国外高职教育在培养高等技术人才过程别强调实践能力的培养，实训基地的建设得到了政府、行业和企业的大力支持。国外高职教育实践教学基地建设的基本情况如下：
1、1德国
职业技术教育被称为德国经济腾飞的秘密武器，“双元制”被誉为职业教育的典范。“双元制”是学校与企业分工协作，以实践为主的一种成功的人才培养模式。德国的高等专业学院十分重视实训基地建设，采取工学结合、师傅带徒弟的方式，实现“零适应期”人才培养。企业承担了职业教育的大部分经费，国家只承担“双元制”职业教育体系中职业学校的费用，主要包括教师的费用和学校的设备和管理费，而企业为职业教育支出的费用是国家的4倍。
1、2美国
美国通过《职业教育法案》、《职业教育法修正案》和《职业前途教育五年计划》等法规，不断强调职业教育的重要性，并增资拨款，扩大教育范围。企业的投资主要是向职业学校的实验室、实创车间提供比较先进的设备，或为职业学校捐款。美国还创办了“美国高校大学一一企业关系委员会”，负责协调学校、企业、学生三方面的关系。
1、3澳大利亚
澳大利亚建立起政府、企业、行业和个人多元化的职业教育投资体制，职业教育经费总额逐年增长。澳大利亚政府规定企业必须拿出相当于工资总额的2%用于培训。此外行业协会每年向TAFE学院（TechnicalAndFurtherEducation即职业技术教育）拨款25亿澳元，用于各种形式的培训。不难看出，TAFE模式有政府和行业在财政上的大力支持。一是政府全额投资建立了许多实习基地，二是实习基地建设的水准较高，从而保证TAFE培养目标的实现。
1、4新加坡
新加坡“教学工厂”培训模式是在吸收德国的经验基础上结合本国国情推行的工艺培训方法。所谓“教学工厂”，实际上就是由某个或某些社会上的生产厂家与学校联合开办的，以教学和技能训练为目的的生产车间。生产厂家以提供或借用方式在学校装备一个完全与实际工厂一样的生产车间，供学生进行实际操作。
2国外高职教育实践教学基地建设对我们的启示
2、1建立健全高职教育管理制度，为搞好实践教学基地建设创造政策环境发达国家对职业教育非常重视，以立法和法规形式来保证高职教育的发展和确立高职教育的地位。在我国，要把高等职业教育办成“企业心中的教育”，首先，要建立健全高等职业教育法规体系，出台有关政策，充分调动行业、企业参与高职教育的积极性。其次，政府要设立高职教育专项经费，切实加大对高职院校的经费投入。另外，政府要通过减免一定的税收来鼓励行业、企业对高职教育实训基地的投入。学校要建立健全管理制度，保证实践教学基地建设。
2、2专门设立企业参与高职教育的管理机构
应重视地方政府在高等职业教育规划和发展中的统筹、协调等作用，实行教育主管部门和行业主管部门以及相关企业集团等共同建设高等职业教育的管理体制，由高职教育主管部门牵头成立相关专门机构来指导、协调和管理校企合作事宜，保证高职院校实训基地建设能够得到行业的广泛参与和企业的深层次合作。
2、3积极探索高职院校实训基地建设的新路子
教育经费不足是制约高职发展和实训基地建设的主要因素，因此，高职院校要拓宽思路，积极探索高职院校实训基地建设的新路采取内部挖潜、对外合作办学等方式建立基地。
2、3、1对外开放，充分发挥现有实践基地的效益。对于规模较大、设备精良的校内实习基地，可签约为企业提供生产场地，加工产品，使基地与企业紧密地结合起来，积极寻求与社会的合作，提高设备的利用率，探索“以训养训”的路子。变“消耗型”实训为“经营型”实创，将实训教学过程直接转变为价值创造过程，促进教学效果、经济效益和社会效益同步提高。
2、3、2积极探索多元投资结构的实训基地建设模式。当前，高职院校除了通过自身财力独立建设实训基地外，主要还有三种投入模式：一是，政府投入模式；二是，政府支持、社会参与和学校配套投入模式；三是，校企合作投入模式。
2、3、2过硬的实践教学教师队伍建设是发挥基地功能的根本保证。实践教学的教师队伍建设要既有较强的理论知识水平，又有较强的和熟练的实践操作技能。要求实践教师面向学生是指导教师，面向企业员工是培训师，面向企业生产经营是工程师。
3本校校企合作背景下实践教学基地建设中存在的问题
3、1校企合作共建实践教学基地是学校的一厢情愿
在寻找合作的伙伴中，我们发现，不少企业态度比较消极，虽然他们也意识到校企合作培养高技能人才的重要性和必要性，但总觉得对企业的收益不大，即使不通过这种方式，企业同样可以获得所需人才，有的还担心留不住培养的人才有的企业由于生产任务无定数，用工计划不好预测，生产任务重的时候，急于追求生产进度，担心学生实习影响生产，无生产任务的时候，工人休假，学生实习也是放羊。
3、2校外实践教学效果不佳，缺乏相应的制度管理
校外实践教学基地学生实习质量不能保证。在校外实习方面，学生态度上不重视，行动上不积极，观念上不跟进，指导老师不上心，学生总是走马观花似的走一遭，没有相关的实践教学环节考核标准，对指导实践教学有突出表现的老师，没有相应的奖励措施；总之，实践教学过程缺乏监控，缺乏制度管理。
3、3企业更着重于短期利益
在国家没有明确出台企业必须承担培养技能人才任务的政策法规之前，多数企业认为培养技能人才是学校的事，与自己关系不大，要做，也希望政府给予买单，给予一定政策优惠，或减税、或按实习学生数给予补贴，尤其是民营企业，更是追求眼前利益，并没有把技能人才的培养纳入发展战略，有的企业虽然选择学校合作，也主要是考虑近期需要大批技工的目的。
3、4校内实践教学基地资源有限
校内实训基地的建设需要大量的人力、物力、财力和空间场地。对于工、医科类专业来说，为跟上社会生产实际需求，所需专业的实训设备更新换代快，实训耗材量多价高，开销大。经费的短缺直接导致高职院校学生实训条件不足，在校内建立同产业运作对应的模拟仿真实训基地或真实岗位实训平台基地都会与现实相差甚远，没有具备真实的生产能力，不能承接企业的真实生产任务或具备为企业进行技术研发和服务的能力，也就不能让学生受到严格的真刀真枪的训练。
3、5实训指导教师不能与时俱进
大多数实验指导任务由任课教师担任，经常出现实践经验不足，指导学习方法不科学，与实际脱轨的现象。
4完善校企合作机制，规范校企合作模式，保证校外实践教学基地发展
郑州铁路职业技术学院在校企业合作工作委员会的指导下，逐步完善校企合作培养机制、落实合作培养模式，初步形成一套切合实际的合作培养模式。
4、1合作企业能及时将高技能人才的需求信息，包括专业建设、知识结构、技能水平等反馈给学校，作为学校调整专业结构、设置课程和安排教学的依据。例如学院与郑州市装联电子有限公司、河南辉煌科技股份有限公司等的合作。
4、2学校与合作企业联合制定教学大纲和课程标准，联合编制培训课程和教材，确定培训考核方法。例如学院与郑州铁路局的合作，双方就专业的培养目标、学生的学习状况及企业人力资源设施等方面，共同制定《课程标准及进程》、《实习计划》等。
4、3合作模式灵活，采取了定向培养、订单培养、协作式培养、体验性实习、生产实习、就业实习等方式。例如学院与郑州铁路局机械化线路段教育培训中心、洛阳中船重工机械有限公司等单位开展了生产实习、就业实习、优先实行毕业生的双向选择等多种灵活的合作模式。
4、4合作企业积极主动为学生提供实训场所和设备，接受学校教师到企业生产一线实践，选派优秀高技能人才担任学校生产实习指导教师等，在保证生产正常进行的情况下，各合作企业均能提供实训场所和设备，满足学生实习需要，同时学校也在不影响教学的前提下，每学年按计划安排一定教师到企业生产一线实践，既学习掌握新技术、新工艺，也和企业共同做好实习学生的管理工作。例如学校与郑州铁路局的合作。
4、5按照法律要求，与合作企业签署合作协议，明确培养目标、合作内容、合作方式和合作结果，规范合作行为，保证合作双方的合法权益。
5针对学校存在的问题，采取多渠道、多方面措施，保证校企合作实践教学基地建设良性发展
人才培养方式灵活多样，专业之间相互交叉，为保证资源共享，实现双赢，采取多渠道、多方面措施，完善校企合作实践教学管理各项制度，保证实践教学基地建设。
5、1实践教学基地建设要符合高职高专教育的培养目标，突出地区或行业优势，全面规划学校实践教学基地建设。实训中心可按照专业大类设置，请企业参与设计和建设，确保实训的仿真模拟性。
5、2基地建设要根据高职高专教育人才培养对基本实践能力与操作技能、专业技能、综合职业能力的要求，制定切实可行的实践教学计划，编写特色鲜明的实践教材，制订各项技能特别是核心能力的考核标准，严格考核制度，确保实践教学质量。
5、3要根据高职高专教育教学特点，根据地区和行业的技术特点和发展趋势，不断更新教学仪器设备，提高仪器设备的现代科技含量。
5、4要依靠企业，建立产学研紧密结合的校外实习、实训基地，形成有效的运作机制，逐步形成教学、科研、生产、培训四位一体的多功能综合性实践教学基地。
5、5加强“双师型”师资队伍建设，造就一批具有较高技能的“双师型”实践教学教师队伍，要聘请一批来自企业的工程师、专家作为兼职教师，促进产学合作，提高教师的实践能力。
5、6根据学院的专业特色优势，深入与铁路行业合作，探索建设处各具特色的实习、实训基地建设模式，保证实践教学基地的高水平、高质量。
5、7完善各项实践教学管理制度，为实践教学基地建设提供政策支持、制度保证、方向导向、行动制约，保证实践教学基地建设良性发展。
6结语
合同管理是企业法治化运行的基础。市场经济是法治经济。市场经济要求企业管理的运作必须坚持法治化的方向。企业法治化运行最基础、最核心的工作就是合同管理。合同管理贯穿于企业成立、发展、壮大等各个纵向过程，合同管理遍布于企业采购、销售、运输、劳动用工、技术管理等各个横向层面。优秀的合同管理模式可以充分发挥合同管理合法性、预测性、规范性的特点，为企业提供业务性和法治性完美结合的合同，为企业提供市场现实性与前瞻性完美结合的合同，进而将合同管理与企业愿景完美结合，避免在合同决策、合同执行中的盲目性和随意性，最大限度地为企业避免因主观因素造成的失误和风险。反之，一个企业做得再好、再强，如果没有一个优秀的企业合同管理模式也不会走得更远，一个不经意间的合同风险可能会使企业多年的努力与积累瞬间崩塌。企业合同管理核心的工作就是做好符合现代企业要求的合同管理制度建设。合同管理制度是指企业为实现合同目的，结合本单位实际情况，依照合同法等有关法律法规，对本单位的合同相关人员在合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、纠纷解决以及审查、监督、控制等一系列行为规范和标准的总称。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的在理论上没有终点的动态过程。企业要想做好合同管理工作，首先应有一个科学的、好的制度，这是做好制度建设的第一步，做到有法可依;。当然制度没有最好;，只有更好;，制度不是写在纸上，发个文件就万事大吉。合同管理制度必须有明确的企业合同管理目标、符合企业实际但又要对企业合同管理适度超前引导，是一个循序渐进的动态的过程。如果合同管理制度没有超前性则不利于现代企业的发展，如果过度超前则在执行中遇到阻力过大，同样不利于合同管理制度建设。因此，一个优秀的合同管理制度对合同管理至关重要。
二、构建合同管理制度框架存在的几个误区
1、对合同管理的系统性认识不到位，将合同管理的各个环节人为地割裂开来。如将招标管理、供应商管理与合同管理割裂。
2、对合同管理的实用性和可操作性认识不到位，简单地照搬法律条文，合同制度空洞无物。
3、重视合同签订管理而忽视对合同履行的管理，没有使合同的经济效益得到充分体现。
4、在合同管理制度的制订上没有采取循序渐进的原则，制定了一个过度超前的合同管理制度，在执行中遇到困难。
三、构建符合现代企业要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的顶层设计可以有效提升合同管理制度建设的水平，促进合同管理的整体有序推进，起到纲举目张的作用。设计符合现代企业要求的合同管理制度框架应当符合合法性、前瞻性、统一性、预防性、可操作性和开放性的原则。
1、合同管理机构的设置。
企业合同管理机构的设置理论界通常分为合同业务部门、合同审核部门、合同批准机构、发文归档机构等。不少企业在实际中分为合同业务部门、合同管理部门、合同批准机构等。笔者认为后一观点更准确。企业的每一个有对外职能的部门都可能是合同业务部门，是企业特定标的合同管理的基础部门。合同业务部门是专业性的部门，不是综合性的部门。合同批准机构的设置可以根据企业的不同规模、企业决策层的授权情况设置不同的审批环节，并且动态调整。合同管理部门（合同审核部门）在合同管理的流程中是最重要、最关键、工作压力最大的一个环节，企业对该部门的设置是合同管理机构设置最重要的基础工作。合同管理部门（合同审核部门）在合同运行环节中主要职能是对合同业务部门在合同运行中的形式、内容和程序的合法合规性进行审查，并发挥管理职能，也就是对合同运行情况进行计划、组织、领导、控制。因此，合同管理部门（合同审核部门）是一个综合性的管理部门，应当能有效协调合同招标、文本起草、合同签订、合同履行、合同争议处理等合同管理的各个环节。实践中不能以权力岗位分段设岗;等理由限制合同管理部门综合管理职能的发挥。
2、授权管理。
授权委托是合同签订履行的前提，加强授权管理可以有效防范企业合同管理中的风险。表见制度也对企业的授权管理提出了更高的要求。首先，大型的企业集团应当通过年度经营授权的形式加强对下属分公司对外经营的管理，将分公司的日常对外经营业务纳入规范管理和正常轨道，非日常经营业务纳入单项授权管理。其次，对合同人的授权坚持权责相适应的原则，让实践中真正负责合同运行的人员直接签订合同。实践中存在为控制人数量代签合同的情况，也存在为控制人数量部门领导直接签订合同的情况，这都有很大的弊病。单位及部门领导应当通过审核去控制合同而不应当直接参与到合同签订过程中。最后，企业应当加强对表见、口头合同的控制。表见、口头合同与市场经济的诚信、便捷交易相适应，同时也给企业合同管理带来风险。企业应当通过备忘录、提示书等形式让对方书面确认本企业对授权管理行为的控制，管控企业授权风险。
3、流程管理。
建立符合法治理念和企业制度的流程体系。流程管理是法治理念从意识理念转换到行动层面的产物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特点，其实质就是责任与权利相统一的法治理念的具体表现，同时可以控制领导层决策时拍脑袋;的人治模式。一整套优秀的、科学的、体现法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一个综合体系，而不仅仅是合同审核流程。有的企业在流程管理中将合同管理员排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易导致合同在审核之前已经在法律上形成的尴尬或者合同管理头重脚轻。合同管理员最了解合同运行流程中可能存在的问题，应当在合同运行流程中发挥重要作用。流程的设计要通过合同流程各阶段之间的相互制约、平衡，营造对合同运行行为相对的体外监督;，减少体内监督;。需要强调的一点是合同流程各阶段之间的相互制约、平衡并不是相互保密。否则只能是失去监督制约的意义。
4、标准文本管理。
标准化文本是指企业对出现频率较高的合同事前拟定合同条款的一部分或者全部内容而多次使用的合同文本。标准合同文本的使用简化了合同的订立过程，也简化了合同的审核过程，提高了合同流转的节奏与效率。标准合同文本的推行通常是在企业合同管理发展的中级阶段，合同条款带有一定的霸王;特征。首先，企业在推行标准化合同文本的过程中要统一规划，使标准文本体系尽可能完整，尽可能覆盖企业经常易，达到制定标准合同文本的目的。其次，标准合同文本要考虑到交易的复杂性和多变性，可以考虑对标准合同文本的合同条款制定多个选择项以适应不同的商务需要。最后,标准合同文本要有一个动态的修订过程，要向文本进一步细分，条款相对公平，制度、流程、文本相对配套的合同管理的高级阶段过渡。
5、合同管理信息化。
随着企业规模化经营的发展，企业总部、部门、分支机构之间空间分离现象日渐增多，与企业精细化管理要求的矛盾日渐突出。传统的手工管理方法耗时费力。企业合同管理信息化可以实现合同信息的快速提取和科学高效管理，节约管理成本，创造经济效益，使合同管理的作用变得更加直接。企业合同管理信息化建设过程中，合同管理人员要发挥主导作用，系统性地提出合同管理需求，科学合理地设置合同管理权限和功能模块。合同管理信息化是为合同管理服务的，合同管理员不能沦为合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分发挥提示预警的功能，充分利用合同信息为企业领导层决策提供依据，提升合同管理在企业中的地位。
四、结论
1 高校基层教学组织及教学管理队伍建设的现状分析
高等学校的根本任务是培养人才，其中心工作是教学，这就决定了教学管理在高校管理中的中心地位。它是维系学校教学机制正常运转的枢纽，是影响高等教育质量的一个重要方面。目前，国内外地方高校基层教学组织建设等方面的研究存在以下三大特点：第一，在高校教学管理决策、统筹等方面的认识具有高度的一致性。第二，国内相关研究多停留在对新形势下高校的一级教学管理机制及其改革创新的研究，未对高校基层教学管理（以各分院系为主的第二级教学管理以及以各实验室、教研室主任为主体的第三级教学管理，下同）的改革与实践提出切实可行的办法和措施。第三，对高校教学管理的研究停留于宣示性水平，注重形式而忽视实效，未提出具体的基层教学组织及教学管理队伍建设的改革机制以及扎实的学理性说明。
本文将立足于我国高等教育教学的现状，围绕地方高校基层教学组织建设，在教学管理制度及其具体实践运行方面进行理论与实践相结合的研究，进一步探讨基层教学组织及教学管理队伍建设的相关制度，力图为地方高校进一步完善基层教学组织及教学管理队伍建设提供理论基础和实践框架。
2 科学发展，注重质量，创新基层教学组织建设
在加强基层教学组织建设中，融入“科学发展”理念，以“质量提升”为基本落脚点，构建教学管理层次清晰、教学管理幅度科学的基层教学组织体系，用科学灵活、富有弹性的基层教学组织模式、制度来保障教学质量的稳步提高。
2、1 明确基层教学管理权责关系
尽管一些高校已经在探索新形势下的二级教学管理模式，但主体教学管理仍然沿用传统的教务处高度集权的一级教学管理机制，教学分院缺乏相对自主权，导致地方高校教务处与分院教学管理机构权责不明，职能不清，遇事易相互推诿，管理效能低下。所以要合理划分以教务处为主的一级教学管理与各教学分院在教学管理上的职责与权限，既发挥学校层面在教学管理上的统筹、指导、规划、协调等职能，又充分保障各教学分院在教学管理上的自主权，不断增强二级、三级教学管理的活力，最大程度地减少教学资源浪费。保证学校教学秩序的有序性，必须进行教学管理重心下移，并进一步明确学校各级教学管理责权的细则分配。
2、2 改革与完善基层教学管理体制
整合资源，突出以教育、服务学生为本，以市场需求为导向，实现基层教学管理由传统的、单纯的管理型向“教育-管理-服务”三位一体的综合管理型转变，进而降低教学运行成本，提高教学管理水平，节约教育资源。
2、3加强基层教学信息化管理
首先，以软件系统规范基层教学管理业务流程。依托计算机、多媒体和网络为基础的现代信息技术，在教学计划、学生学习和教学管理等方面实现全过程信息化，实现教育资源的共享、业务流程的规范、教学质量的监督和管理、教学效果的客观评价等。其次，加强基层教学信息化环境和资源建设。一级教学组织主要负责教学管理信息化硬件基础设施建设，例如校园网门户、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、计算机终端等平台建设。各基层教学组织要充分利用这些平台，大力加强信息化资源建设。比如多媒体教材、电子教案、题库、电子文献、网络文库以及电子文档的积累建设，并做到教学信息化管理专人负责。
3 规范制度，优化环境，加强基层教学管理队伍内生力建设
基层教学管理队伍是学校教学管理工作的主体，对保证学校教学管理工作的有序、高效运行扮演着举足轻重的角色。基层教学管理队伍的素质与能力对学校教学管理水平有着重要影响。加强基层教学管理队伍内生力建设，提高基层教学管理者的综合素质，激发工作活力和创新力，可为基层教学管理工作的有效运转和教学质量的稳步提高提供内在保障。
3、1 规范基层教学管理干部的准入制度
近几年，一些地方高校由于自身发展需要以及其他各种因素的影响，将一些非教学管理专业的大学生甚至是其他人员引进并补充到基层教学管理队伍中，正是由于没有明确的准入标准，造成了目前一些地方高校基层教学管理队伍学历层次偏低、专业不对口、职称不高、年龄结构不合理、队伍素质参差不齐等现状。因此，有必要从专业、学历、职称、年龄、能力、素质等方面确定准入标准，严把入口关，优化基层教学管理队伍的整体结构。首先，在引进（或调任）基层教学管理干部时，将其专业背景和教学管理工作经历优先考虑，保证基层教学管理干部的素质。其次，制定基层教学管理干部进出制度，实现基层干部管理“能上能下”，永葆活力。
3、2 建立基层教学管理干部队伍的培训制度
制订完善的基层教学管理队伍培训计划。首先，有计划地选送一些有潜力的基层教学管理干部攻读学历，提高管理层次。采取“引进来，送出去”的交叉培训方式，充分利用校内外资源，不断扩大基层教学管理队伍的视野，丰富和完善相关管理知识，稳步提高基层教学管理干部的教学管理水平。其次，加大岗位培训力度，全面提高其政治素质和业务能力，努力培养造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、适应高等教育发展需要的基层教学管理队伍。
3、3 研究建立合理的基层教学管理干部队伍的激励评价体制
当前，一些地方高校基层教学管理“人浮于事”“一心二用”等现象明显，究其原因，很大程度上是待遇、地位不够高，激励评价机制缺失等因素引起。因此，合理引进竞争机制和激励奖惩机制，将基层教学管理干部工资待遇和职称评定与基层教学组织的教学效果、课程建设与专业建设水平、多媒体课件与教材建设、教学研究与特色项目建设、教学信息化管理等工作有机结合，增强其工作积极性，并保证管理队伍的稳定。
3、4 优化基层教学管理干部的工作环境
关键词：制度建设;风险管理;内部控制;内部审计
高校内部控制在本质上是一种高效管理办法，可以为高校实现自身的战略目标、办学效率和效果以及资金资产安全提供一定的保障，在高校内部控制面临着巨大管理漏洞的情况下，在高校管理方式、办学理念、后勤服务日益变革的形势下，如何从风险管理和制度建设的角度完善内部控制建设和审计策略的完善是一个重要问题。
一、高校内部控制面临的主要问题
第一，高校缺乏必要的内部控制意识。目前高校在内部控制中应用的仍然是《内部会计控制规范――基本规范（试运行）》，这项内部控制规范性文件是2001年的，在高校快速变革、管理日新月异的当下早已陈旧、过时，在观念和操作可行性上都已经非常落后。高校有相当一部分的领导和工作人员对内部控制的重要性认识不足，内部控制基本知识匮乏，缺乏必要的风险管理意识。具体来说，很多高校在建设学校时盲目进行项目投资，投入大量的基础建设资金，过分重视校园规模的扩大、设备设施的先进性和校区建设，导致自身蒙受巨大的资金缺口，使得自身陷入到债务危机中难以自拔，最终这部分资金缺口还要国家财政补贴才能填补。
第二，高校缺乏有效的风险监督机制。高校虽然是事业单位，但是其和企业一样在运营的过程中存在各式各样的风险，比如筹资风险、投资风险、资产管理风险、学生管理风险、人力资源风险、招生风险和就业风险等等。大多数高校的内部监督和控制主要以内部审计为手段，但是内部审计制度存在着天然的缺陷难以克服，它在运行中并不健全，存在很多权责分配不明确的现象，所以并不能完全客观、有效的评判高校运行状况，内部监督风险较高。
第三，内部控制方法单一。很多高校的内部控制理念还停留在内部牵制的层面上，这是一种传统的内部控制方法和原则，其主要目标是纠错和查弊，其控制范围局限在事中控制和事后控制的范围之内，难以实现事前控制。内部控制中有很多体现了全面风险管理思想的理念，比如绩效考核控制、运营分析控制、分权控制和现代信息系统等等，这些在高校内部控制中很少见到。
二、风险管理和内部控制
现代企业制度呼吁全面风险管理，全面风险管理是围绕着企业组织生产经营的总体目标开展的，全面梳理组织生产经营管理的各个流程和关键环节，将风险管理纳入到组织运营全阶段的一种管理方法和理念。全面风险管理在内容上涵盖了建立良好的风险管理企业文化、构筑风险管理组织体系、风险理财措施的选用、风险管理信息系统和内部控制制度构建。
内部控制制度的设计和运行全部都贯穿着风险管理的思想和理念，坚持以内部控制进行监督和管理的过程在本质上就是风险管理的过程，风险管理框架下的内部控制和传统的内部控制相比具有如下突破：
第一，控制目标发生变革。传统的高校内部控制主要集中在查错和查处舞弊上，是为了保证生产经营的合规性、资产的安全性和财务报告的可靠性而运行的。全面风险管理则将高校的运营效率、运行效果、组织目标的实现考虑其中。我们不难发现新的内部控制目标和传统的内部控制目标相比具有视野更开阔、内容更深化的特点，从长远来看，更加适合高校的办学要求和持续发展的需求。
第二，内部控制主体实现突破。传统的高校内部控制主体主要是指高中层管理者、会计审计部门和纪检监察部门。全面风险管理将高校内部的每一个成员都纳入到内部控制主体的范围之内，每一个师生员工都有责任也有义务履行内部控制制度。
第三，内部控制时空范围发生转变。传统高校内部控制主要是指在空间上关注重大事项和异常事项，在时间上关注事中控制和事后控制。全面风险管理的控制主体实现了全员性的突破，那么从成本效益的角度出发，内部控制在空间上实现了全方位的控制，在时间上实现了全过程的控制，内部控制可以覆盖所有的盲点、死角。
第四，高校内部控制方法实现更新。传统的高校内部控制在方法上比较单一和枯燥。全面风险下的内部控制方法实现了多样化和多元化，更加强调战略分析、战略选择、权责分配、授权控制和电子信息技术应用等等，这些内部控制方法往往被综合运用，相互借鉴，能够将所有的内部控制对象纳入旗下。
三、制度建设和内部控制
90年代是我国市场经济腾飞和高等教育发生重大变革的时期，在这个阶段，高校的各项办学业务发生了根本性的转变，办学的资金来源也突破了单一财政支持的模式，实现了融资渠道的多元化，所以高校收入不再单单是财政拨款，也存在着校办企业收入、科研课题收入、学费收入和捐赠收入等等。另外，在市场经济体制中，高校和各个商业银行之间的合作也愈加频繁和紧密，银行为高校提供了大量的贷款，高校在使用办学资金上获得了更多的使用权和管理权，高校内部存在着大量可控资金。
高校内部控制制度的完善应该从以下几个方面着手进行。首先，高校要做好事前控制，进行详尽的预算安排和预算编制，编制预算的过程中应该听取高校各方的意见和建议，对高校内部各个关键的资金使用点和控制点进行强化和分析，以最优的控制成本进行最合理的预算安排，让资金使用保持在最安全的范围之内;其次，高校要进行事中控制。高校内部应该形成权责分配明确、职责划分明晰的内部监督机制，对于各个岗位的职责和义务进行清晰的规定，在会计处理中坚持适当的职责分离、恰当的授权审批、充分的会计记录和内部核查原则，做到不相容职务都分离开来，对于那些重要的会计岗位，应该做到两个以上的工作人员共同负责，财务人员应该实行岗位轮换制，让财务人员做到互相牵制、互相影响、有效遏制舞弊，从而使得内部控制制度得到强化。高校应该对各项法律法规进行研究和学习，将与资金使用和资产使用相关的内部控制制度真正落到实处，对于学校收到的预算经费，财务负责人要统筹安排、合理使用，严格遵守预算要求，对于现金流量的变化应该编制日报表、月报表和预算执行情况分析表，分析实际资金使用和预算之间出现差异的原因，及时解决漏洞，防患于未然;最后，高校应该做好事后控制工作。事后控制工作主要集中在审计的监督和稽核上，高校内部控制应该伴随着外界环境的变化而改变，并且要随时随地关注自身办学状况的实际需求，将内部审计和外部审计结合在一起使用，经常地检查会计记录的真实性、准确性和及时性，评价内部控制制度的执行状况，修订和完善内部控制制度的缺陷，保证资金使用的安全性。
四、完善高校内部控制评价体系及措施
第一，高校应该完善内部控制环境。目前高校的主要任务就是理清自身和政府之间的关系，尽早推行高校法人主体制度。另外，高校应该将管理重点下移到各个二级院系，增加各个院系的权责范围，将各个责任中心应该遵守的制度和应该承担的经济责任进行书面契约规范，契约中要将业绩指标下达给各个经济责任人，让他们对自己的工作任务和工作目标有明确的认识，在和绩效挂钩的基础上实现对各个院系和负责人的约束和制约，将高校内部各部门的工作积极性调动起来，高校决策层引领内部审计机构，使其具备独立的审计定位和监督权力，内部控制制度应该定期进行评估和打分，让内部控制质量获得提升。
第二，高校应该完善风险评估体系。我国政府颁布了高校内部审计实务指南――《高校内部审计》，它对高校的办学管理、科学研究、物资采购过程、资产房产管理以及财务管理等环节的风险评估进行了制度性的规定，高校可以结合自身的具体办学状况，将风险评估工作恰当的开展。风险评估工作的积极开展是对风险的一种积极主动的态度，是财务预防措施的第一步。在这里，笔者认为高校风险评估工作的范围应该展开来讲，不能仅仅针对会计领域进行评估，应该对高校内部管理全过程进行评估，包括科研、教学、基础设施、后勤、资产管理和学生管理的方方面面，只要是能够影响高校正常运转的方面都要进行风险评估，并采取定量和定性的分析方法，对不同的风险按照发生的概率和重要性程度进行类别划分，对那些需要优先控制的风险应该率先制定相应的措施加以应对。
第三，高校应该加强内部控制活动。高校最高管理层应该对管理的方向和政策负责，具体的管理部门对详细制度进行规定，高校在同一的公众平台上消息，那些已经公布的制度应该在高校内统一执行，统一遵守，专门的风险管理部门应该对此进行管理，预测学校可能发生的风险并将之发生的可能性降至最低。内部审计部门对内部控制制度的运行绩效应该进行评价和考核，并保证评价结果是公正公开的。
第四，高校应该加强信息沟通与反馈。内部审计机构应该首先明确自身的职责、权力和宗旨，给自己明确的定位，找到自身提升组织效益和实现有效管理的途径，将自身工作定位在咨询和服务的基础上，处理好与被审计部门人员良好和谐的工作关系，了解对方的需求和难处，从实际出发解决各种问题，将高校内部审计环境控制在和谐范围内，确保内部审计结果的有效采纳和内部审计建议的高度接受。简化内部信息反馈渠道，能够及时解决问题并修正系统。
第五，高校应该重视审计监督机制的重要作用。健全内部控制制度、完善高校内部审计规章、增强审计管理的意识，确定合理的内部审计目标，提升内部审计质量，学校纪委组织应该进行廉政建设和排查工作，对审计意见的执行状况进行调查，审计结果问责机制要建立起来，确保每一次的整改建议和方案都落实到位。
诚然，高校内部控制在现阶段依然存在很多问题，在风险管理和内部控制存在诸多共通之处前提下，我们有必要探索在风险管理和制度建设视角下的高校内部控制制度的提升途径，从加强内控环境、完善风险评估体系和加强内部控制活动多个角度来实现内部控制度的日趋完善。
参考文献：
[1]李黎，赵东星、对高校财务内部控制制度的思考[J]、商业经济，2009、
关键词：金融事务专业实训基地；企业“6S”管理制度；校企合作
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01
一、实训基地“6S”管理的内涵
6S现场管理就是针对经营现场和工作现场开展的一项精益现场管理活动，其内容为“整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SECURITY）”，“6S”管理作为现代企业的基础管理手段之一，体现了国际先进企业现场管理的内涵，具有操作简单、见效快，效果看得见，能持续改善等特点，目前全球有65%的企业都在广泛地推行6S现场管理。模拟企业的“6S”管理，在中职金融专业实训基地推行“6S”管理的模式，要求学生在训练中规范操作，培养学生的专业技能和良好的职业行为习惯。
二、金融专业校内实训基地推行“6S”管理的必要性
为满足金融事务专业学生的“银行实训、证券实训、保险实训、顶岗实训”的实践教学，并为行业的科研、生产、培训、职业资格鉴定和社会技术服务提供良好的条件。我校利用国家改革示范校投入的建设资金采购设备和实训软件，建成了包括银行、保险营销、证券、期货、收银、投资理财等12个专业实训室，如何使设备和软件满足于日常学生实训以及教师的教学工作，满足于对外培训需求，这样就需要对实训基地使用和日常管理进行6S管理，使其成为综合性公共实训基地。
1、有利于专业人才培养模式改革
实训基地推行“6S”管理模式，启动“岗位对接”的应用型人才培养模式建设，进行人才培养模式研究，为培养出面向基层中、小型企业、快餐店、超市等商业及保险从业于内勤、证券营销及银行服务 ，生产服务一线的出纳、收银、统计、管理和营销等方面工作的技能型应用人才，制定出切实可行的人才培养模式。并在此基础下制定出适合实训所需的规章制度。
2、有利于提高学生职业技能
在“6S”管理模式中，通过“整理、整顿、清扫、清洁、安全”管理，规范了实训基地的现场管理。在实训中整理好实训场所的物品；实训设备摆放要合理化，实训耗材要节约化，环保化；实训场所要做到实训结束后要及时清扫，维护好设施设备；实训场所要经常清理，做到干净化；学生要遵守实训场所规章制度，做到制度化；实训室要建立安全管理制度，实现场所安全化。学生在实训过程中，按照标识，规范操作仪器设备，取用单据和物品，按照操作流程严谨认真的训练，减少了由于“寻找”带来的时间浪费，确保了学生专业技能训练的优质、高效。
3、形成良好的职业意识和职业道德
在“6S”管理模式中，通过“素养”管理，培养学生具有良好的岗位操作和岗位管理的职业习惯，教师在自己的工作岗位上严格执行“6S”管理，老师的管理理念和工作作风无时不刻的影响着学生职业习惯的形成，督促学生养成良好的职业习惯。
4、有利于企业文化与校园文化的对接
金融专业实训基地与现商业银行、保险公司、证券交易所、商场超市的布局场景一致，有浓厚企业文化氛围，形成体现现代文明的专业特色的个性化育人环境，我们通过实训基地的“6S”管理，对学生的职业素养培养做到 “人人、时时、事事、处处”， 要求每名学生要像员工一样具有责任感和团队协作精神， 管理中与企业文化对接，形成学生良好身心素质、人文素质、职业基本素质、创业意识等。
三、金融专业校内实训基地如何推行“6S”管理
1、校企互进，加强培训
实训基地建设前期经过大量的企业调研，“6S”管理对企业员工来说，是一个非常熟悉的名词，但是对于老师来说还有些陌生，所以我们要求专业教师“走出去”，深入到金融企业，切身感受企业员工工作场景，企业的管理文化；同时我们还将企业专家和技术骨干“请进来”，对我们的老师和学生进行培训，进一步了解什么是“6S”管理，推行“6S”管理的工作内容和环节都有哪些。
2、循序渐进，全面开展
“规范管理，制度先行”，制定实训基地“6S”管理制度，把“6S”管理模式融入日常管理中至关重要。首先对于实训用品要求分类存放，进行标识，用品入库与领用要求登记；其次结合学校卫生大检查，在日常清理清扫的基础上，定期对实训室卫生进行彻底清扫；结合学校的安全保卫检查，对每个实训室的的安全隐患进行逐一排查；同时我们还对学生的实训考核办法进行了修改与完善，考核中对学生实训课的出勤情况、岗位操作规范、实训设备物资的整理归位、实训报告的书写规范都形成考核标准纳入了学生实训成绩的考核中，通过考核，促进学生在实训过程中形成职业素养和提高职业技能。
3、加强监控，师生共进
为了把“6S”管理模式在校内实训基地管理中落在实处，我们也把“6S”管理要求纳入到了教师管理考核中，修改了实训管理教师常规管理工作的考核标准，并采取教师自评和互评的方式纳入期末教师量化考核中，对教师的考核也也督促他们把“6S”管理要求融入到学生技能训练的指导中，全面培养学生的职业素养。
在我校金融事务专业实训基地推行“6S”管理模式的一年来，取得了一定的成效。整洁有序的实训室，规范操作的准员工，营造了企业规范化管理的工作场景和氛围，得到了学生的支持与肯定，也多次受到了评估专家和上级领导的好评。
摘 要：在建筑的建造过程中属于施工的阶段，这个过程在建筑进度的管理上的属于一个非常重要的内容。对于建筑工程进度上的管理，主要的内容是对施工过程中出现的一些棘手问题的处理，因为这些问题一旦没有得到妥善的处理可能会对工程的进度产生一定的影响，需要在处理的过程中做出一些程序上的调整与处理。目前，我国的建筑工程上的动态控制不到位，在进度的管理上存在很多的问题，包括比较片面或是没有形成完整的系统，文章将会针对这些问题进行相关的说明，仅供参考。
关键词：动态控制；建筑工程；进度管理；问题
建筑工程管理上的主要目的是对工程的质量与成本等重要的环节进行控制。一旦没有进行很好的规划，出现工程工期上的拖延，就会造成工程上的成本出现增加的现象，或是其他的不利于工程如期完成的影响因素。所以面对施工过程中出现的进度与预期不一致的情况时，就需要在建筑工程进度管理上积极的采取措施进行调整与管理。所以科学并且合理的运用专业的知识对工程的进度进行管理对工程目标的实现具有重大的意义。
1 影响建筑工程进度的因素
建筑工程项目具有技术复杂、成本高、管理难度大等特点，给实现工程目标带来了较大的不确定性。影响建筑工程项目的因素有很多，主要有以下5点：
1、1 设计方案更改
施工是按照设计图纸进行的，若在施工过程中，发现设计不合理、或者出现错误，为考虑到工地的实际情况，例如：地质异常、地下排水量多，这些都会影响原本的建筑结构，重新更改设计方案，将影响建筑的进度。
1、2 资金、资源不到位
施工的进度需要足够的资金保障，工程建筑签约前应计算和协商好资金预算，业主应保证资金到位，避免因资金问题导致工程延期带来更多的损失。建筑工程需要足够的技术支持，不能满足工程所需要的建筑设备、器材将使影响工程的进度。
1、3 建筑工程的难度系数高
施工前没有考虑到建筑工程中高难度的技术，未在施工前进行相关的试验和培训，导致难以按照施工计划进行，甚至需要停工一段时间来改进。
1、4 建筑工程的组织存在问题
建筑工程的施工涉及的人员和器材数量多而且复杂，给组织建筑工程的工作带来了较大难度，易出现人员与工程设备协调不当的问题。
1、5 施工现场发生意外事故
施工现场存在较多的安全隐患，意外事故必然会使工程建筑的进度受到影响。施工人员出现事故的几率是比较高的，例如：高空作业的人员可能会发生坠落的事故，施工方需加强对工作人员的人身安全教育，及时排除安全问题，避免出现意外事故。
2 全过程动态控制的建筑工程进度管理存在的问题
进度管理是在当建筑工程未能按照计划进行，即与计划产生差距时，需对造成偏差的因素进行分析，并制定出相应的策略缩小差距，赶上计划中的进度。而工程进度管理是一个动态过程，在施工期间，往往会因为一些因素导致工程进度与进化产生偏差，此时需通过调整计划，使施工处于一个新的起点。同样地，若在后期施工与计划不一致时，需要不停地进行修改和协调，进而使建筑工程的实际进度与计划差距不断缩小。目前在动态控制的工程进度管理中存在一些问题，给施工带来了困难。
2、1 建筑工程目标制定不合理
项目对于工程来说是具有自己的系统与客观规律的一个施工的过程，所以在目标的制定上一定要将这些特点进行结合，许多的工程在制定目标时就没有依据工程的实际情况来开展，在工程开始施工之前，没有将需要进行准备的事项进行合理的规划，并且没有依据一个科W的组织进行管理，这些原因就导致工程一直处于一个比较混乱的状态。不仅在工程施工之前会耗费很多的时间，在施工进行的过程中也会因为规划的混乱造成工程的进度一直不能提升。
在对工程制定动态上的目标时，一定要将工程上的复杂程度与规模进行仔细的评估与预算，并在这个过程中就将需要进行的步骤给制定出来，将工期的长短进行周密的计算，并且制定工程上的目标时，一定要切合实际，不能盲目的就将目标进行随意的确立，这样的做法会导致建筑工程的进度管理上出现很多的问题，并且难以控制。
2、2 动态控制安排不合理
工程上的施工必不可少的就是人员上的分工协作，所以面对人员资源上的管理也一定要进行合理的规划。首先要考虑的是人员数量上的安排，在实际的安排工作中要进行多方面的考虑，要先将人员安排上的计划制定出来，接着按照计划将人员进行工作上的分配，分配的过程中一定要严格的按照计划上的规划进行，否则就会出现人员资源上的浪费，或是人员不足的情况，施工上的工作开展之前，一定要留出足够的时间进行人员上的安排与规划，如果时间没有留够的话很可能就会出现工作的内容的数量与人员的数量不相一致。这会给工程上的进度与管理带来不必要的麻烦。工程施工上的计划实施是建立在人员与技术设备等一些基础元素的支持上，所以施工制定的计划一定要与工程建筑上的资源相互协调。
2、3 建筑工程计划未及时根据实际进度调整
建筑工程上的计划没有在实际建设中得以实现的话，一般都是因为实际施工的环境与资源安排没能与计划相一致。计划赶不上变化，所以在制定计划的过程中就先将工程中的突况进行提前的预知与设定。一旦在施工的过程中出现了一些实际的问题，可以立即采取措施，并及时的做出调整。如果在出现误差的情况下，没有做出及时的调整就会给工程的进度造成很大的影响。工程的进度一旦出现问题，工期与工程的质量都会受到相应的影响。
2、4 忽视对建筑工程计划的跟踪监测
施工计划详细到工程中各个项目的工期，而实际建筑工程是难以与计划相吻合的，在建筑工程中及时监测实际情况，修改和调整计划使非常必要的，这对于完善建筑工程进度管理系统具有重要的意义，而忽视对计划的跟踪监测则会导致进度管理滞后，使施工处于混乱、难以管理的状态，甚至会促使工程进入到无法完成的地步。
结束语
为了达到施工制定的目标，在进行施工的过程中一定要将进度上的管理工作给做好，施工进度上的管理与准备与工程的质量在重要的程度上不分你我，所以保障工程质量的同时也要将进度管理工作制定规划好。工程建筑进程管理一般存在的问题就是目标制定的不符合实际，在动态的控制与安排上不科学。或是建筑工程计划的检测与调度问题等没有受到重视。这些问题的处理不当都会给工程的顺利进行造成很大的影响。所以面对这些问题时，需要采取的方法是将问题的所在与实际的情况进行结合，并在这个基础之上对管理工作做全面并且系统的控制，尽量将建筑上的目标进行实现。
参考文献
[1]王文博、基于P3的SDX电力建设工程进度管理研究[D]、华北电力大学，2013、
长期以来，林业系统的固定资产投资基本上来源于国家财政预算单一渠道，投资项目主要是由林业部直接安排。这种管理体制，权力高度集中，政府不但行使行政管理权，还行使投资管理权，由于同时行使这两种权力，造成互相干扰和经济关系混乱。加上政府内部投资管理各个环节相互割裂，投资决策权一般归计划部门，而财政(财务)部门则通过税收和上交利润负责投资回收，从而造成投资决策与投资回收分离，权力和责任分离。其结果是建设单位吃国家的“大锅饭”，千方百计争投资，争项目;而投资决策的主管部门同样也吃国家的“大锅饭”，只管投资决策，却没有回收增值的责任。近几年，中央对传统的投资体制进行了一些改革，如下放审批权限，简化审批手续;把财政拨款改为银行贷款，实行投资有偿使用。在林业方面，集体林区木材市场开放后，由于对集体林区森工基建投资中断，投资渠道起了变化，出现了投资主体多元化和预算外投资额迅速扩大等新情况。面对这一变化，为了更好地解决传统的投资体制与经济生活中出现的新情况之间的矛盾，就必须在建立林业基金制度的同时，对林业投资管理体制进行必要的改革。
林业投资管理体制改革，总的方向就是要按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，转变政府的职能，并把林业投资活动纳入有计划商品经济的轨道，充分发挥价值规律的调节作用。具体意见是:
一、明确划分不同类型的投资，采取不同的价值回流方式
考虑到各类投资的动机和目的不同、投资的约束条件也不一样，因而投资行为的调节机制也应有所不同。从林业资金的投向看，不同类型的投资，由于所形成的森林功能不同，效益不同，其一次投入量和价值的回流方式也不同。为此，要适应林业资金运动的规律，建立起权、责、利密切结合的投资运行机制。林业基金的组成，按现有来源，大致可分为两大类:一是自有资金(指财政拨入和林业部门依照政策法令征收和提取部分);二是非自有资金(指财政借给的周转金和借入的银行贷款)。其使用办法，根据林业具有经济效益、生态效益和社会效益的特点，也可分为经营性和非经营性两部分，这就需要掌握好投向，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。
一类是经营性投资，指形成林业的生产能力具有经济效益的投资。它的利益指向十分明确，谁投资谁就直接得到相‘应的收益。这类投资形成的固定资产交付使用后，其价值逐步转移到生产的产品和服务中去，通过交换，回收其价值，并带来价值的增值。林业企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，它的投资动机是直接获取经济收益，因此，投资获利的大小也就决定着企业的投资行为。要深化林业投资体制改革，就要把责、权、利三者结合起来，既要放权放利，使企业具有从事经营性投资的能力与动力，又要定责，使企业的经营性投资具有风险性和约束力。因此，对这部分投资应该是有偿使用。对营造有经济效益的用材林、经济林、薪炭林，一般也应采取有偿使用育林基金的办法，把发放育林基金改作有偿无息使用，谁借谁还。近几年的实践证明，经营性投资采取这种有偿使用的办法，有利于提高资金使用效益，经济效益较好。
另一类是形成基础设施、社会公益设施等具有生态效益或社会效益的投资。其特点是直接经济效益往往不大，而生态效益或社会效益却十分明显，具有保护自然环境与生态环境的性质。这类投资有一部分可以通过市场交换得到回收，但有相当一部分则应根据其生态效益或社会效益的大小，由国家财政给予补偿。具体来说，营造防护林、特种用途林以及护林防火、防治森林病虫害、培育林木良种等，可仍采用育林基金无偿补助的办法。总之，对林业投资要分别不同类型，按照它们形成的不同功能和效益，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。但应以有偿使用为主，以提高经济效益为中心，按照不同类型的投资，分别采取不同的价值回流方式。
二、按照政企分开，所有权与经营权分离的原则，实行林业投资企业化经营
为了提高投资效益，在建立林业基金制度的同时，应对经营性投资有偿使用部分实行林业投资企业化经营。同时，着手建立严格投资管理、使用和回收的责任制。并制定严格的科学的投资决策办法，防止在项目不经过论证、资金和物资不落实的情况下，盲目投资。实行林业投资企业化经营，应从以下几方面着手:
(一)建立林业基金制度为使培育发展森林资源能有稳定的资金来源，确保重点项目建设，实现我省近中期林业发展战略目标，就必须通过深化改革，建立林业基金制度，以适应林业经济形式多样化和所有制结构多层次及林业投资渠道多元化的需要。根据我省林业企、事业单位分别隶属省、地、县三级管理的特点，有必要设立省、地、县三级林业基金，分别明确其责任和权限。各级林业基金收支计划，都要列入全省统一计划范围内，按省、地，县分级，在各自管理的范围内，行使自己的经济核算职能，并根据各自掌握和支配的部分进行分项核算。同时，要建立各级林业基金管理责任制，严格经济核算，并按项目认真考核投资经营成果和经济效益。
(二)组建林业基金管理委员会省、地、县三级应在同级人民政府领导下设置林业基金管理委员会，由政府办公厅(室)、农委、计委投资公司和林业、财政、银行等部门主要负责人参加组成，负责动员和筹集林业资金，指导林业基金投向，听取和审理林业基金收支计划和年度预决算报告，包括对林业投资预算方案的审议以及确定投资经营企业的经营宗旨与投资运用目标等。同时，作为产权主体，行使投资所有权，从宏观利益出发，按产业项目分配投资。此外，为了加强林业基金管理，各级林业部门在内部要有专管林业基金的职能机构，并配备一定数量的财会和其他业务管理人员。
(三)组建林业各类投资公司我省准备在近期内组建省国有林开发建设公司和林业工业投资公司。并计划先搞试点，以工厂为龙头，组建培育、采伐、综合加工一体化的林业集团，今后还将陆续组建黑荆、拷胶开发企业集团、毛竹综合开发企业集团、林纸联合企业集团和松香、水果等出口创汇型的林业企业集团。这些公司(集团)所需资金除由林业基金管理委员会通过拨款、“拨改货”等方式给予投资外，公司(集团)也可以用部分自有的资金进行投资。各类公司(集团)作为林业投资的专业性经营企业，行使投资经营权，负责投资的使用、回收。并努力提高投资效益，使基金增值。它有义务接受政府部门的指导，以贯彻国家政策目标为宗旨，并享有经营自。林业基金管理机构与公司(集团)的关系是经济关系，而不是行政隶属关系。公司(集团)直接向林业基金管委会承包，实行投入产出包干的承包经营责任制，接受产权主体对宏观效益的要求，并根据产业政策和资金约束，同时考虑市场状况与微观效益，择优确定投资经营项目，负责资金的回收和增值。
(四)全面推行承包经营责任制，增强公司(集团)活力，进一步调动广大林业职工的经营积极性林业基金管委会作为产权主体向公司(集团)进行投资，对投入的资金采取有偿使用。要把责、权、利全面落实到承包企业。公司(集团)内部要适当划小核算单位，并通过招标等多种形式确定承包经营者。要层层落实承包，并按照投入产出挂钩的原则，把承包指标层层分解，落实到厂(场)、班组和个人，努力完善各种形式的经营责任制，凡是有目标能考核，可以承包的都要承包。承包指标要力求全面、具体，合理确定基数。在承包中，要兼顾经济效益和社会效益，当前利益和长远利益，局部利益和全局利益。
(五)要对企业投资经营收益进行合理分配公司(集团)投资经营所获得的利润，可确定一个交纳所得税的合理基数，定额上交。增长部分，除按承包合同规定的比例留给公司(集团)进入“三金”(生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金)外，其他应作为林业基金收入的一项来源，由林业基金管理机构收回，继续加入基金的周转，用于造林营林。同时，随着留利的增加，要逐步建立企业风险基金，在完不成上缴任务时，用包括风险基金在内的企业自有资金补足，做到既负盈又负亏。
那么，怎样才能有效保证教师参与研究、投入研究?换句话说就是：怎样实施校本教研才能收到预期的效果，才能实现既定的目标?笔者认为，学校校本教研的开展，首先是要建立一个切合实际的制度，从知识管理的背景出发，应当重点从以下几方面考虑：
一、基本观点
1，校本教研有两条主线：“个体——群体——个体”。每一个教师不断把个人知识转变为群体的(也叫组织的)知识，又从不断扩大的组织知识中选择自己需要的知识，再产生新知识，达到增加个人知识的结果；每一所学校都应当在组织内部储存和扩散知识，实现知识的内部化，然后以显性知识或隐性知识的形式把新知识通过每一个教师外化，实现学校管理的提升。学校对校本教研的管理，就是要形成一种有效的机制，来保证这个过程的运行流畅。
“隐性——显性——隐性。”每一个教师都分别把自己隐性的知识(包括经验)在组织里贡献、传播、交流、分享、共鸣，促进协作和持续学习，加快个人以及组织的知识更新，再把得到的新知识内化，成为教师个体的隐性知识，运用到自己的工作中去，再创新知识。
2，在一所学校里，每一个教师和教师的知识是学校中最重要的资源。最大限度地开发、使用、发展这个资源是学校提高质量的关键。校本教研要从组织活动转向对教师的人力资源开发。
3，校本教研制度要从人事和技术管理转向知识管理。在学校中营造知识流动、激励知识流动的氛围，形成知识流，在知识流动的过程中实现知识的传播、交流、碰撞、共享、提升、创造。
4，教研组要努力保证能够在最需要的时间将最需要的知识传送给最需要的人。帮助教师共享信息，并通过不同的方式付诸实践，达到提高业绩的目的。
二、制度建设的基本思考
1，在对知识管理前提下的校本教研，首先要建立知识库。把每个教师和教师群体中的知识(包括信息、数据、文字等)归总、梳理，建立起全校教师的专业知识库。
2，要在学校营造知识流动和共享的氛围。一是要创设环境，保证教师能够彼此交流、分享各自经验的环境，促使教师群体知识共同化的实现。二是要有具体的途径、方式和机会，为教师提供、搭建舞台，让他们把自己的经验、秘诀、感受、体验等等表达出来，贡献出来，实现教师隐性知识的外显。三是要对教师个体的外显的优秀经验、研究成果等知识进行梳理、提炼、整合，努力成为有一定结构的知识或体系，存入学校的教师专业知识库，使得每一个教师的、零散的知识能够转变成具有学校特色的教师知识体系，让全体教师能够随时享用。四要从发展人的角度制定一系列的评价和鼓励制度予以保障和支持，鼓励教师奉献自己的知识在学校中共享，鼓励教师将共享到的知识转化为自身的隐性知识，更鼓励教师运用别人的知识，再创新的知识。
三、制度建设的基本要求
校本教研制度可以包括：学习制度、反思制度、交流制度、检查制度、评价制度、课题生成制度等等，但其基本的要求应当是“如何实现从管人向做事转变”。
不同学校的教师具有主动求知精神和智慧发展的不同需求，因此制度应该是有本校的特色。同时，教师发展、教学研究是一个动态、开放的过程，不同时期有不同内涵、不同学校各有特点，其有效指标难有恒定和普遍适用的标准，而实施校本教研活动的具体实践更没有统一模式。
样例：教学问题累积制度
某学校规定教师要结合教材、教法与学法实际，每天至少提出一个具有研究价值或感到困惑的问题，或提出一个具有见解性的问题进行积累；每周利用教研组活动时间或每月利用大学科教研活动时间，通过“问题悬挂”、“问题招标”的方式方法，组织教师一起讨论解决。对解决不了的重大困惑或疑难问题，定期邀请有关专家来校，通过报告、讲座及对话商榷的形式，进行解决。实施教学问题累积制度，有利于发掘教师的创新能力，更有利于促进教学改革和创新。转贴于
样例：上海团结路小学的校本研修——信息卡(关于现代信息技术教学)
信息 第一步，信息。校长请老师根据自己掌握多媒体、运用软件的情况，先填写一张“会”的信息卡，到信息栏上。
找老师，招伙伴 第二步，校长请全体老师浏览信息卡上的内容，选择自己需要的学习信息项目，在“信息栏”旁签上自己的名字。此举的目的是让“不会”的老师“找”到自己满意的培训老师，“会”的老师招到自己的共同的学习伙伴。
定计划 第三步，校长将从信息栏上招募到的老师组织起来，就本次培训的教学目标的设计、教学进度的安排、学习效果的评价等细节问题做详细的安排，组织具体的研修活动。
组织信息超市 第四步，研修之后，学校再组织教育信息超市活动，鼓励老师们用信息卡自身的困惑、经验，能或不能的做法，于是每张信息卡又会链上一串信息。
这样的研修活动，使得老师们在“找”和“招”的信息流动中，每个人运用现代信息技术的能力都得到了提升。有针对性的开展校本教研的途径，让教师的需求、研修目标有了外显的载体。
“让教师心里的想法流动起来”是分享的第一步，其关键是在坦率交流和相互帮助中，让教师个人的知识流淌出来，解决每个人面对的真正问题，进而在教师和教师之间建立起信任和互惠的关系。
在制度的建立中，值得我们注意的是：要充分从教师的需要出发，不能只向教师提要求，而要更多地考虑如何让教师在行使权力同时，自觉地履行义务和承担责任；制度的制定要自下而上与自上而下地互动，要多听教师的意见和建议，尽力提高教师对制度的认同度；各项制度间应该是相互关联、相互支持的，必须整体、统筹安排，只有相互一致和相互支持的制度才富有生命力和可维系性；在实践中，我们不仅要关注正式制度，还要关注非正式制度，因为两者具备着同等的效力，非正式制度体现了教师对于遵守制度的态度、价值观和认同；制度不是一成不变的，随着学校的发展、课程发展和教师专业化要求的发展，学校和教师会不断寻求一种有活力的新策略，替代旧策略，制度也就随之不断地演进和更新。
四、制度的建设的主要途径
1，鼓励、拉动教师参与学习管理。知识管理要求组织成员全面参与即普遍式参与，目的在于改进和提升组织效能。全体教师的参与决定，可以帮助学校的决策者更清楚地了解事物的复杂性和决定的可行性，同时可以统整个人目标与组织目标。促使教师参与、支持，学校的决策才能获得共识。
2，确立学校的管理负责人。这个负责人的工作主要是设计、组织分享知识的工作，分管的校领导、教导主任都可以担任。这个人必须去推动组织学习计划实施，收集组织的知识，并组织、管理人员与网络信息设备。
3，规划学校知识地图。学校建立并不断发展的知识地图是学校知识资产的指南，它能协助使用者快速且准确地找到欲寻找的知识，再据此获得所需的知识。知识地图只是指出知识的所在位置或来源，并不包含知识的内容，所提供的信息包括了人员、程序、内容以及它们之间的关系。知识地图的主要功能在于，当我们需要某项专业知识时，可以通过知识地图的指引，找到所需的知识。此知识地图必须是动态的，学校要派专人来负责知识地图的维护与更新，才能发挥知识地图的最大效益。
4，开发利用教学资源和设备。在教育已经走向信息化、计算机化、网络化、数字化的时代，要充分地挖掘多媒体教室、数据库、校园网、因特网、图书馆以及校外可用资源，使学校知识得以不断增长，这些资源都是支持知识管理的重要工具。