一、工伤认定的概念及工伤认定中职工的界定
工伤,顾名思义,是指是指因工负伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第36 条,国务院《工伤保险条例》第1条规定工伤是指因工作遭受事故或者患职业病。因此,我国的工伤不仅仅指因工负伤,患职业病也是工伤的一种,扩大了工伤保护的范围,有利于对工伤职工更加全面的保护。工伤认定是劳动行政行政部门根据相关法律法规作出的,对劳动者在工作过程中受到的伤害事实和性质进行确认的具体行政行为。其具有以下四个方面的特点: (1)工伤认定的主体是劳动行政部门。(2)工伤认定的内容是对职工受伤或患职业病的事实和性质进行确认。(3)法律依据是依照工伤保险条例和相关的法律的规定。(4)工伤认定的结果是将成为享受工伤保险待遇,获得工伤赔偿的法律依据。职工有广义和狭义之分。狭义的职工是指与用人单位签订有劳动合同,能够在一定的时间内连续的为用人单位工作的员工。广义的职工还包括用人单位临时雇用的员工,以及从其他单位借用的员工,这部分职工的特点是一般不与用人单位签订劳动合同,具有临时性、流动性,大部分农民工由于同时还要兼顾农业生产,一般不与用人单位签订劳动合同,属于广义职工的范畴。我国《工伤保险条例》第2条规定用人单位应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险。从该规定来看,《工伤保险条例》将农民工工伤保险也纳入其调整范围。
二、农民工工伤认定中存在的问题
虽然《工伤保险条例》将农民工列为其保护对象,但在现实生活中,农民工工伤认定中还存在许多问题,主要有以下几个方面:
1、劳动关系的模糊性。劳动关系的模糊性一方面表现为劳动合同的缺失。《工伤保险条例》第18 条规定,工伤认定申请应当提交的材料之一是与用人单位存在劳动关系( 包括事实劳动关系) 的证明材料,而根据《中华人民共和国劳动法》第16条的规定,劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律依据。虽然工伤保险条例将事实劳动关系也作为认定劳动关系的一种,但在现实中由于农民工的劳动合同的签订率相对较低,加上其本身的流动性和临时性,对劳动关系的举证十分困难,即使是劳动行政部门依职权来认定双方存在劳动关系时,也遭到了用人单位的百般阻挠,这就使农民工在工伤认定中处于十分被动的境地。劳动关系的模糊性另一方面表现为农民工往往跟随包工头打工,由于其工作任务具有阶段性,完工即走,农民工只认识包工头,并不明确自己的工作单位,与用人单位并没有直接的联系,因而用人单位对农民工的工伤一般都不予认可,这些都会使农民工在劳动关系的认定中处于不利的局面。
2、利益驱动下的农民工工伤保险参保率低。造成农民工工伤保险参保率低的原因一方面是由于根据《工伤保险条例》第10 条第1 款的规定,工伤保险费由用人单位缴纳,职工个人不缴纳工伤保险费,虽然在第8 条规定了工伤保险费费率的行业差别,但对一些工伤发生率低,尤其对一些规模不大的个体工商户来说,不依法给未签订劳动合同的农民工参保,节约下来的费用可以成为他们利润的一部分,尤其在我国税制监管制度不健全的情况下,这种可能性大大增加。另一方面,根据工伤保险条例第10 条第2 款的规定用人单位缴纳工伤保险费的数额是根据本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。把农民工的工资计算到本单位职工工资总额,无疑会增加用人单位缴纳的工伤保险费,这也促使了用人单位不按照劳动法、劳动合同法规定的工资标准给农民工发放工资,这样未加上农民工工资的职工工资总额计算出来的工伤保险费会相对较低,节约下来的费用又可以转为用人单位的利润,这样在利益的驱动下农民工的工伤保险参保率低。
3、对农民工工伤认定及合法权益的保护的法律法规欠缺。对农民工工伤认定的保护仅局限于劳动和社会保障部的几个通知而且政策性较强,如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作通知》等。这些文件规定缺乏有效的强制性,仅起到指引的作用,缺乏对农民工工伤认定的专门的法律保护。
4、农民工工伤中的“私了”率高。虽然工伤保险条例第62 条规定,用人单位应当参加工伤保险而未参加的,由用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。人力资源和社会保障部为了更好的保护工伤职工的合法权益制定了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》,但在现实中,农民工发生工伤后,由于工伤认定中关于事实劳动关系的举证复杂,证据收集的困难,工伤认定程序的繁琐,再加上农民工本身的流动性较强,使得农民工在发生工伤后大都与用人单位“私了”,但解决农民工工伤赔偿的过程中,由于用人单位的优势地位,往往使得农民工获得的赔偿低于其依照工伤保险条例所应当获得的赔偿。
三、完善农民工工伤认定的几点建议
1、强化农民工劳动合同制。虽然我国的劳动合同法第7条、第10 条、第14 条分别对劳动者与用人单位签订劳动合同中的固定期限的劳动合同和无定期限的劳动合同做出了规定,但由于农民工自身的特点大部分都未与用人单签订劳动合同,在对事实劳动关系的认定过程中,按照“谁主张,谁举证”的原则,对证据的收集及举证将面临着十分困难的局面,从而使工伤认定的申请超过法律规定的期间,使农民工不能按照法律的规定得到应有的赔偿。同时,由于劳动法、劳动合同法并没有对用人单位未与劳动者签订劳动合同作出相对严厉的处罚的规定,更使得农民工与用人单位的签约率低,再者,即使农民工被认定为工伤,用人单位也只是按照工伤保险条例第62 条的规定给予农民工相应的赔偿或补偿,工伤保险条例第62 条对用人单位为参加工伤保险的处罚偏低等,这些都导致了用人单位的违法成本低于其获取的利益,法律应当强化农民工劳动合同制,强制用人单位与农民工签订劳动合同,加大对用人单位未签订劳动合同,未参加工伤保险的处罚力度,从而从源头上保护农民工的合法权益。
2、提升有关农民工工伤保险的法律的效力层级。目前对农民工工伤认定的保护除了《工伤保险条例》的效力层级较高外,其他的都是散见于劳动部、人力资源和社会保障部的规章和通知中,这些规定的法律效力层级较低,缺少应有的强制性,对用人单位的约束力不够。提升农民工工伤认定的法律效力的层级,能够引起用人单位的足够重视,有利于增强对农民工的保护力度。
3、简化农民工工伤认定程序。针对农民工工作任务的阶段性和其工作的流动性,对案情简单,事实清楚的农民工工伤案件,可以简化工伤认定的程序,增加劳动行政部门和劳动仲裁机构执法的主动性,增加用人单位的举证责任,简化农民工工伤认定程序,可以使农民工能更多的应用法律的武器来维护自己的合法权益。
参考文献
[1] 《工伤保险条例》( 新解读) 中国法制出版社2012
[2] 孟迪云,尹玉林《完善农民工工伤保险制度的法律思考》[j] 2009
第一章总则
第二章劳动安全卫生的监察、管理和监督
第三章劳动安全与劳动卫生
第四章伤亡事故处理
第五章奖励和惩罚
第六章附则
第一章总则
第一条为加强劳动安全和劳动卫生管理，保障职工（包括合同工、临时工）的安全和健康，做到安全生产、文明生产，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内全民所有制企业、乡镇以上（包括乡办、镇办）集体所有制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和从事生产经营活动的事业单位（以下统称企业事业单位）。
本省行政区域内矿山企业和交通运输企业的劳动安全卫生管理，除国家另有规定外执行本条例。
第三条企业事业单位及其主管部门必须贯彻“安全第一”、“预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，严格执行国家有关劳动安全和劳动卫生规定、标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和作业场所。
第二章劳动安全卫生的监察、管理和监督
第四条各级劳动部门为劳动保护监察机构，各级卫生部门为劳动卫生监察机构，对本条例的实施行使监察职能。
第五条劳动保护和劳动卫生监察机构对符合劳动安全卫生要求的企业事业单位发给《劳动安全卫生合格证》，对不符合劳动安全卫生要求的发给《劳动安全卫生整改指令书》。
第六条各级人民政府、企业事业单位及其主管部门必须建立健全劳动安全卫生责任制。
各级人民政府、企业事业单位及其主管部门的主要负责人，分别对本地区、本单位、本系统的劳动安全卫生负全面领导责任；分管劳动安全卫生的负责人，负主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的劳动安全卫生负直接领导责任。
第七条企业事业单位实行经济责任制和签订各种形式的经济承包合同，必须同时落实劳动安全卫生措施；实行多层次承包的，应层层落实。
第八条企业事业单位及其主管部门必须设置劳动安全卫生管理机构或配备专（兼）职劳动安全卫生技术人员，负责组织、监督、检查、推动本单位、本系统的劳动安全卫生工作。
第九条企业事业单位必须按国家规定，每年从固定资产更新改造资金中提取劳动保护技术措施经费，用于改善劳动条件，不得挪作他用。没有更新改造资金的事业单位，应从事业费用中解决。
第十条企业事业单位应加强对职工的劳动安全卫生教育与技术培训，定期考核，经考核合格后方可上岗操作。
特种作业人员的培训和考核，按国家标准局颁布的《特种作业人员安全技术考核管理规则》执行。
第十一条企业事业单位实行每个工作日八小时工作制（特殊工种工作时间按国家规定执行），加班加点应在不损害职工健康的前提下进行，每人每月不得超过四十八小时，确因生产需要超过的，应经职工同意，报企业事业单位主管部门批准。
第十二条禁止企业事业单位招用未满十六周岁的未成年人，禁止安排未满十八周岁的工人从事有毒有害的作业和繁重的体力劳动。
第十三条企业事业单位必须执行国家关于保护女工的规定。禁止安排怀孕、哺乳期女工从事有毒有害的作业和繁重的体力劳动。
第十四条企业事业单位应按国家规定发给职工防护用品、用具，不得以现金代替物品，建立健全使用、发放等制度。
企业事业单位必须配备劳动安全卫生抢救药品、器材，定期检查和更换，防止失效。
第十五条职工必须严格遵守劳动安全卫生法规、规章、制度和操作规程。职工有权拒绝违章指挥，对漠视职工安全、健康的单位及其负责人，有权批评、检举、控告。
第十六条工会组织对企业事业单位执行国家有关劳动安全和劳动卫生规定、标准及本条例实行监督，维护职工的合法权益。
第三章劳动安全与劳动卫生
第十七条新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的工程项目（以下统称工程项目），其劳动安全卫生防护措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程项目及劳动场所的劳动安全卫生防护措施和有毒有害因素的浓度（强度），必须符合国家有关劳动安全卫生技术标准和工业企业设计卫生标准。
主管部门对所属企业事业单位工程项目的设计审查和竣工验收，必须同时审查、验收劳动安全卫生设施，经劳动、卫生、公安、环境保护部门和工会同意并签字盖章，否则不准施工和投产，银行不得拨款。有分歧意见时，报同级人民政府审定。
第十八条建筑施工单位在施工前，必须会同有关部门对工程项目的现场及地下设施进行勘查，按施工程序制定安全技术措施。建设单位在工程项目预算中必须包括劳动安全技术措施费用，施工单位必须专款专用。
第十九条生产或加工作业场所和仓库的设备安装、采光、照明、物品堆放、通道设置等，必须符合技术规范要求。
第二十条建筑施工现场的运输道路、机械安装、供水、排水、供电系统、材料堆放、脚手架、工作平台、住宿工棚、食堂和厕所等临时设施，必须符合劳动安全和劳动卫生的要求。
第二十一条产生有毒有害因素的生产场所应采取通风、吸尘、净化、隔离操作等必要的防护措施。生产场所有毒有害物质的浓度（强度），必须按国家规定进行定期监测。
第二十二条从事高空、挖掘作业，攀登悬崖、陡坡，进入深坑、深井操作，必须按照国家有关规定，采取专门的安全卫生防护措施。
第二十三条各种设备的设计、制造、储运、安装、使用，应符合国家有关劳动安全和劳动卫生的规定、标准。
第二十四条引进国外生产设备，必须同时引进或由国内制造相应配套的劳动安全卫生设施。
第二十五条劳动卫生工程技术措施在使用前必须进行审查和验收，符合国家标准的方可投入使用，使用后必须定期维护、定期检查测定。
第二十六条对特种劳动防护用品实行“生产许可证”和“产品合格证”制度。没有《生产许可证》的，任何单位不准生产；没有《产品合格证》的，任何单位不准经销和使用。
第二十七条生产、使用、储存、运输、装卸各种危险物品（包括易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性、放射性等物品），应有符合安全技术和卫生要求的设备、容器、管道及其他防护措施和紧急处置措施。
第二十八条生产、使用和储存危险物品的工厂、车间、仓库与周围居民区及其他建筑物之间，必须保持规定的安全距离。因条件限制不能达到规定要求的，必须采取其他安全防护措施。对不符合安全、卫生要求的，要限期搬迁。
易燃、易爆区域动火，必须执行动火审批制度。
第二十九条企业事业单位在没有卫生防护措施的情况下，不得将严重危害职工健康的原材料加工或产品生产等作业转移（包括外包、分包）给其他单位或个人；确需转移时，原单位要负责解决好必要的卫生防护措施，并说明作业可能产生的危害和防护知识。
第三十条对从事有毒有害作业的职工，必须进行就业前健康检查和就业后定期职业性健康检查，并建立健康档案。患有职业禁忌症者，不得安排所禁忌的作业。
第三十一条企业事业单位发生职工职业中毒或职业病，必须执行国家有关职业中毒和职业病报告制度。
对职业中毒和职业病患者，应积极治疗，妥善安置。
第四章伤亡事故处理
第三十二条企业事业单位发生伤亡事故（包括急性中毒），必须立即组织抢救，并按国家有关报告规程上报。不得故意破坏事故现场，不得隐瞒、虚报或故意延迟上报。
第三十三条发生重伤、死亡或其他重大事故，企业事业单位或其主管部门应会同同级工会组成事故调查组，查明原因、分清责任、提出整改措施和对事故责任人员的处理意见。劳动、卫生、公安、检察部门和上级工会组织可派人参加。
第三十四条事故调查组必须在事故发生之日起十五日内向企业事业单位主管部门、劳动部门、工会组织报送事故调查报告书。特殊情况不能按时报送的应向企业事业单位主管部门申请延期。
第三十五条企业事业单位主管部门应在接到报告书后三十日内提出处理意见，申报劳动部门。特殊情况不能按时申报的，应向劳动部门申请延期。
劳动部门应按审批权限审批，或提出处理意见报同级人民政府。
事故处理审批权限：重伤事故由企业事业单位主管部门审批；一次死亡一至二人的由劳动部门审批（参加事故调查的各部门对事故原因、责任的分析意见不一致时，应报同级人民政府审批）；一次死亡三至五人的由县级人民政府审批；一次死亡六至九人的由市人民政府审批；一次死亡十人以上的由省人民政府审批。
第五章奖励和惩罚
第三十六条有下列情况之一的单位或个人，由企业事业单位或其主管部门、劳动保护或劳动卫生监察机构给予奖励：
（一）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；
（二）在实际工作中及时发现或报告险情隐患，事故发生后妥善处理或积极抢救，使生命财产免受或少受损失的；
（三）在劳动安全或劳动卫生防护技术方面有发明创造，或对劳动安全卫生工作提出切实有效的重大合理化建议的；
（四）检举、揭发违反国家劳动安全卫生法规及本条例的行为，其事迹突出的。
第三十七条有下列情况之一的单位或个人，由劳动、卫生部门视其情节，给予警告、限期整改、罚款、责令停产整顿的处罚：
（一）忽视改善劳动安全卫生条件，削减劳动安全卫生防护措施，或有防护措施不使用的；
（二）工程项目的劳动安全卫生设施，未经验收同意，或经验收达不到标准要求而强行投产的；
（三）劳动安全卫生设施达不到国家和有关部门规定标准，接到劳动、卫生部门发出的《劳动安全卫生整改指令书》后，逾期不改的；
（四）违反招用工规定招用工人、允许无操作合格证工人进行特种作业的；
（五）玩忽职守、违章操作、强令职工违章冒险作业，造成生命财产遭受损失的；故意破坏事故现场、隐瞒、虚报或故意延迟上报，阻碍事故调查的；
（六）拒绝劳动保护或劳动卫生监察人员执行监察任务的。
主管人员或直接责任人员需给予行政处分的，由企业事业单位或其主管部门按行政管理权限处理；需给予行政处罚的，由公安部门处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。
第三十八条发生重大、特大伤亡事故时，对本条例第六条规定担负领导责任的人员，应根据不同情节，严肃处理。
第三十九条对处罚不服的单位或个人，可在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚机关的上一级机关申请复议，对上级机关的复议决定不服的，可在收到复议裁决书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。期满不申请复议或起诉，又拒绝执行的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十条省人民政府可根据本条例制定实施办法。
中国的劳动立法经历了一个漫长的过程。在旧中国，由于中国共产党领导的工人运动的推动，北洋政府农商部于1923年公布了《暂行工厂通则》，内容包括最低的受雇年龄、工作时间与休息时间，对童工和女工工作的限制及工资福利等规定。政府则沿袭清末《民法草案》的做法，把劳动关系作为雇佣关系载人1929年至1931年的民法中，1929年颁布的《工会法》，实际上是限制与剥夺工人民主自由的法律，是加紧对工人剥削的工具。为了维护工人的利益，中国共产党领导下的中国劳动组合书记部1922年了《劳动法大纲》。大纲规定，禁止雇佣16岁以下的男女工，禁止18岁以下的男女工担任剧烈、有害卫生及法定工作时间外的劳动，重工的法定工作时间不得超过6小时等。但这一代表工人利益的《劳动法大纲》并未得到当时政府的认可。
新中国成立后，1950年中央人民政府了《中华人民共和国工会法》，劳动部了《关于劳动争议解决程序的规定》；1951年政务院《中华人民共和国劳动保险条例》；1952年政务院了《关于劳动就业问题的决定》；1954年政务院公布《国营企业内部劳动规则纲要》；1956年国务院《工厂安全卫生规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》等一系列法规、条例的出台，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动工作条件，消除和预防劳动生产过程中可能发生的伤亡、职业病，保障劳动者以健康的劳动力参加社会生产，促进劳动生产率的提高，保证社会主义现代化建设顺利进行起到了重要的作用。
周立六是龙烟铁矿的一名采掘工。他的亲身经历道出了新旧中国矿工对劳动保护的深切感受。据他的回忆，解放前他和工友们下矿井的时候没有任何劳动保护，没有衣服穿，只能用报纸和洋灰口袋纸遮体，光着脚去搬矿石。坑道里连一台抽水机和通风机都没有，时刻受着坑道塌顶、过电、矽肺病等多种多样的死亡威胁。矿上每天都死人，多则每天死人上百。新中国成立后，国家接管了龙烟铁矿，人民政府为他们盖宿舍、修食堂、浴室，医院、俱乐部等，进坑道生产发给帆布工作服、高腰水鞋雨衣、柳条帽及保健食品。从此他们下矿井才有了劳动保护。
周立六的亲身经历，见证了我国劳动保护走过的历程。我国各行各业的劳动保护也正在逐步完善，为人民的幸福生活和现代化建设发挥着越来越重要的作用。
《女职工劳动保护特别规定》详细规定了女职工在经期、孕期、哺乳期等禁忌从事的劳动范围
第一条为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，根据劳动法，制定本条例。
第二条中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等单位(以下统称用人单位)及其女职工，适用本条例。
第三条女职工禁忌劳动范围由本条例附录列示。女职工禁忌劳动范围需要调整的，由国家安全生产监督管理部门会同国务院卫生行政部门提出方案，报国务院批准、公布。
第四条用人单位应当采取措施改善劳动安全卫生条件，对女职工进行劳动安全卫生知识培训。用人单位应当加强女职工特殊劳动保护，不得安排女职工从事禁忌的劳动，将本单位属于女职工禁忌劳动范围的岗位书面告知女职工。
第五条用人单位应当在劳动时间内合理安排怀孕女职工的休息时间，或者相应减少其劳动定额;经与女职工协商一致，用人单位可以调整其工作岗位。
第六条女职工怀孕7个月以上的，用人单位不得延长其劳动时间或者安排其夜班劳动。怀孕女职工在劳动时间内的产前检查时间算作劳动时间。
第七条女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假;怀孕满4个月流产的，享受42天产假。
第八条女职工生育或者流产，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金按照用人单位上年度职工月平均工资标准支付女职工生育津贴;用人单位未参加生育保险的，由用人单位按照女职工生育或者流产前工资标准支付工资。女职工生育或者流产的医疗费用，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金支付;用人单位未参加生育保险的，由用人单位支付。
第九条女职工哺乳(含人工喂养)未满1周岁的婴儿期间(以下称哺乳期间)，用人单位不得延长其劳动时间或者安排其夜班劳动。用人单位应当在每日的劳动时间内为哺乳期间女职工安排不少于1小时的时间作为哺乳时间;生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿，每日增加1小时的哺乳时间。
第十条国家鼓励女职工比较多的用人单位建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施。
第十一条用人单位应当每2年至少安排1次女职工进行妇女常见病检查，检查时间算作劳动时间。
第十二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责对用人单位执行本条例附录所列女职工禁忌劳动范围的情况进行监督检查，卫生行政部门负责对医疗机构执行本条例附录所列女职工禁忌劳动范围第三条第三项、第四条第二项的情况进行监督检查，人力资源社会保障行政部门负责对用人单位执行本条例第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条的情况进行监督检查。工会、妇联组织依法对用人单位遵守本条例的情况进行监督，协助行政部门开展工作，维护女职工的合法权益。
第十三条用人单位违反本条例规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障行政部门按照本条例第十二条的职责分工，责令用人单位限期改正，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下处以罚款，或者对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分。
第十四条用人单位违反本条例规定，侵害女职工合法权益的，女职工可以依法向有关行政部门投诉、举报或者申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第十五条用人单位违反本条例规定，给女职工造成损害的，应当承担赔偿责任;对构成犯罪的直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，依法追究刑事责任。
《女职工劳动保护特别规定》解析解读
一、女职工的合法权益和特殊利益?
维护女职工的合法权益和特殊利益，是工会最基本、最重要的职能，也是女职工工作的主要内容，在这里主要讲以下四方面：
(一)、维护女职工合法权益和特殊利益的基本内容
女职工的合法权益是指我国宪法和《妇女权益保障法》及其它法律法规规定的有关女职工应当享受的权益。由于女职工生理的、心理的、社会的种种原因，使女职工产生了一些特殊利益和特殊要求，需要我们去维护，这就是各级工会女职工委员会的主要职责，也是我们专门设立女职工工作部门的原因。
1、强调保护女职工的政治权利。政治权利是宪法、法律规定的公民参加国家政治生活的权利。指选举权和被选举权，担任国家公职的权力。担任企业事业单位和人民团体领导职务的权力和公民享有的民主权利。宪法和法律赋予了妇女在政治上与男子有平等的权利。《妇女法》第二章政治权利中强调，妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表。国家机关、社会团体企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，重视、培养选拔女干部担任领导成员。维护女职工的政治权利，首先企业和女职工工作部门要为女职工参政议政提供条件，如在职工代表大会中保证女职工占一定比例，对企业关于生产、生活和企业改革中的重大问题。要请女职工参加讨论。在使用、提拔干部上坚持男女平等，注意培养女干部。在女职工较多的行业和部门配备一定数量的女领导干部等等。使企业，在管理工作上能真正体现女职工的意愿。
2、强调保护女职工的文化教育权利。《妇女法》第三章文化教育权利中特别强调了国家保护妇女享有与男子平等的文化教育权利。各级人民政有和有关部门应当采取措施，组织妇女职业教育培训。维护女职工的文化教育权利，首先，企业和女工工作部门要积极为女职工提高文化技术素质创造条件。要从维护女职工的文化教育权利和企业发展的前提出发，给女职工提供较多的学习培训机会，并针对女职工学习中存在的实际困难，创办多种形式的生活福利设施，解决女职工的后顾之忧。
3、强调保护女职工的劳动权益。关于女职工的劳动权益在《女职工劳动保护规定》《女职工劳动禁忌范围规定》《女职工保健规定》和《工业企业设计卫生标准》《工厂安全卫生规程》等法律和规定中作了详细规定。这将在女职工劳动保护中进行专门介绍。
4、强调保护妇女的财产权益。《妇女法》第五章财产权利中强调：国家保护妇女享有与男子平等的财产权利。在婚姻、家庭共有财产关系中，不得侵害妇女依法享有的权益，享有与男子平等的财产继承权受法律保护。
5、强调保护妇女的婚姻家庭权益。在《妇女法》第七章和《婚姻法》等法律和法规中强调：国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。国家保护妇女的婚姻自主权。
6、强调保护妇女的人身权益。《妇女法》第六章人身权利中强调：国家保障妇女享有与男子平等的人身权利。妇女的人身自由不受侵犯。在我国，由于几千年封建传统观念的影响，侵害妇女人身权利的现象还比较严重，污辱、损害妇女人格，侵害妇女人身权利的犯罪行为时有发生，各级工会及女工组织要认真做好来信来访工作，对于侵害女职工人身权利的案件，要及时配合、督促有关行政、司法部门尽快合理解决，尽量满足女职工的合法要求。现实生活中，我们经常听到妇女受污辱的，或者害怕犯罪分子的威胁、权势，为保全面子而吃哑巴亏。这样做，不仅受害者的冤屈得不到审诉，还会使犯罪分子更加猖狂。妇女的人身权利不仅会受到男性的侵犯，有时也会受到来自女性的侵犯。如，在女性之间以辱骂、诬陷、诽谤为主要形式的侵权现象也时有发生。
(二)关于女职工劳动保护
1、什么是女职工劳动保护。简单地说，保护女职工在劳动生产过程中的安全与健康即为女职工劳动保护。对女职工实行劳动保护，是我们党和国家的一贯政策。
2、为什么要对女职工实行劳动保护。首先，女职工是工人阶级的重要组成部分，是国家的主人和依靠对象，保护女职工在生产中的安全与健康，是由我们国家的性质和女职工的阶级地位决定的。其次是，男女两性在生理上的差别，决定了女职工不宜从事重体力劳动。解剖生理学认为，男女在以下几方面存在明显差异：(1)男性生长期较长，平均身高、胸围、体重都比女性高、宽、重。(2)男性肌肉发达。承重力大。(3)男性血液循环机能强，总血量、红、血细胞较女性数量多。(4)男性呼吸机能较女性强，肺活量大。第三，女性生理机能决定了女职工有四期生理变化，在此期间需要进行特殊保护。第四，在劳动过程中产生的有害职业因素，对母体、胎儿及乳儿均可产生不良影响，有毒物质或放射线等物理因素可导致女性不孕、流产、早产或胎儿畸形。对女职工实行劳动保护，也是保护下一代的健康成长。
3、女职工劳动保护内容。女职工劳动保护从宏观上讲有两部分内容。一是保护女性的劳动权利。二是保护女职工在生产中的安全与健康。国际劳工组织明确，女职工劳动保护有四个方面的内容：
(1)保护母亲，即保护女性的母性机能(经期、孕期、产期、哺乳期的保护);
(2)工作时间方面的保护，即孕妇、乳母不允许加班加点及做夜班;
(3)禁止女职工从事危险有害作业;
(4)男女同工同酬，有同等就业机会。
(三)有关女职工劳动保护的法律法规。
我国政府对女职工劳动保护工作是很关心的。从建国初期制定的《宪法》、1956年通过的《工厂安全卫生规程》、1979年颁布的《工业企业设计卫生标准》、1988年劳动人事部颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及同年劳动部制定的《关于女职工生育待遇若干问题的通知》特别是1988年《女职工劳动保护规定》即9号令的颁布实施，对于保护女职工的身心健康，维护女职工的特殊利益，贯彻我国计划生育的基本国策，提高中华民族的身体素质都有十分重要意义。 1990年国家劳动部又以劳安[1990]2号文的形式，颁布了《女职工禁忌劳动范围的规定》，同时还颁布了《女职工保健工作规定》和《未成年人保护法》。 1992年4月3日，经全国人民代表大会第五次会议审议通过了《妇女权益保障法》，这是建国40年多年来我国政府颁布的第一部全面地、综合性地保护妇女的基本法，标志着我国对女性的保护步入法制化轨道。 1994年7月5日，我国颁布了《劳动法》，成为我国自建国以来第一部保护劳动者合法权益，全面规范劳动关系的基本法。《劳动法》第七章专门规定了对女职工和未成年工的特殊保护。《劳动法》的颁布，不仅使工会工作走上了法制化轨道，还为工会工作确定了新的机制和格局。
新公司法通过对具体规则的规定，一方面在一定程度上强化了职工民主管理和职工权益的保护机制，加强和增进了对劳动者权益的保护和职工对公司管理的参与。根据《公司法》第45条、第68条、第109条的规定，“两个以上的国有公司或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司”和“国有独资公司”这两种公司董事会成员中应当有公司职工代表，股份公司和其他有限公司董事会成员中可以有公司职工代表。这些规定为职工进入公司决策机关参与公司治理提供了法律依据和保障。第52条、第118条规定有限责任公司、股份公司的“监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成，其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。”这些条文与公司法修改前相比，扩大了职工参与的范围，更加注重法律的实际操作性，为职工进入公司决策机关参与公司治理提供了法律依据和保障。另一方面，公司法进一步完善了滥用“公司法人人格”的责任机制，增加了公司法人人格否认制度的规定，即当公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，严重损害公司债权人利益时，该股东即丧失依法享有的仅以其对公司的出资为限对公司承担有限责任的权利，而应对公司的全部债务承担连带责任。
二、在《公司法》以外的其他立法
（一）劳动者权益保护的立法我国《劳动法》等法律法规在童工保护和工作时间限制的基本要求上与国际标准SA8OOO大致统一。在保障职业安全和员工健康方面，《劳动法》第六章和第七章从劳动安全卫生以及女职工和未成年工特殊保护角度进行了较为详细的规定；新《公司法》第17条要求公司依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。《全民所有制工业企业法》第41条、《城镇集体所有制企业条例》第22条、《私营企业暂行条例》第30条等均要求企业执行国家有关劳动保护的规定，建立必要的规章制度和劳动安全卫生设施，保障职工的安全和健康。
（二）消费者权益保护的立法在我国，目前消费者与商家之间存在着经济实力差距大、信息占有不对称和缔约能力不平衡等情况，对消费者的保护，最集中的是《消费者权益保护法》和《产品质量法》。其中，《消费者权益保护法》对于消费者的权利及经营者的义务做了较为详尽的规定，也规定了国家相关部门对公司经营者的监督制度，这些规定对于公司社会责任的实现无疑起到了相当的作用。
第一条为了加强劳动保护监察，保障劳动者在劳动过程中的生命安全和身体健康，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称劳动保护，是指为了保障劳动者在劳动过程中的安全和健康所采取的各种措施，包括劳动安全卫生、工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等。
第三条在本市范围内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本条例。
本市各级国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。
第四条劳动保护工作遵循安全第一、预防为主的方针，实行用人单位负责、行业管理、国家监察和群众监督相结合的管理体制。
第五条劳动者有获得劳动安全卫生保护、享受休息休假和工伤保险待遇、接受劳动安全卫生技术培训的权利。
劳动者对违反劳动保护法律、法规，危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
劳动者在劳动过程中，应当遵守劳动保护法律、法规，遵守安全操作规程和有关规章制度，正确使用劳动防护用品。
第六条本市鼓励和发展劳动保护科学技术研究，推广有利于改善劳动条件的先进技术，提高劳动保护水平。
对在消除重大危险、危害因素，防止伤亡事故，改善劳动条件和开展劳动保护科学技术研究方面取得显著成绩的单位和个人，由市或者区、县人民政府给予表彰、奖励。
第二章劳动保护监察、管理和监督
第七条**市劳动行政部门（以下简称市劳动行政部门）是本市劳动保护监察工作的主管部门，负责劳动保护的综合管理和行使劳动保护的国家监察职能。
区、县劳动行政部门按照管理权限，负责本辖区内劳动保护监察工作。
卫生、技术监督等行政部门依照各自的职责，协同劳动行政部门开展劳动保护监督管理工作。
第八条劳动行政部门实施劳动保护监察的主要职责是：
（一）监督、检查行业管理部门、用人单位执行劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准的情况；
（二）督促行业管理部门和用人单位编制、落实劳动保护技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关劳动保护的工程技术措施；
（三）监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、劳动保护专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作；
（四）负责锅炉、压力容器和特种劳动防护用品生产许可证的管理工作，对特种设备进行产品安全认可；对特种设备的安装、维修保养和检测检验单位以及特种作业人员的培训机构进行资质认可；
（五）对用人单位的劳动卫生工程技术措施及其组织管理实施监察；
（六）组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况；
（七）对违反劳动保护法律、法规和规章的用人单位，发出劳动保护监察指令书；对违反本条例的用人单位、法定代表人或者生产经营主要负责人和直接责任人按照规定建议给以行政处分和实施行政处罚。
第九条行业管理部门对本行业用人单位的劳动保护实施行业管理。
行业管理部门的主要职责是：
（一）组织贯彻执行劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准；
（二）编制行业劳动保护的长期规划和年度计划；
（三）指导用人单位制定和落实劳动保护措施计划，督促用人单位落实对重点劳动保护技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入；
（四）组织行业劳动保护的宣传教育和安全技术培训、考核工作；
（五）组织行业劳动保护工作的检查和考核，总结、推广劳动保护工作先进经验和管理方法。
第十条工会依法代表劳动者对用人单位的劳动保护工作实行群众监督。
工会对用人单位违反劳动保护法律、法规的行为和重大事故隐患，有权提出纠正意见和改进的建议；有权参加因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，并可以向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员法律责任的建议。
第十一条劳动行政部门设立劳动保护监察员。
劳动保护监察员是从事劳动保护监督检查的行政执法人员。
劳动保护监察员应当具备下列条件：
（一）熟悉劳动保护法律、法规、规章以及有关技术规范；
（二）坚持原则，作风正派，廉洁奉公；
（三）具有大专以上文化程度，并从事劳动保护工作两年以上；
（四）身体健康，能胜任劳动保护监察工作。
劳动保护监察员由市劳动行政部门按照规定统一进行考核、发证。
第十二条劳动保护监察员依法享有下列职权：
（一）进入生产作业、经营和施工场所，对劳动保护情况进行检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况；
（二）发现有危及劳动者生命安全或者身体健康的紧急情况，要求用人单位立即采取应急措施或者停止作业，并及时向劳动行政部门和行业管理部门报告。
第十三条劳动保护监察员应当忠于职守，坚持原则，保守国家秘密和用人单位的商业秘密。
劳动保护监察员在履行职责时，应当出示有关执法证件，秉公办事，文明执法。
第三章用人单位劳动保护职责
第十四条用人单位的职责是：
（一）遵守劳动保护法律、法规和规章，执行国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准；
（二）接受国家监察、行业管理和群众监督，定期向职工代表大会或者职工大会报告本单位劳动保护情况；
（三）建立和健全劳动安全卫生制度，完善安全生产责任制；
（四）改善劳动条件和作业环境，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康。
用人单位的法定代表人对本单位劳动保护工作负全面责任。
第十五条用人单位可以根据本单位实际需要，设置劳动保护机构或者配备专职、兼职劳动保护人员。
劳动场所危险、危害因素大的用人单位，应当设置专门的劳动保护机构或者配备专职劳动保护人员。
第十六条用人单位在编制发展规划和生产计划时，应当同时编制劳动保护技术措施计划，并落实相应的经费。
第十七条所有有危险、危害因素的生产设备或者劳动场所，必须有相应的劳动保护设施。
用人单位的劳动保护设施必须符合国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准。
用人单位新建、改建、扩建和技术改造的建设项目，其劳动保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第十八条生产作业、经营和施工场所的劳动条件必须符合国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准。
对职业危险、危害因素的防护、治理设施，用人单位应当定期维护，保证其有效使用。
第十九条对有爆炸、高空坠落等职业危险因素的劳动场所，用人单位应当按照规定划分危险等级，采取相应的安全措施，并报劳动行政部门备案。
第二十条对有粉尘、毒物、噪声、高温等职业危害因素的劳动场所和高强度的体力劳动，用人单位应当按照国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准，进行分级评定，并报劳动行政部门备案。
对有放射性、电磁幅射等职业危害因素的劳动场所的分级评定，按照国家的有关规定执行。
对职业危害因素的分级评定不符合规定标准的，用人单位必须在劳动行政部门规定期限内进行治理。
第二十一条建筑施工单位在开工前，必须将开工安全受监报告以及安全生产管理协议书同时报送劳动行政部门和建设行政管理部门。
第二十二条机械、电气等生产设备的设计制造、改造、安装、维修保养和使用，必须符合国家、行业、本市劳动安全卫生规程和标准。
特种设备必须经法定认可的检测检验机构检验合格，取得安全使用证后，用人单位方可投入使用。使用中的特种设备应当定期复验。定期复验由经法定认可的检测检验机构承担。
第二十三条用人单位必须按照规定为劳动者提供必要的劳动防护用品，并指导、督促其按照使用规则和防护要求正确使用。
用人单位为劳动者提供的劳动防护用品必须符合国家、行业和本市规定的标准；特种劳动防护用品必须具有生产许可证、产品合格证以及安全鉴定证。
第二十四条用人单位从境外引进劳动保护设施、特种设备和劳动防护用品等，必须符合国家法律、法规和有关标准。
第二十五条用人单位安排劳动者的工作时间每日不超过八小时，平均每周不超过四十小时。用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
用人单位因生产经营特点，需要实行其他工作和休息办法的，应当经劳动行政部门批准。
用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商，可以延长工作时间或者在休息日、法定休假日安排劳动者工作。但必须遵守有关延长、增加工作时间的时限规定，并按照规定标准向劳动者支付工资报酬。
劳动者休假，按照国家有关规定执行。
第二十六条用人单位安排女职工和未成年工从事的工种，必须符合国家和本市的有关规定。
女职工在经期、孕期、哺乳期间，用人单位不得安排其从事国家规定的禁忌劳动。
女职工生育，享受不少于九十天的产假。
第二十七条用人单位应当按照规定对未成年工定期进行健康检查。
第二十八条用人单位应当定期对劳动者进行劳动保护教育培训。
用人单位采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时，应当对劳动者进行专门的劳动保护技术培训。
从事有职业危险、危害因素作业的劳动者，应当经过劳动保护技术培训，在掌握必要的防护知识后，方可上岗作业。
用人单位的生产经营主要负责人、劳动保护专职管理人员应当参加劳动保护专业培训，掌握必备的劳动保护知识。
第二十九条从事特种作业的人员，必须按照有关规定，经专门的劳动保护技术培训和考核，取得由市劳动行政部门颁发的特种作业安全操作证后，方可上岗作业。对已经取得特种作业安全操作证的人员，应当定期组织复训。
第三十条用人单位应当根据生产经营特点，对劳动保护工作情况开展经常性检查、季节性检查和专业性检查。对检查中发现的问题，应当及时采取整改措施。
第四章事故隐患和事故的处理
第三十一条劳动者发现事故隐患或者不安全因素，有权要求用人单位采取相应的劳动保护措施；对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。
第三十二条对可能导致重大伤亡或者重大经济损失的事故隐患，由劳动行政部门会同有关部门进行评估。经评估确定存在重大事故隐患的单位，应当立即采取相应的整改措施或者防范、监控措施。对难以立即整改的，应当编制整改计划，在限期内落实整改措施。用人单位应当及时向劳动行政部门报告已经完成重大事故隐患整改的情况。
第三十三条用人单位发生伤亡事故，必须采取必要措施抢救伤员，防止事故扩大，保护好事故现场，并按照有关规定，及时、如实、逐级上报。
第三十四条用人单位发生轻伤、重伤事故的，应当按照有关规定组织调查；发生一次重伤三人以上或者死亡事故的，由劳动行政部门会同有关部门组成事故调查组进行调查。
事故调查组应当查明事故的原因、过程、伤亡人数和经济损失等情况，确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施建议，写出事故调查报告。
事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的用人单位或者其上级管理部门负责落实。用人单位或者其上级管理部门应当及时向劳动行政部门书面报告事故处理情况。
第三十五条用人单位应当按照规定向劳动行政部门报送伤亡事故报表，向劳动行政部门和卫生行政管理部门报送职业病报表。
第五章法律责任
第三十六条用人单位违反本条例有关规定，由劳动行政部门发出监察指令书，责令其改正，可处以警告并按下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第十七条、第十八条规定的，处以二千元以上五万元以下罚款；
（二）违反本条例第十九条、第二十条第一款、第二十二条第二款规定的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十一条规定的，处以一千元以下罚款；
（四）违反本条例第二十三条规定的，处以二千元以上二万元以下罚款；
（五）违反本条例第二十五条规定的，按每名劳动者每超过工作时间一小时处以一百元以下罚款；
（六）违反本条例第二十六条规定的，按每侵害一名女职工或者未成年工处以三百元以上三千元以下罚款；
（七）违反本条例第二十七条规定的，按每人次处以五百元罚款；
（八）违反本条例第二十九条规定的，按每一无证作业人员处以三千元罚款；
（九）用人单位不按规定改善劳动条件而发生职业病的，按每发生一例职业病处以二千元以上二万元以下罚款；
（十）用人单位发生急性中毒、重伤或者死亡事故的，按每中毒、重伤一人处以二千元以上二万元以下罚款，每死亡一人处以四万元罚款；
（十一）用人单位对发生的重大伤亡事故瞒报、谎报或者拖延报告，或者破坏、伪造事故现场的，处以五千元以上五万元以下罚款。
用人单位接到劳动行政部门发出的监察指令书，逾期不改的，或者发生重大伤亡事故后，不采取预防措施或者采取的预防措施不力，一年内发生同类伤亡事故的，可处以本条例规定的相应罚款数额二至五倍的罚款；情节严重的，可以提请同级人民政府决定其停产整顿。
第三十七条劳动行政部门对违反本条例的用人单位进行行政处罚时，凡涉及其他行政管理部门监督分工范围的，应当会同其他行政管理部门处理。
第三十八条对违反本条例的用人单位，除按第三十六条处罚外，劳动行政部门可以同时对用人单位的法定代表人或者生产经营主要负责人和直接责任人员处以五百元以上一万元以下的罚款。
第三十九条对事故隐患和职业危害因素不采取预防措施，或者强令劳动者违章作业，致使发生重大伤亡事故的，应当给予用人单位法定代表人或者生产经营主要负责人和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
第四十条劳动行政部门对有下列情形之一的用人单位，可以依法减轻行政处罚：
（一）发现职工有职业病，但通过采取工程技术措施，劳动条件已经得到改善的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
第四十一条用人单位违反本条例对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十二条劳动行政部门工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二条 本办法适用于本市行政区域内下列特种作业人员的劳动安全管理：
一、市电力工业局系统以外的电工作业；
二、锅炉司炉和压力容器操作作业；
三、起重机械作业；
四、金属焊接（含气割）作业；
五、金属无损检测作业；
六、建筑登高架设作业；
七、单位内行驶机动车辆的驾驶作业。
前款所列各类特种作业的具体范围，由市劳动保护监察机关会同有关部门确定。
第三条 市、区、县劳动保护监察机关主管本市特种作业人员的劳动安全管理工作，对特种作业人员统一考核发证或者委托有关单位考核发证。
第四条 劳动保护监察机关委托有关单位考核发证，必须出具《特种作业人员考核发证委托书》。受委托单位必须在委托权限范围内负责特种作业人员的安全技术培训和考核发证，不得超范围考核发证。
本市特种作业安全技术培训和安全技术考核的具体办法，由市劳动局制定。
第五条 具备下列条件的人员， 经市劳动保护监察机关或其委托单位考核合格并发给《北京市特种作业操作证》（以下简称《操作证》）后，方可进行特种作业独立操作：
一、年满18周岁；
二、没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷；
三、具备与本种作业相适应的文化程度；
四、在本种作业岗位学习实际操作满2年并经过考核发证单位组织的安全技术培训，或者受过特种作业教育并在本种作业岗位学习实际操作满1年的中等（包括技工学校、职业高中）、高等院校毕业生。
第六条 劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位，每2年对特种作业人员的劳动安全理论、实际操作和身体健康状况进行复审。复审不合格的，由劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位吊销其《操作证》。
第七条 外地的特种作业人员来京从事特种作业的，必须符合本办法第五条第一、二、三项规定的条件，持原所在地地（市）级以上劳动保护监察机关核发的特种作业证明，向本市劳动保护监察机关或其委托单位申请换领《北京市特种作业临时操作证》（以下简称《临时操作证》）后，方可在本市独立进行特种作业操作。对不符合上述规定的，不得在本市从事特种作业。
第八条 在特种作业岗位学习实际操作的人员， 由所在单位劳动安全管理部门发给《北京市特种作业操作学习证》（以下简称《操作学习证》），并在特种作业人员的指导下进行特种作业操作。
第九条 《操作证》、《临时操作证》和《操作学习证》，由市劳动保护监察机关统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让。操作证的具体使用管理办法，由市劳动保护监察机关规定。
第十条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个体工商户（以下统称单位）的特种作业人员，必须由持《操作证》、《临时操作证》的人员操作，并建立特种作业人员劳动安全管理责任制，加强本单位特种作业人员的劳动安全教育和安全技术培训。禁止任何单位使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作。
第十一条 特种作业人员必须在《操作证》或《临时操作证》规定的本种作业范围内，严格按照本种作业安全技术规程操作，并随身携带《操作证》或《临时操作证》，接受劳动保护监察机关和劳动保护监察员的监督检查。
第十二条 特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励。
第十三条 违反本办法有下列行为之一的， 由劳动保护监察机关或劳动保护监察员予以处罚：
一、受委托考核发证的单位，弄虚作假或超越委托权限范围考核发证的，考核发证无效，并对责任单位按无效考核发证人数每人（证）处以100元罚款。
二、对使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作的单位，处以500元罚款，对无证操作人员处以200元罚款。
三、对超出本种作业范围或违反安全技术规程操作的特种作业人员，吊销其《操作证》或《临时操作证》，并处以200元罚款。
四、对伪造、涂改、转让《操作证》、《临时操作证》的，每证处以100元罚款。
五、对违反本办法规定，发生因工伤亡事故的，按照《北京市违反劳动保护法规处罚实施办法》的规定予以处罚。
第十四条 本办法是《北京市劳动保护监察条例》的实施办法之一，具体执行中的问题，由市劳动局负责解释。
第一章总则
第一条为改善劳动条件，保障劳动者在劳动过程中的安全、健康，促进社会主义生产建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合我区情况，特制定本条例。
第二条本条例适用于在我区境内从事生产活动的一切企（事）业单位。
在我区境内的中外合资、中外合作、外资独资经营企业适用本条例，法律另有规定者除外。
第三条劳动生产必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，做到安全生产、文明生产。
第四条各级人民政府要加强对劳动保护工作的领导。
各级人民政府的劳动部门是劳动保护工作的综合管理机关。
第五条实行劳动保护监察制度。
各级劳动部门的劳动保护监察机构对劳动保护工作实行国家监察。各级经济管理部门、企（事）业主管部门对劳动保护工作实行行政管理。各级工会组织对劳动保护工作实行群众监督。
第二章职责
第六条各级经济管理部门、企（事）业主管部门负责本部门、本系统的劳动保护工作。
其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关劳动保护的法律、法规；
（二）制订改善劳动条件的长远规划和年度计划，并组织实施；
（三）对企（事）业单位的领导人进行安全技术培训和考核；
（四）按照国家规定，安排和使用劳动保护措施经费；
（五）组织劳动安全卫生检查，消除事故隐患和职业危害；
（六）组织调查和处理重大伤亡事故。
第七条企（事）业单位的主要负责人对本单位的劳动保护工作负全面领导责任；企（事）业单位的各级生产、技术等负责人分别对其所分管的业务范围内的劳动保护工作负责；企（事）业单位所属职能部门负责人对其业务范围内的劳动保护工作负责。
企（事）业单位负责人主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关劳动保护的法律、法规；
（二）在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比劳动保护工作；
（三）建立健全安全生产责任制和安全操作规程，并负责实施；
（四）制定、实施劳动保护技术措施，改善劳动条件；
（五）对职工进行安全教育和安全技术培训；
（六）调查、处理伤亡事故；
（七）向职工代表大会报告劳动保护工作情况。
第八条劳动者要遵守安全操作规程，坚持安全生产；发现危急征兆，应立即采取措施，尽力避免危害事故的发生和蔓延，当人力无法抗拒时，可先撤离后报告；对违章指挥，有权拒绝执行。
第九条劳动部门必须按照国家和自治区有关规定，采用先进的技术和科学的检测检验手段，开展劳动保护监察工作。
第十条卫生部门对有毒有害作业的企（事）业单位，应进行卫生监测，做好职业病的防治工作。
第十一条工会组织对违反劳动保护法规的行为，有权制止、申诉和控告。
第三章工程建设和劳动场所
第十二条新建、改建、扩建和技术改造的工程项目，其劳动保护设施必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用。
工程项目的劳动保护设施的设计审查和竣工验收，应有劳动、卫生、环保部门和工会组织参加，经审查批准，方准施工，经验收合格方准投产使用。
第十三条生产工艺的设计和采用，应无害于劳动者的安全、健康，对有毒有害的物品应有相应的防护措施。
第十四条劳动场所的设置和布局，必须符合安全、卫生规定：
（一）厂房及生产场地的建筑物、构筑物必须坚固、安全、适用。道路必须平坦、畅通，有足够的照明；
（二）生产车间（室）必须空气流通，温度、湿度适宜。采光和照明必须符合安全、卫生标准；
（三）生产车间的人行道必须有明显的标志线。标志线两旁的设备、工作台等的安置，原材料、成品、半成品的堆放，必须整齐、安全，不得妨碍操作和通行；
（四）劳动场所的生产性粉尘和有毒有害物质的浓度（强度）必须符合国家卫生标准；
（五）对危险场所，特别是与铁路交叉的路口，为生产所设的坑、壕、池、走台、升降口等，必须有可靠的安全防护设施和明显的安全标志；
（六）对有高温、低温、潮湿、噪声、放射性元素、静电等的场所，必须采取相应的有效防护措施。
第十五条生产、试验、运输、贮藏、使用易燃易爆或有毒有害物品的劳动场所，应有安全防护措施、管理制度、操作规程和在紧急情况下进行安全处置的相应措施。
对废弃的或暂不使用的易燃易爆、有毒有害物品，应按规定及时妥善处理。
第十六条企（事）业单位应根据劳动场所的特殊需要，建立救护组织，配置救护设备，培训专职或兼职的救护人员。
第十七条承包建设工程的企（事）业单位必须具备安全技术条件，工程承包后不得转手承包给无安全技术条件的单位或个人。
第四章设备
第十八条设备的设计、制造必须符合国家劳动安全、卫生标准的要求。各种设备的防护装置必须齐全、可靠。
设备定型，须经有关部门的安全机构审查批准。其中通用的特种设备（如起重机械、防爆电器、锅炉、压力容器等），应由法定的安全专业检验机构审批，取得合格证后方准生产。
凡不符合安全卫生要求的设备不许出厂。
第十九条凡不符合安全卫生要求和应报废的设备，任何单位和个人不得转让、使用。
对人身安全有危险的设备部位，必须装置安全防护设施。
对产生强烈噪声或振动的设备，必须采用降噪、防振等控制措施，使噪声或振动的强度符合国家标准。
对散发有害气体、粉尘的设备，必须采取密闭、净化、消烟、除尘等措施，使劳动场所的有害气体、粉尘的浓度符合国家标准。
第二十条引进的设备和技术，必须符合我国劳动保护的有关规定。
第二十一条对各种设备（包括运输工具）必须建立定期的检查维修保养制度，不得超负荷或带病运行。设备的安全防护装置，必须保持完好。
第二十二条仪器、仪表的生产单位必须保证产品的安全技术性能符合国家标准，使用单位要定期检验、校正。
第五章劳动卫生
第二十三条企（事）业单位应按照国家有关规定，做好女工的劳动保护工作。
不许安排女工从事有损女性生理机能的工作。禁止安排女工在妊娠期、哺乳期从事影响胎儿、婴儿健康的作业。
应根据《工业企业设计卫生标准》的规定，设置必要的妇女卫生保健设施。
第二十四条禁止录用未满十六周岁的童工。
第二十五条企（事）业单位必须对劳动者进行就业健康检查和定期职业性健康检查，对患有职业禁忌症者，不得安排从事所禁忌的工作。
对确诊患有职业病的劳动者，应给予治疗并根据有关规定调离有职业危害的岗位。
第二十六条企（事）业单位对劳动者工作时间的安排，不得有损于劳动者的安全、健康，工作时间每周不应超过四十八小时。
第二十七条禁止将有尘毒或有其它危害的作业承包给没有防护条件的单位或个人。
第六章劳动防护用品、用具
第二十八条劳动防护用品、用具的设计、制造，必须符合国家安全卫生标准。特殊防护用品、用具，须经国家劳动保护监察机构指定的检验单位鉴定，取得合格证后，方准生产和销售。
第二十九条企（事）业单位应根据工作性质和劳动条件，按有关规定为劳动者配备符合安全卫生标准的防护用品、用具。对特殊防护用品、用具的性能，应定期检验，失效的不准使用。
第三十条劳动者应按规定正确使用劳动防护用品、用具。
第七章劳动保护教育
第三十一条经济管理部门、企（事）业主管部门对生产管理干部的培训、专业技术训练，要有劳动保护知识的内容；对企（事）业单位的各级生产管理人员，应进行安全管理和安全技术知识的培训，经考核合格，才能管理生产。
第三十二条企（事）业单位应经常对职工进行安全教育。对新职工、实习人员和其他参加劳动的人员，应进行厂、车间和班组三级安全教育；对调换新工种，使用新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，应进行新岗位、新操作方法的安全教育；对从事锅炉、压力容器、起重、电气、焊接、车船驾驶、爆破、瓦斯检验等特种作业的工人及救护人员，应进行专业技术安全培训，经有关部门考试取得合格证后，方准独立操作。
第八章伤亡事故的调查和处理
第三十三条生产中发生伤亡（包括急性中毒）事故的单位，应按照国家和自治区有关规定，及时向主管部门和当地劳动保护监察机构、公安、检察机关和工会组织报告，不准隐瞒不报、谎报或拖延报告。
第三十四条发生伤亡事故，有关单位和部门应立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡，并应保护好现场。确因抢救伤亡人员或防止事故扩大无法保护现场时，应进行现场拍照或绘制现场图。
第三十五条对伤亡事故的调查处理，应按国家和自治区规定的程序办理，及时查清事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。
第三十六条对伤亡事故的调查处理，参加调查各方对事故原因的分折和责任者的处理意见不一致时，由劳动保护监察机构提出结论性的意见，交企（事）业单位或其主管部门办理；仍有不同意见，报同级人民政府处理。
第九章奖励与惩罚
第三十七条有下列表现之一者，由当地人民政府或有关部门予以奖励：
（一）贯彻执行国家劳动保护法律、法规和本条例取得显著成绩的；
（二）在劳动保护方面，有重大发明创造和取得重大科研成果的；
（三）在劳动保护方面，提出行之有效的合理化建议，对改善劳动条件有重大贡献的；
（四）在事故发生后，积极参加抢救，使人民生命财产免受损失或少受损失的；
（五）在防止伤亡事故、职业病方面有重大贡献的。
第三十八条违反本条例规定有下列行为之一者，视情节轻重，由有关部门给予经济处罚、行政处分，直至依法追究刑事责任：
（一）发生伤亡事故，使人民生命财产遭受损失的；
（二）新建、扩建、改建和技术改造工程项目，没有做到劳动保护设施与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用的；
（三）发现重大事故隐患不解决，劳动条件恶劣，作业场所尘毒危害严重，被指令改变仍不执行的；
（四）发生伤亡事故后，破坏现场，弄虚作假，隐瞒不报、拖延报告或谎报事故情况，阻碍调查的；
（五）对坚持贯彻国家和自治区的劳动保护法规的人员进行打击报复、陷害的；
（六）无安全生产规章制度，对职工不进行安全生产教育培训的；
（七）特种作业工人无证操作的；
（八）不按国家规定安排、使用劳动保护措施经费的；
（九）将有尘毒或有其它危害的作业，扩散给无防护措施的单位或个人的；
（十）生产、使用、引进不符合安全卫生标准设备的；
（十一）违章指挥强令工人冒险作业的；
（十二）违反劳动安全规章制度和操作规程的；
（十三）其他违反国家和自治区有关劳动保护规定的。
第三十九条本条例第三十八条规定应予行政处分的，由责任者的单位或其主管部门决定，并取得当地劳动部门同意后执行；罚款由劳动部门的劳动保护监察机构决定；构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第四十条对处罚不服的，可在接到处罚通知后十五日内向上一级劳动保护监察机构申诉，也可向人民法院起诉。逾期不申诉、不起诉，又不履行的，由处罚单位提请人民法院强制执行。
第十章附则