一、总体要求和目标
（一）指导思想
以“xx大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据XX县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（三）发展目标
到20xx年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13、5万人。到20xx年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到20xx年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。
二、主要任务
（一）有序推进农业转移人口市民化
1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放XX县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，20xx年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（二）优化城镇布局和形态
1、三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城XX区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。20xx年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到11万人；20xx年，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口规模达到12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
2、因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
3、加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
（三）强化城镇产业就业支撑
1、增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。20xx年，服务业增加值比重达到40%；20xx年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4、5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
2、优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，20xx至20xx年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
（四）提高城镇规划建设管理水平
1、加快城乡规划编制管理。20xx年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、冀鲁连接线拓宽改造、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。20xx年，人均道路面积达到23平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率达到100%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%；完成“xx”规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%；保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%；旧城区合流制管网分流改造率达到60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。20xx年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。20xx年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
3、提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，20xx年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。20xx年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。20xx年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。20xx年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
4、严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。
5、管理水平明显提高。20xx年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度。20xx年，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。20xx年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
（五）推进新型城镇建设
1、优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
2、容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到12平方米；绿道绿廊至少建成16公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率100%；新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米；绿道绿廊至少建成24公里；基本达到国家园林城标准。20xx年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到14、5平方米。20xx年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%和15平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
3、突出城市风貌特色。结合地域特色，20xx年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
4、大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让吴桥大世界在全国人口聚集区开花结果。
5、推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
6、提升城镇居住条件。20xx年，完成城中村和危旧平房30%的改造任务；新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的20%；25%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇新建建筑中可再生能源比例达到40%；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上；住房保障覆盖率达到20%。20xx年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。20xx年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
（六）推进产业发展一体化
1、发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
2、加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
（七）创新新型城镇化发展体制机制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建投公司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化XX县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。
4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
三、保障措施
（一）强化组织领导。县委、县政府成立XX县推进新型城镇化建设工作领导小组，组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“XX县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
（二）完善政策体系。抓紧编制符合XX县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。
（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
关键词：县域经济 新型城镇化 建设基金 黔中经济区 融资
本文受贵州大学文科研究一般项目资助，项目编号GYDB2013008。
一、县域新型城镇化建设需要巨大的资金支持
中国的县域新型城镇化和社会主义新农村建设需要大量的资金投入，面临的融资问题也更加严峻。为抓住新形式带来的机遇、应对挑战，有必要总结过去县域城镇化建设中积累的有益融资经验，探索创新融资模式，继续深入推进县域城镇化建设。
黔中经济区是全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域之一，同时是国家实施新一轮西部大开局中的12个重点经济区之一，也是国家“十二五”规划纲明确要重点培育的新的经济增长极，位于贵州省中部地区，包括贵阳市全部市县区和遵义市、黔南州、黔东南州、毕节地区的部分市县区共33个行政单位，国土面积占贵州省的30、54%；2010年总人口占全省的48、51%，生产总值占全省的58、46%，地方财政收入占全省的58、1%，工业化、城镇化均高于全省平均水平。根据十二五规划，到2015年黔中经济区要实现生产总值达6100亿元以上，年均增长18%以上，据此测算，同期区内固定资产投资将达1、5万亿元，资金缺口将达到0、4万亿元；十三五期间资金缺口将达0、86万亿多，未来十年资金缺口约为1、26万亿元。
未来黔中经济区存在较大的融资缺口，单靠政府的财政投入远远不能满足。长期以来，与周边省份各经济区如成渝经济区相比，区内投融资平台体系建设迟缓，在城镇建设、水利等领域长期缺乏跨区域的省级融资平台，整体推进跨区域重大基础设施项目难度大，市县融资平台资产规模小，上级部门的支持较少；各地普遍存在多头融资，没有可持续性发展基础和动力等问题。我们必须转变现有投资预算和融资配套管理方式，结合黔中经济区的实际情况，引入市场因素，建立主体多元、融资多样的长期高效的县域城镇化投融资体系。
二、县域经济城镇化融资新思路：设立城镇化建设基金
2013年4月，山西省成立的三只县域城镇化建设基金揭开了县域融资模式创新的序幕。这种模式立足国家推进城镇化战略与地方经济发展现状，以未来城镇化建设中的重点项目融资为对象，利用资本市场手段将基金、银行、证券、信托、担保、保险等金融机构结合成金融服务团和融资担保联盟，力图为城镇化建设提供持续稳定资金，保障与推动城镇化建设顺利进行。在实施上，地方政府可先结合城镇化战略及发展前景，测算未来区内城镇化资金供需规模与融资缺口。进而梳理城镇化开发建设项目、产业配套升级项目、现代示范农业项目及企业股权投资项目等重大项目；由政府统筹安排，科学设计，将各类项目合理搭配成可以在资本市场上运作的项目组合。最后，测算资金供需规模与融资缺口、政府财政潜在规模和政府合理债务规模，结合现有融资模式及金融监管约束，积极创新融资方式与融资工具，优化政府筹资用资结构，谋求在培养政府稳定财源基础上为政府寻求长期持续稳定的建设资金，保障与推动县域城镇建设和经济社会发展的平稳顺利进行。
三、政策建议
为推进新型城镇化建设，我们可以借鉴城镇化建设基金运作模式，围绕新型城镇化建设重点，以融智融资促进社会融资能力建设，以体制机制建设促进投融资体制机制创新：首先，政府应制定科学合理的发展规划，以项目为抓手，加强各类金融机构合作，以融资规划整合金融、财税、土地等资源和资产，制定多元化的融资支持方案，确保各类城镇化规划落地实施。其次，加强对新型城镇化重大基础设施、公共服务业和社会事业的支持；对于能源、工业类等行业市场化程度较高、主要由企业主导投融资的行业，政府主要发挥政策引导和支持作用；选择教育、医疗、文体等部分具有经营性质的政府投资领域作为试点，向社会资本开放，并通过财税等相关政策引导，使社会资本能够且敢于进入这些领域，通过提供与政府投资项目差异化的产品和服务，满足社会各个层次的需求，实现政府、公众、民间资本的共赢。第三，各地政府要改革调控管理机制，统筹安排财政资金；要将财力投入资金以符合规范的资本金注入、信用支持或补贴等方式进行投资，而不是全部投入项目建设，以发挥财政资金的融资功能和杠杆效应，同时要充分考虑增强财力项目的资金回流机制，提高综合效益。第四，开拓融资渠道，逐步从依靠银行为主的单一间接融资向多元直接融资市场模式发展，通过证券、保险、信托、债券和基金等多种融资渠道解决中长期资金需求，确保政府投融资主题的可持续举债能力。最后，在具体实施方面，应当继续大力支持交通、城镇重大基础设施建设，夯实城镇化发展基础；积极支持地方特色优势产业，支持生态和环境保护建设，增强城镇化可持续发展能力；支持扶贫攻坚和基本公共服务均等化，促进和谐社会建设。综上所述，在新形势下，应当通过引入城镇化建设基金市场运营模式，创新融资模式，加强县域经济社会融资能力建设，继续深入推进县域新型城镇化建设。
参考文献：
关键词：新型城镇化；职住分离；产城分离
一、引言
改革开放以来，中国城镇化速度加快，到2013年末我国城镇化率达到53、7%。我国城镇化发展模式表现为依靠土地买卖和依赖大城市发展为特点，虽然城镇化率较高，但是目前城镇化发展模式会造成资源浪费、用地紧张等“大城市病”，有悖于新型城镇化发展的要求。所以在新型城镇化的带动下，我国各地区建立了不同层次的经济开发区和工业园区。这些园区虽然带动了城市与工业的发展，却导致了城镇化落后于工业化、“产城脱离”，无法满足新型城镇化的需求。所以“产城融合”成为每个城市发展中亟需解决的问题。
二、新型城镇化中“产城融合”的必要性
一座城市最基本的要素组成就是产业和人口，没有产业就没有就业，没有就业就没有人口的转移。在新型城镇化的驱动下，我国各地区建立了不同层次的经济开发区和工业园区。这些园区满足了规模经济和范围经济的需求，带动了当地的工业发展，却导致城镇化进程落后于工业化进程、城乡收入差距增大。“产”与“城”的脱离，满足不了新型城镇化的需求。“产城融合”实际上是指，产业与城市融合发展，产业发展以城市为基础，城市发展以产业为保障。达到人、产业、城市之间和谐、持续的发展模式。在新型城镇化进程当中“产城融合”是必要的。“产城融合”有利于城市土地集约，产业聚集；有利于增加就业人数，避免盲目城市化所带来的用工不足的现象；有利于城市基础设施建设，促进城乡一体化。推动“产城融合”也就意味着不仅要重视发展高新技术产业，而且要推动高污染、高消耗产业转型升级。在城市功能分区中，工业扮演了生产者的角色，城市则扮演了消费者的角色，城市发展要以产业为支撑，产业发展要以城市为依靠。双方在发展上必须协调同步，才能顺应新型城镇化发展的要求，有效避免新型城镇化与新型工业化同步发展中的所产生的一系列经济问题。
三、我国产城融合的问题
（一）人口压力大，城市公共基础设施功能薄弱。人口是一座城市发展的基础，城市的大型公共设施的建设又是吸引人口迁移的重要因素。在实施的过程中，一方面大型公共设施的选址和功能导向是由政府决定的，但是政府受到自身财力、实力和空间需求的影响，造成公共设施从规模、功能、性质等标准的下降。这就可能导致城市在建设公共设施时，只注重项目本身的配套功能建设，从而忽视了商业、生活、办公等从属功能的完善，因而无法满足城市新城区发展的要求。另一方面，在我国实行的是“谁开发，谁配套”的开发管理模式，这就导致了配套设施分散和规模小等问题，未能给城市发展带来集聚的效果。
近年来，新城区的建设成为各个地市推进城镇化进程的首要任务，任何一个新城区的建设都要经历从无到有的过程。此外，由于政府对新城区圈地范围较大，因而包含了周边许多农村区域，使大量农村人口“一夜之间”成为城镇人口，这种虚假的城镇化无法保证产城融合目标的实现。以郑州市新区为例，郑州新区包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、中牟县。该区范围内有农村人口57、8万人，政府将面临大量农村人口安置问题。据资料统计，郑州新区经过十年的建设，除了中牟县还保留了原有的社会基础设施以外，郑州新区的教育、体育、医疗等体现城市社会服务设施的缺口依然很大。对于一个现代化的新区来说，社会服务设施相对薄弱，城市功能有待进一步完善。
（二）新房入住率低，职住分离现象严重。新房入住率和职住分离比是判断产城融合的重要指标。按照国际惯例，商品房空置率在5%―10%之间为合理，10%―20%之间为危险区间，20%以上为严重积压区。郑州东区被称为“鬼城”，据2011年调研数据统计，区内商品房空置率为50%，较为偏远的地方新房空置率为60%―70%。
职住比是指本区内上班人数与居住人数的比例关系，国际上产城融合较为合理的职住比为50%―60%。但是在我国，特别是发达和较发达的城市，城市新区的建设以房地产为先，房地产商受利益所驱动往往急于预售房屋，购房者基于炒房心里，首先购置居于新区核心有升值价值的房产。当政府职能部门和产业迁入新区时，核心地位的房产早已预售一空。房价增长速度过快，导致真正在新区工作的职工买不起住房，因此上班只能往返于新老城区之间。职住分离使新房空置率居高不下，加剧了“鬼城”的形成，也间接造成交通拥挤。
（三）产城互动不够。新区的产业布局应该结合城市的发展定位来规划，规定入住产业的门槛，保证产业间既有竞争又有合作。但由于新区建设初期，缺乏经验和技术指导，只能摸着石头过河，势必会导致一些错误的产生。降低入驻产业门槛，使得园区缺乏带头产业和核心竞争力，造成产业之间一盘散沙，产业之间互动能力差。这不仅达不到预期规划，更不会促进产城融合的发展，以郑州新区为例，从2009年至今，经过十几年的建设，郑州新区形成了五大功能区，但是产业分布和产业聚集还有许多不足的地方。
郑州新区产业一览表
数据来源：《郑州新区产业发展战略规划》（2010）
四、关于城市新区产城融合的改进措施
（一）合理利用人力资源优势，构建城市、产业、人和谐发展模式。在城镇化进程高速推进的同时，越来越多的农村劳动力从土地中解放出来，其中包含了大量的农村劳动力。有些村庄土地被征用，农民失去经济来源，而且村庄也成为城中村，这部分农村剩余劳动力的就业问题成为城市新区产城融合亟需解决的问题之一。如果这部分剩余劳动力外出务工，不但会造成新区的人力资源流失和新区产业发展速度降低，还会产生“留守儿童”和“空巢老人”等一系列问题。为了解决这些问题，首先政府应该发挥引导职能，健全社会保障体制，为农村剩余劳动力转移提供宽松的环境，提供可靠的就业信息；政府应该设立专项资金，对于培训中的农民给于经济补贴，对于农民自主创业的要缩减贷款的环节。其次，改革户籍制度，消除城乡二元对立实现城乡一体化，让进城务工的农民享受同等的社会福利。再次，大量的农村居民迁入大城市，会造成城市拥堵加剧，教育和医疗资源紧缺；大城市的集聚效应可能会造成“马太效应”。所以体制的改革要全面的进行，在改革户籍制度的同时，也要对医疗，教育，社会保障等方面改革。只有实现城乡一体化才能更好的促进“产城融合”的发展。
（二）加强新区社会服务功能建设。我国大部分城市的新区建设往往都忽略了社会服务的功能，满足不了新区居民的各项需求。因此今后一个较长的时间要把社会服务建设作为重点。在这方面有几点建议，第一，城市新区社会服务功能的发展既要强调协调，又要强调与时俱进。第二，要制定完善新区社会服务事业的规划，国内可以借鉴上海浦东新区的发展经验，制定城市新区社会服务发展计划，要有针对性，要涉及到不同层次的群体。第三，要加强政府、市场和城市之间协同合作。除了基本的公共服务由政府提供外，其它的社会服务由非政府组织或者私人提供，政府要起到一个监督的作用。再者要大力扶持新区继续的社会服务建设，并健全发展机制。第四，要完善社会运作机制，要做到“政府主导、社会参与、市场运作”的格局。
（三）新区建设与功能用地混合使用。新区的建设，就内部而言要保持城市的各项功能的均衡，这样才能实现城市功能的独立化和空间环境生态化。一些传统的城市受到雅典的影响，对于雅典中指出的“规划城市的目的就是解决居住、工作、游憩、交通四大功能的正常运行。”这一观点有所误解，误解为每种功能都要有一个特定的区域，因而造成城市各项功能用地的空间割裂。为了保证新区的城市功能合理配置，可以参考雅典所述的功能进行分类组织，在保证主导产业用地的情况下，对剩余土地进行合理规划和布局，可以兼顾其它功能的有机融合。以郑州新区为例，组团发展是郑州新区建设的发展模式，每个组团内部都应该有产业区、住宅区、商业区、市政基础设施等，在组团内要满足居民各种日常生活所需，在组团功能区之间，则要通过交通网连接起来，并给城市以后的发展预留充足空间。
参考文献：
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一是坚持政策引领，强化特色小城镇发展制度保障。省委省政府明确提出对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。同时指出“推动小城镇发展与特色产业发展相结合，与服务‘三农’相结合，发展成为专业特色镇”。省有关单位和各市县也相继出台了支持特色镇发展的具体举措，形成了上下衔接、共同支持特色小城镇发展的政策合力。
二是坚持规划先行，科学指导特色小镇建设。按照产业、城镇、土地、生态和公共服务规划五规合一的要求，科学编制特色小城镇发展规划，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，以产业所能吸纳的就业人口确定镇区人口规模， 以人口规模确定镇区建设用地规模和基础设施、公共服务设施空间布局，努力做到每个镇都有符合自身实际、特色鲜明的功能定位。
三是坚持产业为基，做大做强特色产业。坚持“一镇一品”，引导小城镇做大做强特色产业。对有工业园区（专业园区）的示范镇，推进园区与镇区基础设施共建共享；推动位于中心城区、重要交通通道节点或临近中心城区的城镇，建立仓储配送、采购销售物流园区，培育成为特色商贸大镇；引导具有资源禀赋的镇加快发展特色产业，培育成为工业重镇、农业强镇、文化旅游名镇。如许昌市神镇，坚持把钧陶瓷这一历史经典产业发展和特色小镇建设有机结合，围绕“产业+文化+旅游”的发展理念，规划建设国际陶瓷小镇，聚集186家钧瓷企业，从业人员2、1万人，年产值17、9亿元。同时，围绕“千年古镇”与“钧瓷之都”两大主题，加大保护古镇明清民居风貌，大力挖掘、弘扬、宣传钧瓷文化，进一步提升钧瓷的文化品味和神古镇的知名度、影响力。
四是坚持为民惠民，打造优美宜居环境。以开展专项建设为重点，补基础设施短板，提升小城镇承载能力。实施交通设施建设专项， 加强与高速公路、国省道干线公路的连接，基本形成覆盖所有乡镇和建制村的农村公路网络；实施市政设施和公共服务设施建设专项， 加强供排水、电力、生活垃圾处理等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务设施；实施绿化美化工程，打造独特文化标识和特色风貌，建设环境优美、文化浓郁、生态宜居的特色小镇。“十二五”期间，特色小镇用水普及率、生活垃圾处理率、绿化覆盖率分别达到75、6%、79、1%和24、6%。
关键词：新型城镇化；核心问题；产城融合
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16007302
1引言
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。
自从十提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。
2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化
新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。
传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。
当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。
新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质量，造福百姓。这里面有两层寓意，一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化；二是城镇的一切应当以人为核心，要牢固树立人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能。
新型城镇化建设必须始终坚持以人为本这个核心理念，牢固树立人本思想，把政府职能转变、体制机制改革作为着力点，建设服务型政府，提供良好的民生服务，用新型城镇化建设助力人的自由、全面发展。让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果，才能保证经济的健康持续增长，实现社会安定和民众幸福。
3新型城镇化的保障—体制机制改革
3、1户籍制度改革
城镇化的核心是“人的城镇化”，农业转移人口市民化是衡量城镇化进程的一个最主要的标志。现行的户籍制度以及附着在户籍之上的医疗、教育等各种福利制度极大地限制了农业转移人口市民化进程。2012年，我国的城镇化率达52、6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35、3%。这说明2、6亿农民工在城市还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。我国国情复杂，区域差异大，户籍改革应充分考虑我国区域差异性、发展水平的差距性，不能简单搞一刀切，而是要分类、分层次、分阶段推进户籍制度改革。
首先，要放宽中小城市落户条件，全面推开小城镇户籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并且享受城镇户口的所有待遇，这包括医疗、就业、住房、教育等。直辖市、副省级市和其他大城市，考虑到资源环境承载能力，要进一步完善其落户政策，合理控制规模。
其次，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，有序推进农业转移人口市民化，建立城乡统一的户口登记管理，推行居住证制度，破除现有的城乡二元结构。
最后，也是最关键的，要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利和保障，最终实现二者完全脱离。户籍制度改革是要让目前已经处在城里的2、6亿农民工以及未来还将陆续进城的农民和城市居民一样，能够实现基本公共服务的均等化，最终实现人口的自由迁徙。这些公共服务将包括就业、养老、医疗、教育等方面的内容。
3、2土地制度改革
农民要进城变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。
土地制度改革的核心问题有两个，一是土地的节约利用。因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地要控制，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。加大城镇内部闲置、废弃土地的再开发利用，通过复垦整理增加耕地，以高密度、集约化的用地模式，提高土地承载力，建设集约型城镇。二是建立城乡统一的建设用地市场。要允许农民的宅基地及房产流转，允许农民集体建设用地进入市场，改革征地制度，让农民分享土地的增值收益，增加农民的财产性收入，减小农民的城镇化成本。
土地制度的改革及相应配套措施的完善是新型城镇化建设的核心内容之一，土地作为关键要素，能否通过市场实现有效配置直接关系到城镇化的成功与否。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的“土地”城镇化而非“人口”城镇化等问题。
城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的户籍制度、土地制度应围绕这一群体进行全面调整，而这种调整要进行复杂的制度设计。
4新型城镇化的根本—产业支撑
产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇建设的前提和基础。产业发展与城市建设的融合发展，已成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。
农民变身市民后，唯有乐业，才能安居。城镇化须有产业支撑，不能人为造城，防止城镇空心化，出现所谓的“空城”、“鬼城”。政府要创造条件，去推动产业发展，人口积聚，推动二者良性互动，以城促产、以产兴城，推进产城融合。
首先，要做好科学的产业规划。每个城市特点不同，应根据城市文化特色和产业优势来发展产业，不要过分依赖房地产，不要千城一面，盲目模仿。在产业结构调整的过程中，主要应当有市场规律来决定，政府应该提高产业规划水平。推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。
其次，新型城镇化的重点是发展县域经济，而生产要素如何向城镇聚集是一个难题。资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集，要想推进城镇的建设，生产要素的聚集相当重要。可以通过产业园区的聚集效应，推动生产要素的聚集。产业园区模式应该成为未来城镇化发展的支撑方向。产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。
新型城镇化应以市场来做导向，以政府来做规划主导，要因地制宜、循序渐进。新型城镇化要坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，确保当地农民和城市分散到这的市民，确保他们的幸福指数达到市民的水平。
5结论
新型城镇化是一个循序渐进的过程，要立足国情，汲取国内外城镇化的经验教训，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹规划城镇化与新型工业化、农业现代化，努力促进“三化”协调发展。我们要深刻理解“以人为本”的真正内涵，积极进行体制机制改革，努力实现产城融合，促进城镇化全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，努力建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献
[1]、在改革开放进程中深入实施扩大内需战略[J]、求是，2012，（04）、
[2]徐宪平、面向未来的中国城镇化道路[J]、求是，2012，（05）、
关键词：新型城镇化；石川河；土地安全；生态环境
中图分类号：S181文献标识码：A
DOI：10、19754/j、nyyjs、20201030058
前言
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现阶段，人民群众的温饱问题已经基本解决，对于美好生活的向往，已经转移到更舒适的居住条件、更优美的环境、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。现阶段已经在农用地治理方面开展了系列研究与工程建设，对确保国家耕地红线和粮食安全起到了巨大推动作用。土地工程应为人民群众的衣食住行提供更加良好的土地，这其中还存在合理配置区域空间资源、协调区域基础设施建设、人居环境的质量提高等问题。为了更好地满足人民对美好生活的向往，在现有工作的基础上，还需在人居环境方面做更多工作。这就需要健康、持续、稳定的建设用地投入作为基本保障，而新型城镇化建设是解决这一问题的关键所在[1-3]。
1积极推进新型城镇化建设
1、1新型城镇化基本情况
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[4，5]。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵，与传统提法比较，更强调内在质量的全面提升。“新”是指观念更新、体制革新、技术创新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型[6，7]。随着时代的发展，新型城镇化逐渐成为现代社会发展的重要内容，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新路子，着力提高内在承载力。强化城市和区域生态规划，做到多规合一，合理处置好城市建设中眼前和长远、局部和整体的生态关系，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。
1、2科学技术破解城镇化发展瓶颈
随着工业化、城镇化的快速推进，新型城镇化瓶颈日益凸显[8-11]。建设用地利用粗放，质量问题日益突出。2000—2010年全国城镇建成区以粗放式用地、用能的方式不断扩张，在土地开发利用前，未考虑土地质量健康问题，导致多地出现“毒地”现象，危害人类健康，整个过程处于“亚健康”状态。区域发展不协调，人居环境差距大。过多的优势资源集中在区位条件较好地区，居民生活水平不断提高，生态环境逐年改善；反之部分区域的发展投入较少，经济水平不高，周边环境呈脏、乱、差趋势发展，再加上政策体系和管理体制的差异，使得人居生态环境质量、教育、医疗等配套设施方面差距越来越大，这也是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。城市功能不完善，设计实际不匹配。在前期规划中不根据实际开展相关工作，完全不遵从科学依据，不持有科学态度，导致城市基础设施的发展与土地利用的规划和发展脱节。建设资金量不足，发展需求难满足。新型城镇化建设资金主要来源于政府财政支出，由于政府财政支出结构复杂、投资项目多等问题，单一依赖财政支出，难以满足新型城镇化发展需求，导致城镇建设资金投入不足，城镇基础设施建设尚未完善的问题。
1、3新型城镇化发展中的市场潜力
城镇化是现代化的应有之义和基本之策。我国的城镇化起步于1949年，较发达国家来说，起步晚，水平较低，但是速度快。到2017年，我国城镇化率为58、52%，比世界平均水平高3、7%，但與处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7%，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[12]正式，按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。可见中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。
根据近10多年来陕西省统计局的数据，陕西省2000—2018年城镇化率都低于全国平均水平，但城镇化率与全国平均水平逐渐靠近，2019年达到59、43%。陕西省作为丝绸之路建设的发源地和桥头堡，近年来经济呈现出强劲发展的趋势和巨大的发展潜力，其新型城镇化发展进程必将会对省域经济的发展产生推动作用[13]。
在新型城镇化建设的过程中，要积极探索新型城镇化和美丽乡村建设融合发展路径，抢抓陕西省县域经济发展和城镇建设有力机遇，瞄准特色小镇建设、城市基础设施建设等领域，注重科研引领作用，加强重大项目策划储备，为陕西省的新型城镇化建设作出新贡献。
2新型城镇化建设新模式——以石川河为例
陕西省富平县石川河综合整治项目是新型城镇化建设的成功案例，项目建成后，将生态建设与人文环境有机结合，实现了多方共赢，充分满足了人民对美好生活环境的向往。
2、1前期治理
土地安全是确保人居安全最重要的条件之一。新型城镇化建设的首要任务是开展“土地治理”科研攻关，针对建设区域内存在的土地质量脆弱、生活、建筑垃圾围城、土地污染严重等一系列导致生态环境逐步恶化的问题，采取科学手段，开展前期调查、技术研发、问题治理、工程实施以及后期管控，对区域内的污损土地进行全面治理和维护，从根源上解决土地“亚健康”的问题，以此为良好的生态环境及区域整治建设提供坚实基础。
2、2生态环境建设
在《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中，对生态环境给予前所未有的高度重视，提出了众多的“生态命题”，表明在国家层面已经将城镇化与生态环境予以紧密关联。一个良性的、可持续发展的城镇化必定是将生态环境作为发展前提的。在城市开发的过程中，土地资源、水资源、生物资源以及气候资源等应该被综合考虑并加以利用。城镇化质量与生态环境具有相互作用，只有两者之间协调发展，才能全面促进城镇化的健康发展。
以富平石川河为例，通过GIS、GPS、RS等技术，实施绿色基础设施规划先行，建立生态本底，设置生态调控单元，并将绿色基础设施作为项目开发的建设重点，最终形成利于人类生存、提升环境质量的生态结构。在微气候改善评价方面，对项目前后包括温度、湿度、光照和风环境等主要生态环境指标进行评价，最后形成了一套适用于中小型城市城镇边缘区生态环境评价指标体系。研究表明，该项目不仅使石川河局部微气候得到极大改善，而且有效缓解了富平县的城市热岛效应。整个建设过程，将“绿地系统”转型为“绿色基础设施”，将“开敞空间”营造为“绿色廊道”，将“城市片区”整合为“生态功能区”，切实为新型城镇化建设打好“生态本底”与“绿色根基”，创造了一个更为适宜人类居住生活的环境。
2、3智慧人居建设
科学技术的发展引领时代交替，5G、物联网、大数据等新兴技术深入普及的浪潮下，我国的新型城镇化建设也逐步迈进智慧化时代。有的学者提出了智慧城市的概念，其核心是让新一代信息技术充分运用在城市的各行各业中，实现精细化和动态化管理。在此基础上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基础建设的完善，以智能家居、智慧社区和智慧养老为切入，创新研发了智慧人居社区平台，全方位构建了“人物互联、业务在线、数据智能、网络协同”的社区运营生态，最终实现人居环境智能优化。
2、4运营模式创新
在运营模式上，创新性地提出了基于提升土地价值为核心的综合开发运营模式。由企业足额垫付项目费用，改变了政府担保金融机构贷款的模式，将企业收益与项目质量互相绑定，既解决了政府资本不足的问题，又保证项目保质保量完成，达到双重目的，为新型城镇化建设的辅助功能开发利用提供了可运行的经济支撑方法。石川河项目运用该模式，不但带动周边经济效益增长，同时又吸引多个知名企业前来投资[14，15]。
3新型城镇化背景下的工作思路
新型城镇化发展过程中，要把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的道路，更加重视人居环境系统化提升的科技研发。要全面创新，加强土地整治、城市综合体建设、土地开发研究、净土生态治理全方位创新，采取规划先行，高起点构建新型城镇化战略蓝图，重视土地整治、绿色建筑材料等核心技术研发与工程应用转化，进行产业化模式推广，通过同网（物联网）、同台（通用功能平台）、同数（数据体系）、同效（高效运营数据中心）和同制（制度系统）组合而成的高度标准化体系，将科技融入建设环境的提高，让人居环境更加智慧化，最终实现农业用地整治与建设用地开发协同发展，最大限度地满足人民群众对美好生活的向往。
4新型城镇化发展的建议
4、1以土地安全为核心的新材料、新技术、新装备研发新型城镇化产业落地的首要任务应以科研作为支撑治理工程实施及应用的基础，确保土地洁净安全。从研究角度出发，应着力净土新材料、新技術、新装备的研发，从而保证人居用地土壤环境长远安全，保障新型城镇化和美丽乡村建设可持续健康发展。
4、2以生态环境建设为导向的新方法、新技术研发
生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统，新型城镇化下生态环境建设需综合考虑3个方面。重点针对工程项目区域，开展城镇生态环境评估研究；针对陕西城镇生态环境的典型问题，开展生态环境建设新技术及新材料研发；开展城镇生态环境管控的新方法及新模式研究。
关键词：新型城镇化;小城镇;发展对策
在党的十报告中，提出了加快推进新型城镇化建设，这对新时期加快推进我国小城镇建设指明了发展方向。在加速小城镇建设过程中，必须立足不同地域当前小城镇发展现有基础，创新发展思维理念，才能确保小城镇获得良好发展前景。
一、小城镇发展现状分析
从我国小城镇发展现状来看，仍然存在着不少无法忽视的问题，必须引起高度关注。
（一）发展规划不合理
受各种因素影响，小城镇发展规划上的不合理性矛盾最为突出。由于在发展规划上合理性不够，导致重复性建设现象很严重，土地、资金、人力等资源浪费很大，各种配套基础设施建设明显滞后。有的小城镇，没有纳入到城市发展体系中，未能发挥后者辐射带动效应。有的建设规模过小，容纳人口只有几千人，难以对企业和人才形成强大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城镇发展的配套制度建设力度也不够，有的政策不仅无法起到促进作用，还制约了小城镇的发展。譬如，近年在多地试点实施的土地流转政策，因流转政策不明晰、合同制定不规范、农业生产风险大、农户观念意识弱、土地承包不稳定、政策执行不严格等问题，导致无法大面积铺开。
（三）产业带动不明显
不少乡镇领导干部发展思维意识不够超前，市场经济意识不强，没有带领小城镇形成具有自身特色的优势产业，导致近年小城镇出现经济增速缓慢、劳动力吸附性差、乡镇企业效益不好等现实问题。如果小城镇没有纳入附近城市规划体系中，又导致二、三产业发展明显滞后，即使嫁接先进地区发展经验，也因“水土不服”而难以获得很好效果。
二、新型城镇化建设中小城镇发展对策
面对小城镇发展中存在的问题，必须采取切实有效的措施，才能确保其发展获得良好前景。
（一）科学规划发展布局
要统一规划小城镇发展布局，防止重复性建设，避免有限的土地等资源被过度浪费。城市群规划时，要将小城镇一并考虑于内，使其充分分享城市发展带来的各种机遇，并为城市发展注入新的动力，构建城市和乡镇共同发展良好态势。要保持政策制定的连贯性，在充分考虑小城镇人口增长、资源基础、地理区位等条件基础上，因地制宜出台适于小城镇自身特点的相应政策，既不忙目攀比，也忌因循守旧。
要以实现小城镇规模化发展为牵引，优先发展一批发展潜力大、自身基础好的重点乡镇，在政策、资金、人力等方面予以重点倾斜，在积累发展经验的同时，实现辐射带动效应。在扭转发展规模过小态势过程中，吸引聚集更多的乡镇企业，促进其二、三产业加速发展，从而吸引更多的劳动力回乡创业。
（二）加快配套制度落实
小城镇要想获得更快更好发展，配套制度制定落地是关键。各级政府在制定政策时，要突出抓好土地流转、户籍改革和社会保障三项制度的落实。
土地流转方面，应首先在国家层面做好相应立法工作，使土地流转全过程拥有法律支撑。秉持自愿有偿合规的原则，引导农民认清土地流转带来的得失，同时，通过市场化手段，建立专业中介机构负责此项事务，为企业和个人提供专业化信息、土地交易、手续办理等服务。户籍改革方面，要实时对接国家户籍制度改革方面的有益经验，条件成熟的小乡镇应大胆放开户籍限制，而以职业和居住地等要素确定身份和落户地，促进劳动力实现良性循环。社会保障方面，要将进城农民纳入乡镇社保体系中，在失业、医疗、工伤、生育等方面，建立符合当地发展基础的社保方式，从而消除农民后顾之忧，确保其获得更大的归属感。
（三）发展特色优势产业
在促进小城镇经济发展过程中，要改变传统粗放式经济发展模式，坚决关停重污染小企业、小作坊，防止自然生态环境遭受破坏。特别是要做好土地资源集约化规划使用，在保持耕种土地红线基础上，使土地资源优势发挥最大化。
要抢抓小乡镇第二产业发展机遇，搞活乡镇经济发展格局，增强对劳动力和人才的吸引力，从而促进第三产业发展。应出台各种优惠政策，鼓励小企业兼并重组，孵化一批具有行业知名度的大中企业。同时，以税收等政策为杠杆，引导城市企业向小乡镇转移，在降低企业劳动力成本和开发乡镇剩余劳动力资源基础上，为小乡镇发展注入更大动力。
三、结语
发展建设小城镇是推进我国经济结构转型升级、促进城乡协同发展和城市化进程，实现小康社会宏伟发展蓝图的必由之路。必须时刻秉持实事求是、攻坚克难、锐意进取的精神，立足小城镇发展实际基础，创新工作方式和发展理念，推动小城镇成为我国经济社会发展的又一强劲引擎。
参考文献：
[关键词]新理念；户籍人口；新型城镇化；就近城镇化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643193
1新理念引领新型城镇化建设的现实针对性
城镇化既是经济结构转型升级的过程，也是社会结构转型升级的过程。推进城镇化建设，促进我国经济社会结构从传统农业社会向现代工业社会、乡村社会向城市社会转型，是艰巨的历史性任务。改革开放30多年来，我国城镇化发展取得了举世瞩目的成就。
但总的来看，我国城镇化水平还不高。目前来看，差距较大。同时，我国城镇化的质量也不高，城乡“双二元结构”矛盾突出。用新理念引领新型城镇化建设，是关系到我国现代化发展事业的重大战略，具有特殊的现实针对性。
第一，坚持创新发展，使城镇化释放出创造需求和供给的巨大潜力。创新是引领发展的第一动力。城镇化正如硬币的两面，既创造需求又创造供给。但是，由于创新没有到位，制约城镇化健康发展的难点问题很多。从世界范围看，大国经济发展必须保持需求与供给的协调统一。在过去较长时间里，我国很大程度依靠外需拉动，但近些年来传统的出口导向型经济增长模式已难以为继。我国经济能否避免像有的国家那样陷入低速增长，甚至出现停滞或衰退，很大程度上需要依靠内生增长的有力支撑。城镇化既能扩大消费需求，也能扩大投资需求。从长远看，我国还有大量农民没有城镇化，这是我国发展的突出难题，但也正是我国发展空间和潜力所在。我国内需没有得到应有的扩大，根源于城镇化发展滞后。为什么城镇化滞后？在供给侧也存在很大的问题，一系列推进城镇化的方针战略，与之配套的具有指导性的规划体系和有效的实施机制还没有完全形成。一些地方随意调整规划，在规划实施中各自为政。重大的理论研究和公共政策落后于实践，制约了公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动，影响了城镇化的健康有序发展。
第二，坚持协调发展，让城镇化成为推动区域和城乡发展的关键抓手。城镇化是人口和经济在区域空间合理集聚的过程。目前我国城镇化建设存在着不协调因素。从区域发展不协调来看，一个重要表现就在于中西部地区城镇化水平相对滞后。坚持协调发展，要落实中央城市工作会议精神，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，优化城镇空间布局，引导劳动力等生产要素在区域间和城乡间合理流动，使人口分布与经济布局更加协调，缩小区域、城乡以及城市内部的差距。
第三，坚持绿色发展，是城镇化推动资源节约和环境友好的重要途径。城镇化从本质上讲也是一个提高经济效率、减少资源消耗和污染排放的过程。我国城镇化建设面临的一个最大瓶颈是资源和环境制约，一些城市发展超出了资源环境承载能力，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。世界城镇化规律表明，城镇化过程存在着生态效应。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。坚持绿色发展，能够提高能源、原材料使用效率，有利于生态环境保护，把美丽中国真正铺到大地上。当前我国总体上正处在城镇化发展中期阶段，客观上已进入污染排放应当下降的时期。我们要下更大的决心坚持绿色发展，加强节能减排工作，加大生态环境保护力度，建设生态城市、田园城市、海绵城市，推进“两型社会”健康发展。
第四，坚持开放发展，是城镇化顺应全球化发展参与国际竞争的时代要求。我国已经成为全球性的经济大国，正向经济强国迈进，要高度重视城镇化对于全面提升我国国际竞争力的重要作用。当前，国际竞争一个显著特点是城市间竞争越来越激烈，一个大国没有几个居于全球产业分工高端的城市，没有在全球化发展中具有综合竞争力的城市群，这个国家就很难形成强大的竞争力。根据近年来世界银行“世界城市化发展展望报告”等分析，未来城市人口将越来越集中在大城市和城市群。
2加快破除制约户籍人口城镇化率提高的难点问题
在党的十八届五中全会上明确提出，加快提高户籍人口城镇化率。中央城市工作会议将促进常住人口有序实现市民化作为城镇化的首要任务。未来五年，加快提高户籍人口城镇化率是全面建成小康社会必须补齐的短板。实现1亿人在城镇落户意义十分重大。从供给侧来看，我国面临劳动年龄人口总量减少的压力，“刘易斯拐点”已经出现并越发严重，提高户籍人口城镇化率对于稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求侧来看，城市人口的消费能力是农村人口的三倍，提高户籍人口城镇化率，对于扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。把这件事情办好，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。据笔者理解，要重点解决以下几个难题。
一是推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化协同发展，增强城镇产业对人口的吸纳能力。城镇化发展得好不好，关键要有产业做支撑，特别是要有比较优势的特色产业就更有发展后劲。加快提高户籍人口城镇化率，必须要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化发展，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，用信息化的生产方式改造传统产业，用信息化的组织方式发展新兴产业，用“互联网+”提高工业化和城镇化发展的信息化水平。加快农业现代化步伐，积极推进农业产业化和适度规模经营，更好发挥农业对城镇化的基础性作用。
二是大力发展现代服务业，引领城镇转型升级以增强就业和服务能力。国际经验表明，城镇化早中期主要靠工业拉动，中期之后服务业将取代工业成为城市的主导产业。城市发展的趋势是城市的核心区以服务业为主导，城市的工业向郊区和中小城市扩散。西方先进国家城镇化率达到60%以上，服务业的比重是工业的2～3倍，而我国东部地区的城镇化率已经接近60%，进入了服务业加快发展的阶段。城市功能是否完善，取决于城市服务业发展的好坏。
三是加快形成农业转移人口市民化成本分担机制，积极接纳新市民，是h中央作出的重大决策。推进农民转移人口市民化，让农民工及其家属转化为城镇居民，均等享受社会保障、医疗卫生、子女教育、城镇住房保障体系等基本公共服务，需要抓紧研究建立农民工市民化成本分担机制，强化各级政府责任，充分调动社会力量，尽可能缩短农民工市民化的过程。除承载特殊功能的个别特大城市之外，都应该以积极的状态接纳新市民。要有序放宽大中城市的落户条件，逐步建立城乡一体、以居住地为依据的人口登记制度。推进户籍人口的城镇化，这是城镇化的本质所在，也是新型所在。
四是深化体制机制改革，为人口城镇化提供坚强制度性保障。推进城镇化发展，需要加大供给侧的制度性改革。包括户籍制度、土地政策、住房政策、公共服务、财税体制、投融资体制、行政体制和行政区划等改革，是一个复杂的系统工程，既要全面推进，又要重点突破。当前，涉及城镇化的体制改革，大体可分为两大类：一是中央已有明确要求，思路也已清晰，如就业、保障房、基本公共服务等，各地各部门要坚决贯彻执行中央决定，克服困难，狠抓落实；二是方向和目标很清楚，有些地方已有试点，具体方案还需探索的，如户籍制度、土地制度等，现在就是要努力找到“过河的船”，找到切实可行的操作办法。在推动改革和体制创新的过程中，能不能真正贯彻新的发展理念，能不能真正以人为本、关注民生，很大程度上，就看我们能不能真正从制度上破除城乡二元体制障碍。
参考文献：