【关键词】青年志愿者;城市社区;服务机制
随着时代的发展,城市的规模、结构发生了翻天覆地的变化,城市社区的功能和作用日益受到人们的关注和重视,城市的进步使生活在其中的居民特别是青少年对物质文化需求大幅增长且日益呈现多样化趋势,由此使城市居民的生存空间——社区服务功能的拓展和完善工作变得紧迫而意义深远,也越来越成为社会稳定的一个基础环节。在和谐社会的语境中,社会公益被提升为社会主义核心价值体系中的重要因素,青年志愿服务获得了新的生命力和发展前景。
1 青年志愿者社区服务活动的现实意义
1、1 青年参加社区志愿服务活动,有利于创建优良的社会主义新型社区环境,有效地服务城市建设与发展:作为城市基本细胞的社区,其功能和作用日益受到人们的关注和重视。社区内居民群众的多层次需要,为青年志愿者开展社区服务提供了广阔的天地。大学生参加青年志愿者社区服务活动,参与社区精神文明建设,能够提升人们的思想道德修养,提升整个社会的精神文明风尚,对推动我国社会保障事业、服务经济社会发展、维护社区弱势群体的利益起到积极的作用。青年志愿者利用自身的资源优势和发展潜能,直接促进了社区各种资源的合理配置和人力资源的开发,有利于推动城市社区建设与管理实现可持续发展,尽快形成“小政府、大社会”的格局。
1、2 青年参加社区志愿服务活动,可以影响感召带动更多社会成员加入,能够增强志愿者服务行动的影响力和生命力:社区是城市居民生活的家园,也是青年就近开展援助活动的最佳基地。青年志愿者进社区,就是志愿服务进一步向基层推进,走进百姓日常生活直接服务于人民群众基本生活需求的具体体现。社区服务促进了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心,有利于吸引更多的青年以及其他年龄层次的居民加入此行列,使青年志愿服务走出被人疑惑或缺少喝彩的被动境地;有利于超越以往一些活动仅停留于表面,难以深入的局限,克服形式主义;有利于促进“我为人人,人人为我”风尚的广泛形成和发展,使青年志愿者行动保持不竭的动力源泉,使其真正成为一项深深扎根于社区居民需求,人人自愿参与,人人有所作为,人人热爱的社会事业。
1、3 青年参加社区志愿服务活动,可以更深入了解社会,在实践中增知识、长才干,提升自身综合素质,走实践成才之路:青年志愿者行动的一个重要特点就是双向受益。它适应当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点,组织和引导青年以志愿服务方式服务社会,有利于他们自觉运用自己的知识和技能优势,为社区居民群众提供维修、咨询、培训、保健、文化、科普等项目的服务,满足社区内居民群众日常生产生活的基本需求,有利于检验和巩固理论知识,发现不足,有针对性弥补自身的知识能力缺陷,有利于激发青年追求进步、崇尚文明、勇于创新、甘于奉献的热情,有利于培养青年的社会责任感,增强团队意识和集体荣誉感。社区服务活动的有效实施和效能压力也会使服务主体的组织能力、协调能力、表达能力、人格、心理等方面都得到不同程度地锻炼和提高,从而更易于成为较全面发展的个体,在自觉参与中受到潜移默化的思想道德教育。
1、4 青年参加社区志愿服务活动,为新时期青年工作开辟了新的天地,丰富了工作内涵,拓展了服务领域:通过青年志愿者社区服务活动的开展,在基层青年组织建设、服务内容、服务方式、机制建设等方面不断创新,能够探索出在新形式下青年工作的新思路、新领域和新途径,既能服务青年又能服务社区。对于青年组织本身来说,走出自我世界,在活生生的社会生活中教育青年,也增强了青年组织开展思想政治工作的针对性和有效性。开展社区服务活动是青年组织加强青年思想品德教育最生动的方式,是培养青年创新能力和创业精神最直接的手段,是强化青年时代使命感和社会责任感最有效的形式。同时,通过青年社区志愿服务活动,更好地使青年学校教育与社会教育有机结合,学校教育引导社会教育,社会教育反哺学校教育,形成人才培养的整合力量,使青年组织服务学校育人工作中心的内涵进一步丰富。
2 建立健全有效的青年志愿者社区服务机制
我国的青年社区志愿服务虽然取得了一定的成就,但由于社区志愿服务在国内开展的时间比较短,存在着专门工作力量相对缺乏、志愿者登记注册和开展服务不方便、工作队伍不稳定、项目发展相对单一、工作机制尚未健全等问题,影响和制约着社区志愿服务的深化,还有待于进一步规范化和系统化。
2、1 服务内容应多样化、拓展化:从目前的整体现状看,青年志愿者社区服务活动还未完全适应城市和社区的发展变化,作用与潜力还有待进一步提高。青年志愿者社区服务仍停留在较浅层次的社会公益服务和便民服务上,如卫生清扫、扶困济贫、帮孤助残等低层次活动层面。今后,应积极拓展志愿服务项目,坚持“社区所需、志愿者所能”的原则,把握志愿服务的资源和发展前景,确定一批适合街道、社区特点的社区志愿服务项目。要加强社区志愿服务项目管理,建立开放式的社区志愿服务项目体系,加大对项目的立项、管理、评估,做好社区志愿服务项目的开发、汇总和梳理工作,逐步建立具有区域特点的社区志愿服务项目库。要注重发挥志愿服务团队的项目开发和执行作用,克服项目开发与执行过程中成本高、效率低、执行难的不足。要确定社区志愿服务的重点项目和特色项目。要确定几个效果明显、影响广泛的社区志愿服务项目,不断做深做实,打响社区志愿服务品牌,增强影响力,并用创新的理念和方法发现志愿服务的新亮点、新领域。
2、2 服务依托应基地化、阵地化:一是必须要有活动基地:要建立固定的社区服务基地对口开展共建,使社区服务工作有持续性和针对性,避免工作的盲目性,进而提高工作质量和服务水平。二是要有相对固定的办公场所和活动阵地:应成立相应的志愿者社区服务组织和领导机构,有相对固定的办公和联络场所,配备必要的设备和器材,并有一定的活动运作经费做保障。三是要有形式多样的宣传途径和宣传阵地:应加强对青年志愿者行动的宣传和倡导,利用社区广播、电视、网络等渠道,营造正面舆论和服务主客体间的友好互动气氛。
2、3 队伍建设应专业化、技能化:随着志愿者事业的推进和社区功能的不断拓展,对服务主体的专业化水平提出愈来愈高的要求,加强志愿者队伍建设势在必行。一是严把思想道德关,在选拔志愿者时,要注意把思想觉悟高、责任感强、能力突出,具有敬业爱岗、踏实进取精神的同学作为主要考虑对象;二是技能素质培训。随着社会的发展,社区服务范围将不断扩展,因而要加强对社区服务的常识教育,更要重视对大学生专业性服务技能的培训,着力培养实际动手能力和处理社会事业的能力,提高服务水平;三是服务过程指导。各级青年组织应该经常深入社区,加强政策和业务上的指导,解决服务过程中的实际问题,要注意加强社区服务资料和信息的收集,开展工作调研,在分析归纳的基础上,做到科学指导;四是强化注册志愿者管理。建立各级志愿者信息管理系统,按照志愿者登记的专业、特长、服务意向、服务区域等进行分类,做到信息真实、分类合理、便于组织、服务便捷。
2、4 管理机制应制度化、规范化:管理机制主要包括社区志愿服务评价机制、社区志愿服务激励机制、社区志愿服务培训机制、社区志愿服务保障机制等内容。社区志愿服务评价机制,就是要通过制定科学规范的量化评价标准和考评办法,以志愿者日常服务记录、团队评价、服务对象评价为主要考评依据,定期对社区志愿者工作绩效进行考评。社区志愿服务激励机制,就是要制定表彰激励政策,进一步完善志愿服务星级表彰制度,加大对社区志愿服务工作的表彰力度。社区志愿服务培训机制,就是要注重对社区志愿者的培养,把志愿者培训做为一项长期的工作来抓,注重培训的专业性、系统性,提高志愿者的素养和能力。社区志愿服务保障机制,一方面要进一步优化社区志愿服务环境,推动制定志愿服务法规和政策,把志愿服务纳入经济社会发展规划,为社区志愿服务提供法律、经费等保障,同时,要广泛动员社会力量,营造有利于社区志愿服务事业发展的良好氛围。
2、5 推进方式应项目化、社会化:一方面,青年志愿服务活动要深入社区,面向社会,把普通市民作为重点宣传对象,要进一步扩大志愿服务的社会影响力;另一方面,各项志愿服务活动都要积极取得社会有关部门的参与,争取社会各种资源的支持,走社会化道路,以此保证活动的顺利进行。要在继续深化已有品牌项目的基础上,进一步总结经验,探索规律,不断提高承接项目、设计项目、管理项目的水平和能力,实现社区青少年工作的项目依托、项目保障、项目带动。通过建立和完善工作项目的策划、可行性分析、立项、实施、监督、评估机制,逐步加强工作的计划性、可控性和规范性,不断提高社区青年志愿服务工作的针对性、实效性和影响力。要通过社区志愿服务项目特别是重点项目和特色项目来赢得社会支持,为社区志愿服务提供人力、智力、资金、活动场所等方面的帮助。
青年志愿者社区服务是发挥执政党的青年群众组织的作用,服务党政中心工作,服务社区建设发展,服务青少年成长成才的一项支柱性工作。在新世纪,各级青年组织都应该以科学发展观为统揽,围绕和谐社会建设,围绕青年人才培养目标和成长成才的需要,不断研究新情况,广泛深入开展青年社区志愿服务活动,探索和完善青年志愿者社区服务工作机制,形成富有生机和活力的青年社区志愿服务工作新格局,把青年志愿者服务事业发展到一个新的阶段。
参考文献
[1] 《关于表彰2004年度全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动优秀组织工作奖、先进单位、优秀团队的决定》、中青联发[2004]75号(2004年12月10日)
[2] 刘家祥、大学生志愿者社区服务功能定位和服务机制略论[n]、河北青年管理干部学院学报
一、指导思想
坚持以学习宣传贯彻系列讲话精神为指导。认真组织审计人员深入学习党的十、十八届二中、三中全会讲话精神，教育引导审计人员准确把握中央提出的新思想、新观点、新论断、新要求，以社会主义核心价值体系建设为根本，大力倡导新时代雷锋精神，切实加强机关思想道德建设，深化文明创建活动，不断提高审计机关干部文明素质，为加快建设“率先跨越，宜居”目标提供强大精神动力，为建设文明、和谐、美丽提供坚实的道德支撑。
二、工作内容
以党的群众路线教育实践活动为契机，改进工作作风，发挥志愿服务职能作用。围绕文明交通、扶贫济困、绿化植树、美丽环保等开展各种形式的志愿服务。今年的志愿服务，以审计人员喜闻乐见的文体活动为载体，共创和谐氛围，充分发挥工青妇组织的作用，坚持开展群众性文体活动，继续做好挂钩村居和困难职工的帮扶工作，帮助挂钩村居开展好群众自治、民生工程建设和群众休闲活动，力所能及解决审计人员的实际困难。进一步推动青年志愿服务工作，积极参加区委文明办组织开展的各项活动，切实激发青年干部投身社会公益事业的热情。抓好重点时段和重点场所的志愿服务。如春节、五一、国庆等重大节日和社会影响大的活动，在公共广场、重要地段，开展以献亲情、美环境、保平安为主要内容的红红火火过大年志愿服务活动，把互帮互助、传情送福的温暖送到人们心里去。扎实做好志愿服务宣传，培育志愿服务文化，做好志愿者的动员、培训和管理工作。
三、管理机制
继续加强区审计局志愿者服务领导小组的组织协调工作，志愿者服务领导小组下设办公室，专门负责志愿者服务队组织协调工作。办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调、督查该工作的落实。
要建立健全志愿服务工作责任机制，按照规定，市级文明单
位每年人均志愿服务时间不少于5个小时。志愿者要及时填写市文明单位志愿服务活动登记表，并做好收集保存工作，作为文明单位考评的一项重要内容和依据。做到每项活动有组织、专项活动有管理、个人活动有记录、年度活动有考评。
四、几点要求
（一）局志愿者服务活动领导小组要切实加强对全局志愿活动工作的组织领导，认真抓好志愿者的学习培训和志愿活动的组织协调工作。
志愿服务是社会文明程度的重要标志，是敦风化俗、成风化人，引导社会向上向善的有力抓手。小编整理了在市志愿者协会第三次代表大会上的讲话稿范文，希望大家喜欢。
同志们，志愿者朋友们：
今天，我们在这里隆重举行X市志愿者协会第三次会员代表大会，这是我市志愿服务事业发展历程中的一件大事，也是全市广大志愿者的一件喜事。首先，我谨代表市委、市政府向大会的召开表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向全市广大志愿者致以亲切的问候！向长期关心、支持、参与志愿服务工作的社会各界人士表示崇高的敬意！
X的志愿服务工作，自X年建立青年志愿者协会以来，经过整整X年的发展，志愿服务内容日益丰富，志愿服务领域不断拓展，志愿者队伍不断壮大，志愿服务理念不断深化，志愿服务活动蓬勃开展，实践表明，志愿服务不可或缺、作用重要、大有可为。在X大会、X会、X体育节、X国际半程马拉松赛等大型节会赛事中，志愿者们热情洋溢的微笑是X靓丽的名片;；在护航X平安志愿服务行动，抗击台风、冰冻雨雪灾害，疫情防控等急难险重任务中，志愿者们的无私奉献和积极主动是一面亮丽的旗帜；在全国文明城市创建、五水共治、城乡环境综合整治、扶贫帮困等工作领域中，志愿者们是一支和谐X建设的生力军和突击队。
十四五;时期是X经济社会发展转型的关键时期，也为我市志愿服务事业深入发展提供了广阔的舞台。这次志愿者协会第三次会员代表大会的召开更是标志着我市志愿服务工作进入了一个崭新的阶段。全市广大志愿者要抓住机遇，乘势而上，不断把这项光荣的事业推向前进。借此机会，我谈三点希望和要求。
一、提高认识，把准定位，增强做好志愿服务工作的责任感和使命感。
志愿服务是社会文明程度的重要标志，是敦风化俗、成风化人，引导社会向上向善的有力抓手。我们要准确认识和把握志愿服务在现阶段的重要意义，才能更好地主动作为，创造性地做好工作。首先，志愿服务是精神文明创建的重要载体。
志愿服务是精神文明建设的重要内容，也是全国文明城市建设的一项基础性工作。在近几年的全国城市文明程度指数测评体系中，志愿服务工作占的比重都很大，而且呈现出越来越大的趋势。可以这么说，志愿服务发展水平，是一个城市文明程度的重要参照系。志愿服务是一种美好的道德行为和重要的道德实践，有利于培养人们的社会责任意识和奉献精神，有利于引导人们树立正确的价值判断、形成向上向善的道德追求，有利于推动形成助人为乐、团结友善的良好人际关系和社会风尚，对于促进社会文明和谐，具有不可替代的重要作用。各级各类志愿者协会、组织、团体要坚持以核心价值观为引领，为志愿服务工作注入新元素、赋予新内涵，广泛深入开展志愿服务活动，使志愿服务成为X城市文明建设的靓丽风景和响亮品牌。其次，志愿服务是创新社会治理的重要方式。
市委就创新社会治理作出了全面部署，提出要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快政府职能转变，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。志愿服务是社会成员自我组织、自我服务的一种重要形式，能够以其独有的特质和优势参与社会治理领域，承接政府部分社会管理的职能，能够成为政府服务和市场服务的有益补充，弥补政府和市场的不足和缺位。我们要找准志愿服务工作的切入点，通过各种途径和方式，努力提高志愿组织参与社会治理和公共服务的整体水平。第三，志愿服务是实现十四五;发展目标的重要助力。市委提出，X要成为X省份的标尖;。全面小康既是物质上的小康，也是精神上的小康，推动物质文明和精神文明协调发展，实现国民素质和社会文明程度显著提高。这为志愿服务提供更加广阔的空间，为各类志愿组织发展壮大提供了难得的历史机遇。我们要积极参与其中，着眼于争当标杆上的标尖的目标，既要加快发展提高水平，又要努力拓宽服务领域，既要做好城市的志愿服务工作，也要做好农村的志愿服务，使各个方面的志愿服务工作都发展起来，为高水平全面建设社会主义现代化强市作出新贡献。
二、更新理念，创新手段，提高X志愿服务的知名度和影响力。
15年来，X志愿者砥砺前行、茁壮成长，成为我市发展建设的一支重要力量。希望在未来的征程中，我们能更新理念、创新手段，抓重点、破难点、出亮点、树品牌，创造出更具影响力、更富特色的品牌亮点。一是要准确把握志愿服务理念，推动志愿服务科学发展。联合国对志愿服务有个定义，是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会、促进社会进步而提供的服务。不以自己的利益为目的的社会贡献者称为志愿者。我的理解是，无偿、自愿地把自己的时间、能力奉献给社会的就是志愿者。我们在座的都是志愿者和协会、组织、团体的负责人，一定要准确把握志愿服务理念，弘扬志愿服务理念，按照志愿服务理念推动工作的深入开展。要科学分析把握新形势下志愿服务工作的特点和规律，以岗位化对接、社会化运作、专业化支撑、标准化规范为重点，努力解决好制约志愿服务事业发展的瓶颈性困难和问题，大力推进志愿服务制度化建设，全面提升志愿服务事业发展的科学化水平。二是要强化互联网+志愿服务;，充分发挥志愿服务平台作用。各级志愿者协会、团体都是社会化运作的社会组织，成员由来自全市各地各单位、各个领域的市民群众和学生志愿者组成，更应该、更需要通过网络来进行服务和管理。从这些年的实践来看，志愿服务活动也越来越多地通过网络来组织开展。
今年X月，我市也主动顺应互联网时展，改版打造了X志愿汇;注册管理平台，实现志愿者注册、志愿服务时间记录等的互联网+;，同时推出了手机移动端APP。这些工作做好了，信息管理平台就真正能发挥作用了。当然还要关注和完善用户体验等细节问题，努力让信息对接更加充分顺畅，志愿者登记注册和服务时长记录更加便捷。以后还要尽可能与各地各部门的网站做好对接，互联互通。三是要利用各种有利时机，广泛开展志愿服务活动。市委、市政府的一些重要工作，都是通过各种各类活动来推进的，包括文明城市创建、五水共治;等等，都会推出一些专业化的活动项目。我们志愿服务工作要主动融入党政工作中心，围绕这些项目来开展志愿服务活动。要坚持需求导向，寻求社会关注、群众关切和志愿服务组织可为的结合点，在大局工作的体系中找项目，在群众的所思所需中找项目。雷锋精神人人可学、志愿服务处处可为。要坚持专群结合，项目设计要多着眼于普遍性，门槛;设置要低，易于参与和操作，开展志愿服务和弘扬雷锋精神，要从身边做起、从小事做起，常为义善之举，常做有益之事，只有植根于普通人中，志愿服务的覆盖面才能真正拓展，志愿服务项目才能真正有生命力。
三、明确职责，形成合力，推进志愿服务制度化常态化发展。
当前，志愿服务工作实现新发展，特别需要加强组织领导、协同协调。各级党委政府和有关部门要摆上重要位置，思想上高度重视、工作上大力支持，把志愿服务作为加强精神文明建设的重要任务，加强对志愿服务工作的指导，强化制度设计和机制建设。一是要加强研究。立足X实际，认真学习各地志愿服务先进理念和研究成果，借鉴兄弟城市的先进做法和成功经验，研究如何加强志愿服务的社会化运作、项目化推进、岗位化服务、专业化支撑和信息化管理，研究对志愿者激励回馈嘉许等方面的办法措施，保障志愿服务活动常态长效开展。二是要加强协调。志愿服务涉及面广，需要全社会共同参与。要进一步建立和完善文明委领导，文明办、团委、志愿者协会组织协调，各部门分工负责和社会积极参与的志愿服务领导体制和工作机制。协会要加强与各部门的联系，争取各级部门加大对志愿服务组织的扶持力度，提供组织孵化、政府购买服务、人才培养等方面的支持。加强与各类社会组织、机构、团体的沟通协调，互相配合，群策群力，合力推进志愿服务工作。三是要加强宣传。要广泛宣传志愿服务理念，弘扬志愿服务文化，使志愿精神家喻户晓、深入人心，增强市民群众对志愿服务的认同和支持，感召更多的人参与志愿服务。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体，广泛宣传报道志愿服务活动经验和志愿者的感人事迹，营造我为人人、人人为我的浓厚氛围。
各党支部：
为进一步加强党的先进性建设，充分发挥区级机关共产党员的先锋模范作用，经研究决定，在全局开展党员志愿者行动。现提出如下实施办法：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区第十次党代会提出的奋斗目标，紧密结合区委、区政府确定的中心工作和重点工作，着力发挥区民政局党委和党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用，动员广大党员“亮身份、作表率、树形象”，广泛开展“党员义工”、“三走进三服务”、“结对帮扶，共进小康”等活动，以实际行动倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，实践全心全意为人民服务的宗旨，为进军现代化、建设新**提供坚强保证。
二、具体措施
（一）建立健全党员志愿者行动组织网络
区民政局党员志愿者行动的组织网络由区民政局党员志愿者服务队和党员志愿者服务分队二级组成。
1、区民政局党委成立党员志愿者服务队。服务队由全体党员志愿者组成，局党委书记王永坚同志任队长，局党委副书记、局长朱唤忠同志任副队长。区民政局党员志愿者服务队接受区级机关党员志愿者服务总队的领导和指导，其主要职责为：根据民政工作实际情况，制订党员志愿者行动计划，组织和指导所属分队开展活动，及时向区级机关党员志愿者服务总队和区级机关党员志愿者分会反馈活动情况，积极参与区级机关党员志愿者分会和服务总队组织的大型活动。
2、区民政局党员志愿者服务队下设若干服务分队。根据志愿者所属支部的形式组建党员志愿者服务分队。服务分队的正、副队长，由区民政局党委确定。服务分队接受区民政局党员志愿者服务队的领导和指导，其主要职责为：根据本支部党员志愿者的工作和生活等实际情况，自主地开展具有专业性、行业性特点的党员志愿者服务活动，积极参与服务队组织的大型活动。
（二）党员志愿者队伍的招募和管理
招募一批对志愿者精神有着较高追求、能够长期坚持志愿服务的党员参加党员志愿者组织，并认真做好党员志愿者的管理工作，是党员志愿者行动顺利开展的重要基础。
1、报名注册。各党支部所属的在职党员认同党员志愿者服务活动，遵守《**区区级机关共产党员志愿者行动实施意见》，可以直接向所在单位的党支部或党员志愿者服务队提出报名申请。自愿报名者填写《**区区级机关共产党员志愿者注册登记表》，由区民政局党委报区级机关党员志愿者分会审核备案，即正式成为区级机关党员志愿者，颁发《党员志愿者服务证》，并逐级建立志愿者档案。
2、义务权利。每个党员志愿者，不论职务高低，都必须编入一个志愿者服务队（分队），参加志愿者服务活动，必须遵守志愿服务纪律，尊重志愿服务对象。每个党员志愿者享有接受志愿服务技能培训、提出志愿服务工作建议意见、参与志愿服务的知情权和监督权以及获得从事志愿服务工作的帮助和保障等权利。
3、退出规定。党员志愿者有退出志愿服务的自由。党员志愿者违的纪律被勒令退党，或违法犯罪，将自动从党员志愿者中除名。党员志愿者在服务过程中对服务对象造成重大损失，或从事赢利等有损党员志愿者形象的，区民政局党员志愿者服务队将其劝退，并报区服务总队或党员志愿者分会批准。
（三）党员志愿者行动的活动开展
区民政局党员志愿者服务队及所属分队要坚持自愿、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则，选准服务项目，规范服务流程，深入开展党员志愿者行动。
1、精心谋划行动方案。区民政局党员志愿者服务队（分队）要围绕区委、区政府确定的中心和重点工作，结合我局的职能优势和党员的业务特长，精心制订党员志愿者行动方案，找准服务项目、明确服务对象、优选服务方式，对一些专业性强的服务项目，要有针对性地做好服务技能的教育培训工作。
2、广泛开展志愿服务。区民政局党员志愿者行动采取集中活动和分散活动相结合的原则。集中活动一般由服务队和服务分队统一组织，活动期间要高扬党员志愿者服务队（分队）队旗，较好地彰显党员志愿者队伍的整体形象。分散服务活动由党员志愿者根据个人特长，利用一技之长开展定期、定点的便民服务活动，服务过程中要亮明身份，佩戴党员标识。
3、认真填写服务记录。党员志愿者参加志愿服务后，由服务对象或服务单位出具志愿服务时间、服务内容、服务效果证明，并在志愿服务证上填写志愿服务记录，由区民政局党员志愿者服务队进行确认，年终报区级机关党员志愿者服务总队核查。
（四）党员志愿者行动的考核奖励
区民政局党员志愿者行动的考核奖励工作在每年年底进行，考核结果与年终的各项评优、评先挂钩。
1、区级机关党员志愿者服务总队和区党员志愿者分会负责区民政局党员志愿者服务队的考核工作。年终对党员志愿者行动的服务计划、服务项目、服务质量等进行检查考核，考核结果作为评选区级机关部门党员志愿者行动优胜单位和先进党组织的重要依据。
2、区民政局党员志愿者服务队负责所属志愿者服务分队的考核工作。考核工作结合我局年度党务工作检查进行，对党员志愿者行动的组织化程度、在社会各界的影响力、实际产生的效果等进行检查考核，考核结果作为区民政局评选先进集体和个人的重要依据。
3、各党支部负责对所属党员志愿者的考核工作。把党员志愿者服务的时间累计数和绩效评价结果作为考核的重要内容，考核结果作为评选优秀党员志愿者、优秀党员、优秀党务工作者的重要依据。
三、有关要求
（一）加强领导，明确责任。各党支部要把党员志愿者行动列入年度党建工作计划，摆上重要议事日程，制订好活动方案，找准服务项目，明确工作目标和重点，确保党员志愿者参加活动有途径，为民服务有方向，展示风采有舞台。区民政局党员志愿者服务队（分队）要建好活动台帐，指定专人负责保管队旗和服务证，服务证在每次志愿服务活动结束后及时做好登记。
一、工作目标
以“当好东道主、办好七城会”为主题，结合中国共产党成立90周年、全国文明城市创建等重大活动，通过广泛开展城市文明志愿服务行动，增强市民社会责任意识，促进群众自觉践行公共道德、传播文明礼仪、清洁城市环境、维护公共秩序，不断提高市民文明素质和城市文明程度，展示城市良好形象和市民风采。
二、工作原则
1、以“任务市里下、力量区里配、事务部门管”的原则，条抓块管、统筹兼顾、突出重点，做好志愿者队伍的配置与服务工作，全力推进“七城会”期间各类志愿者服务行动。
2、志愿者以“奉献、友爱、互助、进步”为追求，以无偿性、公益性志愿服务为形式，参与城运、服务城运、奉献城运。
3、各志愿服务队按照“六大行动、四支队伍”的总体部署，在牵头部门（单位）指导下配备力量，负责日常管理，平衡协调辖区内力量调配，提高志愿服务工作水平。
4、按照市里要求，并结合我区实际，各牵头部门（单位）负责志愿者服务内容的培训工作，培训必须实现全覆盖。
5、各镇处必须储备一定数量的应急机动力量。
三、组织机构
成立“七城会”城市文明志愿服务行动领导小组，负责志愿服务活动的组织、协调、督导等工作。
领导小组下设办公室，办公室设在区党群工作部，负责“七城会”城市文明志愿服务行动的项目规划和指导协调工作。领导小组成员单位负责有关志愿服务活动的组织实施。
四、队伍组建与服务内容
按照“七城会”、我市创全国文明城对志愿者服务工作的总体要求，全面开展“七城会”城市文明志愿服务“六大行动”，组建四支队伍，有计划、有重点地推进城市文明志愿服务活动，为“七城会”提供各类服务保障。
1、区平安城运志愿服务队
主要任务：开展平安城运志愿服务行动。
服务内容：一是开展治安巡防（治安防控）、驻点守护、重点人员帮教、人民调解、全区保卫以及应急机动类平安志愿服务工作；二是组织平安“七城会”的法制宣传，普及公共安全防范知识，增强市民公共安全意识和自我保护意识；三是组织平安志愿者，开展排解矛盾纠纷，疏导安全隐患，保障平安“七城会”专项活动。
人员构成：区公安分局、区综治办、区安全生产监督管理局的注册志愿者
牵头单位：区综治办
责任单位：区综治办、区公安分局、区安全生产监督管理局
2、文明交通志愿服务队
主要任务：开展交通文明志愿服务行动、开展“文明让座、先下后上、文明乘车”行动。
服务内容：（1）以交通文明建设为重点，配合公安交警、协管员维护道路交通秩序。在区内主要路口、路段、示范区域和“七城会”主要交通路口，组织志愿者维护交通秩序，宣传“文明出行，从我做起”。（2）发动志愿者在人流量大的公交站点，开展“先下后上、文明乘车”排队服务。
人员构成：区交警大队、区有关文明单位的注册志愿者（主要包括江西电力职业技术学院、江西交通职业技术学院、江西农业大学志愿者）
牵头单位：区交警大队
责任单位：区交警大队、区有关文明单位
3、区机关志愿者服务队
主要任务：开展城运礼仪宣传志愿服务行动。
服务内容：开展“市民文明手册”、“文明礼仪知识”培训和宣传。组织志愿者在机场、车站、商场等地开展“电梯左行右立”宣传活动。
人员构成：区机关各部门及区属单位、区属中小学的注册志愿者
牵头单位：区党群工作部
责任单位：区机关各部门、区教办
4、镇处志愿者服务队
主要任务：开展清洁城市志愿者服务行动，开展社区志愿者服务行动。
服务内容：（1）以“宣讲、劝阻、捡拾、监督”为重点，积极开展志愿宣传服务活动。一是组织志愿者在公园绿地、广场、商场、机场、车站、主要景观道路等公共场所开展“我微笑、我捡起”志愿行动。二是围绕落实单位卫生责任承诺制，参与宣传、教育、通畅、劝阻，做到“我的门前、院落，我清洁”。三是开展“星期五卫生清洁日”义务劳动，组织社区志愿者清洁家门口、楼道、小区公共场所，扫除卫生死角，组织职工志愿者清除室内、厂区（园区）和责任区垃圾。（2）鼓励和引导广大社区志愿者积极开展平安社区、关注民生、关爱社会等志愿者服务活动。以“安民”为保障，以“便民”为中心，以社区为单位，组织社区巡逻、助老爱幼、扶贫帮困、帮残助残、医疗救护、心理咨询、文明礼仪宣传等活动。
五、工作要求
1、加强组织领导，明确工作职责。
按照区里的统一部署，各志愿者服务队结合本地区、本单位的实际，认真制定工作方案，合理调配人员，扎实开展活动，形成由牵头单位组织、各责任单位积极参与的工作格局，确保正常工作与志愿服务“两不误”。
2、发挥示范作用，带动广泛参与。
各级党组织要加强对组织开展“七城会”城市文明志愿服务行动的组织领导，明确职责，完善机制，确保落实。要充分发挥党员、领导干部、公务员的示范带头作用，依靠机关企事业单位、群众团体和社区，广泛动员干部群众积极参加活动。党员干部不仅要参加本单位组织的志愿服务活动，8小时之外、工作之余还要到所居住地社区党支部报到，积极参与社区组织的志愿服务。
3、加强督促检查，建立有力保障。
各牵头单位每天要对志愿者参与情况进行检查，并将检查结果报送区党群工作部。要树立“以人为本”的思想，力所能及的解决志愿者在开展志愿服务活动中遇到的实际困难。依据市里文件相关精神和要求，各责任单位要落实必要的经费，为没有收入来源的志愿者，如大学生、下岗失业人员等给予适当的补贴。
一、志愿服务工作的区域推进
北京市作为我国的首都和志愿服务的发源地，在奥运会的筹办和召开过程中采取了活动载体、区域推动的有效策略，取得了非常好的效果。2008年奥运会之后，北京市决定把志愿服务作为奥运的精神遗产，在全市范围内（尤其是中小学）广泛推广。
（一）志愿服务工作区域推进的政策支持
为推动中小学志愿服务工作，教育部于2009年出台了《教育部关于深入推进学生志愿服务活动的意见》，北京市也出台了《关于进一步弘扬奥运精神，建立和完善学生志愿服务长效机制的意见》。
为进一步弘扬志愿服务精神，促使中小学生参与志愿服务常态化，北京教育科学研究院于2010年组织专家编写了北京市《中小学志愿服务手册》系列教材，其中小学手册名为《学做志愿者》，中学手册名为《践行志愿者》。教材图文并茂地向中小学生介绍了志愿者、志愿服务的基本含义，并用学生身边的典型讲述了志愿服务事迹，还推荐了适合学生参加的志愿服务的具体内容，旨在倡导中小学生以志愿者的身份参与到服务社会的各项活动中，从而培养学生的社会适应能力及社会参与意识。
2010年末，北京市中小学志愿服务推广工作开始在西城区和昌平区进行全区性实验，在东城、海淀、丰台、石景山、密云、大兴的部分实验学校开展区域性实验。实验主要采用课内外相结合的方式，课内以综合实践活动课程和品德与社会课程为依托，结合《手册》内容进行志愿服务精神教育；课外结合学校活动开展志愿服务实践，通过实验摸索出一套区域性学生志愿服务长效机制的有效经验和实践模式。至此，北京市中小学开展志愿服务教育和活动的序幕正式拉开。
教育部和北京市有关志愿服务工作的实施意见和《志愿服务手册》为区域推动志愿服务工作提供了政策支持和专业保证。
（二）志愿服务工作区域推进的实验研究
根据北京市教委和教科院的统一部署，北京市西城区于2011年1月成立了“建立中小学志愿服务活动长效机制的实验研究”课题组，采取行政推动和科研引领相结合的工作策略。西城区教委副主任赵蓬欣任组长，负责课题研究的领导工作；西城教育研修学院德育心理部主任侯玮和西城区教工委团委书记魏锴为执行组长，具体负责课题研究的过程性领导和大型活动的设计组织；中教一科科长张洁、小教一科科长梁勇、中教二科科长李蕾、小教二科科长芦乃静为副组长，分别协调南北区域的中小学实验学校的课题研究工作。
西城区在广泛调研和自主申报的基础上，确定由北京师范大学附属中学、北京师范大学第二附属中学、北京市第十五中学、北京市一五九中学等10所中学和北京市第二实验小学、北京小学、北京市西城区广安门外第一小学和北京市西城区半步桥小学等15所小学作为实验学校参与课题研究。
课题研究持续半年时间。2011年1～2月为研究部署阶段，3～6月为课题实施实验阶段，7～9月为课题总结结题阶段。
（三）志愿服务工作区域推进的实验成果
在志愿服务工作区域推进实验过程中，我们始终坚持把握三个重点：一是把《志愿服务手册》的使用作为切入点，二是致力于志愿服务长效机制的建立，第三是坚持课题研究和实践行动的有机结合。实验取得了丰硕成果，十余所实验学校的实施方案、教师的教学设计、学生的收获体会被北京市教科院出版的成果集收录，7所实验学校总结出志愿服务校本实施的成功经验。
2011年5月，西城区组织召开全区德育干部和团委书记、少先队辅导员会议，推广交流实验学校的经验。北师大附中姚茜老师《普及、持久的青年志愿者活动》、北师大二附中陈颖老师《“机制”确保志愿服务有效落实》、北京市第十五中学范苑老师《以课程化助推志愿服务，落实公民教育》、北京市实验二小何建雯老师《小学志愿服务长效机制的整体设计与思考》、西城广外一小李颢老师《“立体式志愿服务”设计与实施》、北京小学邓学军老师《知行合一的志愿服务运行模式初探》和西城半步桥小学李林的《“阶梯式志愿服务”设计与实施》等专题发言给与会者很大的启发。目前，西城区中小学志愿服务工作已经在各中小学扎实展开，形成燎原之势。
在实验过程中，西城区还将专门致力于志愿服务研究和推广的“小天使行动基金会”引入到课题研究，他们不仅为课题研究提供专业指导，还为实验学校的项目推动提供专项资金支持，《志愿服务教师指导手册》就是他们奉献给课题组的一份丰厚的礼物。
二、志愿服务工作的校本实施
学校是开展中小学志愿服务工作的基本单位和主阵地，志愿服务的区域推进必须依靠各中小学的校本实施。以下是我们经过实验研究和经验总结形成的志愿服务校本实施的成功策略。
（一）形成科学有效的运行机制
北京师范大学第二附属中学的学生志愿服务工作由学生处和团委共同负责，他们一直致力于科学有效志愿服务运行机制的建设，形成了独特的志愿服务活动的“师大二附模式”。该模式由相互衔接的组织运行机制、项目、培训认证、学分认定、评价激励、宣传推广、支持保障、团队建设机制协同构成。
组织运行机制。学校逐步建立起校团委指导、志愿者协会统筹、各部门分工负责、各服务队建设落实的组织体系和完善的组织运行机制，实现志愿服务组织的科学高效运转。
项目机制。在每学年初，由校团委、志愿者协会向全校学生进行动员工作，新一轮志愿服务项目招募信息（包括工作内容、工作时间、工作地点、所需人数等），供全体同学自主选择申报。
培训认证机制。服务项目招募完成之后，由培训部开展志愿服务必备常识、通识技能和特定服务的专项技能志愿者培训，培训合格之后方能注册认证，颁发正式录用通知。
学分认定机制。学校将综合实践模块中10天社区服务必修学分，折合成80学时的志愿服务必修内容。学期末，由学生处、团委根据学生的服务和评价记录，完成对学生的学分认定工作。
评价激励机制。志愿活动与学分挂钩，能够确保志愿服务的基础学时；五四志愿服务活动系列表彰、“质朴杯”十佳志愿服务项目和十佳志愿者评选活动，则更是激发起志愿服务热情，满足了志愿者自我实现的需要，让志愿服务活动管理更加人本。
宣传推广机制。学校通过《三色草》校刊“真情讲述”志愿服务专栏、学生电子平台中志愿者协会专属页面、校园宣传墙报、校园宣传展板、校园网络新闻等进行广泛宣传。
支持保障机制。每周二下午4-5点是团活动专属时间，由校团委根据共青团工作需要安排相应内容，开展志愿服务团队组建专题团会、志愿服务工作培训、志愿服务项目集中展示和评比等活动。
团队建设机制。志愿服务项目团队建设的内容包括团队文化理念建设、团队合作凝练等，还特别注重团队成员间和团队间的情感体验和收获心得分享。
（二）打造专业引领的品牌基地
北京师范大学附中的志愿服务工作运行模式由分工明确的组织机构、分级管理的志愿服务团队、科学规范的工作流程、双线牵动的激励机制、立体开发的基地建设、深度开发的品牌建设六部分构成，形成了一套具有学校特色、符合志愿服务活动运行规律的长效机制。
专业引领、深度开发的品牌基地建设是北京师范大学附中学生志愿服务活动的最大亮点。基地建设是学校志愿服务活动的重要内容，师大附中采取了校内外结合的立体开发策略，即：校内开发一些固定的志愿服务项目基地，志愿服务从身边实事做起；校外开发多个志愿服务基地，志愿服务深入社区和义工站点。在校内外基地中，北师大附中的志愿者们开展了系列活动：
“让蒲公英撑开精致的小伞，传递我们对打工子弟的深切关怀。”从2007年12月至今，师大附中的志愿者每周日下午都会准时到岗，为蒲公英“种子”们（即外来务工人员子弟）补习功课。学校一位随行的《中学生时事报》小记者曾经在新闻稿中这样写道：“志愿者服务队成立以来，最牵动人心的莫过于帮助那些和自己同龄而命运却截然不同的蒲公英‘种子’了……处在不同环境的同龄人聚在一起，互相探讨学习中的问题，分享彼此的校园生活。志愿者们纠正‘种子’们普通话或者英语的发音，‘种子’在和志愿者熟了之后，腼腆地教志愿者几句家乡话。在没有暖气的教室里，总会传出阵阵爽朗而温暖的笑声……”
“让我们怀着感恩的心帮助年迈老人穿越生死的轮回。”师大附中志愿者服务队开辟了赴朝阳门医院第二病区临终关怀的活动项目。同学们会带着自己精心准备的小礼物去探望年迈老人，削苹果、倒茶水、读报纸、讲故事……这些看起来微不足道的小事，却为老人们带来轻松和快乐。临终关怀活动是生命与生命的对话，是心与心的碰撞，是爱与爱的传递，志愿者们用自己的爱心温暖了老人们最后的世界。
“让快乐的花绽放在智障儿童的心上。”启蕊智障康复培训中心里有一些智力残障人员、自闭症和抑郁症患者。在融合活动中，志愿者们通过拔河比赛、“吹泡泡”等游戏与孩子们拉近距离，用爱带给他们关怀，用真诚带给他们尊重。一位长期参与活动的志愿者说：“活动中，附中人的爱心温暖着我，智障孩子感动着我……在他们眼里，世界是如此美丽，而他们的心灵也是如此的纯净。我们呼吁更多的好心人来保护这片纯净，让这个世界因爱变得更美丽。”
“让悠扬的歌声和柔美的舞蹈温暖孤寂老人的心。”2009年至今，志愿者们每隔一周的周日，都会到颐寿轩敬老院与老人们聊天、游戏，天气好的时候还会将老人们推到附近公园晒太阳，接触清新的大自然。2010年重阳节，志愿者们把用“小天使基金”购买的按摩垫送给老人，为他们送上浓浓的节日祝福。学生志愿者在院子里唱着老歌，与老人们联欢，《在那遥远的地方》《我的祖国》《南泥湾》……引得老人们也随之引吭高歌。
“走进自然，让绿色环保理念在附中生根发芽。” 自从世界性环保组织“根与芽”2005年来到了附中，校园里就刮起了一阵绿色的旋风。在这短短的几年中，学校“根与芽”小组组织了校内外各种各样的环保活动，取得了优异的成绩。“废物减量、回收、再利用”主题环保活动、“爱水好生活”活动……2009年“根与芽”中国气候峰会上，附中“冰上王者”展台吸引了各个年龄的参与者，获得了第四期绿色阳光行动优胜小组和2009年“根与芽”中国峰会项目成就奖的荣誉。
对于学生志愿服务活动的感受和意义，一位志愿者在国旗下演讲时这样说道：“这是一片成熟的紫色天空，有我们的梦，有我们助人为乐的真诚，让快乐的花沿着大地的纹路，静谧地绽放在智障儿童的心上；让蒲公英撑开精致的小伞，为传递我们对打工子弟的关怀而匆匆赶路；让我们帮助年迈老人怀着一颗感恩的心穿越生死的轮回，守候一路苦涩与甜美，一路空灵与沧桑。”“请让我们来帮助你，就像帮助我们自己；请让我们去关心你，就像关心我们自己。因为有爱，这个世界变得更美丽。”
（三）构建立体多元的服务模式
在学校志愿服务工作中，北京市西城区广安门外一小构建了“立体式志愿服务模式”。广外一小志愿服务的突出特点是定位准确、设计立体、制度规范。
定位准确表现在，学校把小学志愿服务主要定位在家庭和学校，与学校和家庭生活紧密结合，非常符合小学生志愿服务特点。
立体设计表现在，学校设立了校级、班级、家庭、社会等多种志愿服岗位，以服务不同的区域和人群。确立校级志愿服务岗，实现学生自主管理；启动班级志愿服务岗，打造班级育人特色；确立家庭服务岗，小小志愿者走进生活；寻找社会服务岗，将小志愿者带进社区。
制度规范表现为，建立管理层、指导层、服务层三层志愿服务组织机构，建立以志愿服务手册、服务学习手册、新版学生评价手册为载体的志愿服务评价体系。
（四）实现学校文化的有机整合
西城区第二实验小学“以爱育爱”的办学理念和学校文化，与志愿服务“团结、友爱、互助、进步”的宗旨非常吻合。因此，他们的志愿服务不是另起炉灶，而是寻求与学校文化的有机整合。
在辅导模式上，他们采取了“大手拉小手”和“项目带动”两种辅导模式。学校教师、家长义工、高校学生、高年级学生都伸出大手拉小手，JA（即国际青年成就组织）志愿者服务项目、青基会“小天使在行动”项目、人民大学手拉手项目都成为学生志愿者的培训载体。
在与学校文化整合方面，他们设立了学校“育爱志愿服务基金”，开展了“育爱杯”评选活动，实现了志愿服务与学校“以爱育爱”办学理念的有机融合。
在志愿服务基地建设过程中，西城区的志愿者们提出了“体验学习”的志愿服务理念，让金融街街道、金融街少年宫、教科文组织、西城区少儿图书馆、西城区科技馆、西长安街邮局、国土资源部、宋庆龄故居等都成为了学生志愿服务和体验学习的场所。
三、中小学志愿服务工作的定位和建议
从世界范围来看，志愿者是公民社会的重要支撑，志愿服务精神培养是中小学校神圣的职责。从我国社会发展和学校教育的发展来看，志愿服务精神是未来公民社会重要的精神内涵之一，是学校道德教育重要和有效的载体，中小学校必须广泛开展志愿服务活动，加强志愿服务精神教育。由于志愿服务工作既是一项全民参与的公共事业，又是一项具有内涵深刻、意义重大的专业性工作，中小学生作为一个由未成年人构成的独特群体，开展志愿服务教育和志愿服务工作必须有准确的定位才能有效、持续、广泛地进行。
（一）中小学校开展志愿服务活动的定位
中小学生志愿者是志愿者中的一个特殊群体，有其不同于成人志愿者的特点。因此，在中小学校广泛开展志愿服务活动，必须准确定位，建立不同于社会志愿活动的运行体制、机制。笔者认为，中小学校志愿服务的定位应该基于三点，即：学习重于服务，体验重于认知，未来重于当下。
1、学习重于服务
成人志愿服务的侧重点是服务，是奉献志愿者用自己的时间、经历、专长和爱心，为他人、社区和社会提供服务，构建和谐、互助、友爱的人际关系和社会氛围。中小学是教育机构和育人组织，培养对象是未成年人，是未来社会的公民、建设者和接班人。中小学生志愿服务的重点应该是学习，而不是成人意义上的服务；中小学志愿服务应该定位于培养未来的具有奉献精神、责任感和志愿服务精神的公民。这样的定位有利于扩展中小学志愿服务的领域和范围，有利于根据高中生、初中生、小学生的不同年龄特点设计志愿服务活动，有利于全面普及和推广志愿服务活动。
志愿服务是一种学习。服务他人，成长自己。因此，我们的切入点不仅要考虑社会对志愿者的需求，更要考虑社会为中小学生志愿服务提供的服务和载体。
2、 体验重于认知
志愿服务是一项具有奉献精神和专业精神的事业，志愿者只有深刻领会志愿服务的宗旨、精神，掌握相应的技能，才能自觉地和更好地服务他人、服务社会。但是，志愿服务更是一种实践性活动，是一种体验式学习活动，因此，志愿服务必须定位于以参与、活动、体验为主，而不是以认知为主。
小学生年龄很小，从理论上讲，应该定位于以认知为主，参与为辅，而不是体验为主，认知为辅；应该定位于学做志愿者，而不是践行志愿者。但是，从实践来看，小学生更应该体验重于认知，因为小学生的认知能力很低，活动和体验是小学生重要的学习方式。因此，小学生、初中生、高中生的志愿服务都应该以参与志愿活动的体验式学习为主，而不是以学习志愿服务理念和精神为主。只是随着学生年龄的增大，参与志愿服务体验的途径、形式和内容可以不同，以逐步向成人志愿者靠拢。
3、 未来重于当下
鉴于中小学生的年龄特点和中小学校的功能定位，应该把中小学志愿服务教育的重心放到未来，而不是当下。这样的定位有利于对学生进行价值引领教育，有利于得到家长的广泛参与和支持。
小学生由于年龄小、技能水平低、服务能力差，又存在诸如安全、费用等问题，很多学校和教师认为开展志愿服务难度大。其实，如果我们把志愿服务定位于学习、体验，为未来的发展服务，操作起来就会容易得多，很多问题都可以迎刃而解。
比如说，西城广安门一小在校内和班级设立了很多简单的志愿服务岗，让小学生自主申报，不仅使志愿服务教育得到很好落实，还改变了学校的管理文化，由过去的看管盯式的被动管理转化为学生的自我管理、自我教育。他们还准备建立以家庭志愿服务为核心的小学生志愿服务管理体系，让小学生在家庭中开展志愿服务，此外，通过家长的引领、陪伴，实现小学生的社区、社会志愿服务，学校承担学生的教育、评价等工作，家长完成帮助孩子体验志愿服务的任务。只要家长意识到志愿服务对孩子未来成长的益处，就一定会大力支持这类活动。
（二）中小学校开展志愿服务活动的建议
中小学开展志愿服务工作受到多方因素的制约，需要按照学生身心特点、志愿服务运行规律和学校工作实际来开展。经过我们的研究、实践和思考，提出以下意见和建议。
1、教育行政部门应该制定相关的教育政策
目前针对中小学开展志愿服务活动，国家还没有明确的政策和制度保障。在教育部文件中，普通高中要求学生在高中三年时间内完成10天的社区服务，学生可以获得2个学分。初中和小学还没有明确的时间规定和要求。
在实际运行过程中，部分学校用志愿服务代替社区服务，这是具有操作性意义的一种变通，应该得到认同。北京市共青团系统对共青团员参加志愿服务活动有时间的规定，原来是48小时，现在很多学校把此项要求和社区服务结合，要求所有学生都完成80小时的志愿服务，这也是一种很好的整合和变通，值得提倡。
通过课题研究，我们认为，北京市的区级教育行政部门也可以制定区域性教育法规来支持学校开展志愿服务活动。比如，对小学、初中、高中可以分别提出完成志愿服务的时间要求，把志愿服务纳入教育评价体系之中，如此可以促进区域性的教育特色和品牌形成。
2、学校应该建立科学、有效的志愿服务运行模式
中小学校是组织学生开展志愿服务活动的组织单位，只有建立科学有效的志愿服务运行模式，才能切实推进志愿服务活动的开展。对于如何在中小学校开展志愿服务活动，我们提出以下意见和建议：
建立党委领导、德育副校长主管、团委和少先队负责实施的学校志愿服务管理体制；尝试（下转第35页）（上接第52页）建立校内志愿服务学分制管理，与志愿服务时间规定相结合，构成推动志愿服务活动的长效机制。学校还应该建立与学生评价手册、综合素质评价、评优评先等相结合的评价激励机制。
学校应该建立家庭、学校、社会三位一体的志愿服务体系，为学生提供丰富多样的志愿服务基地、项目和机会；学校志愿服务应主要定位于在体验中进行服务学习和服务教育，以区别于社会性的成人志愿服务。学校开展志愿服务活动应该和德育常规管理结合，和德育主题教育结合，和学校的教育教学活动有机结合，而不能另起炉灶，成为师生的负担。
__经过几年来的探索和实践，社区服务老干部志愿者队伍不断壮大和发展，20个社区拥有520名志愿者，为老干部提供医疗保健、家政服务、精神慰籍等服务近万人次，成为服务老干部的贴心人。
从调研中表明，__社区服务老干部志愿者队伍建设具有特色，在壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系等方面形成了一套较为有效的办法，为老干部高龄养老“四就近”服务提供了成功经验，值得借鉴和推广。但也存在一些问题，这些问题可能是普遍现象，但随着时间的推移，可能会对推进老干部社区志愿者服务队伍建设带来一些影响，应该引起老干部工作部门和社区的高度重视。主要表现在：
推进社区服务老干部志愿者队伍建设，是今后一个时期进一步落实老干部社区“四就近”服务的一项重要内容，要引起老干部工作部门和社区的高度重视，切实搞好老干部服务工作。提出三点建议：
1、加强社区志愿者队伍的领导。社区党委要把志愿者服务队伍建设纳入老干部工作一项重要工作来抓。要定期研究志愿者开展服务的情况，帮助解决志愿者队伍建设中的问题和难点。要建立社区书记亲自抓、分管领导具体抓、志愿者到户抓的工作责任制。要及时调整和充入志愿者队伍，完善志愿者服务网络。要加强对志愿者队伍建设的氛围的领导，充分利用大众传媒和社区文化宣传设施，大力宣传社区志愿服务的先进事例。老干部工作部门要关心社区志愿者队伍的建设，分片挂钩各老干部社区服务中心，直接指导志愿服务工作。老干部原单位要担负起主管部门的责职，给予社区一定的经费支持，要落实专人负责，保持与社区和老干部的联系。
同志们：
今天我们在这里举办全市党员志愿服务培训班，主要是学习党员志愿服务工作经验，交流各地各单位做法，研究部署下步工作，深入推进党员志愿服务活动，推动党员志愿服务常态化制度化。上午，我们邀请了XX同志和XX小组志愿者联合会专家XX同志来X传经送宝，他们从各自专业角度讲述了如何更好的做好志愿服务工作，对我们下一步开展党员志愿服务工作有很好的指导和借鉴作用。刚才，XX分别作了经验交流，讲得都很好，为全市党员志愿服务工作作了示范，大家要积极向他们学习。
市直机关工委XX同志刚才通报了前一阶段X党员志愿服务工作情况。可以看出，通过全市各级党组织和党员同志的共同努力，我市党员志愿服务工作取得了明显成效：党员志愿服务者的队伍和规模不断壮大;志愿服务的品牌效应初步形成;志愿服务深入人心，群众反响良好，密切了党群干群关系;绝大部分党员志愿者的身份意识、宗旨意识、组织归属感和事业忠诚度有了进一步增强。在肯定成绩的同时，我们也不能忽视存在的问题：
部分党员志愿者仍存在思想偏差，把志愿服务当成组织交给的任务去完成;部分单位党员志愿服务工作的频度和力度还不够;党员志愿服务载体创新意识不强、工作的深度和广度还不够。下面，我就进一步抓好全市党员志愿服务工作，讲三点意见，供大家参考：
一、在思想认识上再深化
党员志愿服务工作是一项内强素质、外树形象的铸魂;工程，对于落实从严治党、从严管理干部，密切党和人民群众的血肉联系，进一步增强基层党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力，有着积极而又深远的影响。今天的培训班，可以说，既是一次学习交流，又是一次推进动员，我们要进一步强化认识，凝聚思想共识，激发志愿服务的源动力。
1、要认识志愿服务既是一种责任，更是一种担当。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨。提出人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。;志愿服务倡导奉献、友爱、互助、进步;，提倡利用自身时间、技能等资源帮助他人和服务社会，参与志愿服务是共产党员先进性直观而现实的体现，可以更好地巩固先进性、发展先进性、检验先进性。作为党的一分子，我们每名党员肩上都有一份沉甸甸的责任。
党中央高度重视志愿服务工作，曾分别给本禹志愿服务队;和郭明义爱心团队;回信，肯定了他们在服务他人、奉献社会中取得的成绩和进步，强调要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，用爱心温暖需要帮助的人，以实际行动书写新时代的雷锋故事，为实现中国梦有一分热发一分光。总书记的回信，为志愿服务指明了前进方向，提出了新的更高要求。作为党员干部，我们要主动增强党性意识、责任意识、大局意识，积极发挥先锋模范作用，带头参与志愿服务，在服务基层、服务群众、服务社会中转作风、争作为。
2、要认识志愿服务既是一种付出，更是一种收获。
送人玫瑰，手留余香;。参与志愿服务既是助人;，亦是自助;，既是乐人;，也是乐己;，参与志愿服务活动，传递爱心，不仅是一种付出，也是一种收获，付出汗水，付出精力，付出时间，收获成绩，收获友谊，收获知识。志愿者在服务他人、服务社会的同时，自身精神和心灵会得到满足，能够把服务他人、奉献社会与实现个人价值有机结合起来，引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界。就像雷锋同志说的：人民的困难就是我的困难，我能帮别人克服一点困难就是最幸福的。;作为党员志愿者，利用闲余时间，参与一些有意义的工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，实现自己的人生价值，从而形成我为人人、人人为我;的良好格局。
3、要认识志愿服务既是一种美德，更是一种修炼。
志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，志愿服务行善立德;的志愿理念与社会主义核心价值观相融相通、一脉相承。党员广泛参与志愿服务活动，既能弘扬志愿精神，普及志愿理念，又能进一步集聚和放大立德修身、崇德向善的力量，推动社会主义核心价值观落地生根、开花结果。
当前，世界各国的志愿服务工作都越来越被人们重视和提倡，尤其是一些经济较发达的国家，他们的义工(志愿者)随处可见。我国各地广泛开展的志愿服务活动中，大量涌现了一些凡人善举，好人现象;的群体效应，最美志愿者的评选表彰，建设志愿之城，使志愿服务逐渐成为一种生活习惯和价值自觉，温暖着大家，感动着全社会。党员志愿者，要把组织开展志愿服务活动作为提高社会文明程度的一项战略任务，广泛开展志愿服务工作，弘扬传统美德，提升个人修养，传递和汇集社会正能量。只有这样，人的素质才能不断得到提高，人的心灵才能不断得到净化，人的胸襟才能不断得到开阔，人的视野才能不断得到拓宽。
二、在提升水平上再发力
自从党员志愿服务活动开展以来，我市的志愿服务工作取得了较好成效。但是，总体来说，党员志愿服务起步较晚，服务的水平还不够高。我们要进一步唱响红色主基调，丰富形式，提升内涵，让志愿服务的X符号更突出、城市精神更鲜明、品牌更响亮。
1、要建好服务网络，确保志愿服务无死角;。一次爱心服务，一缕温馨阳光。开展志愿服务，就要将党的惠民宗旨播洒到每一处角落，确保志愿服务惠及每一位困难群众。
一是组织覆盖无死角。哪里有党员，哪里就应该有志愿服务。要推行志愿服务队+基层组织;党员志愿者+困难户;方式，全市每个党员志愿服务队至少要对接一个社区(村)，每个党员志愿服务者要结对一名困难群众，形成横向到边、纵向到底的党员联系群众网络，做到组织人员无遗漏。
二是时间覆盖无死角。党员志愿服务，有些地方往往都是在周末或者是某个星期的一天中进行，这个是很难满足服务对象需求的。好的志愿服务不仅要做到每天都有志愿服务，而且要做到8小时之内与8小时之外均有服务。因此，我们要延伸服务时间链，推行党员就近报到制;和微服务模式;，每位党员除了在定点社区(村)开展固定服务外，同时就近在居住地社区报到，把集中服务和分散服务、定期服务与不定期服务、8小时之内的服务与8小时之外的服务结合起来，让志愿服务场所遍地皆是，让小红帽;红马甲;身影随处可见，真正成为X泉都一道靓丽的风景线。
三是空间覆盖无死角。当前，有些地方开通了志愿服务电话热线和专业网站，搭起了志愿服务者和服务对象的桥梁，非常受欢迎。我们要学习借鉴其他地方的好的经验做法，探索建立志愿服务站点、志愿服务热线、志愿服务网络;三级服务网络体系，形成齐抓共管、协调推进的整体合力。开设社区综合志愿服务站，在社区便民店、诊所、商场门市等场所建立志愿服务点，收集群众意见，提供服务项目。在网络服务平台方面，我市目前还没有一个纯意义的党员志愿服务网站，可先在X组工网、X新闻网、X党员微信公众号甚至X吧开设专栏，然后逐步健全完善。
2、要开拓服务思路，探索志愿服务新模式;。志愿服务水平的提升，关键是要有好的服务思路和模式，以及好的服务载体，这都需要我们在具体的实践中进一步摸索。
一是创新参与形式。党员志愿服务只有与时俱进，找准工作切入点，才能保持活力。在传统的志愿服务中，经常会出现一队人马走一走、戴戴袖章拍拍照等最常见的形式。曾有人调侃，开展志愿服务后，一堆垃圾扫了多次，一位老太太一天之内被抬出来晒了十几次太阳。这固然与思想认识不高、考核管理不严有关系，但形式陈旧、缺乏动力也是原因之一。我们能否从社会流行元素中汲取和借鉴有益成分?比如利用微信开展晒现场服务照;比赛，看谁的转发量大、谁的点赞人数多;开展家庭式;、亲子式;志愿服务，全家齐上阵，在共同行动中、父母以身作则中融洽亲情、传导传统文化精髓。
二是创新服务载体。X义工;已成为全市上下开展党员志愿服务的闪亮符号，但要走出我市、唱响全省全国，还需要深入完善活动载体和品牌。放眼全国，北京的邻里守望;、武汉的吴天祥小组;、青岛的微尘;、贵州的绿丝带;、X的夕阳护学队;等大批志愿服务品牌已成为当地的个性化精神地标、凝聚城市精神的引力场;。我们开展志愿服务，要重在创新属于X特色的载体，在探索X志愿服务品牌上要下功夫，力争使志愿服务在全省乃至全国有一席之地。要让别人一提到X，就会想到我们的X义工，就会想到我们的志愿服务，只有这样，我们的志愿服务品牌才能树起来。
三是创新服务功能。授人以鱼不如授人以渔。目前，我们的志愿服务偏重于输血;，疏忽了造血;。志愿服务的目的在于发动党员服务民生、贴近群众，弥补基层功能不强、人手不足、资金不够等问题。但社区(村)不能有等靠要;的依赖思想，外部的各种帮助支援只是外因，自身才是解决问题的根本内因。市直单位要充分利用与社区(村)牵手;、结对;的契机，帮助完善基层组织建设，发动社区(村)的党员、组建志愿小分队、提升自我服务的能力，既要踊跃输血、也要帮助造血，通过志愿服务让基层组织活起来、基础细胞动起来，使社区(村)具有更强大的自我循环功能，做到小事不出楼栋、大事不出苑区、矛盾不出社区;。今年重点是社区行，下一步要结合精准扶贫，可以推行党员志愿服务垄上行，走进农村走进农户服务贫困农民。
3、要提升服务质量，促进志愿服务上台阶;。金杯银杯，不如群众的口碑。党员志愿服务的质量如何，依旧要让群众来评价，所以志愿服务要有清晰的靶向性，要以群众最需要、最迫切、最盼望的要求为服务目标。
一是提供保姆式服务。温馨服务，情暖人心。要使志愿服务受到群众欢迎，就要提供无微不至的关怀。要重点关注社区、村组的弱势群体，做到四清;即家庭情况清、健康状况清、居住地址清、联系方式清。主动为年老体弱、残疾智障、留守儿童等行动不便、家庭困难的人群，解决实际困难，为其提供吃住、就医、上学最基本的生活保障，不能出现人员流落街头、病倒家中，却无人问津的现象。
二是提供专业化服务。术业有专攻，很多单位利用自身优势，开展了一系列特色服务，比如市司法局为群众开展法律咨询，市中医医院走上街头送医送诊，市规划局免费为社区、村组规划设计活动场所和新农村建设方案等。各志愿服务队要依托自身专业技能，在便民利民、看望慰问、环境维护等常态化服务方式基础上提供文化巡演、治安维稳、信息推介、技术培训等多门类、专业性的志愿服务。
三是提供亲情化服务。在日新月异的社会面前，如何维护特殊群体的心理健康，从而提高优化他们的社会适应能力，是当前社会密切关注的问题。湖北科技学院在前期的活动中，组织心理学专业人才，为失独家庭开展心理辅导，赢得了广泛好评。今后，党员志愿服务不能局限于为困难群众提供物质帮助，要沉下身去，走到失独家庭、空巢老人、留守儿童、社区矫正人员的身边，送去亲情陪伴、聊天谈心、心理疏导等贴心暖心服务，引导他们融入社会、重归社会。
三、在组织管理上再从严
党员志愿服务活动是一项需要长期坚守的工作，不能搞花架子，更不能搞一阵风;。我们要进一步在组织管理上从严从实，健全考核机制，推动党员志愿服务活动常态长效。
1、要加强领导、形成合力。党员志愿服务既是一项爱心工程，又是一项民心工程，也是一项系统工程，需要加强组织领导和工作指导，强化统筹协调。
一是强化组织推动。各级党组织要加强协调和指导，把推动党员志愿服务与加强基层服务型党组织建设结合起来，将志愿服务活动纳入重要议事日程，摆上重要位置，结合本地本单位实际制定年度活动计划，明确服务项目、时间、地点和相关责任人，一级抓一级，层层抓落实。
二是强化以上率下。开展好党员志愿服务，要借鉴群众路线教育实践活动、三严三实;专题教育、两学一做;学习教育和不忘初心、牢记使命;主题教育的好经验和做法，用好以上率下;这把金钥匙;。各级党员领导干部要带头深入社区(村)开展志愿服务活动,带动全市在职党员主动到自己居住地、工作地或联系点社区亮明身份、认领岗位、承诺践诺、参加服务，带动所在单位全体党员干部参加志愿服务。
三是强化工作合力。志愿服务是一项新兴的社会事业，需要动员和组织各方面社会力量，支持和发展各类志愿服务组织，跳好集体舞，形成大合唱。各级组织部门要加强党员志愿服务队伍建设，精心设计活动方案，周密组织实施。各有关部门要发挥优势，密切配合，把党政各部门、社会各方面的力量调动起来，形成开展工作的强大合力，推动党员志愿服务活动深入开展。
2、要健全机制、严格考核。要推动志愿服务长效健康发展，持续激发党员志愿者的服务热情，需要探索形成一套良性循环的运行机制。
一是健全管理机制。志愿者队伍是一个庞大的队伍，完善和规范志愿者队伍管理体系变得尤为必要。要通过制定严格的制度和规范，明确志愿服务日常管理的责任、义务，让制度管事责人。探索推广志愿者招募注册制度，抓好工作试点，除了党员外，把有意愿、能胜任的群众也要吸纳到志愿服务中来，不断壮大志愿者队伍。建立志愿服务记录制度，对志愿者的服务进行及时、完整、准确的记录，加强日常跟踪管理。另外，还要加强志愿者教育培训，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务能力和服务水平。
二是健全激励机制。要建立志愿服务激励制度，通过积分制的管理办法,对党员的表现情况实行动态记实管理,根据积分和群众评价开展每年评选一批年度优秀共产党员志愿者;和优秀共产党员志愿服务队;。根据参加志愿服务的时间和质量，对优秀志愿者进行嘉奖，树立正确的激励导向。
三是健全考核机制。通过把组织党员开展志愿服务的情况纳入对各级党组织的党建目标考核,把党员参与志愿服务活动的情况与个人年度考核结合起来,并作为年度民主评议党员、评先选优和干部提拔使用的重要参考依据，推动各级党组织抓好党员的教育管理,形成责任层层落实、压力层层传递的工作机制。
3、要培育典型、营造氛围。良好的社会氛围和风气对人具有很强的影响力、感染力。要扩大党员志愿服务活动的影响力和品牌力，就必须形成良好的志愿服务社会氛围和风气。
一是注重示范引领。榜样的力量是无穷的，要大力发掘、培育选树党员志愿服务的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，让在职党员学有标杆、赶有目标，引导广大群众崇德向善、见贤思齐，做志愿精神的积极倡导者、践行者。要利用12&5;国际志愿者日、3&5;学雷锋日等重要时间节点，开展有教育意义的活动，增强志愿服务的影响力和志愿服务队伍的凝聚力。
二是注重弘扬理念。志愿服务只有被人们普遍理解和接受，并转化为社会群体意识，才能为大多数人认同和奉行。要积极开展多种形式的群众乐于参与、便于参与的志愿服务活动，广泛普及志愿理念，传播志愿服务知识，把志愿精神的种子播撒到人们心中。通过志愿服务传播文明理念、倡导社会风尚,不断扩大志愿精神的社会影响力。