关键词：乡村公路；发展现状；问题；对策
中图分类号：F540、3 文献标识码：A
一、引言
乡村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会发展的重要基础设施。乡村公路是农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。乡村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容，村貌，促进村容整洁。因此，乡村公路的发展具有基础性、先导性、带动性的作用。
二、天津市乡村公路发展现状
截止到2011年底，天津市乡村公路总里程达到9238公里，总面积达到5054万平方米，其中乡道3644公里、村道5594公里；乡村公路里程占到了全市公路总里程的61%；建设乡村公路桥梁893座，其中乡道桥梁489座、村道桥梁404座；天津市乡村路网平均技术等级由2006年的3、86提升到了目前的3、72，三级及以上公路里程所占比例由2006年的9%提升到了2011年底的15%。
三、乡村公路发展存在的问题
1、乡村公路的通达深度不够
作为全国四个直辖市之一，天津市域面积1、1万平方公里，和全国兄弟省市相比，相对较小。全市农村共有村落总数3900多个，其中有村委会建制的行政村3838个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村67个。其中未通油路的自然村还有27个，这27个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻，逢路必开山，选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长，受益人口较少，受益群众筹集资金困难，工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞，当地经济相对滞后。
2、乡村公路连通性较低
到2010年底，全市乡村公路以行政村为节点的公路网连通度为“1、71”，相当部分的行政村只有一条对外交通线，许多片区内的村道形状呈现为树状，且大多数通达路线只是连接行政村与上级行政区所在地之间的公路，而村与村之间的横向连通性较差，仍存在着一部分“断头路” 和“迂回路”。
3、乡村公路地区发展不平衡
受到地理和经济条件的影响，天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的近郊区发展相对较快，建设标准、技术等级也较高，路网也较完善，而地区各区县相对发展较慢。同样，各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区，乡村公路相对稀少，不能满足当地居民的实际需求。
4、乡村公路养护技术水平不高
与干线公路相比，乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况，大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定，对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱，加之缺乏养护机械，养护使用的多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低，效果差，质量没有保证，致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。
5、乡村公路养护管理观念薄弱
对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足，重建设轻养护的观念严重，导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍，路政管理触及不到村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后，乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。
四、乡村公路发展对策
1、加强乡村公路发展规划研究
公路网规划是公路建设的重要依据，科学制定乡村公路规划，加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局，克服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，提高全市乡村公路建设的投资效益。
2、提高乡村公路建设水平
“十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨，围绕市域城镇、新农村布局规划，对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造，改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造，解决“断头路”问题，提高乡村公路通达深度及联网程度，完善具有区县级以上路网功能的乡村公路的提级改造，完善乡村公路骨架路网。
市级道路管理单位应加强为区、县级管理单位提供专业技术支持力度，提供专业施工人员，组织行业专家现场指导施工，配置灵活方便、使用便捷、易于操作的施工机械。要求施工单位组织技术人员和施工人员进行施工技术和施工工艺培训，并参加培训考核，确保乡村公路建设高水平。
3、拓宽乡村公路建养筹资渠道
乡村公路建养资金筹集是乡村公路持续健康发展的关键问题。从实际情况来看，虽然市财政通过转移支付和补贴形式投入的资金能够保证及时到位，但总量有限，而县、乡财政又普遍困难，落实地方政府的投资主体任务艰巨，需要深入解放思想，开阔思路，广辟融资渠道，构建以市、县政府财政投入为主，以镇村投入为辅，以争取上级专项补助资金和市场化多种融资手段为补充，在地方公共财政框架下，社会各界共同参与的多渠道乡村公路投融资机制。同时还要规范资金使用管理，提高投入产出效益。
4、推进乡村公路建养管协调发展
以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导，树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念，进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系，着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路，做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。
5、强化乡村公路发展考核
进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准，便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法，严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力，促进乡村公路建养管协调发展，更好的服务于农民生产生活和农村社会经济的发展。
创建“中国幸福乡村”的重要意义
创建“中国幸福乡村”,是推进新农村建设的重大举措。实现全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求,推动城乡结构转型升级是科学发展的重要内容。江山市创建“中国幸福乡村”,从产业增收、公共服务、农民素质、环境整治、基层基础5个方面,整体推进全市农村各项事业协调发展,归根结底,是在农村层面实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的有机结合和协调发展,顺应“三农”发展趋势,符合科学发展观要求,为实现江山全面协调可持续发展打下坚实基础。创建“中国幸福乡村”,是结合江山市实际,对新农村建设情况进行深入分析总结的基础上,针对现实工作中亟需调整改善的薄弱环节制定的一整套完整的切合农村改革发展方向的提升方案,是贯彻落实党的十七届三中全会精神以及浙江省、衢州市关于深化农村改革发展的意见政策的有力举措。
创建“中国幸福乡村”,是加快实现农村中长期目标的战略选择。创建“中国幸福乡村”,与实现我市中长期战略目标、工业提升、服务业提升、构建和谐江山,共同构成了江山市“五位一体”的区域战略发展体系。实现战略目标,建设工业新城、旅游胜地和山水家园的个性化魅力城市,既要依靠工业和现代服务业的快速发展和有力拉动,也要依靠现代农业的坚实基础和重要支撑;既要发挥城市本身的增长极作用,也要发挥新农村建设的全面覆盖效果。江山市创建“中国幸福乡村”,以满足农村的幸福需求、提升农民的幸福指数为目标,对有效疏导和化解基层矛盾纠纷,维护农村基层和谐稳定,具有较大的促进意义。
创建“中国幸福乡村”,是提升新农村建设水平的重要载体。江阴、安吉等地打造“中国美丽乡村”的先进经验表明,个性化的发展理念、系统化的建设体系、整合化的投入保障、品牌化的营销策略是有效提升新农村建设水平的重要手段。江山市创建“中国幸福乡村”,克服了原有发展目标的短期性、被动性,建设机制的缺乏规划、建管脱节以及建设投入的分散性、无序性等问题,对全市新农村建设进行了再定位、再整合、再提升,从根本上为新农村建设确立了一条全新的发展路径。
创建“中国幸福乡村”的主要做法
指标体系。以量化的考评指标体系作为测评标准,包含富裕、满意、文明、美丽、和谐等5类共50项指标内容,具体又包括44项创建指标以及6个附加指标;设计农民群众幸福感、满意度调查表作为测评参考依据。
规划推进。从2009年开始,计划用12年时间,分三个阶段,把江山市所有建制村建设成为“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的中国幸福乡村。第一个阶段为近期抓点成线阶段,从2009年到2010年,用2年时间使50个村基本达到“中国幸福乡村”创建标准,打出“中国幸福乡村”品牌;第二个阶段为中期连线拓面阶段,从2011年到2015年,用4年时间,每年完成25个的“中国幸福乡村”创建,进一步打响“中国幸福乡村”品牌;第三个阶段为远期全面覆盖完善提升阶段,从2016年到2020年,全面完成全市所有村的创建工作,并巩固提升已取得的创建成果,最终实现“中国幸福乡村”建设目标,把江山塑造成为全国新农村建设的样板之一,把“中国幸福乡村”打造成为部级区域品牌。
主要措施。一是实施新一轮产业增收提升工程,创建富裕乡村。持续壮大农业主导产业。重点培育“1+5”农业主导产业,在稳定优化粮食产业的基础上,加快发展培育以食用菌、畜牧、果蔬、竹木、茶叶等为重点的五大农业特色主导产业,鼓励发展“一村一品”、“一乡一业”。不断健全完善农业服务体系,加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度,努力提高农业生产的组织化、产业化水平。做实做特现代乡村工业。鼓励各地发挥地域、产业和人力资源等优势,主动对接全市“4+X”工业主导产业布局,大力发展家庭工业和来料来样加工业,有效激发乡村农民创业激情,努力形成一批优势明显、特色鲜明、支撑有力、集约发展的乡村家庭工业集群,促进农民增收致富。借势提升乡村休闲旅游。围绕打造三省边际休闲旅游胜地目标,做足乡土文化文章,重点开发清漾毛氏文化村、和睦彩陶文化村等特色乡村旅游业,大力发展“农家乐”产业,建成一批集“吃、住、游、购、娱”为一体的“农家乐”产业基地,带动乡村休闲旅游业发展。有效拓展增收渠道。出台系列扶持农民创业的政策措施,并充分发挥“低收入农户奔小康”、下山脱贫、万名农民素质培训等现有各项惠民工程对农民创业就业的推动作用。二是实施新一轮公共服务提升工程,创建满意乡村。推进农村和谐社区建设。加大统筹城乡发展力度,加强资源整合,逐步实现城乡教育、医疗、文化等社会事业以及环卫、供水、公交等基础设施一体化,抓好农村社区服务中心建设,使农村居民享受城镇化的现代文明生活。促进社会事业均衡化发展。加快发展农村教育事业,深入实施农村教育“五项工程”,大力实施教育现代化工程建设。扎实推进农村医疗卫生事业,全面完成农村卫生布局调整,加快农村卫生服务体系建设,深入实施“农民健康工程”。加快农村文化体育事业发展,深入实施“文化阵地工程”,巩固提高农村“文体俱乐部”建设,切实改善农村文化体育运动条件,广泛开展全民健身活动和各类丰富多彩的文娱活动。推进社保救助覆盖扩面工作。逐步增加财政对农村社会保障投入,探索建立农村社会养老保险制度,完善新型农村合作医疗制度,提高被征地农民基本生活保障,构筑多层次、全覆盖的社会保障体系。加强公共救助体系建设,建立以农村低保、无业重度残疾人生活救助和农村“五保”老人集中供养制度等为基础,包含医疗、灾害、住房、教育、法律等救助援助在内的农村公共救助体系。三是实施新一轮农民素质提升工程,创建文明乡村。精心打造特色文化品牌。加强农村优秀民间文化的挖掘和保护,大力弘扬优秀传统文化和乡土特色文化,努力打造一批特色文化村,把一批有价值的民俗民间传统文化资源发展成为特色文化产品,树立品牌,形成产业。广泛传播现代文明理念。深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育,大力弘扬孝、诚、善等传统美德,扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等基础性创建评比活动,认真实施“春泥计划”,不断加强精神文明建设。加快提升农民综合素质。深入开展“五五”普法教育、道德文明、科学知识、生产技术等宣传教育,努力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的现代农民群体,努力提高农民的思想政治、法律法治和科学文化等综合素质。四是实施新一轮环境整治提升工程,创建美丽乡村。深入开展人居环境改造。围绕布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化等“八化”标准,深入实施“十村示范、百村整治”工程,广泛开展“农村洁化运动”,深化提升“312”绿化活动,加快村庄整治建设力度,积极实施农村住房改造,促进全市的村容村貌和农村生产生活条件提升改善。切实加强生态环境保护。围绕建设“山水家园”城市定位要求,坚持治旧与控新双管齐下,全面实施“811”环境保护新三年行动,积极推广零排放养殖技术,大力实施农村沼气工程和水源地保护工程,努力保护良好生态环境,做好全省的生态屏障。探索完善长效管理机制。建立健全村庄基础设施建设管护、环境保洁、绿化管养、村容美化、村务管理等管理和监督的长效机制,提升新农村建设实效。五是实施新一轮基层基础提升工程,创建文明乡村。实行“五项制度”,实现重心下移常态化。在乡镇、街道中深化干部分片包村(社区)“五五责任制”、“民情沟通日”、乡(镇)村干部联合办公、定期蹲点调研、干部重心下移考核管理五项制度,有效改善基层干部工作作风,促进工作重心进一步下移,有效夯实基层基础。深化“五新争先”,实现村级管理规范化。加强村两委队伍建设,发挥好村民代表、村民小组长、村级各员三支队伍作用,进一步选优配强新班子;按照“六统一四化”和全面导入CIS城市品牌形象标识系统要求,深入推进村级组织活动场所改建,全力展现新风貌;完善村级发展五项规划,积极实施“一村一平台”计划,努力谋划发展新思路;不断加强村级民主决策、民主管理、便民利民服务机制建设,完善运行新机制;建立完善集体经济薄弱村运行补助、村干部生活保障、从村主职干部中择优选拔公务员以及乡镇班子成员等制度,激励再创新业绩,围绕“五大安全”,实现社会管理长效化。不断加强社会治安综合治理,完善“一中心、二员、三室”的基层维稳网络建设,积极开展“平安连万家”活动,建立健全社会预警体系和应急处置机制,提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力,实现政治、治安、、生产和公共等“五大安全”常态化,切实增强农民群众的安全感。
推进“中国幸福乡村”建设的措施
“五村联创”建设“中国幸福乡村”,环环相扣,是一项必须长期坚持实施的系统工程。应立足长远和全局,牢牢把握建设“中国幸福乡村”的重点步骤和关键环节,常抓不懈,一以贯之,全力推进。
坚持统筹规划,全面覆盖。以行动纲要为指导,做到统筹考虑、合理布局、有序推进,防止重复建设、分散投入。在工作范围上,要求最终覆盖到全市每一个建制村,使所有村的生产生活条件和百姓的幸福指数得到明显改善。在工作体系上,通过建立明晰化的责任机制,将创建“中国幸福乡村”的工作任务和责任层层分解落实到位,形成领导小组及其办公室负责全市面上的创建工作,各协调小组负责各“五村联创”相关工作,各创建指标责任部门负责具体指导、督查及考核,其他各部门、社会各界主动融入的网格式工作负责体系。
坚持分类指导,分步实施。注重挖掘每个村的自然地理、历史遗迹、风土人情、民俗习惯等因素,体现村庄的个性魅力,积极打造产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等特色村,切忌千村一景、千人一面。在建设过程中,通过建立科学化的建设机制,分轻重缓急和难易主次,排好年度创建计划,按近期、中期、远期的工作目标,分批实施,有序推进,逐步实现“中国幸福乡村”的全覆盖。
坚持整合资源,项目带动。以项目为龙头,科学整合中央、省里、衢州以及江山的各类资源,积极向上争取、结对帮扶和财政扶持,促进项目、资金、指标等要素向“中国幸福乡村”创建村倾斜,实现项目的累进和叠加效应。在资金投入上,通过建立多元化的投入机制,发挥社会各界的积极性,充分体现政府前期引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则,积极运用市场机制,转化自有资源,多渠道筹集建设资金。
坚持激活主体,各方参与。突出农民的主体地位,尊重群众的主观意愿,激发和保护好农民群众投身“中国幸福乡村”建设的积极性、主动性和创造性。在管理格局上,通过建立完善长效化管理机制,逐步形成“市、乡镇、村三级分级负责,村日常管理为主,农民群众人人参与”的管理格局,加强“中国幸福乡村”建设成果管理。
县委、政府决定今天召开全县美丽乡村建设推进会议，主要任务是：深入贯彻落实省、市美丽乡村建设工作会议精神，分析当前我县美丽乡村建设面临的新形势、新任务，进一步动员全县各级各部门统一思想、开拓创新、推进全县美丽乡村建设。刚才，县委副书记、新农村建设工作队总队长卢军同志传达了全市美丽乡村建设工作会议精神，请大家认真学习、深刻领会。下面，我讲五点意见，等会县委保书记还要作重要指示，请大家认真抓好贯彻落实。
一、顺时应势，提高对推进美丽乡村建设重要性的认识
建设美丽乡村是全面建成小康社会的重要内容。20__年，党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，对农村建设作了全新的定位。党的十报告明确提出“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了“美丽中国”的全新概念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。____年，中央一号文件作出了美丽乡村建设的决策部署，从战略和全局高度指出美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分，此后全国各地掀起了打造“升级版”新农村的热潮。____年9月6日，全省美丽乡村建设工作会在玉溪市召开，省委仇副书记指出建设美丽乡村是大势所趋、竞争所逼、发展所需、民心所向。____年10月17日，全市美丽乡村建设工作会在永善县召开，美丽乡村建设正式拉开序幕。
通过对中央、省市的新要求的学习使我们要进一步认识到建设美丽乡村就是要建设规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村；建设家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村；建设传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村；建设功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村；建设创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。近几年来，我县坚持高起点规划、高标准建设打造了一批有自然风光、有民族特色、有产业发展的美丽乡村。对照新形势下美丽乡村的建设要求，全县各级各部门要进一步增强责任感和使命感，努力推进“升级版”新农村的建设，努力推进美丽乡村的建设。
二、继往开来，我县推进美丽乡村建设大有可为
当前，我县推进美丽乡村建设优势具备、恰逢其时。
（一）进一步利用区位优势。我县位于云贵川三省结合部，是昭通的南大门，是川渝贵的重要通道；国家新一轮西部大开发战略中，把乌蒙山片区作为全国14个连片特困地区扶贫攻坚主战场之一，____被列为重点县；尤其是市委、市政府强势推进昭鲁一体化，将____作为昭通中心城市双核之一进行打造，持续加大各类投入，为我们打造中心城市“半小时经济圈”，统筹城乡发展，承接产业转移创造了条件。前期建设中，我们利用昭鲁一体化建设了茨院村、板板房村、米家湾村等，利用国道穿越县境打造了江底集镇。今后，要以沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游线及主要景区为重点，推进美丽乡村建设。
（二）进一步利用文化底蕴。文化是乡村的灵魂，乡村是文化的载体。我县历史悠久，文化厚重，盛产朱提银两千余年的乐马厂古矿洞群、名冠全滇的拖姑清真寺和环境优雅的崇文阁等名胜为美丽乡村建设提供了丰厚的文化基础。在推进美丽乡村建设过程中，要注重文化融合，挖掘文化特色、彰显文化元素，要把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为文化特色村，进一步发挥乡村文化对引领风尚、教育人民、推动发展、促进和谐的作用，丰富和提升美丽乡村的内涵，努力打造“连线成片风景不断，各具特色内涵显现”的文化乡村。
（三）进一步利用社会经济发展成果。近来年，在县委、政府的坚强领导下，各族干部群众团结奋斗，____年全县实现地区生产总值37、9亿元，地方公共财政预算收入达2、26亿元，全社会固定资产投资完成41亿元，全县工业总产值和增加值分别达45、5亿元和17亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15674元和3649元。全县主要经济指标均保持两位数增长，这为我们建设美丽乡村提供了强大的物质基础。
（四）进一步利用以城带乡成效。____年7月22日，来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说，实现城乡一体化，建设美丽乡村?是要给乡亲们造福?特别是古村落要保护好。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、 留守的农村、记忆中的故园。
近两年来，县委、政府坚持规划引领，围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的目标，以“城乡一体、共同富裕”的高度统筹城乡规划、城乡建设、城乡发展，把农村成片连线推进整治作为工作重点，农村环境整治由单个村庄向成片连线、由平面整治向立体整治、由单纯改善村容村貌向整体治理区域环境转变，大大提升了农村品位。全面推动城市生产要素向农村延伸，让工业反哺农业、城市反哺农村，提高农民生活和环境质量，农村面貌焕然一新，还打造出一批知名的农产品品牌，带动农村生态旅游的发展，带动农民收入增加，为我市乃至全省新农村建设探索出一条创新的发展道路。
回望过去，为破解农村发展瓶颈，____率先在全市掀起乡镇集镇建设高潮，集中力量打造了11个富有浓郁地方特色的乡镇集镇，累计投资15、6亿元。如集中力量在小寨打造了10公里樱桃文化长廊，在桃源打造了伊斯兰特色集镇，成效非常显著。各级各部门以打造美丽乡村为载体，____至____年共实施扶贫开发项目214个，投入财政扶贫专项资金8117万元。累计实施 整村推进项目285个，新农村示范点建设427个，全县村庄面貌得到了很大的改观，原来农村是污水靠蒸发、垃圾靠风刮，现在多数村已达到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、庭院绿化的目标。到____工作以来，我就美丽乡村进行了一些调研，总被青山绿树的气息所陶醉，更为其迸发的蓬勃生机所震撼。农家院落干净整洁，村道小巷绿树成荫、房前屋后鲜花盛开、穿村小河清澈见底、文化广场人沸歌扬；这样的村庄人居与山水完美结合，田园山居怎不令人心旷神怡？
我们不会忘记，全省社会主义新农村省级重点村建设工作会和新农村指导员工作座谈会在我县的成功承办，全县以城带乡、以工促农、城乡互促成果得到省市领导的高度评价和充分肯定，必将成为我们推进美丽乡村建设的强大动力。
同志们，推进美丽乡村建设不是一时之举，不是应时之作，而是县委、政府一以贯之的重要举措，是主动顺应经济社会发展新要求和广大群众新期盼的科学实践，是把脉农村实际、倾听农民呼声、尊重农民意愿持续实施的一项提升全县农民群众幸福指数的重大民生工程。所以说，建设美丽乡村，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。
三、正视困难，寻找我县美丽乡村建设的突破口
客观地讲，我县美丽乡村建设中还有软肋和面临不少的困难。农村建设中基础差、底子薄、贫困面大、农民收入低等问题依然突出；产业发展滞后，部分农业产业仍处于小农经济状态；生产发展的基础还不牢固，交通、水利、科技仍然是农村发展的瓶颈制约因素；基础设施建设投入与资金供给矛盾依然较大。归纳起来有那么几点：
（一）村庄过散、布局零乱。各行政村的自然村落过多、村庄规模小且过于分散的现状没有根本改变，建新拆不了旧。农村建房规划落后，楼房空置率高。
（二）农村环境脏乱差问题依然存在。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。
（三）村级社会事业公共设施仍较落后。由于资金投入有限，造成总量不足，设备简陋，共享率低，村级公共设施建设任重道远。
（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些特色文化内涵需要进一步丰富，文化形象需要进一步提升。
（五）村庄绿地面积依然过低。绿化是美丽乡村建设工作中锦上添花的有效举措。草坪多、乔木树种少，硬化路多、绿化路少，庭院整洁、绿化美化不够等现象依然存在；特别是一些村庄由于缺乏绿化空间，加之庭院绿化没有广泛得到村民配合，绿化养?缺乏长效管护等，使得村庄生态环境有所破坏。
四、明确目标，协力同心推进我县美丽乡村建设
按照中央和省市对美丽乡村建设的新部署、新要求，我们将继续推进农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系建设，加大统筹城乡力度，以深化提升村级集镇为载体，突出重点，大力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的“水碧山青、村美民富”的美丽乡村、打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
今后，全县美丽乡村建设的目标任务是：按照“抓点、连线、成片、全覆盖”的分步推进计划，逐步打造“乡乡布局优、村村环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具山水特色、蕴涵独特文化、富有文明乡风的魅力和谐新农村。从2014年起，每年选择10个自然条件好、基础设施完善、群众积极性高的村建设成中心村和特色村，完成50个自然村整治任务，重点培育1个市级精品村，力争创建1个云南“中国最美乡村”。围绕上述目标，努力实现“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”。根据调研和思考，我认为在推进美丽乡村的建设中，必须注重以下几个方面的工作：
（一）推进城乡一体化建设，打造生态环保秀美之村。注重因地制宜，科学定位美丽乡村发展方向。美丽乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是必须顺应城乡一体化发展的历史趋势。城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，促进农村人口向中心村镇集聚，引导工业向园区集中、农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。二是必须注重乡村良好的自然生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。美丽乡村建设必须尊重这种自然之美，充分彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。大力打造绿色农业、生态工业，发展融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。三是必须突出地域特色，体现差异性和多元化的乡村之美。如果千村一律，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情和古村文化，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承，从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。
所以，要把城乡统筹作为美丽乡村建设的重要推手，突出规划的引领作用，以整治村为基础，特色村为亮点，中心村为核心，结合中心镇和风情小镇建设，打通串联，进一步提升村庄连片整治水平，使山水人文更具神韵，城乡区域统筹发展更上新水平。按照“因地制宜、规模适度、特色突出、注重实效”的原则，搞好沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游主干线、沿行政区划交界“四沿”的10个美丽乡村规划，全面整合发改、财政、住建、交运、扶贫等部门项目，做到建一个成一个、建一片成一片。加快制定《____县美丽乡村管理办法》，突出发挥现有村级集镇的承载能力，构建农户自主、农户自管、农户协商的长效管理机制。
（二）推进现代农业建设，打造产业发展富裕之村。产业支撑是美丽乡村发展的生命线，没有产业，就可能“空壳化”。林果抓抚育。在现有的100万亩特色产业中，继续抓好核桃、花椒、苹果大面抚育管理，围绕美丽乡村建设已有的产业基础，推行新技术应用，确保项目区林果抚育率达100%，全面提升林果抚育管理水平，增加林果效益，做到改造一棵、成功一棵，改造一园、成功一园。园区抓建设。继续推行“一个农业产业示范园，一名县级领导任园长、一套班子、一套人马、一套技术规范”的机制，推进核桃、花椒、蔬菜、葡萄、苹果、樱桃、马铃薯、生态养殖等十大高原特色示范园区建设，2014年启动花椒庄园建设，着力构建核桃、花椒、樱桃“三大庄园”。土鸡抓规模。积极扩大林下土鸡养殖规模，推进规模化、产业化、集约化养殖园建设，做到人人有增收之技、家家有致富之业、村村有产业之柱。
（三）推进农村文化建设，打造特色鲜明魅力之村。依托朱提历史文化、伊斯兰回族文化、乡村休闲文化三大资源，围绕新石器时代遗址、新街坪地营古战场遗址、盛产白银20__余年的乐马厂、全滇最古老的拖姑清真寺等文化遗产，加大____丰富的民族民间 文化的挖掘力度，将文化与美丽乡村建设相互融合、相互支撑、相互促??继续举办小寨樱桃文化节，强化回族特色文化宣传，加大龙头山国家矿山公园申报力度，推进朱提银文化遗产整理，重点打造以朱提历史文化为代表的龙头山美丽乡村，以伊斯兰回族文化为代表的桃源、茨院美丽乡村和以乡村休闲文化为代表的小寨、龙头山、新街等美丽乡村。为此，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。良好的生态是美丽乡村的灵魂，要积极倡导低碳生活，转变农民落后的生产、消费方式。特别是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，加快10个村级文体活动广场建设步伐，实施好“全覆盖”、“村村通”、“户户通”和“数字影院”四大工程，不断丰富群众精神文化生活。要深入开展“创建文明乡村、争当文明农民”系列活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，全面打造蕴涵文化底蕴的美丽乡村。
（四）推进公共服务建设，打造生活品质幸福之村。加快解决教育、卫生、医疗、社保、就业等群众最关心的实际问题的步伐。教育抓提升。进一步做好农村学校改造和14所农村义务教育学校食堂建设项目，抓紧实施校安工程，提高乡村学校师资力量，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。卫生抓建设。进一步做好新农合工作，确保新农合参合率继续稳定在95%以上，抓好村卫生所标准化建设，启动实施好乡、村医疗技术人员培养计划。社保抓规模。持续加大新型农村和城镇居民社会养老保险工作的宣传力度，着力抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，加大城乡低保和临时救助力度，确保新型农村和城镇居民社会养老保险参保率保持在96%以上，发放率达100%，实现全县城乡居民养老保险全覆盖。就业抓培训。继续实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”，走培训—输出—就业—维权服务的路子，确保每年培训农村劳动力2万人以上，累计转移务工人员稳定在13万人以上。通过公共服务不断完善，做到乡村广大农民群众学习都有保障、看病都有医疗、养老都有保险、就业都有技能。
（五）推进民主管理建设，打造文明和谐活力之村。民主管理是美丽乡村建设的活力，是农户在美丽乡村建设中发挥谋划主体、规划主体、投入主体、建设主体、管理主体、受益主体的保障。要进一步加强基层组织队伍建设，强化农村基层民主管理，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主建设，减少和化解社会矛盾，保障农村社会和谐稳定。要进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，鼓励引导有条件的农民转化为城镇居民，并制定和完善就业、就学、保障、医疗等配套政策，使其与城镇居民享有同等待遇。要进一步深化土地制度改革，坚持“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，保障美丽乡村建设用地需求。要进一步深化产权制度改革，以明晰产权为核心，盘活农村土地、房屋、林权等资源，把资产转化为资本，增加农民财产性收入，破解群众资金短缺的问题。要进一步加快完成小寨农村土地承包经营权确权登记试点工作，总结好经验，启动全县农村土地承包经营权确权登记工作，2014年至2016年分三年完成全县农村土地承包经营权确权登记工作，为农村金融体制改革打下坚实基础。
五、强化领导，构建推进我县美丽乡村建设的有力保障
成功的经验证明，只有形成强有力的保障，才能除险强基、破难筑巢、开山建鼎。希望各级各部门要进一步深化认识，把美丽乡村建设作为当前和今后一段时期“三农”工作的要事，抓好落实。
（一）加强组织领导。县委、政府将进一步加强美丽乡村建设工作的领导。各乡镇、各部门也要进一步加强组织领导，成立相应的工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导长期抓、负全责，确定专人具体抓、负职责，切实把美丽乡村建设摆上重要议事日程，作为推动“三农”工作的大事来抓。县挂钩领导干部要进一步深入调查研究，加强工作指导，坚持因地制宜推进美丽乡村建设，做到在一线开展工作，在一线检查解决问题。
（二）完善配套政策。各相关部门要密切配合、强化服务，形成支持美丽乡村建设的合力。县委农办要结合省、市美丽乡村建设文件精神抓紧制定我县美丽乡村建设意见；各涉农部门要加大惠农政策的落实力度，在基础设施建设、产业发展、环境整治等方面进一步制定完善配套政策，并重点向项目建设区倾斜；金融部门要加大对美丽乡村建设的贷款扶持力度。
（三）加大资金投入。按照“一个乡村、一个产业、一名挂钩领导、一个规划方案、一抓到底”的要求，进一步加强部门协作，整合项目，发挥好财政资金、项目资金、工商资本、外来资本、民间资本、群众投资“六种资金”作用。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，进一步将财政、农业、交通、水利、农开、综改、扶贫等项目资金整合起来，有计划的向上申报项目，有针对性地集中投放到美丽乡村建设上，最大限度发挥项目资金的聚集效应，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。同时，各挂钩单位要主动参建，鼓励企业捐资助建，引导外出务工人员返乡自建，形成美丽乡村建设大会战的局面。县美丽乡村领导小组办公室要切实发挥作用，加强协调推进。要强化督查，每月一督查、双月一通报；要严格考核，对工作不力、敷衍了事、不能按期完成任务的，要严格追究责任。纪检、检查、审计、财政及相关项目管理部门要进一步加强资金使用监管。
一、新农村建设与乡村生态旅游的互动发展
（一）新农村建设与乡村生态旅游的关系
1、新农村建设为乡村的生态旅游提供了发展的平台和机会。
新农村的建设从2005年的十六届四中全会开始提出这个概念，到2012年十对新农村建设的深化，说明新农村的建设一直深受党和国家的高度重视，因此我国对新农村的建设的支持力度也在不断地增大，在新农村的建设过程中，政府一直给予资金和政策上的扶持，对于新农村建设中的紧张局面得到了有效地缓解作用。新农村建设的不断深入，乡村的基础设施的完善为幸存的生态旅游提供了有利的环境条件。新农村建设的不断地深入为乡村的生态旅游提供了有力地科学技术和制度上的保障，在乡村的旅游走上可持续发展的道路有重要的推动作用。
2、乡村生态旅游在新农村建设中的作用。
乡村发展生态旅游可以有效地增加农民的收入，提高农民的生活水平。生态旅游的发展直接受益的是当地农民，在发展生态旅游中农民可以通过推销生态农产品，加盟生态旅游项目等方式增加收入。在发展生态旅游的过程中，可有提高农民的整体素质和文化水平。乡村的生态旅游建设可以把生态文明的先进理念传递给农民，提高农民对生态旅游的认知能力，从而提高农民的整体素养。乡村的生态旅游产业的发展可以有效的改变农民以土地为生的传统理念，促使农民产业的变革，增加农业经济的增长方式，也可以在农民中形成生态文明的良好风尚。
3、新农村建设与乡村生态旅游融合发展。
我国广泛的群众基础条件为新农村和乡村生态旅游的发展提供有力的基础条件。乡村的生态旅游的发展成为了我国未来旅游业的发展方向，它为三农问题的有效解决提供了宝贵的经验，有利于促进农村的经济建设。农村的旅游资源将丰富，为旅游业的发展提供了宝贵的资源支持，也有效地调整了农村的产业结构，有效地减缓了农村劳动力就业的问题，为农民致富增加了新的途径和发展的契机。
4、乡村生态旅游开发推进农村精神文明建设。
旅游业的本质是服务产业，是文化产业的分支。乡村旅游业的发展需要文化基础的有力的支撑，农村文化的开发有利于推动乡村文化的发展，为新农村建设提供文化建设方面的支撑，而且也有利于农村形成新的文明风尚。发展生态旅游也可以有效地促进农民的经济意识和服务意识，进而成为文明卫生的公民。乡村的生态旅游的建设可以有效地促进农村生存环境的改善以及村容村貌的改变。旅游对于环境卫生的要求有利于改变乡村的风貌，建设文明的新农村形象，推动卫生条件的改善以及整个村庄的建设和发展。所以发展乡村的生态旅游业、改变了新农村建设中千村一面的传统面貌。
（二）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的理论基础
1、系统理论。
在新农村建设和乡村生态旅游的发展过程中，有着系统的指导理论，它们主要体现在三个方面。第一个方面是系统理论将新农村建设和乡村生态旅游的发展融为一体，强调两者的平衡与协调，注重两者之间的整体发展。第二个方面是把握两者而发展之间的切合点，强调新农村建设与乡村生态旅游建设中相互之间相互调节。第三个方面是新农村建设与乡村生态旅游建都是一个动态的发展过程，因此必须注意两者发展过程中的变化，要根据不同的环境和发展的条件进行因地制宜的改变。
2、城乡一体化理论。
该理论要求从整体上看待新农村建设和乡村生态旅游的建设，并从整体上把握两者之间的关系以及发展的结果。在发展的过程总，逐渐的缩小城乡之间的差异，努力改善农民的生存环境以及居住条件，加快城乡一体化的发展进程，推进农村在基础设施建设、社会保障等方面向城市一体化进程方面发展的进度，实现农村的城市化进程。
3、乘数效应理论。
该理论在新农村建设与乡村生态旅游建设中出现了乘数效应。乡村生态旅游的乘数效应的出现使得产业之间的结构合理化发展，并且能够在新农村建设和乡村生态旅游的发展过程中，增加新的产业的发展，这种带动作用让新农村建设中的产业出现了多元化的发展趋势。
二、新农村建设与乡村生态旅游融合发展模式分析
（一）构建理念
新农村建设与乡村生态旅游的发展都以可持续发展观为基础理念。乡村生态旅游建设将可持续发展的发展观融入其中，充分利用农村的生态环境，开发农村的生态资源的建设。开发生态的体验和教育的功能，保证游客的各种生态需求。乡村的生态旅游的发展推动了新农村的建设，把可持续发展的观念贯彻在新农村的建设当中，为新农村的乡村的生态旅游的发展占到了一个有力的切合点。
（二）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的方法
1、生态旅游建设要惠及所在社区的农民。
发展生态旅游和新农村建设最重要的是要惠及当地的农民，以农民的利益为出发点，使得农民得到最大的利益。在这一过程中，要将农民作为建设的主体，作为服务的主体以及开发的主体，最后发展为利益的主体，享受发展的成果。在发展乡村旅游的同时要兼顾农村的现实条件：农村的生产结构单一，剩余劳动力多等方面的问题，推动旅游业的发展让广大农民通过参与乡村旅游业的建设过程中，实现有效的就业。要保证农民参与旅游发展的报酬的保障，直接增加农民的收入，让农民充分参与到生态旅游的建设当中，让农民可以利用生活资料来通过旅游经济来转化为生产资本，进而促进农民增加收入。在旅游业和新农村的建设过程中，不断地加强农民的思想的引导，丰富农民的精神生活。提升农民的精神境界，利用本土的风俗文化为生态旅游和新农村的建设注入新的观念和良好的风尚。
2、乡村生态旅游发展突出地方的特色。
乡村的生态旅游可以满足人们的文化活动和精神审美活动，提高农民的文化品位。我国农村的旅游资源丰富，规模宏大，而且品种多样。因此在发展生态旅游的过程中应当突出乡村的自然风光的优势和特点，开发具有当地特色的生态旅游业，从而满足旅客的审美需求。以生态旅游为发展的中心，结合乡村的生态旅游资源，达到两者之间的充分的整合，以旅游业的发展引领当地的新农村建设。充分发挥乡村生态旅游中环境的重要作用，构建具有当地特色的乡村生态旅游发展模式，建设乡村的旅游品牌，发展品牌效应，从而提高生态旅游的知名度。
（三）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的模式
在乡村生态旅游发展的过程中，往往出现乡村的旅游资源单一，开发力度不够导致地区相对贫困的状态，因此要改变这种现状，必须把发展乡村生态旅游与新农村建设结合起来，发挥政府的引导作用，带动企业的发展，让村民参与其中，建立起新农村建与乡村生态旅游融合发展的模式。
三、新农村建设与乡村生态旅游建设融合发展的保障
（一）加强政府的主导作用
在新农村建设和乡村生态旅游的融合发展过程中，政府起着重要的决策作用。政府在发展的过程中为新农村建设和生态旅游的发展提供相应的配套政策，为旅游业的发展提供规范化的市场和规范化的制度管理。政府要协调好新农村建设与乡村生态旅游两者之间的关系，引导旅游业向精品化、规范化的方向发展，也要保障新农村的建设稳步前进。
（二）做好科学的规划
乡村生态旅游的发展要遵循一定的环境规律，在开发农民村旅游资源的过程中应当做好合理的规划和设，处理好两者发展之间的规划，同时也要满足农民的发展需要。根据当地的实际情况作出合理的发展规划，发挥当地的特色，推动农村的建设在合理化的轨道上向前迈进。在对旅游资源的开发过程中，要尊重地区的差异以及发展的规律，对产业进行民缺德定位，对当地的旅游资源进行设计开发的同行，应当尊重当地的民风民俗，结合市场的需求以及市场的发展趋势，增强开发的合理性和科学性，使得乡村的生态旅游朝着健康的方向发展。
（三）做好环境建设
关键词：宿州市 美好乡村建设 现代农业
为落实中央、省关于全面推进美好乡村建设的文件精神，宿州市结合本市的实际情况，制定了《宿州市全面推进美好乡村建设的实施意见》。以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。目前宿州市美好乡村建设开局良好。
1、宿州市美好乡村建设基本思路
确立美好乡村建设“124456”的总体思路。“1”就是遵循一大总要求，即坚持城乡一体、统筹发展的总要求。“2”就是加快现代农业“两区”建设。“4”就是推进“四化同步”。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“4”就是实现“四美”目标，即“科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。“5”就是实施五大工程。围绕中心村建设的三种类型，即拆迁新建型、改造提升型和旧村整治型，实施村庄建设工程、实施环境整治工程、实施产业富民工程、实施土地整治工程、实施管理创新工程。“6”就是建立六大保障机制。通过建立领导包扶机制、创新适用的农村土地转换机制、完善整合资金的投入机制、创新基层组织的运行机制、形成上下联动的推进机制、健全科学合理的考核机制，保障全市美好乡村建设按照既定的目标，有序开展。
2、宿州市美好乡村建设总体目标
宿州市现有1216个行政村，9109个自然村。从2013年开始，通过大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，每年培育建设120个左右中心村（其中重点中心村30个以上），全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造800个左右自然村（其中重点自然村整治约100个），以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，全市40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，全市80%以上的中心村达到美好乡村建设要求，建成一批具有皖北特色的美好乡村。
3、宿州市美好乡村建设的主要做法
3、1、抓规划，引领建设
围绕中心村布点、村庄建设、公共服务、产业发展等内容，按照“干部指导、专家编制、群众参与、市县评审”的要求，遵循规划的“五性”（即指导性、特色性、系统性、可操作性、严肃性）和“三结合”原则（即与现代农业“两区”建设、扶贫开发、统筹城乡相结合），高起点、高标准地编制村庄布点规划、2013年中心村建设规划和产业发展规划，提高规划执行力。
3、2、抓整合，加大投入
一是加大财政投入力度。2013年市、县（区）两级财政共安排美好乡村建设专项资金1、5亿元，并将逐年增加财政投入力度，充分发挥财政资金的主导和先导作用。二是加大涉农项目资金整合力度。依据“项目跟着示范村走”和“能整尽整”的原则，按照“每个重点示范中心村整合项目资金不低于2000万元”的刚性要求，坚持“工作结合、部门联合、项目整合、合力推进”的推进机制，“各炒一盘菜、共办一桌席”，目前已整合项目资金7、72亿元，平均每个中心村达2144万元，超额完成全年整合计划，有效破解了建设资金不足的难题。三是加大投融资平台建设力度。市本级美好乡村建设投融资公司近期可挂牌，泗县、桥区、萧县、砀山四个县区建立了县级投融资公司，灵璧县在6个乡镇建立了投融资公司，积极引导社会资本参与美好乡村建设。
3、3、抓收入，夯实基础
一是在全市试点开展“酵母”工程，增加集体经济收入。市财政安排360万元“酵母”工程专项资金，在萧县费村等18个重点示范中心村各建设20亩蔬菜大棚，按照“财政投入，大户经营，村收租金”的思路，培育主导产业，发展特色产业，预计每个重点示范中心村1年可增加集体收入5-6万元，将有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用。二是加大土地流转规模，拓宽集体经济收入来源。大力发展现代农业产业联合体，加快农村集体土地流转速度，扩大土地流转规模，发挥土地集约化效应，增加集体经济收入。萧县费村自2008年以来，先后流转集体土地350亩，种植大棚蔬菜，村集体经济收入2012年突破200万元。三是打造经济带，增加农民收入。发展专业乡镇和“一村一品”，形成了砀山和萧县水果、蔬菜产业带，灵璧优质小麦、棉花制种、花生、肉牛养殖产业带，泗县水产养殖、脱毒山芋产业带，桥区瓜果、蔬菜、符离烧鸡加工产业带等特色经济带，增强产品的市场竞争力，增加农民收入。
3、4、抓对接，合力推进
一是城乡党组织对接。安排市直单位党组织与36个美好乡村重点示范中心村结对共建，建立联合党委，向结对共建单位向结对村选派党组织“第一书记”，针对性地开展指导帮扶。二是村企对接。按照政府倡导、村企自愿、合作双赢、形式多样、注重实效的原则，精心选择36个部级和省级农业产业化龙头企业与36个美好乡村重点示范中心村结对共建。三是党员干部与群众对接。结合农村基层党组织建设，号召党员干部与群众结对共建。
3、5、抓结合，统筹推进
一是与统筹城乡相结合。以美好乡村建设为载体，通过城乡一体化创新机制，城市工业园区与美好乡村结对共建，即有效解决了工业化、城镇化、信息化建设“缺地”、“缺人”的问题，也有效解决了农业现代化建设“缺钱”的问题，较好地解决了“人往哪里去、钱从哪里来、地往哪儿转”的发展制约。二是与现代农业相结合。把现代农业作为美好乡村重要的产业支撑，把现代农业“两区”建设与美好乡村同部署、同调度、同考核、同奖惩。三是与扶贫开发相结合。创新工作思路，找准工作结合好点，充分利用国家扶贫项目资金，把美好乡村建设与产业扶贫有机结合。
3、6、抓调度，强力推进
一是一月一调度。在五个县区每月轮流召开一次美好乡村和现代农业“两区”建设现场观摩调度会议，二是一月一督查。市委、市政府成立两个美好乡村和现代农业建设督查组，分别由市委、市政府分管副秘书长带队，对五个县区重点示范中心村的建设情况每月进行一次全面督查。三是严格考核。把现代农业“两区”和美好乡村建合并纳入全市目标岗位责任制考核，制定科学的考核方案，实行一年一考核，高效推进。
3、7、抓宣传，营造氛围
一是充分发挥新闻媒体宣传作用。大力借助电视台、报纸、网站等新闻媒体，开设美好乡村建设专栏专题，全方位报道美好乡村建设的进展和成效。二是在全省率先开通宿州市美好乡村建设网站和手机短信平台。及时信息，引导舆论，指导工作。三是创新宣传形式。组织创作人员深入36个重点示范中心村开展美好乡村采风活动，通过诗歌、小品、相声、舞蹈、摄影等多种文艺形式，反映基层干部群众在美好乡村建设中的主体作用和精神面貌。
3、8、抓管理，创新机制
一是建立包扶机制。制定《美好乡村与现代农业建设包扶工作方案》，全市成立36个帮扶工作组全部驻村。工作组每月向市级领导汇报进展情况和存在问题，美好办及时掌握工作动态，汇集信息，研究解决工作中的问题。二是创新管理机制。积极开展社会管理创新活动，加强村规民约建设，营造良好社会风尚。三是改革用人机制。起草《关于实施村党组织带头人队伍建设“523”工程的意见》，将重点示范中心村党组织书记，优先列入“523”工程计划。政绩突出的乡镇干部拔到县区党政班子和市直单位担任领导职务，激励农村基层干部干事创业激情。
4、宿州市美好乡村建设初见成效
全市首批123个示范村建设规划全部完成，其中36个重点示范中心村建设规划通过市级评审，各县区村庄布点规划全面完成。项目资金整合成效显著。目前各县区已整合项目资金7、72亿元，提前超额完成任务，平均每村2144万元。示范村基础设施和公共服务设施顺利推进。全市36个重点示范村有570多项建设内容，已建成235项，在建140项，总投资2、24亿元；还有一部分项目已经审批，近期开工建设；新村建设初具雏形，其中桥区光明村、砀山县薛楼村、萧县费村、灵璧县虞姬村、泗县王集村、宿马东城新村等15个重点示范村年底可全部完成建设任务。
5、宿州市美好乡村建设存在的问题
在美好乡村建设初见成效的同时，还存在一些共性的问题和薄弱环节：
（1）一是“散”，就各个示范点来说，整体不够紧促，还未能连点成线，连线成面，不少示范点的主导产业还不够明细，产业支撑不够具体，在联合体的建设上，联合体内部的联接还仅仅限于交易的联接，是松散的联接，初级的联接，产业组织的联接与规模经营不够紧密，既松散也有一些无序。
（2）二是“平”。示范点的建设既要有整体效果，也要有局部效果。每个示范点建设都要独具特色，彰显自己的个性，产业要有自己的特色，村庄要有自己的特点。但示范点的建设基地和中心村的建设外观上看起来都差不多，缺点不明显，闪光点同样也不明显，缺乏特色，没有形成错落有致的层次感。
（3）三是“慢”。美好乡村建设是有时间节点的。就目前而言，宿州市美好乡村规模和布点规划还滞后于全国平均水平，36个重点中心村规划刚刚做好，全市村庄建设布点规划还有个别县没有完成，美好乡村建设工作推进速度不够快。
（4）四是“小”。中心村建设规模偏小，目前建成的中心村人口多在2000人左右，与市委、市政府要求的皖北5000人以上的标准还有一定的差距。对皖北来说，村庄太小可能不符合实际。对于5000人以上的人口集聚规划，可以一次规划，分步实施，规划基础设施对未来保持开放性，逐步达到5000人规模。
6、对策与建议
建立健全机制，扎实推进美好乡村建设
（1）一要强化责任协同机制。美好乡村建设是一项系统工程，牵涉到规划、用地、投资等方方面面，哪个环节掉链子，都会影响整体推进。各级各有关部门都承担着相应的职责，要做到领导推动、上下互动、部门联动，确保美好乡村建设工作扎实有序推进。各部门要全力协作、加强沟通，认清自身的职责所在、作为所在，靠扎扎实实的工作抓好落实。
（2）二要完善资金筹集机制。美好乡村建设具有显著的公益性和普惠性，要立足当前，着眼长远，加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。加强项目和资金整合，将各类涉农资金捆绑使用，确保更多项目资金用于美好乡村建设，集中财力把房子建起来。积极探索建立长效机制，全面推进农村土地整治，开展城乡用地增减挂钩，实现土地出让金纯收益城乡统筹使用。争取信贷资金支持，加快发展新型农村金融机构，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点，拓展美好乡村建设的融资渠道。同时还要研究制定优惠政策，引导农民群众自筹资金、投工投劳，积极吸引社会资本通过投资、捐助、认购、认建等多种方式，共同参与美好乡村建设。
（3）三要激活群众参与机制。农民是美好乡村的直接受益者，更是主要建设者。没有农民群众的积极参与，美好乡村建设就不可能落到实处。凡是搞得比较好的村庄，都是群众参与程度高、村民自主决策执行好的地方。在房屋搬迁、宅基地调整、配套建设、筹资筹劳等方面，群众会有不同的理解、不同的诉求，因此，要做深入细致的群众工作，把道理、政策、规划原原本本地交给群众，让农民群众全程参与，在参与中统一思想，最大程度地调度农民建设美好家园的积极性和主动性。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要事项，先搞试点示范，通过实实在在的事例，让农民逐步理解和接受，不得违背群众意愿搞强迫命令。
基金项目：宿州市现代农业“两区”建设课题，宿州市美好乡村建设的现状及特点（13SZXDNY25）。
参考文献：
[1]光、在全市美好乡村建设动员大会上的讲话[N]、2012、11、
[2]宿州市美好乡村建设规划（2012―2020年）[M]、2012、11、
根据通知要求，现将我县美丽乡村示范村建设情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
1、省级“千村美丽”示范村情况。2014年-2016年，省上确定我县*村为全省“千村美丽”示范村。
2、省级“万村整洁”试点村情况。2014年，省上确定我县*村等10个村为省级“万村整洁”试点村；2015年，省上确定我县*村等10个村为省级“万村整洁”试点村。2016年，省上确定我县*6个村为省级“万村整洁”试点村。
3、市、县级美丽乡村示范村。按照沿路沿线和发展乡村旅游的要求，2014—2015年，我县确定*村8个村为县级美丽乡村示范村。
二、所做的主要工作
（一）健全组织，强化领导。县委、县政府高度重视，加大扶持、指导和规范工作力度，成立了由县政府县长任组长、县上四大班子分管领导任副组长、17个职能部门为成员的新农村暨美丽乡村建设领导小组；根据美丽乡村建设有关工程项目要求，明确了各成员单位的工作职责；有关乡镇、村也成立了领导小组，建立了县、乡、村三级工作网络，已初步建立起“政府指导，村级主导，全民参与”的美丽乡村建设工作机制；层层签订了目标责任书，实行“领导包点、干部驻点”工作制度，联点挂项、包村包户，绩效管理，全方位开展各项服务工作，为全面推进美丽乡村建设提供了坚强的组织保障，同时，适时召开全县新农村建设现场推进会，通过观摩学习，及时发现问题，总结经验，督查推进，确保了各项任务的落实。
（二）明晰思路，科学规划。一是按照县委、县政府的总体要求，结合县情，通过多次调查研究和会议讨论，组织相关部门充分论证后，确定了美丽乡村“555”推进计划，即加强“五大整治”：整治生活垃圾、生活污水、村庄道路、乱堆乱放、河道沟坝；强化“五大提升”：提升设施配套、饮水安全、农房风貌、绿化美化、乡风文明；推进“五大建设”：规划建设、产业发展、生态环境、社会保障、基层组织，不断提高全县美丽乡村建设水平，做到点、线、面相结合，实现以点连线，以线扩面，稳步推进。二是按照规划先行的原则，依托民族文化、自然资源等优势，聘请有资质的专业编制单位对各美丽乡村示范村规划进行先期设计。规划包括村庄布局规划、村庄整治规划和村民住房设计。规划编制重点突出规划的前瞻性、特色性和实用性，广泛听取基层和农牧民群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化、亮化等各类项目建设的时间与要求。同时，注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。
（三）完善机制，开拓创新。确定目标任务，明确工作措施，靠实工作职责，完善了政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓、相关部门结合工作实际各司其职配合抓的工作机制，并实行县级领导包示范村、建设部门包规划编制、综合部门包项目争取实施、乡村两级包群众发动的“四包”责任制。二是建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理长效机制。乡村制定了农牧村环境卫生管理制度和农牧村环境综合整治考核制度，确保美丽乡村示范村面貌达到村道硬化、村庄绿化、环境净化、村庄亮化、村貌美化的“五化”标准，一般村达到村道硬化、村庄绿化、环境净化的“三化标准”。同时，完善垃圾收集网络体系，建造垃圾箱（池）、集中掩埋点，与农牧户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，达到村庄整齐整洁效果。三是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农牧民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大农牧民群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民主动参与到庭院整治工作中来，积极开展评选文明示范户等活动，对整改积极的，经验收达标合格，采取相应奖励措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。
（四）整合资源，形成合力。立足被省委、省政府列入全省“插花型”贫困片区扶持范围和全省扶贫攻坚交通先行示范县的优势，坚持在资金整合、工作结合和力量耦合上做文章，为美丽乡村建设提供了强大动力。一是组织召开领导小组会议，按照相关单位的责任分工，各司其职，加强联动，整合项目，合力推进，确保各部门当年安排的涉农资金，优先考虑示范村，做到新农村建设有序推进。2014-2015年，共筹措资金1、84亿对各示范村及环境整洁村进行建设，其中，省市补助300万元，县财政专列610万元，部门整合17521万元，发动群众筹工筹劳400多万元，发挥了政府投资的杠杆作用，实现了项目资金效益最大化。二是把美丽乡村建设与扶贫和“双联”行动深度融合，充分发挥叠加效应，既高标准完成了各项工作，又高质量推进了新农村建设。
（五）项目带动，夯实基础。按照“渠道不变、用途不乱，统筹安排、集中投入，各负其责、各记其功、形成合力”的原则，有效整合游牧民集中定居、扶贫开发、危房改造、“一事一议”财政奖补以及农业、民宗、水务、畜牧、交通、环林等项目资金，采取“各级财政投一些、整合项目靠一些、社会捐助帮一些、金融部门贷一些、群众自己筹一些”多条腿走路的办法，以产业培育、设施建设、环境建设、和谐创建、机制创新为重点，有序推进全县美丽乡村示范村建设。2014-2015年，在美丽乡村示范村和定居点新增集中规模养殖示范小区12个，新建暖棚2106座22万平方米以上，扶持细毛羊舍饲养殖大户40户以上；新建农牧民住宅1900套，并对部分乡镇农牧民住房进行民族特色风格改造、集中供暖、供水、污水处理改造和垃圾处理场建设，铺设供暖管道5处3、3公里，架设农电线路3处3、7公里，全县牧民集中定居率已达到70%以上；对集中定居的农牧民实行社区服务和网格化管理，在已形成规模的农牧民住宅小区，配套便民服务中心5个，新建改建文化体育广场5个,修建集村委会办公、村文化活动室、农家书屋、卫生室为一体的办公场所3个；共购置小区垃圾桶140个、垃圾清运车1辆，新建垃圾处理池3处，改厕80座，清理“三堆”2、6万方；完成种植绿化苗木8、25万株、风景苗木5、62万株，种植草坪21380平方米，绿化面积达到91%，全县美丽乡村建设形成了“以点连线、以线扩面，点线面结合、全面推进”的良好态势。
三、存在的问题
近年来，尽管我县在美丽乡村建设工作中取得了阶段性成果，但还存在一些差距和不足。一是由于人居分散，农牧村基础设施不够完善，综合生产能力不高，农牧村集体经济薄弱、部分群众思想观念陈旧等原因，导致美丽乡村建设工作底子薄，基础差，资源共享不够；二是由于实际建设投入缺口大，导致美丽乡村建设后期管理和维护上常常显得有心无力。三是部分群众思想观念陈旧，对美丽乡村建设的认识不够，参与热情不高，个别建设工作有所滞后。
根据安顺市人民政府办公室关于印发《安顺市创建宜居乡村县（区）交叉检查方案》的通知，关岭自治县人民政府办公室关于印发《关岭自治县创建宜居乡村进一步推进乡村振兴行动实施方案》的通知及**乌镇人民政府关于印发《**镇创建宜居乡村推进乡村振兴行动交叉检查工作方案》的通知的文件精神。我村认真组织开展“美丽宜居乡村”创建工作，严格按照“四清两改四严禁”要求，以垃圾、污水、厕所为主攻方向，扎实推进农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，助推“美丽宜居乡村”创建，现就我村创建宜居乡村工作有关情况汇报如下：
一、基本情况
二、工作措施
（一）严格落实四清两改四严禁要求。根据镇工作部署和相关文件精神，村支两委召开会议，对创建宜居乡村工作作安排部署，实行包保网格责任制，将工作落实到人，确保每项工作落实到位，按时完成。
（二）开展创建宜居乡村工作。根据村民代表大会成立村民理事会和制定村规民约，并且开展乡村振兴文明示范户评选。各网格员入户走访加大宣传四清相关政策要求，发动广大村民群众自觉、主动实施，清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪便等农业生产废弃物、清理室内屋外环境卫生。引导村民改变农村房屋装饰外貌，改变村民不良习惯。开展群众会议宣传严禁秸秆乱烧乱焚和严禁垃圾乱烧。排查私搭乱建和乱战耕地，建立台账，动态监测。
三、主要成效
四、存在的困难和问题
虽然我村在乡村振兴、宜居乡村建设方面取了阶段性的成效，但是距市、县的要求仍有很大的差距，还存在一些问题和困难：一是环境卫生标准还不够高。根据当地民族习惯，环境卫生整治效果不明显。二是群众主体作用有待进一步加强。通过加强宣传，大部分群众参与清洁乡村积极性有所提高，但是有部分群众卫生意识还不够强。三是乡村建设规划水平有待提高。我村规划建设相对滞后，民族文化特色不够突出。四是长效机制有待建立健全。由于我村的项目资金很少，土地资源少，产业发展规模不大，建设资金不足。宜居乡村建设需要大量资金投入，由于村基础设施落后，村集体经济落后，现有资金较难满足宜居乡村建设需求。目前建设成效不明显，距离美丽宜居乡村的目标仍需进一步加强。
五、下步工作
（一）是全力推进宜居乡村建设。把美丽宜居乡村建设当做一项政治任务抓紧抓好，根据政策文件，细化工作方案，压实每一项工作。
（二）是加大宣传力度。让村民关注宜居乡村建设，调动广大群众参与的积极性，引导村民群众主动投入到美丽乡村的建设中来，充分发挥村民理事会“主人翁”的作用。同时，认真总结好做法、好经验，形成长效管护机制，让更多村民从中受益。
（三）是加大产业发展。乡村振兴、宜居乡村建设离不开产业发展。根据我村的实际情况，目前申报150亩生姜种植，150亩辣椒种植，300-500亩蜂糖李种植。
（四）创新乡村振兴工作思路，建立健全长效管理机制。一是继续完善领导干部包组包户，制订服务管理制度。二是建立健全驻村工作队激励办法和管理机制。三是加强和创新农村环境卫生管理，继续完善保洁、监管等长效机制。四是继续深入群众开展宣传动员，充分释放群众参与乡村建设的积极和创造力。五是大力组织资金保障，继续加大财政支持力度等资金筹备，有效发挥对口单位帮扶作用，引导社会力量积极投身乡村建设活动中。
汇报完毕！
一、主要帮扶措施
（一）强化组织领导。
县供销社高度重视，精心安排，在年初工作分工中，明确一名乡镇工作经验丰富、责任心强的副科级领导分管美丽乡村建设驻点帮扶工作，配齐配强帮扶人员，成立了县供销社美丽乡村建设驻点帮扶工作组，组长由县供销社主任（下半年由主任）同志担任，副组长由县供销社副主任科员同志担任，工作人员由、等组成，积极参与帮扶美丽乡村建设；同时将美丽乡村建设帮扶和扶贫攻坚帮扶同步研究、同步落实、同步帮扶。
（二）深入村组抓帮扶。
驻点帮扶工作组经常性到村组进行调查和帮扶，了解帮扶村点的实际情况，认真听取村两委干部、村理事会成员和广大村民的意见和建议，结合乡茶香特色小组建设定位，提出合理可行的建议，深入分析美丽乡村建设中存在的困难和问题，帮助村点切实解决一些实际问题。
（三）积极落实帮扶资金。
在县供销社财力严重不足的情况下，挤出2万元自有资金进行美丽乡村建设帮扶。全部用于村美丽乡村建设村点雨污分流和沿江公园打造等工程。
二、驻点帮扶工作成效
村袁家组是乡圩镇所在地，人口密集，是全乡的经济中心。一年来，在乡党委政府的高度重视和村两委干部、理事会的辛勤努力和县供销社的驻点帮扶下，袁家组村集中开展美丽乡村建设，完善下水道建设，实施“雨污分流”，避免河水受污染，改善居民生活环境；实施道路“白改黑”工程，改善居民出行条件；打造沿江游步道和休闲广场，方便全乡群众休闲娱乐。扎实开展人居环境整治工作，集中时间和人员进行陈年垃圾整治活动，聘用贫困户为村组保洁员，建立长效管护队伍，实施常态化保洁，圩镇环境得到极大改善，成为宜居宜业宜游的新农村。美丽乡村建设点成为2020年全县三看点，和巷口村乐活源、芮元村、灵华山白茶基地一起由点及面，成为乡乡村旅游的新名片，成为市民休闲娱乐的好去处。
三、存在不足和下一步打算