关键词：中美服务贸易；后危机时代；服务贸易结构
中图分类号：F740、4文献标识码：A
文章编号：1000176X（2010）12010607
在经济全球化趋势愈加汹涌的背景之下，世界经济结构正在发生着深度变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务业加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。据统计，目前服务业产值占国民生产总值的比重发达国家已达70%，中等收入国家接近60%，而低收入发展中国家也达到40%左右。随着服务业国际分工的发展，国际间的服务交换规模也在日益扩大，2009年，世界服务出口额达到了3、省略
相比1970年的不足710亿美元增长了45倍，目前世界服务贸易出口额已占世界贸易总出口额的1/5。同时，面对此次金融危机对全球贸易的影响，服务贸易占比较大的国家在后危机时代较快地出现了复苏势头，其恢复速度快于依赖货物贸易的国家。由此可见，服务贸易成为世界贸易的主流趋势已是世界生产力发展的必然结果。
一、中美服务贸易比较
美国作为世界第一大服务贸易出口国，服务业高度发达。2009年，其服务贸易出口额已占世界服务贸易总出口额的15、4%，表现出其在国际服务贸易中的强劲优势地位。另外，中国服务贸易也一直保持持续稳定发展势头，服务业产值占GDP比重年均增长0、6%，但由于中国服务业及服务贸易发展起步较晚，服务产品竞争力较弱，在与发达国家尤其是美国的双边服务贸易中一直处于失衡状态，中国服务贸易无论是在整体服务贸易水平还是在部门结构等方面与美国相比都存在较大差距。
1、服务贸易发展水平比较
（1）美国服务贸易发展持续稳定，国民经济贡献度较高
服务业对美国的GDP及就业影响较大，以2005年为例，服务业产值占美国GDP的70、93%，当年从事服务业的人口占总就业人口的72、47%。自1984年开始，美国服务业产值占当年GDP比重就已超过60%，可见，伴随美国服务业发展，其服务贸易在美国对外贸易中的重要性也日益显著。
美国服务贸易进出口总额由1997年的4 220、2亿美元上升到2009年的8 799、4亿美元，年均增长率达到8、3%。其中，美国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在1997―2003年间平均维持在28%左右，2004年达到30%并维持了4年，由于经济缓慢复苏，2009年小幅上升，达到33%。就服务贸易出口额总体而言，美国呈现上升态势，仅2009年有小幅下降。其中，美国服务贸易出口额由1997年的2 560、9亿美元上升到2009年的5 091、8亿美元，13年间扩大了1、99倍。2009年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重达到15、4%，世界排名第一位。美国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在1997―2008年间平均维持在16%左右，仅1997年、2005年和2006年在16%以下，其余均大于16%，2009年明显提高达到19、2%。美国服务贸易进口额与其出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，美国服务贸易进口额由1997年的1 659、3亿美元上升到2009年的3 707、6亿美元，13年间扩大了2、23倍。2009年服务贸易进口虽有小幅下降，但其占世界服务贸易进口比重达到11、9%，世界排名第一位。
（2）中国服务贸易增长速度较快，国民经济贡献度较低
作为第三产业的服务业对中国的GDP及就业影响较小，以2009年为例，服务业产值占中国GDP的42、6%，当年从事服务业的人口占总就业人口的33、2%。中国经济结构中，由于第一、二产业占较大比重，第三产业比重较小，致使中国服务贸易虽然增长速度较快，但其对国民经济贡献度较低。
中国服务贸易进出口总额由1997年的522、3亿美元上升到2009年的2 868亿美元，年均增长率达到34、5%，是美国年均增长率的4倍多。其中，中国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在1997―2002年间平均维持在10%以上，2003年下降为9、57%并保持到2004年，2005年和2006年再次下降，降为8、7%左右，2007―2009年又小幅上升并维持在9%左右。就中国服务贸易出口额而言，呈现总体上升的趋势，仅有2009年相比2008年下降12、11%。其中，中国服务贸易出口额由1997年的245、0亿美元上升到2009年的1 286亿美元，13年间扩大了5、25倍。2009年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重为3、88%，世界排名第五位。然而，中国2009年服务贸易出口额仅是美国的1/4。中国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在1997―2007年间由16、30%下降至11、91%，2008―2009年稍有上升维持在12%以上。中国服务贸易进口额与出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，中国服务贸易进口额由1997年的277、3亿美元上升到2009年的1 582亿美元，13年间扩大了5、7倍。虽然2009年在世界服务贸易进口前十位国家中，中国是惟一与2008年相比没有出现下降的经济体（德国和英国进口额分别为2550亿美元和1600亿美元排名第二、三位，美德英进口额同比均出现10%左右的降幅），占世界服务贸易进口比重为5%，世界排名第四位，但服务贸易总量只占到美国的1/3。
2、服务贸易结构比较
（1）美国服务贸易顺差持续增加，各部门发展比较平衡
美国服务贸易自1971年起持续保持顺差状态。其中，1986年服务贸易顺差仅103亿美元，1997年则达到较高历史水平，增至902亿美元，10年间增长了7倍左右。2007年服务贸易顺差突破千亿美元，为1 296亿美元，其中，服务贸易出口5 048亿美元，进口1 296亿美元。2008年和2009年美国服务贸易顺差持续增加，2009年服务贸易顺差额相比2008年虽下降了4%，仍达到1 384、2亿美元。
2007年，美国服务贸易出口结构中，出口比重超过10%的部门分别是旅游、其他商业服务、专有权利使用费和特许费、运输和金融服务，其出口额各自分别占服务贸易出口总额的24、17%、17、63%、16、75%、15、65%和11、82%。同时，政府服务、个人文化和娱乐服务、计算机和信息服务、保险、通讯、建筑服务分别占比4、15%、3、18%、2、58%、2、09%、1、75%和0、24%，合计在15%以下。2007年，美国服务贸易进口结构中，进口比重超过10%的部门分别是运输、旅游、其他商业服务和保险服务，其进口额分别占服务贸易进口总额的25、27%、21、62%、13、91%和11、31%。同时，政府服务、专有权利使用费和特许费、金融服务、计算机和信息服务以及通讯服务分别占比9、64%、6、62%、5、01%、3、92%和2、09%，而个人文化和娱乐服务以及建筑服务比重较小，分别是0、45%和0、16%。综合美国服务行业进出口所占比重，各个服务部门发展符合美国经济特点，没有出现比重极大的部门，即部门间发展未表现出严重失衡现象。同时，以资本、技术密集型为主的新兴服务部门出口占出口总额比重突出，在美国服务贸易出口结构中处于主体地位。
（2）中国服务贸易逆差持续扩大，各部门发展有所失衡
中国服务贸易在1984―1995年间保持小额顺差，1995年开始出现逆差，后进入持续逆差状态，并且自2002年开始逆差规模逐年扩大，特别是加入WTO后，服务贸易逆差更加显著。其中，2004年服务贸易逆差额达到最高值95、5亿美元，2004年以后服务贸易逆差呈现小幅缩小之势。但2008年和2009年中国服务贸易逆差规模进一步扩大，分别达到115、6亿美元和296亿美元，2008年服务贸易逆差额比2007年增长51、9%，2009年比2008年增长56、1%。2009年中国服务贸易主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险和旅游，逆差额分别是230、106、97和40亿美元。
中国服务贸易出口结构中，旅游服务贸易占比第一，2000年达到53、34%，自2004年之后呈现递减趋势。运输服务贸易占比第二，且在2000―2008年间占比逐年上升［1］。而资本、技术密集型的通信、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、金融服务贸易占比最小。可见，中国一直以传统服务贸易为主，资本、技术、知识密集型服务贸易发展水平与传统服务贸易相比差距较大。尽管如此，中国传统服务贸易所占比重呈现逐年缩减趋势，如旅游服务部门，而资本、技术和知识密集型服务部门占比逐年递增，尤其是咨询服务，2008年占中国服务贸易出口额12、33%。2008年，中国服务贸易进口结构中，进口比重超过10%的部门是运输、旅游和其他商业服务，分别是31、67%、22、75%和14、55%，合计70%左右。同时，咨询、保险与专有权利使用费和特许费分别占比8、52%、8、02%和6、49%，而建筑与计算机和信息服务分别占比2、75%和1、99%。通讯、金融、个人文化和娱乐服务以及政府服务占比较小，合计为2%以下。综合中国服务行业进出口占比，部分行业占比极大，中国服务部门出口出现严重不平衡现象。
3、服务贸易地理方向比较
（1）美国服务贸易地理方向多元，涵盖多个经济体类型
英国、加拿大、日本、德国、墨西哥、爱尔兰、法国、瑞士、中国和荷兰是2008年美国前十大服务出口市场，占美国服务出口总额的55、19%。在前十大出口市场中，欧盟成员国占据五席，包括英国、德国、爱尔兰、法国和荷兰，合计占美国服务出口总额的27、77%。英国、德国、日本、加拿大、百慕大、法国、墨西哥、瑞士、印度和爱尔兰是2008年美国前十大服务进口来源地，占美国服务总进口额的56、29%。在前十大进口市场中，欧盟成员国占据四席，包括英国、德国、法国和爱尔兰，合计占美国服务进口总额的26、45%。事实上，欧盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分别是美国前五大服务贸易伙伴。
欧盟是美国服务出口最大的目标市场，2008年，欧盟27国进口美国服务项目占全美服务出口总额的37、3%。同时，欧盟也是美国服务进口的最大来源国，从欧盟进口服务的增长率也高于从其他国家的进口增长率。就地区性而言，西欧和中欧国家是美国服务贸易的主要伙伴，交易多集中于计算机和信息服务及通讯服务。加拿大和日本是美国服务第二和第三大出口市场，分别占比8、71%和7、84%。加拿大与美国无论是地理位置、生活方式还是经济环境都有极大相似之处，因而加拿大不仅是美国服务输出的主要接受国，还是美国服务进口的主要来源地，这在运输、旅游和其他商业服务方面体现尤为显著。近年来，伴随着美国日益重视亚洲和环太平洋服务市场的拓展，韩国从1987年开始逐步成为美国生产出口的最大国家，同时，新加坡、中国、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等服务市场增速很快。据WTO统计，2008年美国与中国双边服务贸易额为260亿美元，同比增长13、1%，占美国服务贸易进出口总额的2、7%。其中，美国对中国服务出口160、9亿美元，同比增长13、3%；进口99、2亿美元，同比增长12、8%。美国对中国服务贸易顺差额为61、7亿美元，同比增长14%。
综合看来，欧盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中国等国家在美国十大服务出口目标国之列，也是美国十大服务进口来源国的一部分。可见，美国服务贸易市场以发达国家为主，同时也包括墨西哥和中国的发展中国家，呈现出市场多元化特点。
（2）中国服务贸易地理方向集中，侧重发达国家和地区
2008年，香港地区、美国、欧盟、日本和东盟是中国前五大服务出口市场。香港地区、欧盟、美国、日本和东盟是中国前五大服务进口来源地。中国服务贸易进出口市场集中在香港及发达国家和地区，近年来东盟各国市场在中国服务贸易中的地位才有所提升。
香港地区由于地理位置、政治、经济因素等特点，一直是中国服务出口主要目标市场，在旅游、运输、建筑服务和咨询服务方面体现尤其明显。在旅游服务方面，中国旅游市场主要集中在香港地区、中国台湾、日本和韩国等亚洲国家和地区，占比60%左右，其中香港地区是旅游服务中的最大进出口市场。在运输服务方面，香港地区也是中国第一大出口市场，占中国运输服务出口总额的33%。在建筑服务方面，香港地区不仅是中国第一大出口市场，也是中国第二大进口来源地，仅次于东盟。此外，香港地区是中国咨询服务第一大出口市场，在咨询服务进口方面，香港地区和欧盟占据中国咨询服务市场50%的份额。近年来，伴随着东盟的日益强大以及中国―东盟自由贸易协定的签署，东盟不仅逐步成为中国货物贸易的主要市场，而且逐步成为中国服务贸易的重要伙伴，其中，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等服务市场增速较快。与此同时，伴随中国经济增长，欧盟逐步超越美国成为中国服务贸易重要合作伙伴，在建筑、保险、咨询和计算机及信息服务方面贸易联系日益紧密。
4、服务贸易体制法规比较
（1）美国服务贸易管理体制完善，相关法律法规较健全
美国服务业长期保持的比较优势和服务贸易的快速发展与美国重视服务贸易发展密不可分，表现为美国完善的服务贸易管理体制、健全的法律法规。鉴于国际服务贸易与货物贸易的差异，不能通过关税措施对服务贸易实施保护，所以一国服务贸易管理体制和相关法律规范对该国服务贸易发展意义重大。
在服务贸易管理制度方面，美国服务贸易管理机构主要是商务部和贸易代表办公室［2］。其中，商务部负责服务贸易的具体管理工作，如统计服务贸易数据、制定服务贸易政策等，贸易代表办公室则具体参与和负责服务贸易领域的国际谈判和协调等事务。这种管理体制的主要特点是：第一，强大的谈判能力不仅能将有利于美国自身的贸易政策贯彻到世界服务贸易体系中，还能加强美国对服务贸易的执行与监督能力。第二，实现贸易促进和贸易救济相结合，在积极促进和扩大服务出口的同时，能够快速针对服务进口及国外服务企业对国内服务业带来的损害采取多种救济措施。
在服务贸易法律法规方面，美国服务贸易法律法规以国会和联邦政府行政命令为主［3］，包括了对外贸易综合法案中的部分条款、对各个服务部门立法的相关条款和针对部分行业专门规定的市场准入制度等，但是各州也会单独对服务贸易立法，如保险业和专业服务业的市场准入条件和限制法令就是由美国各州各自制定的［4］。此外，美国各州也会依据自身优势行业制定服务贸易支持政策，如针对证券交易、企业产权等方面分别制定了《证券交易法》、《商标法》等。
（2）中国服务贸易管理体制不顺，相关法律法规不健全
中国服务贸易整体水平处于世界中下游水平，究其原因是中国经济结构存在失衡，配套的立法工作没有快速、全面展开，导致中国还未形成具有国际比较优势的服务行业。所以，改革中国服务贸易管理体制，健全服务贸易相关法律法规对中国服务贸易未来发展具有深远意义。
在服务贸易管理制度方面，中国服务贸易相关战略和政策主要由商务部通过服务贸易司具体制定和协调，隶属于商务部的服务贸易司还承担第三产业利用外资、双边及多边国际谈判等事务。但在实际中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府执行。这种管理体制存在诸多缺陷，主要表现为：第一，服务贸易整体缺乏统一的管理部门，各有关职能部门相互之间衔接不到位，降低了服务贸易管理效率，不利于中国服务贸易与国际市场接轨。第二，多头管理现象导致中国对服务业的划分标准、统计口径等缺乏统一性，这与世界发达经济体间缺乏一致性，在贸易往来中易引发摩擦［5］。
在服务贸易法律法规方面，中国服务贸易立法以《中华人民共和国对外贸易法》为核心，以国家颁布的外资法为重要组成部分，以各部分制定的具体规定为支撑，具体规范中国服务市场。一直以来，中国服务贸易相关法律法规的制定相比中国发展速度严重滞后。中国虽然在近几年先后颁布了《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《海商法》和《外资金融机构管理条例》等服务贸易相关法律法规，但互联网通讯、电子商务等许多领域仍缺乏强有力的法律支持。此外，在已经制定的法律法规之间，仍然存在有漏洞、有矛盾的现象，这严重削弱了中国服务贸易相关法律法规的权威性和执行力。
二、后危机时代世界服务贸易发展趋势
综合以上比较分析可以看出，美国服务贸易的领先优势来源于其服务业和服务贸易间已形成相互促进的良性循环态势。具体而言，美国高度发达且结构合理的服务业为服务贸易的发展打下了良好基础，并保证了美国服务贸易的全球持续领先地位。服务出口的不断扩大吸引了国际更多资本和人才流入各个服务行业，这样既有利于先进技术和各个生产要素有效结合，保证了服务业竞争优势的最大发挥，也进一步推动了信息技术的高速发展。伴随着信息技术的提高，美国服务贸易在原来基础上逐步趋向于服务贸易方式的网络化、服务贸易内容的广泛化和多元化以及服务贸易区域的国际化，服务质量进一步提高。简言之，就是“国内经济领先―服务业发达―服务贸易发展”的循环路线。当然，美国服务贸易和服务业的全球领先地位，与健全的服务贸易管理制度和完善的服务业立法是分不开的。
在此次金融危机中，全球服务贸易虽然有所波动，但就服务贸易本身而言，其受到世界和国家经济的影响程度要远远小于货物贸易，换言之，国际金融危机只是暂缓了各国服务业的发展，全球服务贸易蓬勃发展的趋势没有改变。后危机时代世界服务贸易将会呈现如下趋势。
1、服务贸易结构更加平衡
国内外诸多学者研究表明，发展服务贸易可以搞活经济，增强经济的灵活性，这样能有效应对外界冲击，实现经济结构的平衡发展。通过此次危机，各国充分认识到发展服务贸易的必要性和紧迫性，世界产业结构将继续作用于服务贸易，驱动其快速发展。第一，随着发达国家和发展中国家高新技术产业发展的加快，国际产业转移的速度和规模将持续扩大。一是服务业较不发达的国家，其转移重心将从制造业转向劳动密集型的服务业。二是服务业发展有一定水平的国家，其服务业转移重心更倾向于从劳动密集型转向金融、保险和咨询等资本技术密集型，这些服务业也会成为后危机时代全球产业转移的重点领域。第二，伴随着技术进步和经济全球化的发展，国际分工更加细化，许多原本依赖于制造业的服务行业逐步独立出来，使世界服务业和服务贸易结构得到进一步完善。第三，2009年哥本哈根气候大会的召开标志着世界范围内能源竞争加剧，环境问题日趋严峻，这给世界贸易发展带来巨大挑战。服务贸易自身低能耗、低污染、高附加值、高经济贡献度、吸纳就业人数多的特点正好符合世界经济持续发展的前提，是各国发展低碳经济、绿色经济的新动力。
因此，危机过后，伴随着各国越来越重视资本、技术和知识密集型的新兴服务贸易，当前以货物贸易及传统服务贸易占较大比重的局面将得到明显改善，全球服务贸易结构将更加平衡。
2、服务市场竞争更加激烈
此次危机中服务业和服务贸易对经济的推动作用促使发展中国家将更加积极主动地制定支持服务业发展的宏观政策，并逐步开放各自服务市场，涉及旅游、运输、保险、咨询、金融、计算机和信息等服务市场，吸引外国资本和国际人才注入本国服务业，通过提升行业资本构成和人力资本构成，全面融入到全球服务市场中。近年来，亚洲地区普遍的开放性政策为亚洲各国自身服务业及服务贸易发展带来机会，推动亚洲地区逐步成为世界服务贸易的重要市场。后危机时代，无论是各国出于自身发展需要主动开放服务市场，还是外部因素作用被动开放服务市场，毋庸置疑的是世界各国服务业将更加开放，各国将逐步实现“服务业―服务贸易―国内经济”三位一体的良性互动格局。
伴随着服务出口市场和进口市场逐步开放，市场呈现多元化态势，尽管发展中国家和发达国家间服务业竞争力差距较大，但这种差距最终会越来越小。为了扩大服务市场份额，越来越多的发展中国家参与到全球服务市场上，伴随着服务提供者逐渐增多，出现同一市场存在多个服务提供者的局面，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间的竞争将更加激烈。
3、服务贸易壁垒更加广泛
当代国际贸易已经从原来传统的货物贸易拓展到了涵盖货物贸易和服务贸易的更广泛的领域。同时，伴随着服务贸易在国际贸易中地位日益突出，服务贸易成为各国政府贸易保护的重点领域。第一，世界各国逐步开放相关服务业，服务业整体开放度不断上升，伴随全球服务业的发展，全球服务业各部门间融合度不断提高，新的服务贸易摩擦应运而生，这些摩擦不仅来源于发达国家，也来源于发展中国家。第二，由于国际服务市场参与主体的多元化、服务需求的复杂化、服务范围的广泛化，世界服务市场竞争愈加激烈，各国出于自身的经济利益，为保护本国银行、保险、信息等敏感部门免受外来竞争纷纷设立贸易壁垒。第三，危机过后，在世界经济从衰退走向缓慢复苏的进程中，由于全球主要经济体复苏进程的差异性，部分国家为提高国内就业率和保护国内市场，贸易摩擦也从货物贸易各项产品向服务贸易单个部门及整个行业扩散，这对未来产业遭受损害埋下隐患，由此进一步体现出服务贸易壁垒广泛化的趋势。
后危机时代，无论是世界服务业及服务贸易发展导致的服务贸易摩擦增多，还是由于各国政府为保护本国经济和国内市场设立服务贸易壁垒，其涉及服务业内容将更加广泛，服务贸易壁垒将更加普遍。
三、后危机时代中国服务贸易发展的对策
全球进入后危机时代，在世界服务贸易结构更加平衡、服务市场竞争更加激烈、服务贸易壁垒更加广泛的背景下，中国应依据国情，加快国内相关服务业的发展，缩小中国服务贸易逆差，在提高服务业对国民经济贡献度的同时，健全服务贸易管理体制和相关法律法规，真正提升中国服务业和服务贸易的整体竞争力。
1、加快国内服务业发展，强化微观主体竞争能力
中国无论是服务业发展水平对服务贸易发展的推动力度，还是服务贸易发展对经济拉动力度均不足，服务业国际竞争力无论是出口方面还是进口方面均较弱。因此，中国若想从根本上提高国内服务业竞争力，缩小与美国在服务业及服务贸易方面的差距，必须从提高微观主体竞争力着手，在加大服务业科技研发及自主创新力度的同时，重点关注服务业人才培养。第一，加大服务业各部门技术投资，鼓励自主创新。技术投资具体表现为相关技术基础设施的建设，如经济技术数据库、信息共享系统等，为技术创新奠定良好基础。此外，在引进先进技术过程中，服务业不能一味引进而不进行消化、吸收、再创新，要保证科学技术的优势得到充分发挥。所以，结合中国自身经济特点，在大力引进国外先进技术基础上实现有效的再创新，真正达到“科学技术―服务业―服务贸易”三者的循环效应。第二，注重服务业人才引进，加大人才培养力度。先进技术的引进必须与人力资本有机结合才能发挥出最大效应，才能促使中国服务业及服务贸易竞争优势发挥出来。因此，一是针对中国现有服务人员进行多层次培训，多渠道设立职业培训机构。二是依据中国服务业从业人数特点及其分布状况，有计划、有目的地适时调整高等院校及职业类院校相应专业设置。三是加强国际间合作与交流，多渠道引进高级短缺人才。通过人才培训、人才培育、人才引进等措施从根本上解决中国专业服务人才数量不足、质量不高的问题。
2、缩小国内服务贸易逆差，把握服务业开放速度
服务业拉动经济的能力是毋庸置疑的。中国服务业只有个别部门如旅游、运输、建筑等发展突出，大部分行业及部门拉动经济发展的能力没有得到充分发挥，这在信息技术、金融、保险和资讯类等新兴服务业表现尤为明显。所以，中国应以缩小服务贸易逆差为目的，积极扩大传统服务贸易出口的同时，分层次、有重点地开放中国资本、技术、智力密集型服务业［6］，并控制服务业开放速度。第一，维持中国传统服务贸易固有优势，积极扩大劳动密集型服务贸易出口。一是加大传统服务部门的营销力度，提升传统服务部门的竞争力，提高传统服务部门对经济的拉动能力。如将旅游和文化相结合，衍生出具有中国文化特色的旅游服务产品，借助中国丰富旅游资源，扩大旅游服务贸易出口。二是重点发展运输服务贸易中的海运服务贸易。运输服务贸易是中国服务贸易逆差最大来源，而海运服务贸易在运输服务贸易中占比最大，2003年开始这一比重就已超过60%。伴随着中国海运运力的快速上升，积极调整海运结构，加大海运领域国货国运的比重，在遵循海运逐步自由化的原则下，政府通过引导海运企业联合与重组，提升中国海运乃至运输服务贸易的国际竞争力。第二，适度开放资本、技术、智力密集型服务业，掌握服务业各部门开放速度。一是适度开放资本密集型行业，在开放的同时，完善这些行业的竞争机制，提高其在市场机制下承受考验的能力。同时，通过采用和引进国际标准，促进国内智力、技术密集型服务业相关标准的规范化。二是关注经济安全。服务业掌控大量资金、技术、信息的流进流出，影响着国内市场的稳定。如果本国服务业尚未具备国际竞争能力，过快开放可能对经济造成严重影响。同时，在服务业开放的问题上，做到履行承诺但不做出超承诺的让渡。
3、拓展服务贸易地理方向，签署双边自由贸易协定
中国服务贸易无论是出口市场，还是进口来源地都以发达国家和地区为主，呈现市场单一化特点，这对后危机时代服务贸易寻求大发展极为不利。一旦贸易伙伴中个别区域经济遭受严重冲击，中国服务贸易及相关服务业必定受到牵连，这将阻碍中国经济的健康发展。因此，我们应加快自由贸易协定的谈判和签订的进程，有效扩大市场半径，并拓展中国服务贸易地理方向，有效地分散服务贸易市场过于集中和单一的风险。第一，对于已经签订的自由贸易协定，应强化其所涉及的服务贸易领域的合作。如在中国与新加坡签署的《中华人民共和国政府和新加坡政府自由贸易协定》中，主要服务合作领域包括医疗、教育和会计等服务业，因此中国要根据自由贸易协定侧重点的不同，合理利用区域贸易合作机制，有效促进中国卫生医疗、教育和财务会计等服务业的发展。第二，对于正在谈判的自由贸易协定，包括中国与海合会、澳大利亚、冰岛和挪威等，一是在谈判进程中，加强并拓展服务业合作领域，保障双方在部分服务贸易领域做出重要承诺。二是积极推进谈判进程，争取早日实现自由贸易区对服务贸易的促进作用，使双边服务贸易额迅速增长，实现其对经济的推动作用。第三，对于那些尚未与中国建立优惠制度安排的国家，在条件成熟时积极启动自由贸易区的谈判，如在金融、保险、咨询等资本密集型服务业中日本和韩国与中国有诸多合作，且日韩双方在以上领域具有国际领先优势。所以，中国在积极启动中日韩自由贸易区谈判的基础上，需重点关注日韩具有优势而中国缺乏竞争力的相关资本密集型服务业的发展。
4、健全服务贸易法律法规，完善服务贸易救济制度
中国服务贸易管理体制存在诸多缺陷，法律法规的制定也并不符合GATS要求。因此，制定和完善既符合中国实际又不违背服务贸易总协定的法律法规是中国服务贸易发展的当务之急。就服务贸易制定统一的法律法规和政策而言，实现服务贸易管理体制和相关法律法规的配套性，同时，在贸易救济政策制定方面，经过全球经济危机后，更应受到中国政府的重视。第一，从中国国内经济和就业增长出发，优先制定那些有利于环境、信息、能源、卫生医疗、交通物流及金融、保险等服务业的法律法规，以提高这些代表新经济的服务部门的竞争力。无论是对现存法律法规进行修改完善，还是新制定相关政策，需要通过引入国际竞争政策推动这一进程。第二，完善现存服务贸易的预警机制、应对机制和争端解决机制。一是针对服务贸易风险分布的主要行业，及时跟踪国外相关产业及部门的政策变化，密切关注国外对中国某些行业进行知识产权调查的动向，迅速预警信息，实现预警信息从商务部到地方政府再到企业的顺利传递，同时实现预警信息从地方向中央政府的有效反馈。二是针对国外对中国服务企业贸易救济调查中的不合理、不公正做法，中国地方政府、服务企业应积极利用有关国家和地区的司法制度进行申诉。三是中国政府应积极争取国际谈判主动权，要求外国取消具有歧视性的服务贸易保护措施。同时，对国内不具有竞争优势的服务业和敏感业制定具有保护性质的法律条款，达到保护国内服务业和就业的目的。
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关键词：服务贸易；进口；经济增长
中图分类号：F756 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）05-0022-01
一、文献综述
对于服务贸易理论的研究，国内外学者主要从传统服务贸易理论的适用性、服务贸易与经济增长的关系角度进行了大量研究。
（一）适用性角度
国外一些学者认为服务贸易与商品贸易无本质差别，传统比较优势理论合乎逻辑地适用于服务贸易。B、Hindlev和A、 Smith（1984）等人认为，建立在货物贸易理论基础上的国际贸易理论，同样适用于服务贸易。但也有学者反对这种观点，如R、Dick等人认为没有证据表明比较优势决定服务贸易模式。
（二）服务贸易与经济增长的关系
Mattoo等（2001）指出，通讯服务和金融服务行业的自由化经营可以带动经济增长1、5%。程大中、梁丹丹（2005）对中国服务贸易增长率和经济增长率进行实证分析，认为中国服务进口增长率对经济增长率具有较大的促进作用、而服务出口增长率对经济增长的贡献小于服务进口增长对经济增长率的贡献。
以上研究主要侧重于服务贸易总体或出口与经济增长之间的关系，而忽视了对服务贸易进口与经济增长做定性和定量分析。基于此，本文研究服务贸易进口对经济增长的影响效应，并提出优化我国服务贸易进口的政策建议。
二、服务贸易进口对经济增长的影响效应分析
在分析服务贸易进口对经济增长影响部分，本文主要通过两个关键指标来衡量：服务贸易进口依存度、服务贸易进口的GDP增长弹性。
（一）服务贸易进口依存度
服务贸易进口依存度是指一国服务贸易进口总额在该国国内生产总值中所占的比重。计算公式为：服务贸易进口依存度=服务贸易进口总额/GDP，该指标反映的是一国经济对服务贸易进口的依赖程度。
1992年建立社会主义市场经济体制初期，中国的服务贸易进口依存度很低，1992年为1、88%，1993年也仅为1、89%，表明当时中国处在经济转轨时期，国内经济仍然是在比较封闭状态下运行，服务贸易进口对中国经济增长的作用极为薄弱。
随着中国市场化体制逐步确立和完善，我国大量从国外进口了先进设备和生产技术，来支持国内经济的快速增长。服务贸易进口依存度也从1992年的1、88%，增长到2000年的2、99%。自中国加入WTO以来，经济出现高速增长，同时服务贸易进口依存度也大幅度提升，从2001年的2、95%一直增长为2012年的3、35%。这种增长轨迹表明，近年来服务贸易进口在我国经济增长中发挥着越来越重要的作用。
（二）服务贸易进口的GDP增长弹性
服务贸易进口对经济增长的长期贡献，可以用服务贸易进口的GDP增长弹性进行衡量，这一指标可以比较准确地描述服务贸易进口与国内生产总值GDP增长的相互影响关系。
服务贸易进口的GDP增长弹性，是指当国内生产总值增长率每变化1%时，服务贸易进口增长率的变化百分比，即服务贸易进口的GDP增长弹性=。若数值大于1，说明服务贸易进口对国内经济增长的影响比较大；若数值小于1，说明服务贸易进口对国内经济增长的影响较小。通过计算我国1992-2012年的服务贸易进口GDP增长弹性，可以发现31年间有12年弹性数值都是大于1的，这说明服务贸易进口对国内经济增长的长期影响比较大。
三、服务贸易进口促进经济增长的政策建议
近些年来，伴随着我国服务贸易迅速增长，服务贸易进口也发展较快，服务贸易进口依存度、服务贸易进口的GDP增长弹性都在逐步提高，这表明，服务贸易进口对促进我国国内经济增长的重要性日益凸显。但与此同时，我国服务贸易进口也存在一些问题：不断扩大的服务贸易逆差；国内对金融、通讯等新兴行业的进口需求缺口很大等等。针对这些问题，本文提出了改善服务贸易进口的政策建议。
（一）提高服务贸易进口质量，适当扩大服务贸易进口
服务贸易进口对GDP增长具有积极的推动作用，应在坚持对外开放和融入世界经济全球化的大方向下，扩大增加服务贸易进口数量，保持服务贸易逆差。通过扩大对外开放，我国积累了很强的经济实力，经济社会的日益发展对高新技术和高级生产要素的需求大大增加。
（二）提高新兴服务贸易进口比重
随着改革开放的不断深入，传统服务产业对经济发展的促进作用逐步降低，而新兴服务产业则会逐步显现出优势，我们必须大力提高新兴服务贸易进口的发展。目前服务贸易进口仍以传统服务产业为主的局面对于中国的经济的长期发展和外贸转型是不利的，提高新兴服务贸易进口的发展可以说任重而道远，应该继续加大对新兴服务贸易产业的重视程度。
（三）加强政府在促进服务贸易发展中的作用
政府在促进服务贸易的发展中发挥着至关重要的作用。要不断营造有利于服务贸易发展的良好环境，提高全社会对发展服务贸易重大意义的认识，形成全社会共同关注和支持服务贸易的良好氛围，采取适当的政策措施，完善相关的制度，加大对科研方面的投入，不断提高中国服务贸易的竞争力。
参考文献：
关键词：服务贸易；经贸合作；中国；东盟
中图分类号：F207
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)02-0073-07 收稿日期：2009-09-11
随着中国一东盟自由贸易区建设的推进，中国与东盟经贸合作的研究成果不断丰富，而基于“服务贸易”视角的研究文献相对较少。2007年1月14日中国与东盟10国签署了中国一东盟自贸区《服务贸易协议》，并于2007年7月1日开始正式实施，中国与东盟迎来了服务贸易发展的新契机。由此，研究内容发生了变化，从探索双边服务贸易合作的重要性和可能性等方面(王粤，2005)转向双边服务贸易比较和具体合作的研究(王娟，2008；杜秀芳，2007)等。但是，双边开展服务贸易作用的理论支撑缺乏实证研究。本文主要针对中国一东盟服务贸易对各自经济增长的贡献进行比较分析。
一、中国与东盟服务贸易发展现状比较
(一)中国与东盟服务贸易规模比较
中国服务贸易发展起步较晚，在贸易总额中所占比重远低于发达国家，且服务贸易发展速度远低于货物贸易的发展速度。东盟各国服务贸易发展总体上起步早，基础均好于中国；虽然各国服务贸易规模都小于中国，但总体规模一直大于中国。1982年中国服务贸易总额(44亿美元)为东盟(286亿美元)的15、38％，2007年上升为76、13％。
2007年，中国服务贸易占全球服务贸易的比重为4、0％，东盟服务贸易占世界比重为5、2％，比中国多1、2个百分点；新加坡、泰国、印尼和马来西亚服务贸易总额进入世界排名前三十位。
从发展速度看，中国服务贸易增长速度远快于东盟。2000-2007年间，中国服务贸易年均增长21、29％，东盟年均增长11、65％(参见表1)。
(二)中国与东盟服务贸易差额的比较
1、中国与东盟服务贸易差额状况。中国服务贸易常年逆差，服务贸易出口增速起伏较大。1997年，服务贸易逆差32、21亿美元。2005年以来，服务贸易逆差有逐步缩小的趋势，2007年逆差76、01亿美元，比2006下降14、6％，比逆差最大的2004年下降20、3％(参见图1)。
东盟服务贸易逆差较大，且有逐年递增的趋势。1995年以来，逆差的幅度不断扩大，2003年达到历史最大值250亿美元，2007年逆差为231亿美元(参见图2)。
总体来看，中国服务贸易逆差规模小于东盟。中国入世以来，服务贸易总体逆差均小于100亿美元，东盟逆差额大于200亿美元。2001年东盟逆差比中国多150亿美元，2007年这一差距扩大到155亿美元。
2、中国服务贸易进出口差额来源分析。在中同服务贸易逆差中，运输、保险和专有权利使用费和特许费三个行业一直是服务贸易逆差主要来源，2007年居前三位，运输服务逆差119、5亿美元，比上年同期下降10、5％；保险服务逆差97、6亿美元，同比增长17、8％；专有权利使用和特许费逆差78、5亿美元，同比增长22、1％(参见表2)。其原因主要在于货物贸易高速增长带动运输业出口上升。特别是加工贸易快速发展引起运输需求大幅增长，国内供给不足，导致运输服务大量的进口。其次，中国进入WTO以来，外国保险公司进入中国市场，必然出现逆差；跨国公司业务增加，通过专有权利使用费和特许费避税，引起其贸易逆差。
在总体逆差的情况下，也有不少行业出现顺差。2007年，旅游、建筑服务、计算机和信息服务、其他商业服务为顺差最大的四个行业，合计实现顺差207、3亿美元；建筑服务顺差增幅最大，实现顺差24、7亿美元，比上年增长2、5倍。通信服务、计算机和信息服务大多时间内呈现出顺差，其优势来源于国家政策性鉴断和服务外包的发展。另外，建筑服务的竞争优势近五年逐渐显现。
3、东盟各国服务贸易进出口差额来源分析。从东盟各国2006年的数据来看，柬埔寨和菲律宾存在顺差，东盟其它各国服务贸易存在逆差，总体发展水平不平衡(参见表2)。就运输业而言，除了文莱有少量顺差外，其它各国均为逆差，排前三位的是泰国、印度尼西亚和马来西亚运输业。就旅游业而言，除了新加坡和文莱逆差外，其它国家旅游业都是顺差，泰国、马拉两亚和菲律宾位居前三位。
(三)中国与东盟服务贸易结构分析
中国与东盟服务贸易结构存在共性，两个经济体旅游和运输业都占据了服务贸易的半壁江山，其他服务部门次之(参见表3和表4)。
中同与东盟服务贸易部门互补性强。由于资源禀赋、产业结构、贸易商品等方面各具特色，中国与东盟各国的服务贸易进出口结构反映出各同的服务贸易发展水平不平衡，且有一定的差异性。尽管中国与东盟的服务贸易基础不同，产业优势领域各异，但恰恰是这些差异形成了双方服务贸易的互补性(参见表3和表4)。
在旅游方面，中国旅游业的出口比重逐年下降；而东盟国家，包括泰国、马来西亚、菲律宾和柬埔寨等以旅游为支柱的国家出口比重远超过其他服务部门。
在运输方面，中国随着货物贸易的发展，运输贸易进出口比重不断上升，而东盟成员国普遍运输业比重次于旅游和其他商业服务。
在建筑服务方面，中国建筑服务2002年以来一直处于顺差状态，建筑服务业竞争力比较强，有利于进入逆差较大的马来西亚、印度尼西亚和柬埔寨等同。
在金融服务方面，中国连续处于逆差中，而新加坡由于金融服务发达，一直处于顺差，有利于中国引进新加坡先进的管理理念和方法。
在通讯服务方面，中国有微小的逆差，东盟各国国有企业垄断该行业，除新加坡较大逆差和马来西亚有较小逆差外，其他各国有较小顺差，印度尼西亚2003年来通讯服务顺差较大。
在计算机服务方面，2003年以来，中国计算机及信息服务有较小顺差；除新加坡顺差较大外，其它存在较小顺差和逆差，印度尼西亚2004～2006年逆差数额较大，存在一定市场空间。
总体上，中国与东盟双方在服务贸易的发展规模、发展速度、发展基础和产业格局等方面存在较大的差异性，使双方的服务贸易形成了较强的互补性，为双方服务贸易扩大发展奠定了基础。
二、中国与东盟服务贸易经济效应的比较分析
关于服务贸易对经济产生的效应可以定义为服务贸易的“经济贡献度”，借鉴贸易效应的分析方
法对中国和东盟的服务贸易经济贡献度进行比较。
(一)中国与东盟服务贸易贡献度的实证检验
1、模型变量选取。本文所使用的样本为中国和东盟服务贸易第一阶梯的四个代表国，即新加坡、泰国、马来西亚和印度尼西亚，数据来自联合国贸易和发展会议2008统计手册1982～2007年的年度经济数据。用国内生产总值GDP来反映经济增长情况，用服务贸易进口额、出口额来反映中国对外服务贸易状况。
本文借鉴服务贸易与经济增长的相关研究成果，如尚涛(2007)、袁永娜(2007)、陈怡，沈利生(2006)、潘爱民(2006)等人的研究方法，为消除序列中的异方差，首先分别对它们进行对数变换。将各国取对数后的服务贸易出口(stexn)、进口(stimp)和国内生产总值(GDP)的序列记为LNSTEXP、LNSTIMP和LNGDP。对数化不会改变变量间的协整关系，并能够直接反映各国服务贸易与经济增长的长期关系，从而便于建立线性化模型(参见图3a、h、c、d、e)。
总起来讲，东盟各国服务贸易进口、出口和GDP存在不同程度的波动式上升，五个国家的三个变量的序列都呈现出相似的长期变动趋势，可以初步判断，各国服务贸易进口、出口和GDP之间存在长期均衡关系。
2、ADF平稳性检验。运用Eviews3、1软件，对各国时间序列数据进行ADF单位根检验，结果显示：未经差分的序列LNSTEXP、LNSTIMP和LNGDP在5％显著性水平下都存在着单位根，经过一阶差分序列已不存在单位根，仅是一阶单整的，即I(1)。因此，服务贸易进、出口和GDP之间具有稳定的长期均衡关系，即可能存在某种平稳的线性组合，需要进一步的分析。
3、Johansen协整分析。ADF单位根检验显示三个时间序列LNSTEXP、LNSTIMP和LNGDP是非平稳变量，但前面的理论分析可知服务贸易出口既通过总需求直接促进经济增长，又通过投资、消费和资源的优化配置间接促进经济增长。短期内，服务贸易进口可能对总需求有负面影响，但服务贸易进口所产生的技术溢出效应、人力资本积累、制度创新效应等长期动态效应，能够促进经济增长。因此，服务贸易进、出口和GDP之间可能存在某种平稳的线性组合，这种线性组合反映了变量间的长期稳定关系。
采用Johansen极大似然估计法进一步检验这三个变量间的协整关系，略去检验过程，这里直接展示其结果(参见表5)。
五个国家在样本期内都存在唯一的协整方程，表明各国服务贸易进口、出口与经济增长之间存在长期稳定的均衡关系。从以上各国的协整方程看出：各国服务贸易进出口对经济增长的促进作用存在一定的差异，有正有负。
(二)计量结果的比较分析
中国服务贸易出口对经济产生正效应，服务贸易出口增长1％，会促进中国经济增长1、662％；服务贸易进口对经济产生负效应，进口增长1％，经济负增长0、833％。但是，出口弹性系数大于进口弹性系数，总体会拉动中国经济的增长。总体看，服务贸易对中国经济产生正效应，表明中国服务贸易出口有利于经济增长。
从东盟主要国家看，服务贸易对经济增长的效应存在较大差异。大体上可以分两类：一类是服务贸易出口对经济产生正效应，进口对经济产生负效应，新加坡属于这类，服务贸易出口每增长1％会拉动2、088％的经济增长，进口每增长1％会引起1、01％经济负增长。二类是服务贸易进口对经济产生正效应，出口产生负效应，泰国、马来西亚和印度尼西亚属于这类。其服务贸易进口每增长1％，分别产生1、105％、1、080％和1、644％的经济增长；出口对经济产生了一定负作用，其弹性分别为：-0、599，-0、221和-0、529。
总体来看，服务贸易正效应弹性大于负效应弹性，能够促进经济增长(参见表6)。中国与新加坡服务贸易出口对经济增长的作用大于进口效应；泰国、马来西亚和印度尼西亚三个国家服务贸易进口对经济增长的作用大于出口效应。可见，中国对泰国、马来西亚和印度尼西亚进行服务贸易出口，从新加坡进行服务贸易进口都有利于双方经济发展。这就是中国与东盟进行服务贸易带来“双赢”的依据。
三、中国与东盟服务贸易进一步发展的对策
通过比较分析，中国与东盟的服务业各有优势，双边服务业具有较强互补性，大力挖掘双边服务贸易潜力有利于中同与东盟的经济发展，必须采取有效对策促进双边服务贸易发展。
(一)加强与东盟的对话消除误解
东盟部分成员国国内政局不稳，而且与中国在领土或者领海存在争议，如菲律宾与中国的南海问题争端，越南与中国的边境问题争端。中国必须与东盟各国通过外交谈判和对话的形式，消除误解，达成共识，增强合作的诚意；另一方面，通过民间组织的交流合作，可以采取论坛的形式，改善中同与东盟关系。
(二)建立和完善与东盟的信息交流平台
中国与东盟各国经济发展及其服务业发展水平参差不齐，信息沟通对于服务贸易发展尤为重要。一是进一步扩大中国一东盟博览会的影响，调动参展企业的积极性。二是建立服务贸易出口企业信息交流机制。通过建立数据及政策交流网络平台，帮助企业尽快认识和了解东盟市场。三是通过各种媒体向企业推介中国和东盟的相关政策、法规和信息。
(三)加大对企业的政策引导和扶持
中国有关的一些企业对东盟现状缺乏了解，急需政策引导和扶持。一是通过财税优惠政策引导，推动企业加快服务贸易发展的步伐。二是通过货币政策引导金融、保险机构加强对服务贸易企业的融资和保险支持，降低服务贸易市场风险、三是设立相关重点行业的服务贸易专项发展资金，争取更有利的出口条件。
(四)以货物贸易为依托促进相关服务出口
中国与东盟的货物贸易对经济产生重要影响，依托货物贸易，带动相关服务贸易的出口，对促进中国东盟服务贸易有重要意义。
1、提升对货物贸易的金融和保险服务(贸易)水平。中国对企业的金融和保险服务出口相对较弱，2007年保险和金融服务山口在中国服务贸易出口中所占比重分别为0、1％和0、7％。必须引导金融业为中国货物贸易提供更好的服务。引导东盟各国银行开展业务合作，为双方服务贸易企业提供金融支持和服务。
2、促进交通与物流业的发展。广西、云南等作为与东盟开展服务贸易的前沿省份，快速发展的货物贸易对交通运输和物流业有较大需求，必须大力改善交通运输和物流条件。一是加快中国与东盟陆地接壤国家铁路、公路设施建设进度，主要是曼昆公路、广西通向东盟的通道、云南通往东盟和两亚的通道等。二是加大中国与东盟海路通道建设，加强国内陆路高速公路和沿海港口的配套建设。三是航权的扩大，增加与东盟主要国家的主要城市的直达航线和班次。
3、围绕产品销售加大产品售后服务贸易的发展。一些企业对售后服务不够重视，比如机电产品的售后服务影响了产品和企业在东盟的形象，必须挖掘产品贸易相关的服务贸易潜力，大中型的企业可以直接在东盟同家设立售后服务点，多渠道的开展售后服务贸易。
(五)积极开拓服务贸易合作的新领域
中国与东盟服务贸易必须发挥传统服务业优势，并积极开拓新的服务贸易领域。一是开拓中国与东盟各同文化和教育的交流合作。中国与东盟文化有许多相似之处，可以建立广泛交流机制，积极挖掘广西和云南地区少数民族文化价值，开拓双方文化与教育的交流合作。二是南宁的中国一东盟博览会和昆明的东盟进出口商品交易会已经取得瞩目的成绩，还可以挖掘中国与东盟会展业的合作潜力。三是推动其他中介服务业的合作。咨询、租赁、会计、审计、律师、资产评估、公证、经纪与等中介服务逐渐成为重要的贸易领域，必须充分利用双方服务贸易协定，积极“走出去”，开展与东盟中介服务合作。
(六)加强服务贸易的统计和监督服务
服务贸易是一个涉及多行业的领域，其界定和数据统计存在较大的困难。建议政府有关部门加快服务贸易数据的统计，建立中国与东盟的服务贸易信息平台，有关政策和信息；通过统计加强对服务贸易领域的监督，促进双方服务贸易健康发展：并组织东盟服务贸易智囊团和专家组，为企业提供发展战略咨询服务。
［关键词］服务贸易现状对策
随着世界经济结构的调整，服务贸易在一国经济贸易活动中占据越来越重要的位置，全球经济的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务贸易在经济活动中占据越来越重要的位置。
一、中国服务贸易发展的现状分析
近年来，服务业实现了持续、稳定、健康发展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。
目前服务业开放已经超过发展中国家和转型国家而接近发达国家水平。开放领域包括《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及共计160个小类中的100个。2007年，中国非金融服务贸易领域新设立外商投资企业16000多家；服务业领域在利用外资中的比重越来越大，2007年服务业（含金融业）实际吸收外资达430亿美元，占吸收外资总额的52％，比2002年的比重提高近1倍。
中国的服务贸易在国际市场上已占据不可忽视的地位。但是，中国服务贸易的发展与总体贸易发展不相匹配，存在着各种各样的缺陷，并表现出较为显著的滞后性。另一方面，与服务贸易高度发展的发达国家和部分发展中国家相比，也存在着较大差距。
二、中国服务贸易发展中存在的问题
(一) 服务业发展滞后，整体开放程度较低
服务业是服务贸易的基础。2007年中国服务贸易出口额在全球名列第7位，占世界服务贸易出口总额的3、9%，同期货物贸易出口额在全球名列第3位，占世界货物贸易总额的7、7%。
中国服务贸易的开放程度远远落后于制造业，许多服务业的对外开放都是在上个世纪90年代才开始试点的。
(二) 服务贸易总体发展规模滞后
2002-2006年，中国是唯一进入前十强的发展中国家。然而，相对于对外贸易总额及服务贸易额的全球占比情况来看，中国服务贸易发展相对滞后。
首先，中国服务贸易出口规模与发达国家差距明显。2007年，中国服务贸易出口1216、5亿美元，占全球服务贸易出口总额的3、9%，同期的美国服务贸易出口为4540亿美元，英国为2630亿美元，德国为1970亿美元，分别是中国的3、7倍、2、2倍和1、6倍。
其次服务贸易额在外贸总额中所占比重较低。2007年中国服务贸易额在外贸总额中所占比重为10、35%，这不仅大大低于主要发达国家，如英国（30、13%）和美国（19、88%），也低于一些发展中国家（地区），如韩国(14、68%)、新加坡(18、08%)和印度（37、23%）等。
(三) 服务贸易内部结构不合理
中国服务贸易项目结构单一，对货物贸易的依赖性较强，在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目，即生产性服务贸易增长很快，如国际运输服务、国际货物保险等。尽管中国服务贸易收支增长的态势良好，但发展的行业结构、国别（地区）结构和区域结构仍不平衡。
中国服务贸易主要分布于传统服务业，高附加值或技术含量较高的服务贸易落后。服务贸易收支主要集中在沿海发达地区，中西部地区所占份额极小，发展不平衡。
(四) 服务贸易逆差持续增加，总体竞争力较弱
自1992年首次出现逆差后，除1994年外，中国服务贸易一直处于逆差状态。2005年以来逆差规模略有降低，改变了逆差一直快速增长的趋势。2007年服务贸易逆差延续 2005 年以来小幅回落趋势。服务贸易逆差76 亿美元，较上年减少 11％。
中国服务贸易目前比较优势仍主要集中于劳动和资源密集型服务，而在知识、技术密集型的服务贸易方面劣势明显。
三、中国服务贸易发展的对策
(一) 改善服务业的政策发展环境
服务业是发展服务贸易的基础。中国服务业发展滞后，增速缓慢、总量偏低、结构不合理、竞争力弱等问题都严重制约了服务贸易的发展。将服务业的发展提升到战略高度，并不断优化服务业结构是发展服务贸易的根本。
长期以来，政府在制定产业政策时，主要偏向制造行业，这不利于工业经济向服务经济转型的经济结构调整。政府应继续制定和完善相关产业政策，使之进一步向服务业倾斜。同时，在产业政策的基础上，对有利于产业结构升级的投资项目，在税收、金融等方面应给予一定的优惠措施。
政策性金融机构应加大对服务业以及服务贸易发展的支持力度。
(二) 加快产业结构和地区结构的调整与优化
保持和促进原有优势产业，加快发展新兴产业，优化产业结构。在传统服务领域，应将海洋运输服务业作为优先发展的战略重点，以满足对外贸易快速增长的需求；旅游业要继续大力挖掘丰富的旅游资源，继续扩大产业规模，延长产业链；建筑服务领域一直具有比较优势，要继续鼓励国内的企业走出去抢占国际市场，提高参与国际工程的层次和水平。在现代新兴服务业领域，把信息技术服务贸易作为发展的战略重点。通过重点行业和领域的快速发展来实现中国服务业和服务贸易结构的优化。
要统筹规划全国的服务业和服务贸易的发展，要使东、中、西各区域协调发展。东部地区因有一定的基础，可率先发展知识、资本和技术密集型的现代服务业，特别是现代生产性服务业；而中西部地区除教育和旅游外，则应先从较低级的生产性服务业开始发展。
(三) 改革服务管理体制，完善相关法律
按照《服务贸易总协定》的要求，深化改革，迅速建立服务贸易的科学管理体系。明确各归口管理部门对服务贸易的管理范畴。中央和地方应加强互动，各地方的服务贸易政策和规章应与总体战略和整体规划保持统一，并与其他地方政府的政策规章相协调。政府和企业也应加强沟通和联系。
现有服务贸易立法中存在着一些明显的不足，应加强有关国内服务业的立法工作。尽快制定既适应国情又符合国际规范的服务业对外开放法规；参照国际惯例，加紧制定各种行业管理法规，依法严格规范和监督行业经营；并辅之以各项基本法规的实施细则和单项法规，针对基本法规实施过程中出现的具体问题和某些特定问题作出明确规定。同时增加法规透明度，规范立法权限，确保中央和地方立法的统一和协调。
参考文献：
摘要：本文根据中国1986―2010年服务贸易出口和GDP数据，基于VAR模型的脉冲响应函数分析法对中国服务贸易出口结构与经济增长之间的关系进行实证分析。结果表明：经济增长与现代服务贸易出口份额提升之间有相互促进的作用，中国应该以现有服务贸易结构为依托，有步骤有重点地扶持和推动现代服务贸易发展。
关键词：服务贸易出口结构经济增长VAR模型
20世纪80年代以来，世界经济格局的重心开始由货物贸易向服务贸易倾斜。2010年，世界服务贸易额已经高达72037亿美元，占对外贸易总额的19%，展现出广阔的发展前景。中国虽然属于贸易大国，但在发展服务贸易方面还显得比较落后。2010年中国的对外服务贸易总额为3624亿美元，仅占对外贸易总额的10、9%，大大低于发达国家的一般水平。我国长期的经济发展方针决定了我国的出口导向政策，因此重视服务贸易的出口结构就显得十分必要。
一、中国服务贸易出口结构
按照生产服务的要素密集属性，服务贸易大致可以分为劳动密集型的传统服务贸易与资本、技术密集型的现代服务贸易两类。长期以来，带动中国服务贸易发展出口的主要是依靠运输和旅游这样的传统服务贸易，其出口也长期占据着服务贸易出口总额一半以上的比重。但是随着世界一体化进程的不断加快和科技水平的不断提高，以金融、通信等为代表的现代服务贸易开始崭露头角，并显现出了强劲的发展势头，这直接表现在贸易出口总额中占比的不断提高。现代服务贸易出口比重从2001年的31、9%增加到了2010年的53%，增长幅度很大。虽然传统服务贸易还是占据着我国服务贸易出口中的重要地位，但是随着现代服务贸易的比重在2009年突破50%大关，已经标志着中国的服务贸易结构已经开始由传统服务贸易向现代服务贸易倾斜。
二、相关文献评述
我国学者对于服务贸易理论的研究始于20世纪80年代，而随着我国服务贸易的不断发展，服务贸易结构问题开始引起学者的关注。朱福林（2010）运用计量方法测算了中国服务贸易结构对全要素生产率的影响系数，结果表明服务贸易结构的升级会对全要素生产的提高产生更大的效应。尹忠明、姚星（2009）运用协整和脉冲响应函数分析方法考察了中国服务贸易结构和经济增长长期动态影响，结果表明传统服务贸易出口对中国的经济增长具有显著的促进作用和较长的持续效应，而传统服务贸易进口具有显著的抑制作用。余道先（2010）等对1997年以来中国生产性服务贸易进出口贸易结构进行了经验分析，结果表明中国生产性服务贸易进出口结构不合理，现代生产性服务业发展滞后，生产性服务业总体国际竞争力较弱且发展不平衡。李丹（2011）等对日本和美国两国服务贸易结构优化的发展阶段进行对比，结果表明两国服务贸易出口中，按要素密集度分类的各项服务出口的变化趋势比较一致，都遵循着劳动密集型服务―资本密集型服务―人力资本和技术密集型服务的优化规律，印证了巴拉萨的“比较优势阶梯论”。
目前学者对于服务贸易结构的研究大多是基于贸易数据的横向比对，抑或是运用计量经济学手段分析贸易量和某些经济变量之间的关系，但是缺乏针对贸易结构，尤其是出口结构与经济增长关系的研究。而从规模报酬差异和产业关联度等角度来看，贸易的出口结构和经济增长之间有着比较密切的联系，那么中国服务贸易出口结构和经济增长的互动关系究竟如何？目前还无相关文章对此做出解答。本文遂拟以此作为突破口，构造VAR模型，通过脉冲响应函数来考察分析中国服务贸易出口结构和经济增长的动态关系。
三、经济计量分析
（一）数据选取和变量定义
本文拟选取1986―2010年共25年的服务贸易出口和GDP年度数据作为分析的样本数据。其服务贸易出口数据均来源于WTO International Trade Statistics Database（不含政府服务）；经济增长数据根据《中国统计年鉴》所公布的GDP和汇率数据计算得到。以上所搜集到数据均以美元计价。WTO将服务贸易分为三个部门，分别是运输、旅游和其他。这里我们把运输和旅游合并为传统服务贸易部门，其出口额记作CT；其他归入现代服务贸易部门，出口额记作XD，并将现代服务贸易出口在服务贸易总出口中的比重计作PCXD （PCXD＝XD/EX，其中EX＝CT＋XD）。经济增长用GDP表示，数据单位用美元计价。为了消除可能出现的异方差性，将GDP作对数运算，结果记为LNGDP。其结果不改变其原来的协整关系，可以作为时间序列的分析数据。
（二）平稳性检验与协整检验
在对时间序列数据建立模型进行分析的时候，一个隐含的假设就是要这些数据是平稳的，否则的话，通常的t检验和F检验都不可信，且会出现虚假回归的问题。但是现实中的时间序列数据往往是非平稳的，为了能进行回归分析，必须对其做平稳化处理。ADF检验是为了保证DF检验中随机干扰项的白噪声特性而扩充形成的一种平稳性检验方法。本文采用ADF方法进行数据的平稳性检验。结果显示，LNGDP和PCXD的ADF检验值均大于10%显著水平的临界值，没有通过检验，不能拒绝原假设，说明两个时间序列均非平稳。而取一阶差分之后，两个时间序列的ADF检验值均小于1%显著水平的临界值，说明单位根不存在，此序列为一阶单整序列。
由ADF检验可知，LNGDP和PCXD为一阶单整序列，因而可以进行协整检验。本文采用基于向量自回归模型的多重协整检验方法。根据检验（具体过程略），5%显著性水平下协整的检验值大于临界值，通过了显著性检验，拒绝原假设，说明LNGDP与PCXD两个时间序列之间存在长期、稳定的均衡关系。
（三）VAR模型和脉冲响应函数
根据向量自回归模型VAR(P)的一般形式以时间序列LNGDP和PCXD建立VAR模型。为了在自由度和滞后期中找到一个平衡点，并根据AIC和SC取值最小的准则，经过多次测算，最后确定滞后阶数为4，整体拟合度较好。
脉冲响应函数刻画的是在扰动项上加一个标准差的冲击对于变量当前值和未来值所带来的影响。它的优点在于不需要考虑变量的内生性和外生性，每一个模型含有相同的滞后结构。根据脉冲响应函数分析方法，可以得到服务贸易出口结构和经济增长之间相互冲击下的动态响应路径（具体过程略）。
由PCXD对LNGDP冲击的响应结果可以得知，当给经济增长一个标准差的冲击后，现代服务贸易出口份额呈正向变动。虽然此正面效应随着期数的增加逐渐减弱，但是其累积效应还是在不断加强。而在中期达到最小值之后，现代服务贸易出口份额开始回升并一直保持较为平稳的增加态势，且整个过程中的正面效应一直没有消除。这说明经济增长对于现代服务贸易比重的提升有着长期的促进作用。
由LNGDP对PCXD冲击的响应结果可以得知，当给现代服务贸易出口份额一个标准差的冲击之后，经济增长呈正向反应，且前期增长最为迅速。之后除了在中前期和中期有小幅回落之外其余各期均保持平稳态势。同现代服务贸易出口份额对经济增长冲击的响应一样。经济增长对现代服务贸易出口份额冲击的响应始终保持正向反应，这也说明了现代服务贸易出口份额的提升对于经济增长的贡献是正面的，而且从数值上来看这种正面效应要大于经济增长对于服务贸易出口份额提升的贡献效应。
四、结论及建议
通过以上分析，我们可以得出以下结论：第一，经济增长对于现代服务贸易出口份额的提升起着促进的作用。这说明随着我国经济的发展和贸易水平的不断提升，服务贸易的出口额，尤其是现代服务贸易的出口额会随之增加。这是因为当经济发展到一定阶段之后，现代服务贸易产业较之传统贸易产业的比较优势将体现得更为明显，尤其是在人力资本积累方面，现代服务具有得天独厚的优势。第二，现代服务贸易出口份额的提升对经济增长起正面作用。这说明我国服务贸易出口结构中的现代服务贸易出口比例的不断提高能够促进经济的不断增长。这是因为现代服务贸易在资本积聚、技术积累和人力资本培养方面都能给经济发展带来促进作用，而且长久来看，这种正面效应会越来越强。
建议：首先，根据比较优势阶梯理论，中国要以现有的传统比较优势产业为依托来优化服务贸易出口结构。在吸取过去发展经验和教训的基础上进行资本积聚，有步骤有重点地推进技术和信息等现代服务，促进要素禀赋结构和服务贸易出口结构的升级。其次，根据比较优势陷阱理论，中国必须认识到现代服务贸易在技术积累和人才培养方面的优势，通过产业升级来充分挖掘金融、通信、管理咨询等现代服务潜力，避免固化原有的贸易分工，重视发展知识技术密集型或资本密集型的现代服务贸易，优化服务贸易出口结构，为更长久地拉动我国经济增长做贡献。再次，根据贸易结构优化和经济增长相互促进这一分析结果，我们要重视经济发展成果到服务贸易结构优化的转化机制。包括进一步加大对现代服务产业发展的资金扶持力度，资金鼓励国内相关企业引进国外先进技术，加强人员培训以增强服务贸易竞争力等等。最后，要发挥政府在服务贸易结构转变中的积极作用，通过完善信贷等优惠措施和积极产业政策导向，优化中国服务贸易出口结构，提高贸易的国际竞争力。
参考文献：
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一、服务贸易发展的基础因素与其他因素的关系
影响服务贸易发展的基本因素主要有工业化、服务业、货物贸易、商业存在和生产性服务贸易等。这些因素间存在着密切相连、相互作用的内在关系，在这些关系中，工业化发展水平是决定服务贸易发展的基础性因素，其他因素紧紧围绕着工业化这个基础性因素存在和发展，进一步理清基础因素与其他因素的关系，明确各因素在服务贸易发展中的地位和作用，有利于在深层次上认识服务贸易，从总体上更好地把握和推进服务贸易发展。
服务贸易的发展对工业化进程具有巨大的反作用。服务贸易依托服务业而发展，是服务业的国际化。服务业的发展建立在工业化基础之上，工业化发展程度、类型和侧重点的不同，决定了服务业和服务贸易的发展程度、类型和侧重点。如美国在电信、英国和澳大利亚在金融业、印度和爱尔兰在it服务外包、法国和中国在旅游服务贸易等方面，根据本国工业化或依托别国和地区的工业化状况，形成了具有各自优势的服务贸易类型。一国服务贸易的发展类型不仅直接影响着该国服务业的发展方向，而且对工业化进程具有巨大的反作用，引导工业化发展方向，加速产业结构调整和工业化进程。
货物贸易结构调整能够增大服务贸易数量、质量并引导工业结构调整。一国货物贸易结构体现了该国工业化水平和类型，货物贸易的技术含量影响服务贸易的规模和质量。机电高新技术产品是货物贸易中产生最大服务贸易规模和最高技术含量的类别。我国货物贸易中三资企业占半壁江山，且主要是机电高新技术产品，但所产生的服务贸易我们却难以获得。加大我国自主知识产权机电高新产品出口，不仅有利于改变货物贸易结构，加大我国服务贸易出口的数量、质量，而且将在引导国内产业结构调整中发挥重要作用。
生产性服务贸易可以加快工业化发展进程。生产性服务贸易在服务贸易中占主导地位，直接为工业化服务，能够集中反映一个国家的现代化水平。生产性服务贸易也制约着消费性服务贸易的发展：一方面，发展生产性服务贸易可以带动消费性服务贸易的发展，推进消费性服务贸易的结构调整和内容更新；反之消费性服务贸易的发展，又会引导生产性服务贸易的发展方向和提高其水平。另一方面，发展生产性服务贸易可以提高工业化发展速率，促进实现规模化生产和社会生产组织方式的变革，使市场配置资源的基础性作用得到有效发挥，加快工业化和市场化进程。
商业存在能够提升工业化水平。商业存在是目前服务贸易的主要贸易模式，占全球服务贸易总量的56%。商业存在的发展是以工业化为依托的，工业现代化程度决定了商业存在的类别、数量、规模和布局。商业存在对于弥补国内产业、资源和市场不足，扩大产业规模，增加利润，促进企业技术和设备更新，加大科研投入，尤其是提升工业化水平都有巨大的拉动作用，并可带动其他服务贸易模式的出口。我国企业“走出去”已进入了新的发展阶段，但我国对外直接投资与美国相比仍有20倍左右的巨大差距。我国企业“走出去”对于我国服务贸易发展具有举足轻重的作用。
可见，服务业、货物贸易、生产性服务贸易和商业存在是支撑服务贸易发展的基本因素，在服务贸易的发展中起了关键作用，但这些基本因素又都是建立在工业化基础之上，工业化规定了服务贸易的发展水平、类型和发展方向，其他因素是在工业化基础上发挥各自的作用，同时服务贸易的发展对工业化的进程具有巨大的反作用，大力发展服务贸易可以引导工业化发展方向，加快其进程。
二、流通规律是服务贸易整体发展的根本动力
按照wto的划分，服务贸易有12个大类、160多个小类，在众多类别中如何下手?万事从源头抓起，关键是找出服务贸易发展的规律，抓住对服务贸易的发展具有战略基础、支撑作用的一类或几类作为突破口和主攻方向，带动整个服务业和服务贸易的发展，这是对我国发展服务贸易具有战略决定意义的一步。
我们在分析服务业和服务贸易发展的成因中阐述过，服务业和服务贸易的发展是建立在大工业基础之上，工业化促进服务发展成为产业，工业化也促进了服务业和服务贸易的现代化，社会化大分工和大规模生产在现代服务业和服务贸易的形成和发展过程中起了关键作用，而社会化大分工和大规模生产是通过大流通引发的。现代化服务业和服务贸易快速形成和发展的推动力是现代化大流通，现代化金融和电子信息网络技术提供了根本保障，研发成为了先导力量，从而构成了现代化服务业和服务贸易发展的基本支撑。可见，在市场经济中，流通规律在社会生产组织方式上发挥了基础性作用。
所谓的流通规律：即体现为以流通能力为基础的社会生产组织能力。流通能力的强弱决定了社会生产组织的规模和现代化程度，决定了社会生产的组织方式。
美国经济的强大并充满活力主要是来自于流通先导型经济，强大的流通能力不仅带动了美国现代服务业和服务贸易的快速发展，还使美国经济在全球配置中获得巨大利润，并掌握了对国际市场的控制力，美国gdp占全球的3%－4%，美元在全球的外汇交易中的比重为62%，占全球外汇储备的64%，占全球贸易结算中的货币分布达66%。一个国家竞争力强弱，不仅在于生产多少产品，更为重要的是在国际市场得到多少份额。全球前500位的跨国公司中，美国占2／3，美国企业的规模和实力几乎在各个行业都排在前列，在世界知名品牌中美国占2／3。
俄罗斯服务业占gdp的60%，其占比较高的主要原因是拥有较雄厚的工业基础，以及冷战时期建立的发达交通网络、较完善的物资储存和分拨系统所形成的大流通体系，为服务业的发展提供了基础性支撑。
2005年，我国市场的交易和流通总量已达80多万亿元，是gdp的4、4倍，“十五”期间年增长12、3%。2005年，社会消费品零售总额为6、7万亿元，年增长14、6%。生产资料交易总额达14、2万亿元，年增长15、5%。在我国快速发展的巨大市场规模中，物流成本占gdp的比重为21%，而美国国内物流成本为5%－6%，国际物流成本为l0%－25%，国内外综合成本为9%左右，我国是美国国内物流成本的4倍左右，国内外物流综合成本的2、3倍。此外，第三方物流已被发达国家普遍采用，而我国第三方物流仅占物流市场营业额的5%，大部分企业还处于大而全、小而全的运作模式。我国流通业与发达国家相比存在着成本高且效率低、库存量大、资本周转慢等问题。流通不仅是制约我国服务业和服务贸易发展的瓶颈，也已成为严重制约我国经济发展的瓶颈、影响到我国经济发展全局的重大问题。
大流通不仅是生产型企业集团发展的原动力，而且是服务型企业集团发展的原动力。现代化大流通产生的流通速率的提高，使企业到企业和企业内部的物流成本都大大降低，生产组织的社会化成为效率最高、成本最低的生产组织方式，企业为追求利润的最大化，自发向生产大规模和专业化方向发展。企业规模化和专业化的发展，对服务的数量、质量和种类的高要求日益增强，极大地促进了服务业和服务贸易企业向规模化和专业化方向迅猛发展。2005年，麦德龙和宜家集团的销售总额超过了我国100强零售企业的销售总额。麦德龙集团在28个国家拥有544家商场，在国内没有仓库，完全靠第三方物流；宜家集团在34个国家开设了商场，在54个国家定牌采购，在9个国家拥有36家工厂，在16个国家设立了28个物流中心，海外业务占集团利润的92%；沃尔玛公司在美国国内就有108个配送中心和3000个分店。
大流通孕育大的企业集团，大企业集团又加快了大流通的现代化进程。没有现代化的大流通，生产社会化分工就缺乏动力，研发缺乏环境，金融和电子信息网络技术的发展受限，社会化大生产难以真正形成，服务业和服务贸易的整体发展也难有大的突破。而没有金融和电子信息网络的保障以及研发的引领，流通现代化就难以为继。优先发展现代化流通，可以引发金融和电子信息产业以及整个服务业向现代化、规模化和集团化方向发展，提高金融和电子信息产品的质量和效率，并使研发充满活力。加快发展现代化大流通是从根本上解决大规模和集团化生产的关节点，也是整个服务业和服务贸易向现代化、规模化和集团化发展的动力。
流通业的现代化的作用不仅仅表现在流通业的效率提高和成本降低引发了社会生产组织方式的巨大变革和企业的分工向社会化和规模化发展，还为重要的一点是，在大企业集团的主导下，中小企业为了生存和发展也要向分工更精细的专业化发展，以适应现代化大生产的需要。反之，这种分工和组织形式的进步，又进一步促进了流通现代化水平的提高，促进了服务业和服务贸易的发展，促进了市场竞争和经济进步，从而使经济发展进入了良性循环。
经济结构的调整，在于产业和企业结构的调整。产业和企业结构的调整在于社会生产组织方式的调整，影响社会生产组织方式、服务业和服务贸易发展的基本因素是流通，流通也是解决市场速率的关键因素。
因此，认识流通规律，遵循流通规律，利用流通规律，发挥流通规律的作用，对于我们理解市场经济、理解服务贸易、解决我国经济发展的系列问题极其重要。
在经济全球化的形势下，经济的竞争说到底就是服务业和服务贸易的竞争，就是流通能力的竞争。应把发展服务业和服务贸易上升为国家战略的高度去规划，上升到政策的层面去推进，作为商务领域的中心工作去抓，形成以服务贸易带动服务业的发展，以服务贸易和服务业引领的现代化引领工农业现代化发展的格局。
三、促进生产组织方式变革是服务业和服务贸易发展的核心
服务贸易的发展不同于货物贸易的发展，主要是循着两条不同的发展路径：促进国际货物贸易发展主要是以物化的产品为核心而展开，而促进服务贸易的发展则主要是以无形的社会生产分工和消费供给方式为核心而展开。促进国际货物贸易发展的法规和政策等是围绕着产品的质量、价格等而制定，而促进服务贸易发展的法规和政策等则应围绕着以社会化大分工为前提，以发展大规模和专业化生产为目标，以促进生产和消费的现代化组织供给方式为核心等而制定。促进国际货物贸易和服务贸易发展的不同在于，货物贸易针对的是有形的物，服务贸易针对的是无形的社会生产组织方式和消费供给方式。
我们在促进以产品为中心的货物贸易时也强调抓大企业，而实际上关注点、政策着力点主要还是在大企业生产的产品上，对于企业生产组织方式很少涉及，对于社会生产组织方式也很少考虑。国家通过行政力量促生了一些生产型大企业，进一步夯实了工业基础，在一定程度和范围上使生产组织方式向规模化和专业化迈进了一步，但就整个市场来说这种做法对改变社会生产组织方式的作用是局部的、有限的，在这种情况下市场配置资源的基础性作用受到了极大限制。因为，改变生产组织方式的根本动力在市场，市场是动态的，市场运行的速率决定了生产组织方式，在速率低的市场运行系统中，大企业和企业集团的优势难以全面发挥，因而促成大企业和企业集团产生的动力不足，这是影响我国经济结构调整及和谐发展的基础性因素。
把促进社会生产组织方式的转变作为商务工作的重点，将促进国际贸易发展的中心由抓产品转向抓社会生产组织方式，着力点放在抓流通渠道和流通企业上，放在促生产性和消费性流通并进上，将真正进入商务工作抓企业的实质阶段，并使发挥市场配置资源的基础作用成为看得见、摸得着、可操作的实际工作。
社会生产组织方式在美国经济发展过程中发挥了决定性作用，但美国由制造经济向服务经济转变是渐进式的，社会生产组织方式的转变也是渐进式的。社会生产组织方式在二次世界大战后的德国和日本等国的经济发展中发挥的作用更为突出，大流通提高了这些国家的经济效益，服务业快速发展，服务贸易增速加快，企业和产品大量涌向世界，经济迅速崛起。
我国经济实行跨越发展，不同于美国渐进式的经济发展模式。我们要借鉴经济发达国家通过社会生产组织方式上的变革加快经济转型的成功经验，充分发挥服务业和服务贸易对工业化发展进程具有的巨大反作用力，把经济发展的重心由制造商品向促进社会生产组织方式的转变上转移，从根本上引发产业结构的变化，实现以服务贸易开放促进服务业的发展，以服务业整体发展全面协调带动工业化的发展，从而形成服务业和服务贸易、工业、农业发展同时并举，站在世界经济发展的制高点上，高位推进整个经济的发展，加快实现由制造经济向服务经济的转型，走出一条中国式经济快速发展的道路。
四、我国服务贸易发展的战略抉择
战略是关于全局的筹划和指导。加快发展我国服务贸易，应实施大流通带动服务贸易发展战略（以下简称大流通带动战略），这是根据战略的规定性、服务贸易在我国经济发展中的地位和作用、服务贸易的发展规律、构成战略基本要素的要求等综合考虑的抉择。加深对大流通带动战略基本构成的认识，有助于从深层次上把握这种战略抉择的科学性，把大流通带动战略落在实处。
（一）战略定位
战略定位是就一事物在全局事物的发展中所起的作用来确定其在全局中的位置。经济发展阶段的不同、全局战略的不同、一事物发展程度的不同等决定了一事物在全局中的战略定位。我国经济发展以科学发展观为指导，建立和谐和节约型社会，调整经济和贸易结构，利用“两个市场”、“两种资源”等为经济发展战略目标；我国所处工业化中后期的发展阶段；我国服务业和服务贸易发展相对滞后而又存有巨大发展潜力。这些因素决定了服务贸易在我国经济发展中将发挥越来越重要的带动作用，在经济发展战略中处于促进经济贸易结构调整、加快制造经济向服务经济转型的战略定位。
（二）战略选择
战略选择是战略成败的关键。战略选择应以战略定位为前提，建立在事物发展的基本规律之上，从而能够顺应规律，利用规律，驾驭规律，推动事物科学发展。大流通是服务贸易发展的根本推动力，选择大流通带动服务贸易发展战略，可以从总体上解决服务贸易的发展问题。
大流通带动战略是超越战略。一个战略能否称其为超越战略，关键是看该战略的动力性质，大流通带动战略就是从本质上解决了服务贸易发展的根本动力，可以为服务贸易的超越发展提供源源不断的足够推动力，使战略超越成为可能。
大流通带动战略是导向战略。我国存在着内需不旺、产业和贸易结构不合理等问题，在很大程度上是源于服务业和服务贸易发展滞后。大流通带动战略解决了服务业和服务贸易发展的根本动力，为在深层次和大范围上启动国内市场，扩大内需，在更深层次和更大范围充分利用和有效协调“两个市场”、“两种资源”创造条件，引导企业向规模化和专业化方向发展，引导贸易和产业结构调整，引导服务业和服务贸易快速发展，引导制造经济向服务经济加快转变。
大流通带动战略是均衡战略。我国经济贸易发展存在的系列问题，实质上是发展的不均衡。大流通带动战略不仅作用在服务贸易均衡发展的关节点上，而且也作用于服务经济与制造经济均衡发展的关节点上；不仅考虑到服务贸易的国外发展，而且也考虑到服务贸易发展的国内基本建设支撑；不仅要解决服务贸易发展的根本动力，而且要解决服务贸易各类别协调和共同发展的问题。
（三）战略方向和目标
战略方向和目标就是战略集中指向的方向和目标。在战略筹划和实施中战略的指向不是散射和无规律的，而具有方向性和目标性。大流通带动战略的方向就是通过把发展服务贸易、拉动服务业、促进贸易和产业结构调整、加快工业化进程和经济转型等具有逻辑递进关系的几方面统一起来，进而形成战略方向，战略总目标即加快由制造经济向服务经济的转型。
（四）战略布局
战略布局是在战略整个空间进行的力量分配，以及力量分配后形成的战略态势。大流通带动战略的战略布局以全球作为其战略空间，战略力量从某种意义上说，在任何情况下都是有限的。因此，战略布局中战略力量的使用、分配一定要在空间上形成具有支撑作用的重心、重点。大流通带动战略的布局是以我国东部地区和大城市为重心，以建立国内外大流通渠道为重点，向我国中西部和全球有重点地扩延，通过基础性、推进性、助推性、保障性4类工程的部署，实现国内外整体布局。
（五）战略工程
战略目标的实现是通过若干个战役逐步完成，确定具有战役性质的4类服务贸易工程，是实现大流通带动战略的主要举措。基础性工程是大流通带动战略的根基，是服务贸易发展的基本力量；推进性工程是在大流通带动战略的主要方向选择的工程，在服务贸易发展中起关键作用；助推性工程是对推进工程的不可缺少的重要辅助力量；保障性工程是大流通带动战略有效实施的源泉。本文作者曾提出的15个战略工程，仅是大流通带动战略的部分任务，大流通带动战略4个工程形成的是开放体系，应根据服务贸易的发展对工程进行适时调整。
（六）战略阶段
战略的筹划和实施通常要划分阶段，以利于战略在实施过程中根据变化的情况进行各方面必要的调整和补充。一个战略阶段通常为3－5年。战略划分成阶段，但各战略阶段的方向是一致的，在战略实施中战略方向和目标通常是不能改变的。大流通带动战略阶段的确定主要考虑：与我国经济和贸易发展五年规划相同步，与服务贸易发展周期相一致，与服务贸易促进政策制定和调整期相衔接。为此，确定5年为服务贸易发展一个战略阶段比较适宜。
（七）战略规划
规划是指比较全面的长远发展计划。规划较之计划，具备了许多战略的特性。服务贸易发展战略的实现，首要的是以服务贸易发展规划的方式对服务贸易工作进行全面而有重点的筹划，服务贸易发展规划是服务贸易工作的基本依据，也是服务贸易发展战略的具体体现和能否得以贯彻落实的关键。
一个好的规划会以其科学的前瞻性、整体全面的筹划性、内外部的协调性起到对商务工作很强的指导和推动作用，并使之有条不紊地进行。但一个好的战略，不等于就能有一个好的规划，如果没有一个与战略相配套的好的规划，再好的战略仍可能成为一个空泛的口号。关键是对制定规划的基本内容、程序、方法的掌握和运用问题，以及对服务贸易战略和规划之间的辨证统一关系的认识和处理问题。
战略规划的制定是战略选择之后的又一次创造性活动，战略规划较之战略不同的是它直接指导实践，是战略到实践的中间环节，是实践和理论完美结合的产物。由此，战略规划的制定对我们的实践及其领悟提出了更高的标准，对我们制定规划的思维方式和操作方法赋予了新的要求。
关键词：服务贸易;服务业;对策
一、我国服务贸易的现状分析
过去10年中,我国服务出口年增长速度均保持在9%以上,超过世界平均水平。2001年相比于全球服务贸易的停滞不前,我国的服务贸易出口仍攀升9%;而2002年我国服务贸易出口更是增长20%,居世界服务贸易各国各地区之首。我国服务贸易的世界排名以及占世界贸易的比重稳步上升,2003年比重达2、5%,出口排名上升为世界第九位,进口上升至第八位。
虽然我国服务贸易的增长速度快,但整体出口规模与我国经济实力相比仍较少,与货物贸易相比也处于劣势。从2002年中国服务贸易出口占出口总额比例表(见表1)可以看出,2002年服务贸易的出口在全国出口总额中的比例只占10、3%,低于世界平均19、8的水平;中国货物贸易出口占世界出口的5、1%,而服务出口仅占2、4%,不及货物贸易的一半。很明显,从技术角度来看,我国服务贸易出口处于劣势,服务贸易出口的比较优势不如货物贸易出口。需要引起注意的是,我国从20世纪90年代初开始就是服务贸易净进口国,服务贸易逆差逐年增大(见表2)。服务项下逆差呈扩大趋势正说明了我国出口能力相对较弱及其他国家对中国服务出口存在限制。WwW、133229、Com同时也看到目前我国服务贸易还处于相对落后水平,尚未达到理想状态。
二、我国在发展服务贸易过程中主要存在的问题
(一)我国服务贸易内部结构不合理
随着科学技术的发展,特别是服务技术的进步,国际服务贸易发展结构发生深刻变化。世界服务结构朝着技术、知识密集型方向发展,与科技有关的服务业和以高科技为手段的服务贸易在世界服务贸易中所占的比重呈上升趋势。而我国在现代服务贸易领域起步较晚,尚处于较不发达的发展阶段。目前,我国服务贸易主要集中于远洋运输、劳务工程承包和旅游等劳动密集型部门和资源禀赋优越的部门。2004年,我国服务贸易出口中,运输服务出口的比重为19、3%,旅游服务出口比重占41、2%,而其他商业服务出口(包括金融、保险、计算机、咨询、电信和邮电等现代服务贸易)仅占39、4%。而同期,全球范围的金融服务、计算机和信息服务,以及其他专业服务等现代服务的贸易占整个服务贸易的一半。
(二)服务业发展落后,整体竞争力较差
我国是一个服务业发展相对落后的国家,就gdp产业构成百分比来看,我国的服务业发展远远地落后于许多发达国家和中等收入国家。据世界银行统计,发达国家服务业占gdp的比重一般为60%~80%,中等收入国家平均达到50%左右,而我国仅为gdp的1/3。我国服务业发展不仅表现为规模小,同时表现为档次低,服务产品的出口竞争力较差。近几年来,我国服务业的国际竞争力没有太大的提高,服务贸易从整体上看一直处于逆差状态,且呈不断扩大趋势。这从一个侧面反映了我国服务业的发展任务是相当迫切的。我国服务业发展相对滞后,比重低,很大程度上影响服务贸易总体国际竞争力的提升。制约我国服务业发展的主要原因主要有:一是商品和企业的市场化程度低,服务业的垄断经营现象严重,公共服务、运输邮电、金融保险、房地产等领域政府定价的成分大,缺乏合理的市场竞争,行业发展缺乏活力;二是服务的社会化程度不高,服务行业与农业、工业和建筑业之间的专业分工协作关系尚未形成;三是服务基础设施落后,从业人员素质低,技术落后。
(三)服务贸易管理体制滞后
目前,我国对外服务贸易管理方面仍有许多缺陷。中央和地方在服务业国际贸易存在政策和规章存在差异性,缺乏统一的促进服务贸易发展的协调管理部门。服务贸易发展政策缺乏透明度,各有关职能部门在服务贸易方面上实行多头管理,容易造成责任不明确、交叉和条块分割、经营秩序混乱以及行业垄断。
(四)服务贸易立法不够健全
近年来,我国服务贸易立法有较大改观,现已颁布了一批涉及国际服务贸易领域的重要法律法规(如《海商法》、《保险法》、《中央银行法》、《商业银行法》、《广告法》、《建筑法》和《律师法》等),这些法律法规对构建真正
适应我国市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起了重要作用。但是,同服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展要求相比仍存在较大差距。目前我国尚未形成一个关于服务业的一般性法律,相当一部分领域法律仍处于空白状态,已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件,不符合国际运作惯例,不仅立法层次低,而且缺乏协调,从而影响我国服务贸易立法的统一性和透明度。
(五)服务贸易专业人才缺乏
现代服务业的产业属性是一种人力资本密集型。在全世界范围内,服务产业的发展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变过程。产业性质决定贸易性质,新兴服务贸易在贸易总额的相对份额不断在扩大。而作为决定国际服务贸易比较优势的人力资本状况,目前在我国并不理想。服务贸易方面的人才奇缺,尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更是缺乏。以教育程度在全国处于较高水平的上海为例,1997年上海每万名人口拥有的专业技术人员不足600名,其中26、9%为工程技术人员,36、4%是教育、科研和卫生系统人员,12、5%是商业技术人员,金融保险专业技术人员不足10%;经过专门训练和培养的服务业人才中,涉外人才所占比重偏低。发展服务贸易不仅需要一般的金融、保险、运输、旅游等方面的人才,更需要一批精通国际金融、国际运输、国际商法等业务的人才。我国与发达国家在服务贸易方面的差距,归根到底是人才方面的差距。
三、发展我国服务贸易的主要对策
(一)大力发展服务业,提升我国服务贸易的国际竞争力
我国服务贸易的出口在20世纪80年代后取得了长足的发展。我国服务供给者也以商品存在形式逐步进入世界市场,提供相关的服务。然而与服务贸易的进口和国内服务市场的开放度相比,我国服务贸易的出口仍有较大的差距,服务贸易的发展空间仍然巨大。从我国目前情况来看,应充分发挥比较优势,采取各种有效措施,大力发展国内服务业,进一步扩大服务贸易出口,以此带动国民经济的发展。当前应重点和扶持一下几个行业:一是投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济社会发展和人民生活息息相关的行业,如商贸、运输、金融、保险、旅游、房地产等;二是发展与科技创新相关的新兴行业,如咨询、信息、中介等各类专业服务;三是发展农村服务业,为农业产前、产中、产后提供专业化服务;四是发展对国民经济发展具有基础性作用的行业,如教育事业、公共服务等。
(二)有步骤、分层次地放开国内服务贸易市场
鉴于我国的服务贸易规模还比较小,处于成长阶段,服务贸易的发展对于整个对外贸易和国民经济增长意义重大,渐进式的开放策略有助于服务贸易的规范健康发展。根据我国服务业的发展状况和gats的规定,统筹规划并协调各行业市场准入政策。稳妥、慎重、有重点、分阶段地开放国内服务贸易市场。在既考虑国际惯例、又考虑本土国情的基础上来确定服务业的开放度和保留度。一是分行业有选择地进行开放。积极推进旅游、水上运输等领域利用外资试点;扩大国内商业、外贸、会计、法律咨询的开放试点范围;有步骤、有控制地进行开放金融和通讯领域的试点。二是分地区有选择地开放。我国各地服务业发展并不均衡,东南沿海地区尤其上海、深圳,服务业占gdp的比重比其他地区较大,应在开放服务贸易市场方面先行一步;在后进地区,可通过试点试验,减少开放服务贸易市场的风险。
(三)充分发挥政府对服务贸易的管理优势
我国服务业和服务贸易发展都相对滞后,应充分发挥政府在服务贸易的管理优势以带动整个服务业的发展,要从以下几方面着手:一是顺应国内产业调整和服务业发展的需要,在优势服务项目上充分利用gats的规则,制定服务业出口市场战略和服务业出口部门战略;二是顺应国际服务贸易自由化的趋势,放松对服务业的管制,引入竞争,鼓励创新。三是采取有效的服务贸易政策,确立服务业公平竞争规则,维护市场秩序。四是充分利用和改造原有服务企业,发挥其竞争优势,积极参与服务贸易市场竞争。
(四)加快服务贸易立法,建立完善的服务贸易法规体系
结合我国现行的服务立法缺点,未来服务贸易立法必须进一步明确立法原则,解决立法形式与可操作性之间的矛盾,加快立法速度和执行度。一是维护国家主权原则。服务贸易由于内容复杂、监管难度大有相当一部分涉及国内市
场稳定和国家经济、政治安全,因此在服务贸易开放和立法上必须坚持维护国家主权原则,尤其在邮电通讯、新闻出版、交通运输、广播电视服务等敏感行业,在选择开放的范围、程度上要坚持原则,谨慎从事。二是与国际接轨原则。gats确定了当今规范国际服务贸易的基本法律框架和原则制度。中国加入wto之后,应以gats的原则制度为基础,制定与其相衔接的服务贸易法律制度。在此,我们应加强对多边服务贸易规则研究基础上,借鉴服务业和服务贸易发达国家的经验,加强利法。三是坚持发展中国家原则。在服务贸易开放和立法中我们应坚持此原则,充分利用gats给予发展中国家在市场准入和国民待遇方面的优惠,不作超出我国现有开放能力的承诺。
(五)加快服务贸易人才培养
从本质上讲,人力资本与服务业之间存在着内在的有机联系。人力资本作为服务业比较优势的基础,相对于其他生产要素具有较大的流动性和不稳定性,其优势可以通过从业人员的教育、培训和人才流动获得。我国虽然拥有丰富的劳动力资源,但高素质的服务业涉外人才仍非常紧缺。今后我们在充分发挥劳动力密集型服务业竞争优势的同时,应多渠道、多层次培养服务业所需的各类人才,特别是能够适应现代服务业发展要求、精通国际金融、国际运输、国际商法等业务的复合型人才,加快发展技术人力资本密集型服务产业,使服务业发展真正建立在提高劳动生产率的基础之上,为我国服务贸易的发展奠定坚实的人力资本基础。
【参考文献】
[1]王粤、服务贸易——自由化与竞争力[m]、北京:中国人民出版社,2002、
[2]中国对外经济贸易白皮书2003[r]、北京:中信出版社,2003、
[3]中国商务年鉴2004[g]、北京:中国商务出版社,2004、
[4]郑昌吉,夏晴、国际转移背景下的中国服务业——发展空间与对策[j]、国际贸易,2005,(11)、
【关键词】服务贸易;服务业;对策
一、我国服务贸易的现状分析
过去10年中,我国服务出口年增长速度均保持在9%以上,超过世界平均水平。2001年相比于全球服务贸易的停滞不前,我国的服务贸易出口仍攀升9%;而2002年我国服务贸易出口更是增长20%,居世界服务贸易各国各地区之首。我国服务贸易的世界排名以及占世界贸易的比重稳步上升,2003年比重达2、5%,出口排名上升为世界第九位,进口上升至第八位。
虽然我国服务贸易的增长速度快,但整体出口规模与我国经济实力相比仍较少,与货物贸易相比也处于劣势。从2002年中国服务贸易出口占出口总额比例表(见表1)可以看出,2002年服务贸易的出口在全国出口总额中的比例只占10、3%,低于世界平均19、8的水平;中国货物贸易出口占世界出口的5、1%,而服务出口仅占2、4%,不及货物贸易的一半。很明显,从技术角度来看,我国服务贸易出口处于劣势,服务贸易出口的比较优势不如货物贸易出口。需要引起注意的是,我国从20世纪90年代初开始就是服务贸易净进口国,服务贸易逆差逐年增大(见表2)。服务项下逆差呈扩大趋势正说明了我国出口能力相对较弱及其他国家对中国服务出口存在限制。同时也看到目前我国服务贸易还处于相对落后水平,尚未达到理想状态。
二、我国在发展服务贸易过程中主要存在的问题
(一)我国服务贸易内部结构不合理
随着科学技术的发展,特别是服务技术的进步,国际服务贸易发展结构发生深刻变化。世界服务结构朝着技术、知识密集型方向发展,与科技有关的服务业和以高科技为手段的服务贸易在世界服务贸易中所占的比重呈上升趋势。而我国在现代服务贸易领域起步较晚,尚处于较不发达的发展阶段。目前,我国服务贸易主要集中于远洋运输、劳务工程承包和旅游等劳动密集型部门和资源禀赋优越的部门。2004年,我国服务贸易出口中,运输服务出口的比重为19、3%,旅游服务出口比重占41、2%,而其他商业服务出口(包括金融、保险、计算机、咨询、电信和邮电等现代服务贸易)仅占39、4%。而同期,全球范围的金融服务、计算机和信息服务,以及其他专业服务等现代服务的贸易占整个服务贸易的一半。
(二)服务业发展落后,整体竞争力较差
我国是一个服务业发展相对落后的国家,就GDP产业构成百分比来看,我国的服务业发展远远地落后于许多发达国家和中等收入国家。据世界银行统计,发达国家服务业占GDP的比重一般为60%~80%,中等收入国家平均达到50%左右,而我国仅为GDP的1/3。我国服务业发展不仅表现为规模小,同时表现为档次低,服务产品的出口竞争力较差。近几年来,我国服务业的国际竞争力没有太大的提高,服务贸易从整体上看一直处于逆差状态,且呈不断扩大趋势。这从一个侧面反映了我国服务业的发展任务是相当迫切的。我国服务业发展相对滞后,比重低,很大程度上影响服务贸易总体国际竞争力的提升。制约我国服务业发展的主要原因主要有:一是商品和企业的市场化程度低,服务业的垄断经营现象严重,公共服务、运输邮电、金融保险、房地产等领域政府定价的成分大,缺乏合理的市场竞争,行业发展缺乏活力;二是服务的社会化程度不高,服务行业与农业、工业和建筑业之间的专业分工协作关系尚未形成;三是服务基础设施落后,从业人员素质低,技术落后。
(三)服务贸易管理体制滞后
目前,我国对外服务贸易管理方面仍有许多缺陷。中央和地方在服务业国际贸易存在政策和规章存在差异性,缺乏统一的促进服务贸易发展的协调管理部门。服务贸易发展政策缺乏透明度,各有关职能部门在服务贸易方面上实行多头管理,容易造成责任不明确、交叉和条块分割、经营秩序混乱以及行业垄断。
(四)服务贸易立法不够健全
近年来,我国服务贸易立法有较大改观,现已颁布了一批涉及国际服务贸易领域的重要法律法规(如《海商法》、《保险法》、《中央银行法》、《商业银行法》、《广告法》、《建筑法》和《律师法》等),这些法律法规对构建真正适应我国市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起了重要作用。但是,同服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展要求相比仍存在较大差距。目前我国尚未形成一个关于服务业的一般性法律,相当一部分领域法律仍处于空白状态,已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件,不符合国际运作惯例,不仅立法层次低,而且缺乏协调,从而影响我国服务贸易立法的统一性和透明度。
(五)服务贸易专业人才缺乏
现代服务业的产业属性是一种人力资本密集型。在全世界范围内,服务产业的发展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变过程。产业性质决定贸易性质,新兴服务贸易在贸易总额的相对份额不断在扩大。而作为决定国际服务贸易比较优势的人力资本状况,目前在我国并不理想。服务贸易方面的人才奇缺,尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更是缺乏。以教育程度在全国处于较高水平的上海为例,1997年上海每万名人口拥有的专业技术人员不足600名,其中26、9%为工程技术人员,36、4%是教育、科研和卫生系统人员,12、5%是商业技术人员,金融保险专业技术人员不足10%;经过专门训练和培养的服务业人才中,涉外人才所占比重偏低。发展服务贸易不仅需要一般的金融、保险、运输、旅游等方面的人才,更需要一批精通国际金融、国际运输、国际商法等业务的人才。我国与发达国家在服务贸易方面的差距,归根到底是人才方面的差距。
三、发展我国服务贸易的主要对策
(一)大力发展服务业,提升我国服务贸易的国际竞争力
我国服务贸易的出口在20世纪80年代后取得了长足的发展。我国服务供给者也以商品存在形式逐步进入世界市场,提供相关的服务。然而与服务贸易的进口和国内服务市场的开放度相比,我国服务贸易的出口仍有较大的差距,服务贸易的发展空间仍然巨大。从我国目前情况来看,应充分发挥比较优势,采取各种有效措施,大力发展国内服务业,进一步扩大服务贸易出口,以此带动国民经济的发展。当前应重点和扶持一下几个行业:一是投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济社会发展和人民生活息息相关的行业,如商贸、运输、金融、保险、旅游、房地产等;二是发展与科技创新相关的新兴行业,如咨询、信息、中介等各类专业服务;三是发展农村服务业,为农业产前、产中、产后提供专业化服务;四是发展对国民经济发展具有基础性作用的行业,如教育事业、公共服务等。
(二)有步骤、分层次地放开国内服务贸易市场
鉴于我国的服务贸易规模还比较小,处于成长阶段,服务贸易的发展对于整个对外贸易和国民经济增长意义重大,渐进式的开放策略有助于服务贸易的规范健康发展。根据我国服务业的发展状况和GATS的规定,统筹规划并协调各行业市场准入政策。稳妥、慎重、有重点、分阶段地开放国内服务贸易市场。在既考虑国际惯例、又考虑本土国情的基础上来确定服务业的开放度和保留度。一是分行业有选择地进行开放。积极推进旅游、水上运输等领域利用外资试点;扩大国内商业、外贸、会计、法律咨询的开放试点范围;有步骤、有控制地进行开放金融和通讯领域的试点。二是分地区有选择地开放。我国各地服务业发展并不均衡,东南沿海地区尤其上海、深圳,服务业占GDP的比重比其他地区较大,应在开放服务贸易市场方面先行一步;在后进地区,可通过试点试验,减少开放服务贸易市场的风险。
(三)充分发挥政府对服务贸易的管理优势
我国服务业和服务贸易发展都相对滞后,应充分发挥政府在服务贸易的管理优势以带动整个服务业的发展,要从以下几方面着手:一是顺应国内产业调整和服务业发展的需要,在优势服务项目上充分利用GATS的规则,制定服务业出口市场战略和服务业出口部门战略;二是顺应国际服务贸易自由化的趋势,放松对服务业的管制,引入竞争,鼓励创新。三是采取有效的服务贸易政策,确立服务业公平竞争规则,维护市场秩序。四是充分利用和改造原有服务企业,发挥其竞争优势,积极参与服务贸易市场竞争。
(四)加快服务贸易立法,建立完善的服务贸易法规体系
结合我国现行的服务立法缺点,未来服务贸易立法必须进一步明确立法原则,解决立法形式与可操作性之间的矛盾,加快立法速度和执行度。一是维护国家主权原则。服务贸易由于内容复杂、监管难度大有相当一部分涉及国内市场稳定和国家经济、政治安全,因此在服务贸易开放和立法上必须坚持维护国家主权原则,尤其在邮电通讯、新闻出版、交通运输、广播电视服务等敏感行业,在选择开放的范围、程度上要坚持原则,谨慎从事。二是与国际接轨原则。GATS确定了当今规范国际服务贸易的基本法律框架和原则制度。中国加入WTO之后,应以GATS的原则制度为基础,制定与其相衔接的服务贸易法律制度。在此,我们应加强对多边服务贸易规则研究基础上,借鉴服务业和服务贸易发达国家的经验,加强利法。三是坚持发展中国家原则。在服务贸易开放和立法中我们应坚持此原则,充分利用GATS给予发展中国家在市场准入和国民待遇方面的优惠,不作超出我国现有开放能力的承诺。