今年以来，__区把实施“干部素质提升工程”作为落实自治区“8337”发展思路和推动本区“转型发展、富民强区”战略的重要抓手，精心组织，有序开展，通过干部教育培训、挂职锻炼、驻乡包村等方式，使全区干部综合素质得到显著提升。
一、主要做法
（一）整合资源，大规模培训干部
1、分层分类开展培训，力争实现全覆盖。采取县级、科级干部和普通干部分层级培训，机关干部和街道社区、乡镇村干部分类别培训的办法，全面推进干部素质提升工程的实施。积极选派县、科级干部参加自治区、包头市举办的各类主体班、专题班和任职班，4名新提任县级领导参加任职班，2名副县级干部分别参加清华大学MPA班和自治区城镇化建设培训班；4名科级干部分别参加自治区、包头市举办的乡镇和街道党（工）委书记培训班。__区自行举办了新任职科级干部、副科级后备干部、党务干部和非党积极分子培训班。同时，市、区两级组织了党的十精神轮训班。集中培训均采取封闭式管理，由组织部派人带班，严格考勤制度，有效促进了学员学风的转变。
2、教育培训方式灵活多样，内容丰富且针对性强。县级干部根据自身工作实际合理安排时间参加自主选学，参学内容有党务理论、公共管理、法学等。定期邀请高层次专家、学者举办专题讲座，今年先后开设了领导干部心理调适与保健、解读自治区和包头市加快非公有制经济发展政策等专题讲座，每期培训干部300余人次。由区检察院牵头，开展了“预防职务犯罪大讲堂”活动，包头市检察院张煜处长为全区副科级以上领导作专题讲座，组织全区各部门、单位“一把手”到监狱实地参观，通过狱内人员现身说法，给干部们上了一堂生动的警示教育课。在培训内容上首次增设作风建设方面的内容，市委党校张彦君教授讲授了“继承优良传统、加强作风建设”方面的内容。我市著名残疾人举重运动员、世界冠军边建欣为全区领导干部和后备干部作了“身残志坚、挑战自我”的励志讲座。区委讲师团深入到全区各部门、单位巡回宣讲，对党的十精神广泛宣传。
3、加大外出培训力度，拓宽干部视野。区委积极选派优秀干部“走出去”学习考察，借鉴先进发达地区的先进经验，今年选派部分干部到广东、上海、江苏、湖北、山东等地区，学习借鉴发达地区推进科学发展的先进理念和社会管理等方面的成功经验，提高了领导干部推动科学发展和应对复杂局面的能力。
（二）强化实践锻炼，让干部在实践中增长才干
1、选派干部上挂锻炼，提升干部驾驭全局和宏观决策能力。选派1名副县级干部到山东潍坊挂职锻炼，1名副县级后备干部到市局挂职锻炼。同时，积极选派优秀干部到上级部门调训。
2、选派干部下派挂职，提升干部处理复杂问题的能力。深入开展“下基层转作风办实事”活动，选派科级和科级后备干部到嘎查、社区和非公有制企业挂职锻炼，切实为基层解决了一批实际问题。如财政局后备干部范莉到白菜沟嘎查担任新农村建设指导员以来，争取资金装修村里的卫生室，联系市中心医院为村民义诊，为该村28户贫困户进行物资和资金帮扶共计2、8万元，并协调3万元资金对6名大学生进行了救助，受到了村民的好评。
3、选派干部到部门挂职锻炼，增强做群众工作的本领。共选派6名副科级后备干部到部门挂职锻炼，通过参与案件、接待上访群 众等现实体验，使他们更多地了解了群众的实际困难和疾苦，增强了忧患意识和与群众沟通、交流的能力。
（三）拓展形式丰富载体，干部在下基层中提升为民服务的能力
一是增设活动形式，驻乡包村，实现下基层干部全覆盖。通过开展县级干部“八个一”活动，11名科级干部离职离岗驻村脱贫，选派新农村建设指导员、非公企业党建指导员、干部进社区挂职、科级干部“走进村小组”，推进自治区“五个一”千村帮联和机关单位与嘎查村社区“结对共建”等8个活动载体，共选派306名党员干部到嘎查村、村小组、社区、企业进行结对帮扶，实现了下基层干部村村覆盖，全方位、多角度察民情、解难题、促发展。特别是11名离职离岗驻村科级干部脱产专职解决11个重点贫困嘎查村的脱贫问题以来，有针对性地提出帮扶措施，帮助有劳动能力的困难农牧民通过就业培训提高就业能力，提供增收信息、技术，对子女就学困难家庭结对助学，切实提高了群众脱贫的能力，受到了农牧民的高度评价。
2、强化管理考核，实行全程记实制。为加强对下基层工作的管理考核，精心制作了《__区党员干部“下基层办实事转作风”活动全程记实手册》，人手一册，对所有干部下基层情况全部记录，实行“一册式”管理。制定了《下基层干部“召回”制度》，对评定为不合格的下基层干部将实行“召回”。
3、开展“村企共建”活动，化解村企矛盾。在全区各村与驻村企业间成立非建制性党组织，截至目前，有8个嘎查村与驻村企业实现共建。共解决实际困难和问题163个，排查隐患、化解矛盾、解决纠纷共54件，取得了良好效果。
二、存在的问题
1、一些干部对教育培训积极性不高，培训效果不理想。部分干部存在重工作、轻培训，重实践、轻理论的现象，对组织的培训总是以工作繁忙抽不开身为理由请假，即使参训以后也是应付差事，不能全身心投入到培训中。
2、个别干部做群众工作、处理复杂问题的能力不强。目前机关干部大多为“三门”干部，对群众所需、所想、所盼了解的不够，做群众工作的能力不强。具体表现为见到群众不会说、遇到问题不会处理、下基层身入心不入，等等。
三、下一步的对策
1、多方联动，统筹安排，增强干部素质提升工程的实效性。组织、宣传、人社局、党校等部门加强联系，整合场地、师资等资源，组织干部开展经常性的教育培训，选择适合地区实际、紧跟形势发展的教学内容，增强教育培训的实际效果。
**县认真贯彻落实州委“百名年轻干部培养锻炼工作”，采取四项措施，不断加大年轻干部挂职选派和培养使用力度。
——择优选派，确保质量。本着“好中选优、优中选强”和“公平、公开、竞争”的原则，重点选拔政治素质好、有发展潜力和培养前途，年龄在35周岁以下的县、乡机关优秀干部。按照《百名年轻干部培养锻炼工作实施意见》的选派范围和条件，经过单位推荐、组织考察、县委审核、州委审批4个程序选派干部。目前，全县共选派了5名优秀干部参与培养锻炼，其中1名正科级干部到州级机关挂职，2名副科级干部到红河、屏边两县乡镇挂职，2名副科级后备干部在县内乡镇挂职。
——加强锻炼，提高能力。通过多种渠道，为下派挂职干部创造参与决策的机会，使他们尽快找到学习、借鉴、提高的切入点。选好帮带干部，明确帮带责任，细化帮带措施，使挂职干部在农村工作一线得到锻炼提高。加大“任实职”力度，为挂职干部提供宽广的舞台，让他们积极主动地融入到当地经济社会发展中，练好真功、取到真经，使他们在实践工作中掌握新情况、解决新问题、积累新经验、提高新能力。
——强化措施，严格管理。一是实行建档管理，县委组织部对上挂下派干部的基本情况统一建档立案，并要求各挂职单位及时将挂职干部的任职情况书面报县委组织部备案。二是实行重大事项报告和定期思想汇报、工作汇报制度，及时掌握挂职干部的思想状况和工作情况。三是实行动态跟踪管理，县委组织部每半年派出专人到县外和县内对上挂下派干部的具体单位进行走访，了解挂职干部的工作、生活情况，及时帮助挂职干部解决各种困难，并做好挂职锻炼的指导工作。四是实行挂职考核制度，由挂职单位负责。通过个人自评、民主测评和实绩分析等形式，对锻炼干部的工作绩效、群众公认程度和综合素质的提高程度等方面进行全面考核，考核结果作为挂职干部选拔任用的依据。
——提拔使用，落实到位。该县注重干部“后备-实践锻炼-使用”相衔接的体制，根据挂职干部的能力水平、不同特点和挂职期间的工作表现，对表现突出、作风扎实、成绩突出的挂职干部予以奖励和优先提拔使用。通过近一年的实践锻炼，5名年轻干部的综合素质显著提高，工作能力明显增强，经县委组织部考核考察，2名副科级干部提拔任乡镇党政正职，2名副科级后备干部提拔任乡镇党政副职。
第一被申请人：
第二被申请人：
案由：铅职业病纠纷鉴定案。
事实和理由如下：
我是1963年参加中国人民，在福州军区空军某部司令部服役、68年复员、71年被招聘到原怀化铁路分局怀化车辆段工作，同期送株洲铁路机械学校学习车辆钳工。72年11月13日改为正式车辆钳工。
1973年11月单位通知我和杨国兴去衡阳学习挂瓦，衡阳车辆段的车间很宽大厂房有6米左右高、四周空旷挂瓦后的铅烟直接排出屋顶、专用休息室四周才有档风屏障。我们学习了一个月时间回到怀化单独作业。当时的口号是：没有条件也要上的蛮干年代!单位的人事命令是74年5月1日下达的。
我们当时的怀化车辆段挂瓦室是一间单身宿舍住房改的挂瓦室，面积约为15平方米，上有封闭的天花板，高度3米左右。抽风机是后来怀化铁路机修厂自制的，由于叶片焊反了，不但无法达到正常的抽风效果，反而燥音很大，当抽风机开启时燥声振得脑子像要炸开一样，相互讲话都听不到声音，我们只能用手势传替信息。
1975年8月，怀化铁路卫生防疫站对我、杨国兴、向维建等有毒工种人员进行了有史以来第一次职业性体检，检查结果是：我患有铅职业病。其它人员正常。
后来病情越来越严重，持续到1976年6月10日，怀铁医院对我的病情产生怀疑，由该院金医师(女)便会同我一起去怀铁卫生防疫站查询，该站化验室主任曾伟华找出我1975年8月我就已经患有铅职业病的原始材料和临床诊断资料，当时定为铅吸收。并写出证明盖上公章，作为诊断病情报告的原始依据之一。
最后怀化铁路医院决定76年6月24日进行会诊诊断为
1、中度铅中毒职业病。
2、中毒性肝炎。
事后不知什么原因他们篡改销毁有关职业病的所有证据材料，我不服上访申诉，他们就诬陷我在省铁指医院(现怀化市第一人民医院)搞来一张假化验单强行向单位要职业病等等被陷害我坐牢两年。将全部原始资料进行销毁或篡改后，又将我住院病历和门诊病历全部非法拿走自今下落不明。
申请人根据2011年12月31日最新《中华人民共和国职业病防治法》：第三十三条
向用人单位申请复制职业病有关资料和职业病鉴定，被告下级于2012年元月17日用书面回答：其答复说：真正的档案材料被毁，伪造了很多假材料塞满了我个人事档案袋。
我向法院、社会保障部、卫生行政机关等等诉求，他们都用各种所谓理由拒绝保护我的合法权利。只能求政府保护我的合法权利。
2011年12月31日最新《中华人民共和国职业病防治法》出台实施。2012年2月27日我向市卫生局申请鉴定职业病，市卫生局法监科指定市疾控中心鉴定，市疾控中心和市职业病防治所组成会诊、鉴定小组，并决定到湖南省职业病科学研究所请专家来怀化进行会诊和鉴定，由于用人单位不提供原始资料致使鉴定无法进行。
为此申请人根据中华人民共和国国家发展计划委员会令 第 26 号
第五条 具有下列情形之一的行政复议案件应当举行听证：
(一)申请人要求听证，并经行政复议机构同意的;
(二)案情复杂、重大、疑难的;
(三)社会影响较大的;
(四)行政复议机关或行政复议机构认为应当举行听证的。
故此请求
此呈
市卫生局
申请人：
严把“三关” 坚持“八个必谈” 文章作者：yj_lyx 文章加入时间：2005年9月22日16:22 严把“三关” 坚持“八个必谈” 确保领导干部清正廉洁 为加强对干部选拔任用的监督，杜绝“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拨”、“带病上岗”，×县前移监督关口，做好事前防范，力争把领导干部身上存在的苗头性问题解决在萌芽状态。 严把“三关” 一是廉政鉴定关。纪检部门对拟提拨干部通过认真调查，严格审查后作出廉政鉴定。廉政鉴定实行“一票否决”，一经发现有不廉洁问题存在，即取消任职资格。 二是任前公示关。对拟任职领导干部的基本情况和拟任职情况进行7-15天的社会或内部公示，拟提拨对象有举报且经查实有影响任职的违纪违法等行
为的，一律不予提拨使用。 三是廉政宣誓和廉政承诺关。每位调整提拨对象，纪委都要认真组织廉政谈话，对新提拨干部坚持实行廉政宣誓制度，并由本人签名承诺。 坚持“八个必谈” 一是对所分管和挂钩联系的部门必谈。县级五套班子领导、组织部门领导对分管及挂钩联系部门和乡镇科级干部每年必须进行一次谈话,了解干部思想动态，消除干部思想疑虑，调动干部工作积极性。 二是干部职务变动必谈。由县委、组织部及纪委领导对职务变动对象进行谈话，对新提拨干部进行如何洁身自爱、勤政廉政和如何处理好利益关系、人际关系等问题进行谈话，要求他们“清清白白做官，踏踏实实做事”；对退下来的同志，讲明道理，疏通思想。 三是重大事项处理之前必谈。县级联系领导深入工作任务较重的乡镇和单位，与科级领导班子独立或集体谈话，帮助县直单位和乡镇在处理重大问题和重要工作之前，理清发展思路，以明确工作方法。 四是对工作不力者必谈。县委及其组织部门领导对于贯彻上级组织决议、决定不够坚决，工作主动性不够的班子和个人，针对不同情况进行谈话。 五是团结有问题的班子必谈。县委及其组织部门对认识不到位，思想不够统一，不注重增强团结，不讲究团结方法，不很好维护团结局面的班子和个人，有针对性的进行个别及整体谈话，达到化解分歧，团结一致。 六是民主集中制执行得不好的必谈。县委及其组织部门对民主意识不强的班子和个人，采取与主要领导个别谈及班子集体谈话方式解决相应问题，形成各方协调，各司其职，相互配合，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼局面。 七是犯有小毛病，群众有反映的必谈。针对干部存在的问题，区别不同情况，分别由分管领导或组织部门找干部本人谈话。属一般性问题，给予批评教育；达到诫勉条件的，按制度规定进行诫勉处理。 八是干部和家属有困难必谈。针对干部和家属存在各种不同畏难情绪，由分管领导或组织部门找干部本人及家属谈话，对存在疑虑和情绪的，加以说服教育，对需要解决实际困难的，适时给予组织关心和帮助。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】
一、工作推进情况
（一）健全机构，夯实责任。根据省脱贫攻坚领导小组《关于建立农村住房建设统筹管理联席会议制度的通知》要求，在2017年1月制定了《市农村住房建设统筹管理联席会议制度》，由市委、市政府牵头抓总，市住建、发改、财政、扶贫、国土等部门为成员，定期召开协调会议，通报工作进展情况，解决存在的问题，明确下步工作重点。2020年制定了《市脱贫攻坚住房安全保障挂牌督战工作方案》，成立市住房安全有保障督战组，定期分析研究全市住房保障相关工作，明确督战重点、内容、方式及步骤要求，确保督战工作“不走过场、不摆样子、不流形式”。坚持扛稳抓牢农村住房安全有保障政治任务，锁定脱贫攻坚农村住房安全有保障目标，决战决胜脱贫攻坚、建设全面小康。
（二）协调配合，推进建设。建立运转高效的工作机制，强力推进各项工作落实落地，助推脱贫攻坚。一是精准实施对象。市住建局高度重视脱贫攻坚工作，成立领导小组，做到专人管理，专人负责农村住房保障即农村危旧房改造建设项目,结合实际，逐年下达新居、援建实施方案。精准实施对象，将建档立卡贫困户、低保户、残疾人及农村分散供养人员（五保户）及非贫困户（经鉴定为c、d级危房）等人员危房纳入农村危旧房改造对象。按符合条件的家庭申请，村委会评议、公示，乡镇政府鉴定、审核，市发改局、市财政局及市住建局联审后下达当年建设任务名单。优先安排建档立卡贫困户危房、无房建设。二是加快项目建设。严格按照目标任务，顺排工序、倒排工期，采取挂图作战的方式，全力实施扶贫新村和新居、援建危房改造、易地搬迁、避险搬迁等农房建设，加强项目实施和建设的过程监管，确保工程建设进度和质量。自实施脱贫攻坚战略以来，共完成新居建设户1893户（2016年至今完成1198户），援建危房改造550户，易地扶贫搬迁299户，地灾避险搬迁395户，灾后恢复重建1798户(含集中安置)，灾后维修加固9739户，非贫困户“三改一建”943户，贫困户“三改一建”265户。三是强化资金管理。及时疏理资金到位情况，严把资金审核关、使用关，明确补助对象，切实提高资金使用效益，确保惠民资金真正用于贫困群众。实施脱贫攻坚战略以来，共兑现新居补助资金4239万元，援建危房改造1100万元。
（三）严格监管，确保安全。按照《省农村住房建设管理办法》，建立健全农房质量安全管理制度，统一技术标准，严格执行技术规范，加强质量安全监管，强力抓好农房建设质量安全。一是落实责任。由市政府采购，公开招投标确定第三方监理机构和第三方房屋安全鉴定评估公司，对全市2018-2019年新居建设、易地搬迁建设、“三改一建”、非建档立卡特殊困难户危房改造等建设项目涉及的1334户（包含4类重点对象）农房进行现场住房建设质量安全流动巡查和技术指导；依据国家住房鉴定相关标准，按照乡村两级住房安全“拉网式”大排查（排查达6次以上），住建部门现场核查、第三方鉴定机构实地鉴定的模式开展农房安全鉴定及达标认定，市评定对象有建档立卡贫困户1570户，乡镇排查上报827户非贫困户，共计2397户，确保四类重点对象住房安全有保障。2020年3月底，全市17各乡（镇）、街道办再次开展农村住房安全有保障“拉网式”全覆盖大排查。对从未享受过任何国家住房政策的农房进行安全鉴定，目前已完成全市4类重点人员住房安全排查和评定相关工作。近期市上由住建局牵头，联合市发改、第三方监理公司业务骨干，于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17个乡镇、街道办督查脱贫攻坚住房保障工作推进情况，走访农户30余户。二是强化培训。组织全市村镇管理人员及乡村两级干部、第一书记、驻村干部共计700余人采取集中、自学等方式通过网络培训学习农村住房安全性鉴定技术。4月召开了市脱贫攻坚住房安全保障挂牌督战暨业务培训会，市住建局、扶贫开发、民政、残联、自然资源局等相关单位人员及全市17个乡（镇、街道）分管领导、业务人员共计40余人参会。吹响了脱贫攻坚住房安全有保障挂牌督战号角，为打赢2020年脱贫攻坚收关之战做好坚实准备。三是完善档案。健全完善“一户一档”纸质档案，尤其是2019年户档资料既有户档必要相关资料，又有监理质量安全巡查、竣工后鉴定资料，全面完成农村危房改造农户信息系统录入。
（四）迅速行动，全面整改。一是全面推进“两不愁三保障”回头看大排查建档立卡和非建档立卡住房安全问题。截止目前，2户非建档立卡特殊困难户危房整改已竣工验收入住1户，另1户房屋主体已完工，正进行装修，预计6月前竣工入住。二是全面完成2018年脱贫攻坚审计问题整改。目前，对重复享受住房补助问题金额中有4户未重复享受涉及金额9万元，已死亡人员2户享受4万元无法追缴，自查追缴入库1户2万元。截止2020年1月16日，重复享受住房补助99万元已全部收回并教入国库，其中农村危房改造（新居）47户95万元。
二、目前存在问题
（一）专业技术人员紧缺，市住建局村镇股负责脱贫攻坚业务人员只有2名，各乡（镇、街道）住房方面经办人员也普遍存在兼职现象。
（二）2019年《脱贫攻坚农村危房改造三年行动农房档案信息检索系统》数据录入完成，目前针对2912户资金拨付凭证、住房鉴定资料等信息已进行补充完善。但系统扩容后，系统运行不顺畅、延迟，导致各乡镇无法及时上传图片，登陆系统停滞时间较长，影响系统录入工作。
三、下步工作重点
（一）扎实深入开展挂牌督战工作。认真贯彻省、市关于挂牌督战脱贫攻坚的决策部署，严格履行部门脱贫攻坚职能职责，聚焦全市贫困户住房安全有保障目标，全面深入开展督导检查工作，对重点区域、薄弱环节实行挂牌督战，确保全市脱贫攻坚目标任务如期完成。
一、在思想政治方面，该同志不断追求进步，显示出较高的政治素养。
作为一名新党员和刚参加工作的年轻同志，xx-x身上有着蓬勃的朝气和昂扬的锐气，具备较高的政治素养，积极追求进步。他积极参加我委机关党委的各项政治学习教育活动，尤其是自觉加强对新出台的《中国共-产-党党内监督条例》和《中国共-产-党纪律处分条例》，以及《行政许可法》等最新法律法规的学习。无论是他主动为第一-党支部参加市直机关工委组织的学习和树立科学发展观、正确政绩观;征文活动撰稿，还是承担我委上报市委组织部树组工干部形象;学习教育活动汇报材料写作任务，都显示出一定的政治理论水平。该同志还充分利用各种场合和时间，以极大的热情向委内新发展的党员讲解党务知识，交流思想心得。
二、在工作态度方面，该同志积极主动、踏实肯干，刻苦钻研业务。
xx-x同志具有较高的文化素质，知识面较宽。来挂职我委，面对新的工作岗位、新的知识领域、新的工作环境，xx-x同志不辜负组织的期望，他十分珍惜有限的宝贵时间，强化业务学习，努力锻炼本领，紧密结合工作实际，勤奋学习，力求多掌握一些经贸工作专业知识。
在挂职锻炼期间，该同志工作积极主动，服务意识较强，能够紧紧围绕委内中心和重点工作，协助委领导抓大事、议大事、谋大事，跟随领导和同事们一起推动我委各项工作顺利开展。xx-x同志作风扎实，不漂浮，具有勇于创新、敢于负责的精神，能以求真务实的态度，脚踏实地得做好委领导交办的各项工作，较出色地完成一些任务。他积极要求深入基层，深入一线，认真开展调查研究，虚心向企业负责同志、行家里手求教，尽可能多地了解和掌握第一手资料，诚恳征求委领导、科长和业务骨干意见，并结合所学到的业务知识，认真撰写调研报告和工作信息，供委领导参考，努力当好参谋助手。该同志多次跟随委领导或各科室负责人深入******************等一批重点骨干企业调研企业改制、经济运行、企业减负、安全生产等情况，对我市经济建设战线上的成就等市情市貌有了更深入的了解，这对他日后高质量地起草各类文稿材料，更好地为市委领导提供政务服务打下了一定基矗如在政府办对我市与wh经济交往与合作状况调研中，他负责搜集和提供经济贸易方面的调研资料，最后调查报告刊发在政府办《决策参考》上，受到市委领导批示。在参与了市委组织部组织的全市人才队伍建设状况调查后，xx-x同志主动承担了企业经营管理人才队伍部分的调研报告执笔工作，并参与起草了《关于进一步加强我市人才工作的若干意见(初稿)》的企业经管人才部分，调查研究能力和文字综合水平在实践中得到了锻炼和提高。
xx-x同志还坚持从大处着眼，小处着手，积极参与经贸委办公室的日常工作，进一步熟悉办文、办事、办会流程以及各个环节的工作节点。他积极协助我委办公室主任搞好突发性信息处理和上报工作，参与筹备我委承担的各项会务工作。
该同志还通过学习中央、盛市经济政策和文件精神，大量阅读经贸专业知识书刊、委里的工作简报和工作总结等等多种形式的学习锻炼，对国民经济管理和协调经济运行的一些基础知识有了一定程度的掌握。
三、在待人接物方面，该同志严以律己，宽以待人，具备较好的组织协调能力。
xx-x同志的一言一行、待人接物都体现了市委机关干部的良好风貌和较高素质。在我委挂职期间，他严格遵守工作纪律，按时上下班，有事请假。该同志为人谦虚和善，尊敬领导、团结同志、彬彬有礼，注重搞好同委内同事的关系，从不向挂职单位提条件，严格遵守挂职干部的行为规范。
一、基本情况
自**年开始实施干部挂职锻炼工作以来，目前在全市初步形成了纵横结合、立体交叉的干部挂职锻炼工作格局。主要体现为三个层面，一是本市县级领导干部赴外省经济相对发达地区挂职锻炼。自**年至**年累计有50名县级领导干部先后赴**等省区市挂职锻炼。二是中央、国家机关、省直机关和外州县干部来宁挂职锻炼。自**年开始至**年，先后有航天科工集团、中科院、国家发展计划委、博士服务团及人民日报社等14名中央、国家机关干部来宁挂职锻炼；自**年开始，先后有省委组织部、省委宣传部等12名省直机关干部来宁挂职锻炼；自**年开始，玉树州、黄南州主动与我市联系并先后选派17名干部来宁挂职锻炼。三是市直机关和区县干部双向挂职锻炼。自**年开始，先后从市直机关和区县选派了三批共计71名优秀年轻干部进行双向挂职锻炼。
二、**市干部挂职锻炼工作的基本实践及成效
(一)严格筛选，做好挂职干部的选派工作
为了加强干部挂职锻炼工作的实效性，切实达到锻炼干部、增长才干的目的，我市在挂职干部的选派环节就予以高度重视，做到了严格筛选，在选派时明确要求各地区、各部门要重点选派那些德才表现突出、发展潜力较大的年轻干部，并保证县级后备干部、少数民族干部、女干部和党外干部有适当的比例，同时在选派时注重干部的专业特点和发展方向，尽量做到了选派挂职干部目的明确、结构合理。
(二)积极主动做好挂职干部职务安排
为切实使干部在挂职期间能达到锻炼、培养的目的，在职务安排上，市委组织部给予了高度重视，积极进行协调联系，使广大挂职干部能有职、有责、有权，如对中央、国家机关来宁挂职的干部都能经过市委常委会研究，安排为区县委副书记、或副县长、副区长等职务，为他们提供了施展才华和锻炼能力的舞台。对于市直机关和区县双向挂职干部都能放到重要岗位和基层一线给他们切实压担子、交任务。同时，坚持主动进入、适时微调的原则，结合挂职干部工作特点和业务特长对挂职干部的工作岗位进行妥善安排和适当调整，充分发挥挂职干部的工作积极性和主动性。并且针对挂职干部思想和工作、生活中存在的困难和问题及时进行思想沟通和交流，解除后顾之忧，帮助挂职干部尽快进入角色，大胆开展工作。
(三)及时考核，加强管理
为了全面掌握了解我市干部挂职锻炼工作的情况，寻找不足，改进工作，切实发挥挂职锻炼在干部培养中的积极作用，市委组织部适时组织人员前往四区三县和各市直单位，采取个别谈话和座谈会等形式，对挂职干部进行跟踪考察了解，听取挂职单位领导和挂职干部对挂职锻炼工作的认识、体会和意见、建议。
(四)积极引导，使干部挂职锻炼工作为地区经济发展提供服务
从实践情况来看，开展干部挂职锻炼工作，不仅在培养锻炼干部队伍方面发挥了巨大作用，而且在为地区经济发展提供服务、尤其是在招商引资、对口援助等方面发挥了积极作用。基于这一认识，**市委组织部明确要求所有的挂职干部，要以学习借鉴外省市先进经验为主要任务，以学习借鉴省、市机关好的工作方法为主要任务，以学习借鉴基层干部的吃苦奉献精神为主要任务，并结合实际提出关于本地区、本部门发展的意见建议，不断强化挂职干部的学习意识，从而有效加大了市县之间的协调联系，加大了**市与省外经济发达地区和中央、国家机关的联系沟通，努力争取经济发达地区和中央、国家机关对我市在项目、经费等方面的支持与帮助，使挂职工作能为地区经济发展提供一定的服务功能。
(五)主动工作，拓展渠道
在实际工作中，市委组织部能够注重把干部挂职锻炼工作与干部教育和各类干部培养工作相结合，发挥干部教育部门现有资源和优势，主动与外省市区组织部门取得联系，寻求帮助，拓展干部挂职和培训的渠道、空间，使干部挂职锻炼工作得到多方位的支持。据统计，仅**年，市委组织部派出专门人员赴广西南宁、桂林等省、市区协调联系，开辟了两个新的干部培训和挂职锻炼基地，有效拓展了干部挂职锻炼的空间。同时，在工作中注重把干部挂职锻炼与四类干部的培养相结合，增强了干部挂职锻炼工作的针对性和实效性。
(六)不断探索，加强了干部挂职锻炼工作的制度建设
为使干部挂职锻炼工作管理逐步实现规范化、制度化，**市从制度上进行了积极和有益的探索。从**年开始，先后制定了《中共**市委关于年轻干部挂职锻炼的意见》、《干部挂职锻炼工作管理暂行规定》等一系列规章制度。对挂职工作从制度上给予了有效保障，对挂职干部的管理、培养、使用等方面做出了详细规定。
总之，经过几年的探索与实践，**市干部挂职锻炼工作初步取得了一定成绩，整体来看，干部挂职锻炼的实际效果是明显的。一是中央、国家机关和省市干部来到我们**挂职，到**的基层乡镇挂职，真正深入到生产、建设的第一线，参与到广大群众创造性的实践活动中，通过与广大群众的交往，通过艰苦环境的磨练，通过对复杂和疑难问题的处理，使他们切实了解了西部地区、基层乡镇、办事处工作的实际情况，对农村工作和群众工作有了感性认识，切身感受到了群众疾苦和基层困难，对国情、省情、区情、县情有了更加全面和深刻的认识，思想触动比较大。同时，挂职干部把上级机关的一些先进的、规范的工作经验和方法带到了基层，对基层单位进一步规范工作程序和制度等方面产生了积极影响。并且通过这些挂职干部的努力，为我市争取项目和资金支持起到了积极作用。二是对于基层到市直机关、省直机关和省外地区挂职锻炼干部来说，通过挂职锻炼，使他们开阔了眼界，更新了观念，提高了政策理论水平和宏观决策能力，学到了先进的管理经验，切实增强了自身带领群众加快发展、治贫致富的本领。同时，通过挂职干部把基层的实际困难和问题直接地反映到上级机关，使上级机关的有关决策、目标任务更加切合实际。三是通过干部挂职锻炼，使省市之间、市区(县)之间、我市与外省市之间的交往和沟通变得更加频繁，更加紧密，为我市实现人才柔性流动、争取外界支持搭建了有益的桥梁。对于基层乡镇、办事处等挂职单位来说，挂职干部普遍能积极想办法，利用自身业务特点和与相关主管部门联系多、人员熟的优势，积极争取项目和资金支持，为当地经济发展提供了有力支持。
三、**市干部挂职锻炼工作存在的主要问题
(一)挂职干部的选派渠道还不十分畅通。部分地区和部门由于人员少、业务多，一些业务骨干和主管领导往往难以脱开工作进行挂职锻炼。加之部分单位领导思想认识上对干部挂职工作不够重视，又担心业务工作受到影响，对一些业务骨干往往抓住不放，使他们失去挂职锻炼的机会。从而，使挂职干部选派渠道受到限制，没能真正达到通过挂职进一步锻炼干部的目的。
(二)对挂职干部的管理与考核存在不足。目前，干部挂职锻炼工作虽然已经轰轰烈烈地开展了起来，但是对挂职干部的管理和跟踪考核仅仅局限于挂职期满的考察了解上，还存在不够及时、不够到位的问题。在管理上，存在派出单位管不着、挂职单位不愿管的现象。选派单位一般认为干部到其他单位挂职锻炼，理应由挂职单位进行管理，而且，干部挂职一般都是异地挂职，挂职单位离原派出单位比较远，所以，经常会出现派出单位撒手不管的现象。而部分挂职单位认为，干部挂职时间多则两年，少则半年至一年，没有真正把挂职干部当作自己的干部看待，因此在管理上相对比较放松，主要靠干部个人自觉。挂职工作管理部门由于受时间和人员限制，对挂职干部的跟踪考核就难免出现管理不到位、考核不及时的现象，而且平时考核及年度考核还没有形成制度和规律。
(三)在挂职干部的业务安排和时间安排方面，部分市区(县)双向挂职干部存在专业不对口和时间不尽合理的现象。从实践情况来看，一是乡镇、办事处领导普遍认为干部下来挂职，在时间安排上一年有点短，因为基层乡镇、办事处工作繁杂，干部熟悉工作情况一般需要3个月的时间，等到进入角色、形成自己的工作思路时，挂职时间已过大半，有些想法和工作思路来不及开展和实现。导致挂职单位和挂职干部都会产生“临时”思想，工作的安排和干部主动性等方面会受到一些影响，部分挂职单位考虑以上因素往往不会给挂职干部安排实质性的工作，致使挂职干部在工作中感到无所事事，难以介入；二是部分挂职干部担心挂职时间太长会影响自己在原单位的提拔使用，因此对挂职工作产生顾虑；三是部分挂职干部到挂职单位后由于分管工作或所学业务不对口，对挂职工作的角色转换和熟悉了解需要较长的时间；四是部分双向挂职干部因为对口挂职时间不一致，导致挂职干部工作分工出现不连贯，对挂职单位工作产生了一定影响。
(四)保障机制不够健全，导致部分挂职干部在思想上存在畏难情绪。目前，中央、国家机关干部来宁挂职锻炼，国家有专项经费给予补助，而省、市、区(县)一级挂职干部在此方面则相差悬殊，尤其是我市大通、湟中、湟源三县与市直机关相互挂职的干部由于离家较远，在食宿、交通等方面存在一定困难且开支较大，对家庭生活产生了一定影响，导致挂职干部思想情绪不够稳定。而且，市区(县)双向挂职干部普遍反映，希望组织部门能够适时地组织挂职干部赴省外经济发达地区进行参观学习，但受制于经费困难，目前此项工作暂时无法开展。
三、进一步做好干部挂职锻炼工作的几点思考与建议
(一)抓宣传教育，解决观念问题
从干部挂职锻炼工作中存在的问题可看出，思想认识和观念方面出现的问题是影响干部挂职锻炼工作成效的关键所在。因此，在今后的工作中需要通过召开经验交流会、在《**党建》等专刊开辟挂职干部园地、专栏等方式，进一步加强对干部挂职锻炼工作的宣传和教育。这其中，需着力抓好三个方面：一是挂职干部选派单位领导的思想，重点解决选派问题。通过宣传教育，使各地区、各部门领导充分认识开展干部挂职锻炼工作对培养干部、加强领导班子建设的重要现实意义，切实地选派出那些工作上有潜力、有冲劲的干部进行挂职，克服“舍不得”的思想和“应付”观念；二是抓好挂职干部接收单位领导的思想，重点解决工作安排问题，真正给挂职干部安排一些实实在在的工作，敢于并放心地把一些急、难、险、重的工作交给挂职干部去完成，给挂职干部施展才华的平台；三是抓好挂职干部本人的思想，克服畏难情绪和无所作为的思想，要通过有效的宣传教育，使广大干部认识到，挂职在为干部个人增加生活阅历、积累工作经验、锻炼解决问题的能力等多方面所发挥的积极作用。树立其建功立业、施展才华的信心和决心，从而自觉自愿地把自己融入到挂职单位，真正在挂职工作期间能够作出成绩。
(二)抓好挂职锻炼的具体环节
1、进一步健全制度，加强管理。不断健全和完善各项规章制度，对现有的关于干部挂职锻炼工作的各项规章制度要进行整理、完善，并抓好贯彻落实，使管理工作趋于制度化、规范化。在管理手段和方式上要与时俱进、勇于创新。把对挂职干部挂职的考察了解从挂职期满的考察拓展到挂职期间和挂职的全过程，尤其要对挂职干部在挂职期间的职务安排和工作情况给予更多的关注。在挂职干部的工作安排上，要努力做到以下几点：一是选择的挂职地区要有所侧重，对于赴省外地区挂职的干部，挂职地区的经济发展思路、发展模式对于我们**地区应有可比性和可借鉴性；二是挂职目的要明确，选派的挂职干部要带着问题去挂职，学习要有方向性、目的性，以期取得最大的挂职成效；三是挂职的干部的专业要有所侧重，在挂职工作中要充分考虑挂职干部所学专业、工作经历与挂任职务的适应程度，增强挂职工作的针对性、实效性；四是挂职时间应从实际出发，充分考虑挂职工作需要和挂职干部本人的意愿，避免使挂职工作流于形式、走过场。
同时，建议组织部门争取上级组织部门和同级财政部门的支持与帮助，建立挂职干部经费保障机制，使挂职干部能够切实解除后顾之忧，全身心地投入挂职工作。并要加强市委组织部与各地区、各部门之间的协调、沟通，对挂职工作中出现的问题予以及时有效的解决。
“十年树木，百年树人”前辈说得很好！十年前的那年，自治区作出决定开始选派在南疆基层工作的优秀少数民族干部到天山北坡经济相对发达的乡镇和兵团团场去进行挂职锻炼截至今年足足过了十年。十年来，一批又一批的肩负着派出地党组织和人们的重托，来到北疆挂职锻炼的不少骨干基层干部相继完成培训任务，返回南疆工作，成为当地社会、经济和文化等各项建设事业的骨干，受到干部群众的好评。
每当想起这些时，我作为一名异地挂职干部而感到自豪，同时也感到责任。当我收到挂职锻炼的通知时，心情很不平静，处于好奇。为什么要挂职？自治区党委为什么在财力、物力、人力都十分困难的情况下，还要花费如此大的代价培训南疆少数民族干部？我到北疆后能不能适应新的工作、生活环境？这一连串的问题在我心中翻腾，在我脑海里一遍一遍闪过。来到北疆开始挂职生活后，不仅找出了这些问号的答案，又感悟到了什么是自豪感、什么是使命感、什么是责任感。异地挂职锻炼让我看到了发展的前景，赏赐我对未来的充满信心；同时，使我充分认识到了自己肩负的重任，增强了责任感和使命感；叫我努力在实践中不断提高自己，真正成为跨世纪的能够担当重任的合格基层干部。
当前，我们正处在十分关键的时刻，这是一个充满希望的年代，又是一个迎接挑战的时代。南疆四地州少数民族异地挂职干部培训工作是自治区党委统筹南北疆协调发展而采取的一项重大战略决策，意义重大。目前，南北疆都处在加快发展的关键时期，互补性很强，北疆各族人民自力更生、艰苦奋斗的精神和扎扎实实的工作作风以及在大力发展特色产业、优化种植业方面积累的经验值得我们一代年轻少数民族干部学习和借鉴。在我们南疆人才缺乏，机制不活，开放不够，改革力度不大，经济发展速度不快，后劲不足，效益不高仍然表现得比较突出。特别是要看到，现在全国各地已形成你追我赶的发展态势，我们发展得快，别人发展得更快，竞争相当激烈。总之，我们当前面临的形势是，目标宏伟，任务繁重，机遇与挑战并存，优势与困难同在。同志曾经指出，“要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入二十一世纪，要使我国在二十一世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线的长期坚持，归根到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。”这段话既表明了培养选拔年轻干部的重要性，又指明了和我们挂职干部一样年轻干部肩负的历史重任。
实践出真知，实践出人才。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。我们年轻挂职干部，只有坚定不移地走同群众相结合、同实践相结合的道路，自觉地到基层去，到困难多的地方去，到改革和建设最需要的地方去，在实践中经受锻炼，积累经验，认识自己，提高素质，增长才干，才能有所作为，这就是我们党向我们年轻挂职干部寄托的希望。愿不愿和能不能这样做，本身就是对年轻挂职干部是否优秀的一个检验。而贪图安逸，不愿到艰苦、到基层去的干部，经不起艰苦环境考验，不能与群众打成一片的干部，不能在实践中、复杂的环境中克服困难、解决问题的干部，不是党和人民需要的干部，将来也不可能担当起改革和建设的重任。因此，我们年轻干部，尤其是年轻挂职干部，目光要远，要立志做大事，建大业。肩膀要硬，要有克服困难、战胜困难的决心和勇气。步子要稳，一步一个脚印。心胸要宽，能经受各种考验，努力使自己在社会主义现代化建设的广阔天地里锻炼成长，当成我们党造福人民的主力军。返回南疆后，我们挂职干部无疑是到基层、到艰苦的地方去工作，实践证明，谁在基层、在艰苦的地方和人民群众同甘共苦，团结奋斗，做出成绩，谁就会得到人民群众的称赞，组织的信任，社会的肯定。