*年工作情况与主要做法
一、围绕政府法制工作重点，加强文件审核备案工作
*年，市法制办围绕全市改革、发展、稳定工作的需要，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进文件审查，严格行政程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的良好环境。一是严格审核规范性文件，文件质量明显提高。一年来，严格把关审核市政府各类文件、协议、通知等140件，其中严格审核，认真修改了《*市城市绿化管理办法》、《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》等60个规范性文件，向省政府送报规范性文件30件。全部符合法律法规和备案要求，没有一个被通报要求改正或撤销。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。全市共清理规范性文件8432件，其中废止980件，宣布失效3163件，继续有效3545件，从新公布744件，市政府共清理规范性文件565件，其中废止9件，宣布失效226件，继续有效285件，从新公布45件，工作已于十一月份完成。文件质量进一步提高，经审核的文件没有一个存在法律问题。二是及时按程序报送备案，文件全部上网公示。按照省政府法制办的要求，我们对今年市本级出台的应报送备案的30个规范性文件全部及时报送备案，每个文件都做到了装订成册，资料齐全，报备率达到100%，在全省范围内名列前茅，受到了省政府法制办领导的充分肯定。同时，我们把严格按照市政府工作目标管理考核指标和任务的要求，及时催促各发文单位上网公示，确保了政府新出台的规范性文件和政策上网公示率100%，圆满地完成了政府目标管理考核任务。三是认真备案审查，文件监督力度不断增强。*年，我们全面启动了对各县市区及市直部门出台的规范性文件的备案审查工作。全年备案审查了各县市区文件31个，市直部门规范性文件32个，报送登记规范性文件49件。对所备案的每一个规范性文件进行了严格的审查，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。通过加大对各县市区和市直部门规范性文件的备案审查监督力度，有效杜绝了随意发文、超越权限发文等问题的出现，进一步确保了抽象行政行为的合法性，维护了群众的合法权益。
二、围绕推进依法行政目标，积极开展行政复议应诉工作
今年，我办继续以贯彻执行《行政复议法》为重点，不断完善行政复议制度，认真审理复议案件，切实维护和监督行政执法机关依法行使职权，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。我办全年共受理行政复议案件42起，审结38起。对符合案件受理条件但不是复议前置的案件，耐心作好当事人工作，积极争取正式受理前作好协调息诉工作，全年在受理前协调处理案件40余件，并全部协调处理好。我办在发挥行政复议法定职能方面重点做了四项工作：一是进一步规范行政复议工作各项制度。对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化，法律尚未作规定的方面作了创新，从制度上保证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作。进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识，特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训，提高行政复议、应诉人员水平。三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对区、县部门行政复议的层级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部，促进行政机关自我纠错、纠偏，提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传，增强市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。积极办理各类应诉案件，全年共政府应诉25起，其中，行政诉讼23起，民事诉讼2起，半年来共代表市长出庭40余次，参加各类案件协调会40次，已办结行政诉讼案件16起，在行政诉讼中，我办通过积极查找法律依据，及时提供充分的证据，通过法院判决，全部获得胜诉。还有9件正在积极应诉中。在经济民事诉讼中，我办积极为政府出谋划策，为成功化解我市政府的各种经济纠纷做了大量工作，为政府挽回经济损失达1个亿，其中海口市民事应诉为政府挽回经济损失500万元以上。
三、围绕行政执法体制改革，加强行政执法和行政执法监督工作
继续以落实行政执法责任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和完善行政执法和行政执法监督工作。一是贯彻执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的情况开展专项督查。《行政许可法》自2004年7月1日实施以来，市法制办领导高度重视，把此项工作作为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，改善政府形象及优化经济发展环境的一项重要工作来抓。在落实行政许可法的过程中，对落实《行政许可法》十分重视，通过报告会、专题讲座、办班等多种形式对工作人员进行了全员培训，强化配套制度建设，强化许可监督检查。
*年4月17日，湖南省人民政府制定公布了《湖南省行政程序规定》，并于*年10月1日实施。这是我国第一部系统规范行政程序的地方规章，开创了行政程序立法的先河。为使《规定》能够顺利实施，我办写了汇报材料并向市常务会议作了充分说明，以衡政发[*]17号文件向各县市区人民政府、市直机关各单位转发了《规定》。在9月24日召开了高规格的人数达一千多人的全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》实施会议，市委副书记、代市长张自银在全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》实施会议上要求，要以规范行政决策、行政执法、行政监督为重点，以创新政府管理为动力，着力解决当前行政管理中存在的突出问题，不断增强各项政府的执行力和公信力，为富民强市提供强有力的法制保障。市委常委、市政府常务副市长廖炎秋主持会议，这次会议还邀请到了市人大、市政协、市中级人民法院等领导参加，特别是省政府法制办许显辉主任亲自到会并进一步强调了《规定》的意义。各单位高度重视，组织学习和宣传《规定》以及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，参会人员都认真做了笔记，写了学习心得和体会。我办还将在十一月十九日—二十五日举办二期全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》培训班。二是加强行政执法监督制度建设。行政许可是与行政相对人的利益密切相关的行政行为，加强对行政许可的监督检查，纠正许可中的违法行为，有利于进一步规范行政许可行为，从源头上预防和治理腐败，促进我市软环境建设。市法制办先后出台了《*市人民政府办公室关于贯彻落实〈湖南省行政许可监督检查规定〉的实施意见》和《*市人民政府办公室关于行政许可监督检查的实施办法》，加强对全市行政许可的监督检查。三是继续加强行政执法培训工作，加大行政执法队伍建设力度。对全市6180名执法人员和执法监督人员进行了全方位、大规模、高质量、高标准的行政执法培训，并换发了省政府统一印制的行政执法证和行政执法监督证。一方面，通过对执法人员讲授依法行政、执法责任制等知识，让执法人员从宏观上转变执法的理念，树立“人人是投资环境，个个是发展形象”的观念，做到执法为民，执法为公；另一方面，通过对执法人员讲授行政处罚法、行政许可法、行政复议法等知识，让执法人员在微观方面规范自己的执法行为，转变工作作风，为营造良好的经济发展环境作出自己的贡献。四是积极参与部门组织的执法监督检查，认真抓好个案监督。今年以来，针对*市地税局违背国家税收监管规定的投诉以及对雁峰区城管执法大队乱拖电动车乱罚款现象进行了督办。对关于红湘南路拆迁安置楼的工程的有关问题对市规划局、市建工局进行了督办。
四、围绕全市经济建设中心，认真指导经济仲裁工作
根据2007年度海口仲裁工作座谈会精神，我市扎实推进经济仲裁工作，全年受案1966件，其中交通事故赔偿案件1921件、房产仲裁25件、其他经济仲裁20件，受案标的6540、88万元，立案准确率100％；按时结案率100％，案件审理质量不断提高，机构建设逐步加强。首先，扩大仲裁机构服务范围和领域。抓好（1996）22号文件的落实，市政府法制办专门下发文件，要求各县市区政府法制机构和市直各行政执法部门及合同管理部门，把以仲裁方式解决民事经济纠纷作为合同的重要条款来规范合同文本，解决当事人在选择过程中的不规范而导致仲裁协议无效的情况。其次，广泛宣传仲裁法律制度，提高全社会仲裁法律意识。通过在*电视台、广播电台播报了*仲裁工作新闻、利用公共汽车车身制作宣传广告、建立*仲裁委员会宣传网站、与市委党校联系，把《仲裁法》列入党校培训的内容等方式宣传仲裁法律制度，使当事人对仲裁法律制度有基本的认识和了解，从而推动仲裁事业的发展。第三，科学设置分支机构，方便当事人仲裁。结合各县市、各行业部门特点及经济发展情况，选择经济发展好，人员仲裁法律意识强，民商事纠纷相对较多的行业和县市设立仲裁分支机构。截止08年底，在各县市、和市内大多数律师事务所都设立了仲裁办事处，在金融、房产、交通警察支队设立了三个仲裁中心，下一步拟在保险、建工、工商及工商联设立仲裁中心。第四，稳步提高“和解调解率、快速结案率、自动履行率”确保仲裁案件质量。充分发挥仲裁固有的优势，提高和解、调解以及自动履行率。今年受理审结的案件中，采用和解或调解结案的占60％以上，且和解、调解的案例95％都已自动履行。
五、围绕创建和谐社会，认真办理政府涉法事务。
*年，在完成各项任务的同时，坚持“立党为公，、执政为民”的工作理念，积极树立为民服务的观念。全年共解答市民上门法律咨询300余起，认真办理部门和市领导批转的案件10件，办理人大建议、政协提案6件。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分利用*政府法制网这个平台及时转发国务院、省政府、市政府的法制动态，最新的法律、法规和案例，宣传法律知识，公开政务信息。充分保障了老百姓的知情权，增加了政策透明度，为老百姓查阅相关资料提供了极大的方便。
六、围绕自身建设，全面提高工作服务水平
在抓好我市法制办各项本职工作的同时，我办积极加强自身建设。第一，建章立制，规范管理。如法制办作风纪律八项规定、文印室工作制度、上下班考勤制度、财务管理制度、车辆的管理制度、廉洁自律制度等。增强了机关工作人员的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，促使工作人员养成求真务实、开拓创新、严谨细致、艰苦奋斗的作风。第二，注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。一方面倡导工作人员关注新颁布、新修订的法律法规，鼓励自学，另一方面，先后派出9名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。第三，加强党风廉正建设，增强全体工作人员忠于职守、严守法纪、廉洁奉公的责任感和自觉性。第六，积极履行文字综合工作职责。认真草拟各类文稿37篇，其中《领导干部需有“三力”》、《切实转变理念强化执政为民》等二篇文章被红网、*日报所采用、刊登。全年向省法制办报送政府法制信息13篇，特别是特别是市法制办主任曹昭明同志被评为*年湖南省最杰出十大法治人物，这也是开创了*市的先河，为推进依法治市进程，构建和谐法治*作出积极贡献。
工作中存在的问题及原因
*年，我市的法制工作取得了一定的成绩，但与依法行政、建设法治政府的要求，与省法制办的要求还存在一定的差距，主要表现在：
一、人员编制少，办公经费不足，难以适应日趋繁重的工作。法制办职责多、任务重，平均每天要审核一至两个文件或经济合同、领导批示，每天至少还要安排两人次参加政府召开的各种协调会议，多时需安排四、五人次参加会议，平均三天要办理一个复议案件。但人员编制少，办公经费不足的现状严重制约了我市法制工作的发展，许多工作都处于被动状态。
二、对各县市区及市直各部门规范性文件的督查力度不够，以致各县区及市直部门规范性文件报备工作不够理想。
三、行政执法监督工作思路还需要进一步拓宽，监督领域、监督方法以及扩大行政执法监督工作的影响等方面仍需要积极地探索，尤其是《规定》和《*市人民政府办公室关于贯彻落实〈规定〉的实施意见》的进一步落实，还需要积极摸索和创新。
四、行政复议机构地位偏弱，职能偏软，待遇偏低，可供选择的强有力的监督手段偏少，造成许多复议案件得不到及时处理，行政效率有待进一步加强。
2009年工作要点
2009年，*市政府法制办的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的*和省、市第九次党代会精神，根据市委、市政府关于当前工作的总体部署，以继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》和《*市全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》为主线，以加强行政复议应诉工作，深化完善行政执法责任制，推行相对集中行政处罚权工作为重点，全面做好规范性文件备案审查、行政执法监督、政府法律服务、政府法制宣传等各项工作，进一步开创全市政府法制工作新局面，为实施富民强市和加快构建和谐*提供良好的法制保障。
为抓好2009年我市政府的法制工作，加快推进政府法治化进程，促进经济等社会各项事业快速、和谐发展，我办拟定在2009年着重做好以下几个方面的工作：
一、深入开展法制宣传，增强依法行政意识。一是加大《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》、《五年规划》的培训、学习和宣传力度。市政府法制办将适时组织开展依法行政知识系列学习、培训活动。与人事部门、市委党校衔接把《纲要》等依法行政知识列入公务员培训内容，特别是要加强对换届后新任领导干部的依法行政知识培训，进一步增强领导干部的依法行政意识。二是加大政府法制宣传力度。要进一步加强政府法制网站建设，强化新闻媒体对政府法制工作的报道，加大政府出台的直接涉及广大人民群众切身利益的规范性文件的公示、宣传力度，使依法行政和政府法制工作引起广泛关注，推动政府法制事业的发展。三是加强法制信息报送工作。各县市区及市直部门法制机构要加强法制情况报告和信息报送工作。有关依法行政和法府法制工作的工作规划、工作总结、重要文件、会议材料、重大法制情况、推进依法行政的重要举措和典型经验等要及时向市法制办报送。从今年起，市政府法制办将每年对各级各部门报送信息的件（条）数进行通报，作为政府法制工作考核内容。
二、完善规范性文件的审核和备案审查制度。坚持以最高的热情，最快的速度，最优质的服务搞好政府规范性文件出台前的法律审核把关，始终坚持以贯彻落实科学发展观，保障民生、民权、民意为指导，以事实为依据，以法律为准绳，站在服务*经济发展大局，维护百姓利益的高度上严格依法依规办事，把好每一个文件的法律、政策关，对无法律依据、不切实际的规范性文件建议不予发文。突出抓好对各县市区及市直部门规范性文件的备案审查工作，建立健全备案工作机制，完善监督检查措施，做到有件必备，有备必审，有错必纠。对全市范围内与新修改、新颁布的规范性文件相抵触的文件及时进行清理、做到该废止的要废止，该修改的要修改。
三、充分发挥行政复议应诉职能，强化法律监督。2006年12月2日至3日国务院在重庆组织召开了全国行政复议工作座谈会，2007年4月13日我省召开了全省行政复议工作会议。党的十六届六中全会，中办、国办27号文件和全国行政复议工作座谈会，将行政复议工作的理念、定位和指导思想都提高到了一个前所未有的高度，为我们全面加强和开展行政复议工作，提供了十分难得的机遇，我们将牢牢把握住这个机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，采取切实有效的措施，不断创新行政复议方式方法，努力提高行政复议案件办理效率，充分发挥行政复议便捷、高效解决行政争议的优势，使行政复议在加强监督，化解行政争议、构建和谐*、促进富民强市中发挥更加重要的作用。同时，积极做好行政应诉工作，为政府排忧解难，争取最大程度地维护政府的合法权益。
四、进一步规范、监督行政执法行为。加强对行政执法行为的监督，重点是加强对行政执法主体、行政执法的内容、行政执法程序合法性的监督，逐步规范全市行政执法行为，减少行政执法中乱收费、乱处罚、以罚代法等行政执法错位、缺位、越位现象的发生。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，制定相应配套制度措施，规范行政执法行为，指导行政执法部门依法行政。认真开展行政许可监督检查工作。抓好《*市行政许可监督检查实施办法》，加强全市行政许可监督检查，指导县市区推行相对集中行政处罚权工作。
五、加强对经济仲裁工作的指导，促进仲裁工作再上台阶。根据党的*决议和构建和谐社会的精神，把仲裁工作作为构建和谐社会的一种重要力量来宣传。在加强、巩固已建立的仲裁办事机构基础上，开辟设立工商、保险、建工、工商联等行业仲裁中心，进一步加强、巩固和扩大仲裁网络。利用迁址办公的机会，改善办公条件，添置办公设施，创造一流的办公环境。进一步强化内部管理，加强对仲裁秘书、仲裁员的培训，促使我市经济仲裁工作再上台阶。
（一）动员部署到位。我市政府对“行政程序年”活动高度重视，5月18日省政府召开“行政程序年”活动动员大会后，市政府立即召开专题会议学习了《省行政程序规定》，并就我市开展“行政程序年”活动进行了专题研究，明确了活动内容，确定了责任分工，落实了活动经费24万元。7月6日召开的新一届市政府第一次全体（扩大）会议，把全面推进依法行政工作作为会议主题，邀请国务院法制办专家对新一届市政府组成人员及各市区政府、市政府各部门主要负责人进行了法制培训。新当选的市政府市长同志对我市开展“行政程序年”活动进行了全面动员部署，要求各级各部门高度重视，按照活动要求扎实做好各项工作。各市区、各部门随即分别召开会议对“行政程序年”活动进行了动员部署，做到了全市上下思想统一、行动迅速、落实到位，有力推动了活动的全面深入开展。
（二）组织领导到位。市政府成立了市政府常务副市长任组长、各部门主要负责人为成员的“行政程序年”活动领导小组，多次召开会议，统筹调度活动进展情况。根据市政府的授权，市政府法制办印发了《市“行政程序年”活动工作方案》（威政法办〔2012〕24号），对全市“行政程序年”活动做出具体部署，明确了工作重点、职责分工、实施步骤及考核标准。各市区、各部门也普遍制定了“行政程序年”活动工作方案，建立了主要领导挂帅、分管领导牵头负责的领导小组，负责“行政程序年”工作的整体推进和综合协调。健全的组织机构网络，为“行政程序年”活动的深入开展提供了强有力的组织保障。
（三）方案落实到位。认真抓好活动的全程跟踪调度，在对活动实施不间断调度的基础上，市行政程序年活动领导小组8月6日组织对“行政程序年”活动情况进行了一次全面集中调度，对各市区、各部门的活动开展情况做到心中有数，并以此宣传先进，督促落后，整体推进，确保活动措施的全面落实、不走过场。在前期检查的基础上，我们注意总结推荐了市公安局、市城乡建设委等6个单位为行政程序建设示范单位，发挥典型示范作用，有力地推进了工作的开展。为全面检查全市开展活动情况，11月9日我市专门召开了全市“行政程序年”活动检查动员大会，市委常委、常务副市长徐东升同志亲自到会作动员，要求各市区、各部门充分认识“行政程序年”活动的重要意义，切实提高对开展“行政程序年”检查工作的认识，进一步贯彻落实好《省行政程序规定》的各项要求。会后，市政府法制办会同市编办、市财政局、市监察局等部门组成4个检查组，对各市区、各部门开展“行政程序年”活动的情况进行了全面检查，通过听汇报、看材料、查案卷等形式，对各市区、市直各部门“行政程序年”开展情况进行了全面检查，并严格对照年初制定的评分标准进行考核打分，将有关检查结果记入年度依法行政专项考核当中。
二、以学习宣传培训为抓手，切实提高各级对“行政程序年”活动的认识水平
（一）狠抓领导干部学法，着力提高领导干部的依法行政意识。在市政府领导带头抓学法、做表率的基础上，各级政府、各部门将《省行政程序规定》作为今年领导干部学法的重点内容，通过政府常务会议、委办局办公会议、专题法制讲座、党校培训等形式学习《省行政程序规定》。据不完全统计，全市各级、各部门共举办领导学法讲座、会议或者研讨班300多场次，参加学习的各级领导干部达5000多人次。多层次、多形式的领导学法活动的开展，促使全市各级领导干部准确把握、深刻领会《省行政程序规定》的精神实质和主要内容，切实增强了领导干部的依法行政意识。
（二）打造立体宣传体系，努力为活动营造良好的舆论氛围。采取多种形式开展“行政程序年”活动宣传，全市各级各部门悬挂宣传横幅600多幅，发放宣传材料20000余份，举办《省行政程序规定》专题电视讲座2期，在主要报刊上刊发宣传文章25篇，在300多个各级政府及其部门的网站及其政务公开栏刊登“行政程序年”活动信息1500多条，有2条活动信息被省政府法制办网站刊登，有效提高了社会公众对“行政程序年”活动的知晓度和参与度。
（三）着力做好法律培训，有效提升了行政执法人员的法律应用能力。市县两级政府共举办47期专题培训班，对全市6000多名行政机关人员进行了《省行政程序规定》法律知识轮训。在此基础上，采取纳入部门法律培训内容、举办专题研讨班等多种形式，突出培训重点，有针对性地对行政执法人员进行《省行政程序规定》有关实施问题的专题培训。据不完全统计，活动期间，各级各部门编印各类培训材料30000多份，举办各类培训班120多场次。
三、以规范性文件制定和管理工作为重点，进一步健全完善各项制度建设
（一）围绕全市重点工作，努力做好规范性文件的制定和管理工作。根据我市建设半岛蓝色经济区等重点工作需要，出台了《市人民政府2012年规范性文件制定计划》，科学安排了全年的规范性文件制定项目。市政府制定了《市规范性文件管理办法》，将《省行政程序规定》的有关内容进一步细化，增强了规范性文件管理工作的科学性。认真落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度，市县两级政府法制办对部门出台的69件规范性文件按照“三统一”的要求予以统一登记、统一编号、统一平台。严格实施规范性文件有效期制度，全市所有规范性文件均注明有效期。各市区也都确定了全年的规范性文件制定计划，严格按照计划开展规范性文件管理工作，有力保障了政府抽象行政行为的合法有效。
（二）围绕防范政府民事行为的法律风险，完善了机关事业单位签订合同管理的制度。针对我市行政机关事业单位合同管理领域存在的问题，按照市委、市政府主要领导的部署，历时一年多，在进行广泛深入调研的基础上，市政府法制办起草了《市市级机关事业单位签订合同管理办法》，已经市政府常务会议通过。该文件的实施将有效防范合同签订的法律风险和国有资产的流失。各市区也都加强了合同风险管理工作，认真做好政府签订合同的合法性审查工作，市县两级政府法制机构全年已审查各类合同300多份。
（三）围绕完善制度保障体系，对规范性文件进行了最大限度的清理规范。依据国家的法律法规规章和国务院、省政府最新文件精神，我市组织专门力量对1987年建市以来的规范性文件进行了全面清理，并坚持做到逐一对照，逐一审核，逐一征询，逐一提醒，废止了85件不符合现行经济社会管理要求的规范性文件，对保留的317件进行了集中汇编，形成了最具权威性的规范性文件汇编《市人民政府现行规范性文件汇编（1987-2011）》，下发到各级各部门遵照执行，为企业和群众提供了明确的办事指南。
（四）围绕促进法制统一，积极做好规范性文件备案工作。严格依法开展规范性文件备案工作，市政府向省政府和市人大常委会分别报备规范性文件15件，对各市区报送备案的36件规范性文件进行了备案审查和登记。加强规范性文件备案工作的检查督促，将规范性文件备案情况纳入依法行政考核，定期对规范性文件备案情况进行通报，督促各市区按照规定报送规范性文件备案。各市区也都按照规范性文件备案工作的要求，认真做好下级人民政府规范性文件的备案工作，全年共备案登记规范性文件16件。规范性文件备案工作的深入开展，有效维护了社会主义法制的统一。
（五）围绕提高制度建设质量，切实做好了规范性文件的实施情况评估工作。自2007年开展规范性文件实施情况评估工作以来，我市对所有实施满一年的规范性文件均进行了实施情况评估。今年全市各级各部门先后对去年43件规范性文件的实施情况进行了评估，有效促进了制度建设质量的提高。
四、以行政审批制度改革为突破口，全力优化经济社会发展的服务环境
（一）围绕提速增效，全面精简规范行政审批事项。结合贯彻《中华人民共和国行政强制法》和《省行政程序规定》，对照国务院、省政府行政审批制度改革有关文件，组织对全市现有的行政许可审批事项进行了一次最大规模的清理，清理结果已经市政府发文公布（威政发〔2012〕38号）。此次清理，将市直部门原有的460项行政许可事项精简至177项，减少283项，占总数的61、5%；市直部门现有的160项非行政许可审批事项压缩至73项，减少87项，占总数的54、4%。各市区认真落实市级行政审批事项清理结果，全部开展了相应的行政审批事项清理，精简县级行政审批事项260多项，行政审批事项总数减少一半以上。在全面精简行政审批事项的基础上，全市加大行政审批流程的再造力度，切实减少行政审批环节，压缩办事时限，规范行政审批行为，政府为公众办事的效率大幅度提高。
（二）及时把握上级决策动向，有效实施了行政审批事项动态管理。加强对上级行政审批制度改革动向的跟踪，根据国务院最新的第六批行政审批事项清理结果，积极与有关部门沟通衔接，对行政审批事项进行调整，新增从上级下放市级事项14项，取消9项，下放县级2项，总计25项，有关清理结果正在按程序报市政府常务会议研究。
五、以有效化解行政争议为主旨，积极推进行政复议工作机制创新
（一）围绕增强行政复议的矛盾化解作用，深入推进行政复议机制的改革创新。在市县两级全面推行了行政复议委员会试点工作和相对集中行政复议权工作，组织制定了《市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》，筹建了市、县两级行政复议委员会，采取常任委员和非常任委员相结合的方式，出台了行政复议委员会工作规则等10多项保障制度，相对集中行政复议权的有关材料已经按程序向省政府报批。
（二）围绕促进社会和谐，不断改进行政复议工作方法。坚持“以人为本、复议为民”的原则，进一步完善办案程序，畅通复议渠道，切实提高了行政复议的办案效率和质量。注重将行政调解和解手段引入行政复议工作，积极将调解引入行政复议工作，协调争议各方妥善解决纠纷，解决了10余起群众反映强烈的土地征收、海域使用权调整等方面的问题。
（三）围绕强化行政复议保障，扎实做好行政复议规范化建设工作。按照国务院和省政府法制办关于行政复议工作规范化建设的要求，制定了规范化建设方案，组织荣成市和文登市申报了全省行政复议示范单位。全市各级行政复议机构均按照要求配备行政复议机构、人员、场所和设施设备，借助行政复议委员会试点工作加强了行政复议工作力量，为行政复议工作的顺利开展提供良好的保障。
六、以促进行政执法规范化为方向，切实强化监督协调工作
（一）围绕提高行政执法效能，继续推进行政执法体制改革。积极推动市级城建管理体制改革工作，指导有关业务部门依法规范行政执法行为，促进了城市管理上档升级。全面开展了县级文化市场相对集中行政处罚权工作，有关材料已经按程序上报省政府待批，有力地推动了文化市场管理体制改革的不断深入。
（二）围绕规范行政执法主体，大力加强行政执法管理工作。组织开展了行政强制实施主体的清理规范工作，以市政府文件公布了52个市级行政强制实施主体，各市区都以本级政府文件的形式公布了行政强制实施主体。认真做好行政执法指导工作，市县两级政府法制机构指导行政执法工作100余次，及时解决行政执法中发生的争议。强化行政执法证件管理，严格办证条件，依法办证500余个，确保行政执法人员持证上岗。
（三）围绕提高行政执法水平，定期开展行政执法案卷评查工作。按照《市行政执法档案管理办法》，每年联合档案部门组织开展行政执法案卷评查，对行政执法主体、行政执法程序、行政执法自由裁量权等情况进行检查，及时指出存在问题，促进行政执法部门尽快整改，切实提高了行政执法水平。今年的行政执法案卷评查工作已经启动，在行政执法部门进行自查的基础上，突出检点，对执法任务较重的部门进行重点抽查，将于12月底结束，将为提高我市行政执法水平发挥有力的推动作用。
（四）围绕规范行政执法活动，积极开展行政执法制度创新。活动开展以来，全市各级各部门大力开展行政执法制度创新，先后出台了行政执法监督检查、行政执法案卷评查、行政处罚听证管理，行政执法办案回访、重大行政处罚案件备案、重大行政强制措施备案等20多项制度。通过规范行政程序，细化职能事项等措施，进一步明确执法主体、执法依据、执法条件、执法程序和执法时限等内容，促进了行政执法的严格规范公正文明。
七、以政府主导与公众参与、专家论证为纽带，推动重大行政决策科学化、民主化
（一）围绕行政决策的科学化、民主化，不断完善行政决策的制度保障。市政府出台了《市人民政府重大行政决策程序规定》、《市人民政府工作规则》等行政决策工作制度，各市区、各部门也都出台了各自的重大行政决策规则和相关保障制度，进一步规范了行政决策程序，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制，增强了行政决策的科学性和民主性。将重大行政决策工作纳入依法行政考核当中，督促各市区、各部门完善了重大行政决策制度，严格按照制度进行决策。全市各级各部门重大行政决策均做到按制度办事，依法进行行政决策，严格按照重大行政决策的5个程序进行，保障了重大行政决策的合法有效。
一、依法科学民主决策
（一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。
（二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。
（三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。
（四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。
（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。
（六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。
二、推进政府职能转变
（七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设置行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。
（八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。
（九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。
（十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。
（十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。
（十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。
（十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处置，依法、及时、准确向社会公开政府信息。
（十四）按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。
三、规范行政执法行为
（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。
（十六）严格遵守法律、法规和《市行政执法基本规范（试行）》、《市规范行政处罚裁量权办法》等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。
（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。
（十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。
（十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。
（二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。
四、强化对行政行为的监督
（二十一）严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。
（二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。
（二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。
（二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。
（二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。
（二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。
（二十七）认真贯彻落实《市行政执法监督条例》，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。
（二十八）健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门监督机关的监督。
（二十九）鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。
五、依法化解矛盾纠纷
（三十）加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。
（三十一）及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。
（三十二）全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。
（三十三）完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。
（三十四）落实稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理事项，引导当事人依法维护自身合法权益。
（三十五）做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。
六、落实法治工作保障
（三十六）建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制，落实区县长法治政府建设的工作责任，区县（自治县）政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。
（三十七）制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况，将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。
（三十八）政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应；法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。
信息化工作办公室自成立以来，在市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持下，我们按照“立足高标、长远规划、分步实施、加速推进”的要求和“郑州前列，全省一流”的目标，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，开创了信息化建设工作新局面。20**年，新密市的信息化建设，在领导重视、建设力度、建设标准、建设速度、推进应用等方面均距六县区前列。
（一）、20**年信息化建设取得的成绩
我市电子政务建设工作在市委、市政府的关心支持下，经过积极努力，取得了初步成效：一是政府内部办公网宽带接入郑州电子政务网，实现了内部明电的网上接收和政府公文交换无纸化等应用；二是建立和完善了国际互联网“中国·新密”政府综合门户网站，已成为服务社会和公众的重要窗口；三是视频会议系统与郑州市视频会议系统实现互通，并投入使用,进一步提高了会议效率;四是建立和完善了办公内网门户网站“新密机关信息网”，为提高办公效率和信息沟通提供了平台；五是电业、科技、国税、地税、统计、人事劳动、公安、检察等部门的内部办公业务网络建设已取得了较好成效，大量的日常办公业务得以在网络上实现，提高了办公效率，方便了公众办事。
（二）、具体情况介绍
1、新密市电子政务短信平台系统
“中国·新密”政务短信平台是利用现代通信和信息技术构建的一个决策指挥系统，对内为全市党政机关工作者提供收发政务短信的服务，对外为人民群众提供向各级机关反映情况、意见和建议的信息通道。作为郑州市唯一的多用户，独立数据库的短信平台，该平台开通后共发短信80，000余条，节省大量办公费用，以前几个小时才能完成的通知，现在只需不到1分钟完成，极大提高办公效率。目前除四大办、组织部外，27家单位建立本单位短信平台系统，其中市交警队的电子违章短信查询、党校的考试成绩短信查询、财政局的工资明细查询、广电局的短信互动平台等便民为民互动服务的建立，进一步拓展短信平台服务空间。
2、改版“中国·新密”政府门户网站
改版后的“中国·新密”政府门户网站在强化功能同时创新信息方式，首创网站各栏目共建技术，保证了上网信息及时准确，信息更新明显提升。建成新密概况、政务公开、信息动态、公共服务、政策法规、文化旅游、投资指南、电子地图、政务短信等12项主栏目，突出建设了行政审批公示栏目，首创一个栏目多单位共建技术。目前页面点击量86多万次。为民服务单位在网站建设子网站增加到7个，组织机构中58家单位在网站存放了网页，初步形成“中国·新密”门户网站群。
3、新密市公文传输系统
根据新密办[20**]23号文件精神，我市自20**年7月1日起，全市各级公文一律通过“办公专网”进行传输，不再印发红头红章纸质文件。为确保此项工作顺利推进，我办委托新密市人民政府采购办公室对公文传输系统进行公开招标采购，最终北大方正技术研究院以较强实力中标，依托机关办公内网，在六县市首家实现电子公章发文，网上实现文件的登记、传阅、下发等操作，满足全市红头红章公文收发的需要，在收发文同时结合短信系统进行短信提醒，进一步提高行政办公效能。目前各单位对全市发文，结合手机短信提醒，一分钟内就可到达收文单位。
4、新密市个人办公系统
新密市政务个人办公系统是由市委、市政府主办，由信息化工工作办公室和北大方正技术研究院共同承建的一套政务办公软件。主要解决新密市公务人员之间非正式信息、文字、图片等消息的传递和个人事务处理安排，与公文传输系统（传输正式的通知、讲话、精神等红头红章文件）相辅相成，共同构成我市电子政务公务信息互通互递的总体框架。目前为各单位建立用户179个，上报汇总信息200余份，下步将重点扩展到全体公务人员。
5、办公内网网站
新密机关信息网经过认真细致的准备，与20**年9月15日正式运行。网站目前分为9个大栏目，33个小栏目，涵盖了政府政务工作中涉及的各个方面。浏览这个网站，可以了解到新密市最新的领导动态，政府活动，政府文件等信息。同时与上级郑州市机关信息网连接，成为郑州地区政府内网的组成部分，为上级政府了解我市政府工作提供了途经；与我市的公文传输，个人办公、电子邮箱、论坛等系统一起组成了我市机关内网的应用系统，大大丰富了政府的办公手段了方法，提高了工作效率。
6、视频会议系统
新密市政府视频会议系统工程，主要提供包含图像、语音和数据信息在内的综合多媒体通信业务，实现多点视频会议、公务人员可视电话、流媒体等多种业务，已初步测试运行，目前正在建设中，该系统的建成后不仅能够大大丰富内部办公通信的方式和手段，缩短会议时间，提高会议效率，有效降低相关费用支出。
7、新密市机关信息网视频点播系统
这是第一个没有进行项目投入，由我办依靠自身研发力量研发的项目，从7月开始，我办投入5名技术人员，经过近一个月的努力研发，建成了新密市机关信息网视频点播系统，在锻炼队伍的同时节省项目费用经费，提高了全市公务人员参与信息化建设的积极性，增加了新密市机关信息网知名度。目前该系统的影视量和点击量均据郑州六县区前列。
8、新密市机关信息网论坛系统
作为新密市信息化建设的组织、管理、协调、服务机构，我办积极探索，多方位提供服务，我办充分利用现有人力资源，建立新密市机关信息网论坛，开设网络技术、电子政务、心情驿站等栏目，制定专门技术人员担任版主，帖子60余篇，解决广大工作人员计算机使用、网络故障、电子政务使用技巧等具体问题，了解了具体工作人员的办公需求，为下一步系统改造升级提供的第一手资料。
9、新密市政府网校——电子考场系统
为配合新密市首届机关工作人员电子政务技能大赛，我办与北京联合开发多用户电子考场系统，具备电子报名、电子出卷、电子答题、电子改卷、自动排名、短信提醒、在线练习等功能，实现多单位、多考场同时使用，同时短信报名、短信提醒、短信查询成绩功能等与短信平台系统整合，有效利用现代化技术手段服务考试，为我市独创。今后法制考试、人事招录、业务培训等可由有关单位独立使用，由于具备一人一卷出题功能，既能很好地测试出参考人员知识掌握程度，又能避免抄袭代答等作弊行为，保证了考试成绩的客观性。
10、新密市机关内网——瑞星杀毒
为解决内网用户计算机使用安全为题，我办依靠自身研发力量研发瑞星杀毒，支持网络杀毒、内网在线自动升级，此项目是第二个没有进行项目投入，独立进行系统设计、开发、投入使用、维护系列开发过程，提高了技术水平，锻炼了队伍。
11、新密市机关信息网——软件下载
这是第三个没有进行项目投入，由我办依靠自身研发力量研发的项目，解决内网用户常用软件无法到互联网下载问题，实现内网完成各项应用。目前机关信息网软件下载有办公应用软件、网络工具、操作系统、杀毒软件、系统补丁5类，500余个软件。
（三）、主要做法及措施
信息化建设是一个复杂的系统工程。因此20**初我们按照信息化建设的要求和总体规划，市委、市政府就把电子政务建设列入重要议事日程，在市委、市政府的关心和大力支持下，市信息化工作办公室积极构建全市电子政务网络建设，强化电子政务培训，强力推进全市信息化建设。
（一）领导重视，为电子政务建设稳步推进提供了保障。一是领导重视到位。市政府主要领导多次到市信息化工作办公室检查、指导、督促工作。二是资金落实到位。为了推进信息化建设，市政府对于资金的保障给予了大力支持。三是人员安排到位。电子政务的建设，硬件是基础，人员是保障。为此，我市信息化工作办公室从领导到同志都是采用招考的方式录用的，这就为电子政务建设提供了强有力的保障。目前，市信息化工作办公室有工作人员8名。
（二）制度健全，为电子政务建设规范化管理奠定基础完善的工作制度，是电子政务推广及应用的前提和必要手段。为此，我办建立和完善了《机房管理制度》、《应用系统与数据备份管理维护制度》、《密码管理制度》和《网站信息更新管理办法》等20余项制度，力争使各项制度促进电子政务建设，用制度规范电子政务建设及管理，提高工作效率，提升服务质量。坚持做到24小时值班制度，严格按照市委、市政府电子公文传输系统的要求及时收发公文，做到不误事、不误文、不误会，信息传递准确无误。
（三）加强网络安全防护和技术培训，确保网络的运行质量。我市坚持一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，坚持建设与防范并重、标准与规范共管，确保全市电子政务建设的安全性和可靠性。一是建立健全规章制度，完善管理措施，从制度上保障电子政务建设的健康发展；二是请各方面专家担当我市电子政务建设的技术指导，对我市电子政务建设提出先进性、安全性、实用性、经济性、可扩充性、易维护性和开放性技术等合理化建议。三是邀请专家定期对全市网络终端操作人员进行培训，增强终端操作人员的安全意识和业务素质。四是定期对杀毒软件进行升级，确保网络稳定和信息安全。
二、20**年工作安排
（一）机关队伍建设
工作计划：成立信息化服务中心，制定巡视服务机制，为各单位网络建设提供服务和技术支持。
工作内容：负责维护、管理大院内各单位各项电子政务系统；建立巡视服务制度，按时对领导和各单位电脑的软硬件巡检；巡视服务时，对出现问题现场培训；协助各单位建立局域网，提供技术支持。
工作目标：保证大院内各单位各项电子政务系统正常运行和领导电脑正常使用，协助2-3个单位建立办公局域网，
（二）电子政务项目建设
1、按照上级要求和工作发展形势的工作打算
①双网合并试点工程
工作内容：利用现有政务内网，适当增加设备，实现内外网双网合一，在互联网上进一步发展和完善电子政务；
工作目标：建设郑州市首家互联网电子政务试点单位，争取国家试点，全市实现双网合一，降低使用和操作难度，减少维护工作量，内外网网站合二为一；初步实现移动远程办公。
年底通过国家、省有关部门的安全评估认证。
②基于双网并行的行政并联审批系统
工作内容：建设网上服务并联审批平台，实现网上受理、办理，网上办结；
工作目标：建设成为郑州市县区级首家并联审批平台，结合双网合并试点工程全面申请省电子政务试点县市；实现网上受理、办理、办结，提高政府行政效率，方便投资者和广大市民。
③内外网网站改版工程，整合内外网资源
工作内容：对现有门户网站进行整合优化升级，不同群体访问不同内容，利用加密手段访问内部工作信息，打造网站品牌；整合并联审批；建设新密网络电视台。
工作目标：建成中文、英文二合一的全新的中国、新密门户网站，规范并打造新密网站群，十七个乡镇、办事处、管委会全部制作独立网站，形成以一带多、群体宣传和规模优势。同时，利用互联网实现新密电视台的国际直播。
参加20**年中国电子政务网站评比大赛。
2、针对**年工作中存在的问题，下步工作打算
①完善短信平台系统
工作内容：申请专用短信网关，完成短信系统与邮件系统的全面对接；建立市长热线系统；完成短信系统与市长热线全面对接；。
工作目标：实现邮件收发短信提醒，市长热线多渠道受理、短信督办、超期提醒、多渠道回复公布等。
②各项应用完善工程
工作内容：收集20**年各项应用开发使用过程中的存在的问题，集中对各项应用进行再完善、再开发；
工作目标：公文收发、邮件系统通过省市有关部门鉴定并列为试点。
3、根据本部门发展情况，下步打算
①建设政府网校系统，培养五类信息人才
工作内容：以培训促进推广，培养软件开发、网络安全、美术设计、网络管理、系统分析工程五类人才；
工作目标：结合有关单位和个人自身特点，利用网校系统，培养上述各类人才，形成我市电子政务人才储备的雏形；使主管领导掌握应用，主要领导了解电子政务各项系统应用。
全部建成投入运行后，可使我市电子政务建设水平居于全省县市级前列。
（三）社会信息化资源整合
1、整合涉农网站
工作内容：把新密农业信息网、新密气象网、新密科技网、新农村信息港、欢乐农家等信息网站资源统一合并。
工作目标：建立新密农业信息港。
2、农民教育系统
工作内容：依托党员远程教育网、新农村教育网、网络宽带DVD等系统，利用新密农业信息港，建立农民教育系统。
工作目标：建立农民教育系统。
3、建立农村信息服务体系
工作内容：利用各通讯运营公司的资源优势，发挥各种利农惠农政策，在各乡镇建立信息服务站，在各村建立信息服务点。
工作目标：直接为农民提供信息化服务，全面提高农村信息化水平。
4、发展信息化产业
工作内容：利用上级有关政策，积极申报和扶持高科技信息化建设项目，与有关单位一起，积极发展信息化产业，全面推进企业信息化。
工作目标：进一步发展信息化产业，提高企业信息化水平。
5、制定我市社会信息化发展规划
工作内容：对农村信息化、电子政务建设、领域信息化、社区信息化、信息化产业制定发展目标，进行相关论证。
工作目标：总结我市信息化建设和信息产业发展的经验，制定发展规划，为我市信息化发展提出方向和目标。
三、对市委、市政府20**年度工作部署的建议
回顾前一阶段的工作，我市信息化建设工作有了较快发展，20**年我们坚持“立足高标、长远规划、分步实施、加速推进”的指导思想，取得了一定的成绩，但是，我们也清醒的认识到，我市信息哈建设尚处于起步阶段，与其他县市相比还有很大的差距，在推进信息化建设的过程中，面临着不少问题。
（一）为保证市委大院各部门信息化工作正常开展，提高工作效率，建议增加人员编制，成立信息服务中心，由财政列出专项经费，用于市委大院内电脑软件和硬件的维修和维护，管理视频会议系统。
（二）为保证各项应用系统稳定运行，电子政务中心机房必须24小时不间断工作，需经常对机房进行检查维护，建议从明年起，专项经费列入财政预算，确保中心机房正常工作。
一、加强市县政府依法行政，推进法治政府建设
二、认真做好规范性文件审查论证工作，为经济社会发展提供制度保障
半年来，政府法制机构认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，加强和完善规范性文件的立项、起草、审查、备案等工作，坚持把推进基础设施建设和工业发展速度，加快民生工程实施进度、完善资金监管措??增长等方面内容的制度和政策件作为重点，进一步提高政府规范性文件制定质量，为**经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。截止6月底，市政府各部门共报送前置审查规范性文件35件，市法制办对33件政府规范性文件草案进行了合法性审查和合理性论证，通过开门办文，问计于民，召开征求意见会和论证会24次，提出审查修改的法律意见后，报市政府常务会议讨论通过并实施30件，建议不需以政府名义印发2件。所有印发的规范性文件均按照《**市行政规范性文件制定程序规定》执行，并报送省政府和市人大常委会备案。
一是参与市委、市政府重大经济决策，积极应对国际金融危机，推动我市经济平稳较快发展，经审查出台了《关于促进**工业经济平衡发展的通知》、《政府关于批转<关于我市银行业积极贯彻落实国家扩大内需宏观政策加大支持地方经济发展力度的指导意见>》、《关于促进**市房地产市场健康稳定发展的意见》、《关于进一步加强政银企和谐共建促进经济较快发展的若干意见》；《市直工业企业技术进步专项资金管理暂行办法》、《**市中小企业发展专项资金管理暂行办法》；二是以人为本，切实加强改善民生制度建设，审查出台了《**市关爱留守、流动儿童教育管理工作的意见》；三是加强社会管理、城市管理，审查出台了《**市城市房屋拆迁管理实施办法》、《**市户外广告设施设置管理办法》、《**市社会事务协理员招聘录用及管理办法》；四是提高行政效能，加强政府廉政建设，审查出台了《**市招标投标管理实施办法》、《关于进一步加强全市因公出国（境）管理的实施细则》；五是为进一步接受人大政协对政府工作的监督，审查出台了《**市人民政府关于办理人大建议和政协提案工作规则》。六是对省政府法制办6件规章、条例征求意见稿提出了修改意见并予以书面反馈：《湖北省对
外劳务合作和境外就业管理办法》、《湖北省法治政府建设指标体系》、《湖北省**城市圈两型;社会建设促进条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》、《湖北省气象探测环境和设施保护办法》、《深化**城市圈行政审批制度改革实施方案》。
三、积极做好行政复议工作，切实维护人民群众合法权益
上半年，我市行政复议工作坚持以人为本、复议为民;，以创建全省行政复议工作示范单位为突破口，积极履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度的功能，化解行政争议的主渠道作用，维护公平正义和社会稳定。树立精品意识，不断提高行政复议的办案质量。上半年，全市共受理审查行政复议案件42件，市政府法制办直接受理行政复议申请12件，不予受理4件，已办结9件。
一是大力宣传行政复议制度。各县（市、区）采取多种形式加强对行政复议制度的宣传，在县市信访局、行政服务大厅悬挂行政复议指南，摆放行政复议资料，通过多种途径、多种渠道不间断地开展宣传工作，使广大群众了解和掌握行政复议法律知识，运用行政复议来维护自己合法权益。赤壁市3月份组织多个执法机关在城区举办较大规模的宣传活动，现场接受咨询400多人，发放行政复议宣传资料4000多份。在信访局摆设行政复议宣传资料，主动与信访接待机构联系，对符合行政复议受理条件的信访事项，及时引导通过行政复议解决。二是拓宽行政复议申请渠道。坚持应受尽受，完善行政复议制度、公正作出行政复议决定，切实发挥行政复议在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。三是创新行政复议方式方法，提高解决行政争议的效率。加强行政复议机构自身建设，提高行政复议办案人员的素质。通过依法办案、以法明理，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，努力做到定纷止争、案结事了;，实现法律效果与社会效果的统一。
四、依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用
积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务，诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等工作职责，当好依法行政的参谋。上半年，市政府法律顾问室参与的招商引资项目涉及金额达40多亿元，参与重大项目法律论证谈判15次，为政府起草、修改、审查合同9份，出具法律意见书7份，避免和挽回我市经济损失1个多亿。
一是为党政机关的重大决策、重大活动提供优质高效的法律服务，促进政府依法行政。二是对涉及城市拆迁拆违、征地补偿、市容整治、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥政府法律顾问的咨询、协调、谈判等法律服务作用，为经济建设服好务。三是坚持把服务地方经济发展作为重点，积极参与招商引资活动，为政府招商引资提供法律论证，出具法律意见书，参与起草、修改合同和谈判等活动。其中影响较大的有审查《**市与西门子公司共建两型社会合作框架协议》、《**市南川水库供水工程招商及**市区供水特许经营权授予公告》、《关于太阳能光伏板制造基地和太空太阳能发电厂建设项目的承诺函》、《关于**市武广客运专线**站市级配套工程建设工程建设项目筹资方案》、《**市永安污水处理建设项目筹资方案》等等。
五、广泛开展政府法制宣传，推动政府法制理论创新
半年来我们开拓新模式，加大政府法制工作宣传力度，通过各种媒体开展宣传活动有声有色。一是开展政府法制宣传活动。4月份组织45家市直行政执法部门，集中开展弘扬法治精神服务科学发展建设**经济强市;大型法律现场咨询活动。在报刊开辟专版，宣传我市《纲要》实施以来的成效，以及全市各政府法制工作先进集体的先进事迹；二是在规范性文件的审查过程中，我们创新模式，把规范性文件征求意见稿放在政府门户网上，广泛征求社会各界意见。三是加大政府法制宣传力度，上半年已向省政府法制信息网投稿上共发表信息28篇。
六、加强机构队伍建设，夯实政府法制工作基础
今年市法制办大力加强机构队伍建设，为政府法制工作打下坚实的基础。从表现优秀选调生中调进一名法律本科学历年轻同志，并从基层抽调一名优秀有基层工作经验的同志，进一步增强了法制机构工作力量。派送一名干部到市委党校学习培训，提高理论知识和业务技能。
七、完成半年工作的各项指标，努力创建文明机关
市政府法制办围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设，围绕加强党风廉政建设、增强廉洁自律意思、加强法制环境建设和软环境建设等方面开展工作，使全办各项工作健康、深入地发展，并取得了较好的工作成效。
上半年，我办在推进依法行政，规范执法行为，强化执法监督，加强党风廉政建设中，做了大量的工作，取得了一些成效。下半年，我们将进一步贯彻落实《实施纲要》，加大学习和宣传的力度，进一步提高认识，增强自律意识，为建设**经济强市，为全面推进我市依法行政，加强法治政府建设创造良好的法制环境。
八、下半年工作打算
一是深化行政执法体制改革。落实省政府《关于**市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，组建**市城市管理行政执法局。二是深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批项目，全市所有市级行政审批项目全部进入新的行政服务中心大厅。三是开展行政执法责任制考评工作。年底在全市45家行政执法单位开展行政执法责任制考评工作。四是抓好日常的规范性文件审查、行政复议案件办理、法律顾问、法制协调等日常工作。
九、需要提交座谈会形成共识的问题
一、2016年重点工作完成情况
（一）贯彻新要求，服务政府依法决策
1、落实合法性审查工作职能。通过召开专题讨论会、征求相关单位意见与召集法律顾问研究等多种方式相结合，为市政府出台的户籍制度改革、拥江发展、棚户区改造、____大桥7座以下小型客车通行费财政全额补贴等重大决策事项提出合法性审查意见217份，确保政府决策的主体、权限、程序严格合法。坚持合法性审查与合理性审查并重，落实国务院国发34号文件要求，认真开展市场体系建设中公平竞争审查，正确定位政府与市场的关系，确保政府权力不越界。把好政府协议法律审核关口，先后完成“智慧____”战略合作、与________港战略合作、G50高速公路连接线产权转让等政府重要合同审核，出具合同审核法律意见书37份，逐件提示法律与违约风险，服务市政府依法科学决策。特别是关于____长江大桥收费延期问题，我办认真研究相关法律法规政策依据，从法律法规、客观实际需要和外地先例借鉴等方面专题请示省政府法制办，积极为省办合法性审查提供参考依据。2016年10月24日，省政府正式批复同意____长江大桥收费延期（原定____长江大桥收费期限为2016年10月31日）。
2、健全依法决策工作机制。贯彻落实《____省人民政府重大事项合法性审查程序规定》，起草并报市政府印发了《____市人民政府重大事项合法性审查程序规定》，明确重大事项范围、合法性审查标准及职责，积极发挥市政府各部门法制机构作用，明确要求提交市政府常务会议审议的事项，应先经部门法制机构进行合法性审查。制定出台了《____市贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》，探索建立职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的行政机关重大事项合法性审查机制。
3、推进政府职能转变。加强与编制部门协调配合，清理并公布了市、县（区）、乡（镇）三级政府权力清单和责任清单，其中市级行政权力事项1619项，精减了69、61%。组织对各部门网上办理事项进行了“颗粒化分解”，报请市政府印发了《____市政府权力清单项目动态调整办法》，____市政府权力运行平台实现上线运行，164项审批事项实现网上直接审批。全程参与新“两单”编制，指派专人参加市级公共服务清单和中介服务清单联合工作组，同步开展合法性审查，共审查市级公共服务事项1319项，中介服务事项316项。深度参与“多规合一”建设项目审批流程改革，充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的统筹功能。
4、加强规范性文件管理。贯彻执行《____省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第258号）、《____行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第198号），不断加强规范性文件管理规范化、制度化建设。截至目前，共收到规范性文件审查57件，已办结51件。对每一个文件，我办坚持严谨、细致审查，重要的文件实行集体会审制度，与群众利益密切相关、影响重大的规范性文件草案通过网站、市民论坛等渠道向社会公开征求意见，杜绝“问题文件”、“带病文件”。开展全市规范性文件备案审查工作专项检查，针对检查中发现存在的问题通报相关部门及时整改落实。严格规范性文件备案管理，今年以来，代市政府向省政府报备规范性文件16件，审查县、区人民政府，市政府各部门报备规范性文件32件。落实规范性文件定期清理要求，启动2014年底前市政府名义的规范性文件的专项清理工作，要求县、区政府及市政府各部门同步做好自行制发的规范性文件清理工作。
5、加强政府法律顾问管理。根据市推进依法行政工作领导小组会议精神，对县、区政府，市政府工作部门落实法律顾问制度的情况开展专项检查。检查分单位自查、随机抽查、总结整改三个步骤进行，检查结果已书面报告市政府。通过检查，督促各单位进一步健全和完善相关制度建设，不断加强对法律顾问的考核和管理，充分发挥法律顾问作用。积极做好法律顾问联络、服务与管理工作。在政府重大决策事项、常务会议题、重大合同协议等合法性审查中，通过召集法律顾问座谈、电话咨询、发送函件等多种形式，征求法律顾问法律意见。2016年以来，我办召集政府法律顾问参加相关会议20余次，政府法律顾问为政府合同协议、涉法事务等提出具法律意见书46份，市政府为被告的行政和民事诉讼案件10件。
此外，我办还汇编整合了政府法律顾问工作手册，方便各部门查询有关政府法律顾问的文件和资料。（二）立足新任务，做好政府立法工作
积极配合市人大常委会做好地方性法规起草工作，安排专人全程参与《____市城市园林绿化条例（草案）》、《____市电梯安全管理条例（草案）》、《____市工业遗产保护与利用条例（草案）》等地方性法规起草、修改等工作。通过向县、区政府及45个市直部门征集建议、对规范性文件清理结果梳理分析、与住建、行政执法、规划、环保等立法重点部门对接论证及借鉴外地先进做法等多渠道摸底立法需求。以过充分调研和多方论证，编制并印发2016年政府立法计划，拟定立法项目库，明确立法项目。在规章起草中注重发挥民意，在市政府法制信息网开设政府立法公众参与平台，所有规章草案均在网上公开征求意见，扩大公民对政府立法有序参与度。针对《____市城市建筑垃圾管理办法（草案）》，前往青岛、许昌等地市进行调研，增强可操作性。起草并报政府审议印发了我市首个政府规章《____市政府规章制定程序规定》，依法向市人大、省政府、省人大和国务院四级备案。
（三）围绕新目标，推进严格公正文明执法
1、推进综合执法改革。落实国务院“放管服”改革部署，按照市委市政府要求，起草了《____市2016年推进综合执法改革实施方案》，重点推进农（林）业和交通运输领域综合执法改革，目前，《____市农（林）业综合执法工作方案（送审稿）》已转市编办，交通综合执法改革方案待省统一方案下发后遵照执行；城市管理、市场监管、公共资源交易等其它领域综合执法改革工作稳步推进中。
2、强化行政执法监督。组织开展2016年度全市行政处罚案卷评查工作，重点评查了市环保、工商等8个部门34份行政处罚案卷，并适时开展行政执案卷“回头看”活动，逐项反馈相关部门并提出整改要求，督促整改到位。根据省统一安排，组织开展市交通、林业、物价和住建规划等部门行政执法案卷评查。今年1月，国务院法制办网站全文刊发了《____省____市法制办2015年度行政执法案卷评查工作情况》，向全国推荐我市做法。启动重大执法决定法制审核制度省级试点，制定了工作方案，分解落实了具体任务，并积极申报国务院法制办重大执法决定法制审核候选试点单位。
3、严格执法人员管理。全面开通法制监督平台，实现了行政执法系统化，证件办理网络化，人员管理信息化。截至目前，通过法制监督平台，共核发行政执法证件1235人（次），申报注销519人（次）。组织城市管理、卫计委、民政行政执法人员资格认证考前培训，600余人（次）参训。根据省政府法制办授权，组织了卫计委、城市管理、国土资源、民政、价格等行政执法人员资格认证考试，750余人参考。圆满完成全市行政执法人员清理，市本级和县、区共清理收回国务院部委执法证件14件（次），省政府执法证265件（次）。
（四）落实新举措，依法化解矛盾纠纷
1、行政复议与行政应诉管理。进一步畅通行政复议渠道，开通行政复议网上申请平台。充分利用网站、案件分析专报、个案情况报告等形式，加强宣传新修订《行政诉讼法》和复议应诉工作。加强与法院、、法援等部门的协作配合，建立行政复议与行政诉讼的交流互动机制，引导当事人通过法定救济途径依法表达利益诉求。以双方自愿和不违反法律法规为前提，综合运用复议和解、复议调解等法律手段，有效化解行政争议。截止目前，市政府本级共收到行政复议申请34件，受理30件，不予受理4件。目前，受理的案件已审结24件，办理结果为维持5件、变更1件、撤销2件、确认违法2件、驳回行政复议申请7件、终止行政复议7件；其中，通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错5件，通过和解、调解、主动撤回申请等方式间接纠错7件，综合纠错率为50%。今年1至10月份，市政府本级共发生行政诉讼（含上诉）案件24件，较去年同期的14件大幅上升，行政应诉工作大量增加。在办结的14件案件中，一审法院裁定驳回原告9件，裁定撤诉2件；二审法院判决驳回上诉、维持原判1件，裁定驳回上诉、维持原裁定1件，行政调解1件，市政府胜诉率100%。
2、涉法事务办理。截止目前，共办理领导交办和配合其他部门共同办理的涉法事务56件。其中校车使用及采
矿等各类许可11件、征地及道路施工公告12件、安全事故调查报告9件、房地产开发问题项目3件、各类合作协议方案12件、其他各类件9件，为领导科学决策提供了法律保障。在市政府研究处置华纳国际破产及担保债务链关联企业问题、关于向阳矿业采矿许可证延续问题、义安大道拓宽改造等相关事务中认真研究并提出相关法律意见，得到市领导的肯定。3、投诉事项处理。加强个案监督，做好行政执法投诉案件办理工作，今年共受理执法投诉案件6件，已全部办结。按照全市通过法定途径分类处理投诉请求工作推进会的要求，审核完成32家市直单位法定途径分类处理投诉请求清单共1500余项，厘清与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把纳入法治化轨道。
(五）适应新形势，全面推进依法行政
1、加大依法行政指导考核力度。筹备召开依法行政领导小组会议，总结2015年工作，对2016年全市推进依法行政重点工作予以安排部署。继续开展全市依法行政考核，并将考核结果纳入目标管理考核。针对省政府2016年度依法行政考核任务，指定专人负责对指标完成情况分析预测，及时补缺补差、按月报告进展，确保争先进位。
2、增强领导干部法治意识。邀请国家行政学院教授杨伟东等来____在市政府中心组理论学习会上作依法行政专题报告，提升各级领导干部依法决策的能力和水平。建立政府常务会学法常态化机制。起草并报市政府印发了《2016年市政府常务会会前学法计划》，明确年度学法活动重点内容，目前已安排市政府常务会议学法20次。重点学习了《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院规章制定程序条例》等法律法规。
3、提升法制人员业务技能。举办了依法行政业务知识培训班，邀请省办相关处室领导就合法性审查、执法决定法制审核、行政复议等相关业务作专题授课，县、区政府及市直部门分管领导、法制机构负责人等100余人参训。积极组织县、区政府、相关执法部门及本办业务骨干参加省办、省人大组织的立法技术、行政复议等业务培训班。组织本办业务水平好、综合素质高的同志赴应邀的市直单位和县区开展普法讲座，先后开展讲座30余次，培训2000余人次，全面提高了行政机关工作人员特别是行政执法、法制机构工作人员依法行政的意识和能力。
4、营造推进依法行政依法良好氛围。2016年我市法制信息在国务院法制办、省政府法制办网站、《____日报》刊发各类法制新闻稿件81件次，有力地宣传了我市的政府法制工作。不断完善法制信息宣传平台建设，加强网站系统改造升级，截止目前，____政府法制网站信息更新量已达1464条。积极开展禁毒、未成年人、双拥等信息宣传，完成信息公开与门户网站整合嵌套，实现本办网站与政府信息公开网信息互通，积极推进政府信息资源交换共享利用。
5、谋划法治政府建设目标体系。深入贯彻中共中央国务院《法治政府建设纲要（2015—2020年）》，牵头提出《中共____市委、____市人民政府贯彻<法治政府建设纲要>实施方案》并经依法行政领导小组会议同意，待省贯彻实施方案印发后，适时征求县、区及市直部门意见，及时调整、充实相关内容。
（六）树立新形象，强化机关内部管理
1、加强思想建设，提升工作执行力。通过开展学习讨论、知识测试、召开民主生活会和组织生活会；观看影视资料、参观警示教育基地；创新方式讲党课、立足岗位做贡献等多形式，认真开展“两学一做”学习教育活动。以党组中心组学习、集体学习、党支部学习等形式组织学习、党规和系列讲话精神；以案件分析会、集体会商会、法制机构座谈会等形式，学习相关业务知识，加强干部政治思想和廉洁自律教育。每位工作人员都撰写了调研报告并汇编成册，不断提高全办干部政治意识、大局意识和工作执行力。
2、加强队伍建设，提升履职能力。按照省、市相关部门要求，积极参加县干进修班、全省人大立法培训班、中青年干部培训班、科干培训班、普法骨干培训班、党建培训班等。结合法制工作实际，修订完善各项工作制度并汇编成册，用好的制度管权管人管事，有效提升全体干部职工履职能力和服务水平。
3、落实党风廉政责任制，提升行政效能。组织全体党员干部认真学习中央、省、市纪委会议精神及的系列重要讲话精神，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识。编制主体责任清单，主要负责人认真履行第一责任人的政治责任，把党风廉政建设列入重要议事日程，开好党员干部廉洁自律专题民主生活会，做到廉政工作有计划、有检查、有总结，扎实抓好反腐倡廉工作；严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展“压实两个责任 强化责任担当”推进年活动，严格按照要求做好“”突出问题专项整治“回头看”、“酒桌办公”、违规经商办企业、小金库等九个专项整治自查工作。做到思想落实、组织落实、制度落实、工作落实。主动接受群众监督，以制度保廉政，以廉政促规范，办事效率不断提高。
4、增强为民服务意识，提升群众获得感。一是开展精准扶贫。全市精准扶贫工作启动之后，我办及时与参建单位枞阳县气象局和联系村枞阳县老洲镇红杨村成立联合党委。安排专人担任
驻村工作队长，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，划分“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三种贫困户类型，建立精准识别、动态管理机制；按照“一户一档”的要求，建立健全贫困户建档立卡资料，并及时进行数据更新，做到逐年更新、分级管理、动态监测；帮扶干部第一时间与帮扶对象取得联系，找准致贫原因，落实脱贫措施，扎实开展帮扶工作，全力以赴打好脱贫攻坚战。按照市委统一安排，选派办分管领导派驻枞阳县结对帮扶企业，开展驻点帮扶，着力帮助企业排忧解难，提振发展信心。二是做好建议提案办理工作，坚持将建议提案办理与办中心工作相结合，将其作为推动我办工作发展的动力和有效手段。。今年，我办共受理市人大代表建议和政协提案共计6件，其中2016年建议提案4件，2015年滚动办理建议提案3件。2016年建议提案中，人大代表建议1件、政协提案3件。主办1件、协办3件。目前，所有建议提案已全部办结，代表委员满意率100%。二、2017年工作思路
2017年，我办将深入贯彻法治政府建设纲要（2015-2020年），按照第十次党代会精神，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，不断推动政府法制工作迈上新台阶。重点从以下几个方面强力推进：
（一）进一步推进依法科学决策，加快法治政府建设
严格执行《____市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》（____政〔2016〕44号），不断规范合法性审查程序，提升合法性审查质量，强化制度建设，严把法律关，确保决策的科学民主合法。切实维护法制统一和政令畅通。贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）精神，进一步加强对法律顾问的日常管理和考核，逐步完善政府法律顾问专家库，建立能进能出的更新机制。继续充分发挥政府法律顾问的参谋、助手作用，完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。
（二）进一步改进执法监管，提高依法行政水平
继续推进加强和改进政府执法监管工作研究和实施。围绕管理创新，继续推进农业、交通等领域综合执法工作。加强行政执法人员培训教育工作，完善行政执法人员培训计划，加快推进培训基地建设。进一步规范行政处罚行为，定期开展全市行政执法案卷评查活动，提高行政执法水平。
（三）进一步提高制度建设质量，服务经济社会发展
继续广泛征集立法项目和建议，制定2017年政府立法计划，明确年度政府立法项目，按照进度要求，合理安排起草单位做好地方性法规和政府规章的起草工作。加强对规范性文件管理的建章立制工作，按照规范性文件管理和清理时限要求，继续做好规范性文件审查、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。
（四）进一步完善争议化解机制，维护社会和谐
严格依法办案、公正裁决，进一步加大纠错力度，坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为，积极探索政府法律顾问、专家学者和社会力量参与的案件审理模式。积极配合法院做好应诉答辩等工作，加强与法院的沟通交流，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，让行政决策者真正了解行政执法实践中存在的问题，不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，从源头上预防和化解行政争议。
一、围绕环三建设，提升依法行政水平
（一）贯彻落实国务院法制办公室《关于支持省加快西岸经济区建设的意见》，提出我市贯彻落实的具体要求和措施。认真总结近年来我市在推进依法行政、建设法制政府工作中的经验，着力开展政府法制工作中带有普遍性、前瞻性问题的探索研究，认真做好对重大决策的合法性审查和相关涉法事务的办理工作，为环三建设先行先试提供法律服务。（市推进依法行政领导小组办公室、市法制办牵头，有关部门配合）
（二）进一步加大对依法行政示范市（县）的指导力度，条件成熟时，不断扩大试点范围。适时组织开展经验交流，充分发挥示范市（县）的辐射带动作用，整体推进市县政府依法行政工作。（市推进依法行政领导小组办公室、市法制办牵头，示范市（县、区）政府配合）
（三）进一步贯彻落实国务院《纲要》、《决定》及省政府《实施意见》，有计划、有步骤地推进市县政府依法行政工作。市直各部门要带头依法行政，加强对本系统依法行政工作的指导和培训。（市推进依法行政领导小组办公室、市法制办牵头，有关部门配合）
二、转变政府职能，深化体制机制改革
（四）依法履行经济调节职能，继续加强对经济运行情况的宏观调控，进一步削减和调整行政审批事项；进一步完善经济运行调节手段，着力解决转变经济发展方式过程中的重点、热点、难点问题，促进社会经济持续健康发展。（市发展改革委牵头，有关部门配合）
（五）继续推进市、县政府机构改革，深化乡镇机构改革和小城镇机构改革试点。进一步推进事业单位分类改革，做好事业单位分类试点工作。尽快建立政务公开、管理科学、运行高效、权责统一的法治政府，创造更加良好的发展环境。（市编办牵头，有关部门配合）
（六）推进公共资源市场化配置改革，重点加快垄断性社会资源、公共事业和公共服务领域的开放和多元化发展，不断拓展公共资源市场化配置的领域。一是深化规范林业行政行为，全面推行林木采伐指标分配新机制，进一步落实林木采伐处置权；二是深化海域使用管理行政行为，深入推进海域资源市场化配置工作；三是进一步规范环保行政行为，完善环评机构考核定期通报制度。（市发展改革委牵头，市林业局、海洋与渔业局、环保局等有关部门配合）
（七）继续抓好市场中介组织治理工作，巩固和扩大政府与中介组织“四分开”工作成果，认真实施《市市场中介组织管理办法》，督促行业主管部门加强配套制度建设，促进中介组织健康发展。（市工商局牵头，有关部门配合）
（八）完善行政审批相关配套制度，加强行政审批的后续监管工作；推进重要领域和关键环节，特别是建设领域行政审批制度的改革；继续完善和拓展行政服务中心“一站式服务”模式，推广行政服务标准化做法。继续推广运用行政指导等方式，实现管理与服务相结合。（市发展改革委、工商局、效能办、行政服务中心牵头，有关部门配合）
（九）推行行政权力网上运行和电子监察，建设行政权力阳光运行平台，推行网上行政审批、公共资源交易和行政处罚综合电子监察网络工程建设。（市效能办牵头，行政服务中心、法制办、数字办等有关部门配合）
（十）进一步做好政务公开工作，重点加强对转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会稳定等重大决策部署落实情况的公开；不断加强公共企事业单位办事公开，着力推进基层政务公开工作。进一步健全新闻会制度。（市监察局牵头，有关部门配合）
（十一）做好政府信息公开工作，完善公开指南和目录，规范公开内容，妥善处理依申请公开事宜，逐步建立健全工作考核、社会评议和责任追究等配套制度。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
三、完善行政决策机制，促进科学民主决策
（十二）进一步落实行政决策听取意见、专家论证和集体决定制度，坚持重大行政决策合法性审查制度，促进民主决策和科学决策。（市政府办公室、市法制办牵头，有关部门配合）
（十三）建立健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制，开展决策执行情况评估工作。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
（十四）进一步加大对行政决策的监督力度，强化行政决策落实督查机制，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。明确决策责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，对违法决策并造成重大损失的，要追究决策机关和相关责任人员的责任。（市监察局牵头，有关部门配合）
四、加强制度建设，规范行政执法行为
（十五）积极配合省政府做好年省政府立法计划，配合省政府法制办抓好《省官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定（修正）》和《核电厂规划限制区管理办法》的调研、论证工作。（市法制办、海洋与渔业局、环保局牵头，有关部门配合）
（十六）严格按照《省行政机关规范性文件备案审查办法》，实行规范性文件定期清理制度，继续做好规范性文件清理工作，并将清理结果及时向社会公布。修定《市规范性文件制定和备案规定》，探索建立规范性文件监督管理新机制、新模式。（市法制办牵头，有关部门配合）
五、规范权力运行，推进行政执法公开透明
（十七）进一步理顺行政权力结构，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制；完善各级政府及其部门的行政职权目录，制定完备的运行程序和监控规则，编制并公开权力运行流程图；深化规范权力运行制度建设，建立健全长效机制。（市监察局牵头，有关部门、各县（市、区）政府配合）
（十八）全面推行规范行政自由裁量权工作，在市直执法机关全面推开并向县级延伸；规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展，并建立健全行政自由裁量权行使规则以及相关监督制约制度。（市法制办、效能办牵头，有关部门配合）
（十九）继续推进实施相对集中行政处罚权各项筹备工作。继续加强对农业、林业、水行政、海洋与渔业、环保、国土资源等部门综合行政执法试点工作的指导。（市法制办、市执法局筹建处牵头，有关部门配合）
（二十）进一步落实行政执法主体资格制度，年内全面完成全市行政执法证换证工作，建立行政执法人员资格及证件管理信息系统。（市法制办牵头，有关部门配合）
（二十一）进一步建立行政执法责任制的相关配套制度，探索建立行政执法评议考核机制，完善行政执法案卷评查制度，健全行政执法争议协调处理机制，并加强对市县行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核。（市法制办牵头，有关部门配合）。
六、加强行政执法监督，强化行政行为的监督问责
（二十二）充分发挥社会监督的作用。自觉接受人大的监督、政协的民主监督、司法监督和社会的舆论监督。继续完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，定期报告工作、接受质询。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
（二十三）积极推进行政机关首长出庭应诉。进一步完善政府法制与行政审判、工作的协调机制，共同化解行政争议。（市法制办牵头，有关部门配合）
（二十四）建立科学的审计监督机制，强化民生审计和绩效审计，注重从体制、机制以及政策措施层面发现和分析研究问题。（市审计局牵头，有关部门配合）。
（二十五）强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益和法律法规执行情况的监督检查和专项监督。完善依法行政绩效考核办法，科学量化和细化依法行政绩效考核内容。（市监察局、法制办牵头，有关部门配合）
七、预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定
（二十六）认真贯彻《条例》，进一步规范工作制度，依法办理事项，落实抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任机制，形成齐抓共管的合力。强化各类预警和应急机制，细化应急预案，提高应对突发事件的能力。（市局牵头，有关部门配合）
（二十七）进一步畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件。创新工作机制，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解等方式审理案件，提高办案质量，有效化解行政争议。完善行政复议制度建设，加强对基层行政复议工作的指导，提高基层行政复议能力。认真做好行政应诉案件的应诉答辩工作，充分发挥行政复议意见书和建议书的作用。（市法制办牵头，有关部门配合）
（二十八）进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，探索建立以人民调解为基础，与司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。（市司法局牵头，有关部门配合）
八、加强组织领导，努力提高依法行政能力和水平
（二十九）建立健全政府常务会议学法制度。继续加强对行政机关工作人员依法行政和法律知识的培训。建立领导干部任职前法律知识测试和依法行政考察制度。（市法制办、人事局牵头，有关部门配合）
为加强政府自身建设，努力建设一个执政为民、依法行政、求真务实、高效廉洁的政府，特提出如下意见：
一、与时俱进，执政为民
1、市政府必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻中央、省和市委的重大决策部署，牢固树立大局意识、服务意识、法治意识和创新意识。牢固树立科学发展观，实现经济社会的全
面协调可持续发展，努力把*建设成为江苏“两个率先”的先导区和示范区，建设成为全国重要的制造业基地、国内外旅游胜地和生态型湖滨城市。
2、市政府必须坚持以经济建设为中心，着力提升城市的国际化、信息化、市场化、法治化水平，着力破解改革发展稳定中的深层次问题，建立公正、公平、公开的市场环境和社会诚信体系，不断优化城市发展的综合环境。市政府及各部门要适应现代城市的管理要求，优化管理体制，规范行政行为，提高行政效能和服务水平。建立健全公共财政体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
3、市政府必须始终坚持执政为民的理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。强化以民为本的观念，把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加群众收入、改善人居环境等民生问题上。坚持为人民群众办实事，凡需列入市政府实事的项目，要按照“群众提议、部门申报、政府审核、部门落实”和“年初公开、年中检查、年底兑现、接受监督”的程序和原则进行，使实事项目更贴近群众生活，符合群众心愿，发展群众利益。市政府及各部门在一切工作中都要坚持人民利益高于一切的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，依法保障和促进社会公正，坚决维护安定有序的社会环境。努力完善各项社会保障制度，不断增强保障能力，提高保障水平。努力解决好低收入群众和社会弱势群体的基本生活，让全体市民共享经济发展成果。
4、市政府及各部门的领导要加强学习，不断提高思想理论水平和执政水平。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，积极探索市场经济规律。要努力总结新经验，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中出现的矛盾和“瓶颈”。建立制度，落实措施，切实加强公务员队伍建设，努力把政府机关建设成为学习型、创新型、务实型团队，以身体力行、率先垂范的实际行动，引导全市人民塑造城市精神，不断提升城市的文明程度。
二、规范有序，运转协调
5、市政府实行行政首长负责制，市长领导市政府的全面工作。凡涉及城市总体规划、发展战略、重大改革措施、重要资源配置、社会分配调节等关系全局的重大事项应报市长审定，或提交市政府常务会议审议决定，或由市政府党组讨论后报市委决定。副市长对市长负责，属于职责分工范围内的事项，按照市政府工作的整体意图由分管副市长全权处理。
6、市政府各部门必须认真履行自己的工作职能。各部门的一切工作都必须从加快*发展的大局出发，部门之间密切配合，形成合力，发挥综合行政效能。凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。要按照建立责任政府的要求，进一步健全完善部门工作责任制和督查工作制度，切实做到各司其职、令行禁止。凡市政府通过文件、会议等形式决定或交办的事项，各有关部门要坚决贯彻执行；政府办公室要加强督查反馈，对不负责任、久拖不办的部门要予以通报批评。
7、市政府及各部门应严格执行《国家行政机关公文处理办法》，高效、有序地做好公文办理工作。市政府各部门向市政府的请示，应由部门主要负责人签发；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人，由政府办公室按规则和程序统一办理；在向市政府行文之前，各相关部门之间应充分协商，协商不能取得一致意见的，应如实反映不同意见。政府办公室要优化公文处理的流转程序，强化催办、查办、督办制度，提高运作效率。要进一步精简和规范各类会议，提高会议效率。市政府每年召开一至二次全体会议，一般每两周召开一次市政府常务会议；市长、副市长可根据工作需要，适时召开市政府专题会议。提交市政府会议审议的事项，应事先经过深入调研、充分酝酿和综合协调，讨论议题应在会议召开一周前报市政府秘书长；副市长召开的工作会议，一般只请有关部门和市(县)区的分管领导参加；部门召开的本系统工作会议，一般不邀请市政府领导出席。各类会议要缩短会议时间，一般控制在2小时以内；控制会议规模，按照会议内容确定出席对象，不搞“陪会”；精简会议程序，工作会议一般只安排一位市领导到会讲话，最多不超过两位；压缩发言时间，领导讲话应控制在1小时以内。
三、求真务实，科学决策
8、市政府及各部门必须建立和完善民主科学的决策程序。在拟定经济和社会发展战略、总体规划、方针政策和行政规章，确定重要经济建设项目以及实施重大改革方案时，应事先进行调查研究，广泛听取意见，并经过综合分析、制定方案、评估论证、筛选择优等决策程序，发扬民主，集思广益，使每项决策切合实际，具有可操作性。
9、市政府及各部门要坚持调查研究制度。市政府领导和各部门主要负责人要努力摆脱事务性工作，腾出精力，抓住工作中的重点、难点和热点问题，有针对地组织专题调研。市政府领导成员和市政府组成人员每年完成重点调研课题不少于2个。要建立下基层调研制度，了解社情民意，听取群众呼声，拓宽沟通渠道，掌握真实情况，解决实际问题。
10、市政府及各部门要充分发挥参谋机构、专家学者和协会学会的咨询、参谋作用。对全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局、需要作出科学预测或评估择优的重大决策，事先组织专家专题研究，必要时可向社会公开招标咨询；对效益显著的咨询成果，给予表彰奖励。
11、市政府及各部门要逐步建立决策信息的收集反馈机制。凡是涉及全市经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大事项，在作出决策之前或决策执行过程中，可通过新闻媒体和政府网站，收集和听取人民群众的意见，或让公众进行评议。
四、依法行政，强化监督
12、市政府及各部门要大力推进依法治市，实行依法行政。要认真贯彻实施《行政许可法》，加快实现行政职能、行政行为、行政程序的法定化。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和执法责任追究制。坚持通过法定方式和途径，按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为。各级政府机关要进一步强化法治观念，在办理文件、处理问题、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事、依法行政。市政府有关部门要积极配合市人大和司法机关，每年有计划、有重点地进行执法情况检查；及时纠正存在的问题，不断加强政府法制建设。市政府及各部门要高度重视法制工作，加强政府规章和规范性文件的制定工作，制定规范性文件应经同级法制机构合法性审核，各部门制定的规范性文件应及时报政府法制办备案和审查。要进一步深化行政审批制度改革，清理削减审批事项和环节，提高行政审批效率。
13、市政府及各部门应自觉接受市人大、市政协和广大人民群众的监督，认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。市政府各阶段的工作部署和重大事项，要及时向市人大报告和市政协通报。市政府领导和各部门主要负责同志要定期听取市人大代表、政协委员的意见，不断改进工作。在出台与人民群众利益密切相关的重大政策时，要召开由人大代表、政协委员和群众代表参加的座谈会、听证会，使政府决策不断完善和优化，决策实施得到最广泛的支持。市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计部门的专项监督，对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。
14、市政府要加强监察和审计工作。强化政府效能监察制度和行政投诉机制，对政府机关效能进行科学全面的综合评价，及时查处行政机关行政失当、行政人员行为失当等问题。完善审计监督制度，健全对政府性资金支出的跟踪问效制度，从体制和机制上加强对政府性资金的监管，确保资金安全和使用效益。
15、市政府及各部门必须实行政务公开。政府信息公开要及时、准确、充分，属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，应通过政府公报、政府网站和有关媒体及时向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。各级政府和部门要积极推行“电子政务”，为群众提供方便、快捷、高效的网上服务。同时，要探索建立让市民评价政府工作的机制，促进工作职能、工作作风和工作方式的转变。
五、廉洁自律，艰苦奋斗
16、市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准在行使行政审批权或分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；不准利用职权和职务上的便利，为本人、配偶、子女及身边工作人员谋取不正当利益；不准以各种名义用公款互相宴请和送礼；不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；不准私自借用下级机关和企事业单位的车辆。要按照党风廉政建设责任制的要求，从严治政、严格管理，从体制、机制和法制入手，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；通过建立程序严密、制约有效的运行机制，坚决防止和严厉查处的违纪、违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。