当前，国庆节、重阳节、第104届交易会即将到来，党的十七届三中全会、纪念改革开放30周年活动等重大活动也将相继举行，各类商业贸易活动频繁，传统民俗文化活动增多，公共场所人员高度聚集，稍有不慎，就可能发生重特大火灾事故。各级政府、各职能部门要认真分析形势，切实统一思想，坚持不懈地抓好消防安全工作。
二、全面排查，全力整治，切实消除火灾隐患
根据省政府部署，全省从9月24日起至12月31日集中开展公共娱乐场所和宾馆、饭店消防安全隐患排查整治行动。各级政府、各相关职能部门要严格按照方案要求组织开展整治。同时，要结合市府办公厅《转发市公安消防局关于消防安全隐患排查治理工作的实施方案的通知》(穗府办〔2008〕36号)要求，突出整治安全出口不足、疏散通道不畅、建筑消防设施“欠、缺、损、瘫”、消防管理和应急疏散预案缺失等问题。对发现的火灾隐患，要紧盯不放，一抓到底，做到排查一家、整治一家、验收一家。对违反消防法律、法规的行为，不管涉及什么单位或个人，都必须坚决依法处罚，决不姑息;对排查出的火灾隐患，必须依法监督整改，决不手软;对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，必须坚决依法铲除，决不放过。发现威胁公共安全的重大火灾隐患，由政府挂牌督办。
三、落实责任，加强考评，确保消防安全管理落到实处
要认真贯彻国家消防法律、法规和市政府《关于进一步加强消防工作的实施意见》(穗府〔2007〕35号)，严格落实市政府与各级政府、各职能部门签订的消防安全责任状。今年年底，市政府将按照上半年市消防联席会议审议通过的《*市消防安全责任制规定》及《*市消防安全责任制度考评办法》，对各区、县级市政府和市各职能部门消防安全责任制的落实情况进行考评，考评情况将向全市通报。各区、县级市政府也要按照市政府的要求，对街(镇)落实消防安全责任制的情况进行检查考评。要按照市公安局等部门《关于进一步加强我市多种形式消防队伍建设的通知》(穗公〔2007〕249号)的要求，落实多种形式消防队伍的建设任务，确保专职、义务消防队正常运作。
普通高校招生考试工作从真正意义上实行了严格要求，严格训练，严明纪律，严密组织的方针，达到了“公正、准确”的标准，实现了“三杜绝一减少”（杜绝安全事故，杜绝泄密、失密，杜绝工作差错，将违章犯纪的人和事减少到最低限度）的管理目标,得到了省市领导的高度赞誉。成人招考工作组织生源得力，组考工作严密，获得省、市主管部门的充分肯定。自学考试工作抓得主动，管理规范，获省、市好评。
我们的体会是：领导重视是搞好招考工作的关键，制度健全是搞好招考工作的基础，职责明确是搞好招考工作的前提，依规操作是搞好招考工作的保证。
一、关于普通高考工作
今年我县共有×××名考生报名参加高考，其中文科考生×××人，理科考生×××人，××工大单招1人,对口考生×××人。共设×个考点，××个考室。为确保今年高考万无一失，我们着重加强了三个方面工作：
（一）强化领导，明确职责
1、领导超常重视。为了严肃认真地搞好我县的高考组考工作，今年3月中旬以来，县教育局多次召开局长办公会议，专题研究高考准备工作，对今年高考中可能出现的高温中暑、食物中毒、洪涝灾害、偶发事件等问题进行了认真的分析，并研究了应对措施。教育局长×××同志3月下旬向县委、县政府主要领导作了专题汇报，县委、县政府对此十分重视与支持。召开了县委常委扩大会议，研究、安排高考工作，并对今年高考期间可能出现的洪涝灾害以及考生的防暑降温问题制定了预案。
①4月上旬召开了“三大国考”动员大会，参加大会的有教育局机关全体干部、县属高中校级领导和近×××名拟聘为考务工作人员的高中教师。招委会主任、县人民政府副县长×××，教育局长×××、主管招考的副局长×××、纪委书记×××，分别作了重要讲话。
②5月25日副县长×××主持召开了县招生委员会及相关部门负责人参加的各职能部门会议，对“防食物中毒”、“防安全事故”发生等作了严密布置，具体由卫生防疫部门负责饮食安全，交通部门负责交通行车安全，公安部门负责高考环境的治安整治等，电信部门保障电讯畅通，供水部门确保正常供水，电力部门确保正常供电等。
③5月28日教育局长×××主持召开了党委扩大会，全体党委成员和各组组长参加了会议，认真学习了三个方案(考务、安全)，进一步明确各组职责，会后巡视组、纪监组、保密保卫组、考务组、宣传接待组、保健组以及三考点又分别召开了会议，使高考各项工作事事有人管，件件落到实处。
④6月6日县委书记×××、县长×××带领县委、政府一班人，对三个考点进行了检查，×××同志主持召开了高考现场办公会议，就保密保卫工作、严肃考风考纪等作了重要指示。特别是对违纪问题的处理提出了“最快、最严、最大”的要求，即处理的时间要最快，处理的严格程度比所犯错误罪加一等，处理所涉及的人要上返一级。
2、加大了对高考的投入。为完善高考的听力系统，我们投入50多万元，新装备了×××一中考点×××个新教室的听力系统，装备了一职专考点供电备用系统，购置了一台新发电机组，确保在国电停电的情况下，不影响听力考试，更新了××中考点的听力系统。
3、建立和健全了责任制和责任追究制。考区层层签订责任状，一级向一级负责。向县考区主任、副县长×××签订责任状的有7个系列：①主考、副主考，②保密保卫组长（员），③县级巡视组长（员），④防食物中毒（考区、考点、送考学校、卫生局、教育局、宾馆饭店），⑤部门（公安、卫生、交通、供水、供电、宣传、广电、保密、邮政、电信、防非办、监察、物价），⑥宾馆饭店“三防”，⑦安全责任状；向考点主考签订责任状的有：①监考组长（员），②联络组长（员）。
为了切实加强县委、县政府对高考工作的领导，一中考点由县人大常委会副主任×××，五中考点由县政协副主席×××全权负责；一职中考点由招委主任、副县长×××坐镇指挥；县委副书记×××主管考区全面工作。以上县级领导同志从6月5日到8日每晚一人在保密室值班。县教育局党委成员做到了包考点包楼层。三个考点分别由副局长×××、×××、×××担任主考，楼层全部由党委成员副局级干部负责巡视监督。6月6日的高考考务工作会议上，副县长×××同志作了“认识一定要高，考纪一定要严，服务一定要优”的重要讲话，特别在考风考纪上提出了“宁要少些，但要好些”。教育局长×××同志作了工作报告，从思想认识要提高，切实增强做好组考工作的责任感；组织管理要严密，切实构筑高考组考工作的“防渗墙”；三防措施要再落实，切实提高防范“三防”的警惕性，监督考纪要再从严，切实建立维护国考的“防护网”等四个方面的问题谈了局党委的看法和意见。
（二）环环落实，从严组考
1、加强业务培训，提高考务人员的业务水平。教育局下发了《关于加强对“三大国考”工作人员培训考核管理的通知》，对高考工作人员严格进行了自培、考试、考核、聘任等环节，5月1日至14日为学校组织自培时间，5月15日至16日由教育局组织考试，5月17日至18日为考核选拔，确认450位同志具备高考考务人员聘任资格。针对今年继续实行交叉监考，6月5上午，6月6日上午，由副县长×××主持会议，分别对留县和出县人员进行培训，××县长在本县人员培训班上提出了“两个一切，三个杜绝”的要求，在出县人员培训班上，提出了四条要求：履行监考职责，充当文明使者，学习外县经验，树立×××形象。6月6日下午，×××县的老师到会，又分考点进行了培训、测试和签具责任状。
2、制定了周密细致的《2004年高等学校招生全国统一考试×××考区考务实施方案》。《方案》就组织机构、工作职责、考务人员安排以及考前准备、考试时间、信号与工作程序等作了明确规定。×××中学三个考点分别制定了各自考点的工作方案，进一步明确职责，确保工作到位。为了加强安全防范措施，根据5月25日招考会精神，我们专门制订了《2004年高考×××考区安全实施方案》，进一步明确交通安全由交通局负责，饮食安全由县卫生防疫站负责，环境安全由公安局负责。
3、从严选聘考务人员，按要求选聘非高三任课教师和没有直接亲属子女参考的教师。对其人员素质，我们注意到了人品、年龄、身体状况等。出县和在本县监考的工作人员来自局机关和县属高中的教师。由各单位提名，再由主管招考工作的副局长和招生办共同审定后，经局党委会议讨论确定。在具备高考考务人员中选聘了240名监考员。
4、我县各高中学校在加强考生文化知识教育的同时，加强了法纪教育和理想前途教育，使他们树立一颗红心，两种打算的世界观和人生观，以一种正确心态参加高考。从而为端正考风打下了良好的思想基础。
（三）优化环境，搞好服务
职能部门履行职责，切实负责。招委会成员包战线，各负其责。真正做到了分工明确，责任到人。6月4日县政府办组织召开了考生住宿地负责人流动现场会，逐个检查住宿和食品卫生情况，对存在问题的单位当面提出了限期整改要求，为了做好防暑降温工作，确保考生身心健康，我县向有参加国考任务的县属高中下发了采取有效措施，切实做好考生防暑工作的通知，我们的具体做法是：一是考前考生必须清除内火。以校为单位组织购好凉茶，消炎药品等，保证考生天天有凉茶供应，对于已上火考生，如出现口腔溃烂，咽喉疼痛等症，配好药品，及时治疗，做到考前消除症状，考时考生能轻装上阵。二是在加强考点建设中，我们重点考虑了防暑降温工作。考点医务室，配齐了常用药品，并安排两名主治医师值班。三是各校选择考生住地时，特别强调防暑降温。为了做好这项工作，从饮食、起居、到周边环境的要求均与店主签订了责任书。×××宾馆的老板派人通宵值班，注意掌握空调和电扇的开启时间，以保证考生健康。四是校长领队，校医随行，考生成建制行动，切实保证学生身心健康和人生安全。我县考生做到了人手一份霍香正气水和云丹丸。每考点一台救护车在高考期间原地待命，县卫生局在每个考点设置了临时医疗观察站，由一名副院长、一名主治医生和两名医务人员组成，负责处理考点紧急医疗事情；水电部门签定责任状，保证供电供水；交通部门主动到县属中学联系车船搞好服务；公安武警部门为高考保驾护航；还有财政、物价、电信、电力、环保等部门主动为我们排忧解难。县电视台在每天晚上黄金时段，开辟专栏，宣传今年招生考试的改革内容、任务、政策和操作办法，使社会各界，各个层次的人对今年的招生改革政策有一个比较全面的了解，从而使高考组考工作进展顺利。
二、关于成人高考
今年成人高考，全县有×××人报名，其中高职高专×××人，“3+1”的×××人，高升本1人，专升本×××人。在成人高考组考工作中，我们主要做法有：
一是积极争取领导重视。市成招工作会后，我们将会议精神及我县成招工作方案向县委、县政府作了汇报，并成立了成招工作的领导小组，由县委副书记×××任组长，人大副主任×××、副县长×××、县政协副主席×××、县纪委副书记×××、县教育局长×××等党政领导同志为成员。为把住组考关，严密组考工作，还成立了县考区领导小组，由副县长×××、主管成招工作的副局长×××任正、副组长，教育局全体党委成员为组员，并对各考室、楼层实行了包干负责制，责任到人。教育局副局长×××主持招开了两次会议，专题研究成招工作，并自始至终过问和参与成招工作。考试期间，县四大家领导坐阵考点，县纪检、公安、监察进行了全面督查。
二是不断拓宽成招生源。为拓宽成招生源，确保报考人数，我们采取了多层次、多形式、多回合的宣传发动工作。一是召开会议宣传成招政策，搞好报名发动。教育局召开了党委扩大会，县召开了各乡镇教育专干和各部门抓成教工作的负责人会议，对上年度成招工作搞得好的单位和个人进行了表彰奖励。各乡镇均召开了教师会、学生会。二是充分利用新闻媒体宣传发动。成招报名期间，县电视台先后播放了广告×××次。×××个乡镇利用广播进行宣传。同时还开展了成招宣传周活动，组织师生进行了不同形式的宣传。全县共办宣传栏××个，发放成招简章××余份。三是走村入户宣传。县教育局、招考办、电大、党校和农广校三次下到了乡镇部门组织生源。县教育局还下发了专门文件，规定未达合格学历的教师必须报考成人教育，部分乡镇对教师报考成教减免了报名费。致使今年的成招报考出现了××人报名的好效果。
三是切实加强组织管理。为认真搞好成人招生工作，严肃考纪考风，确保考生质量，今年我县的成人招生报名组考，严格执行了成人招生的政策和规定。在考务工作会上，副县长×××就如何进一步整顿考风，严肃考纪作了重要指示，向全体考务工作人员严肃地提出了严格的要求。
1、严把资格审查关，防代考。报名时，我们对考生的身份证和学历进行了认真的审查，做到了无正式身份证者不报名，杜绝了不符合报名资格考生的报考。
2、严把入场入室关，防夹带。今年我县的组考工作没有出半点差错。考场选用封闭型，考生入场入室严把两关：一是入场关，由公安纪监××人把关，做到了对无身份证、准考证，携带资料，人像不符的考生不入考场。二是入室关，由副监考员负责进行检查，对夹带资料考生，再次清查。每场考试前，考点利用广播宣读《违纪舞弊处理》和《考生守则》等，使考场有严肃认真的氛围。在考生入场入室时，提前清去了本人与准考证上相片不符的代考者2人。
3、严把考纪考风关，防舞弊。考点办公室和考务组及时处理了偶发事件和违纪舞弊事件，监考员认真核对准考证，监考严肃认真，按规章办事，使偷看、抄袭、交头接耳等现象消灭在萌芽状态。
三、关于自学考试工作
今年全年有三次自考（44、45、46），全县有×××人报名参加×××科次考试。
一是规范组考。考前，我办在上级招考部门的指导下就如何组织好本次考试做了大量的工作。一是制定了详细的考务实施方案，并设立了考务、巡视、监考、纪检、宣传、保密、保卫、后勤等八个组，精心挑选了责任心强，工作认真负责的监考员；二是对考务人员进行了严格的考务培训。每次考试前一天晚上，都将所有工作人员集中召开考前动员大会，局长×××作重要讲话。县级四大家领导，县纪委、县监察局、县公安局的负责人自始至终参加。通过学习和培训，全体考务人员进一步明确职责。为确保考试工作的万无一失打下良好的基础。三是将考纪考风建设放在各项工作的首位。在发应考通知单时，我们将省考办制定的《考场规则》、《违章犯纪的处理》各翻印近两千份，发放到考生手中，并对考试中出现的违纪现象及时进行了处理，每天在宣传栏里上午、下午各通报一次，这对保持我县良好的考纪考风起到了十分重要的作用。
为认真贯彻落实市政府、市安全生产监督管理局、公用事业与房产局安全生产工作会议精神、文件精神，结合营口市“环境建设年”的具体要求，切实做好2008年安全生产工作，防止和杜绝各类事故的发生，保障公司、市场业户及顾客的生命财产安全，确保公司安全生产形势稳定，和全年安全无事故，促进经济发展，结合局安全生产工作要求，制定公司2008年安全生产管理工作要点。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党和国家领导人关于安全生产的一系列重要讲话精神和市安全生产监督管理局、消防局、公用事业与房产局安全生产和消防安全文件精神，用科学发展观统领公司安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列政策措施，真正落到实处，以人为本严格纪律，严加防范消除隐患，调动一切积极因素，坚决遏制各类事故发生，巩固和发展公司安全生产的平稳局面。
二、工作目标
1、杜绝市场火灾事故，特别是杜绝人身伤亡事故。
2、杜绝险房雨季倒塌事故，特别是杜绝人身伤亡事故。
3、杜绝高层楼房烫油作业中人员坠落造成伤亡事故，和热沥青烧烫伤人事故。
4、杜绝变压器、变电柜、锅炉及消防报警系统和消防喷淋系统等出现设备事故。
5、杜绝车辆交通责任事故。
6、各类隐患整改率达到100%。
7、职工安全教育培训率达到100%。
三、主要工作
1、确保安全生产工作责任落实到位
全体职工特别是各级领导要认真贯彻落实国家、省、市局安全生产工作会议精神，站在维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全，促进社会经济全面发展的战略高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全与生产经营双赢的安全观念，层层明确安全责任，坚持一级抓一级、逐级负责，把安全生产工作任务责任落实到每个岗位、每个人头，把安全生产工作任务完成情况纳入年终评优评先、各部门负责人政绩考核中，特别是公司主要领导、分管领导更要高度重视，经常部署检查，解决安全生产工作的重点难点问题、隐患整改问题，强化事故责任追究，对失职渎职引发事故的，要严格追究党纪、政纪、刑事和经济责任。
2、建立健全组织机构和岗位责任制
今年按照局里要求，严格按照安全自查、隐患自处、责任自负、接受监督的原则，切实负起安全生产主体责任，公司在原有的安全生产管理工作领导小组与消防安全管理工作领导小组基础上，调整人员结构，成立百业市场联防义务消防队，吸收市场业户为联防义务消防队队员，加强白天营业期间的消防安全防范，遇到突发事件时，能在第一时间快速反应应急救援，联防义务消防队在市场一、二、三楼各设一个组，变电所设一个组。对新安装的市场消防喷淋系统、消防报警系统设备，建立规章制度和操作规范，并且张贴上墙。在安全生产管理工作中，坚持以防为主，消防结合的方针，坚持谁主管谁负责的原则，使安全生产管理工作做到有条不紊、有章可循，真正落到实处。
3、加强培训，提高安全生产意识
进一步贯彻落实国家、省、市局安全生产的各项法规政策，及时传达上级部门的安全文件精神，积极参加市里组织的安全生产活动。在安全生产管理工作方面，我们要坚持逢会必讲安全生产工作，不定期召开安全生产工作专题会议研究安全生产工作，强化各级领导对安全生产工作的监管。对职工的培训和教育，今年重点进行消防报警系统和消防喷淋系统的设备原理、操作使用的学习培训，让职工全面了解这些设备的使用功能和用处，通过培训加强预防意识和提高应急救援能力；对市场业户要用广播进行安全生产宣传、教育、培训；对联防义务消防队实行专项培训，所有联防义务消防队成员全都要学会使用灭火器材、消火栓，学会自救，提高应急救援能力，六月份、九月份利用到期的灭火器材，进行灭火器材使用演练，提高救援抢险能力，并进一步完善应急救援预案，在适当的时候在百业市场进行消防应急预案演练，进一步提高突发事件的应急处理能力；对工程维修人员进行技术交底、安全教育培训工作，把施工现场安全管理工作当做重中之重，做到安全第一，进度一定要服从安全，施工中必须确保施工人员及行人安全。工程维修队要做好雨季危房突发事件的应急处理抢修救援工作，进一步完善应急抢修预案，在全公司、在市场中努力营造出关注安全、关爱生命的良好氛围。
4、突出重点，落实措施。
公司的安全生产管理工作领导小组和消防安全管理工作领导小组对百业市场、锅炉房、变电所等重点部位定期不定期进行检查，特别是节假日更要加大检查力度，消除隐患，确保市场安全。保卫科、市场所、变电所、清场科室要经常进行自检自查，白天巡视、晚间清场和夜间巡查都要对市场内使用电熨斗和亭主吸烟业户等重点部位进行重点巡控，不走过场、不留一处死角，要进行拉网式、地毯式清场，对查出的隐患要及时整改，整改不了的上报公司企管科统一整改，有效地预防和消除事故隐患，做到万无一失，。
5、对重点部位的管理和投入
一、高层住宅小区是防火救灾逃生方面的难中之难
高层建筑防火救灾逃生是个世界性难题，高层住宅小区则是此难中之难。其难点主要为以下三个方面：
1、 高层住宅小区具有高层建筑防火救灾逃生的所有突出难点
高层建筑防火救灾逃生主要有以下突出难点：失火时往往出现“烟囱效应”，而且建筑物越高“烟囱效应”越明显，甚至形成“立体火场”；楼层越高风速越大，风助火势迅速扩大灾情范围及破坏力；消防登高云梯车举高有限，且其举高提升速度赶不上高楼长高速度，极大限制了从外部扑救的时效性，而救灾中时间和速度就是生命；高层建筑火灾很难靠外部力量进行扑救，必须立足于“自防自救”，而这仍是薄弱环节。因此，面对这种高层建筑火灾对生命、财产和社会、人文、生态环境的危害，政府主管部门在长期认真抓管这一问题的基础上，又突出科技原始创新的重要作用，而将“城市高层建筑重大火灾防控关键问题研究”列入了已于2012年3月正式启动的“国家重点基础研究发展计划”，即“973计划”重大项目，并组织官方和民间的科技与管理精英参与集体攻关。
2、 人口高度密集且是老小弱势人群常住之处
高层住宅小区是指一定地域范围内主要用于居住的高层建筑（即十层及十层以上的住宅或超过24米的公共建筑）及超高层建筑（即高100米及以上的建筑）群，或者住户达到数百户以上的独幢高层或超高层建筑，其设有专门的物业管理公司，在治安管理上具有相对封闭性。因此，高层住宅小区不仅是人口高度密集之地，更是老人与孩童这种防火自救弱势人群常住之处，其数量比例还相当大。在一个住户为1000户左右的高层住宅小区，老人与孩童总数一般可达1000人左右。人口高度密集且是大量老少弱势人群常住之处是高层住宅或高层住宅小区发生火灾时往往出现群死群伤及重大财产损失的主因之一。如2010年11月15日上海市静安区胶州路一幢28层住500户居民的教师公寓楼发生大火，就出现了58人遇难，70多人受伤，“立体火场”造成房产损失近5亿人民币的震惊国内外的惨状。
3、 高层住宅起火原因更为复杂
高层住宅引燃火灾的原因除了一般火灾事故涉及到的地震、雷击、燃放烟花爆竹以及其它不可知因素外，更多地则是电器老化或损坏事故、厨房用火不慎、吸烟引起床被窗帘等易燃物火苗蔓烧、家用电器或设备操作不当、儿童玩火等。引燃高层住宅或小区火灾的这两大类因素，均伴随着我国进入经济持续上升期以及全球进入地震活跃期而频繁作用。例如：在节假日或大型社团活动仪式等活动中燃放烟花爆竹，有的则引发了高楼外墙大面积起火或过火；在包括高层住宅在内的高楼内聚餐、吸烟、饮酒、烧烤等引燃大火或过火；星罗棋布在各高层住宅间的高楼或非高楼餐饮业、娱乐业、住宿业单位因各种常见的或不常见的原因造成失火并且延烧至邻近的高层住宅；地震多发造成的高楼火灾频发等等。
二、高层住宅既是消防管理重点也是防火自救培训难点
1、 高层住宅成为消防管理重点的主要原因。第一，高层住宅或小区是防火救灾逃生方面难题中的难题，其火灾一旦发生若不能立即扑灭会迅速形成“立体燃烧”，这时从外部进行扑救则难度很大，从而导致所谓的“恶性火灾事故”结局。因此，遵循“实事求是”原则和“因时立政”古训，在“防火”与“救灾”都重要也都是难点但“救灾”难度系数更大的情况下，尽量避免或杜绝火情发生亦即以“防火”为前提就是最好最明智的选择，而以“防火”为前提的政府管理部门必然会将高层住宅或小区的消防安全管理作为自已工作的重点。第二，高层住宅或小区比一般高层建筑的起火原因更加复杂多样、火情更容易发生。“治已病不如治未病”，因此，立足于“防火胜于救火”思路的政府管理部门也必然会将高层住宅或小区的消防安全管理作为自己的工作重点。第三，自上世纪90年代中后期以来，在高层建筑火灾事故总数中，高层住宅火灾约占四成，死亡人数却高达70﹪，此与高层住宅或小区内人口高度密集且为大量老人与孩童这类防火自救弱势人群常住之处有直接关系，故而高层住宅或小区的消防安全管理，必然会成为以“救人为第一”目标的我国政府消防管理工作的重中之重。
2、 高层住宅成为防火自救培训难点及情况说明。第一，高层住宅不仅是人口高度密集之地，而且常住小区的老人和孩童这二类防火自救弱势群体数量相当大，一般占到小区总人口的1/4左右，而这类人群显然不适合参加几十层高楼的消防安全集中培训和演练。第二，高层建筑消防演练中常常出现“安全通道”即人群疏散时可步行上下的楼梯拥堵和演习时间长的现象。有资料显示：以铁的纪律闻名于世的联邦德国在50层的建筑内进行疏散演习，通过安全楼梯将人员疏散完毕耗时2小时11分。若将此演习移至高层住宅进行，则别说火灾蔓延速度大大快于人类双脚垂直下楼梯的速度，健康老人和孩童显然也无法坚持参加完全程演习，何况其中还有诸多体弱、多病者。第三，高层住宅或小区居民除老人和孩童以外，绝大多数人都分散在各行各业中工作，其中许多人晚上下班回家后要忙着处理各种家务，然后要休息以缓解一天的疲累，且许多人上下班时间甚至休息日也不固定，故而很难找一个统一时间将大多数人集中起来培训。正因为以高层住宅为突出代表的各类高层建筑防火逃生存在种种难题，以及对上述种种民情民生的考虑与关切等，“人群疏散与火灾安全”成为了政府“973计划”之重大项目“城市高层建筑重大火灾防控关键问题研究”的次生重点研究对象或分支研究项目之一。
三、应对高层住宅或小区消防管理和培训难点的对策建议
为助力破解难题，下面针对高层住宅或小区消防安全管理及防火自救培训难点提出切合我国国情和民情而且具有可行性和一定实效性的对策建议：
1、 一个培训方式上的对策建议——实施高度“人性化”的“散兵游勇式”培训方式。
结合每户内部建筑构造、装饰布置、人口年龄结构等特点，将整个小区消防安全培训，从过去以宣传教育和外部巡视为主的方式转化到“化整为零”、“因户制宜”、“因人施教”的针对性很强且突显高度“人性化”的“散兵游勇式”培训方式上来。具体而言，即消防部门与社区职业消防小组一起，每年平均1—2次进入到每户人家家中，有针对性地对每位成年人讲解自家消防安全知识，强调火灾的危害及防火的重要性，再借助携带去的、安全度较高的灭火及逃生器材，手把手地教灭火、避火及逃生技能。按此方式培训，既可实实在在地强化高楼住户消防安全意识，提高防火自救乃至救人的能力，还可持续调动广大住户参与培训的积极性。甚至可激发房地产开发商投资建造高层住宅室内附属消防设施以供各种逃生器具储存和使用的兴趣。“住户参与培训的积极性+开发商投资消防设施的积极性”，会促成各类已有的或新发明的自救逃生器具扩大销售面，从而降低高层住宅或小区消防管理难度，也会因许多人熟练掌握自救或救人方法且有现成的逃生器具可用而减少人员伤亡及财产损失。
2、 一个消防安全管理上的对策建议——即实施配套管理模式，包括“点面配套管理”和“信息配套管理”。
“点面配套管理”是指政府消防工作中对高层住宅小区这个“面”与高楼单元住户或用户这个“点”的配套管理，并将管理重心落到“点”上，因为单元住户是整个社区或社会消防事业的细胞，其重要性如同“企业是社会经济的细胞”：如果社会经济发展不落实到一个个企业，则不能形成实体经济；如果社会消防工作不落实人口高度密集的高层住宅小区每一户人家，则消防安全保险度不能提高。
“信息配套管理”是指消防安全管理工作中多层级的火警信息沟通与通讯工具配套管理。这除了消防部门内部各层级人员之间的信息及沟通的配套管理外，这里还建议有关部门启用下述高层住宅小区住户“防火逃生专用对讲机”号码信息及使用配套管理。其具体内容是：将防火逃生专用的、按规律编制通讯号码的专用对讲机有偿配置到户。每户对讲机号码不同，除了各户自家成年人知道外，只有消防中队或支队及住宅小区消防管理小组几个人知道。单元住户或租户更换时，新业主或新租户需携带具有法律约束力的证件及资料到消防大队或中队专设部门进行保密性更换。每户对讲机可直接连通两极：一极连通消防部门“一体化”公众服务平台系统的火警服务专机；一极连通住宅小区物业管理部门专职性兼准公益性的消防小组成员对讲机。这样进行信息沟通与管理配套的好处是：
一是消防部门可在火情发生的第一时间接到报警电话，从而迅速出动警力赶往火灾现场扑救，避免高层住宅火灾上升到恶性等级。如上海胶州路公寓大楼恶性火灾就与消防中心接到火警电话迟了约21分钟有相当大的关系（据楚天消防网报导：这场火警报警时间为2010年11月15日13:53分左右，而上海市应急联动中心接警时间为当天的14:15左右）。
二是消防部门在2—3分钟的极短时间内同时接到同一小区、同一高楼的数个对讲机报警，可大大提高其对警讯真实性的判断力，从而提高出警速度和效率，降低该高层建筑火灾扑救难度，减少人员伤亡和财产损失。
三是住宅小区消防管理人员接到电话，可与其他管理人员、安保人员等一起立即赶往出事楼房，用自己十分熟悉的楼内公共消防设施和掌握的灭火方法，将火灾熄灭在初起阶段从而避免后续损失。
四是消防部门和小区消防管理小组还可通过对讲机安抚、稳定处在起火高楼中住户的情绪，并用一个个简单指令引导已被火灾危及安全者避火或按平时培训的方式乘上救生器具逃生，从而避免群死群伤现象的发生。
五是在适当时机消防部门还可通过对讲机，对众多高楼住户教授防火自救知识，打好防火救灾及逃生的“全民总动员”乃至“全民皆兵”之战。
上述应对高层住宅小区消防管理及培训难点的“点面配套管理”与“信息配套管理”不仅强调“以人为本”的实效管理，而且均突出强调将消防安全工作落实到细节上。总之，建立并完善高层住宅小区消防安全管理及培训方式上的“细节管理”、“配套管理”以及“化整为零”、“因户制宜”、“因人施教”等针对性很强且突显“人性化”的“散兵游勇式”管理培训机制，是一条符合事业发展共同管理模式与规则的，能助推我国消防事业不断顺利发展，并降低高层住宅或小区防火救灾及逃生难度的可行之路、有效之路。也是符合中央提出的“科学发展观”中统筹经济社会和谐发展、统筹人与自然和谐发展要求之举。
参考文献：
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[2] 赵泽明、世界各国的火灾成本统计——来自世界火灾统计中心的调查报告[J]、消防技术与产品信息，2005，（5）、
Abstract: In recent years，China is facing the grim situation of increasing natural disasters，increased fear threat、 It is urgent to increase emergency rescue energy construction and building national emergency rescue smart team、 Through the analysis of current emergency work，the paper proposes the thoughts of building an emergency team which with the fire service team as the main body、
关键词：构建；消防部队；主体；应急救援；建设
Key words: building；fire service team；main body；emergency rescue；construction
中图分类号：X93 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0111-01
1以消防部队为主体承担救援职能所具备的优势
1、1 具有法律支持和政策保障2009年5月1日施行的新《消防法》第37条规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。这是我国第一次从法律上明确规定消防部队参加灾害事故应急救援的职责，使我国消防部队职能定位与世界各国消防队伍职能定位的通行做法接轨。2009年10月18日，国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》(59号)，进一步提出以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建设“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。这些都为消防部队参加政府应急管理奠定坚实的法律基础。
1、2 丰富的实践经验公安消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、群众遇险紧急救助等抢险救援战斗，积累了丰富的实践经验，具有较强的实战能力。近年来，应急救援指挥、培训、预案、训练体系逐步健全，消防部队大力开展打造消防“铁军”活动，生命搜救、强攻内战、破拆排险和临机处置能力明显提高，技术、战术水平不断攀升，已经成为社会日常应急救援的主力军。
1、3 多重体制消防部队是一支实行军事化、按条令条例管理的纪律部队，具有严密的组织体系和一整套经过长期检验的运行流程，日常管理纪律严明、行动迅速、作风果敢，在抢险救援行动中能随时拉得出、打得赢。
1、4 装备器材先进近年来，全国消防部队紧紧抓住各级政府高度重视消防工作的大好时机，争取地方经费支持，购置了一大批消防特种车辆和特勤器材，有效推进了装备建设的跨越式发展。
1、5 覆盖面广据统计全国有3200个消防队站，现有警力达到16万人，形成了覆盖全国的应急救援力量网络，发生灾害时，能第一时间到达现场展开救援工作。
2制约消防部队应急救援能力发展的主要因素
2、1 消防警力配置数量不足随着消防部队社会应急救援的职能拓宽，现行公安消防部队的编制已不适应社会应急救援工作的需要。在现有警力情况下，公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”，勉力完成每一项抢险救援任务，但由此带来的工作压力不断增加，并且将随着各项任务的不断增加成为一项严峻的问题，官兵超负荷工作，长期来看不利于队伍的发展。
2、2 专业抢险装备建设发展不平衡近年来，在各级政府的重视下，部队装备建设有了很大的进步。但是，受经费来源机制原因，装备配备大部分由地方人民政府负责配备，造成实际操作中受制于当地经济发展条件和地方政府领导的重视程度，一些有必要配备但价格昂贵的装备很难配备到位。
2、3 官兵素质与实战需求不相适应随着经济建设的不断发展，社会面火灾和抢险救援任务日渐繁重，在重大、新型以及罕见的灾害事故面前，部分官兵作战能力不强，在一定程度上制约和影响了部队整体战斗力的全面施展。
2、4 应急联动作用发挥不尽人意，应急保障力量较弱虽然由政府牵头，成立了由供水、供电、通信、救护、武警、民兵、公安、交警以及其他相关的单位组成的应急救援组织，但彼此之间相对分割，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。应急管理缺乏物资储备和资金保障机制，应急物资储备数量偏少、品种不全，技术、设备、物资和力量处于相互分割状态。
3提升消防部队应急救援能力的几点建议
3、1 加强领导体制建设应建立国家、省、市、县四级应急指挥体系，各地应按照省、市、县三级，依托有关部门，成立应急救援办公室，灾害事故发生后转为应急救援指挥中心，在当地政府领导下，统一协调、调度和指挥各部门、社会单位和应急救援队伍，高效处置灾害事故。
3、2 加强社会联动机制建设应在当地政府领导下，整合利用社会资源，建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，实现分级分类储备和精确化管理，确保一旦发生灾情能够快速调集、充足保障。应与民政、卫生、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、企事业单位建立资源、信息数据库，建立紧急调动机制，形成社会化应急联动保障体系。推动完善应急救援保障制度，建立应急救援部门、单位联席会议制度，建立应急资源、信息共享共用制度，简化应急指挥层级和资源调用程序，建立和落实应急联动作战和联勤保障演练制度，增强应急保障水平。
一是抓好消防规划建设。公安消防大队要抓紧编制消防工作“十二五”专项规划，全县所有项目建设都必须符合消防安全条件，与消防设施同规划、同建设、同运营，做到消防与经济社会发展相协调。
二是抓好消防队伍建设。公安消防大队按照城市消防队建设标准和有关规定，配备防护装备，保障消防经费，增强消防力量。各部门、各消防重点单位要明确主管消防领导，配备专职消防员，组建消防应急队伍。各乡镇要按照有车、有房、有人、有经费的“四有”标准，建成多种形式的消防队，并投入执勤。
三是抓好消防设施建设。按照消防规划，在对原有市政消火栓维修的基础上，进一步加大市政消火栓建设力度，在新建或改造道路、新建民宅或商住楼时，同步建设市政消火栓。购置大吨位和高喷消防车，配备消防设施，达到消防安全要求。尽快落实公安消防大队搬迁工作。
四是抓好四个能力建设。各乡镇、各部门、各单位要按照《省社会单位消防安全“四个能力”建设标准》的要求，全面推进、提高检查和整改火灾隐患、扑救初期火灾、组织引导人员疏散逃生和消防安全知识宣传教育培训的四个能力建设。
五是抓好消防制度建设。建立全县消防工作联席会议制度，定期召开联席会议，组织开展消防安全检查和消防安全专项治理，指导各部门、各单位、各系统建立健全消防安全责任制。县公安局要建立综合性应急救援机制，储备必要的应急装备保障物质，建成应急救援装备物资保障库，装备器材配备达到县级综合性应急救援队伍装备配备标准。各乡镇、各部门、各单位要建立消防安全责任制、值班备勤制、隐患排查及消防设施检查制度，建立健全重大事件报告制度，遇有火情，要第一时间向县应急救援指挥中心报告，同时向县委、县政府汇报，及时组织救援。
六是抓好宣传教育培训。各乡镇、各部门要加强消防“四个能力”的宣传教育，提高整个社会的火灾防范能力。宣传、文化、广电等部门要发挥优势，认真履行职责，把消防公益宣传教育列入工作计划，开展消防知识进万家活动，提高群众消防安全意识。劳动保障、安全生产监督管理部门要把消防常识教育纳入日常劳动生产教育培训内容。教育部门要将《消防法》和《省消防安全责任制实施办法》纳入中小学教学内容和学校管理人员及教师在职培训内容。公安消防大队要完善消防行业职业资格认证和持证上岗制度，加大对各单位消防安全责任人、管理人和特有工种人员的消防技能培训力度。
二、排查隐患、强化整改、严防各类安全事故发生
1、开展消防安全隐患排查。各乡镇、各部门要高度重视安全工作，要把火灾隐患排查整治作为长期的一项重要工作任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。公安消防大队牵头，相关部门配合继续对商场、学校、网吧、歌厅、宾馆、车站等人员密集场所开展拉网式排查，要对全县各单位的消防器材、设施进行检查，对排查出的火灾隐患，必须依法整改，经验收合格一个，营业一个。建设局要拆除县城的乱堆乱放、乱搭乱建的临时建筑，消除火灾隐患。
2、开展建筑安全隐患排查。建设局、安监局等相关部门要切实加强建筑施工单位开工前的检查验收，重点对建筑材料质量、工程质量进行检查，排除安全隐患，对于验收不合格的施工单位，不允许开工建设。在施工过程中要重点对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的隐患进行排查，对排查出的隐患要逐一建档，制定整改措施，及时整改到位，消除事故隐患，严防建筑安全事故的发生。
3、开展道路交通隐患排查。交通局要对事故多发地段的道路隐患积极采取措施，加强客运车辆的车况、证件检查，杜绝易燃易爆物品上车，从源头加强客运车辆监管。交警队要加强交通安全巡逻，在主要事故多发地段、路口设立检查点，严厉打击客运车辆超员、非客运车辆载人行为。各乡镇、广电部门要加强消防及道路交通安全的宣传力度，严禁元宵节期间乡镇各秧歌队、文艺表演队乘坐非客运车辆，确保客运安全。
三、加强领导，明确责任，确保消防工作落到实处
1、要狠抓“三项责任”的落实。按照消防安全三项责任分解的要求：一是落实主管责任。各部门负责人要切实抓好本部门、本单位、本行业的消防安全工作，落实消防安全制度，开展消防安全自查自纠，自觉整改火灾隐患。确定专职消防安全员，消防重点单位要成立消防安全巡逻队，强化对本单位员工的消防安全教育培训。管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。二是落实监管责任。公安局、安监局、建设局等有关部门要相互协作配合，认真履行消防安全监管职责，组织开展消防安全隐患排查，消防设施检查验收，督促整改火灾隐患，查处各类消防违法、违章行为。三是落实属地责任。各乡镇要明确一名主管领导，加强对辖区内各单位的消防安全管理，组织开展隐患排查，发现隐患及时整改，落实消防安全责任状，积极开展消防“四个能力”宣传教育活动。各乡镇、各部门、各单位要安装消防安全监控系统，建立健全消防网络体系建设，做到人防、技防、物防相结合。
2、要严格落实责任追究制度。各乡镇、部门要层层签订责任状，切实将责任落实到具体负责人。因火灾隐患整改不积极、措施不得力、工作不到位酿成火灾事故的，依法追究单位领导和有关人员的党纪、政纪和法律责任；对失职渎职而造成火灾事故的，要严肃追究问责，决不姑息迁就。
一、调整审计职能，强化组织保障
（一）实行信息化审计一把手负责制
各级消防部队应把 “一把手”作为信息化审计工作的第一责任人，直接领导、亲自过问。各级党委要把信息化审计纳入重要议事日程，支持依法履行职责，维护审计的独立性和权威性。要将信息化审计工作开展情况作为考核评价各级领导班子和主要领导的重要内容，凡涉及本单位重大信息化投资项目的研究和决策的会议，应当有审计部门人员参加，并听取审计部门的意见和建议。
（二）设立信息化审计工作联动配合机制
消防部队各部门、各单位要加强与审计部门的沟通联系和协作配合，积极支持信息化审计工作。审计部门要牵头建立纪检监察、政工、战训通讯、装备财务等部门的联系配合机制，落实预算执行、工程建设等方面的审计监督措施，形成合力。
（三）落实审计结果运用和整改责任制
各级消防部队要高度重视审计结果运用和审计整改工作，并明确单位“一把手”是审计整改工作的第一责任人。建立健全“单位主要领导负责、上级主管部门督办、本级职能部门落实、有关部门协作配合、纪检监察部门问责、基层官兵监督”的审计整改长效机制。进一步健全审计情况通报、审计整改以及责任追究等成果运用制度，定期将审计意见录入内部系统，重点抓好整改落实，依法追究被审计单位主要领导不执行审计决定的责任。
二、健全审计机制，强化制度保障
（一）紧盯重点环节，打牢制度基础
针对消防部队信息化建设项目存在着采购支出随意性较大、招投标情况不规范等问题，应强化审计对采购的全过程监督，切实提高物资采购质量，降低采购费用，避免失控漏管风险。尤其在经济合同审计、工程建设项目审计、政府采购管理等方面要突出重点、有序推进。采购项目未经预算审计的，不得进入招标程序；招标文件未经审计的，不得实施招标；采购合同未经审计的，不得付款。
（二）因地制宜，提高审计效率
要变事后评价为事前监督、同步监督、全程监督。同时，根据信息化物资采购金额的大小，按照各项目的具体情况、实际需要灵活采取不同的审计模式：对于使用上级配套装备资金或本级预算支出金额较大的集中物资采购，应将其纳入年度审计计划，实施项目管理式审计；对日常零星信息化设备的采购，可参与监督物资采购的全过程或者部分重要过程。
（三）抓住关键，注重审计实效
在预算控制环节，可聘用社会专业中介机构书面出具拦标价或控制价，消防部队内审部门适时询价，降低审计风险。个别项目需特定某一品牌或某类品牌的，必须提供文件依据或是该品牌区别于其它品牌的相关技术资料，经充分论证后才可实施；在立项、招标审计环节，要对全部采购物品详细技术参数逐一审计，立项招标文件上报前审计部门要和采购部门达成一致意见，对项目评分标准要重点关注；在招标环节，审计部门要全程参与，审计重点要指向招标方式、招标过程和招标标准；在合同审计环节，审计重点要放在合同文本是否与招标文件一致，尤其是合同标的数量和质量，价格和结算方式，运输方式、履约期限、地点和方式、违约责任等要重点审查；对合同双方的权利和义务是否明确并具有对等性要予以重点关注。
三、提高人员素质，强化人力保障
（一）健全审计机构
支队级以上单位应设立单独的公安消防审计机构。未单独设立审计机构的，应当有专人负责信息化审计工作，技术力量不足的，其部分信息化审计职能可由上级审计机构承担。
（二）配强审计人员
科学确定审计人员编制，配齐配强审计人员，尤其是重点挖掘具备信息化和财务审计专业背景的复合型审计人才。
（三）强化审计人员培训
完善信息化审计培训的方式方法，分层次、有针对性地采取选送地方院校进修、自办培训班、网络可视化培训、邀请专业人员举办知识讲座等方式，提高信息化审计队伍的业务素质。鼓励和支持审计人员参加在职教育、后续教育、学历教育以及各类专业技术资格考试。强化以审促学，有计划地统一组织开展总队级审计项目，提高审计人员的实战能力和专业胜任能力。
回想过去的一年，我部在酒店领导关心下，各部门的配合下，我们在增强酒店的安全防备管理，完善种类制度，安全巡逻检讨、创服务品牌、组织学习等做了必定的工作。
一、进一步健全和完善安全防备系统
1。组织落实
自从10月10日接手保安部以来，依据酒店治安、消防的需要，建立了防火委员会。现人员有变动，重新调整了防火委员会，总经理担任防火委员会主任，副总经理担任副主任，各部门经理任委员。按照谁主管，谁负责;的原则，落实了三级安全管理目标责任书。
2。制度落实
为了力保酒店的安全，我们从酒店的实际情况出发，建立了一套安全防备的制度，使治安消防安全工作真真做到有章可循、有据可依。为此我们建立了火警火灾处置预案、各重点部位岗位责任制、大门岗职责、巡逻岗位职责、停车场岗位职责、突发事件捍卫工作程序、消防重点部位档案等。同时落实了公安局、派出所规定的客人材料登记制度，做到认真登记，及时上传。
3。宣传教育落实
为了使消防、安全工作深入人心，增强员工的消防安全意识，我们采用有计划多形式地对员工进行消防安全的宣传、教育、培训，今年以来*我部共培训员工怎么样用灭火机150人次，消防安全知识考试170人次，观看消防安全影像材料140人次，同时将消防安全常识发放到各部门、租赁单位进行宣传。使员工懂得防止火灾的基本方法和扑救火灾的基本方法，提升预防火灾的警戒性。
二、落实安全检讨，力保酒店安全。
为了使消防安全工作落实到实处，我们贯彻落实酒店总经理、我部门每周一、三、五每次晨会强调安全防备的指示精神，安排安全防备的内容，增强安全检讨。针对二楼餐厅装修的施工场地，时间长，任务重，我们落实重点防备，增强巡逻检讨次数，在装修有几个月中我们派保安专人现场进行监护，同时落实动火审批制度，做到不审批不准动火，没有操作证，不准
动火，真正地把安全工作落实到实处。
三、树服务品牌，抓学习、管理
1。组织学习