关键词：干部；人事档案；规范化管理；开发利用
近些年来，学界对人事档案管理的研究主要集中于人事档案管理问题与对策、人事档案信息化管理、高校人事档案、流动人员人事档案、企业人事档案、人事档案系统等方面的研究。我国人事档案管理研究的不足主要表现在关注国内人事档案问题的研究多，借鉴国外经验的研究少；针对个别单位人事档案问题的研究多，探讨共性问题的研究少；实际问题研究多，理论概括少。今后应该加强人事档案工作改革、人事档案的“三化”以及人事档案法制建设的研究。
一、干部人事档案的特点
l、立档单位的统一性
干部人事档案的立卷、分类是统一的、一致的。每卷干部人事档案实体都分成十大类：履历类；自传类；鉴定、考核、考察类；学历、学位、培训、职称类；政审类；参加党团类；奖励类；党内外处分类；工资、任免、录用、出国类；其他（可供组织上参考的）类。
2、形成材料的分散性
干部人事档案材料收集规定决定了干部人事档案材料的分散性。干部人事档案的材料内容，大部分是由组织人事部门形成的，也有其它各级部门形成的材料，比如奖励材料，既有本单位的先进奖励材料，也有省级国家的先进奖励材料。干部人事档案材料产生面广而杂，材料形成单位不统一，材料分散在各地、各部门，有干部主管业务部门形成的材料，也有无隶属关系、不相干的地区、部门形成的材料，如学历、服兵役等材料的形成。
3、档案实体的流动性
干部人事档案会随着干部的流动而流动，干部人事档案的管理会随着干部管理权限的变化而变化。由于干部的交流、调动，会经常性地带来干部人事档案的接收、移交，干部人事档案的转递工作颇为频繁。随着干部人事制度改革的不断深入，干部身份终生制的打破，经济全球化的到来，干部人事档案的流动会更加丰富，这种流动不仅在机关之间，而且会在全社会内广泛开展。
二、加强干部人事档案的科学化规范化管理
l、进一步完善干部人事档案管理的基础设施建设
要使干部人事档案管理更加规范化和科学化，就必须进一步完善干部档案基础设施建设。这是做好干部人事档案工作的基础，也是维护干部人事档案安全与完整的必要条件。要采取多种防护措施，防止和消除损毁档案的各种不利因素，最大限度地延长干部人事档案的寿命，做到及时准确地为社会各界和党的各级组织服务。
要保证做到干部人事档案基础设施建设的标准化。
①各级领导部门要重视，把这项工作列入议事日程。工作人员要做到嘴勤，腿勤，经常向领导汇报工作，拿出基础设施建设的设想，争取得到领导的支持，
②采取多种渠道筹措资金，购置档案库房所需设备，落实好中共中央组织部、国家档案局关于《干部档案工作条例》中提出的“六防”（即：防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温）等设施。
2、进一步规范干部人事档案的收集、整理
为适应干部人事制度的改革，提高干部人事档案工作管理水平，中共中央组织部颁发了《干部人事档案材料收集归档规定》，使干部人事档案材料收集归档工作有章可循。干部人事档案的收集，就是指干部人事档案管理部门通过各种渠道将其所管人员已形成的分散的人事档案材料收集起来，汇集成人事档案案卷的工作。它是人事档案管理工作的起点，没有人事档案材料的收集工作，便没有人事档案的管理工作。人事档案材料的收集工作是一项长期和经常性的工作，这就需要工作人员具有很强的事业心和责任感。
干部人事档案的整理，是干部人事档案管理工作的重要基础工作，具有很强的专业性，工作人员要在认真学习《干部档案整理工作细则》的同时，积极参加不同形式的培训，提高管理档案工作技能，掌握整档技术和规范，按照《条例》要求，统一购置新式卷盒和整档所需工具，在档案整理过程中，必须做到档案材料排列有序，层次清楚，案卷装订整齐美观，便于利用。
三、积极做好干部人事档案的开发利用
l、干部人事档案管理部门要在了解和掌握档案利用实际效益上下功夫
档案管理部门在了解和统计查阅利用情况时，除了要求利用者主动反馈信息外，还要进行跟踪调查，调查档案利用实际效益。
①有利于了解档案的价值和作用。保存干部人事档案，最重要的一点是要提供利用。如果档案不再利用，档案也就失去保存的意义。而只有通过档案的利用，才能了解档案的价值。
②有利于了解和掌握档案利用信息，进一步拓宽档案利用工作的渠道，最大限度地发挥档案的价值和作用。通过实际效益的调查和收集，可以了解各部门对档案利用的需求和利用者的心理，从而改进服务形式，拓宽利用渠道，使更多的利用者了解档案，熟悉档案，利用档案，为干部工作服务。
③有利于业务工作实绩的体现。干部人事档案业务工作的内容很多，而开发利用档案信息资源应该是业务工作的“主体工程”，尤其要衡量工作与实绩，开发利用档案信息资源最能说明问题了。用户通过利用你的档案，获取了效益，这就是你工作的实绩。如果既统计利用数据，又注意了解档案的实际效益，那你的实绩就有血有肉。
2、开发利用档案信息资源，获得档案实际效益的建议
①要认真做好查（借）阅登记工作。查（借）阅登记是各馆（室）在档案查（借）阔时必须做的一项工作。在登记时，要把查（借）阅档案的利用目的，填写清楚，不可填写得太简单，这样便于提供实际效益的线索和确定有否必要进行跟踪调查等。
②建立用户联系制度。档案在查（借）阅时，一般不会产生效益，而要通过实践，才能反映出档案的实际价值，产生一定的工作效益。因此，要建立用户联系制度，同时，定期召开用户座谈会，以加强与用户联系，改进我们的工作和服务方法，更好地为用户服务。
③分发档案信息反馈表。即在用户查（借）阅档案后发给一张档案利用信息反馈表，主要内容包括利用单位、利用人、时间、案卷名称和获取的效益。特别是效益要写得具体一点，应有时间、地点、人物和具体事例。
④实地调查和电话采访。根据用户查阅时登记在案的线索，可以及时到实地调查或电话采访，掌握利用效果的第一手资料。
综上所述，人事档案的管理与利用工作必须适应新形势的需要，改变传统的人事档案利用工作中的陈旧观念，立足于人事档案的信息资源，真正做到知人善任，选贤任能，从而为人事工作提供优质服务，为人事档案管理体制的完善和发展作出积极的贡献。
参考文献
[1]齐虎 医院人事档案管理浅析[J]；疾病监测与控制；2013年02期 、
[2]杨励颖 浅谈人事档案管理现存问题及改进措施[J]；华章；2013年16期 、
参加工作时间和工龄是人事档案的重要内容，直接关系到职工的福利待遇。以下是小编整理的人事档案中参加工作时间和工龄的认定，欢迎大家一起学习。
参加工作时间，是指工作人员专职参加工作的起始时间。工龄，是指职工自与单位建立劳动关系起，以工资收入为主要来源或全部来源的工作时间。参加工作时间是工龄的起始点，工龄是参加工作的总体时间。
参加工作时间和工龄是人事档案的重要内容，直接关系到职工的福利待遇。目前人事档案专项审核中，对参加工作时间和工龄的认定中经常会遇到的问题主要有，一是大学毕业生毕业后二次派遣时间、转正定级时间与缴纳保险保险不统一导致参工时间记载不一致;二是存在因参军，下乡知青、民办教师、乡村医生等参加工作的材料不齐全，致使参加工作时间不好确认。
造成这些问题的原因通常是因为：一是个人为了自身利益或书写错误;二是部分人资工作人员业务不够熟练，对相关政策理解不到位造成填写错误;三是各个地方相关认定政策不统一，人才流动后造成参加工作时间不一致的情况。
参加工作时间和工龄的认定办法及政策依据
1、 工人参加工作时间。(1)《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(国务院令第103号，1992年7月23日施行)施行前招用为劳动者的，以其初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间作为认定依据进行认定。(2)《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行后至《中华人民共和国劳动合同法》(2008年1月1日起施行)施行前招用为劳动者的，以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定。(3)《劳动合同法》施行后招用劳动者的，以用工之日作为认定依据进行认定。(4)工人参加普通大中专院校考试上学，毕业后重新派遣的，其参加工作时间认定，正式工以招工时间为准，合同工或长期临时工按照毕业分配工作后到单位报到之日起计算。
2、 根据山东省人社厅《关于全日制普通大中专毕业生参加工作时间确定及工龄计算问题的复函》(【1998】鲁人工函1号)全日制普通大中专毕业生，由毕业生就业主管部门派遣到机关事业单位工作的，其参加工作时间及工龄，从报到起薪之日起计算。
3、 复员、退伍军人参加工作时间。从县(市)人民政府征兵办公室批准入伍之日算起。
4、 下乡知青参加工作时间。《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培【1985】23号)规定，原下乡知识青年参加工作的时间，从下乡插队之日算起;。其认定依据为下乡知识青年的有关审批材料或真实有效的证明材料。
5、 民办教师参加工作时间;原国家教育委员会【87】教计字160号文件规定：民办教师转为公办老师后，其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起;。其认定依据为民办教师有关审批材料或真实的证明材料。
6、 乡村医生(原赤脚医生)参加工作时间。《卫生部关于乡村医生工龄计算有关问题的通知》(【88】卫人字第22号)规定，乡村医生成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其能加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起;，并须经县以上卫生行政部门批准。其认定依据为乡村医生有关审批材料或真实有效的证明材料。需要说明的是1988年1月1日以后的乡村医生，须有县以上卫生行政部门考试考核，并取得乡村医生证书。
【关键词】人事档案；管理；对策
前言
人事档案管理工作是医院管理的基础工作，随着医院人事制度改革的不断深化，人事档案管理工作面临着许多新情况、新问题。如何适应新形式下人事档案管理工作的需要，不断加强和改进档案管理的新方法，进一步提高人事档案管理水平，使人事档案管理工作达到规范化、标准化和制度化，使其更好地为医院发展服务，已成为人事档案管理部门需要研究解决的重要课题。
1、新时期医院人事档案管理现状
人事档案交接手续不严密，重视不够。档案管理人员大多不是专职，故离岗或调动工作时，移交档案、手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，导致档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。由于医院工作的重心是医疗、教学、科研。医院管理的重点是如何提高医疗、教学水平，改善环境条件，为病人提供优质的服务，而对人事档案管理不够重视，存在医院人事档案管理硬件设施不完善、档案管理人员培训不到位等现象。档案管理人员对人事档案补充、收集、更新缓慢。归档材料未能及时、准确地得到补充。另外，某些科研、教学、职称考评、继续教育、业绩考核等方面的材料不归档，使存档的材料不能真实地反映本人现实情况，导致人事档案的不完整。档案管理人员对档案重要性宣传不到位。档案管理人员对人事档案的重要性未进行广泛宣传，职工本人和档案管理人员对档案中缺少的材料不能及时补充、完善、更新。由于受专业和时间限制，档案管理人员也不能及时地掌握档案管理工作的新知识、新技术。员工本人对人事档案重要性认识不足。认为只要有一份好工作就行了，档案可有可无。对个人档案采取忽视的态度，有些人连自己的人事档案在哪里都不清楚；还有的认为自己的档案不应在本人所属的单位，而由本人保管；有些应该归档的材料不能及时交档案管理人员存档。这些思想、观念必然导致人事档案材料不全或缺失。人事档案管理方法滞后，主要表现在：档案用纸不规范，各种纸张大小不一，造成档案整体装订困难，容易破损。每年新形成的档案材料收集入档不及时，长时间搁置使工作量增加，档案材料易混淆、遗失。档案中很多材料缺漏组织人事部门公章，使档案材料不完整。档案中“三龄一历”不真实，一本档案中出现多个不同的出生日期、参加工作时间等，严重影响档案应用效力。这些不规范，直接影响了人事档案管理的发展，使之不断滞后于干部人事制度改革的进程。人事档案管理手段落后，在档案管理手段上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能较理想应用。档案管理中存在诚信问题，在社会发展的各时期，人事档案一直是关乎个人命运前途的重要资料，长期以来倍受人们的重视。但在现阶段，随着医院各项改革的不断深入，人员流动的现象不断的增加，由于各方面对人事档案的重视不够，因而在不同程度上存在许多问题，尤以诚信问题突出。诚信是档案的灵魂，是一份材料之所以以档案形式存在的价值体现。诚信是人事档案管理活动正常开展的观念基础，是充分发挥人事档案作用的精神铺垫。
2、新时期加强医院档案管理工作的对策
医院人事档案是对个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作实际等内容的真实记载和反映，所以，加强医院人事档案的管理，充分发挥其利用价值，才能更好地为党组织、人事部门工作，为职工本人服务。
2、1增强意识，夯实人事档案管理工作基础。以人为本，选拔一些综合素质好、敬业精神好、具有一定现代科技知识、有较强捕捉信息能力的人员来从事干部人事档案管理工作；要舍得财力，把人事档案工作软硬件设施建设等投入经费开支列入财政预算，确保落实，为人事档案管理的现代化、信息化创造条件。强化医院领导干部档案管理意识，提高档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。引进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统。医院不仅是人事管理工作的重要环节，在与工资福利、职称评聘等个人利益息息相关的同时，更应提高档案管理人员综合素质，提高工作主动性，从根本上确保人事档案材料准确完备、及时归档。此外，建立健全档案管理制度，努力做到档案收集齐全完整、内容真实可靠。
2、2建章立制，有章可循，规范操作，积极主动做好档案收集工作。制度上墙，操作人员有章可循。建立职工借阅档案登记簿、职工档案转入、转出登记簿，职工档案材料转入、转出登记簿，档案材料移交表等。对由于历史原因造成，确实收集不到的档案材料，要查明原因，登记说明，为以后查找提供方便。因此，我们在收集档案资料时要做到口勤、手勤、脚勤，及时追补和不断补充新的资料，真正起到人事档案的依据作用。
2、3积极做好宣传工作，增强医院档案管理人员的责任心。积极做好宣传工作，对收集的材料要认真核实，把真实可靠的材料收入人事档案，把好质量关。在档案鉴别过程中，档案管理人员要认真负责、确保档案真实完整，充分认识到职工人事档案管理工作在人才资源开发中的重要性，不断改进工作方式、工作方法，创新工作模式，提高工作效率，提高业务素质。在鉴别过程中，能明辨是非，坚决把那些虚假的资料拒之门外，维护人事档案的真实性、可靠性、完整性。要保持人事档案工作的高质量，就必须要有科学的管理方法，必须实现档案材料收集、归档和鉴别的规范化。人事档案管理质量的提高，重要一条就是要及时收集和补充档案材料。而材料收集、归档、鉴别是否规范化，将直接影响归档材料的质量。通过人事档案现代化管理，在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面合理性和公正性得以体现。
2、4要求档案管理人员必须具备较高的政治素质和道德素质。档案工作人员是档案工作的主体，提高人事档案工作人员的政治素质、科学文化素质、业务素质和职业道德修养是人事档案工作质量的关键。积极学习本单位专业对口的各项知识，熟悉各个环节的工作，只有这样，才能使档案管理工作有条不紊，更好地为部门以及某项专业性很强的工作提供优质、快捷服务。档案管理人员还要通过不断加强职业道德修养，来增强自己的使命感和责任感，通过责任心的加强，提高档案管理的服务质量和服务水平。从制度上防范假文凭，确保档案管理的诚信度。
2、5加强对档案管理工作的督促力度。提高干部人事档案管理规范化水平，加强人事档案管理工作指导检查。每年不定期的对医院档案管理工作进行检查，实地查看档案管理情况，提出具体的工作建议，进一步提高医院档案管理水平。更换干部档案卷盒，更换新式人事档案卷盒，进一步提高人事档案规范化水平。加大人事档案材料收集力度，健全干部人事档案材料收集归档制度，使档案材料及时归档。
【关键词】档案；管理；方法
一、机关事业单位档案管理工作中的不足
（一）档案管理意识薄弱。机关事业单位中的工作人员大多重视本单位的专业业务的开展和综合业务水平的提高，对档案管理工作缺乏重视，档案管理制度陈旧、管理人员缺乏专业性、管理方法落后，对档案管理工作缺乏足够的监督，对工作中存在的问题缺乏重视。管理人员很难意识到档案管理工作的重要性，很难以积极的态度投入到档案管理工作中，工作过程中会产生低下效率。机关事业单位的领导和档案管理人员没有意识到档案管理工作是机关事业单位的档案管理工作顺利开展的重要、首要问题。
（二）机关事业单位中缺乏完善的档案管理制度开展。机关事业单位的管理制度中，大多是关于人事和业务相关的，其中很少有档案管理相关的规定，甚至有的机关事业单位管理制度中没有档案管理的相关规定。机关事业单位工作的开展依据主要是相关的规章制度，规章制度的缺乏使工作难以及时、有效、全面地开展。档案管理工作相关制度的缺乏，使档案管理工作开展时缺乏依据和参考，档案管理人员无法展开工作。
（三）缺乏专业人才。由于机关事业单位人员对档案管理工作重视不够，导致机关事业单位中没有足够的专业档案管理人员，很多单位的档案管理人员没有档案管理的专业知识，因此，很多机关事业单位的档案管理工作处于效率低下、程序混乱的非专业状态，甚至处于瘫痪状态，使档案管理成为机关事业单位管理工作中的短板。
（四）档案管理方法落后。由于机关事业单位的档案管理工作相关制度的缺失和相关专业人员的缺乏，档案管理工作缺乏足够的方法，仅能参考其他工作的工作程序和工作方法开展档案管理工作，档案管理方法落后并且不专业，档案管理工作的效率极低，阻碍了需要利用档案的相关工作的顺利进行。
二、提高机关事业单位中档案管理工作效率的有效方法
（一）提高工作的重视程度。机关事业单位的领导和档案管理人员没有意识到档案管理工作的重要性是机关事业单位的档案管理工作顺利开展的重要、首要问题。因此，提高机关事业单位中档案管理工作效率首先要解决的问题就是机关事业单位的领导和档案管理人员对档案管理工作重视不足的问题。目前，机关事业单位实行考核制度，提高机关事业单位相关人员对档案管理工作重视程度的最有效的方法就是将档案管理工作的效率列入机关事业单位考核范围之内，并且进行定期考核。
（二）完善档案管理工作的相关规定。制度的缺乏使工作人员开展相关工作时缺乏依据，因此，提高机关事业单位中档案管理工作的工作效率需要不断完善相关的管理制度和规定。档案管理工作相关制度缺失的单位，应该参考相关的制度规定，尽快制定档案管理工作规定，并在工作过程中不断完善。
（三）选取专业的人员。档案管理人员是档案管理的主体，档案管理人员的专业性与否直接影响到档案管理工作的效率。目前，很多高校中设有档案管理专业，因此，机关事业单位应该选取档案管理的专业人员作为本单位的档案管理人员。对于本单位的非专业的档案管理人员，应进行定期和不定期的专业知识和专业技能培训，不断提高档案管理人员的专业素质和专业水平，使档案管理工作呈现专业性。
（四）采用先进的管理方法。随着各界人士对档案管理工作的重视，对档案管理方法的研究也不断增多，不断创造出更加适合档案管理工作中实际需要的管理方法。随着信息科技的发展，产生了更多档案管理的工具，档案管理工作更加便捷、高效。因此，机关事业单位提高档案管理工作效率需要根据本单位档案管理工作的实际需要选择适合的管理工具和管理方法，并培训相关的专业人员，使机关事业单位的档案管理工作不断专业化，不断提高档案管理工作的效率。
【参考文献】
[1]贾峰、事业单位人事档案管理存在的问题与解决途径[J]、活力，2013（1）、
[关键词]档案；行政执法；问题
档案行政执法是维护档案事业健康发展的重要手段，是巩固党和国家各项工作发展的基础，是保护人类活动真实历史和社会发展客观规律重要依据的举措。开展档案行政执法，是为了不断提高人们的档案意识，加强档案法制建设，防止档案违法行为。档案事业建设功在当代，利在千秋。如何加强档案行政执法，使档案事业得以健康发展，这是广大档案工作者必须认真面对的课题。为此，笔者在这里就档案行政执法谈几点值得思考的问题。
一、档案行政执法主要存在的问题
1987年国家颁布实施《档案法》，全国各地档案行政部门开展各项执法检查活动，对依法管理档案和发展档案事业发挥了重要的作用，总体上看，档案行政执法方面取得了一定成效。但随着社会改革的不断深化发展，近年来在开展档案行政执法工作中，还存在着一些必须解决的问题。以玉林市为例，从2002年至2006年，共开展三次全市性档案行政执法检查，其中，市人大办公室和市档案局联合开展一次；市法制办和市档案局联合开展一次；另一次是由市档案局组织各县(市)区档案局交叉检查。从检查情况看，全市档案工作还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
(一)不按规定归档和移交档案
按规定，各单位当年成形的文件资料应在次年6月份归档完毕；对国家规定的应立卷归档资料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理；按照国家规定各有关单位归档整理好的档案在本单位保管满10年后，定期向本地方行政区域内的国家档案馆移交，实行集中统一管理。从玉林市开展的三次档案行政执法检查中发现，少部分机关、团体、企事业单位违反《档案法》的规定，应归档的档案资料不能及时整理归档，有长期不建立档案和不开展档案工作的行为。市直机关有2％的单位文件资料长期不整理归档，档案行政部门每次检查都向这几家单位发限制整改通知书，而这些单位总是应付了事；县直机关有5％的单位档案和档案工作长期处于不整理归档和无人管理的状态；不移交档案、不按规定向档案馆移交档案的市直机关单位占10％，县机关单位占20％。
(二)档案文件资料收集不齐全
在检查中，不难看出，应归档文件资料收集不齐全，即立档单位在自己开展职能职责范围的工作中形成了的文件资料没有按规定收集齐全整理归档。这种情况的存在是普遍的，如全市市县两级机关单位，应归档的文件资料能收集95％以上进行整理归档的单位占10％；能收集到90％以上进行归档整理占30％；能收集到80％以上的占80％；有相当部分单位存在着历年积存下来应归档而零散的和领导手上掌握的文件资料收集不起来归档的现象。特别是专门档案没有收集整理归档，如声像档案、实物档案、基建图纸等。档案文件资料收集不齐全，这样发展下去，将造成地方档案馆馆藏档案资料欠缺的后果，将严重漏失应进馆的档案。
(三)档案保管条件差。安全隐患多
一些单位、部门档案保管无专室，保管条件与“三铁八防”的要求相关很远，严重威胁着档案的安全；档案乱堆乱放，档案尘埃满地。虽然大部分单位有档案室，但多是与杂物混在一起，有的甚至屋顶漏雨。
(四)档案工作得不到重视、管理混乱
一直以来，人们对档案和档案工作缺乏全面的认识，不了解档案和档案工作的功能、作用、性质、地位及内涵；有关领导和部门也对档案工作认识不足，不够重视。经检查，发现还有一些单位没有把档案工作纳入本单位年度工作计划或目标管理责任制，也没有建立档案管理各项规章制度和明确分管档案工作的领导，也没有专职或兼职档案员，谁都可以随便直接利用档案。
(五)档案人员业务素质低
由于档案人员变换频繁，一些单位领导往往不考虑档案工作是一项业务性很强的工作，随便安排人员来应付工作，致使许多档案工作人员没有经过岗前培训，没有业务基础知识，这就使得档案工作人员素质与新时期档案工作要求很不相适应。
(六)档案事业经费投入少。不按规定列入财政预算
部分县(市)区政府及少数机关、事业单位没有加强对档案工作的领导，也没有把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。如在检查中，发现博白县档案馆已经连续好几年没有列入县财政的经费预算，办公经费都由档案馆(局)自己解决，档案馆建设没人关心、过问，这就严重影响了档案事业的健康发展。
二、影响档案行政执法的主要因素
从检查得到的结果看，玉林市档案工作所存在的问题反映了行政执法工作仍处于弱势阶段，与国家档案事业发展要求不协调。档案行政执法存在问题的原因是多方面的，既有表面上的因素，也有内在的根源。笔者认为，长期影响着档案行政执法的主要因素有以下几方面。
(一)档案和档案工作意识淡薄、档案法制观念不强。是档案工作得不到明确落实的关键因素
长期以来，人们对档案和档案工作缺乏全面的认识。尽管档案部门积极、努力地通过媒体、板报、标语等各种形式向社会宣传了《档案法》，但大多数单位领导认为学习宣传贯彻《档案法》与本部门、本单位的职能工作无关，只是档案行政部门的事。由于有这种因素的存在，导致了许多国家工作人员对档案和档案工作一知半解或全然不知。
(二)档案人员业务水平不高。变换频繁。是影响档案工作正常开展的直接因素
在开展的档案行政执法检查中有这样的情况，即多数机关、事业单位都是配备兼职档案员。这些兼职档案员在单位兼职事务太多，缺乏系统的业务知识培训、档案业务基础知识差、档案业务水平偏低，导致了归档不按时、所整理的档案归档质量不符合要求，严重影响了档案管理和工作正常开展。(三)档案工作监督指导力度不够，执法监督机制不够完善，是影响档案业务建设和执法不力的主要因素
从近年的几次档案行政执法检查来看，如果档案工作监督指导不力，那么档案业务建设将很难开展。尤其是对于多数单位档案业务建设中存在的问题，即使已在检查中明确指出并下发整改通知书，但由于档案行政部门人员过少，过后无人抓监督、抓落实，也就无法追究责任。这些现象的出现，反映了档案部门监督力度不够，有指导、无监督。档案行政执法监督机制不够完善，各项规章制度没有很好实施，使得在档案行政执法检查中，执法人员只能是看在眼里，明白在心里，监督整改措施不了了之，最终仍然未能督促受检单位如期整改，直接影响档案法制建设的前进步伐。
(四)档案工作得不到重视，档案工作人员干劲不足，是影响档案工作的消极因素
档案工作是一项既要投入，而眼前经济利益又不明显的工作。这往往导致相关领导对档案工作存在着偏见，即档案工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。实际工作中，档案人员工作做得不少，领导就是看不见，在档案工作方面的投入，总是得不到相关领导的支持，这就大大打击了档案工作者的积极性，造成档案工作人员有消极心理，干劲不足，成为影响档案工作欠活力的因素。
三、解决档案行政执法存在问题的办法
在新形势下，如何进一步加强档案行政执法工作，切实解决当前档案行政执法存在的问题，确保档案事业步入法制轨道，使档案事业健康发展。笔者认为应该采取以下相应的办法。
(一)加强档案行政执法监督指导作用
档案行政执法是否得到落实，就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系，加强监督权；要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督，发现问题应及时提出，限期整改。这样，不但能保证各单位、各部门负责规范本单位的档案管理，而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。总之，只有充分发挥好监督指导作用，才能确保档案工作的正常开展。
(二)档案行政执法监督和档案工作规范化、制度化
档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》的必要措施和主要手段。各机关、各部门在档案行政执法监督机制中必须明确相关的职责、范围、权利、义务、方式，建立和完善档案执法制度和执法程序，保障档案执法活动科学化、规范化、制度化，还要建立法规执行情况的监督检查制度；各有关机关和部门既要相互监督，又要相互支持配合，确保档案工作有章可循、有序进行，促进档案行政执法监督工作规范化和制度化。
(三)严肃档案执法。依法依规查处各种违法违规行为
《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权，就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位，坚决贯彻实施《档案法》《档案工作条例》，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护档案法律法规的尊严。只有这样，才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题，才能促进档案事业法制化建设和健康发展。
(四)加强档案工作领导。依法依规把档案事业发展列入地方国民经济和社会发展规划
切实加强档案工作的领导，把档案工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入目标管理，列入领导工作议事日程，还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作，切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题，确保档案工作步入正常发展轨道。
(五)加强培训。提高档案执法人员素质
关键词：工程档案 人事档案问题解决办法
Abstract: The file is related to the fundamental source of people and things, of which the most prominent is the project file and the management of personnel files、 Including engineering heritage of human civilization is the ability to file a carrier, but also in the process of building the most original and most authentic record, do a good job on the project file management lies in people, so we have to play a full human potential, making it able to file management business services、 As for the personnel files in our lives plays an important role is that some people thought that it is not very useful, thus ignoring its management、 In this paper, bined with the actual management of personnel files on the project and some of the problems described simple and made some effective solutions、Keywords: engineering solutions to the problems personnel files files
中图分类号：G276 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程档案是指对城市建设规划中直接对国家和社会有保存价值的，主要包括像一些图表、图纸、声音、文字等为载体的文件材料。它是宝贵的信息资源，是对城市建设潜在的生产力，在建设活动中起着关键性的作用。它也是积累经验对建设技术进行储备的重要手段还是城市规划工作的基础同时也是城市进行建设和管理，防止灾害发生以及灾后重建的重要依据。相对于人事档案，它则是纪录与反映个人经历和能力，是以个人为单位保存起来以备考察时所用的档案，主要以表格、文字或者其他的形式进行记录，是全面的对个人进行考察和选拔的一个依据。人事档案可以为职工提供认定和办理保险；调整工资；申报职称；缴纳各种保险等等提供参照和依据。
工程档案管理中主要存在的问题
目前工程在施工时对资料管理存在的问题有①申报不及时，不能够做到与实际进度同步；②在填写档案时不够规范；③没有计划，施工中进行的试验混乱；④当时记录时简单，后又出现大量补充现象；⑤资料存放混乱，不方便查找；⑥资料移交的不及时。
做好工程档案管理的办法
3、1做好档案管理的前提是要制定对资料的管理制度及标准细则
①明确施工管理人员的岗位职责、职业资格和管理流程。作为管理人员要持有相应的证件才能够上岗，一些特殊岗如试验员和资料员要单独设岗，不能够一人多职，而流程是更好的明确了管理人员之间的交互与配合。各个人员要负责填写各自工作中资料，使工程档案填写全过程井然有序。作为资料员要收集好已经形成的资料，避免不同步的事件发生。②标准细则要根据《工程文件归档整理规范》和各个地方资料管理规程，对工程档案资料的收集、制定、整理、备案和移交等相关的具体内容进行标准化，使工作清晰明确，避免不规范的行为。
3、2定期培训，提高人员素质
①培养专业的技术人员。工程施工方要组织资料员、技术员、试验员、材料员等相关人员进行定期的培训，学习规范和标准以提高个人素质和工作水平。②培养管理人员的爱岗敬业奉献精神。有些工程因为工期长，其中涉及的内容工作项目比较多，也比较繁琐。因此在整理资料时一定要做到认真、准确、完整和及时，这些都是作为档案管理人员所必须要做到的，也是最基本的。
3、3对工程过程中的资料管理
①认真仔细填写台账。对工程材料的进场检验和复试的台账，试验与资料员要及时的进行记录，保证材料的及时报审，避免丢失项目。②对工程项目部做到交底工作。资料管理员和技术人员要在工程开工前对资料进行交底工作，明确合同中的要求，并组织和召开会议，把形成的会议记录作为对资料整理的依据。③由技术负责人编制试验计划，做到在开工前熟悉图纸，全面了解特点，考察计划是否是切实可行的，再由相关负责人批复后报监理审批。在对工程档案的资料实施管理时要对施工的各个阶段进行明确划分，避免资料和试验被遗落。④根据工程档案资料将施工按照范围进行归档处理，建立专门的档案盒并贴上标识，这样就便于查找，使工作井然有序。⑤工程资料管理人员要与各相关的单位保持沟通，提供相应的原材料和质量证明文件，在施工前再对其进行复试检验，当合格后才准许使用，时刻保证工程质量和资料的真实与完整性。⑥公司和工程项目部要对资料进行自检，主要包括各阶段验收前的资料检查，确保资料的真实性、有效性和完整性。⑦在工程竣工移交资料前，要进行整理和督导工作。一切完成后在移交资料时要根据合同和归档要求对其进行整理和装订，并做好相关的备案记录工作。
人事档案管理中存在的问题
存在的问题有①管理的重视程度不够。相当的一部分人在进行管理时就只是简单的抄写，容易产生惰性的思维，从而忽视了管理工作，如果始终处于应付的状态，这样就难以提高其服务的质量。②管理人员对自己的业务不够熟悉。由于结构调整和重组，原有的管理人员会发生一定的岗位变动，接任的人在没有接受相应培训就匆忙上岗，这样就会造成不能够及时的把资料整理归档，影响了管理的水平。③管理工作缺乏力度。一些部门没有自己的实施细则，导致对资料的收集和归档不及时且被动，同时也会发生材料不够真实和全面。具体的比如现在对人事档案的管理统一使用16开的办公纸，而现今大部分都是使用A4纸，这样就会让折叠、剪裁和装订时出现困难导致不美观。④设备不够齐全。大多部门为了节省空间把办公、仓库和阅档合并为一间，也没有像铁窗这样的基本的设施，这样防潮、防火和防盗的水平就比较低。⑤管理手段的落后。现今大部分部门都是采用手工操作，使用的计算机也只是将档案的目录和个人信息录入其中，在检查和调阅时还是用手工操作。但如果只是依靠纸质阅档，那么这样将不利于对档案的保管同时也影响到了工作的效率。
做好对人事档案管理的办法
①加强人事档案管理的队伍建设。在选人方面，要时刻遵循选择那些作风正派、责任心强和政治上有明确立场的共产党员。在上岗前要进行培训，让其了解管理档案的重要性，增强其责任心。作为主管的部门还要定期组织进行专业培训，掌握和运用新的知识和技术，提高整体的管理水平。作为人事档案管理员个人要勤奋学习提高素质与觉悟，踏实的做好工作。②重视管理工作。领导要把管理工作纳入议事的日程，做到定期检查和指导，一旦发现问题要及时的进行解决，把工作制度化、规范化和科学化。③提高相应人员的管理水平。首先是完善管理制度，要把其落到实处。严格要求对人事档案的收集、归档和进出转接制度，对于那些不真实、不准确的材料要阻止其进档，要完善整理工作细则，使整个过程更加的全面与科学。其次是管理人员要及时的收集各种相关材料，与事实不符的要及时进行处理，手续不全的要退回补办，保证各个材料和手续的齐全与完备。④不断地更新设施。要时刻把防潮、防火和防盗放在最前面，如建立专用的库房来存放档案并配上空调来控制室温、建立坚固的防火墙增加消防的设施器材和配置安全专业的档案柜。我们还要加大投资力度，把库房、办公室和阅档室分开，配备计算机使其对它们进行科学的管理。⑤注重现代化的建设。随着科技的不断发展，可以把计算机作为辅助工具来对人事档案进行管理。当有数据输入时，可以通过相应的技术和设备将档案自动的进行编排和整理，实现纸质和数据格式的共同存储。同时做到管理上的创新，把那些不属于保密的信息进行共享处理。
结束语
通过对工程和人事档案存在的问题和相应解决办法的探讨，我们不难看出，管理工作关键是在于人员，如能充分发挥他们潜在的能力，就会更好的为档案事业服务。其中在工程管理的实施过程中单位要保持重视，记载不仅仅只是施工的过程，而更是体现了管理的水平和相关人员的素质的高低，工程施工单位不仅要对实体的结构安全负责还要对资料的真实、完整性负责，只有做到这些才能够保证是一项合格的工程项目。在人事档案管理方面要从制度上和观念上进行更新，采取积极的措施，与时俱进，更好的为党和人民做好服务工作。
参考文献
【关键词】人事档案；管理；探讨
一、人事档案现状及存在的问题
1、 对档案的重视程度不够。长期以来，相当一部分人包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。这表明一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作，这种轻视档案工作的思想已无法适应现在的管理需求。
2、 人事档案交接手续不严密，重视不够。档案管理人员大多不是专职的，所以在离岗或调动工作时，移交档案、手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，导致档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。甚至有人认为，档案交接只是一串钥匙的问题，使得人事档案交接工作前后脱节，出现人事档案管理硬件设施不完善、档案管理人员培训不到位等现象。
3、 管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后。大部分工作人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求，档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案管理人员身兼数职，对档案工作精力投入不足。一些归档的材料还不够真实准确，归档材料未能及时、准确地得到补充，使存档的材料不能真实地反映本人现实情况，导致人事档案的不完整。
4、 档案管理人员对档案的重要性宣传不到位。一是档案管理人员对人事档案的重要性未进行广泛宣传，使得本人和档案管理人员对档案中缺少的材料不能及时补充、完善、更新；二是人事档案管理基本上是兼管，属于非专业人员管理。由于受专业和时间限制，档案管理人员也不能及时地掌握档案管理工作的新知识、新技术。
5、 档案管理人员对人事档案重要性认识不足。认为只要有一份好工作就行了，档案可有可无。对个人档案采取忽视的态度，有些人连自己的人事档案在哪里都不清楚，甚至有人认为自己的档案不应在本人所属的单位，而由本人保管；有些应该归档的材料不能及时交档案管理人员存档。这些思想和观念必然导致人事档案材料不全或缺失。
6、 人事档案管理手段落后。在档案管理手段上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能完全合理应用。
二、人事档案管理对策及思考
人事档案是对个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作实际等内容的真实记载和反映，所以，只有加强人事档案的管理，充分发挥其利用价值，才能更好地为党组织、人事部门提供工作参考，为人民服务。针对以上存在的问题，就干部人事档案管理工作提出以下几点思考及对策。
1、 严格按程序交接。人事档案交接是一项认真细致、手续严密、责任重大的工作，应按程序办理。档案交接手续：一是对所保管的档案进行一次全面清理，做到账务相符；二是对借出的档案要及时催还，整理好借据，并在借据上注明原因及催还情况；三是对未整理的零散文件材料要分类存放、清理排序后及时归档；四是按档案移交要求进行移交，并在交接手续上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等，还应在移交文件上签字盖章，要做到对交接工作负责。
2、 强化档案管理意识，严格档案管理程序。强化领导干部的档案管理意识，完善档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。引进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统。档案管理是人事管理工作的重要环节，与工资福利、职称评聘等个人利益息息相关，因此应提高档案管理人员综合素质，提高工作主动性，从根本上确保人事档案材料准确完备、及时归档。此外，还应建立健全档案管理制度，努力做到档案收集齐全完整、内容真实可靠。
3、 健全档案管理制度。建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。
4、 建章立制，有章可循，规范操作。积极主动做好档案收集工作，做到制度上墙，操作人员有章可循。建立职工借阅档案登记簿，职工档案转入、转出登记簿，职工档案材料转入、转出登记簿，档案材料移交表等。对由于历史原因，确实收集不到的档案材料，要查明原因，登记说明，为以后的查找工作提供方便。因此，我们在收集档案资料时要做到口勤、手勤、脚勤，及时追补和补充新的资料，真正起到人事档案的依据作用。
5、 积极做好宣传工作，加强档案管理人员的事业心、责任感。积极做好宣传工作，对收集的材料要认真核实，把真实可靠的材料收入人事档案，把好质量关。在档案鉴别过程中，档案管理人员要认真负责、确保档案真实完整，充分认识到职工人事档案管理工作在人才资源开发中的重要性，不断改进工作方式、工作方法，创新工作模式，提高工作效率，提高业务素质。在鉴别过程中，能明辨是非，坚决把那些虚假的资料拒之门外，维护人事档案的真实性、可靠性、完整性。
6、 提高人民群众对档案材料重要性的认识。一是加大宣传力度，提高对人事档案重要性的认识，做好咨询服务工作，利用多种渠道向群众宣传有关人事档案的管理知识，使其认识到，人事档案并不是可有可无的，它对本人今后工作有着重要的影响。二是加强对人事档案的规范化管理，做到档案的收集、整理、鉴定和保管等各个环节科学规范。三是加强收集工作，完善档案内容，及时补充档案缺失材料，提高档案的利用价值。
一、医院人事档案管理工作存在的问题
（一）缺乏先进的档案管理方法。目前，很多医院人事档案管理方法十分落后，仅是利用纸质档案管理，缺乏先进的档案管理设备、人事档案管理软件等设施。大部分是手工录入纸质档案，不及时对档案进行分类与装订，都是个人档案直接放进该职工的档案袋，这样不仅加大人力，还会影响工作效率。并且纸质的档案袋保管不当，档案容易受潮、霉变和虫蛀，会出现损坏和遗失，影响人事档案的完整性与安全性。
（二）档案管理人才素质有待提高。部分医院的档案管理人员不是档案管理专业出身，档案管理、计算机与保密等知识欠缺，缺乏专业的档案管理方法。或者是由人事专员兼管档案管理工作，人事工作本身就繁杂，难以兼任更多的工作，容易造成对档案工作的疏忽。也可能由于一些医院对人事档案工作的不重视，对人事档案管理人员待遇不公，没有开展人事档案人员的专业培训，导致人事档案管理人员工作积极性不高，工作方法落后，这样不利于医院人事档案管理工作的开展。
（三）人事档案真实性与完整性不足。一些偏远地区的医院与效益不好的医院，人员流动性大，职工的人事档案难以保证完整与真实。可能会出现在人才调动中，相关档案没有做好转移手续，也可能职工之前的企业不重视人事档案工作，都会造成人事档案的不完整。加上过去很多单位企业对人事档案工作的不重视，与过去工作环境、条件与政策的原因，人事档案工作没有做到位，很多过往的信息没有记载，或者会有一些档案涂擦、书写不规范等问题，其真实性与准确性就无从考证，导致人事档案的真实性与可靠性降低。
二、完善人事档案管理工作的建议
（一）加强人事档案管理信息化、现代化。传统的人事档案管理方法早已不适应现代医院的发展与需求，医院应提高认识档案管理工作的重视力度，加大资金的投入，为人事档案管理部门配备高科技的电子计算机设备，如人事档案管理系统的开发与自动化档案设备。将人事档案管理手段信息化、现代化与无纸化，实行电子化办公，对能通过系统录入、分类与生成的档案信息，要利用计算机实现，通过计算机系统对人事档案信息进行审查，及时找出出生年月、工作时间与入党时间等前后记载不一致的问题，对不齐全的档案提出信息提醒。可以结合医院人力资源部门的人员信息系统的数据，进行人事档案的维护，也可以定期组织职工采集个人基本信息，以此来与人事档案进行核对，并不断更新人事档案。这样不仅能提高人事档案管理人员的工作效率，减少手工纸质档案出现的笔误等，方便档案的保管，还能为医院领导作决策提供方便。