修订《中华人民共和国教育法》
规范国家通用语言文字表述
【提案背景】
2013年9月，国务院法制办公室启动了《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》公开征求意见工作，为修订《教育法》提供了契机。我们认为，《教育法》第十二条规定，“汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字”。在同一条规定中，对于教学语言文字的前后表述不一致。由于“汉语”在蒙古、藏、维吾尔等民族语言中都翻译成“汉族语言”，在民族地区提倡学好汉语就会造成要学习另一个民族语言的曲解，不利于民族团结。
【具体建议】
1、尽快修订《教育法》，以规范国家通用语言文字表述。《宪法》是国家的根本大法，要遵循《宪法》的规定，将国家通用语言和文字统一定为“普通话和规范字”。《教育法》第十二条可修改为，“全国通用的普通话和规范字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学”。在其他相关法律法规修订时也作出统一规范的表述。
2、明确双语教学中“双语”是指“民族语言和普通话”。汉语包括了汉民族的多种方言，而“普通话”是经《通用语言文字法》确定的国家通用语言。因此，以“民族语言和普通话”对我国少数民族双语教学的涵义予以明确，对于我国民族地区以及我国多元文化教育都有着极其重要的作用。
3、在外交、教育和文化等国际交流领域，应坚持推广“中文”。国家官方语言打上民族的标签是危险的，乌克兰官方语言的俄语与乌克兰语之争，导致议会的武斗，也成为乌克兰分裂的原因之一。联合国中文网站至今仍标明中文是其官方语文，百度百科联合国官方语言已被改为汉语。在国际交流应坚持中文推广，避免推广汉语造成误解。可以将中国国家汉语国际推广领导小组办公室（国家汉办）改称为“中文国际推广领导小组办公室”，相应职能表述中，也用“中文”推广而非“汉语”推广。
4、加大推广普通话的力度，精心组织并开展好每年一度的推广普通话宣传周活动。加大利用报纸、电视和新媒体对全国推广普通话宣传周的传播力度，创新宣传形式，推广“普通话”，进一步增强各族人民对中华民族、中华文化和国家认同感。
实施长江流域水资源统一调度管理
【提案背景】
长江流域在我国的经济社会发展进程中，始终处于核心战略地位。近年来，国务院确定了长江经济带建设，溯江而上，又批复了皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等一批经济社会发展规划。而这些发展规划一个共同之处就是对水资源的承载能力考虑不足。
我们认为，从长远来看，要保障长江经济带的健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源对区域经济社会发展的支撑能力有清晰的认识，必须以流域综合管理的思路，实现长江水资源的统一调度管理。要实现长江流域水资源的统一调度，第一步就是要实现长江干支流控制性工程的联合调度。在此基础上，才能继续探索水量分配、水权改革等后续问题。
【具体建议】
1、尽快制定长江干支流控制性水利工程联合调度管理办法。在《三峡水库调度和库区水资源及河道管理办法》的基础上，尽快研究制定《长江干支流控制性水利工程联合调度管理办法》。明确干支流控制性水利工程统一调度目标、调度内容、调度条件、实施主体、调度过程的监督管理、参与各方的责权划分等。以现有的防汛抗旱指挥体系为基础，在国家防总的统一领导下，建立健全以流域机构为主体的联合调度决策与管理机制和包括水利、电力、交通、环保等部门在内的跨部门水库群联合调度协调机制。
2、明确管理主体，加快建立协调机制，形成电调服从水调的水资源调度秩序。当前必须建立能够统筹协调电网、取用水户、水力发电工程、航运、跨流域调水的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度，协调好水电站的生产、生活和生态用水，形成电调服从水调的水资源调度秩序。考虑到长江干支流控制性水利工程的重要性以及其调度影响广泛性，可考虑由水利部或者长江水利委员会牵头，联合国家电网公司、南方电网公司、长江航务管理局，以及长江干流涉及的7省2市人民政府以及发改、工信、交通、水利、环保、电力公司等行业主管部门，建立水资源统一调度的协调机制，以联席会议或者协调领导小组等形式，构建协商议事平台。
3、建立水资源统一调度和监控管理体系。长江上游梯级水电站一般均开发有独立的调度系统，在此基础上，建立信息共享机制，建设长江水资源统一调度系统和水资源监控系统，协调水库蓄泄水关系和次序，对重要控制断面的水量和水质进行实时监测，保障中下游河道内外生活、生产、生态用水要求，发挥水利水电工程的综合效益。
4、大中小并举，全面开展跨省河流的水量分配方案制订工作。水量分配方案制订对于确立河流用水总量控制红线，明晰区域用水权益，规范流域用水秩序，保障流域生产、生活、生态合理用水，实现水资源优化配置，促进流域水资源可持续利用，具有重要意义，也是编制河流水量调度方案的工作基础。建议加快推进河流水量分配方案进度，考虑到中小河流生态敏感、水事矛盾较多，建议集中安排一批中小河流的水量分配方案制订工作。
缩小政策落差推动京津冀协同发展
【提案背景】
中央经济工作会议明确指出，要完善区域政策，重点实施京津冀协同发展等三大战略。调研发现，河北与京津长期存在的政策落差，已成为阻碍三地协同发展的制约因素。以京津冀协同发展要率先突破的重要领域，如产业协同发展、生态环境保护为例：一是科技创新优惠政策落差进一步拉大。二是河北生态涵养区统筹生态保护与经济社会发展面临困难。三是京津保生态过渡带亟需调整定位和土地政策支持。
【具体建议】
1、借鉴京津科技创新优惠政策，支持河北建立国家自主创新协同发展示范区。基于河北在京津冀协同发展过程中，三地科技及产业合作迫切需求，尤其是在当前产业结构转型升级任务非常艰巨，特别需要创新驱动，促进京津冀地区产业合理分工、集约化发展，加快建设京津冀经济圈未来发展的重要支点，为我国经济均衡发展提供新的战略通道，建议在北京、天津都拥有了国家自主创新示范区的背景下，选择河北保定高新区为依托，以环京津的承德高新区、唐山高新区、曹妃甸协同发展示范区、燕郊高新区等为支点，建立国家自主创新协同发展示范区，列入国家自主创新示范区建设序列，更好地衔接京津冀的产业转移和协作，形成协同创新发展势态。
2、借鉴退耕还林、国家大江大湖治理等政策，支持京津保生态过渡带和河北生态涵养地区建设。一是对京津保生态过渡带加强功能定位调整和土地政策支持。首先区域主体功能定位亟需调整，并在建设用地方面采取特殊政策，增加生态用地，相应减少耕地和基本农田保护任务，在重要湖淀周围、河流及交通干线两侧、城镇近郊划定生态红线;对生态建设占用耕地的，不计入地区耕地调减规模，不计入耕地占补平衡政策考核，对农民因生态建设降低收入部分，参照退耕还林的政策给予一定补偿，继续执行已享有的国家种粮补贴等优惠政策。二是将张承地区设立为生态文明和经济社会协调发展特区。在该区域内确立以产业换生态的机制，实行有差别的产业政策，制定鼓励类产业目录，通过项目安排、产业转移、产业扶持等方式，加大绿色项目投放，促进绿色优势产业发展，以经济的绿色发展赢得生态建设的持久发展，争取生态建设与经济社会发展双赢。
3、借鉴国家深入实施西部大开发战略的相关政策，扶持区域内贫困地区发展。环京津贫困带、燕山D太行山和黑龙港流域集中连片特困地区，是区域内发展的塌陷区，及三地发展不平衡的例证，应作为协同发展的重点问题来解决。为此，建议参照国家深入实施西部大开发战略的相关政策，按不低于西部地区投资补助标准，加大对河北贫困地区、蓟县贫困山区等地民生工程、基础设施等领域项目的扶持力度。通过协同发展，真正让强者更强、弱者变强。
完善城市新区义务教育配套学校建设
【提案背景】
随着我国城市化进程加快，户籍制度改革、旧城改造和新区开发持续推进，城市新就学人数显著增加，但部分新区配套中小学建设相对滞后，学位数量不足。以重庆为例，2013年秋季主城区接纳进城务工人员随迁子女就读义务教育学校547所，可提供学位11万余，而实际接纳学生共14万余人，超额近3万人，上学难持续凸显。城市新区义务教育配套学校建设存在以下主要问题：主体责任不明，配套建设滞后;异地迁建学校，投资矛盾突出;建设运行投入增加，财政压力不断加大;税费征收过重，学校移交受阻。
【具体建议】
1、强化属地原则，明确责任主体。进行城市新区义务教育配套学校建设时，除政府未开发建设控规学校用地由当地政府投资建设外，其余控规未建设学校按照土地权属情况，由储备平台或开发商根据各地总体规划控规的学校规模，在控规土地开发建设时按各地“公共服务设施规划标准”投资建设学校后，移交当地政府举办学校，权属归当地政府。
2、设置前提条件，完善建设配套。当储备机构所属土地开发建设时，由国土房管部门在土地招拍挂时设置学校建设条件，由承建开发商投资，按相关标准建成学校后，无偿移交当地政府。若开发商上一楼盘未按规划按期完成学校修建，应限制其再拿地开发。
3、明确资金渠道，确保教育投入。鉴于城市建设配套费中教育配套经费和征地收益的10%费用偏低，且未能全部用于基础教育设施建设，建议明确教育投入的资金渠道，适当调高教育配套费征收额度，并将教育配套经费和征地收益的10%费用存入财政专户，专项用于义务教育经费支出。
4、规范迁建程序，化解资金矛盾。在储备机构所属土地范围内成建制学校因特殊原因迁建至当地政府用地范围内，应按照迁建地千人指标建设学校，其原规模学校征地建设和设施设备投资由迁建单位负责;按照迁建地千人指标规定，建设超规模部分的投资，应由迁建单位在与当地政府协商迁建学校时协商确定。
5、减免相关费用，破除移交障碍。为充分调动社会各界人士投资建校的积极性，建议减免移交学校所产生的相关税费，促使已建学校及时交付政府运营管理。
推动公立医院人事薪酬制度改革
【提案背景】
建立适应行业特点的公立医院人事薪酬制度是中共十八届三中全会确定的深化医疗体制改革的一项重要任务。人事薪酬制度是医疗卫生领域的核心制度安排，具有全局性、战略性的意义，是医疗体制改革的核心环节、关键任务。现行的公立医院人事薪酬制度曾经在保护医务人员积极性、提高公立医院效率方面起到过积极的作用，但现在越来越不适应新形势的要求，存在着一系列问题：一是医务人员整体薪酬水平偏低，薪酬差距不合理;二是政府投入不足，医院趋利性明显，导致医患关系紧张;三是绩效考核制度不够科学，造成分配不公;四是医务人员的自由流动困难，多点执业、自由执业难以实现。
【具体建议】
1、大力推进分级诊疗和转诊制。造成目前大医院看病难、医务人员工作压力大的最主要原因就是未建立分级诊疗制度体系。分级诊疗体系不是强调层级，而是要明确各层级的合理分工。顶层可由国家重点学科、临床重点专科、临床医学研究中心等组成，主要承担医学科研攻关、推动创新能力和高层次人才培养任务;中层由区域医疗中心构成，主要承担区域内急难、重症治疗任务;底座是基层医疗卫生机构，主要功能是防病、治病、养病和健康促进。
建议国家要继续加强基层医疗机构的人才、资金配备，出台合理的药品分级使用制度，大力提高基层医疗卫生机构的诊疗水平，使得人民群众能够放心去社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构看病。同时，要建立严格的转诊制度，到上一级医疗卫生机构看病时必须有基层医疗卫生机构出具的转诊单。
2、调整目前工资中基本工资、津贴、绩效奖金的比例。目前公立医院医生的薪酬呈现基本工资、津贴与绩效奖金倒挂的局面，基本工资加津贴只占薪酬的30%，而绩效奖金占到了70%。现在，应该扭转这种倒挂的现象。建议将公立医院医生的基本工资加津贴的比例增加至60%以上，而将绩效奖金降至40%以下，尽量降低医生收入与绩效挂钩的程度。唯有如此，才能更加体现公立医院的公益性，增强医生队伍的稳定性，使得医生更专注于看病而非自己的工作绩效奖金。
3、弱化编制，推动医生多点执业、自由执业。建议国家出台相应细则，变堵为疏，逐步将医务人员纳入社会保障体系。通过推行全员合同聘用制，建立灵活的用人制度，大力推动医生由“单位人”向“职业人”转变，最终实现医生的自由执业。建议前期可以以省为单位，搭建医务人员人才市场，允许医生在该范围内自由流动（包括公立医院和民营医院），试点后逐步建立起全国性的医务人员人才市场，最终允许医生自由流动、自由执业。
4、大力扶持民营医院发展。民营医院是我国卫生事业的重要组成部分。扶持民营医院发展，可充分利用社会资本缓解政府办医的压力，有效解决看病难、看病贵问题。此外，高度发达的民营医院也为医务人员的自由执业提供广阔的舞台。建议国家尽快出台切实可行的政策，大力推动民营医院的发展。政策主要包括：逐步扩大民营医院纳入医保的范围，依法明确民营医院的性质和地位，对民营医院进行规范和引导等。
加快公安工作法治化进程
【提案背景】
中共十八届四中全会以“依法治国”为主题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是在改革攻坚的历史时期做出的重大决策。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我国的现代化面临着市场化、全球化和信息化的诸多挑战，发挥法治的引领和规范作用是具有基础性和全局性的治国方略，意义深刻而久远。同时，随着我国经济转轨和社会转型，社会结构和执法环境发生了深刻变化，对公安工作提出了新的、更高的要求，也使得公安工作中存在的与社会发展不相适应的问题不断显现。一是警力不足的问题普遍存在。二是警力配置结构不合理。三是警务实战能力不能适应反恐和法治政府背景下执法工作需求。四是警务管理需要加强。
【具体建议】
1、完善法律体系。制定《中华人民共和国公安法》。该法为指导和规范公安工作、统领公安各个领域法律法规的基本法，对于公安工作的管理体制、组织机构、队伍建设、权利与义务、法律责任、保障机制、执法监督等内容做出明确规定。同时，尽快启动修改1995年制定的《人民警察法》，按照法治中国建设的目标方向，依据宪法精神、法治原则、人权保障原则完善警察职责和警务管理内容。
2、理顺管理体制。明确公安机关作为政府重要职能部门和国家行政机关，在依法承担管理社会治安、维护社会稳定、行使国家行政权方面的工作属性与职能，逐步将公安工作纳入政府行政管理体系之中。
3、优化警力配置。重点解决一线执法力量不足、在职警察超时疲劳工作等实际问题。精简机关、充实基层，形成精干高效的小机关、大基层的金字塔型机构。规范协警执法行为，避免执法偏差。创新培养招录体制，明确公安机关与公安高等院校人才互聘、联合培养警察后备人才的机制，明确规定招录警察中公安类院校相关专业毕业生应不低于招录总数的三分之二。保障基层警察权益，畅通反应诉求的渠道。对基层民警在待遇上予以倾斜，激发他们的积极性。
4、规范监督机制。通过落实党风政风廉政建设责任制，加强上级对下级的监督;通过贯彻民主集中制，强化同级监督。此外，要加大各级人大对公安工作的依法审议制度，整合纪委、监察、督察、审计、控申等部门职能，强化对群众举报、投诉的调查处理。
给予民营书业合法的出版资格
【提案背景】
民营书业包括“文化工作室”、“文化公司”和“民营书店”等多种民营实体，业已成为一支没有合法身份，但可与国有出版社相提并论，在抢占出版资源、市场份额上具有明显竞争力的新生出版力量，其每年的“出书”品种、销售码洋、所获利润已远远超过经营一般的国有出版社。很多民营出版公司，推动了市面上80%以上畅销书的出版，更有许多经典书目获得国家图书奖、中国图书奖、“五个一工程”奖、茅盾文学奖、鲁迅文学奖及优秀畅销书奖等奖项。
多年以来，业内也有人呼吁给民营书业开展出版活动以合法身份。但因多种原因，民营书业始终未能如愿。因为体制问题，国有出版社可以通过出租书号、收取管理费等，寄生在民营出版社身上。阻碍中国出版业态健康发展的同时，也让民营书业的发展不堪重负。
【具体建议】
1、允许民营书业实体经申报审批后开展出版活动。可考虑先在北京地区或选择一两个文化发达、出版资源集中的中心城市试行，试行一两年后再向全国推广。经申报审批开展出版业务的民营书业实体，其名称可沿用其原名称（如XX书店、XX工作室、XX公司等），也可改名为“XX出版社”。
2、设立针对民营书业出版活动的政府管理机构。在国家广播电视新闻出版总局内设立“民营书业管理司”，制定出民营书业申请开展出版业务的申报审批程序及相关规定，并根据民营书业的特殊性制定一些有针对性的规章，从政府管理层面加强对民营书业实体开展出版业务的指导与监管。也可考虑由全国的一级国有出版社（或优秀出版社）代管经申报审批后方可开展出版业务的民营书业实体（此类“代管”责任是有限的，应只限于工作程序方面的事务）。作为两个独立的经济主体，前者不得涉足更不得干预后者的具体选题策划内容及其经营方法。
关键词：生态文明建设；改进熵值法；TOPSIS法；空间格局；海南省
中图分类号：F124、5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0031-05
生态文明建设思想起源于西方发达国家，其概念的正式提出并逐渐成熟还是在中国摸索新型发展道路的过程中完成的。生态文明建设是继生态省、市建设的更深层次的创建工作，是生态城市的优化与补充[1]。在生态文明建设评价体系定量研究上，关琰珠等在厦门市生态文明建设评价中，以资源节约和环境友好为主线，从复合生态系统的角度，建立一个5层4个子系统共32项的指标体系。新指标补充了原有指标在生态文明制度建设方面的不足，对生态方面的表示也更周全[2]；蒋小平以河南省为例，从总体结构上将生态文明评价分为3层，其中目标层由复合系统生态文明度一个指标构成，在自然生态环境、经济发展、社会进步3个方面建立了评价子系统指标体系[3]。
杜宇从生态文明的基本构成要素以及各要素之间的相互关系的角度进行分析，认为生态文明建设应当包括以下五个基本构成要素：生态文化，绿色政治制度，又好又快的经济发展模式，社会和谐有序，以及Y源节约、环境友好的生态环境，共34个指标层[4]。一些学者在生态文明建设评价的方法上有所改进，引入了多种定量模型和方法，对时间和空间进行综合分析。朱玉林、李明杰和刘腾认为，构建城市生态文明建设综合评价体系的程度基于灰色关联。该指标体系包括生态经济五个一级指标：改善民生、生态环境、生态治理、生态与文化[5]。李勇等将模糊评价与灰色模型赋权结合在一起，开展生态文明建设评价工作，有效解决了数据的不确定性问题[6]。杨开忠课题组在研究中提出生态文明指数（ECI），计算首先需要利用生态足迹的方法，然后以人均GDP和生态足迹作为基础数据，收集全国各地的相关数据指数化，主要反映单位生态足迹经济发展的规模[7]。目前生态文明建设评价指标体系构建方法最常用的是基于PSR概念模型的层次分析法[8-10]，而评价模型构建方法最为常用的是线性加权[11]。
对于生态文明建设这一概念，国外并没有对其做出明确的解释，也没有展开针对性的研究，对生态文明的建设主要致力于可持续发展、节能环保、生态保护等领域，而对可持续发展评价研究主要体现在评价指标体系和评价模型构建上。建立指标体系在指标选择的原则基础上选择不同的分析方法，平均加权法赋权，就引入层次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使权重分配更科学的专家咨询更加规范地评价指标。此外，这一时期的评价对象是区域社会、经济、资源、环境等的某些领域，如可持续发展与环境性能指标。2001年，联合国可持续发展委员会设计了一个由58个指标构成的、包括15个主题和38个子题的最终框架，为国家的可持续发展战略计划目的和目标提供了一个健全的启动平台[12]。海南省作为国家生态文明建设示范基地，对整个省份进行生态文明建设的时空演化研究就显得尤为重要和及时，为科学编制生态文明城市建设规划提供科学依据和指引作用。
一、评价方法与数据来源
（一）评价方法
采用Z-Score标准化对数据进行无量纲化处理，以改进的熵权法确定指标权重、TOPSIS法计算生态文明指数。因为前两种方法目前都是较为成熟的方法，这里就不再赘述。
Topsis法是基于归一化后的原始数据矩阵，找出方案中的最优方案和最劣方案，由此获得最优方案和最劣方案间的距离（常用欧氏距离（Euclidean distance）），从而得出该方案与最优方案的相对接近程度，借此对进行方案优劣的评价。
第一步是确定正负理想理想解V+与V-；第二步是分别计算评价向量正负理想解的距离D+和D-；第三步是计算评价对象与最优方案的接近程度Ci，Ci越大，表明评价对象越接近最优水平。当Ci=1时，生态文明建设水平最高；当Ci=0时，生态文明建设无效，处于混乱状态（表1）。
（二）数据来源
数据主要源于2015年《海南省统计年鉴》、2014年海南省环境统计年报以及相关政府部门相关年报及工作汇报中获得。
二、海南省生态文明建设空间格局评价
（一）评价过程
基于生态文明建设目标、原则、理念以及国内外生态文明建设和评估现状，结合海南省实际情况和特色产业，提取并建立生态文明建设评价指标体系，包含生态经济、生态环境、生态人居、生态旅游、文化教育以及生态文明制度等6个方面，构建由1个目标层、6个一级指标、28个二级指标组成的海南省生态文明建设评价指标体系（表2），采用改进的熵值法计算标准化后的指标数据的权重，具体指标和数据如表2所示。
运用TOPSIS法计算生态文明建设6个一级指标以及综合指标指数，在Arcgis10、2软件支持下绘制海南省生态文明建设指标的分级和排序图，结果如图1所示。
（二）结果分析
海南省生态经济发展水平较以往有很大提升，可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五个等级，等级最高的省会城市海口为0、874 8，处于理想状态，无论是总体经济水平还是产业结构以及循环经济，海口市都具有较大优势，生态经济发展体系较其他市县更为稳定和完善。位于东线沿海的三亚、陵水、琼海、万宁、保亭等5市，以及位于西线沿海的儋州市以及中部的五指山市的生态经济指数介于0、6―0、7之间，处于良好状态的稳定发展阶段，主要依托其区位优势和海洋经济的产业优势。特别是三亚作为海南南部地区的增长极和重点旅游城市，与陵水、琼海、万宁等3市均位于快速发达的东部快铁交通线上，旅游业和房地产业占据三亚市大半个经济市场，因为旅游城市发展的需求，三亚市在市容、市貌、循环经济等发展上，更有相应的制约因素促进整个生态经济循环发展；而儋州作为海南西部的中心城市，洋浦经济开发区、中国热带农业科学院和海大儋州校区均在其境内，这些因素都会促进生态经济保持良好的发展态势。除西线的昌江的生态经济水平处于较差状态，其他9个市县均处于一般状态。随着十后海南省国际旅游岛建设，中西部地区市县发展拉开帷幕。环岛高速、2015年环岛快铁的开通方便了各旅游线路的规划布局以及各市县间的交通联系，使得岛内各市县以及岛内岛外间的联系更加密切。
3、发挥生态人居优势，带动全面建设生态文明省。生态人居水平较高的地级市、东线城市和部分中部城市应继续保持，重点提高昌江、澄迈、保亭、琼中、定安、临高、乐东、屯昌、白沙等中西部地区的生态人居水平，提高居民的生活水平和生活环境质量，增加公共绿地与公园面积，推行使用低碳、绿色、节能建筑，提倡绿色居住和绿色出行的生活方式，全面改善人们居住、生活、工作环境，打造更适宜休闲空间。
4、优化生态旅游特色产业，着力打造美丽宜居省份。各市县生态旅游发展水平差异显著、两极分化现象严重，难以实现生态旅游岛内全覆盖。应借助建设国际旅游岛与“一带一路”战略支点的契机，盘活旅游岛和生态省建设的特殊政策体制，积极推进基本公共服务均等化，在构建“旅游+”的基础上实现“生态旅游+”最大化。三亚、海口2个较为成熟的核心旅游城市，应坚定不移地发展高端、特色、多样的主题生态旅游，带动并优化周边地区旅游环境；深度挖掘其他市县的度假休闲旅游产品和精品路线，推进生态旅游+医疗养生、免税购物、娱乐演艺、问题会展等的高度融合，实现传统文化与现代文化的多元文化融合发展；打造以东西南北核心城市为主，贯穿连通周边市县的生态旅游路线；加大广告宣传投入力度，将生态旅游路线推向全国和世界。
5、着力打造文化特色产业，发展文化教育事业。文化教育作为海南省生态文明建设的薄弱环节，应引起足够重视。特别是三亚、琼海、文昌、儋州几个经济发展水平和生态文明程度较高的城市，文化教育成为制约其总体生态文明建设的主要因素，没能成为海南省生态文明建设的领头羊和示范区。三亚市坐拥历史悠久的崖州古城，应开辟崖城历史博物馆，并做好修缮保护工作，深度挖掘其文化内涵，使其成为既具文化气息又散发现代生态旅游和商业旅游气息的热带滨海旅游城市。努力提升高等教育入学率，针对省内多起问题少年违法事件频发等状况，应注重培养培养青少年的思想道德素质和保护生态、尊重自然的生态文化气息。
6、加强生态文明制度建设，完善生态补偿体制。建立和完善生态文明领导体制和工作机制，及时研究和统筹解决生态文明制度建设的重大问题。要有效整合管理资源，完善行政手段，全面梳理现有管理资源分布情况，合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。在十上海南省提出“国际旅游岛”和经济特区开发后，出现生态环境保护措施秩序混乱、环境质量下降等状况。因此，应注重岛内所有市县的生态文明制度建设，有效管理生B文明建设。
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贵州省委十一届七次全会作出了坚持生态优先，推动绿色发展，加快建设国家生态文明试验区的战略决策。在全面依法治国的时代大背景下，坚持“既要绿水青山，又要金山银山”，就要坚持发展绿色经济，就要加强全方位的生态文明法治建设，构筑生态文明法治之墙。
法律是文明的产物，同时又是维系文明和促进文明的一种手段。生态文明建设的方式和途径多种多样，其中法治以其独有的性质给予生态文明建设以制度保障，在生态文明建设多元化的调控手段中有不可替代的作用。用法治保障生态文明建设，已经成为贵州省委省政府乃至全省各行各业和广大人民群众的共识。
加强科学立法
形成完善的法规体系
必须坚持科学立法。提高生态文明建设立法质量是实现生态文明法治的前提，因此，生态文明建设立法的科学性成为一个紧迫的课题。要实现生态文明建设科学立法首先要克服以前被动的、填填补补等已有立法的弊端，树立生态文明建设立法的时空观，注意生态文明立法的内部性协调和外部性协调，强化生态文明立法的协调观，严格推行主动的、有目的的、系统的、引导性的、具有适度超前性的立法，实现生态文明立法从被动应对向主动引导的转变。
具体讲，就要切实改变生态保护从属于经济发展的被动地位的原有立法思维，着力推动生态文明建设立法从“生态环境保护要与经济发展相协调”原则，向“生态环境保护优先”原则转变；就要以实现人与自然的和谐相处为宗旨，从主要运用“行政强制手段”推进生态文明建设，向更加关注人、关心人，致力于推动建立企业与周边居民和睦相处、自然保护区与原住民形成“伙伴关系”的方向转变；就要从重点强调立法的数量和速度，向更加注重生态文明建设立法的质量和效果的转变。
不断完善立法体制机制。创新公众参与立法的方式，扩大立法透明度和公众参与度，以集中人民智慧，体现人民利益，切实增强法规的科学性、针对性和有效性，努力形成一整套上下、地区、行业、部门相互协调的、能够为全社会普遍接受的、科学的法律法规体系。
对已制定的法规进行评估。根据生态文明建设发展的形势，及时进行修改和完善，及时废止不符合生态文明建设形势发展需要的法规。将正在实施、比较成熟的关于生态文明建设的政策及时通过人大立法的方式上升为法规，赋予其法律的效力，成为具有普遍约束力的、全社会普遍遵守的行为规范。
加强执法司法
形成全方位法治保护屏障
规范执法行为。在行政决策、行政执法、行政监督、行政公开、等关键环节，划定权力的边界，规范政府行为。严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》（中办发z2015）23号）的实施意见， 进一步细化相关规定，对领导干部干预司法活动划出 “红线”，为司法独立提供必要保障。
充分发挥新《环保法》授权的查封扣押、按日计罚、限制生产和停产整治等硬规定，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理，做到稳准狠、零容忍，以最严格的监管执法引导和倒逼污染企业不越底线、不踩红线、不碰高压线，严防以罚代刑。
对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。在打击非法处置危险废物、非法倾倒有毒有害物质及非法排污为重点工作的同时，将打击与人民生活息息相关的大气污染，水污染为工作的重中之重。要运用一切可以运用的侦查手段和侦控措施，对各类破坏生态环境案件要及时立案、及时侦破，及时修复。将带有临时性、应景性的环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”等执法专项行动经常化、常态化，防止违反生态文明保护的企业或者个人与执法者玩“猫抓耗子”游戏。实行设置与行政区划适当分离的生态环保案件集中管辖模式，推进生态环保审判“三审合一”，综合运用刑事、民事、行政审判手段参与资源保护和环境治理。建立完善检察机关提起民事、行政环境公益诉讼制度。
加强执法队伍建设。建好生态环境保护专业侦查办案队伍，要组建具有较高专业素质、具有较强办案能力的生态环境保护专业侦查办案队伍， 对破坏生态环境的违法犯罪行为，要实施长期性、精准化、常态化打击。进一步加强司法队伍、执法队伍、环境应急处置救援队伍的建设，继续探索完善环保人民法庭陪员制度和专家咨询制度，全面支持各类环保专业鉴定机构的发展。
强化法院案件审判的严肃性。各级法院在依法审理涉及生态环境保护的民事侵权纠纷案件时，不仅要解决好环境公益诉讼，处理好因公共利益遭受损害而带来的赔偿纠纷，也要依法正确处理因为破坏生态、损害环境而引发的各类侵权赔偿诉讼。既要依法惩处比较常见的盗伐林木、非法采矿、非法猎杀濒危野生动物等各种犯罪活动，更要对一些隐藏在重大环境污染事故、破坏生态环境背后的贪污受贿、失职渎职案件加大惩罚力度。对这类案件要快审快结、从严惩处。将严惩破坏生态环境类犯罪与严惩生态环境贪污渎职类职犯罪同时进行，作为推进工作的重要手段。
加强生态文明建设执法力量的整合。要坚决消除现有生态文明执法队伍多头执法、多头保护、互不通气、互相抵销力量的不良现状，努力形成信息共享、互相协调配合、相互支持的生态文明综合执法力量，籍以弥补执法力量不足的短板。
加强考察考核
着力健全法治考核体系
政绩考评标准和制度，是发展的指挥棒、“硬杠杠”。在经济社会发展评价体系要纳入环境损害、生态效益、资源消耗等指标，逐步建立并完善一套能推进生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制，努力将生态文明建设的目标落到实处。
建立体现生态文明要求的指标体系。在经济社会发展综合评价体系中要设置环境损害、资源消耗、生产存量、生态增量等指标，并因地制宜，不断加大这部分内容的考核权重，进一步强化指标的约束力。要将生态文明建设综合考评指数优劣状况，作为综合考核市县两级领导班子和领导干部政绩的重要内容，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据和管理监督干部的重要参考。
“2013年国家在生态文明建设上投入力度大，成效显著。”中国生态文明研究与促进会会长助理王春益表示2013年生态文明建设取得重大进展，值得宣扬的亮点颇多，这也是“十大事件”的重要
意义。
2013年度中国生态文明建设十件大事分别为：
1、党的十八届三中全会要求紧紧围绕美丽中国建设深化生态文明体制改革。
2013年11月8日，党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
2、中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。
2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。
3、全国雾霾污染严重，国家积极推进大气污染防治行动。
2013年，全国先后有30个省份遭受雾霾天气侵袭，雾霾天气几乎常态化，对广大人民群众的身心健康造成了很大的影响。针对大气污染问题，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，出台《大气污染防治行动计划》。环保部联合发改委等五个部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，会同有关部门，把“大气十条”的各项任务分解落实到各个部门，设置具体路线图和时间表，和全国31个省（区、市）签订了目标责任书并向社会公开。“大气十条”的贯彻落实稳步推进，不断深化。
4、中央首次召开城镇化工作会议，对生态文明建设做出新部署。
2013年12月，中央城镇化工作会议举行，对生态文明建设做出新部署。会议强调，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
5、把生态文明建设纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作。
在中央政治局第六次集体学习时指出，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。在2013年6月召开的全国组织工作会议上，提出要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。2013年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。
6、国务院常务会议部署推进一批重大生态工程。
2013年12月18日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。必须贯彻落实中共十和十八届三中全会精神，始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广适用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，以重点区域和关键领域为抓手，实施重大战略性生态工程，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性。
7、中央批准“生态建设示范区”项目更名为“生态文明建设示范区”，生态文明建设示范创建活动进一步深化。
生态文明建设示范区是现阶段大力推进生态文明建设的重要载体和有效途径。2013年6月，经中央批准，将环境保护部原归口管理的“生态建设示范区”项目更名为“生态文明建设示范区”。中央批准更名后，环境保护部印发了《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》，了《生态文明建设试点示范区指标》，新增第五批、第六批共72个生态文明建设试点；2013年，国家发展改革委联合财政部和国家林业局开展的西部地区生态文明示范工程试点、国土资源部开展的国土资源节约集约模范县（市）创建活动深入推进，水利部启动了水生态文明城市建设试点工作，农业部开展了美丽乡村创建活动，国家海洋局开展了海洋生态文明建设示范区创建活动，生态文明社会创建工作进一步深化。
8、生态文明法制建设不断加强。
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，确定了“严重污染环境”的14项标准，打击环境污染犯罪力度加大。10月，十二届全国人大常委会第五次会议对《环境保护法修正案（草案）》进行第三次审议；12月，国务院印发《部级自然保护区调整管理规定》的通知，重申“部级自然保护区不得随意调整”，“对擅自调整自然保护区导致保护对象受到严重威胁和破坏的相关责任人，要进行行政
问责”。
9、生态文明贵阳国际论坛、中国生态文明论坛相继召开。
2013年7月20日，生态文明贵阳国际论坛2013年年会在贵阳开幕。中共中央总书记、国家主席在贺信中指出，保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式、宣读的贺信并发表讲话。11月23日，中国生态文明论坛暨中国生态文明研究与促进会（杭州）年会在浙江省杭州市桐庐县召开，会议以“生态文明・美丽中国―绿色变革与转型发展”为主题，研究探讨在全面深化改革的新形势下，深入推进生态文明建设的重大理论和实践问题。
一是要坚决查处保护区内的违法违规行为。对于在自然保护区内开展开矿、挖沙等《自然保护区条例》明确禁止的活动和自然保护区核心区和缓冲区内的违规资源开发活动，要坚决予以取缔；对于自然保护区内和涉及自然保护区的未执行环境影响评价制度的建设项目，要依法责令停止建设。
二是要对自然保护区内造成的生态破坏，必须采取补救措施，限期治理，恢复原有生态环境。对于在自然保护区内违法进行资源开发和建设，造成自然保护区生态环境破坏的，责令立即改正违法行为，并制定生态恢复和治理方案，限期恢复原状或采取其他补救措施。
三是要严肃查处违法违纪案件，加强责任追究。对于严重违反《自然保护区条例》和有关法律、法规，在自然保护区内进行违规开发和建设，并造成自然保护区严重破坏的环境违法行为，按照中纪委、监察部加大对环境违法行为进行责任追究的要求，各级环保部门将协调监察部门，依法追究有关地方政府、自然保护区行政主管部门、自然保护区管理机构和有关责任人的行政责任。
总局将组织督查组对各地自然保护区专项执法检查工作的开展情况和重点违法案件的处理情况进行督查。并积极配合全国人大加快制定《自然保护区法》，建立自然保护区评估和升级降级制度，加强统一监管，促进自然保护区健康发展，维护国家生态安全。生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。保护母亲河行动以保护黄河、长江等大大小小江河流域的生态环境为主题，动员青少年，带动全社会为国家生态环境建设做贡献。近年来，保护母亲河行动组织动员3亿多人次青少年参与，面向海内外筹集资金2、5亿元人民币，建设了1103个面积达399万亩的造林工程，与30多个国家和地区开展了生态环保国际交流与合作，保护母亲河行动已经成为广大青少年和社会公众参与国家生态环境建设的重要途径，成为对广大青少年和社会公众进行生态环境意识教育的重要载体。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。树立和落实科学发展观，实现人与自然的和谐、可持续发展，建设节水防污型社会，已成为我们党、政府和全体人民的共识。今年3月，总理在政府工作报告中提出了“让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境”的环境保护和生态建设的奋斗目标，这些都为青少年生态环保事业的蓬勃发展提供了广阔的舞台。
黄河是中华民族的母亲河，曾经创造了璀璨的华夏文明党和政府历来高度重视黄河生态环境的保护和治理，取得了显著的成效。近年来，由于自然、社会等因素的影响，黄河流域生态环境建设的任务还很艰巨，保护黄河，保护母亲河，是我们义不容辞的责任。此次系列活动是围绕流域开展保护黄河生态环境的活动，山东团组织在组织实施中积极主动，多方协调，成功整合社会资源，创造性的设计活动方案，为系列活动的顺利开展打下的良好的基础。沿黄九省（区）各级团组织要高度重视，加强领导，精心照料组织，密切协作，突出特色，开展好各项活动，形成强大的声势，取得扎实的成效，真正为黄河流域的生态环境保护做些实实在在的事。
——淄博生态城市建设嬗变之路及创新案例研究
张新联
【内容提要】近年来，淄博把生态城市建设作为引领性、创新性、长期性的工作来抓，先后出台一系列务实高效的推进措施，摸索出一批独具特色、亮点纷呈的工作新方法新途径，为全省全国生态城市建设提供了可资借鉴的“淄博模式”“齐鲁样板”。本文以国内外生态城市建设的探索实践为背景，梳理淄博生态城市建设的起因、发展历程，研究分析生态城市建设的主要路径及经验启示，提出今后努力的方向。
生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市未来发展的方向。在国家进行经济生态化发展转型的重要历史时刻，淄博把生态城市建设作为引领性、创新性、长期性的工作来抓，大胆创新，锐意改革，涌现出一批独具特色、亮点纷呈的工作新模式，打造了生态城市建设的“淄博模式”和“齐鲁样板”，为全省全国生态城市建设提供了可资借鉴的经验。研究淄博生态城市建设创新发展的经验和做法，对于践行新时代中国特色社会主义思想、提高全民生态意识、大力推进生态文明建设有着重要的理论价值和实践意义。
一、国内外生态城市建设动态及发展趋势
（一）生态城市概念的提出
生态城市的思想最早可追溯到19世纪英国的埃比尼泽·霍华德提出的“田园城市”。1898年，埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》中提出，可以把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽，与愉快的乡村环境和谐地组合在一起，建设一种兼具城市和乡村优点的理想城市，即“田园城市”。1971年，联合国教科文组织在《人与生物圈计划》中首次提出现代“生态城市”概念，并将其定义为：借鉴生态系统的运行方式，加强城市系统内部的循环与优化，实现物质与能量的高效利用，从而尽可能地节约资源与能源，减少对自然界的侵害。同时，充分利用与城市相依的自然力，创造可持续发展的、社会和谐的、经济高效的、生态良性循环的人类居住区形式，形成自然、城市与人融为有机整体的互惠共生的结构。20世纪70年代之后，世界范围的环境意识普遍提高，人们对于城市环境的要求标准更高，一些学者也提出了建设生态城市的设想。2002年8月，第五届国际生态城市大会通过了《关于生态城市建设的深圳宣言》，将建设生态城市的内容概括为：生态安全、生态卫生、生态产业代谢、生态景观整合、生态意识培养。生态城市建设就是建设生态健康的城市，使自然、城市与人融合为一个有机整体。
（二）国内外的探索实践
生态城市的概念提出以来，这一新的城市发展模式引起了越来越多国家的关注，建设生态城市已成为各国城市建设与城市规划的基本目标。德国、日本、新加坡、巴西以及欧盟的一些国家都已成功地进行了实践，形成了德国鲁尔工业区改造转型、日本北九州实现循环型社会等千姿百态的生态城市建设发展模式，为世界其他国家生态城市建设提供了范例。从国内情况来看，虽然起步晚，但是发展势头很好。1984年12月，首届全国城市生态学研讨会在上海举行，开启了我国生态城市建设的探索之旅。1988年，江西省宜春市在全国率先开始生态城市建设试点，迈出了我国生态城市建设的第一步。进入新世纪，国家相继出台《全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）》《关于公布国家生态园林城市试点城市的通知》等多项政策法规，为生态城市建设提供了法律依据。党的十六大提出走生态良好的文明发展道路。党的十七大将生态文明建设列为国家发展战略，写入党代会报告。党的十八大进一步把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。经过几十年探索实践，我国生态城市建设成效开始显现。截至2020年10月，全国共有262国家生态文明建设示范市县和87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
二、淄博生态城市建设的求索
（一）工业兴市
淄博是一座全国、全省重要的工业城市。近现代工业发展已超过110年，工业文明浸润深、氛围浓，产业门类全、配套能力强，全国41个工业行业大类中有39个在淄博实现了规模化发展，90多种产品产销量居全国前3位，形成了以石油化工、精细化工、医药和医疗器械、纺织、建材以及新材料、电子信息、汽车及机电装备等为主导的现代产业体系。尤其是化工产业积淀深厚，是国内化工产业配套最为完善的地级市。2017年跻身全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，先后被命名为新材料名都、中国膜谷、部级新材料成果转化及产业化基地和国家火炬计划生物医药、功能玻璃、泵类、聚氨酯特色产业基地。淄博陶瓷生产史已逾万年，是中国五大瓷都之一、中国琉璃之乡，有“淄博陶瓷·当代国窑”的美誉。
（二）发展之痛
工业重镇的环境之痛。由于全市资源型企业、高能耗企业、污染型企业居多，老重化工城市的弊端突显，生态环保包袱重、压力大。淄博是石化医药之城，石化医药企业众多。淄博是陶瓷之乡，境内有各类炉窑最多时达5200余条，密度之大全国少有。淄博是山东省第一水泥大市。最多时全市共有60多家水泥厂、100多条水泥生产线。这些都给淄博带来很大的污染。
生态建设的民众之怨。较重的结构性污染、生态环境恶劣，一直是淄博人的发展痛点和无法回避的问题。淄博曾流传着这样的歌谣：“大烟囱，冒黑烟，混混沌沌少晴天，一年吸掉半块砖”。这样的生态环境已经严重影响到人民的生活和身体健康。一些市民到沿海城市购买房产，大量民间资金外流。如此种种情况，使得淄博的可持续发展和生态建设雪上加霜。
环境难题的压力之大。随着城市规模和产业规模的不断扩大，资源优势逐渐消失殆尽，老工业城市资源枯竭问题日益突出，发展与环境之间的矛盾不断显现，环境保护和节能减排压力巨大，生态环境的承载能力已经远远不适应经济社会发展的要求。如不有效治理，不但不利于民生，而且也将给淄博长远发展蒙上阴影。
（三）嬗变之路
改革开放以来，一道道生态环境难解的命题摆在历届领导班子面前。市委、市政府主要领导同志虽多次调整，但抓好生态城市建设的总体工作思路没有变，都把生态城市建设列入重要的议事日程，不断探索经济增长与资源环境相协调的发展之路。经过多年不懈努力，打下了生态城市建设的坚实基础，走过了辉煌的40余年，开创了淄博生态城市建设新的时代。生态城市建设成效显著，带给淄博的除发展思路的更新，更有创新思维和改革精神的再度高涨，在探索淄博转型路径的同时，也为城市注入新的活力。淄博市先后创建成为“全国文明城市”“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”等。
淄博生态城市建设的嬗变之路，可依据不同时期发展理念的变化，即环境立市（2002年提出）、生态淄博（2012年提出）、全员环保（2019年提出）三个重要时间节点，分为四个阶段：一是孕育阶段（1978—2002年）。这一阶段从改革开放至“环境立市”战略的提出，是全市环保工作从无序发展走向有序规范，生态建设事业逐步开展的阶段。二是环境立市阶段（2002—2012年）。2002年7月，市委八届九次全委会提出实施“环境立市”战略。2003年1月10日，印发《关于实施“环境立市”战略的意见》，3月，市第九次党代会将“环境立市”正式列入今后五年全市经济社会发展的重大发展战略。以实施“环境立市”战略为新起点，淄博生态城市建设启动并有序推进。三是生态淄博阶段（2012—2019年）。2012年2月，市十一次党代会召开，确定了“强化生态文明，加快内涵发展”的总体要求和奋斗目标。其后又召开全市生态淄博建设暨环境保护大会，出台建设生态淄博的有关决定，淄博生态城市建设进入发展提高的新时期。2015年，提出了“一个定位、三个着力”的总体思路，即以走在全省前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博。这一阶段已把生态淄博建设摆在事关全局的突出位置。四是全员环保阶段（2019年至今）。2019年12月，市委首次提出了“全员环保”的创新理念。2020年3月4日，下发《中共淄博市委、淄博市人民政府关于建立“全员环保”工作机制的实施意见》。其后，全员环保在全市轰轰烈烈地开展起来，形成了上下一心，齐抓共管的良好局面。
三、生态城市建设视阈下的“淄博模式”
在生态城市建设中，淄博大胆探索，不断创新，积累了一定的经验，形成了独具特色、亮点纷呈的“淄博模式”。这里以闻名全国的“刑责治污”“行政区域边界联动执法”“全员环保”三种模式为研究对象。
模式一：刑责治污
1、主要路径
“刑责治污”是由市委政法委牵头，联合市公安局、市检察院、市法院、市经信委、市环保局等部门，分工配合，部门联动，组织开展的环境综合整治专项行动。2012年4月，市环保局和市公安局在全省首开先河，建立了联动执法机制，开始刑事司法与行政执法相互衔接的实践与探索。2013年，市委政法委牵头组织公、检、法、交警、经信、环保等部门开展环保专项治理工作，进一步夯实了刑事司法与行政执法相互衔接的实践基础。2014年1月6日，在全国率先出台《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》，并印发《关于建立严厉打击环境污染违法犯罪行为长效机制的意见》，逐步构建形成“刑责治污”工作体系。2015年，进一步深化刑责治污工作，不断加大公安环保一体化执法力度，严厉打击各类环境污染违法行为。
2、取得成效
“刑责治污”以来，通过严打环境违法犯罪行为，有效树立了环境法治权威，切实维护了人民群众环境权益。牵头联合济南、东营、潍坊、滨州等市环保局共同签订了《小清河流域环境执法联动协议》，开展联合整治行动，关停边界地区“土小”和重污染企业，实施限期治理，破获多起污染环境、非法采矿等刑事案件，对跨区域环境污染等违法行为给予了沉重打击。《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》出台后，环保部向全国推介淄博的做法，并指出，这是淄博创新社会治理机制的浓重一笔，迈出了山东省乃至全国“刑责治污”的第一步。中央改革办《改革情况交流》、中央办公厅《每日汇报》分别向中央政治局和中央书记处的领导同志刊报了淄博的做法。相关做法被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳，作为典型经验上报国家发改委，得到高度评价。《人民日报》、新华社、《法制日报》《大众日报》等都对“刑责治污”进行专题报道。省委、省政府也在全省推广淄博的做法，列入山东省“十三五”经济社会发展纲要。
3、案例启示
一是“刑责治污”必须发挥各部门的职能。刑责治污牵扯面广，必须充分发挥各自职能优势，加大对环境违法犯罪案件的侦破、批捕和审判力度，增强环境执法威慑力，形成打击环境违法的高压态势。二是“刑责治污”必须联合作战。刑责治污机制建立健全以来，多部门联合作战是一个很好的办法，只有合力打击环境违法犯罪行为，才能真正查处社会影响大、群众反映强烈的重大突发环境案件。三是“刑责治污”必须长期坚持。开展刑责治污以来，淄博市一以贯之，一任接着一任干，一任接着一任抓，取得了长足的进展。实践证明，建立长效机制是一个好办法。
模式二：行政区域边界联动执法
1、主要路径
“行政区域边界联动执法”模式出现于2014年前后，主要以周村区破解跨区域环保执法难题为代表。跨区域边界环境污染问题，一直以来是困扰地方发展的全国性难题，也是广大群众反映强烈的热点难点问题。面对日益突出的跨区域边界环境污染问题，周村区主动与相邻的邹平县及其检察机关、环保部门对接联系，共同商讨环境污染的治本之策，签订《行政区域边界地区环境执法联动协议》，在全国率先建立了“跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制”，即在交界线区域内，周村区和邹平县的环境执法人员可互相深入对方交界区域3公里范围，先行调查取证再移交破坏环境违法企业所在地的环保部门立案查处，同时由两地检察机关跟踪问效、依法监督，共同打击环境违法犯罪行为，合力推动跨区域污染治理。
2、取得成效
一是有效改善了区域生态环境。据2016年2月监测，边界地区环境空气质量计良好天数同比增加31天，水质达标率均到100%，环境质量得到明显改善。二是有效促进了企业转型升级。通过两地四方联合环保执法，加大治理力度，倒逼促进了高耗能、高污染、高排放企业产业转型升级步伐。三是有效整合了各方资源。变分散多头执法为联合执法，变过去单打独斗、各自为政为两地四方、参与联动，形成铁腕治污的合力。四是有效化解了边界矛盾纠纷。新机制打破了界线，突破了执法区域屏障，将两地群众的线索举报、情况反映统一标准立案、统一标准处理，两地群众、企业主之间的纠纷也得到有效化解。
行政区域边界联动执法通过在实践和理论层面的探索创新，已成为全国生态环境法治保障的典范。2015年5月，在环保部、中国法学会“生态环境法治保障”制度创新案例评选中，淄博市“跨区域环境污染治理快速反应协查长效机制”获优秀案例奖。同年8月，省检察院、省环保厅召开新闻会，将“淄博模式”作为典型案例。中央电视台、《中国环境报》《大众日报》等新闻媒体专题报道。
3、案例启示
一是两地必须密切合作。跨区域联动执法只有摒弃地方保护主义，加强配合协作、形成法律监督合力和行政执法合力，才能有效治理跨区域污染，促进依法行政，增强环保执法刚性，完善环境保护监管机制，切实维护人民群众环境权益。二是双方主动有效对接。要以生态建设大局为重，积极主动，加强环境执法建设，共同打击环境违法犯罪行为，合力推进环境污染整治，实现生态环境的共防、共治、共保。三是把握好基本原则。两地检察机关和环保部门只有严格把握检察机关依法监督、环保部门联动执法的基本原则，才能在环境保护联动执法快速反应机制基础上加强合作，尽最大努力控制和减少对相邻地区的污染影响。
模式三：全员环保
1、主要路径
淄博是率先提出“全员环保”理念的地区，在全省乃至全国都是一项创新之举。“全员环保”模式主要是突破过去仅靠环保部门抓环保的格局，建立“环保吹哨、部门报到”协调联动体系，完善“全员环保”体制机制的架构设计、行动路线、路径突破、氛围营造等，变单一业务部门“孤军作战”为全行业、全领域协同作战，变重治标轻治本为标本兼治、重在治本，变时紧时松为常抓常严、追求长效，构建全社会共同参与的环境治理体系，打造党委领导、政府实施、职能部门齐抓共管、环保部门全程跟进、全社会广泛参与的“大环保”机制。这与中央出台的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》精神一致，为推进生态赋能行动实施和淄博高质量发展提供了坚实的制度保障。
2、取得成效
一是“全员环保”理念日益成熟。这一机制打破了“环保问题就是环保部门的问题、环保责任就是环保部门的责任”的思维定势，全市上下“一股劲”，大力打好全员环保“一体战”，摆布好综合治理“一张网”。二是“全员环保”工作扎实推进。由于责任明确，各行各业协同攻坚治污，各方面抓生态环保的积极性、主动性充分调动，实现了常态化、制度化治理。各部门各单位纷纷开动脑筋，想方设法完成任务。三是环境质量明显改善。各级压紧压实生态环保责任，强力推进生态环保任务落实，全市生态环境质量明显改善。
3、案例启示
一是明确责任、齐抓共管作保证。“全员环保”工作机制六大层面层层抓落实、逐级压责任。同时，加强司法保障，推动“全员环保”各层面主体责任的落实，点面结合，凝聚“刑责治污+全员环保”的强大合力，为生态淄博建设提供有力制度保障。二是系统思维作指南。环保的最高境界就是多做有利于生态发展的工作，必须将其上升到生态文明建设的高度。应充分运用现代信息技术，提高科技化监管水平，对污染情况实施全方位动态监测和监控，及时、准确地获取资料信息，迅速发现并解决问题。三是公众参与作基础。群众对环境问题最有发言权，对群众反映的问题要高度重视，深入查证、认真解决、及时反馈；加强普法教育，提高群众依法参与监督，逐级、如实反映问题的能力。
四、打造生态城市建设新“淄博模式”“齐鲁样板”
生态城市建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。作为一座独具特色的组群式城市，如何在新一轮城市竞争中发挥优势，再出新招，把生态城市建设提升到新水平，打造新“淄博模式”“齐鲁样板”，为全国老工业城市和资源型城市继续探索可供借鉴的新样板新模式，是值得深思的问题。未来必须坚持以新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指引，把淄博放到全国全省发展大局中来考量，寻找标杆，找准定位，抓住机遇，迎接挑战，推进生态城市建设向纵深发展。
（一）实施生态赋能抓攻坚，切实改善环境空气质量
丰富和完善已有的成功模式，以有解思维研究制定更加科学、精准的举措，坚决打赢污染防治攻坚战，努力实现生态环境质量提升进位。一是全力以赴治标。打赢蓝天保卫战。深入推进结构性减排、工业企业深度治理、重点区域综合整治、移动污染源整治、重污染天气应急、精细化管理和科技治污等举措“七个升级”，狠抓有机挥发物和化工异味污染治理，狠抓扬尘治理和油烟污染净化。打好碧水保卫战。突出打好饮用水源地隐患、主要河流断面劣V类水体、城市黑臭水体三场“歼灭战”，确保城市集中式饮用水源地和所有农村饮用水源地水质达标率达到100%。打好净土保卫战。加快构建全覆盖的固废监管和利用处置“两个体系”，力争尽快使污染地块安全利用率达到95%以上。二是加大力度治本。进一步优化产业布局，加快调整产业结构和能源结构，大力发展战略新兴产业，建立健全绿色低碳循环的经济体系。坚持用最高标准、最好技术、最好工艺、最好设备和最严内部管理机制武装企业，坚持走清洁生产、节能生产的路子。三是努力追求长效。一手抓“刑责治污”，一手抓“全员环保”，确保取得突出成效。抓好“刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，对环境违法行为保持高压态势。大力开展“全员环保”宣传工作，将全市各级党委政府、人民群众和社会组织纳入生态建设过程中，打一场群策群力的环保治理人民战争，推动“全员环保”新机制向纵深发展。
（二）弘扬生态文明理念，推进生态教育制度化
进一步加大宣传力度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，形成合理的生产生活方式，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。在社会生态教育方面，应该充分有效利用多种媒介和宣传方式，强化人们对绿色生态理念的认知。学校生态教育的制度化更是生态教育的重要方面，应当从小学至大学的各教育阶段，开展不同类型的生态教育，确保有效性和长期性。借鉴德国鲁尔工业区工业转型、日本北九州实现循环型社会的经验，参照深圳、天津、贵阳等地生态城市建设的法规条例，制定淄博促进生态城市建设的法律法规，破解生态城市建设中存在的困境和问题。
（三）强化生态思维理念，大力发展绿色经济
一是进一步树立生态思维理念。充分认识污染治理与推动经济社会高质量发展之间的关系问题，对政策、标准的变化尽快适应，主动思考学习。克服工作中求稳怕乱、患得患失、墨守成规的思想，少督导检查，多调研帮扶，遇到矛盾和问题，要有有解思维，解决实际问题。二是合理制定绿色发展规划。淄博作为一个依托资源发展起来的重化工业城市，推动绿色发展的任务艰巨。结合“十四五”规划编制，对已有分散布局的工业集中区进行统一规划整治，强化园区功能分工。三是发展绿色经济。严格限制技术水平低、能源消耗大、环境污染重的建设项目，有选择地清退一批高能耗、高污染的企业。推动城市传统产业绿色化改造，强化全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链。
推进生态城市建设，事关民生福祉，事关发展全局。全市各级应深入学习贯彻关于生态文明建设的重要指示、重要论述和、三中、四中、五中全会精神，更加牢固地树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极融入国家和省重大区域发展战略，形成抓生态环保的高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，为打造务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市而努力奋斗。
一、加强物业管理小区档案工作是建设和谐社会的需要
物业管理档案是物业管理企业在对住宅区、工业区、商住楼、写字楼等小区进行管理过程中形成的各种不同形式的历史记录，包括在日常管理和服务过程中形成的各种载体形式的档案。加强物业管理小区档案工作是建设和谐社会的需要，因为，社区建设需要对社区资源和社区力量进行整合，物业管理是社区管理的一部分，是社会建设的重要内容，档案是物业管理企业进行小区管理的基础，规范并加强物业管理小区档案工作是强化社区管理的一项基础工作，特别是现在随着物业管理小区综合治安、助残扶困、环境保护、群众性文化活动的组织和开展等都成为物业管理工作的重要内容，与此相应，其过程中形成的档案内容也丰富多彩，涉及社会生活的方方面面，与老百姓生活密切相关。
二、物业管理小区档案的具体内容
1、企业日常运行形成的管理档案。如行政管理、人事管理、财务管理等档案。包括物业管理企业自身形成的党群工作、行政管理、业务管理档案及人事和会计档案。
2、企业接收的档案资料。对物业管理公司来说，主要是指在接管验收开发建设单位移交的新建物业或接管验收已经投入使用的原有物业时所收到的文件、图纸材料，如：设备档案、基建档案、业主资料。具体包括项目前期准备资料、验收材料、交接材料：如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、项目立项批复、施工许可证、建设项目命名、更名审批资料；物业移交会议纪要或移交证明；验收证明资料，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等共用设施设备清单准许使用文件，设施设备明细表、合格证、使用说明书、保修协议；图纸；水、电、气、消防等单项竣工验收报告；物业质量保修文件和物业使用说明文件；承接查验所必需的其他资料。业主资料主要是物业业主和住用人的档案，包括业主、住户的姓名、家庭成员情况、工作单位、联络电话或地址、租金、管理费缴交情况等业主基础信息登记表、业主购房资料。
3、物业管理活动中形成的业务档案。如：业主报修登记簿、维修单、回访记录；门岗、巡逻、监控室交接登记簿，值班记录表，报警记录登记表，大宗货物出门记录；园林绿化、物业租赁、车位使用、社区文化建设及在对物业进行较大规模的改建、扩建、维修、养护时所形成的档案材料。这部分档案最大特点就是动态性较强，都属于管理过程中形成的资料，因为物业档案管理工作是一项动态性较强的工作，当物业的产权发生变动或房屋因大修、改建等原因发生变化时，其物业档案资料也应及时变更，才能确保物业资料的完整、真实并准确反映物业的状况；另外，当物业管理企业在对物业管理小区进行管理时，也会不断形成新的资料。所有这些，都就要求物业档案及时补充、更新，并做到管理规范化、科学化、动态化、系统化。
三、物业管理小区档案的作用
1、有利于和谐社区的创建。目前，随着小区物业管理水平的不断提高，社区保障体系和社会化服务网络的完善，很多物业管理企业积极参与社区精神文明建设和安全文明小区的创建活动，配合相关部门开展丰富多彩的社区文化活动，关心和扶助老年人、残疾人等弱势群体的生活，这些活动都得以物业管理档案为依托，可以说，几乎物业管理的每一个环节都离不开档案，无论是维修、养护物业设施还是了解业主及物业使用人情况，或是收取管理费用、开发经营活动等，都要用到物业档案。比如，对小区物业、小区道路的维护、维修就必须参考小区规划、设计和小区建筑物的竣工图及地下管线等方面的资料，物业管理公司只有通过图纸才能了解物业的分布，占有、结构、面积、层数、建成年份以及各户房屋与土地的权属范围和面积，了解物业使用、维修、改建后在结构与功能上的变化情况，从而为正确使用和维护物业提供了重要依据。因此，做好物业管理小区档案工作，对促进社区发展，提高人们居住质量、生活质量和城市管理水平，全面建设和谐社会有着十分重要的意义。
【关键词】环境设计；创新教育；社区公园；生态改造
20世纪80年代初期，随着中国经济快速发展，设计市场逐步活跃，国内高等艺术院校相继建立环境设计专业。该专业包含的学科相当广泛，从广义上理解是涉及人居环境的系统规划；从狭义上理解是关注人们生活与工作的场所营造。其具有艺术性、设计性、多元性，是一门注重实效的艺术专业。环境设计专业不仅需要学生具有扎实的理论知识，更需要具有创新思维和开拓能力。创新实践教育是目前国家高度重视的教育工作，深化创新教育是一项长期任务，其能够开发创新思维，以创新教育理念带动人才培养质量的全面提升。为加大创新实践教学，青岛大学开展了系列创新创业实践项目。其中，美术学院针对学生特点、结合实际课题及实际设计项目，开展了创新创业实践教育。城市社区公园生态改造设计是环境设计教研室团队于2015年申请的青岛市课题，在对该课题展开研究的同时，学院将其作为部分学生的创新创业实践项目。课题的研究紧密结合当下社会需要解决的城市公园生态问题，教研团队搜集与课题相关的专业理论知识和实际案例，全面开发学生的创新思维，加快培养有创新意识、创新能力的环境设计专业人才。
一、课题前期调研
城市社区公园不仅是市民休息、娱乐、锻炼的场所，还能改善周边生态环境，对城市的微气候有一定影响。目前，国内外对城市社区公园的研究很多，但是多偏重于传统功能或者空间处理，对其生态功能的研究相对较少。在青岛市社会科学课题申报中，该课题以青岛市社区公园为主要研究对象，对其生态功能展开调查研究。考虑到学生的专业知识掌握程度，在环境设计创新实践项目中，以调研考察绘图为主要内容，配以一定的分析。青岛城市社区公园数量较多，该课题选择青岛市北区水清沟公园。其建造时间较长，地理位置在青岛市老城区，周边居民较多，具有浓厚的青岛文化。它不如青岛市南区社区公园的文化韵味浓厚，也不像青岛崂山区社区公园那么现代化。水清沟公园坐落于青岛老四方工业区，是周围居民区的城市绿肺。随着时间的推移，它的设施变得老化、功能分区模糊，既不现代化也不生态环保。因此，课题选取此处作为主要研究目标。创新项目小组和教研团队首先对水清沟社区公园进行调研。通过不同季节、不同时间段的考察，发现社区公园承担了很多传统功能，如娱乐、休憩、交流等。在这个老工业区、旧居民区，它的存在对周边生活的人群很重要，老人在这里下棋，儿童在这里嬉戏，年轻人在这里谈心、锻炼，城市社区公园为人们创建了户外活动的场所。项目调研过程中，2016年水清沟公园铺装翻新，水池周边平台重新整理，环境更加干净。目前主要问题是其生态功能发挥不足，生态与环境美化结合较弱。
二、生态功能解决方案
近几年我国一直致力于城市生态建设，社区公园的生态建设虽小亦重。通过调研考察发现，社区公园生态功能发挥不充分。植物之间的搭配较弱，层次关系不明显，生物栖息较少；靠近社区公园围墙边有一条水道，最初的用途是排水明沟，但因年久失修，不够美观；刚刚整修的水池驳岸处理僵硬等。社区公园存在的生态问题较多，需要一项项逐步解决。
（一）边界水沟处理
在水清沟公园西侧靠近城市道路处，有一条长长的下沉式排水沟。调研发现，此位置的排水沟平日排放入内的污水并不多，大部分时间是的混凝土池底，并不承担城市平日排水功能，初步断定此排水沟主要是解决城市大降雨时的排洪防涝问题。资料显示，青岛降水量年变化呈“单峰”型，以7月份降水量最多，1月份降水量最少。青岛全年降水量大部分集中在夏季，6月至8月的降水量约占全年总降水量的58%；其次为秋季，以9月份降水量较多，约占全年总降水量的23%；春季降水量较少，约占全年总降水量的14%；冬季降水量最少，仅占全年总降水量的5%。青岛雨季（也称汛期）从6月下旬开始，历时80天，于9月上旬结束，雨季降水量计为414、7毫米，占全年平均总降水量的60、3%。据报道，2017年以来青岛市平均降水量566、3毫米，较常年同期偏多42、2毫米，较去年同期偏多172、6毫米。根据所查资料与调研发现，排水沟宽两三米，长二三十米，沟深1至2米（池底有坡度），此排水沟完全可以担负城市雨季排水功能。但是，其生态功能没有得到充分体现。池底池岸的构造是硬质混凝土，驳岸处理较为生硬，排水沟除了简单的排水作用，既没有起到生态降温作用，也不具备休闲、娱乐、观赏作用。两侧的植物绿廊树木密集，主要起到隔离城市噪音和美化作用。学生针对排水沟展开了探讨研究，发散思维，寻找排水沟生态改造方案。第一种方案：将排水沟封顶，预留通往排水沟的通水通道。封顶的绿化屋顶平台种植吸音植物，减少易产生积水的植物。绿化屋顶平台不仅可以加强隔离围墙外城市道路噪音，还能对整个公园的生态绿化起到一定作用，减轻城市废气污染，改善城市公园的微气候。第二种方案：建造生态池底。去除硬质的混凝土池底，采用透气的自然材料，形成可渗透的界面。池底采用生态池底做法可以在城市强降雨来临时，承担相对多的雨水，雨水向池底的地下滤水层逐步渗透，同时起到一定储存作用。平日水量较少时，生态池底表层选用可观赏材料处理，例如选用卵石能够起到美化作用，为人们创建可以欣赏的生态景观。第三种方案：改善水沟驳岸处理。硬质混凝土池底和驳岸使得城市水体与地下水打断，许多滨水植物失去栖息、繁殖场所。目前的局部近水底是硬质混凝土，上升到一定标高才是绿地。团队建议将硬质驳岸改善成参差不齐的自然石头驳岸，一方面可以增加生态效果，另一方面使公园景观更加美观。另外，排水沟的边界可以改造成蜿蜒曲折的岸线，更加贴近自然，增加美观度，同时增加池底池壁的生态界面，增加过滤面积，净化水质。
（二）水体
在水清沟公园中心区有一处水塘，用900厘米高围栏围合，水池池壁用混凝土砌筑。这个水池不具备观赏性、亲近性、生态性、娱乐性，对其进行生态改造十分必要。水体对城市小气候具有一定的调节作用。学生陆婉明等运用CFO软件模拟水体对居住区局部气候的调节作用，发现水体有增湿和调节风速的作用，7、5%面积占有率的水体能很好地改善20平方米的区域内气候。水池的池壁和池底可以采用生态构造，逐步向外扩大，由深至浅采用透气材料形成逐层过滤界面，结合排水沟的做法，将水池与排水沟打通；排水沟的雨水可以补给水池，使得水池的水更加丰富多质，实现多种水生生物共生与繁殖；水中植物繁殖栖息能够净化水体，为微生物生长提供良好环境。水池在生态改造后，有助于水生植物的成长，丰富了水生生物种类，形成了完整的生物链，创建了良好的水生生态环境，同时对周边环境也具有局部降温、加湿作用。在创新思维实践中，学生不仅对生态改造提出自己的见解，针对社区公园的其他功能也提出了很好的想法。水池目前的娱乐功能、亲水功能没有完全体现。方案改造提出可以将水池的池壁逐步向外扩大，深度变小，直到边界区控制在20厘米，并将围栏取消，增加水池的亲水性；围绕水池建设廊道，使人们能够近距离接近水面，增加娱乐观赏性。目前的廊道孤立地存在于公园，如果和水池接近，两者相互呼应，不仅能够增添公园的景区趣味，也能为人们提供亲水娱乐的场所。
（三）其他
在调研过程中，学生充分运用所学知识，各抒己见。在社区公园的生态改造中，不仅水池与排水沟需要改进，其他方面也有很多可以进行生态改造之处。例如，植物层次的搭配；从生态教育角度出发，设计展廊、展示空间；在局部地区高差处，学生提出建造假山方案等。在创新教育过程中，应更多地鼓励学生发散思维，针对生态修复设计提出各种预想方案。结语环境设计专业一方面具有工科的严谨性，另一方面强调艺术性。创新教育对大学生的创新思维及创新能力的培养意义重大。如何开展创新教育、将实际课题或实际项目有效地融入到学生的创新课题中，需要专业教师不断探索。通过该课题研究，笔者发现学生在接触真实的地形，并展开实地调研考察之后，能够更加快捷地找到当下环境存在的问题，有的放矢地搜集资料，与教师交流的内容更加具有针对性，思维更加活跃。虽然提出的解决方案有些比较理想化，但他们的思维更广、眼界更高。相对于假想题目，实际课题让学生有了更多直观的感受，获取了多方面的专业知识，从而更加积极地运用设计思维去解决问题。创新教育不一定是一种发明或者一项科技，它注重培养学生的好奇心和兴趣点，使其能够用质疑的眼光探索专业领域，吸收多种专业意见，进而通过自己的判断寻找解决方案，探索世界。创新教育研究涉及多个方面，结合申请课题开展调研探讨的教育方法，能够使学生在搜集资料时更具针对性，开拓思维寻求多种解决方案，全面提升创新能力。
参考文献：
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