按照“一年打基础、二年上台阶、三年出成效”的工作思路，落实政府部门消防工作“四项责任”，提高社会单位消防安全“四个能力”，夯实农村社区火灾防控“四个基础”，提升公安机关消防监督管理“四个水平”，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故杜绝。
二、组织领导
为确保工作有序推进，区政府决定成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，区政府副区长任组长，集公安分局副局长任副组长，各乡镇、街道人民政府，区防火安全委员会成员单位分管负责同志为成员，负责统一组织和协调“防火墙”工程的实施。领导小组办公室设在区公安消防大队，区公安消防大队政治教导员祁玉怀任办公室主任。
三、工作任务
（一）落实政府部门消防工作“四项责任”
1、政府主导，落实组织领导责任。各乡镇、街道人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府工作目标。加强区防火安全委员会建设，落实会议制度、联络员制度、工作报告制度、督查检查制度和信息通报制度。要针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理。在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。每年，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。
2、齐抓共管，落实部门监管责任。要建立落实信息沟通和联合执法机制。行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、本系统管理内容，制定工作方案，开展消防安全检查和消防知识教育培训。要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，积极开展消防安全联合检查，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。
3、协调发展，落实设施建设责任。各乡镇、街道政府要抓紧编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。严格按照标准和消防规划，建设城市消防站，配置消防车辆和灭火救援装备。明确城乡建设、供水、消防等部门在市政消火栓建设、维护、使用中的责任，与城市建设同步设计、同步施工、同步验收，经费列入工程建设预算；城市现有道路市政消火栓数量不足的，由政府统一组织，分三年全部解决。结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题。
4、跟踪问效，落实检查考评责任。各乡镇、街道政府要将消防安全工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇（村、社区）和平安地区的考评范围。每年逐级签订消防工作责任书，开展考评奖惩，对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。各有关部门要将消防工作列入本行业、本系统年度检查考评内容。
（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
1、自查自改，提高检查消除火灾隐患能力。各单位的主要负责人是消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全管理，落实员工岗位消防责任。要定期开展防火检查巡查，及时整改发现的火灾隐患。对不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改措施，落实整改资金，尽快消除隐患。
2、强化演练，提高组织扑救初起火灾能力。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要结合实际，尽快建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，熟练掌握处置火警及启动消防设施设备的程序和方法。
3、掌握技能，提高组织人员疏散逃生能力。单位员工应普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
4、注重实效，提高消防宣传教育培训能力。消防设施器材设置规范，标识醒目，操作使用方法和图例清楚，在重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语。落实消防教育培训制度，使员工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。年，分级、分类对公众聚集场所消防安全管理人进行专项培训，属人员密集场所的消防安全重点单位全部达到“四个能力”要求；年，消防控制室值班人员全部通过消防行业特有工种职业资格鉴定，所有消防安全重点单位全部达到“四个能力”要求；2012年，社会单位消防安全责任人、管理人全部经过“四个能力”培训，属于人员密集场所的一般单位基本达到“四个能力”要求。
（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1、完善机构，夯实组织建设基础。各乡镇、街道政府要建立完善农村、城市社区消防安全组织，健全消防工作制度。行政村、城市社区要细化消防安全管理职责，明确管理人，将消防安全责任纳入创建安全单位、安全村居文明户、“五好”家庭等活动，调动社会群体共同参与消防安全管理工作。年，全区所有乡镇政府和城市街道办事处全部要成立消防安全领导组织；年，全区所有村（居）民委会全部要落实消防安全专（兼）职管理人员，切实做到有人抓、经常抓。
2、统筹规划，夯实设施建设基础。各乡镇、街道要加强城市社区公共消防设施建设，配足配齐灭火器材，加强维护保养，确保正常运行。要将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。结合村庄整治和人居环境改造，对易燃建筑集中、连片的城区、村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3、综合治理，夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要制定防火安全公约，进行防火安全检查；住宅区的物业服务企业要对管理区域内的公共消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。搭建符合农村实际的火警联动平台，整合乡镇基层治安协勤员、巡防员、安监员、民兵、保安等人力资源，建立基层火灾综合防控体系，开展防火安全检查。村庄要实行消防安全多户联防制度，组织人员轮流值班，开展消防安全提示和检查。
4、整合资源，夯实队伍建设基础。乡镇、街道要依法建立专职、志愿消防队，形成以专（兼）职消防队为骨干，乡镇、街道、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安消防联防队，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众志愿消防队。年底前，人口5—10万、年GDP1—5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；2012年底前，其他乡镇、村庄、社区要依据实际，组建群众义务或志愿消防队，有条件的应建立专职消防队。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1、关口前移，提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，开展火灾隐患排查整治。落实《省公安派出所消防监督检查规定》，推进消防监督三级管理。年，开展建筑消防设施专项整治，落实公安派出所消防监督检查工作。年，开展“火灾隐患集中整治年”活动，分系统、分行业开展行业消防安全自查整改。建立火灾隐患发现、举报、整改、处罚、问效等长效机制，多渠道、全方位完善隐患治理和火灾防控体系。
2、规范执法，提高消防监督执法规范化水平。加强消防监督执法信息化建设，深化警务公开，增强透明度。加强廉政建设，提高消防执法的公信力和满意度。定期进行消防业务培训，提升消防执法水平。
3、贴近实际，提高消防宣传教育水平。落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，开放消防队站、消防科普教育基地，开展消防宣传“五进示范点”、消防知识竞赛等活动。充分利用电视、广播、报纸、互联网、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，普及消防法律法规、消防科普知识，火灾预警信息，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享。落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。
4、积极探索，提高社会管理创新水平。加强消防技术专业咨询，提供优质高效服务；推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实消防持证上岗制度。规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织；逐步将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。年，开展落实消防安全管理标识化、人员密集场所消防安全管理标准化、消防行业特有职业技能鉴定常态化活动；年，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织，推行单位消防安全状况信用评定和火灾公众责任保险活动。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（年7月30日前）。各乡镇、街道政府要结合实际，制定本地区实施方案，成立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的领导小组，细化任务，落实责任，对构筑“防火墙”工程进行全面部署。年7月30日前，各乡镇、街道要完成构筑“防火墙”工程动员部署工作。
（二）示范带动阶段（年8月至年9月）。各乡镇、街道要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合本地区的特色和优势，分别选择确定一批不同层面、具备一定基础的示范社区和单位，大力培育塑造典型，组织召开现场会、推进会，推动工作的整体发展。
（三）全面推进阶段（年9月至2012年10月）。各乡镇、街道要及时总结示范社区、单位的经验做法，加强推广普及。每年，要组织创建一批落实“四项责任”、建设“四个能力”、夯实“四个基础”和提高“四个水平”的好的社区和单位，逐步实现全部达标的工作任务。每年12月，各乡镇、街道政府要组织对政府部门落实消防工作责任、农村社区火灾防控基础建设等情况进行考核验收；公安消防部门要对社会单位消防安全“四个能力”建设情况进行验收。
（四）总结验收阶段（2012年11月）。2012年11月前，各乡镇、街道政府要对本地区构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作情况进行全面总结验收和评比表彰，并将情况报区消防安全委员会办公室。区政府将对各乡镇、街道工作进展情况组织检查验收。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇、街道政府要将构筑社会消防安全“防火墙”工程列为本地区消防工作的重要内容，并将其作为一项重要的“民心工程”狠抓落实。要尽快成立领导组织，出台实施方案，明确各级职责，逐级落实消防安全责任制，建立和完善联席会议制度和联动工作机制，及时研究解决工作中遇到的问题。
（二）部门联动，形成合力。各有关部门要制订具体实施方案，明确本系统、本行业的推进措施和验收标准。要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。公安、安监、建设、文化、工商等部门要严格依法审批涉及消防安全的项目；公安消防部门要加强对各行业、系统、单位“四个能力”建设的业务指导和专题培训；安监、教育、交通、卫生、旅游、文化等行业主管部门要督促落实好本行业、本系统的“四个能力”建设，切实发挥监管责任，形成工作合力。
（三）加强培训，广泛宣传。各级、各部门要采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准。要着力抓好大众化消防宣传教育和多元化消防培训，将消防安全知识纳入学历教育、义务教育和职业教育，纳入领导干部和国家公务员培训内容；着力抓好专题业务培训，使消防监督员和派出所民警成为消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员；着力抓好对社会单位专兼职消防安全管理人员培训，确保每个单位有1—2名“四个能力”建设的“明白人”和责任人。
第二条本办法所称农村乡镇消防队，是指由乡镇人民政府出资，依托乡镇治安巡防队组成的消防队伍。
第三条本办法适用于漯河市行政区域内的农村乡镇消防队的建设和管理。
第四条农村乡镇消防工作由县区、乡镇人民政府负责。乡镇人民政府应当根据本地经济社会发展和消防工作需要，建立政府专职消防队、兼职消防队。
农村乡镇消防队由乡镇人民政府领导，并接受县区公安消防机构的调度指挥、业务指导和技能培训。
第五条农村乡镇消防队实行乡镇政府领导负责制，乡镇长为第一责任人。
县区人民政府应将农村乡镇消防队的工作纳入乡镇政府业务工作范围，进行统一的部署和安排，并实行考核制度。
第六条农村乡镇消防队应设置固定营房，每个农村乡镇消防队配备不少于5名队员，至少配备1辆专用消防车，并按照相关要求配置消防装备设施。
第七条农村乡镇消防队统一称为“漯河市××县（区）××乡（镇）消防队”，由各地按照统一的标准制作标牌，在适当位置悬挂。
第八条农村乡镇消防队的建立或撤销，须由乡镇人民政府报县区人民政府和市级公安消防机构备案。
第九条农村乡镇消防队应当履行下列职责：
（一）宣传消防安全知识；
（二）开展防火巡查、检查，劝阻和制止违反消防安全的行为；
（三）参与制定事故处置和灭火预案，定期组织演练；
（四）参与火灾扑救，协助保护火灾现场；
（五）按照规定应当履行的其它职责。
第十条乡镇人民政府应当加强对农村乡镇消防队建设和管理工作的领导，将农村乡镇消防队队伍建设所需经费列入乡镇的财政预算，并随着经济和社会发展逐年加大财政投入，保障农村乡镇消防队各项业务工作的正常开展。
第十一条农村乡镇消防队不得随意减少执勤力量，如有特殊情况需要减少时，应报请县区人民政府同意，并报当地公安消防机构备案。
第十二条农村乡镇消防队执勤器材装备和人员，因故失去执勤能力时，乡镇人民政府应立即向县区人民政府报告，并应及时采取措施，予以调整补充。
第十三条农村乡镇消防队坚持“从严治队、严格训练、严格要求”的方针，建立健全计划、检查、考核、总结、奖惩等必要的制度。
第十四条农村乡镇消防队业务训练和执勤备战参照公安消防队管理和执勤训练规定，规范队伍管理和执勤训练。
第十五条农村乡镇消防队的消防车以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。
第十六条农村乡镇消防队在防火巡查、检查中发现火灾隐患，有权要求有关单位或个人及时改正；对不改正的，应当报告公安消防机构或当地公安派出所处理。公安消防机构或当地派出所接到报告核实后，应当及时通知有关单位或个人采取措施，限期消除隐患。
第十七条农村乡镇消防队接到火灾报警或公安消防机构出动指令后，必须立即携带器材装备赶赴现场进行灭火救援，并服从公安消防机构的统一指挥。
第十八条消防车在执行火灾扑救或其它灾害事故的抢险救援时，在确保安全的情况下，可以不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。
第十九条农村乡镇消防队参加责任区火灾扑救或者其它灾害事故的抢险救援，不得收取任何费用。参加责任区以外的火灾扑救所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，经公安消防机构核定后由起火单位给予补偿；起火单位无能力补偿的，由起火单位所在地乡镇政府给予相应的补偿。
第二十条农村乡镇消防队队员，因执行灭火救援任务受伤、致残或牺牲的，按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和抚恤等问题。
第二十一条对在灭火救援工作中有突出贡献或成绩显著的农村乡镇消防队和个人，应当给予奖励。
第二十二条农村乡镇消防队，接到火灾报警或者公安消防机构灭火救援调派指令不立即赶赴现场的，由公安消防机构给予通报批评。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权处理的部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词农村消防工作;现状;存在问题;对策;江苏连云港
随着生活水平的提高,连云港农村火灾多发问题应该引起人们的高度重视,深入分析连云港农村火灾形势与消防安全现状,提出具体的对策,对于加快连云港新农村发展,具有紧迫而十分重要的意义。
1连云港农村消防工作现状
1、1连云港市行政区划及消防工作概况
连云港市地处我国沿海中部、江苏省东北部,是农业大市,农村面积5 497 km2,乡村人口403万人,下辖83个乡镇、214个居委会、1 436个村委会。连云港市在新农村建设中高度重视农村消防工作,每个乡镇基本都编制了消防规划,依托公安派出所建立了消防警务室和保安联防消防队,配备了消防摩托车,初步实现了“小火不出村,大火控得住”。
1、2连云港市农村火灾形势总体平稳,但不容乐观
2000—2008年,连云港市农村火灾4项指标呈上升趋势。2000年,农村火灾死亡人数、直接财产损失分别占当年火灾死亡人数的23、60%、直接财产损失总数的9、13%,2008年则分别上升为66、60%、11、71%。村民住宅是农村火灾发生最为集中的场所,2000—2008年,全市村民住宅共发生火灾1 187户,占农村火灾总数的50%,因住宅火灾死亡的人数占农村火灾死亡总人数的71、60%。Www、133229、CoM按国家统计局公布的我国平均每户3、4人计算,在火灾中受灾的农民至少4 036人以上,相当于1个行政村的人口。也就是说,每年全市有约132户家庭、448位农民因火灾致贫、返贫。
1、3加强农村消防工作是新农村建设的一项重要内容
2006年,中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出要加强农村消防工作。同年,国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)要求“坚持城乡统筹,大力加强农村消防工作”、“不断改善城乡防火安全条件”。江苏省出台了《江苏省农村消防管理办法》,并在《省政府关于进一步加强消防工作的意见》中对如何加强新农村消防工作提出了一系列的政策措施。
2存在的主要问题
2、1农村建筑布局不合理,建筑耐火等级低
连云港市农村房屋大部分为砖木结构,建造时使用大量可燃建筑材料,耐火等级非常低,大多数属于二、四级。同时,村民住宅往往同厨房、储物间、牲畜棚等连为一体,厨房内经常堆满柴草作为做饭燃料,火灾载荷非常大。农村各户之间基本上是联片建造,没有留出足够的防火间距。一旦发生火灾,很容易形成火烧连营之势,火灾隐患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引发农村火灾分别占总数的24、5%和23、7%。
2、2农村消防水源紧缺,公共消防设施滞后
连云港市4个县为江苏省扶贫县,乡镇财政紧张,农村消防公共设施建设十分滞后,大部分农村没有自来水供水管网、消火栓、消防水池,乡镇消防站处于零状态。另外,连云港市近年降雨量较少,天然池塘、湖泊和沟渠等蓄水不足,河水流量日渐下降,消防水源紧缺。发生火灾时,县城消防队到达偏远地区至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火灾扑救不理想,特别是面对麦田火灾时,只能“望火兴叹”[1]。
2、3消防安全意识差,用火用电管理不善
由于受经济条件和传统习惯影响,连云港市大部分家庭还在使用木柴与柴草做饭和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引发火灾。近几年,连云港市农村生活水平逐步提高,国家又开展家电下乡活动,农村家庭各类电器数量增多,但是大部分村民缺乏安全用电常识,购置劣质电源开关、插座,电线乱拉乱接、接线头松动、线路陈旧老化,滋生大量火灾隐患,电器火灾逐年增多。2003—2008年,用电不慎引发的火灾占火灾总数的36、1%。
2、4消防宣传不到位,群众消防自救能力差
近年来,连云港市农村消防宣传有所加强,但是大部分群众消防安全意识和法制观念还很淡薄,防火、灭火常识匮乏,甚至有不少群众不知道火警电话号码,不懂得初期火灾的扑救方法[2]。有些群众甚至认为消防队救火要收费,即使有火灾也不敢报警,从而造成火灾蔓延和扩大。还有些群众不知道放火是一种违法犯罪行为。
2、5农村结构发生变化,非传统火灾隐患突出
过去农村传统火灾隐患主要是建筑耐火等级低、没有防火间距、缺乏水源等。但是随着农村经济发展,在城市出现的火灾隐患,农村也大量出现,比如安装防盗窗、伴随个体私营经济出现的“三合一”等。1990年以前,农村发生火灾,基本上靠左邻右舍自发进行扑救。随着社会发展,农村大部分青壮年进城打工,农村出现“空巢”和留守老人、妇女、儿童现象,当发生火灾时,由于缺少青壮年劳力,靠邻里自救火灾的传统将不复存在[3]。
2、6消防监管难度大,火灾隐患难根除
由于公安现役消防监督警力有限,主要精力集中在城区重点单位,过去一段时期,农村消防工作几乎处于失控漏管状态。2009年5月1日修订实施的《消防法》明确将农村消防监管工作赋予公安派出所,从法律层面上解决了农村消防监管工作主体问题。但是由于派出所警力紧张,工作量杂而繁多,主要精力集中在乡镇社会面单位,很少过问村组消防工作。个别村委会虽然不定期组织防火检查,但由于专业知识不多,很难在第一时间发现火灾隐患,即使发现隐患,也找不到好的解决方法,火灾隐患变成难以根治的顽疾[4]。
2、7消防经费投入不足,农村消防组织难以为继
近年来,连云港市新农村小城镇建设发展较快,但是农村消防公共设施建设远远落后于城镇建设的发展速度。农村多种形式消防队伍得到一定的发展,但由于缺乏整体规划,没能形成群防群治的网络,且各地发展不平衡,总体自防自救能力差[5]。同时,一些地方伴随乡镇机构改革和结构调整等因素,使得原有的专职或义务消防队被取消,有些乡镇虽然还保存着原有的消防队伍,但也因经费和队员待遇等因素而名存实亡,发生火灾后也形成不了有效战斗力。
3对策
3、1落实消防安全责任制,健全消防安全工作网络
以新农村消防安全防控责任制为核心,积极建立“党委政府主要负责、部门各负其责、乡镇重点防控,村委会组织管理、村民义务参与”的农村消防工作责任制度[6]。要建立和健全考评机制,凡发生重大特大以上火灾事故的,实行年度社会治安综合治理考核“一票否决”。分层次组建乡镇专职消防队、乡镇企业义务消防队和农村义务联防队,探索建立连云港新农村消防工作信息沟通和消防执法联动机制,逐步完善县、乡、村委会三级组织网络,把一般化的消防工作拓展到乡镇、农村、家家户户,从而形成“县、乡镇人民政府领导,村民委员会具体负责,村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共同管理”的三级消防工作社会化格局。
3、2编制消防工作规划,科学安排农村消防布局
采取政府规划、政策支持、主动引导和财政扶助的方法,将村民住宅和乡镇企业的消防安全布局、消防水源建设、消防通道纳入到乡镇总体规划与村庄建设规划中,做到同时立项、同步设计、同步规划、同步实施。结合新农村人居环境改造,改善新农村建设中的消防安全平面布局;结合农民房屋改造,提高乡村建筑的耐火等级,并请专门的评定企业定期评测;结合各地乡村道路的改建,合理地规划建设消防车道;结合人畜饮水与农田浇灌工程,加强消防给水管网、消防水源、消火栓等消防基础设施的建设;结合多种形式的消防队伍建设,着重在新农村建设“一室一队一车”(1个面积不小于20 m2的供学习与培训的消防室;1个由村领导与基层民兵组成的义务消防队;1台配备手抬消防泵、火钩、灭火器、个人防护装备等灭火设备与消防宣传设施的简易消防车),从根本上改善当地农村防火条件。
3、3加大消防经费投入力度,逐步改善农村消防公共设施
以财政投入为主渠道,把消防经费纳入到财政预算,力争逐年增长比例不低于当地gdp增长速度。出台相关政策法规,征收消防公共设施建设配套经费,改善消防队伍装备和消防公共设施。探索连云港新农村多元化消防投入机制,建立农村消防基金,鼓励社会各界资助消防事业。
3、4发挥派出所监管主体作用,及时整治火灾隐患
把消防监督管理纳入到派出所的日常工作,把消防监督管理的责任分解到各镇、乡、村的民警身上,明确各自的职责与任务,从而形成“所领导负责、专(兼)职消防民警具体指导、管区民警抓落实”的公安消防监督管理模式。消防部门要建立与派出所、安监所定期互动工作机制,通报阶段性的消防形势与防范重点,交流消防监管工作经验,提升派出所民警专业能力。要充分发挥派出所消防警务室职能作用,配备2~4名消防监督员,定期到所在乡镇的各村进行监督,从而使乡镇、村消防安全工作基本落实。要把消防工作纳入到公安工作总体目标,在工作考评和奖惩方面,与其他公安业务工作同部署、同考评和同奖惩,激发派出所消防民警工作积极性和主动性。
3、5加强消防宣传教育,提高群众消防安全意识
新形势下,农村消防安全既是物质文明建设的保护手段也是精神文明建设的重要体现,二者要紧密结合,融会贯通,形成浓厚的符合各地特色的消防宣传氛围[7]。要讲究防火宣传策略与方式,在冬春火灾多发季节、春耕垦荒烧荒期、清明扫墓期间、秋收季节等火灾多发时期,可以采取通告、宣传车走村串户的巡回宣传等方式或者利用广播、报纸、电视、网络等媒体播放和刊登消防知识与消息等手段,广泛地开展消防安全常识、消防法律法规知识,把消防法律法规与消防安全知识的宣传教育纳入到新农村的普法教育中。通过乡镇派出所民警加强对各地农村治保人员、治安协调员、供电所电工等相关人员的消防培训,再通过他们在实践过程中把消防知识灌输到农村基层。此外,要把中小学生消防安全教育活动拓展到农村学校,做到真正把消防常识与消防法律法规纳入到中小学生的教育上来。
3、6发展多形式消防队伍,建立适合农村的灭火救援体系
在公安现役警力编制紧张的情况,要充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量,建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍。人口超过5万人或年地区生产总值超过10亿元的镇,要率先建立专职消防队,其他乡、镇、村则要因地制宜地依托民兵、治安联防等组织建立专职或兼职消防队伍。依法建立乡镇企业专职消防队,发展政企联建消防队及志愿者义务消防队。建立村民联户联防组织,制定执勤制度,定期组织灭火演练,掌握初起火灾的扑救技能,开展防火安全检查和巡查。争取用3年时间在农村逐步建立以镇专职或兼职消防队为主体、群众消防队或志愿者消防队为补充的消防队伍,逐步提高群众抵御火灾的能力。
4参考文献
[1] 王生春、农村消防安全工作的调查与思考[j]、消防月刊,2003(5):6-8、
[2] 胡子荣、当前农村消防工作存在的问题及对策[j]、公安学刊:浙江公安高等专科学校学报,2000(2):34-35、
[3] 萧岩、浅析农村消防工作存在的问题及应对措施[j]、理论界,2005(7):106-107、
[4] 杜峻涛、加强农村消防工作浅谈[j]、山东消防,2003(11):49、
[5] 王宏斌、对加强农村消防工作的思考[j]、武警学院学报,2004(5):21-22、
为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，推动全县社会消防工作再上新台阶，确保社会和谐稳定，根据《年全市消防工作意见》和县委、县政府关于年全县消防工作的安排部署，县政府决定在全县范围内开展农村及社区消防安全达标创建和典型命名工作，以点带面推进全县消防工作水平整体提升。现将有关具体事项通知如下：
一、创建标准
严格按照《农村消防安全创建标准》（见附件1）、《社区消防安全创建标准》（见附件2）开展农村、社区消防安全达标创建。
二、实施步骤
（一）试点确定阶段（5月5日起至5月15日止）。
镇社区、社区为县级试点单位。其他乡镇自行确定1-2个村或社区为本乡镇试点单位，并将试点单位名单于5月15日前报县消防大队。
（二）试点创建阶段（5月15日起至6月10日止）。
按照创建标准，县级试点单位消防安全达标创建工作由县消防大队进行指导。各乡镇政府要迅速组建工作专班，组织有关部门对本辖区内试点单位的消防安全达标创建工作进行指导。全县适时召开现场会，推广试点单位好的做法，推动全县开展达标创建工作。
（三）考核通报阶段（6月11日起至6月20日止）。
县公安局、县消防大队牵头组织相关人员对各乡镇的试点单位进行检查验收。县政府对考评结果前三名的村和社区作为全县消防安全达标先进典型予以统一命名表彰；对考评结果不达标的，在全县予以通报批评。并将农村及社区消防安全达标创建工作纳入各乡镇社会消防工作综合考核的重要内容。
三、工作要求
（一）统一认识，强化领导。乡镇政府是农村及社区消防安全达标创建工作的责任主体，公安消防部门负责业务指导和检查考核。各乡镇政府和公安消防部门要切实加强创建工作的组织领导和检查指导，成立领导小组，组建工作专班，完善工作方案，细化工作措施，明确工作目标，落实工作责任，健全工作制度，推动创建工作深入发展。
关键词：农村 消防 问题 方法
近年来，农村经济得到了迅猛发展，农村城镇化进程日益加快，但各市县乡镇发展极不平衡，都还存在不少经济基础相对薄弱的贫困乡镇。由于种种因素的影响，这些乡镇农村的消防基础工作的问题日渐突出，消防安全工作形势不容乐观。笔者就如何加强和改进农村消防工作做初步的探讨。
一、当前我省农村消防工作存在的主要问题
（一）消防管理组织网络不健全，消防安全责任制不落实目前，部分财力、物力十分紧张的乡镇政府和主管部门只注重抓经济建设，没有将消防工作纳入日常议事日程，深入乡村专门检查消防工作的很少，甚至存在“消防工作说起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的不良现象，更有少数乡镇、部门领导认为消防工作在大局工作中摆在次要位置，认为农村即使发生火灾损失也不会大。同时，农村没有专门负责安全工作的机构不健全，消防安全工作主要靠消防部门去落实，而消防部门由于人员有限把管理重心放在县城，加之农村范围广、居住分散，致使农村消防工作相当薄弱。此外，虽然每年县政府都同各乡镇政府、各主管部门签订消防安全工作目标责任书，但乡镇政府却没有同辖区单位、村委会签订责任书，没有真正形成强有力的奖惩机制和责任追究制。因此，责任书成为一纸空文，按照责任书抓好工作、落实责任的乡镇微乎其微，从而造成有些农村消防安全工作目标和责任得不到很好的落实。
（二）消防基础设施建设“欠账”严重，抵御火灾能力相当有限
在我国，有些市县的消防规划工作没有与城市总体规划同步完成、同步实施，农村的消防规划也无从谈起，居民住宅毗邻且参差不齐造成防火间距严重不足、街道纵横交错导致消防车道不畅通等问题日益凸现出来。由于消防规划滞后，消防基础设施也就“无据可建”，再加上政府投入经费有限，导致绝大部分乡镇没有市政消火栓、蓄水池等公共消防基础设施。同时，农村还存在缺乏对自然水源的利用（如未建立有自然水源固定消防取水设施）等问题，一旦发生火灾将不能有效、快捷补充消防水源，甚至面临无水可取的局面，从而贻误火灾扑救的战机。
（三）群众消防安全知识缺乏，自防自救能力差
尽管每年消防部门都举办“119”消防宣传日等其他消防宣传教育活动，但由于大多数村民文化水平相对较低和不积极参与，只是被动接受宣传教育或看热闹，不想主动去了解、熟悉掌握消防法律法规及消防安全知识和自救逃生技能，其结果是自身的消防法制观念和消防安全意识难以得到提高。即使是对消防安全工作有着一知半解的群众，他们也总是心存侥幸，认为自己的家不会发生火灾。因而不知道火警电话号码的大有人在，不懂灭火器如何使用不足为奇，小孩玩火致灾事故不在少数，不按照安全操作规程而盲目蛮干所引发火灾占相当大的比例，为私愤而放火纵火的事件时有发生等等。
二、加强和改进贫困山区乡镇消防工作的对策
（一）建立健全乡镇消防工作管理组织网络，强化落实消防安全责任制
推动乡镇政府把消防工作纳入议事日程，把其摆到经济建设同等重要位置上，做到与乡镇、村治安综合治理、创建文明生态村等项工作同部署、同检查、同总结、同评比，实施一票否决。有条件的乡镇可成立以一名分管领导为主任，成员包括公安派出所、居（村）委会等部门领导的消防安全委员会，村委会可成立村委会主任任组长，村治保主任、村民小组组长为成员村消防工作组，建立起乡镇居民、村民委员会为主体的消防工作网络，从而逐步形成以乡镇政府为领导，居民、村民委员会为主体，公安派出所实施监督检查的乡镇消防监督管理工作机制。
（二）合理编制和实施乡镇消防规划，改善消防基础设施
按照《消防法》等法律法规及相关文件的要求，将消防基础设施有关内容纳入总体规划，使消防规划、消防基础设施建设与总体规划同步建设、同步实施。同时，逐步改善农村消防基础设施，如在乡镇街道铺设自来水管时要同步设计、同步安装消火栓，已有自来水管的增设消火栓，尚未安装消火栓的增设消防蓄水池，有自然水资源设置消防车取水口等等，切实增强农村抵御火灾整体能力。
（三）广泛开展消防宣传教育，提高群众消防法制观念、消防安全意识和自防自救能力
按照“贴近群众，贴近实际，贴近生活”的要求，积极开展消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”，多渠道、全方位、多形式做好乡镇的消防宣传教育工作，做到消防安全知识家喻户晓、人人皆知。积极把消防宣传教育延伸到乡镇中小学校，将防火知识和自救逃生知识等消防安全常识纳入教学内容，开设消防安全教育课程，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的教育目标。在乡镇社区居委会（村委会）建立固定的消防宣传阵地（如设置固定宣传栏），举行“流动消防站”开进百姓家的活动等。在“119”消防宣传日、农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，采取在广播台、电视台开辟固定的消防专栏、赠送消防宣传画、发放宣传材料、悬挂横幅、张贴标语、消防文艺节目演出、消防宣传车巡回宣传等形式，将与百姓息息相关的居民家庭防灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向群众传播，提醒村民注意防火，改善防火条件，落实防火措施，做到“防患于未燃”。
综上所述，农村消防工作的好坏关系到广大群众的切身利益。在新时期如何加强和改进农村消防工作，是我们消防人面临的新课题，也是在全面建设小康社会必须解决的一大问题。为此，我们要紧紧抓住构筑“防火墙”工程这个机遇，不断改革和创新消防管理机制，努力推动农村消防工作社会化进程，使其真正服务于全面建设小康社会这一崇高而伟大的事业。
参考文献：
一、领导重视，机构健全，及时部署。
一年来，市、县、乡三级乡镇企业主管部门认真学习，深入贯彻中央、省、市领导同志对消防安全生产工作的重要指标精神，切实加强消防安全生产的领导，明确本系统、本单位消防安全生产工作的领导责任，继续认真落实消防安全生产责任制，及时部署和指导各项消防安全生产工作。年年初，我局召开全市乡镇企业工作会议，认真部署消防安全生产工作并与各县（市、区）乡镇企业局局长签订了年度市乡镇企业系统消防安全目标管理责任书。县（市、区）乡镇企业局把消防安全生产管理目标逐级分解下达，实事求是，层层落实到乡镇企业站及有关企业，各级各企业都按照“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责。同时，结合本地区，本部门和行业特点，进一步建立健全各种规章制度和考核制度，不断完善消防安全生产的奖惩机制。市乡镇企业局加强对各县（市、区）各重点乡镇企业贯彻执行情况监督检查，经常组织或配合市直有关部门深入重点县（市）和重点企业检查消防安全生产责任制落实情况，重点检查“三合一”厂房及易燃易爆企业，根据实际情况及时补缺补漏，帮助解决存在的问题。年，我市乡镇企业系统消防安全生产责任制，各项目标执行情况较好，基本达到责任书的要求，真正把各项消防安全生产工作抓到位、抓落实、抓出成效。截至年底，我市共有各类乡镇企业9、4万个，从业人员达成40、98万人，完成乡镇企业总产值448、19亿元。为我市的经济发展做出了一定的贡献。年，由于各级乡镇企业主管部门重视抓好消防安全生产工作，全年未发生造成人员伤亡的火灾事故。
市、县两级乡镇企业主管部门领导高度重视消防安全生产工作，真正把消防安全生产工作作为“讲政治、保稳定、促发展”的大事抓紧抓好。首先，抓好组织保证。根据市政府的要求，我局成立了市乡镇企业局安全生产领导小组，由局第一把手担任组长，各职能科长任副组长及成员。负责全市乡镇企业系统安全生产工作的检查指导、协调和管理，并要求各县（市、区）乡镇企业局也要成立相应的机构，由第一把手负总责。不满足于一般号召，发发文件，开会讲讲，而是认真查找消防安全生产工作认识上，措施上，以及抓落实上存在的差距，采取有效措施加以改进和完善，严格落实消防安全生产责任制，确保全市乡镇企业系统消防安全生产形势稳定好转。
我们不仅利用每年召开的二次全市乡镇企业工作会议强调消防安全生产工作的重要性。而且我们还多次召开局务会议研究乡镇企业消防安全生产工作，真正做到有布置、有落实、有检查。
我局不管是局领导还是科长经常深入基层，深入现场、深入生产第一线进行消防安全检查，下乡调研时也过问消防安全生产工作，一旦发现消防隐患，立即要求厂家马上整改。
年我局先后召开了局务会议，专题会议，领导小组成员会议共5次；下发有关消防安全生产工作的通知6份；配合有关部门下乡检查安全生产工作3次，及时贯彻落实省、市有关消防安全生工作部署精神，及时分析全市乡镇企业消防安全生产工作形势，部署各时期消防安全生产工作任务。
二、深入基层，建章立制，加强安全监控。
“没有规矩，不成方园”。为了进一步抓好市乡镇企业系统的消防安全生产工作，真正做到：“年初有布置，年中有落实，年终有检查”。年初，我局就制定了年度消防工作计划，并下发给各县（市、区）乡镇企业局，要求参照执行。并且转发了农业部《关于认真做好国庆节期间农业安全生产工作的通知》、《市人民政府关于加强今冬明春烟花爆竹安全生产工作的通知》等三份文件；印发了《市乡镇企业年安全生产工作计划》、《关于加强消防安全生产工作的通知》等6份文件，强化了安全生产工作。并以《消防法》、《安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《省消防条例》等法律、法规为依据，以预防和遏制乡镇企业“三合一”厂房群死、群伤火灾事故的发生，最大限度地减少火灾人员伤亡为基本目标，开展拉网式的专项检查和整改。真正做到上下协力，联合整治，齐抓共管、突出重点、解决难点、狠抓弱点，确保国家和人民群众生命财产安全，促进全市经济发展和社会稳定。
年我局派两位科长到,等乡镇检查消防安全生产工作，提出整改意见。切实履行自已的职责，强化消防安全管理，确保各项安全监督检查到位。
三、提高认识，加大宣传力度，常抓不懈。
这次全县消防工作会议是经县委、县政府确定召开的，主要任务是：总结全县*年度消防工作，表彰先进，安排部署*年消防工作，进一步完善工作机制，全面落实消防安全责任，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。下面，我讲三点意见：
一、*年全县消防工作取得的主要成效
（一）火灾形势高度稳定
*年，全县发生火灾13起，死1人,直接经济损失29、8万元。与上年相比，起数下降12%，直接经济损失上升4、2%，全县无重特大火灾事故发生。
（二）工作机制更加完善
一是切实加强对消防工作的领导。*年，各级政府及时召开消防工作会议，安排部署消防工作，分解任务，量化责任目标，层层落实消防工作责任。县政府出台了《*县人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《*县消防发展“十一五”规划》等一系列事关消防工作长远发展的重要文件，并先后3次将消防工作的重大问题列入县政府常务会议进行研究。二是全面落实管理部门的职责。建设、规划、教育、商务、文体、工商、安监等部门各司其职，密切配合，认真落实并履行消防管理职责，形成了抓消防工作的合力。建设、规划等部门把消防规划纳入城镇和新农村总体规划一并实施，加强建筑消防设计、施工管理。教育部门积极主动在中小学校开设消防安全教育课程并在新学期开学前加强消防安全检查；在火灾隐患普查整治工作中，县教育、商务、文体等部门对本行业、系统的火灾隐患进行了全面普查整治，推动了全县火灾隐患普查工作有条不紊的开展。三是扎实推行企业的自主消防管理。全县50个二级消防安全重点单位逐级落实岗位消防安全责任制，组织开展消防检查、巡查，制定灭火应急疏散预案并实施演练。四是进一步加大消防监管力度。*年，全县公安消防部门共开展消防监督检查500余次，下发责令限期改正通知书78份、重大火灾隐患限期整改通知书3份、复查意见书64份；共审核工程项目11个，验收工程项目23个，开展公共聚集场所开业前检查95次。
（三）责任体系基本健全
县政府与各乡镇政府、职能部门签订消防安全责任书32份，县防火安全领导小组与二级重点单位共签订消防安全责任书50份，各乡镇政府与行政村、乡直单位、三级重点单位签订消防安全责任书600余份。单位内部落实岗位和逐级责任，消防安全重点单位签订消防安全责任书550份，一般单位签订消防安全责任书760份。基本建立健全了“横向到边、纵向到底”的责任体系网络。
（四）安全环境不断优化
去年，全县抓住消防安全的薄弱环节，深入开展消防专项整治，成效显著。一是全力督促重大火灾隐患整改。州级通报督办的建设银行综合楼已整改销案，八景山庄已停业整改；县级督办的红岩富泰宾馆也已停业整改。二是开展六项火灾隐患整治专项行动。对商场市场、宾馆饭店、学校医院、“三合一”建筑、出租屋和消防产品涉及的95个重点单位进行了全面检查，发现火灾隐患259处，整改火灾隐患244处。三是依法查处消防违法行为。全县共查处消防违法案件9起，处罚单位6个，个人5人，罚款3、5万元，停业整改1处。
（五）基础工作逐步加强
一是消防基础设施和装备建设进一步加快。新增市政消防栓10个，修复损坏消防栓12处。消防大队共添置消防监督装备、执勤装备30余套（件）。二是城乡火灾防控能力进一步提升。在全县组建了9支农村治安联防消防队，并配发消防摩托车9台，消防机动泵20台；消防安全重点单位组建了95个义务消防队，并进行消防业务培训。三是应急处置能力明显提高。制定并完善了重特大火灾和其它灾害事故的应急救援处置预案，并进行经常性的演练。
（六）消防意识明显增强
一是深入学校开展消防宣传。紧紧围绕消防宣传“四进”的工作目标，大力开展消防知识进学校宣传活动，组织师生学习灭火和火场逃生自救的基本常识，培训学生达15000余人，发放宣传资料2000余套，达到了“教育一个学生，影响一个家庭，带动一片村庄”的目的，使消防宣传教育深入到千家万户。同时还通过超市发放印有“人人防火，户户平安”的购物袋10万个，将防火宣传带入千家万户。二是深入农村开展消防宣传。组织工作专班到各乡镇对村干部和治安中心户长进行培训，讲解农村火灾发生的基本形式，农村火灾多发的特征，农村火灾预防的对策，火场逃生的基本方法以及作好农村消防工作的注意事项等。共培训村干部、治安中心户长1000多人，发放宣传资料1000余套。三是利用消防站开展消防科普教育。采取“走出去，请进来”的方式，向社区、学校、单位及社会群众开放，传授扑救火灾的基本方法和火灾逃生的基本技能，展示现代消防器材装备。全年共开放消防站40余次，受宣传群众2万余人次。
二、全县消防工作存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，全县消防工作仍存在一些薄弱环节。一是农村消防安全局势仍然严峻。农民消防安全意识淡薄，用火、用电不规范；消防水源和消防器材设施严重缺乏；一些地处农村集镇或城乡结合部的私营企业、乡镇企业、村办企业、个体经营户开设的小作坊、小工厂、小旅馆等“五小场所”普遍达不到消防安全要求；边远村无加油服务网点，村民在家中存放汽油、柴油，极易引发火灾事故。农村火灾总量多于城镇，并呈逐年上升之势。*年，全县发生火灾13起，其中农村火灾9起，占火灾总起数的70%。二是火灾隐患仍然存在。三级消防重点单位、城乡结合部和农村的排查整治存在大量的死角和盲点，火灾隐患和潜在的致灾因素大量存在，一些老城区和易燃棚户区火灾隐患在短时间无法彻底根治，潜在的火灾危险依然没有消除。三是消防违法违章行为较多。一些人员密集场所特别是营业性公聚场所违章用火用电、堵塞消防通道、消防设施损坏失效，重点岗位人员脱岗等现象经常发生；有的单位工程项目不经消防审核同意就开工，不经消防验收合格就擅自投入使用；有的公聚场所不经消防检查合格就擅自开业，这都带来了很多不安全因素。四是全民的消防安全意识还不强。有些地方对消防宣传工作重视不够，抓得不力，消防宣传不普及，许多群众对消防常识缺乏了解，没有掌握火灾逃生的基本方法和扑救初起火灾的基本技能，往往是小火酿成了大灾，造成不必要的人员伤亡。
以上这些问题，务必引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
三、强化责任，防消结合，全面完成今年的各项工作任务
全县社会消防工作要坚持“预防为主、防消结合”的方针，全面贯彻落实国务院国发[*]15号文件，省、州政府“十一·五”消防发展规划和公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，深化社会消防工作责任目标管理，扎实开展消防专项治理和火灾隐患普查整治，加强城乡公共消防设施建设，加强社区、农村消防建设，进一步推进全民消防科普教育宣传，不断提高人民群众消防安全意识，不断提高社会预防、控制、处置火灾整体能力，着力预防重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，努力创造和谐消防安全环境。
一是推行政府履行消防工作责任。要层层签订消防安全责任书，明确消防工作责任；进一步完善“政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防监督”的消防工作机制。要按步骤实施消防发展“十一五”规划，分解细化工作任务，列出完成进度表。要落实消防工作联席会议制度，着重协调解决消防发展“十一五”规划中遇到的公共消防设施建设、消防力量建设和重大火灾隐患整治等重点、难点问题。
二是坚决预防和整治火灾隐患。要继续抓好火灾隐患普查整治工作，充分发挥各职能部门作用，密切配合，联动协作，共同抓好火灾隐患普查整治工作，加大消防安全行政许可执法力度，杜绝隐患增量。对不符合消防安全条件、存在重大火灾隐患的公众聚集场所，工商部门一律不得核发营业执照或年审；对没有取得消防部门检查合格意见书、不具备消防安全条件且存在重大火灾隐患的文化娱乐经营场所，文化部门要坚决取缔其营业资质；对未经消防部门审核、验收的工程和场所擅自施工或投入使用的，建设部门不得核发施工许可证，房产部门不得核发房产证，新闻媒体要对火灾隐患普查整治中的正反面典型进行宣传报道，大力营造社会舆论氛围；消防部门要加强错时检查，把有效警力最大限度地部署到火灾高发时段和高发部位，派出所要延伸监管触角，抓好“三合一”、出租屋和乡镇农村的火灾隐患普查整治。加大依法督促隐患整改力度，对普查发现的火灾隐患，坚决依法督促整改；对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，立即予以根除。
三是推行重点单位消防安全标准化管理。认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），积极推行8类重点单位消防安全标准达标工作，全面深化单位“安全自查、隐患自改，责任自负”的消防管理机制，使重点单位消防安全管理规范化、正规化水平不断提高。
四是深入推进农村和城镇社区消防工作。加强农村消防建设，健全农村消防工作管理机构和责任机制，明确专人具体负责消防工作，认真开展日常消防安全检查和消防宣传教育；把农村消防建设与社会主义新农村建设同步规划、同步实施，着力解决好农村消防车道、消防水源，提高农村自防自救能力。加强城镇社区消防建设，加强城镇社区消防基础设施建设，组建社区消防安全组织，负责社区日常防火安全管理。大力发展多种形式的消防队伍，加强乡镇派出所治安联防消防队建设，加强消防水泵、消防摩托车日常维护管理，定期组织开展灭火实战演练，提高处置农村乡镇火灾事故能力。根据省“十一·五”消防规划，省级重点镇——红岩寺镇年内要建立专职消防队，实现“一镇一车一队”，并投入灭火执勤。
五是进一步加大城镇消防规划建设力度。业州镇的总体规划已经修编，城镇消防规划应相应修编，保证城镇消防规划与城镇发展的消防需求相适应。认真落实城镇消防规划，消防通道、消防通讯、消防水源等公共消防设施与城镇建设同步实施。
六是广泛开展消防科普宣传教育。加强消防宣传教育，不断增强全民消防安全素质，是维护公共消防安全的治本之策，是推动消防工作发展的强大动力。要坚持不懈、扎扎实实地推进消防宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动和消防站对外开放，真正把消防知识送到千家万户，送到人民群众心中。
面对我乡地处市区偏远,养牛户偏少,秸秆转化率偏低的现状,冬季安全防火的隐患越来越突出,乡党委乡政府按照市政府的要求,结合我乡实际,切实抓好柴草的五个远离;，从源头上治理了柴草的隐患。具体做法是：增强意识，分兵把守，土洋结合，制度严明。
一、营造消防安全氛围，增强全民消防意识
为了大造消防舆论，使冬季安全消防安全工作深入人心，我们采取了多种形式宣传，做到了家喻户晓人人明白。一是起草关于柴草安全放置的通告录制成mp3，在大型消防车上放置高音喇叭深入到全乡43个自然屯反复播放。二是印发宣传单在各大小超市张贴。三是召开全乡三级干部会议，明确柴草五个远离;的具体要求。四是分别在6个村举行消防实地演练，鸣放消防警笛，给村民敲响消防安全的警钟。
二、分工明确，各负其职，建立消防安全网络
农村涉及消防安全的角落比较复杂，不允许丝毫的麻痹大意，不然后患无穷。考虑到这一点，我们成立了层层把关的组织。一是建立乡村组三级消防组织，具体负责包括柴草五个远离;在内的消防安全工作。乡长亲自抓，副乡长具体抓。充分发挥村民小组的治安信息员的作用。我乡设立村民小组的治安信息员两年来效果很明显，这些人员熟悉本村民组的*情况，做好消防的督促、组织、协调等及时、得力。二是将乡村干部分派到43个村民小组，负责配合消防工作的落实，及时向乡消防安全指挥中心报告，发现问题及时解决。在柴草五个远离;专项治理工作中，三级干部连续40多天没休息，在秋风中深入村屯、深入田间和公路边。三是主管安全的副职和派出所所长、教导员一起，动用警车出动警力在全乡进行巡逻检查，有针对性地整治消防安全死角死面。
三、保障设施，做到有机结合
为消防安全提供有效保障，一是大小消防车相结合。自从xx年年配备大型消防车以来，我们就很好的发挥其作用，管理上专人负责，专人指挥，承包给有驾照的司机，年工资5000元。由于秸秆出屯彻底，没发生一起大的火灾，对于小的柴草失火，做到了出火警及时，灭火得力。二是6个村配备8个小型消防车，
做到了一村一泵一井;。对消防车主每人每年补助600元，消防井每年补助井主200元。大小消防车的土洋结合;，适用、及时、得力。三是消防宣传和专项治理相结合。秸秆放倒后，我们就边宣传边治理，就是大型消防车根据乡消防指挥中心的指令，*出动消防车边随时播放消防安全的通告，并将消防车加满水，对不听劝告靠近屯子、畜舍、树林、电线和公路的柴草实施消防注水，消除火灾隐患。实际上消防注水不是目的，通过采取强制措施，使群众提高认识做到柴草五个远离;才是我们要求的。全乡入秋以后采取强制措施的不到10家，我们的消防车在现场一停，农户纷纷行动，将秸秆移到固定地方。