[论文摘要]文章以洛阳市高新产业集聚区知识产权现状为切入点，对集聚区的政府管理机制及改进，以及企业知识产权管理机制及改进提出了相应建议，为产业集聚区知识产权管理机制的完善提供了依据。
[论文关键词]产业集聚区 知识产权 管理机制 改进
产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程。2012年河南省产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率均达到60%以上，成为转型升级的突破口和市、县区域经济的重要增长极。针对产业集聚区知识产权比较密集、共享资源较为丰富和创造知识产权的效率较高的特点，知识产权管理机制的研究，不仅会推动产业集聚区知识产权的长足发展，而且对产业集聚区这样一种新兴的经济模式的科学发展和逐步完善起到重要作用。本文拟以河南洛阳市高新产业集聚区为例对园区知识产权管理机制的建立进行分析。
一、洛阳市高新产业集聚区知识产权现状
洛阳高新技术产业聚集区主导产业为硅电子材料产业、新材料产业，目前共有企业736家。据高新区知识产权局提供资料显示，2012年园区财政知识产权专项工作经费253、7万元，研发投入占销售收入的比重为5%，拥有的自主知识产权的产品产值占工业产品产值的80%。2012年园区专利申请量为1524件，仅洛阳普莱柯生物工程公司申请专利207项，多项专利产品居国际领先水平。3年来，园区拥有的知识产权数量在稳步提高，截止到2012年底，有效专利为3293件，有效商标为435件，版权登记为129件。2012年园区知识产权转让10件，涉及资金900 万元；许可7件，涉及资金339万元。高新技术企业技术知识密集的基本特征决定了园区内无论是政府还是企业内部的知识产权管理都变得尤为重要。
目前园区知识产权管理人员为知识产权局共5人，企业共336人。在高新区产业集聚区的不断建设中，知识产权管理工作也有了长足的进步，园区逐步健全了企业知识产权工作体系，开展知识产权培训及人才培养工作、知识产权产业化推进工作、知识产权保护专项行动，加强了产业集聚区知识产权服务工作。近年来，集聚区内组织实施了多项省重大科技专项和高新技术产业化专项，在省市知识产权局领导组织下，还以工业企业为对象，开展了园区内工业企业“零”专利行动，逐步消除规模企业的“零”发明专利。在肯定诸多成绩的同时，应当看到，园区知识产权管理距离社会的需要还存在一定差距，无论是政府层面还是企业层面，知识产权管理机制都存在较大的改进余地。
二、政府知识产权管理机制及改进
（一）建立知识产权管理机构体系
政府知识产权管理是政府通过发挥自身职能作用对市场经济中涉及知识产权的各种活动的管理，管理活动的成效直接关系到经济战略目标的实现，关系到社会经济的发展。我国目前知识产权管理部门较为分散，缺乏协调机制和统一战略部署。高新产业集聚区于2010年成立了区保护知识产权工作协调领导小组，由高新区知识产权局、工商分局、质监分局、创业中心、法院、检察院等多个部门组成，联合开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查处多起知识产权侵权案件，取得了一定的宣传和震慑效应。为了统筹协调园区的知识产权管理和保护工作，协调跨部门、跨地区的知识产权工作，园区应完善知识产权协调工作小组制度，明确人员和职责，定期举行例会，对园区知识产权重大事项予以决策，并协调知识产权联合执法行动，制裁知识产权侵权及违法犯罪行为。
（二）完善知识产权奖惩扶持机制
各级法规中的奖惩制度，有利于避免区内企业的恶性不良竞争，提高园区内知识产权研发人员的创造热情，创造良好的投资运营环境，提高企业的知识产权保护能力。尤其是地方知识产权部门的奖励制度，对于园区内企业知识产权管理具有一定的导向作用。此外，政府应该给予产业集聚区各类企业知识产权的研发、申报及运用相应的政策扶持和资金扶持，对于中小企业而言，资金扶持尤为必要的。高新产业集聚区目前制定有《洛阳高新区知识产权资金管理办法》和《洛阳高新区知识产权优势培育企业、示范企业认定管理办法》，对企业知识产权的奖惩扶持制度已初见雏形，但仍缺乏对区内企业知识产权的明确的奖惩办法。
（三）坚持对企业知识产权意识的培育机制
加强自身的知识产权创造，提高知识产权的运营能力和保护措施，提高企业相关人员的知识产权意识，均有利于提高企业的市场竞争能力和风险应对能力。2012年4月，组织园区保护知识产权工作协调领导小组的各成员单位开展了一系列知识产权宣传活动，使园区内知识产权氛围更加浓厚，企业领导及相关从业人员的知识产权意识得到了进一步增强。产业集聚区知识产权管理部门应该定期对企业相关人员，尤其是对知识产权基础薄弱的企业进行知识产权培训活动，帮助企业了解知识产权作为无形资产的重要性，提高其知识产权保护水平和处理纠纷的能力，有效规避和防范知识产权风险，以保护企业的合法权益。
（四）建立知识产权信息平台
产业集聚区知识产权交易平台，应以专利的检索、分析、申报和交易为主要内容。由于信息化硬件资金投入较多，园区内绝大多数企业尤其是中小企业难以承受，此外信息化带来的管理效益的提升并不直接反映在经济效益的提高，对于单个企业而言，建立信息化的动力不足。据世界知识产权组织估算，如果能够有效地利用专利信息，可以使企业研发工作平均缩短技术研发周期60%、节约科研经费40%。政府应该充分考虑到产业集聚区的独特性，建立覆盖其主导产业知识产权的信息平台。高新产业集聚区已建立实体和网络知识产权信息平台，对园区企业提供相应服务，但由于专利信息平台的专业性和政府资金的有限性，运行效果不佳。园区政府可考虑邀请从事专利分析的专业公司介入，合作开发专利信息平台，适当时候政府退出，由专业公司来进行商业运营，以此满足园区企业知识产权信息需要。
三、企业知识产权管理机制及改进
（一）建立健全企业知识产权组织机构
高新产业集聚区共有企业736家，但专职知识产权管理人员平均到每家企业不足0、5人。企业知识产权管理机构设置主要呈现三种情况：大型企业的知识产权部门相对完善，有独立的办公机构和专门知识产权管理人员，管理经费相对充足；大多数处于发展阶段的中小企业，企业的知识产权管理部门的主要构成人员是生产技术研发人员和部分知识产权管理专业人员，少部分企业设立了专职知识产权部门，大多数的企业知识产权管理工作要么从属于其他部门，要么一个部门两块牌子；对于一些知识产权意识不强的企业而言，未设立任何管理部门，知识产权管理流于形式。在企业知识产权组织机构设置上，园区内大型企业应不断充实知识产权管理各专业人才，使其组成人员背景尽量多元化，以抗击市场对企业知识产权的冲击；发展较快，研发实力较强，技术管理需求较多的企业应逐步将管理部门独立，管理人员由生产技术研发人员和部分知识产权管理专业人员构成；至于较小的企业，亦应该设立知识产权管理部门，可由研发等部门兼任。
（二）建立健全企业知识产权激励机制
知识产权激励机制有利于鼓励和激发知识产权相关人员的工作积极性，为企业创造更多的价值。对于企业研发人员的发明，按照现行专利法应属于职务发明创造，适用“一奖两酬”的奖励措施，即基于专利权授予所给予发明人的奖金，以及专利转化取得经济效益之后，给予发明人的报酬。在走访的企业中，对于授权专利的奖励普遍不高，大多数是按照《专利法实施细则》中的最低限来规定对发明人的奖励金额，另对与公司核心技术相关的创新型项目，奖励金额有所上浮。个别企业所规定的奖励甚至突破了实施细则的底线。至于专利转化之后应支付给发明人的酬金部分，园区内企业基本都没有实施，也鲜少有发明人会冒着解聘的风险在酬金部分主张自己的权利。调研中产业集聚区绝大部分企业内部职工激励措施还不尽完善，企业当务之急应调整奖励金额和落实转化之后的报酬制度。这样才能从经济收入角度激励员工的研发积极性。当然，在构建激励机制的制度建设上，物质刺激是远远不够的，还应该对发明人予以表彰奖励，对做出重要发明的发明人，在企业评优评先、职称评定等方面要优先予以考虑。
（三）建立企业知识产权预警机制
预警机制的设立，大多针对企业的核心专利技术，主要是采集、监测和分析专利申请、授权和纠纷等信息，以及相关科技、贸易、投资、法规和政策变化等信息，产生专利预警信息分析报告和警示预报。由于各类研发项目管理过程中缺乏知识产权预警机制，导致我国科研项目重复率达到40%，中药新药的研发重复率更是达到90%IBM、Intel等历年在美国专利局授权排名名列前茅的跨国企业均从专利分析机构中获取其专利分析报告，用于指导它们拟定中长期的企业专利发展战略。目前国内的专利分析市场还不尽成熟，企业的专利分析主要依靠内部的研发人员和知识产权管理人员进行。高新技术产业聚集区个别研发力量雄厚，且知识产权管理较为完善的企业在园区知识产权局的指导下，也在对本企业的核心专利产品，乃至本行业的先进技术进行预警分析。同一产业聚集区内的同类企业，多为依附和扶持关系，建议在集聚区内，同行业的企业合作建立预警机制，对行业内的专利状况进行分析，在企业产品的研发过程中避开他人已授权的专利技术，杜绝重复研发，同时企业还可以知己知彼，在他人侵权时能够精确打击。
我县计划生育工作在广大干部群众的共同努力下，取得了巨大成就，全县广大干部群众自觉响应党和国家的号召，坚持晚婚晚育，实行少生优生，为我县经济社会的协调发展和可持续发展做出了无私奉献。为了认真践行“三个代表”重要思想，让实行计划生育的群众真正在政治上得到荣誉、经济上得到实惠、生活上得到帮助，按照省、市人口计生委的统一部署，县委、县政府决定在全县实施“计生惠民行动”。为此，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观和正确的政绩观，本着“因地制宜，量力而行，体现惠民”的原则，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以宣传教育、依法行政、优质服务、落实奖励扶助政策、开展生殖健康服务为主要内容，广泛开展计划生育优质服务。通过惠民行动的实施，让计划生育家庭得到更多的实惠，感受到党和政府的温暖，引导愈来愈多的群众自觉实行计划生育，转变婚育观念，稳定低生育水平，为我县全面建设小康社会创造良好的人口环境。
二、主要内容
1、以丰富的宣传教育服务群众
广泛传播新型生育文化和科学致富技术。通过消夏晚会、文艺调演、集市宣传、知识竞赛和宣传品入户等多形式、多层面、多渠道的宣传教育活动，大力开展计划生育、优生优育、生殖保健和科技致富的科普宣传和法制教育，努力将科学的生育知识、先进的生活理念和实用的生产技术传播到千家万户。大力开展“关爱女孩行动”。各乡镇区都要和教育、民政、妇联、团委等各相关部门密切合作，多渠道筹措资金，建立“关爱女孩公益金”，有计划地帮扶、资助一定数量的困难女童或女学生，在全社会逐步形成“关心母亲健康，关爱女孩成长”的热潮。扎实推进优质服务约定工程，准确掌握群众需求，科学决策，优质服务。要进一步扩大服务对象，提高男性参与和青少年参与率；拓展服务范围，将性健康、艾滋病的防治、优生监测等纳入服务范畴；充分调动多方面的力量和因素，全心全意为群众提供服务。
2、以文明的行政执法方便群众
积极为群众提供方便、快捷的生育审批服务。本着简化手续、方便群众的原则，改进生育审批制度，取消一胎生育审批，实行生育第一个子女孕后登记制度；及时为符合生育二胎条件的群众审批、发放《生育证》；保障群众依法生育的权利。扩大群众对计划生育的知情权和参与权。改善服务态度，规范办事程序，加强政务公开，推进村民自治，建立健全民主监督制度，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。坚决制止各种侵害群众合法权益的行为。坚持文明执法、依法行政，为群众提供严格的法治服务，加强和改善计划生育行业作风和规章制度建设，严肃查处计划生育乱收费、乱罚款，严禁计划生育工作中各种侵害群众利益的违法乱纪行为。
3、以多渠道的奖励兑现扶助群众
积极创造条件，落实《河北省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定的奖励政策。积极争取国家和省、市支持，对独生子女家庭兑现奖励。落实好昌政[2004]69号文件《印发〈昌黎县计划生育救助公益金筹集、管理、使用办法〉的通知》精神，建立计划生育救助公益金，对因独生子女伤残、死亡或因手术并发症导致贫困的计划生育户每年救助600元。落实国家规定的60周岁以上农村部分计划生育家庭每人每年600元的奖励扶助政策，确保摸底准确率达到100%，落实县级配套资金，按照要求兑现奖励。加大部门帮扶力度，落实《条例》规定的其他优惠政策。民政部门在落实社会救济时，要将计生贫困户作为重要救助对象，教育部门、卫生部门、涉农部门要利用各自优势制定有利于计划生育的优惠政策，广泛开展扶民、助民活动。
4、以优质的技术服务惠泽群众
按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的标准，大力加强县、乡服务站建设，努力提高技术设备水平，改善服务条件，规范技术标准，按标准配备技术服务人员，提高服务质量。认真落实省委、省政府确定的“民心工程”，计生、卫生部门要资源共享，密切配合，每年对农村已婚育龄妇女进行一次规范的生殖健康检查免费服务，检查项目包括：⑴常规检查（体温、脉搏、血压）、妇科B超检查、乳腺检查、妇科内诊检查。有条件的地方要适当增加阴道分泌物检查、宫颈刮片检查等服务项目。各级党委、政府要从2005年开始将免费检查经费纳入各级财政预算，确保投入到位。认真实施出生缺陷干预工程。在广泛宣传群众并使其知情、自愿地基础上，为有生育计划的育龄群众提供优惠的优生咨询、监测服务，计生、卫生部门做好围产保健的宣传指导工作，降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率。禁止非医学需要的B超、染色体胎儿性别鉴定和性别选择性引产，避免非正常终止妊娠，有效遏制出生人口性别比升高问题。加强知情选择后续管理和服务，指导实行计划生育的育龄群众选择安全、适宜、可靠的以长效为主的避孕节育措施。全县统一规范随访程序，全面提高服务质量和服务水平。
三、工作要求
1、提高认识，加强领导。实施“计生惠民行动”是做好新形势下计划生育工作的重要举措，是计划生育工作向深层次发展的必然要求。因此，各级党委、政府要充分认识实施“计生惠民行动”的重大意义，并把此项活动与当前推进农村小康建设、解决“三农”问题等中心工作相结合，列入各级政府的重要议事日程。切实加强对这项工作的组织领导，县、乡要成立相应组织机构，具体负责这项活动的组织实施。
2、加强协调，突出重点。落实《条例》规定的奖励扶助政策，建立奖励扶助机制，加强服务体系建设和开展生殖健康服务是这次“计生惠民行动”的重点。围绕这些重点工作，全县要做到“三个结合”：一是纵向结合。县乡村层层结合，上下联动。二是横向结合。计划生育“三结合”相关部门要结合自身特点，制定实施方案，把目标任务具体化，通过实实在在的行动形成社会合力。三是内部结合。计划生育专业队伍是“计生惠民行动”的主力军，各级计生部门和工作人员要切实负起责任，做到任务明确，思路清楚，行动一致，不断提高工作效率，进而在全县形成党政牵头、部门联动、齐抓共管的良好格局。
CEO权力过大必然导致在企业并购等重大资本投资活动中进行权力寻租以牟取私利。因此，企业应加强公司治理机制的完善，对企业CEO的权力进行有效制衡，防止CEO的权力过大，主要从三个方面来完善：一是完善董事会内部委员会的设立。董事会的薪酬委员会、提名委员会、战略决策委员会和审计委员会等四委设立情况对CEO的权力具有较强的制衡能力，可以有效降低CEO在企业并购等重大资本投资决策中的独裁及寻租的能力。二是降低CEO对董事会的控制力。董事会在企业公司治理中具有纲举目张的作用，只有降低CEO对董事会的控制能力，企业的公司治理机制才能有效运行，这需要实施不相容职务相分离的制度。CEO不得兼任董事长、董事会成员及董事会下设的四委成员。否则，CEO与董事长两职合一、CEO兼任董事会成员、CEO兼任薪酬委员会、提名委员会成员等都会大大提高CEO的权力，使得CEO控制董事会的能力加强，从而降低了董事会对CEO监督的有效性，进而导致CEO自定薪酬和并购中的权力寻租行为。三是充分实现董事会、监事会和内部审计等部门对CEO的有效监督。有效发挥独立董事与监事会的职能，提高董事会中外部董事、尤其是独立董事的比例，并保证独立董事的独立性。加强监事会和内部审计部门的监督职责，降低企业内部人控制的问题。企业并购中CEO权力寻租问题越来越严重，利用并购提高自己的薪酬、获取权力的提升和隐性的寻租收益成为很多CEO的选择（张洽、袁天荣，2013），因此，如何控制CEO在并购中的权力寻租行为对企业并购动机的规范、并购绩效的提高具有重要意义。
二、公司薪酬激励设计
（一）优化薪酬契约设计 加强股东与CEO的委托契约的管理，签订契约时要进行第三方公证，并加强对约束性条款的制定与监督，明确双方的权利和义务，以有效提高契约对CEO的有效约束。通过研究发现我国上市公司对CEO的薪酬激励制度较不完善，存在较严重的激励空缺。因此，设计一套有效的CEO薪酬激励机制是解决并购中CEO权力寻租行为的基础。企业应该建立工资、奖金和股票期权等薪酬激励组合，满足CEO多样化的需求。美国心理学家赫兹伯格在20世纪50年代提出了著名的双因素理论。双因素理论指薪酬激励中的保健因素和激励因素。保健因素只能预防疾病但不能治疗疾病，也不能提高体质。保健因素的改善只能消除不满、怠工和对抗，但不能使CEO变得满意，也不能激发CEO的工作积极性，促进企业绩效的增长。激励因素的改善则能够激励CEO的工作热情，从而提高企业的绩效。双因素理论对我国CEO薪酬的设计具有重要启示，只有保健因素和激励因素搭配起来运用才能既消除不满，又带来满意。
CEO的工资属于保健因素，工资能够为CEO带来生活的安全感和基本保障。工资的制定应该综合考虑企业所在地CEO平均工资及同行业CEO平均工资的基础上，充分考虑CEO的学历、能力和任职年限等因素，降低本企业CEO工资与社会或同行业CEO平均工资的差距，以降低CEO在横向比较中的不满意和不公平感。
CEO奖金既有保健因素的特征，也有激励因素的特征。这是因为国内CEO领取奖金已经成为一种惯例，没有奖金，CEO肯定会不满意，但如果奖金设计得合理，也能起到激励的作用。企业应将奖金与企业经营业绩挂钩，这样奖金就是企业CEO能力薪酬的体现，并能够更有效地提高企业的经营业绩。与业绩挂钩的奖金应该主要以会计业绩考核指标综合评定计算，根据净资产收益率、每股收益、会计利润、总资产周转率、企业规模和经营难度等指标综合考虑。但不能过分强调企业的规模，否则有可能会引发CEO为了获得奖金而推动并购的行为。尤其不能将是否并购作为发奖金的理由，而应该单独设置并购奖金，待企业并购成功并取得了一定的绩效再兑现并购奖金。否则，CEO会为了发奖金而推动帕累托无效率的并购。
（二）完善薪酬评价 企业的会计业绩评价最好与会计年度一致，这样可以有效降低评价的工作量和成本。Banker、lee and potter（1996）通过对美国15家零售企业的调查，发现将企业的奖惩制度与会计业绩结合起来，能够有效提高企业的销售业绩。但由于会计业绩指标容易受人为的操纵，并容易受很多外界因素的影响，如会计政策、自然灾害等。因此，企业奖金应该将现金流量作为会计业绩的主要评价指标，以防止会计盈余操纵的弊端。
（三）实施股权激励 奖金只能起到短期的激励作用，而股票期权则能够起到长期激励的作用，并能够较好地将CEO利益与股东利益联系起来，有效降低CEO在并购等重大资本投资行为中的问题。CEO股权激励计划（Executive Stock Options Plan，简称ESOP）指企业向CEO提供以股票期权为基础的激励工具。公司向以CEO为首的高级管理人员按某一固定价格购买本公司股票的选择权。并赋予CEO等高管在一定任期以后将所持有股票在市场上出售的权力。毕马威会计师事务所在1986年的一项研究报告就表明，全球《财富》500强企业有89%已向CEO提供了ESOP计划。1990年以后，ESOP已经扩展到很多小企业。Mehran（1995）证明了CEO报酬与企业业绩存在正向关系。由于我国国有企业的特殊性，我国企业CEO的持股比例一般都比较低，较低的股权激励很难有效地激励CEO。因此，可以通过向CEO送红股方式向CEO提供一定比例的股权激励计划，也可以让CEO自己购买本公司的股票，或者向CEO提供以一定价格购买本公司股票期权。由于我国资本市场弱势有效，企业内部人控制问题严重、外部控制权市场等配套设施的缺失都容易引发CEO进行盈余管理以操纵股价的权力寻租行为。因此，在执行过程中可以用大盘指数或行业指数对企业股票价格进行修正，可以降低CEO对股价的操纵。
（四）合理限定在职消费 在职消费等福利也是提高企业CEO薪酬激励的重要方式，但在职消费往往成为CEO进行权力寻租的重要手段，因此，在职消费应该根据企业的实际情况进行限定，使CEO的在职消费保持在合理的范围内，并采取限额授权及重大金额由董事长及大股东代表联合审批的制度。将企业CEO的在职消费透明化，防止CEO利用在职消费进行权力寻租，给企业和社会造成巨大的浪费。
三、政府对企业并购监管的建议
（一）完善并购相关的法律法规 我国上市公司并购效率较低，并购过程中权力寻租行为较严重，只有完善并购中的法律法规才能有效提高企业的并购效率。我国政府虽然自2006年以来出台了许多并购制度与配套规则，如新修订了《上市公司收购管理办法》，2008年实施了《上市公司重大重组管理办法》和《上市公司并购重组财务顾问管理办法》，并不断推进并购的市场化进程，但还没有形成高效的规范和指导并购的法律法规体系，尚未出台《公司并购法》，因此，国家需要优化和完善《公司并购法》、《反垄断法》、《公司法》、《证券法》、《合同法》、《企业国有资产法》、《投资者权益保护法》、《公司信息披露法》、《税法》、《劳动法》、《行政许可法》、《社会保障法》《禁止欺诈法》等法律法规，完善并购申报制度、融资制度、税收制度和国有资产管理制度的相关立法，进一步修正以上法律中阻碍企业并购的条款，并不断颁布新的有利于企业并购效率改善的法律法规，为企业并购创造良好的法律环境。
（二）转变政府对并购的干预方式 政府对企业并购的干预在所难免，即使是发达的欧美国家，企业的并购历史也是政府不断调整政策法规及政府干预方式的历史。我国由于处于市场经济的转轨时期，市场经济体制尚未完全建立，资本市场的发展处于起步阶段，政府对企业并购的干预往往存在“越位”、“缺位”和“错位”的现象，该管的没有有效地管理，不该管的却管了很多，并购的政策随意性较大。我国上市公司的并购大多为政府驱动，政府对企业并购的干预过于广泛。从企业的清产核资到目标企业的选择、价格的确定、支付的方式、合同的签订到人事的变动和整合等并购过程，均有政府的干预。政府的过度干预使得企业并购的主体不是企业而是政府，企业并购不是自身发展战略的体现，而是具有较强的政治色彩，成为地方政府的政治晋升工具。这导致我国企业并购较严重地违背了市场经济规律，并购交易的市场化程度较低，地方政府为了自身的政治锦标赛推动并购的发生，政府官员与国有企业CEO之间设租、寻租的问题较严重，不但制约了并购效率的改善，还导致国有企业资产流失较严重。
在市场经济发展过程中，政府应该转变自己的职能，建立服务型政府和有限政府制度，不断完善并购制度，并保持并购制度的科学性、可实施性和一定的前瞻性，为企业并购创造良好的制度环境，提高资源的配置效率。随着我国市场化程度的逐渐提高，政府应正确地划分政府与市场的边界，并逐渐退出企业并购的微观主体行为，促进企业并购按照市场化轨道健康发展。降低政府对企业并购的直接参与，而应提供宏观的指导，以社会福利最大化为目标，重点监管垄断性并购，推动中小企业并购，引导企业通过合理的并购提升自身的实力。政府应大力消除地方保护主义，协调地区和企业之间的利益关系，降低交易成本，减少并购中的寻租行为。
（三）完善资本市场等配套设施 我国自2006年股份全流通以来，阻碍资本市场有序发展的制度障碍大大消除，为企业并购的发展带来了有力的契机。并购的实质是主并方与被并方的市场行为，只有资本市场充分发达，并购主体才能自由交易，价值规律才能发挥作用，实现企业的优胜劣汰，优化企业的资本配置效率。国家要继续完善我国的资本市场，建立信息畅通、治理机制健全、运行高效的资本市场体系。并培育多样化的资本市场结构，逐步提高资本市场的高效运作。只有资本市场充分发展，才能提高企业并购的透明度和成功率，有效降低企业并购的成本，维护股东利益。
四、政府对控制权市场监管的建议
（一）大力发展适应现代企业制度的经理人市场 确保经理人资源的价值市场化，在制度上保证CEO才能是一种特殊的稀缺资源，充分肯定CEO在资源配置中的重要地位。建立公开的市场化CEO薪酬体系，保证CEO薪酬与企业绩效挂钩，充分保证CEO利益的实现，以防止CEO为了获取私利而进行租金攫取的行为。并保证CEO具有良好的工作环境，保证CEO在经理人市场的高效流动，提高CEO的社会地位。有效引入竞争机制，提高CEO寻租在经理人市场声誉受损的成本，可以有效降低企业的成本。取消国有企业的行政级别，国有企业CEO亦官亦商的红顶商人身份使得CEO具有政府官员政治升迁的“官本位”思想较严重，只有让企业CEO不受政府行政级别的影响，才能减少政治寻租对CEO的诱惑与吸引。
（二）提高证券市场的流动效率 降低国有股比例，提高法人股比例，逐步改善我国证券市场的分割性和低流通性，这需要加强对证券市场的监管，以降低证券流动的障碍，其关键是要完善证券市场的信息披露制度。只有上市公司的信息披露公开、及时、准确和完整，证券市场的交易才能提高效率，降低交易成本。
（三）打破股权垄断 上市公司应该调整股权结构，改善国有股一股独大的局面，充分实现股东在权争夺中自由竞争的局面。因此要做好国有经济的战略调整，在竞争性行业中退出。
（四）完善控制权交易的法律法规 只有法律法规完善，才能保护控制权转移过程中利益相关者的利益。提高控制权转移的规范化，并能够有效降低控制权转移成本。
（五）转变政府职能 由于政府对控制权转移的过度干预，使得控制权转移过程中设租、寻租和抽租的问题较严重。因此，降低政府的干预，使控制权转移真正走向市场化，才能充分发挥控制权市场对权的监控作用。
一、以领导重视为关键，全面落实计生目标管理责任制
今年，我镇计生工作继续采取工作重心下移的方法，对计生目标管理责任制进行分级考核，实行镇考核社区，社区考核村、经济合作社的方式，就是镇政府同社区及重点企业单位签订计生育目标管理责任制书，而社区同辖区内的村、居委、经济合作社及所属企业签订计生目标管理责任书。考核职权的下放，不仅突出了社区在计生工作中的地位，而且形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，使计生工作更加细致深入，也将计生管理责任制纵向到底，横向到边。同时，我计生办还建立了奖惩激励机制，制订出台了对社、村目标管理考核方案和村级计生服务员个人工作实绩考核激励机制，在镇财政不富裕的情况下，积极争取，安排考核奖励经费达10万元，设立社区目标管理考核优胜奖2000元、达标奖1000元；村级目标管理考核优胜奖1200元、达标奖500元；村级计生服务员实绩考核一等奖300元，二等奖200元，经考核评定，及时兑现各类奖励经费。
二、以队伍建设为根本，努力提高计生队伍整体素质
我镇党委政府将计划生育工作放在重要位置，多次召开专题会议，及时解决计生工作中的问题，尤其高度重视计生队伍建设，为计划生育管理服务工作提供必要的保障条件，配足配强镇、社、村三级计生工作人员，做到报酬、职责、组织、经费四到位，保证计生办卓有成效地做好这项工作。在此基础上，为切实加强对流动人口信息的及时掌握，健全动态网络管理，我镇又在各村、经济合作社、自然岙均聘请多名计生信息员，以便能及时掌握流动人口动态资料。此外，我办通过多种多方式和渠道，紧密结合人口计生工作实际，狠抓了计生干部队伍教育。一是提高镇计生办工作人员的管理水平和指导能力，强化综合业务能力和政策法规的执行能力。二是突出社区工作重心，进一步强化社区对村一级的指导管理职能。三加强对计生员的业务培训，每月坚持以会代训，同时在对计生员的半年考核中进行业务检查，并且边考核边辅导，使各级计生工作更加规范化。
三、以奖励扶助制度为重点，加快建立计划生育利益导向机制
在工作中，我们认真贯彻执行“一法三规一条例”，切实维护群众计生的合法权益，积极开展计划生育便民维权活动，改进工作作风，提高工作效率，为群众提供高效、便民、优质的服务。
1、确立计生优先优惠奖励机制。制订《xx镇计划生育优先优惠政策若干规定》，全镇14周岁以下独生子女家庭领取《独生子女父母光荣证》的一次性发放其奖励费50元，到10月底已发放证件204本，发放奖励费5100元；对独生子女家庭落实宅基地分配一人按两人计算的奖励政策，在拆迁房屋使用面积安置中独生子女也享受两人面积的优惠。不仅如此，各村在制订村民自治章程中还纷纷出台其他优惠政策，在就学、就业、就医等方面进行优惠奖励。
2、规范运行计生保障、救助资金机制。认真贯彻区政府出台的《普陀区计划生育公益金管理暂行办法》，目前全镇已雷击有10户特捆户享受了公益金补助。
3、全面落实计划生育基本项目免费技术服务规定。保障实行计划生育的渔农村夫妇四项手术享受免费服务，全面推行直接记帐制，到10月底全镇有584人进行了四项手术，全部享受了免费医疗的政策。
四、以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育优质服务水平
开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我镇坚持以人为本，不断强化优质服务，切实维护好、实现好、发展好广大群众在计划生育、优生优育、生殖健康等方面的权益，全面开展“温馨化、个性化、亲情化”服务，实施“双向交流、健康检查、知情选择、术后随访”的服务制度，做到“药具服务三清、三懂、三会、三到户”，热情周到做好避孕药具免费发放、生殖健康跟踪服务及紧急避孕服务工作，切实做好计生承诺服务。发放计生科普知识、生殖健康资料2万余份。
五、以龙山社区为试点，积极落实流动人口现居住地管理
随着xx大开发、大发展的进程，大量流动人口涌入我镇。外来人口的进入不仅为我镇的建设作出了贡献，也加剧了计生工作的难度，其中以龙山社区最为突出。为此，我们以龙山社区为试点，成立了新居民服务中心，配备专人，成立专项资金，专程为外来流动人口提供现居住地服务，使他们能够得到与本地居民相同的计生服务。
（一）基本原则
1、坚持稳定和完善家庭承包制原则。加快土地流转和推进规模经营，要在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，不得改变土地所有权性质、不得改变土地农业用途，流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
2、坚持“依法、自愿、有偿”原则。土地流转严格按照法律法规进行。必须尊重农民的意愿，实行有偿流转，流转收益归承包方所有，任何组织、个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
3、坚持因地制宜、分类推进原则。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和劳动保障状况，分类指导，采取适宜的流转方式，逐步推进，不搞“一刀切”，确保土地流转健康有序。
（二）指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，以稳定农村土地承包关系为前提，以确保农业增效、农民增收为目标，建立健全土地流转机制，构筑土地流转保障措施，培育现代农业经营主体，提升土地集约经营水平，推进农业规模经营。
二、积极引导，加快土地流转和规模经营发展
（一）积极鼓励多种形式流转土地。要积极引导鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转承包土地。推行承包农户委托发包方或者土地流转服务组织流转其承包土地。对长期流转条件不成熟的，鼓励季节性流转。
（二）培育壮大农业规模经营主体。引导有资金、懂技术、会经营专业大户、农民专业合作社和农业企业等农业经营主体受让农户流转的土地，通过土地流转，扩大生产规模开展规模经营。
（三）发展农业社会化服务组织。在土地流转基本条件尚不具备、土地仍是农民收入主要来源的地方，要发展农民专业合作社和农业社会化服务组织，充分发挥种养大户、农民专业合作社、龙头企业和农技服务组织的作用，通过开展产前、产中、产后全程统一服务或某个作业环节的服务，实现规模经营。
三、加大政策引导，促进土地流转和规模经营发展
（一）加大扶持力度。区政府对农村土地承包经营权流转实行以奖代补，具体如下：
1、对土地集中连片流转给予适当的奖补。从2009年起对当年新增集中连片土地面积100亩以上（其中西部六乡一镇50亩以上），并统一经营、流转期限在5年以上、流转合同规范并将合同报乡村两级备案的，经有关部门审核并经公示后，一次性给予村集体和流出户每亩各50元的资金奖补。
2、扶持发展土地股份合作社。从2009年起对新建入股面积在300亩以上的土地股份合作社，并且集中经营面积80%以上，达到规范化管理，给予一次性2万元的奖补。
3、支持组建土地流转服务组织。对建立的乡镇（街道）土地服务中心，自2009年起每年新增土地流转总面积1000亩（其中西部六乡一镇500亩）以上、流转年限5年以上，并且运作规范、作用明显的土地流转服务组织，给予每家3万元的奖励。
（二）实行信贷支持和用地政策倾斜。农村合作银行等金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金不足的问题。对实力强、资信好的规模经营主体，应给予一定的信贷授信额度。对流转期限5年以上、经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业企业，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内按流转面积3-5‰的比例占用土地。其用地不破坏耕作层，不改变土地的权属和用途，经区农业主管部门审核同意，由乡镇国土所协调用地选址，并报区国土资源管理部门备案，视作农业生产需要的临时用地。
（三）建立多层次的农村社会保障制度。进一步完善农村新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度和农村医疗救助制度，提高政府补助（救助）标准。按照省政府《关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》(浙政发[20*]36号)，积极开展建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助，有一定社会统筹性质的养老保险制度试点，逐步弱化土地的社会保障功能，解除土地流出农民的后顾之忧。
四、强化管理，确保土地承包经营权有序流转
（一）加强对土地流转的管理。土地流转必须按照规范的农村土地流转程序进行。承包方委托发包方统一流转的，要签订书面委托流转合同，土地流转合同和委托流转合同文本格式按照（黄农[20*]45号）文件操作。流转合同应报送发包方和所在乡镇、街道备案。乡镇、街道应建立土地流转情况登记册，落实专人负责土地流转情况的登记、流转资料的收集、汇总、归档和管理工作。开展农村土地承包及流转信息化管理试点工作，力争到2010年全区实行土地承包和流转信息化管理。
（二）完善土地承包和流转纠纷调处机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，乡镇、街道要及时处理土地承包和流转中出现的事件。
五、加强对农村土地承包经营权流转工作的领导
（一）加强领导，完善机制。农村土地承包经营权流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展、稳定的大局，各级政府必须高度重视，把这项工作作为当前农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导，落实责任。农业、财政、国土资源、劳动保障、金融、工商等部门要根据各自职责，研究制订相关工作的具体实施办法，以确保土地承包经营权流转工作取得实效。
（二）规范程序，有效推进。开展土地流转项目的上报工作，各村每年5月底前根据当地实际情况将本村年内实施的项目上报至所在乡镇、街道，由乡镇、街道审核并签署意见后报区农业局审批（西部六乡一镇报区西部扶贫委审批）。项目经组织实施后，开展土地流转工作的验收，西部六乡一镇由区西部扶贫委牵头，组织有关部门进行验收，并兑现奖补资金。其他乡镇、街道由区农业局牵头，组织有关部门进行验收，对符合奖补条件的单位，由区财政划拨奖补资金。对土地集中连片流转的奖补验收，要以村为单位，在10月底前向所在乡镇、街道上报土地经营权流转项目申报表、土地流转清册、流转合同、委托书等相关资料，经乡镇、街道审核并签署意见后，将申报资料上报至区农业局（西部六乡一镇要同时报送一份至区西部扶贫委）。各乡镇、街道对所属村申报的资料要严格审核把关，及时到村实地指导、检查与核对，防止虚报、联户申报、编造虚假资料等违规行为，一旦发现虚报面积、虚报大户和截流、冒领补助资金等情况，取消补助资格，并追究相关人员的责任。
【关键词】土地流转；保障机制；健全
1 土地流转保障机制的现状
农村土地流转不同于一般的商品交易，目前仍处于发展阶段。今年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，解决承包地块细碎化问题。各级部门应该积极研究、探索、完善农村土地承包经营权流转的优惠保障机制，制定相关配套措施，保障土地流转规范有序开展。
2 土地流转保障机制的健全
2、1 研究探索流转奖补机制
各级政府应从财政预算中安排一定的土地流转专项资金，采取以奖代补的方式，对土地流转工作成绩突出的单位和个人给予奖励。农户流转土地，地方政府应给予一次性奖补，引导农民规范、有序参与土地流转。待农民的积极性调动起来后，再对承接土地的规模经营业主给予奖补，主要用于改善农业生产基础设施。经济条件较好的地方，可对流转双方同步进行奖励。
2、2 研究探索流转保险机制。
建立健全农业政策保险、商业保险和社会保险相结合的机制，最大限度地化解流转双方的风险。一是建立业主准入制度。对业主的农业经营能力、经营项目、资信状况等进行全面审查和认证，并提取一定的风险金作为担保。二是扩大农业政策性保险的品种和覆盖面。不论是种植业还是养殖业，都要尽可能纳入农业政策性保险范围。三是探索成立新型农业投资开发公司或担保公司。采取多种方式，扩大有效担保物范围和保险赔付范围，为流转双方提供融资担保和风险保障。四是将商业保险延伸到农村土地流转中，提高农村土地流转的综合保险能力。五是建立农村土地流转风险担保基金。采取多种办法，筹措农村土地流转风险担保基金。
2、3 研究探索流转扶持机制
有关部门应结合自身职能，制定切实可行的扶持办法，为农村土地流转提供优惠服务。一是科技扶持。实行涉农部门和农业科技人员联系业主制度，把规模经营大户作为当前农机推广的重点，继续实施防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化同防统治，为业主在新品种引进、试验示范、防虫治病、机械作业、标准化生产等方面提供技术支持。二是项目扶持。整合农业综合开发、中低产田改造、标准化农田建设、特色农产品基地建设和土地整理等农业项目资金，集中投向规模经营。三是建设用地扶持。规模经营业主直接用于种植养殖生产、管理、服务的非永久性固定建筑物，如简易工棚和晒场、仓库等，在按有关规定办理相应的农业临时用地手续时，免收相关费用。四是信贷扶持。各类金融机构都要加大支农力度，建立农村金融改革协调机制，引导各类金融资源向农业农村聚集。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励社会资本参与设立新型农村金融机构，对规模经营业主提供临时性、季节性贷款支持，贷款利率应低于一般授信贷款利率。对经营规模较大、贷款额度较高的业主，可给予财政贴息支持。
一、进一步完善乡镇财政体制，激活乡镇财政内在发展动力
适应税费改革后乡镇财政运行的新形势，按照完善“分税制”和实现乡镇“五个确保”的总体原则，理顺县乡财政分配关系，建立财权、事权相统一的适应乡镇经济发展的财政管理体制，调动乡镇组织财政收入的积极性，增强乡镇财政综合调控能力。
1、进一步减轻乡镇财政负担。税费改革之后，为了切实减轻农民负担，国家对农业税征收政策作了重大调整，乡镇财政收入明显减少。为确保税改后农民负担不反弹，按照“财力下倾，缺口上移”的原则，大幅度调减乡镇财政收入基数，增强乡镇自身发展能力。
2、完善乡镇完成任务奖和超收奖励办法。在乡镇全面完成任务的前提下，以**年当年认可项目开始，对乡镇新建税源超收的县得部分从纳税年度起连续三年奖励乡镇：第一年按80%奖励乡镇，第二年按60%奖励乡镇，第三年按40%奖励乡镇，提高乡镇培植财源，发展地方经济的积极性。（奖励具体方案另行制定）
3、建立乡镇保工资、保稳定、保运转和保证社会保障资金的奖励办法。今年，县财政拿出50万元奖励发展快的乡镇，对年内乡镇实现了“五个确保”的，参照省财政奖励办法予以奖励，促进乡镇建立财政发展长效机制，确保各项事业的健康发展。（奖励办法另行制定）
二、进一步加强税收征管，确保财政收入稳定增长
继续贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针，加大向征管要税收，向稽查要税收的力度，切实做到应收尽收。
1、财政部门要开展对各类用地的核查，严格耕地占用税征管，切实执行最严格的耕地保护政策，杜绝乱占滥用耕地。对已审批占用的耕地，要及时足额征缴耕地占用税，县财政根据各乡镇征收情况实行奖励。同时，加大契税征管力度，开展土地、房屋的转让、买卖的专项检查，确保契税收入随着城镇建设力度加大稳步增长。
2、国税部门要改进钨砂及有色金属业税收征管，加强对矿产品采掘业税款征收；对消耗电能的建筑材料等制造业税收征管要逐步到位；对木竹加工业木材销售实行全县统一征税；对招商引资企业(包括外商投资企业和内引外联企业)做好税收调查、政策宣传和税款征收工作。
3、地税部门要加强税收优惠政策的清理，开展对招商引资企业、建筑、房地产行业的税收政策清理，规范行业税负管理，做到应收尽收。同时，加强地税征管网络建设，抓住省市地税部门推进信息化建设的契机，健全我县地税征管信息网络，建好各类税源档案资料，减少税收“跑、冒、滴、漏”。
三、进一步筹集资金办大事，提高财政资金使用效益
1、加大对行政事业性收费、罚没收入的调控力度。对各单位、部门缴入预算外专户的行政性收费，县财政根据其收入规模和支出水平，适当提高各单位、部门的预算外收入调控比例，增强县财政宏观调控能力。
2、加强政府性基金和专项资金管理。对政府性基金和专项收入，全额纳入预算管理。要求部门年初对资金做好项目计划，经县财政审核后报政府批准备案，实行资金跟项目走，严格按项目计划支出。必须确保收入的70%以上用于事业发展支出，每年做好1至2件大事、实事。对专项资金的管理，要严格执行《财政专项资金管理暂行办法》，实行法人负责制，切实做到专款专用。
3、充分发挥再就业资金作用。高度重视下岗职工就业工作，充分发挥再就业资金效益，公益性事业单位、行政单位录用的非正式工作人员，一律聘用下岗职工，对录用下岗职工的，县财政将用再就业资金补助录用下岗职工工资，以减轻单位负担。扩大下岗职工再就业担保基金规模，增加对下岗职工再就业小额贷款的投入，对可行性程度高的项目，加大放贷额度和财政贴息力度，支持、引导具有再就业技能的下岗职工实现再就业，维护社会稳定。对于企业录用下岗职工的社会保险，县财政给予相当补贴。
4、做活经营城市文章。善于用经营城市的理念，引导社会资金参与基础设施和公用事业建设，推进“城市化”建设进程。对经营城市土地的总收入，集中1%用于社会保障支出，解决困难群众生活问题。
5、进一步盘活国有资产。创新国有资产管理机制，加大企、事业单位改制力度，促进国有资产保值增值。按照十六届三中全会精神，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济的发展，使股份制成为公有制的主要实现形式。组建县国有资产监督管理委员会、县国有资产经营公司和若干个分公司，将国有集体企业资产、商标，市政建设、道路的冠名权、广告权等有形和无形资产，境内资源性资产，县直行政事业单位的经营性资产、非经营性资产，工业园的厂房、土地等资产，统一纳入国有资产监管和运营体系。建立严格的国有资产管理制度。对行政事业单位资产的数量增减、使用性质的改变、报废、报损和出售等，实施严格、统一的审批和操作程序，防止利益部门化。
四、进一步健全财政激励机制，创新财政支持经济发展方式
1、建立财源建设基金。对钨砂、服装、食品主导产业，电子、制药等新兴产业，甜玉米、花卉等农产品及加工销售企业，实行财政贴息贷款，切实做到壮大支柱财源，培植新兴财源。
2、建立重点税源企业和纳税大户奖励基金。县财政每年从工商税收县得部分中提取1%，作为重点税源企业和纳税大户奖励基金，采取以奖、以奖代补的方式，对重点税源企业和纳税大户予以重奖。
3、建立高新技术发展和创新基金。重点扶持一些科技含量高的高新技术产业的持续发展，支持科研成果推广，鼓励企业技术创新，提高企业的创新能力。县财政在预算内安排一定的专项资金，专项用于企事业单位对高新技术人才的引进。
五、进一步深化财政改革，逐步建立公共财政框架体系
1、推进国库制度改革，逐步实行国库集中收付。以建立公共财政支出框架为目标，积极建立和完善以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。**年起对政府采购和财政基建资金试行国库集中支付；**年6月以前，完成机构设置和人员配置；**年下半年争取列入省“金财工程”试点县，稳步推进国库集中收付改革，从而提高资金的使用效益。
2、推进预算编制改革，完善部门预算编制。为了确保国库集中收付改革的进行，县财政应进一步完善部门预算编制。要进一步完善我县部门预算实施办法，扩大编制部门预算的范围，**年实行部门预算编制的单位至少要达到全县行政事业单位的1/3以上，并争取2005年全部实现部门预算。在编制部门预算过程中，将本着需要与可能的原则，优先安排人员经费，合理安排公用经费，适当安排生产建设与事业发展经费。
3、扩大政府采购规模，完善政府采购制度。要深入贯彻《政府采购法》，扩大政府采购成果。把小车保险、汽车修理和汽车燃油统一纳入政府统一采购，扩大采购范围；建立统一的政府采购信息管理体系，把采购信息通过网络广泛；建立健全政府采购专业人员库，切实加强采购人、供应商、管理人（采购办）的监督约束机制，保证政府采购的公开、公平和公正；实行政府采购预算制，预算内采购按政府采购制度办理，超预算报县政府审批后进行采购。
4、继续推进农村税费改革，巩固农村税费改革成果。**年，在去年将除烟叶外的农业特产税全面改征农业税的基础上，继续对水果、茶叶、水产品、原木征收农业税，其它品目既不征农业特产税，也不征农业税；对亩平农业税高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；将农业税税率降低三个百分点；实行粮食收购保护价，通过粮食风险基金对种粮农民实行直接补贴。因降低亩平农业税和农业税税率影响的收入，届时将核减乡镇农业税收入任务。各乡镇要在抓好农村税费改革的同时，进一步加强和规范农业税征收管理，严格做到“六不准”和文明征管，确保征收任务的全面完成和农村社会的长期稳定。
5、实行村干部工资乡镇财政统发制度。为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，从**年元月起对村干部工资实行乡镇财政统一发放办法。在乡镇财政所设立“村干部工资专户”，用于村干部工资的农业税附加和税改补助资金封闭运行，按照“工资直达、一人一卡”原则，确保村干部工资的及时足额发放。
六、进一步强化财政监督，发挥财政职能作用
1、加大维护财政法规的力度。严格执行《预算法》、《会计法》及各项财经制度，规范会计工作秩序。严厉打击截留、挪用社保、税改补助、国债等专项资金的行为，确保专款专用。
为加强专利工作，充分发挥专利制度在推进技术创新和经济发展中的积极作用，根据《中华人民共和国专利法》和《浙江省人民政府关于加强专利工作促进技术创新的意见》等有关文件精神，结合我市实际，提出若干意见；
一、增强专利保护意识，重视和加强专利工作。专利制度是知识产权的重要组成部分。加强专利工作，是适应世界贸易组织规则的要求，是中国融入世界经济全球化的迫切需要。要运用知识产权制度的有力杠杆，实施技术创新工程，培育新的经济增长点，提高技术创新水平和经济竞争能力。各镇乡和有关部门要进一步增强专利保护意识和法制观念，切实保护知识产权，维护专利权人和创新者的合法权益，打击侵权行为。
二、加强和规范企业专利工作，促进企业技术创新。科技、专利和经济等有关部门，要认真贯彻落实国家知识产权局、国家经贸委关于《企业专利工作管理办法（试行）》精神，加强对企业专利工作的宏观指导和协调，引导和帮助企业建立健全专利管理制度。有条件的企业可配备专职专利工作人员，建立专门机构。其他企业可根据工作需要，明确承担专利工作的机构和专职或兼职人员。要鼓励和支持企业依托高校、科研院所等社会技术力量，开展以专利为目标的技术创新活动，促进企业专利工作。
三、建立和健全专利管理机构，加强专利管理工作。市政府建立以分管市长为组长，由科技、法院、公安、工商、财政、经济、技术监督等部门组成的专利管理工作领导小组，下设办公室（设市科技管理部门）。市知识产权局在市科技管理部门挂牌办公。市科技管理部门设立专利执法科，以加大专利管理和执法的力度。要积极培育和鼓励创办民办专利事务所等知识产权中介服务组织，积极开展专利申请、专利查询、专利技术转让、信息咨询、人才培训等各项服务，加快培养一批企业专利工作者，提高我市知识产权保护和管理的社会化服务水平。
四、加大专利执法力度，有效保护知识产权。按照上级有关规定，设立“*市公安局驻专利管理机关联络室”。联络室要充分运用公安机关和专利管理部门各自的工作优势，及时掌握情况，依法坚决查处和制裁违法犯罪活动和专利侵权行为，及时有效地处理专利纠纷案件。对构成犯罪的，要及时移交公安机关立案查处；未构成犯罪的，由专利管理部门查处。专利管理部门在查处案件中，遇到阻碍、抗拒执法等情况，公安机关应及时依法查处。法院、工商、质量监督等执法部门要积极支持专利执法工作。
五、鼓励专利发明创造，加快专利技术的转化、应用和产业化。对具有市场前景的专利技术和产品，特别是发明专利，优先推荐和列入国家、省、市级新产品计划和技术创新项目，属高新技术的优先推荐申报省、市级高新技术产业化项目。为鼓励单位和个人开发、申请专利发明，应用、实施专利技术，加快专利技术的转化、应用和产业化，对专利授权、专利实施等给予奖励，具体规定如下：
1、专利授权补贴。对当年有授权专利的本市单位和个人，进行补贴，其补贴标准为：国内的外观设计专利每件500元，实用新型专利每件800元，发明专利每件5000元，*标准专利每件3000元、短期专利每件2000元，国外授权专利每件40000元。在专利授权补贴中，属于职务发明创造的，奖给发明人或设计人的部分应不少于50%（有协议约定的从其约定）。凡已获得浙江省、金华市补贴的，不足部分给予补足；若超过我市标准的，不重复补贴。
2、专利实施奖励（不含产品外观设计中的外包装专利）。对重视专利技术实施，其专利（包括受让专利）实施后，连续一年内（时间自申请日到授权后三年内可任取一年）新增税金20万元及以上或新增销售额500万元及以上的单位，评选一等奖1名，奖金10万元，二等奖2名，奖金各5万，三等奖3名，奖金各3万元。若发明人或设计人为该企业专利实施作出重要贡献的，可按奖励额度的30%奖励给发明人或设计人。
3、专利示范（试点）企业奖励。列入国家专利示范（试点）企业的单位，一次性奖励10万元；列入省专利示范（试点）企业的单位，一次性奖励5万元；列入市（地）专利示范（试点）企业的单位，一次性奖励2万元；列入*市专利示范（试点）企业的单位，一次性奖励1万元；对同时列入各级专利示范（试点）企业的，奖金按最高档发放，不重复奖励
六、切实保障专利权所有单位和发明人、设计人的合法收益。要认真贯彻落实关于技术要素参与收益分配的制度，支持、鼓励和推广专利技术有偿转让或作价入股。专利权所有单位转让或许可他人实施专利技术的，应当从所得净收入中提取不低于20%的比例，作为发明人或设计人的报酬。在专利权有效期内，专利权所有单位每年可从实施专利所取得新增留利中提取不低于10%（属高新技术的专利不低于20%）的比例，作为发明人、设计人和成果转化主要实施者的报酬。专利技术作价入股的，应在技术股份中提取不低于20%的比例，划给发明人、设计人和成果转化主要实施者。企业也可以采取期股、期权或其他方式，奖励专利技术的发明人、设计人。