针对近年来工程建设领域职务犯罪问题突出的情况，按照高检院统一部署，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，我省各级检察机关积极行动，成立专项预防工作领导小组，制订实施方案，与相关单位建立预防协作机制，抓住职务犯罪易发多发领域、环节，综合运用预防宣传、警示教育、检察建议和行贿犯罪档案查询等预防措施，集中开展重大项目专项预防工作。一是在工作主体上，按照属地管理原则，确定重大建设项目施工所在地的市、州分院为专项预防工作主体，负责辖区内重大建设项目的专项预防工作。二是在工作管理上，省检察院和市、州分院均以检察院的名义成立重大建设项目专项预防工作领导机构，以加强对专项预防工作的组织领导。领导小组下设办公室在预防部门，主要负责专项预防工作的组织、协调和综合性事务。三是在方法措施上，每个重大建设项目明确责任单位和责任人，责任单位由项目施工所在地的市、州分院确定具体的部门承担，责任人由省院项目联系人和市、州分院指定的一名院领导共同担任。四是在职责分工上，省院负责组织、协调、督导全省专项预防工作，市、州分院负责辖区专项预防工作的具体组织实施。
三年来，全省专项预防工作网络基本建立，各级院共围绕800余项重大建设项目开展了专项预防，有效防范了职务犯罪风险。石羊河流域重点治理项目，是中央领导十分重视和关注的项目。作为该项目省院联系人，省院领导亲赴一线视察工作，在充分肯定项目预防工作的同时，对今后工作提出了指导意见。武威市院联合纪检监察、发改、水务、财政等部门对石羊河流域重点治理项目资金运行情况开展跟踪检查，对发现的问题提出了9条整改意见，均被相关单位采纳并列入规章制度。兰铁分院组织5名干警组成预防职务犯罪工作宣讲团，结合青藏线铁路参建单位高级工程师赵某受贿案等典型案例剖析，在兰渝铁路、天水至平凉铁路、兰新铁路第二双线（甘肃段）等项目建设中举办了百名以上干部参加的大型预防职务犯罪专题讲座12次，组织相关人员参加庭审警示教育8次，在项目建设单位中引起强烈反响，受到了广大干部职工的好评。庆阳市院在陕甘宁盐环定扬黄续建工程中，加强检企配合，与建设单位共同制定实施了《扬黄续建工程建设管理局廉政风险防控机制建设工作实施方案》。规定在招标活动中，所有投标企业必须出示检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函方可参与竞标。严格执行工程合同双签制，要求建设单位与中标企业在签订施工合同前，先签订廉政合同，明确约定甲乙双方在廉政建设和预防职务犯罪方面承担的义务和责任。通过各项预防措施，实现了工程优质、干部优秀的目标。
二、深化年度报告制度，积极向党委建言献策
各地检察机关不断完善和规范惩治和预防职务犯罪年度报告制度，组织力量深入分析本地职务犯罪发生的特点、原因和规律，科学判断职务犯罪的发展趋势，主动向党委提出具有战略性、全局性预防职务犯罪的思路、重点和建议。
2010年，全省各级院共撰写并向当地党委提交年度报告69份，其中，11份报告受到当地党委主要领导的重视并被批示。2011年，各地共撰写年度报告106份，其中，64份报告被当地党委主要领导批示，收到了较好的效果。省院向省委报送的2010年和2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告分别被时任省委书记、省人大常委会主任陆浩和现任省委书记、省人大常委会主任王三运作出重要批示。其中，2011年的报告被批示后，报告成果得到进一步转化，省委制定并批转办公厅向全省印发了《关于支持检察机关依法查办和预防职务犯罪的意见》，解决了制约检察机关执法办案的突出问题，推动了查办和预防职务犯罪工作的创新发展。有关地方主要领导在批示中充分肯定了检察机关在惩治和预防职务犯罪、维护社会和谐稳定方面所做的积极贡献，并对预防年度报告分析、预测有理有据、对策切实可行等方面给予高度评价。要求各级各部门更加重视和支持职务犯罪预防工作，以检察机关的预防年度报告为廉政教育和警示教育的教材，加强组织学习，切实采取措施，解决当前各领域、各部门、各环节的突出问题。白银、嘉峪关、武威等地都积极采取措施，按照有关领导同志的批示要求，对照综合报告提出的对策建议具体落实。
三、加强预防宣传和警示教育，推进廉政文化建设
近年来，甘肃省各级检察机关不断创新警示教育方法、拓宽警示教育途径，通过开展法律宣讲，组织有关人员参观警示教育基地，参加法院庭审，组织服刑犯悔罪演讲等形式，积极开展预防宣传和警示教育，取得了良好的法律效果和社会效果。
一是通过典型案例警示人。省检察院充分利用全省查办职务犯罪案件的资源优势，在全省范围内举办惩治和预防职务犯罪“四个一”系列警示教育活动。即制作一本惩治和预防职务犯罪画册，举办一场普及全省各市、县、乡镇的惩治和预防职务犯罪展览，拍摄一部惩治和预防职务犯罪专题警示教育片，建设一个高标准的警示教育基地。目前，前三项工作已经基本完成，警示教育基地正在积极筹建中。各级院深刻剖析本地典型职务犯罪案例，用身边鲜活的案例教育身边的人。2009年省纪委和省检察院共同查处的窑街煤电集团公司原董事长李人志腐败案，是新中国成立以来查处的厅局级领导干部中受贿数额最大的一起典型案件，受贿次数多，单笔受贿数额高，社会反响强烈。省纪委、省检察院安排专人，通过查阅案卷，与办案人员座谈，走访发案单位，与窑街煤电集团公司领导班子、中层干部和群众座谈，提讯李人志、旁听李人志案的法庭审理等方式，系统了解了犯罪特点、手段，深入剖析了犯罪原因和内部监管机制方面的漏洞，提出了加强国有企业反腐倡廉建设的几点建议。形成的调研报告《窑街煤电集团董事长李人志腐败案剖析与警示》一文被作为全省领导干部警示教育大会上的警示教育材料，在会上引起强烈反响，使参会人员深受教育。
二是通过廉政文化感召人。各地创新警示教育载体，丰富宣传教育内容，积极营造廉政文化氛围。陇西县检察院在繁华街道制作警示标语灯箱。嘉峪关市院利用全市近700辆出租车LED显示屏滚动播放76条预防职务犯罪格言警句，开展廉政文化宣传活动。兰州市七里河区检察院与公交集团公司联合制作公交车体公益广告；积极打造廉政文化一条街，大力培育文化助廉的新风尚，为党风廉政建设深入开展提供文化支撑。酒泉、临夏等地检察院利用各种通讯平台开展廉政提醒活动，积极与移动公司、电信公司联系，在春节、元旦等节假日，通过发送廉政短信，播放廉政公益广告等形式，警示广大党员干部廉洁自律，自觉拒礼拒贿。金昌、张掖等地通过电视台开展警示教育展播月活动，促进各单位依法规范管理。省检察院为弘扬法治精神、培育廉政文化，提高国家工作人员预防职务犯罪的免疫力，于2008年创办了《甘肃省预防职务犯罪专刊》，每期向全国和省的党代表、人大代表、政协委员、各级党政领导、高检院及各省级检察院赠阅7000余册。目前已发刊26期，受到社会各界的普遍赞誉。
四、有效开展行贿犯罪档案查询，推进社会诚信体系建设
【关键词】 预防职务犯罪；经济发展；环境
一、加强预防调查，堵塞制度漏洞
为了准确把握职务犯罪的规律性，进一步预防职务犯罪，该院加强对市各相关单位的预防调查，并根据调查情况总结出调查报告，对其在制度和管理上存在的易发职务犯罪漏洞及隐患提出预防性建议。通过预防调查，协助我市重点工程项目建设单位建立规章制度，引导项目负责人依法经营和管理。同时，认真做好重点工程项目物质采购、承包发包、招标投标等关键环节的预防性调查监督工作，为重点工程项目建设的健康运行提供了一道高效、安全的防火墙。
二、加大预防教育，增强防范意识
该院充分利用"中华苏维埃共和国工农检察旧址、纪检监察部旧址"、"预防职务犯罪警示教育中心"以及"反腐倡廉宣传教育街"这三个基地，不断深入开展预防警示教育。根据修改后的《刑事诉讼法》的要求，结合国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》内容，组织干警对设在我院的市职务犯罪警示教育中心的展板内容进行更新，并组织重点工程项目的相关人员到我院开展警示教育，打好警示教育预防针。同时，在驻所检察室设立"警示教育展览厅"。组织新任干部、全市重点工程项目相关人员参观警示教育基地和看守所，帮助他们从思想上、作风上增强自我教育及自我防范意识。
三、严格档案查询，把好准入关口
坚持把行贿犯罪档案查询工作作为提供优质司法服务、宣传良好形象的重要窗口，抽出专人负责行贿档案查询工作，并重新配置了查询工作所需的专用设备，规范完善了查询流程，严格落实在重大工程建设、重大项目投资招投标等领域的行贿犯罪档案 "一次一查"制度，认真把好预防职务犯罪的首要关口。实行《工程项目招投标廉洁准入制度》，规定所有工程招标必须进行行贿犯罪档案查询，一旦发现投标单位或其负责人有行贿犯罪记录，给予一票否决，积极开展行贿档案查询，发现有问题的及时取消相关单位或个人的投标资格。
四、剖析典型案例，扩大预防效果
针对重大、典型职务犯罪案件或窝案串案进行深入剖析、查找规律、"以案说法"、做好总结，并作为"廉政讲座"以及经验交流的典型教材，扩大职务犯罪预防效果。由我院预防科干警组织某一行业或单位的干部职工观看预防公益广告和典型职务犯罪案例影视资料，使参与的每个人都能深刻感受到职务犯罪给自身和家庭带来的严重危害，使其身心受到强烈的震撼和感染。选派法律素养高、表达能力强的检察官组成预防职务犯罪宣讲团，为行业或单位干部职工上一堂警示教育课，精心挑选发生在该行业的职务犯罪案例，让听课人员了解该行业职务犯罪滋生的特点、重要环节、原因及防治对策，牢固树立不能犯、不想犯、不敢犯的理念，增强拒腐防变的能力。去年，该院根据上级检察机关预防工作重点，在涉农、征地拆迁、重点工程等重点行业和领域，以及发案单位针对性地开展警示教育讲座，教育的相关单位及乡村干部均有参与。
五、加大监督力度，落实检察建议
近年来，该院针对职务犯罪易发、多发的领域及部门，提出检察建议，帮助企业堵塞漏洞，促进各项监督和管理制度的建立并健全，努力从源头上遏制和减少犯罪，使发展少受挫折、经济少受损失、干部少犯错误，预防工作取得了显著成效。对信用卡诈骗活动积极预防和严厉打击，如发现某银行工作人员在信用卡审批办理中未依照规定程序履行审查职责，导致犯罪分子有机可乘。为预防此类犯罪的再发，该院在充分调研的基础上，加强与银行联系，并制发检察建议，建议从制度的执行、督查、，相关人员岗位责任意识等方面加以整改，加强对相关人员进行业务培训和指导，堵塞漏洞，同时进行不定期回访，监督检察建议的落实情况。某银行根据检察建议和要求，立即召集发卡业务相关人员进行业务培训，进一步加大员工办理发卡业务的合规性审查，从而有效降低了职务犯罪的发案率。
【关键词】预防；规范；发展
【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）06-0060-02
1以创建预防大格局为目的，建立预防职务犯罪领导机制
1、1成立预防职务犯罪工作领导小组。2008年，我院成立小组，健全预防职务犯罪工作领导机制。2009年重新调整设纪检监察科。2010年5月，加入滨湖区预防职务犯罪协会，在协会和上级党委、纪委的指导下，我院坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门各司其职、密切配合，广大干部群众积极参与”的预防职务犯罪领导体制和工作机制，努力形成统一协调、上下联动、全员参与、整体推进的预防大格局。
1、2列入医院年度工作重点目标管理。我院把预防职务犯罪工作列入“三个文明”建设和普法教育的目标管理，与业务工作、创建文明行业、行风建设等工作同部署、同落实、同检查、同考核，并在人力、物力、财力上予以支持和保障。
1、3建立健全预防工作考核管理机制。我院把预防职务犯罪工作作为落实党风廉政建设责任制和领导干部政绩考核的重要内容，把廉政廉洁作为行风建设的主要内容纳入支部党建和科室管理目标，分别与支部、科室签订《党建目标责任书》及《科室行风建设责任书》，通过实行党支部工作考评制、科室目标责任考核制，落实责任体系，细化分解任务，加强组织协调，形成层层有目标、人人有责任，横向到边、纵向到底、党政齐抓共管的工作格局。
2以创建廉政教育为依托，构建预防职务犯罪道德防线
近年来，我院把预防职务犯罪教育纳入党员干部、职工教育计划，通过多种形式，有针对性地开展理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育、职业纪律教育和预防职务犯罪教育，增强党员干部尤其是党员领导干部的勤政廉政意识。
2、1加强党员理论教育。预防职务犯罪工作是一项综合性的系统工程，我院利用党校教育阵地，把预防职务犯罪理论教育作为党员干部的必修课，列人培训计划。凡是党校每期党员、干部培训班，都增设一课预防职务犯罪的教育，使预防职务犯罪工作在面上有扩展，在点上有突破。
2、2开设廉洁教育课程。以人为鉴，可以知得失。我院坚持“教育是基础，典型是导向”的教育理念和“用身边事教育身边人”的教育方法，在全院开展正反典型教育，针对典型案例开展警示教育，坚持做到自重、自尊、自警、自省。认真挖掘廉洁自律的先进典型，充分发挥典型的引导和示范带头作用，大力倡导诚实守信、敬业奉献的良好风尚，强化以人为本的服务理念，杜绝收受“红包”、回扣等损害人民群众利益的违规违纪和职务犯罪的行为。
2、3开展实地警示教育。我院以无锡市看守所、无锡监狱警示教育基地为依托，开展法制教育活动。通过分期分批组织党员干部、重点岗位人员看反贪展览和典型受贿案的剖析，看罪犯忏悔录像和现身说法，听法制讲座，使党员干部打好廉洁从政、严于自律、爱岗敬业的思想基础，使预防职务犯罪的关口前移，教育干部不想犯罪，不能犯罪，警示干部不敢犯罪，从而筑起一道坚固的思想道德防线。
3 以抓工作难点热点为重点，构建预防职务犯罪机制防线
结合我院实际，通过全面深人研究卫生行业职务犯罪产生的原因、特点，进一步寻求遏止和减少职务犯罪的环节，揭示防治对策。
3、1 加强权力运行监督。进一步落实党风廉政建设责任制，党员领导干部自觉执行廉洁从政的方面“禁止”和52个“不准”，不断规范权力运行。全面实施党务、政务、院务公开，建立医疗费用公开透明制度，住院病人实行一日一清单制度，病人可以随时查询药品价格、住院费用等详细情况，深受病人的好评；在“三重一大”即：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等工作中充分发扬民主，坚持科学决策，为广大职工作出表率。坚持对领导班子和班子成员进行廉政考察、述职述廉、民主测评，中层管理人员任用或职务调整前实施廉政谈话制度，坚持领导成员重大事项报告、收人申报、礼品登记制度，形成良好的廉洁风尚。医院领导班子多次蝉联市卫生系统“团结、廉洁、高效、开拓”好班子称号。
3、2 强化督导规范行为。坚持长效管理，加强惩防体系建设。一是
加强对管理人员以及财务、药剂、器械、信息、总务、基建等重要岗位人员的管理和监督，对物资采购严格执行采购预算，规范采购方式、程序及资金结付形式；对医疗器械（耗材）的采购，规范采购程序，加强监督管理；对建设工程项目进一步规范建设工程项目的报建、招投标和资金审批制度；对药品的采购，严格加强规范操作程序的管理坚持推行药品集中招标采购制度；二是加大用药动态监测、在制订廉洁规定的基础上，实行合理用药综合、专项整治、对重点监控对象实行诫免谈话，对重点监控药品实行限量销售或停止销售，并实行了临床药师查房制度；三是组织召开药商、器械商座谈会，与供货公司签订《廉政协议》、与全院干部职工签订《廉洁行医承诺书》，从源头上遏制药械采购中的不规范行为。
3、3 深化治理商业贿赂。早在2006年治贿工作伊始，我院就迅速制定《治理商业贿赂实施意见》，成立专项治理工作领导小组，设立治贿办公室，建立院治贿办、党支部、科室三级治贿管理体系，针对医药购销中群众反映的热点问题，对设备、总务、药剂、基建等重点部门负责人及采购员进行轮岗交流，制定了《关于加强临床药品动态监控的规定》和《重点部门关键岗位廉政制度》防治商业贿赂的规定，相继出台《物资采购院内招标规定》、《约谈制度》、《开展作风效能与监察，实行责任追究制度》等。
3、4 创建“无红包医院”。在预防过程中，我们坚持对“回扣”、“红包”实行综合整治，一票否决。2007年，针对“红包”这一敏感问题，采取有效措施，积极开展争创“无红包医院”，取得了明显成效。全院各个科室全部创建成“无红包科室”。经医管中心、市卫生局验收，医院成为“无红包医院”，医院形象与声誉也不断提升。
3、5 加强管理提升满意。一是健全了院长信箱、意见箱，设立投诉电话、医德医风意见箱、举报箱等，接受监督，一旦有投诉和举报，立即处理，给予满意的答复。二是定期召开行风监督员座谈会，病员家属、病员代表座谈会，医院干部、职工代表座谈会、社区群众座谈会等，以广泛征求意见的方式，作为改进工作的一面镜子。三是每个季度开展临床对机关、后勤，全院对临床工作满意度测评工作，已促进全院各科之间的协调配合，提高了工作效率与效能。四是向社会公开五大服务承诺：①心理咨询服务：开通24小时心理咨询热线16087（仅限固定电话）；②便捷就诊服务：无午休、无假日门诊及出诊、预约医疗服务（联系电话：白天：83219337；周六、周日、晚上：83012201）③全程陪同服务：就诊全程陪同，出入院提供车辆接送（联系电话：白天：83015825；周六、周日、晚上：83012201）；④亲情护理服务：为住院病人理发、（寄）信件、代打电话、代购物品，为长期卧床病人提供全套生活护理；⑤开展延伸服务：发放1张满意度调查表、赠送1张医患沟通联系卡，出院一周内电话慰问1次。五是健全每季一次的行风查房制度，实施《医德医风讲评制度》，在行风查房中发现的问题等进行讲评，表扬先进，鞭策落后。开展服务创新，提升服务满意为抓手，推进医院行风建设。
研究的目的
惩治和预防相辅相成，是反腐倡廉相互促进的两个方面，惩治于已然，更要注重防患于未然。惩治和预防腐败体系之所以成为国家战略和廉政体系，是因为腐败问题关系到党的生死存亡，反腐倡廉关系到中国共产党的千秋基业和人民的幸福生活。党的十以后，中央对反腐倡廉有一些新的思路，将出台一些新的举措，惩治腐败呈现出新的气象。要适应新形势新任务的要求，迫切需要工作创新。
本研究结合贯彻中央惩治和预防腐败体系建设，落实最高人民检察院、教育部下发的《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，2008年起，我们从反腐倡廉建设的高度，发挥检校各自职能优势，针对近年教育系统职务犯罪高发的现实，着眼高校职务犯罪预防工作创新，从实际工作做法入手，及时总结、凝练有益经验，探索预防和惩治高校职务犯罪新模式——建立属地“校检合作”机制。
研究的主要内容
（一）建立联合机制，共同搭建校检合作平台
1、校检合作机制是指系统内部各种因素的律动和有机联系，泛指工作系统及操作方式方法
高校反腐倡廉必须不断建立机制和工作创新达到遏制腐败的目的，树立高等教育系统的良好形象和崇高声誉。北京工业大学纪委携朝阳区13所高校与朝阳检察院签署《校检联合工作协议》，建立预防高校职务犯罪的工作平台。“校检合作”机制的建立，高校与检察院沟通协调，采取请进来、走出去的方式，发挥各自职能优势，不断提升职务犯罪预防能力，彰显预防效果，提升查办腐败案件的治本功能。机制建立后，13所高校的牵头单位北京工业大学即与朝阳检察院职务犯罪预防处及北京市教育纪工委组成课题组，跟踪“校检合作”工作模式的运行和成效。
2、 校检合作模式
朝阳区建立的预防高校职务犯罪校检合作模式，明确了工作机制、组织机构、活动内容和方法。建立了较为稳定的“3221”运行方式：“3”即北京市教育纪工委、朝阳检察院、13所高校三方面成员单位；“2”即每年两次例会——年初召开联席会议，共同商议校检合作活动安排，确定年内活动，年底进行工作总结；“2”即每年选择高校两个重点监督领域召开预防职务犯罪座谈会或案例分析学习交流会；“1”即每年一次大学生法制教育或警示教育展。
3、校检合作工作内容
朝阳高校和地方检察机关合作共建，联合开展职务犯罪预防工作的实践证明，这种工作模式取得了预防职务犯罪的成效，为预防教育领域腐败的发生起到了威慑作用。一是开展多种形式的警示教育；二是加强案件协查和案件线索移送工作；三是加强预防职务犯罪专题调研；四是结合“检察建议”做好防范及时纠正；五是加强情况通报和信息交流，定期研究工作、总结经验做法；六是发挥高校自身资源优势，为检察机关提供研究或技术服务。
（二）高校腐败的严峻形势
随着近年高校频发腐败案件，越来越引起中央和人民群众的关注，高校腐败严重影响了教育的崇高形象，凡有党性和使命感的纪检部门和检察机关对高校腐败必须“零容忍”。据朝阳检察院职务犯罪预防处的一份调查显示：2000年～2010年，朝阳检察院共查处高校领域职务犯罪16件27人。其中，仅2007年～2010年4年间立案数就达8件16人。
纵向来看，高校领域近4年职务犯罪立案数占2000年～2010年间立案总数的50%，涉案人数更是高达59、3%，超过前7年涉案人数总和。高校领域职务犯罪近年来不仅总量较大，更有进一步增长的趋势。
面对如此严峻的形势，课题组经跟踪调查，通过统计分析得出，朝阳区近4年查处的高校职务犯罪案件全部为贪利型职务犯罪，罪名构成比较单一。其中，获得终审判决的为7件14人，北京某学院国际教育学院贪污窝案（主犯赵某某被判处有期徒刑10年，涉案金额达241万）、北京某学院受贿窝案（其中李某某被判处有期徒刑8年）影响重大，北京某大学3名涉案人员均为财务管理干部。
（三）校检携手治腐，发挥查办案件治本威力
预防犯罪最有力度、最有成效的办法就是通过加大办案力度，强化办案措施，提高办案质量，不断揭露、证实和惩处职务犯罪活动，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头，发挥惩一儆百的震慑作用。
1、 三位一体显威力
北京市教育纪工委、朝阳检察院和朝阳辖区13所高校三位一体，预防职务犯罪运行一体化、活动特色化、惩防系统化。高校纪委是校内党的纪律检查机关，按照干部管理权限，具有查处校内党员领导干部违法违纪的职能；检察机关是国家法律监督机关，承担着查办和预防职务犯罪的重要职责。预防和惩治高校职务犯罪，应重视发挥检察院和高校纪检监察部门各自的优势，形成合力，才能从源头上、制度上减少和防止职务犯罪的发生，创建良好的教育环境和法制环境。
朝阳辖区13所高校，近5年成功查办案件8起，主要工作模式之一是“校检合作”。学校收到的涉及贪污、受贿及挪用公款举报信，核实难度极大，由于建立了与检察院良好的合作关系，有市教育纪工委的强有力支持，学校纪委才有能力对重要线索进行初步核实，做到心中有数，对被举报人和举报人都会有一个负责任的结果，把群众寄予厚望的纪委工作做扎实，使纪委工作由被动到主动，由单打独斗到资源整合。
高校纪委在案件线索不够清晰或涉及党纪处分时，只有得到上级纪委的指导，许多困难才能迎刃而解；当纪委调查办案手段受限时，有检察机关的侦查协助，三方合作才能获得相应证据，案情才能最终获得突破。高校由此增加了办案手段，提高了办案质量，加大了办案力度，发挥了震慑作用。
2、联合办案效果佳
朝阳区校检联合办案的实践证明，高校与检察院配合办案，形成里外联动、优势互补、分工负责、相互协调的工作方式，有效地惩治了职务犯罪，增强了特殊预防的效果。北京某大学在2004年～2008年，连续发案4起，涉及处级干部、公司经理，甚至科研负责人贪污、挪用公款和受贿犯罪。案件的突破，主要得益于检察院和纪委协同办案，其震慑作用和预防效果显著。
高校纪委在查办复杂案件过程中，由于纪检干部缺乏办案经验，因此主动邀请检察官为高校纪检干部做专题培训，给予法律指导和技术支持；有的高校通过召开案件分析会、总结会，与检察院办案人员、市委教育纪工委相关领导共同分析案情，释疑解惑，形成共识，既较好地发挥了检察职能优势，又取得了上级主管部门的工作支持，也直接提升了高校纪检干部查办案件的工作能力。
（四）重点领域座谈，找准职务犯罪预防结合点
1、预防工作呈“亮点”
校检合作惩治不是目的，如何使预防出亮点，就得找准结合点，预防职务犯罪必须针对高校腐败易发的重点领域。由此确定每年组织两个专题“高校重点领域预防职务犯罪工作专题座谈会”（见表一）。如在高校招生领域职务犯罪预防座谈会上，由招生处长围绕职务权力，就如何查找岗位廉政风险预防职务犯罪、加强监管、堵塞漏洞等方面研讨发言，交流本部门工作流程规范权力运行和预防职务犯罪工作的做法；检察院到会领导发言主要是以典型案例加以警示，使座谈会突出了重点领域职务犯罪预防工作的针对性和有效性，增强拒腐防变的廉政意识，促进廉洁从政。经过几年的实践，这一结合点已经成为校检合作工作的“亮点”，并形成常态加以固化。
表一：预防职务犯罪专题座谈会
年度 设计领域 座谈会次数 参会人员 参会人数
2010 高校招生领域职务犯罪预防 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校招就处处长、高校纪委负责人 35
工程建设领域职务犯罪预防 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校基建处处长、高校后勤处处长、高校纪委负责人 32
2011 科研经费管理使用 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校科技处处长、高校纪委负责人 32
公款出国 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校国际交流处处长、高校纪委负责人 33
2012 财务管理廉政风险防控 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校财务处处长、高校纪委负责人 36
物资采购领域职务犯罪预防 1 市教育纪工委领导、朝阳检查院检察官、高校国有资产管理处处长、高校纪委负责人 38
合计 6 206
表二：专题教育一览表
年度 内容 形式 受教育人数 承办单位
2009年 “把握高校职务犯罪案件证据的标准和原则” 专题讲座 60 北京化工大学
2010年 “保持正确心态，做新时代守法新人” 专题讲座 650 北京青年政治学院
2010年 高等学校职务犯罪警示教育案例 专题展览 在校师生参观 朝阳区13所学校
2011年 “把握青春，开拓未来” 专题报告 700 北京电子科技职业学院
2012年 “科研经费警示教育” 专题报告 200 北京工业大学
2012年 “科研经费警示教育” 专题报告 320 北京服装学院
2、主题教育重长效
高校是培养人才的主战场，校检合作机制在大学生廉洁教育中发挥了积极作用。每年由1所高校承办，组织13所高校大学生共同参加的法制宣传报告会由检察官对新入学大学生和毕业生作法制教育专题报告（见表二）。
朝阳检察院和高校共同开展预防宣传和警示教育图片展。结合检察院查办职务犯罪案件，制作“高校职务犯罪警示教育案例”图片，在13所高校进行巡展，以案释法，揭示高校职务犯罪手段的多样性以及犯罪后果的危害性，受教育面广，发挥了深刻的警示作用。
（五）发挥职能优势，共创职务犯罪预防新局面
1、检察院分析职务犯罪类案
朝阳检察院职务犯罪预防处2012年进行的《朝阳区近年来高校职务犯罪类案分析》，对可能诱发职务犯罪的制度性缺陷或漏洞、易发生职务犯罪的环节和部位，以及犯罪特点、规律进行分析，提出具有操作性、建设性的预防意见和建议。朝阳区高校5年发案获得终审判决的有7件14人，综合具有如下特点：后勤基建、财务、行政管理3个部门发案较多；财务部门是职务犯罪的高发区；涉嫌罪名集中在贪污、受贿和挪用公款罪；共同犯罪特点突出，窝案、串案增加；犯罪主体中年轻化特点显著，平均年龄44岁，学历较高；犯罪职务两级分化，一般工作人员犯罪占比约 1/4；作案手段呈现“以合法形式掩盖非法目的”的特点；财务制度不规范是引发贪污职务犯罪的主要原因；重要管理岗位长期不交流。
2、 高校间携手支持促工作
朝阳区各高校纪委在这个平台中，密切了校际之间的联系，轮流牵头、积极配合、共同参与、资源共享，取得了平台良性运行的积极效果。在查办腐败案件中建立协查和协审制度，不断完善办案制度，规范办案流程。利用这一平台，对典型案件集中研讨，分析犯罪主客观原因，查找体制机制漏洞，加强整改防范。
3、三方各司其职，促进合作形成长效
北京市教育纪工委、朝阳检察院和13所高校立足各自职能互相支持，汇集优势，携手共进，构建校检合作长效机制。这一机制的结合点—共同预防，着力点—协同创新，突破点—培育特色，融合点—能力优化。努力从源头上、制度上减少和防止职务犯罪的发生，创建高校良好的教育环境和法制环境。
本课题组开展了惩治和预防高校职务犯罪机制创新研究，朝阳区校检合作工作模式得到充分肯定，它丰富了预防高校腐败的手段，找到了铲除高校滋生腐败土壤的某种工具，对减少高校预防职务犯罪、遏制腐败发生是一个很有实践价值的工作机制，实践活动在惩治和预防腐败体系建设中发挥了重要作用。
本文获得北京教育纪检工作研究会2012年度优秀调研论文一等奖
参考文献：
[1] “关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见”高检会（2005）2号、
[2] “朝阳区近年来高校职务犯罪类案分析”白洁等 2012年、
[3]吴春莲、当前高校职务犯罪预防途径[J]、中国检察官，2009，（4）、
“以前只感觉腐败案件与自己好像没有多大的关系，平时只是在电视上、报纸上、网络上看见，今天怎么感觉就在我们身边，自己不仅要用好手中的权力，而且要监督领导用好权力。”一位部队中层干部在听完青铜峡市反贪局局长丁洪秀为广大官兵作的题为《法律进部队，情系子弟兵》预防职务犯罪专题讲座后，感触颇深。讲座涉及部队官兵较关心的部队职务犯罪特点及预防对策、刑法第八章关于军人违法职责罪等方面，并运用多媒体视频，通过生动有趣、图文并茂的典型案例进行讲解，官兵们听得津津有味，会场上不时响起掌声和欢笑声。
在全国检察系统中，宁夏检察机关是首个将最高检预防厅的“五进”专项进行创新，开展预防职务犯罪“进部队”的“六进”活动。以此提高部队预防职务犯罪的能力及干部、战士们的监督意识，引导干部树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，协助部队对干部任用、兵员征集、工程建设、物资采购、经费管理等重点领域联合预防，对重点领域的管理人员进行集中培训，提供咨询，提出建议。
“送法进部队”
2013年6月，初夏的细雨滋润着古峡大地，青铜峡市院30余名干警来到驻青68216部队，开展“送法进部队”活动，向部队官兵赠送了《贪官忏悔录》、《刺贪》等300余本普法类书籍。在赠书仪式上，部队政治部主任李光林握着青铜峡市院检察长莫忠和的手说：“感谢检察机关对部队工作的支持，这些书籍不仅让官兵增长了知识，开阔了视野，也给单调、枯燥的部队生活增加了新的乐趣。”
“送法进部队”为广大官兵提供法律宣传、法律咨询、法律教育等服务，提高部队官兵法律意识和依法开展工作的能力，解答涉及军人及其家属的法律问题，解除官兵的后顾之忧，使其安心服役，提高部队战斗力。最大限度地激发和凝聚社会力量，扎实有效地开展法制拥军工作，为国防军队建设提供强有力的法制保障。“送法进部队”丰富了“六进”活动的内容，扩大了法制宣传教育的覆盖面，同时是法律拥军，增进军政军民团结，为部队官兵办实事、解难题的有效举措。
一位来自河南的士兵小张，因家中父亲出了交通事故，而他又身处部队，对交通事故赔偿方面的知识知道的也很少。在得知此情况后，青铜峡市院副检察长李温荣就关于交通事故赔偿方面的法律程序、证据如何收集等方面给小张进行了详细的解答。小张高兴地说：“谢谢您，我的问题解决了，我知道怎么处理了，俺这就告诉家里人。”在“送法进部队”中，以促进部队预防职务犯罪建设、为部队提供法律服务为主题，预防部门深入开展法制座谈、现场法律咨询、法制宣传等活动，实现了传播法律知识、提供法律服务的目标。
市院专门成立了预防职务犯罪教育宣讲团，各县区院普遍成立了预防职务犯罪教育宣讲小组，团（组）长均由分管检察长担任，成员以预防部门为基础，并吸收全院优秀业务骨干参加。市院宣讲团率先垂范，宣讲团团长、副检察长闫关成做客安阳市人民广播电台“法律热线”，就职务犯罪预防问题与人民群众进行沟通交流，并多次到国土、规划、住建、司法等“热点”单位授课。各县区院宣讲小组不等不靠，主动深入各自辖区案发单位进行预防调研，到所属企业、社区、乡村进行预防职务犯罪宣传、授课，有效提高了广大群众对预防职务犯罪工作的知晓度，树立了预防干警的良好形象。2010年以来，他们结合安阳实际，与市纪检委联合开展了“红五月专题教育”、“碧水清风秀安阳”专题等多项专题的警示教育活动，共计670次；举办预防宣传展览70余次，发放宣传资料6000余份，张贴宣传画近500幅，拍摄廉政教育短片8部，其中以全国廉政教育基地——红旗渠为创意点的《清白做人幸福一生》被高检院评为三等奖。
二、充分发挥警示教育基地作用
2008年，安阳市检察院筹建了预防职务犯罪警示教育基地。自2008年8月开展以来，共接待全国各地党政机关、社会团体、企事业单位520余个78200余人次，其中县级以上干部15500人次，科级干部52600余人次，收到了良好的教育效果，受到了社会各界的好评和各级领导的充分肯定，把安阳市的反腐倡廉建设推向了一个新的高潮。警示教育基地先后被命名为“河南省廉政教育基地”、“安阳市政法队伍建设教育基地”、“安阳市青少年预防犯罪警示教育基地”。
高标准筹建基地。近几年，全国各地多家检察机关建立了警示教育基地，但大都形式陈旧，内容单一。有的非常豪华，但只有图片展览，看完就走，效果并不好。为此，安阳市人民检察院坚持高标准设计、高起点建设，在经济较为困难的情况下确保资金投入。基地面积1000余平方米，共有三个展厅八个部分。展览内容收集了近三年来全国、全省以及全市查处的重大典型案例，涉及党政、司法、行政执法、药监、宣教、金融、国企等各领域。基地功能齐全，有自动化的电教设备和先进的灯光、音响设施，有候展厅、会议室、资料室、办公室、演播厅，教育资料丰富，管理制度完善。走廊两侧布有24块公益广告，廉政格言，既有现代美，也有古典美；既有警示性，也有观赏性；既有震撼力，又有威慑力。所筹建的预防职务犯罪培训基地拟对全市科级以上领导干部轮流培训，这在全国尚属首家。如今，基地已成为主题集中、案例典型、形式新颖的全市宣传教育基地和廉政文化阵地，成为了预防职务犯罪、彰显反腐决心与成效、展示检察形象的工作平台和宣传平台。
多手段开展教育。为保证警示教育效果落到实处，该院摆脱“零打碎敲”的教育方式，采用“参观展厅、看警示片、法制讲座、讨论交流、撰写体会”的“套餐式”教育方案，在参观警示教育展厅的同时，通过播放警示教育片，受教育人员能亲耳聆听党和国家领导人关于预防职务犯罪的最新指示，亲身感受一些典型案例中罪犯的真心忏悔和真情告白，强化身临其境的现场感和震撼感，最后，预防干警再综合参观情况，采用适当方式进行法制讲座，有针对性地讲解职务犯罪产生的特点规律、成因危害及预防对策，以给受教育人员带来“渐入佳境”之感，极大地增强了警示教育效果，受到了广大参观单位的好评。不少同志在留言中写道：“警示教育参加过不少，像这样新颖的形式还是头一回，让人过目不忘。”“形式新颖，震撼心灵，警示犹钟，长鸣于心。” 该院党组书记、检察长高进学认为，采用参观展览、看警示片、再听讲座、谈感受、写体会的“五部曲”开展警示教育，一步步强化，一步步深入，使警示教育真正做到了入眼、入脑、入心，达到了最佳效果。
三、积极开展检察干警“进百企”活动
针对目前商业贿赂犯罪突出的实际，连续三年紧紧围绕“四个进入”开展了检察干警 “进百企”活动。
一是调研进企业。通过实地走访，了解企业生产、经营状况及存在的困难和问题，积极建言献策，帮助企业理思路、谋发展；通过与企业班子成员座谈，了解检察机关在办理涉企案件中有无吃、拿、卡、要、强拉赞助或干扰企业正常生产经营等违规违纪行为，听取企业对检察工作的意见和建议。二是预防进企业。通过开展法制教育和预防职务犯罪专题讲座，宣传普及党风廉政建设和反腐败工作的知识，增强广大干部职工对企业廉洁从业行为必要性的认识，规范廉洁从业行为；对管理方面存在问题的企业，提出预防检察建议，帮助企业建章立制，堵塞管理漏洞，预防职务犯罪发生。三是法律进企业。采取多种形式，深入企业积极宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《税法》和社会治安综合治理有关规定，增强企业干部职工的法律意识，促进企业依法经营，保障企业主和员工的合法权益。四是服务进企业。根据企业需要，积极提供法律咨询和服务；建立联络员制度，联络员由各预防部门负责人担任，主要职责是加强对口联系和沟通，对企业遇到的突发性困难和问题，及时给予必要的指导、协调和帮助。
2010年以来，共走访企业187个，其中国有企业102个、民营企业85个。共召开座谈会187次，参加人数共1823人。共收集到企业提出的建议75条，国有企业主要集中在建议建立预防共建单位、多组织预防职务犯罪宣传教育活动、创新预防职务犯罪新举措方面；民营私营企业主要集中在化解企业借贷纠纷、维护良好投资环境、加强对职工的法制宣传提高职工的责任意识等方面。在每家企业均进行了法制教育或预防职务犯罪教育，参加人数4430人，其中，在57家企业进行了法制宣传或预防职务犯罪展览。共开展了法律咨询215次，解决法律疑难问题71个。根据企业存在的问题和隐患，共提出65条检察建议，帮助相关单位堵塞漏洞、建章立制132条。
一、以“专项行动”为契机，推进“平安工程”
2010年以来，北京铁检分院以铁检厅“专项行动”为契机，适应铁路重点建设项目发展需要，积极发挥检察职能，创新完善职务犯罪预防机制，努力构建铁路建设领域反腐新防线。在路局党委的支持下，在全局范围内开展了重点建设领域“平安工程”活动，两年来，通过执法检查、质量监督、法制宣传教育等多方面工作，深化和巩固了“平安工程”活动的成果，确保工程建设领域的预防工作持续、有效、深入进行。
在专项活动中，北京分院创新机制、换位思考，积极参与制定全局性的指导文件，为预防工作的顺利开展明确方向。连续两年协助路局党委拟定了《北京铁路局预防职务犯罪工作要点》，制定、下发《关于加强铁路工程建设中党风廉政建设的意见》、《关于在铁路建设工程中开展“平安工程”活动的意见》，使预防工作成为建管单位年终考核项目，成为全局工程建设的重要组成部分。
工作中更新预防观念，积极构建检企预防合力，努力营造全员参与预防的氛围，变“要我预防”为“我要预防”。积极取得路局纪委监察以及建设部门的通力配合，多沟通多交流，使工程建设单位及有关部门牢固树立大预防的意识。多次联合北京铁路局纪检、监察和建设处等部门进行专项调研座谈，请建设部门有关专业人员讲解北京局管内重点工程建设项目，以及工程建设中关键环节、关键岗位情况。座谈中，充分利用与专家交流的机会，广泛征求意见，对建筑专业知识进行学习，对局管内重点工程预防工作进行梳理。在掌握大量调研数据和案例的基础上，总结出工程质量安全管理领域9个职务犯罪风险环节，52个职务犯罪风险点，并有针对性地提出了41条对策。
二、以物资采购为核心，开展重点预防
2011年，根据调研和征求意见情况，北京分院确定以铁路工程建设领域物资采购环节为专项预防工作的重点。北京分院党组高度重视工程建设专项预防工作，要求责任到人，层层推进。制定了开展工程建设专项预防工作的推进计划，统筹安排、周密部署，两级四院齐动手，共创新，齐心协力做好工程领域职务犯罪查办和预防职务犯罪工作。分院组织两级院预防负责人深入大型工程建设项目指挥部，召开座谈会，听取工程建设部门和纪检监察部门的意见，获取物资采购方面信息。先后与京津城际、天津津保等项目指挥部有关人员召开座谈会，取得有关工程物资采购一手资料；与北京京铁房地产开发有限公司座谈，获取路局职工建房有关信息；与北京区县检察院横向联合，相互交流借鉴，组成大兴院、密云院、怀柔院、石景山院参加的物资采购环节工作小组，共同调研，相互促进。预防人员通过深入调查研究，分析铁路物资采购过程中可能产生职务犯罪的环节，查找风险点31个，提出4大项预防对策和建议。同时通过专项报告、检察建议等多种手段，帮助和协助相关部门完善规章制度，制定防控措施。配合协助路局建设处完成了“工程建设部门廉政网络办公软件”的推广使用。撰写完成《铁路工程物资采购专项职务犯罪预防调查报告》，为今后工程建设预防工作打下了坚实的基础。
三、以同步预防为方法，加强廉政跟踪
瞄准工程建设主体、资金、质量三个点，变“平面预防”为“立体预防”，建立“三段监督”预防工作机制，开展全程同步预防。一是“开工前”对施工人员、参建单位及关联单位进行监督。及时掌握有关建设单位勘察设计、施工和监理等中标单位情况，签订廉政责任书，发放预防工作方案和实施细则。二是“施工中”对建设资金的安全进行监督。对掌控工程资金、物资采购的部门及相关工作人员采取定期预防谈话、建立预防档案、讲授法制课等形式加强监督教育。三是“施工后”对工程的质量进行监督。对监理和验收单位进行廉政走访、廉政警示，搞好特殊阶段的廉政教育，确保无违法验收情况发生。
为进一步跟踪工程建设领域廉政建设情况，分院预防人员协同路局建设处、纪检监察等部门开展了为期两个星期的铁路工程项目执法监察行动。在各单位自检自查的基础上，对局管内重点工程项目采取内业检查、现场检查、专业对口谈话、现场总体交换意见等方式，对投诉举报、主要建设程序、建筑市场准入、工程招投标、合同管理、质量安全、建设资金管理、验工计价管理、“三整治一提高”活动开展情况、党组织和党风廉政建设等管理情况进行了检查，检察机关工作人员对各项目廉政建设提出了具体整改意见，共促廉政建设。
四、以工程建设为模式，开展保障房调研
保障房建设是铁路建设中非常重要的一个方面。如何保障民生，维护民利，大力推进保障性住房廉政建设是摆在铁检机关面前的重要问题。2010年至2012年，北京铁路局规划住房项目50余个，总建筑面积506万平方米，总户数4、5万，目前已开工30个，总建筑面积352万平方米，提供3、1万套住房。已经有14个项目7276套住房进行了配售。通过调研，预防人员深刻认识到，保障性住房建设的职务犯罪预防工作关系民生、关乎稳定，必须因地制宜，对在建及规划性项目采取超前或者同步的预防教育措施，防患于未然，对住房安全建设、质量保障、招投标、资金拨付等情况予以多方位监管，以最终确保保障性住房保质保量地完成。
五、以特色预防为手段，提升预防效果
创立“三定联系”重点建设工程预防模式，变“静态预防”为“动态预防”，将预防工作全面融入铁路工程建设。一是“定人联系”，实现预防工作“点”的互动。指定专人与各工程建设指挥部的纪检人员随时联系，及时掌握工程建设情况，了解工程建设部门对预防工作的需求。二是“定事联系”，实现预防工作“线”的联动。每查办查结一个工程建设领域的案件或线索，即与路局党委、纪委以及有关工程建设指挥部进行一次专门座谈，制发检察建议提出具体改进意见。三是“定期联系”，实现预防工作“面”的辐射。坚持与已签署预防协议的铁路建设工程单位之间，实现预防联系常态化，并定期提供实地预防服务。
加强法制意识 提高预防和减少职务犯罪专题讲座
7月21日，应县公安局邀请，局长为县公安局全局155名干警上了一堂题为“加强法制意识，提高预防和减少职务犯罪”的专题讲座。局长着力于公安系统的工作特点及工作实际，通过列举公安系统职务犯罪的典型案例，以案释法，深入浅出地讲述了公安系统职务犯罪的主要特点、表现形式、易发环节、常见职务犯罪立案标准、犯罪的主要成因以及如何在公安系统预防职务犯罪的发生等方面内容，并提出树立“三不”防线，抓好公安系统职务犯罪预防工作：一要抓好廉政和法制教育，加强党性修养，筑牢干部、职工拒腐防变的思想防线，使人“不想”犯罪；二要抓好规章制度建设，好的制度可以使坏人无法任意横行，建立健全各项管理制度，形成制度防线，使人“不能”犯罪；三要抓好监督检查，监督机制是预防职务犯罪的有效屏障，将预防关口前移，权力运行到哪里就监督到哪里，使人“不敢”犯罪。最后，局长特别强调了职务犯罪的危害性和预防职务犯罪的必要性,同时告诫参会干警要正确行使手中的权利,做到自重、自省、自警、自励，加强自我约束能力，提高自我保护意识，从思想上筑牢预防职务犯罪的坚强防线。
通过这次讲座，既传递了党中央、省、州查办职务犯罪的决心，又增强了广大公安干警的廉政意识，依法办案意识，提高了拒腐防变的能力，参会人员均表示要从典型案例中吸取教训，认真学习法律，严格自律，以身作则，真正做到知法、懂法、守法，远离职务犯罪。