一、推进农村新型工业化的战略意义
1、农村新型工业化是新农村建设的关键所在。长期以来,农村工业化的战略定位主要由农村承接城市传统工业的扩散,形成城市以现代大工业、高新技术工业为主,农村以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的所谓城乡工业分工体系。而建设社会主义新农村,必需要走出一条以培育现代农民作为农村新型工业化的主体、以构筑现代农业经营体系为主要内容、以农村县域经济的整体提升为重点的农村新型工业化道路。
株洲市是“一五”、“二五”时期依靠国家重点项目发展起来的重点工业城市。株洲的工业基础雄厚,工业部门齐全,新农村建设需要新型的农村工业化,需要根据实际情况和经济发展的趋势来构建农村新型工业化战略的框架,依托株洲的城市工业来建设新农村,发展农村工业。
2、农村新型工业化有利于提高农业综合生产能力。随着工业化进程的加快,株洲市农业及相关产业承受着来自资源、环境等方面的巨大压力。新农村建设需要产业发展的支撑,而产业发展不能再以牺牲环境、竭耗资源为代价。农村新型工业化正是针对农村产业发展中存在的问题而提出来的,以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于农业高新技术向农业全面渗透,从而大幅度提高农业的综合生产能力,保护农村的生态环境;有利于提高耕地质量,不断提高耕地的产出水平;有利于农业高新技术的核心――农业生物技术的推广应用,充分挖掘农业生产潜力,促使农业生产紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,优化农产品品种结构,提高农产品质量。
3、农村新型工业化有利于推进农业产业化。工业化、城市化发展到今天,城市带动农村的条件已经成熟,农村的新型工业化也就有了新的内涵:农村新型工业化是农村与城市协调统筹发展的工业化,是一种集约型、高效率的新型工业化。以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于推动新型农业产业化,增强农业的自增长力;有利于大幅度提高农业劳动生产率,促进分工;通过非农化,农村二、三产业可以在农业信息化背景下得到大发展。
4、农村新型工业化有利于培育高素质的新型农民。建设新农村,其中一项重要内容是全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质和人文素质。以新型工业化化理念推进新农村建设,有利于解决农业富余劳动力外出务工问题,实现村民的就地转移就业。在农村工业化的过程中,加快提升农民现代技术应用能力的素质,使其成为发展现代农业的主力军。农村新型工业化不但有助于构建新农村的物质文明,也深刻地影响并打造着现代农村的精神文明,帮助农民改变精神面貌。随着农村工业化的推进,工业文明渗透到农村经济社会的方方面面,将极大地改善农村的社会环境、文化环境和法治环境。
二、推进株洲农村新型工业化的制约因素
1、二元结构矛盾突出。作为全国的老工业基地之一,株洲市的工业发展成就是有目共睹的,但株洲市的农村、乡镇并没有依托“老工业基地”而发展起来。株洲的城市与乡村的产业发展存在“两张皮”的现象,城市与乡村的发展各不相干,一是城市对乡村的辐射带动作用不强,辐射的传导机制尚未真正形成;二是客观上仍然存在着城市与乡村争项目、争资金、争资源等问题;三是城市与乡村在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。“二元结构”问题虽说由于历史原因,不能在短期内得以解决,但引发的问题却不容忽视。
2、工业发展资金制约。农村新型工业化的推进,需要大量的投入,尤其是资金的投入。从调查情况看,资金上的短缺是普遍反映存在的问题,严重地制约着农村新型工业化的速度和进程。一是村组债务重,化解难。二是基础设施建设资金来源渠道少。三是地方配套资金的压力大。由于财力有限,部分支持新农村建设的好政策因为拿不出配套资金而延缓实施,制约了农村新型工业化的进度。
3、农民素质相对偏低。从当前来看,株洲市四区五县农民的素质普遍不容乐观。在思想素质方面,由于保守和“小农”意识根深蒂固,大多数农民存在着“过得去就可以了”的心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低,由于科技知识贫乏,对新事物、新技术缺乏认识,接受新事物、学习使用新科技的能力相对低下;在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致农村的种养殖业只能粗放经营,大多数人是靠卖苦力求生存。
4、产业基础较为薄弱。目前,株洲市农业产业化经营尚处在初级阶段,农作物种植和畜牧养殖还处在追求数量增加的初级阶段,且多以零散种养为主,忽视品牌效应,不注重质量的提高,尚未形成规模效应和集约效应。同时,农产品加工大多停留在初级生产、初级加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。在株洲市的五个县(市)中,只有醴陵市在产业发展上形成了一定的规模。
5、基础设施建设滞后。农村基础设施薄弱、信息化建设滞后与农村新型工业化要求不相适应。虽然“通畅”、“通达”工程的实施让株洲市实现了村村通水泥路,但农村的交通问题仍十分突出,水、电等基础设施很不完善。在信息化建设上,农业信息资源开发中的横向“信息孤岛”与纵向“网站雷同”问题突出,农业信息对政府宏观决策的支撑、对农户生产经营服务的引导以及对政府农产品市场监管能力的提升等方面还没有发挥充分有效的作用。
6、管理体制封闭落后。农村管理体制改革滞后和乡村治理不完善与推进农村新型工业化的不协调。以家庭承包制为基础的制度缺陷与农村新型工业化道路存在明显的冲突。表现在:农业管理体制存在着部门分割、职能重叠、管理环节多、行政垄断现象;农村法制化建设滞后,在农业宏观调控、农村市场秩序、农村社会保障、村民自治及农民和农村干部民主法制意识方面还有很多问题。
三、株洲农村新型工业化的实现途径
1、致力发展现代知识型农业,突出科技兴农。发展现代知识型农业,首先就是要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育新型农民,一是要加大培训资金投入;二是要健全培训体系;三是要优化培训模式。
其次,发展现代知识型农业,要加强农业科研,以技术创新为动力。技术创新是实现农村新型工业化的最为重要的途径,要从株洲市的实际出发,选择有限的优势目标,来组织各项农业科研活动,集中优势力量强化农业科研攻关。
再次,发展现代知识型农业,努力推广农业技术,加大科技转化力度。一是要加大技术成果推广力度,加快新技术的推广应用,将科研成果转化为现实生产力;二是要强化科研示范带动,在条件成熟的县市,建科技示范基地,办科技示范园区,抓科技示范工程项目的试点;三是要明确政策导向和保护,为知识型农业发展创造良好的政策环境。
2、大力推进农村产业结构调整,培育龙头企业。推进农村新型工业化,要选准结构调整的突破口,按照市场经济规律的要求,突出特色,提高效益。
株洲农村产业结构的调整,一是要将农业产业结构调整与农业产业化经营相结合,将分散的农户生产组织起来,形成整体优势,增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力,努力实现农业的第二次飞跃;二是要持续优化农村工业结构,有效促进农村工业的集聚;三是要完善农村社会化服务体系,大力发展现代农村服务业。
在农村产业结构调整中,农村工业是新农村建设的“引擎”,而龙头企业是农村工业化的“发动机”。推进农村新型工业化,一方面要大力扶持龙头企业的发展,形成县域品牌,重点是加快发展农产品加工业,要制定针对农产品加工企业的优惠政策,扶持龙头企业加快发展。另一方面,要强化龙头企业的产业带动作用,以龙头企业为核心,促进中小企业的集聚,不断扩大产业规模。
3、积极推进城市带动战略,统筹城乡发展。首先,要实施信息化带动战略。一是努力实现城市与农村的信息联网、市场联动;二是要促进企业、农村组织的信息化。
其次,搞好农村小城镇建设。发展小城镇,一是要加强小城镇建设规划,优化小城镇发展布局,突出重点,着力推动小城镇体系升级;二是要围绕本地发展实际,强化小城镇的服务功能和发展功能,着力优化小城镇经济结构;三要强化小城镇管理,以小城镇来统筹农村的经济建设和文化建设。
再次,统筹城乡联动发展。一是要打破区域限制,以市场为导向,大力促进城乡工业化的联动发展;二是建立企业等营利性开发主体介入农业发展的激励机制;三是农村工业要瞄准城市的优势产业集群,配合中心城市的产业发展,努力形成县域特色。
4、完善农村工业化支撑体系建设,搭建服务平台
政府支持。一是调整农业支持保护结构,提高农业综合生产能力;二是规划好多层次、覆盖面广的农村信息服务系统,搞好信息服务网络的延伸工作,提高政府的农产品市场预测能力;三是加大对农村基础设施、信息化建设的力度,完善农村基础设施;四是出台支持农村工业化的财政、税收和金融政策,加大支持和引导力度;五是引导农民转变观念,确立科学发展思维,重视农村信息化建设。
金融支撑。金融机构要保证充足的存款资金回流到农村,以满足农民生产、生活和农业结构调整对资金的借贷需要。同时,在信贷资金的投入、资金安排、计划管理等方面要向农业倾斜,扩大国家银行的农业贷款份额,增加信贷资金对农业的投入。
智力保障。株洲市拥有一大批科研院所,但主要分布在城市中,因此,要建立起科技人员自主自觉地寻求科技为“三农”服务的激励机制和畅通渠道。引导科研人员大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果,鼓励科研成果以多种形式进入市场为农民服务,等等。
要积极稳妥地推进新型城镇化建设，提升新型城镇化发展的质量，就必须把握新型城镇化建设的核心任务及其发展的重点，把握新型城镇化建设对金融发展的具体需求。
（一）提升新型城镇化发展质量的核心及其重点
党的十提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，赋予了城镇化新的内涵和定位，所谓新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其内涵在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。因此，提升新型城镇化发展质量的核心在于使城镇化转型发展，就是要改变过去大规模造城、粗放的城市化发展模式，把重心从城;转移到人;上来，实现人的城镇化。重点任务则是有序推进农民的市民化和农业的现代化。就是要把统筹城乡协调发展与推进新型城镇化建设相结合，促进大中小城市和小城镇协调发展；促进城镇产业结构转型升级和城镇功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务均等化；创新管理手段，运用现代信息技术，提高城镇综合管理和服务水平；加强节能减排工作，促进资源循环有效利用，优化城镇生态环境等。
（二）提升新型城镇化发展质量对金融发展的新需求
提升新型城镇化发展质量的任务繁重，对金融资本的需求量更加庞大，涉及基础设施建设、产业集聚、服务业发展、保障房及商品房建设、居民消费等多个重要领域，再加上产业转型与消费升级，其中蕴含着大量多元化的金融需求。第一，对基础设施建设的资金需求不断增大。提升新型城镇化的发展质量，需要把生态文明理念和原则全面融入城镇化发展的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。因此，新型城镇化的基础设施建设，更注重城镇的生态基础设施，而生态基础设施建设对资金需求将大幅增加，尤其是供水、供电、供气、污水垃圾处理、公共绿地以及轨道交通、高速公路建设等基础设施和公共服务设施建设，需要更多可靠而有力的资金保障。第二，农民市民化的社会公共服务需求。提升新型城镇化的发展质量，更加强调以人为本为核心，因而更注重实现人口的城镇化。而人口的城镇化包括农业转移人口的市民化问题和城镇常住人口的公共服务均等化问题。根据2013年7月31日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、社科文献出版社在北京联合城市蓝皮书《中国城市发展报告》的预测，未来中国需要市民化的农业转移人口，到2020年前和2030年前全国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3、0亿和3、9亿。若按人均15万元计算，至少需要资金60万亿元，因而资金筹集方面的压力很大。因此，解决农民市民化问题，金融既需要加大农业产业化支持，以便有更多的农民从农业生产中解放出来，也要加大农民到城市就业、创业的支持，促进农民向城市有序转移；同时，还要解决农民融入;城市后，要享受到城镇公共服务均等化的问题，在保障房建设、教育、娱乐文化、生态保护等方面，从而对金融创新服务则提出了更高和更多需求。第三，产业结构调整与产业转型发展对金融需求不断增大。世界经济发展的历史表明，工业化与城镇化发展之间存在着密切的关系。新型城镇化以新型工业化为动力机制，而新型工业化的发展更有赖于产业结构的调整和产业的转型升级，战略性新兴产业的加速发展和产业集聚不断加强，对金融的支持与创新发展提出了新的需求。目前，我国正进入工业化中后期加速发展阶段，主导产业由传统产业向战略性新兴产业转变，产业区域分布由沿海向内陆转移、产业布局由分散向集聚化发展，产业驱动由简单加工、技术模仿向以自主创新为主转变。在这种状况下，一方面，战略性新兴产业、工业园区建设、国内产业梯度转移以及技术创新等领域，对金融的需求明显增加；另一方面，在新型工业化发展过程中，出现了更多的成长型企业，产业转移集聚不断加速等新特点，从而对金融创新发展，提供更多适应新型工业化发展的新产品与新服务提出了更高的需求。总之，要提升新型城镇化发展质量的资金需求来自许多个不同领域，需求量也是非常庞大的。
二、金融对我国新型城镇化发展的推动作用
中国改革开放30多年来，尤其是九五;以来，我国城镇化速度不断加快，我国城镇化率在2005年达到42、99%，而截至2013年底，我国城镇化率已经达到53、7%，相当于世界平均水平。在支持新型城镇化建设进程中，金融的支持作用是毋庸置疑的。不同性质和类型的金融机构，一方面，通过支持城市基础设施和公共服务设施建设、推动中小企业发展以及促进人口规模扩张和素质提高等渠道为新型城镇化建设提供金融服务。另一方面，在推进农村地区优化软硬件发展条件，为农村向城镇演进以及培育农村工业产业、积累未来城镇化发展动力方面，发挥了重大的作用。
（一）金融对新型城镇化的动力机制的推进
城镇化的动力机制一般根据工业化的推动力量不同而区分为市场拉动型;和政府推动型;两种。在建国初期，计划经济体制使得城镇化和初期工业化基本依靠政府强力推动；改革开放之后，社会主义市场经济体制的确立，工业化与城镇化发展速度不断加快，市场在城镇化中的作用和地位也日益提升，金融对工业化与新型城镇化建设，起到重要的推动作用。从城镇固定资产投资规模来看，2004年至2013年，城镇固定资产投资规模与全社会固定资产投资规模一致，呈现不断扩大趋势，而且，城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的比重呈现逐年增加的趋势，其中2004年为59028、19亿元，占全社会固定资产投资的83、75%，到2013年，城镇固定资产投资规模为436527、70亿元，占全社会固定资产投资的97、64%。从20002012年城镇固定资产投资资金来源构成（%）来分析，可以反映金融在城镇化建设所需资金方面的巨大作用从2000年开始，预算内资金、国内贷款、利用外资和其他资金来源均处于下降趋势，只有自筹资金数额不断增加，2000占42、5%，到2011年达到65、56%，说明金融体系已成为中国城镇基础设施建设外部资金的主要来源。
（二）金融对农业产业化的推进作用
农业产业化是农村新型城镇化的直接动力。发达国家关于金融对农业产业化进程的支持，是整个农业产业化过程的重要部分，经过长期的发展，已经形成了由农业政策性支持、合作性组织和商业银行体系为主的农业金融体系。我国的金融机构为农业产业化发展提供的金融服务，体现在以下几个方面。一是资金投入量不断增加。信贷方面，各大商业银行制订了城镇化及新农村建设信贷投向指引，统筹安排信贷资源，加大资金投入，重点关注城镇化进程中城镇功能提升、民生消费、基础设施建设和新农村建设等方面的金融需求，涉及城市水务、燃气、城市综合服务功能提升领域，医疗、教育、城市内部升级改造等民生领域，积极支持商业化运作能力较强的新型城镇化建设项目，支持农业产业化中农业养殖、农产品加工和农业机械等细分行业优质企业，创新产品和服务方式，支持新型城镇化发展。二是在网点建设方面。各金融机构，尤其是农业银行，农商行，不断强化机构建设，把物理网点向地市和县域延伸。近年来，先后成立了区域分行和县域支行，多数省市金融机构出台制订了《关于推进县域支行发展的意见》，经营触角将进一步向县域延伸，使县域支行的布局更加完善，以增强县域支行市场竞争力，为新型城镇化建设提供更多的金融服务。三是不断推出新的金融产品。随着金融机构建设的展开，各金融机构不断推出相关产品和服务，向城镇和县域地区延伸。根据农村城镇小微企业融资短、小、频、急;的需求特点，各金融机构不断推出适合城镇经济发展的系列服务产品，优化审批流程，对不同类型的小企业，提供相对应产品组合包，以服务包的形式提供结算、贷款等相关服务，降低融资成本。农村信用社也以城镇化发展为契机，积极发展消费金融、社区金融，不断加大对农户联盟贷款、农民专业合作社贷款、农业基础设施建设贷款推广力度；加大对农村二、三产业的支持力度，支持农业龙头企业延长产业链条，推动产业升级。
三、提升我国新型城镇化建设质量面临的金融困境
金融是现代经济的核心和命脉，应在城镇化发展中发挥输血和造血的重要功能，充分满足新型城镇化建设过程中的资金需求。但是，在我国新型城镇化发展中，金融对城镇化建设的支撑力度远未达到应有水平，要提升我国新型城镇化的发展质量，仍面临如下金融困境。
（一）金融制度不完善的制约新型城镇化的发展
从金融业发展来看，我国金融制度在某种程度上限制了金融自由化的发展，从而制约了新型城镇化的建设。首先，是利率制度。我国利率水平的决定权虽然正逐步放开，但还未完全交付市场。利率水平被长期压低，使债权方不断地补贴债务方，导致经济社会的两极分化，也就是金融抑制理论里所谓的低利率分割经济;，从而成为区域、城乡发展不平衡的一个主要诱因。其次，是商业银行的信贷审批制度。就新型城镇化建设来说，国有大型商业银行是金融业的龙头，它的县域支行不具备信贷发放的审批权，向上报批的程序降低了县域经济融资效率。新型城镇化建设项目前期资金需求量较大，但由于新型城镇化建设项目的运营主体（企业）缺乏明确的行业分类，导致城镇化项目在推进过程中，不可避免地受到来自房地产市场调控和金融市场管制的约束。当项目运营主体在为城镇化项目寻求金融支持时，往往会受金融体制的约束，一方面，金融机构很难突破与房地产开发有关的条条框框来支持新型城镇化建设项目；另一方面，项目运营主体由于无法提供金融机构要求的国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证（四证），最终导致金融机构无法为城镇化建设项目提供全方位的融资服务。再次，是民营金融机构市场准入制度及其相关的法律制度。从经济社会发展全局来看，民营中小金融机构将是国有金融机构的重要补充，民营金融机构应该在新型城镇化建设中，扮演更重要的核心角色。而我国现有城镇化建设的投融资体制，长期忽视民间资本的重要作用，对民间资本进入城镇化建设领域设置了许多障碍与歧视性条款，抑制了民间资本投资新型化建设的热情，导致政府财政压力在城镇化建设中不断加大的同时，大量的民间资本却游离于城镇化建设之外，形成了社会资源的巨大浪费，成为新型城镇化发展质量提升的制约因素。与此相关的法律制度，如对农村地区和城镇地区存在的金融抑制、金融排斥、《物权法》规定集体所有土地不得抵押等制度问题，同样制约了新型城镇化建设的资金需求。
（二）融资模式限制新型城镇化建设进程
改革开放30多年来，我国的城镇化与工业化同步快速发展，所依靠的主要是投资，而投资依靠信贷、信贷依靠货币扩张。20世纪80年代主要依靠政府拨款与国企投资；90年代主要依靠银行贷款和国企投资；21世纪之后，虽然投融资体制和渠道迅速多元化，但主流渠道仍是上述融资模式。结果是我国的新型城镇化建设，依然过度依赖银行信贷和政府投资。事实上，我国很多地方政府由于没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资市场机制，融资方式仍以银行贷款为主，很难满足提升新型城镇化发展质量所需资金需求。由于金融扶持政策落实不到位、担保补偿机制缺失以及内在发展动力不足等问题以及多元化的金融服务体系不完善，导致金融对医疗、教育、文化、社会保障等民生方面金融支持力度不足、服务水平不高，从而影响了城镇化的推进和协调发展。
（三）金融市场体系不完善制约新型城镇化质量的提升
健全的金融市场包含的货币市场和资本市场，应该能充分发挥配置金融资源的作用，从而为城镇化建设提供源源不断的资金。然而，由于我国目前的金融业市场化程度不高，我国金融市场以银行业为主导，包括其他类型金融市场，如股票市场、债券市场、衍生品市场等，相对于银行来说无论是规模上还是制度上都尚未发展成熟，权益性投融资市场长期无法发展壮大，货币和资本市场间又长期缺乏联动机制等问题，造成金融市场结构效率过低，不利于城镇化建设中各种融资形式配置金融资源效用的充分发挥。金融市场体系不完善，一方面造成金融市场运行的低效率，从而影响要素资源的聚集，导致经济运行效率低下，抑制了欠发达地区的劳动力向城镇转移和农民市民化的进程；另一方面，不利于新型城镇化建设项目借助市场的力量筹措资金，致使资金的缺口由政府负责，从而进一步增加了地方政府的债务负担。
四、提升新型城镇化建设质量的金融创新重点
金融支持中国的新型城镇化发展质量的提升，应致力于在金融制度的创新、投融资模式创新、资本市场体系等方面取得重大创新。
（一）以利率市场化改革为核心的金融制度创新
完善的金融制度必须以利率市场化改革为核心，同时推进其他相关制度的改革，为提升新型城镇化建设质量的提供制度保障。第一，通过利率市场化改革与贴息政策并举，支持新型城镇化建设。利率由市场决定，是提高资源优化配置、开放金融市场、实现金融深化的一个前提。发挥利率市场化矫正金融的市场功能，在合理的利率水平下对新型城镇化建设项目实施贴息政策，真正地推进新型城镇化建设进程，进而提升新型城镇化对建设质量。第二，根据具体情况下放国有大型商业银行的信贷审批权。要针对不同地区新型城镇化建设项目的不同发展状况，区别对待，根据贷款规模和不良贷款比率，下放贷款审批权。第三，适度开放民营金融市场，使民营资本参与到新型城镇化的建设中来。中央和地方两级政府应该尽快在公共服务等领域明确建设标准、降低准入门槛，形成多元投资主体，从根本上解决城镇化建设过程中存在的资金不足问题。此外，要完善与金融相关的法律制度。通过法律的完善来保护和开发城镇经济的潜在抵押担保资源，增加企业和农户的合法抵押、担保、信用增进等资源。通过金融制度的创新，各银行业金融机构即可找准定位、各司其职、协同发展。政策性银行在提升新型城镇化建设质量中发挥先导作用，专门满足新型城镇化基础设施建设的贷款需求；农村合作金融机构以及村镇银行等新型农村金融机构发挥主导作用，重点支持农业产业化发展以及农产品结构调整等，并对确有需求潜力以及就业容量较大的城镇第三产业加大信贷投入；国有商业银行、股份制银行以及城商行应发挥补充作用，在健全城镇功能和发展城镇社会服务中寻找商机。至于那些具备条件的小额贷款公司，可升格为村镇银行，充分发挥它们贴近城镇和快速灵活等优势，在新型城镇化建设中起到积极的推动作用。
（二）市场化机制下的投融资模式创新
在市场化机制主导下，创新城镇化建设投融资模式，就是要实施政府主导、各级政府合理分工、合理负担的公共财政体制。各级政府应重点引导大型企业投资，一些县域或新区建设可以直接交给大型企业，在推动城镇化和农业现代化的同时，为企业转型提供新的出路。应重视股本融资，带动金融招商;，利用资本杠杆撬动社会投资。政府还应发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，以部分机动财力做引导，面向社会募集组建城镇化建设基金;、农业产业化发展基金;等，用私募基金等方式引导资金抱团投资，解决资本金问题。根据城镇的整体建设与产业发展规划形成项目包;，以基金为依托，开展金融招商，联合社会各类金融机构组成金融要素包，建立联合投融资机制，以满足提升新型城镇化发展质量所需的资金要求。民营资本应该成为基础设施建设特别是营利性基础设施的重要力量，在一定时期内，外资也可以在基础设施建设中发挥积极作用。灵活采用BOT、PPP等不同的项目融资方式，盘活社会资本。BOT即建设-经营-转让，是指政府通过契约授予私营企业，包括外国企业，以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。除了BOT以外，还有BOO(建设-拥有-经营)、BTO(建设-转让-经营)、BOOT(建设-拥有-经营-转让)等类似项目融资方式。此类融资方式能减少政府的财政投入，通过盘活社会资本来建设基础设施，尤其是在污水处理、公路建设等方面，可以为提升新型城镇化发展质量的资金需求提供良好的途径。
（三）以债券市场为主导的资本市场体系创新
相对于银行贷款，债券到期时间长，与基础设施建设周期和回报期长的特点相吻合，是更加适合新型城镇化建设的融资方式。所以，要提升新型城镇化发展质量，就必需推动以债券市场为主导的资本市场体系创新。债券市场的创新，就是要根据支持新型城镇化发展的不同产业特点，进一步创新债券品种，包括国债、市政债、公司债、信用债、资产证券化等，应全力发展多层次、多品种、多主体、具备高度流动性和安全性的债券市场，通过债券市场创新来盘活经济体系已经累积的巨大资产，提升资产收益和运用效率。通过发行30年、50年的长期国债或特别国债，以国债去购买或补偿农民土地，每年有固定收益，改变过于依赖征用土地推进城市建设的方式，让农民以土地参与城镇化建设，分享城镇化发展的收益。通过具有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的市政债，用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性基础设施和公共设施的建设，为新型城镇化建设投资提供规范、稳定、可持续的资金支持。推行市政债券后，政府就要主动接受债权人的约束与监督，一方面，可以迫使地方政府的行为更加理性化；另一方面，从长远来看，创建市政债券市场是城镇化过程中必需的金融基础要素，也是今后资本市场发展的主要方向。通过资产证券化解决资产的流动性问题，分散风险。通过施行基础设施的资产证券化，一方面，可以利用这种新型融资方式从更多的筹资渠道中筹集到大量的资金，以有效解决城镇化建设中的资金短缺问题；另一方面，可以促使建设者加快资金周转速度，缩短投资项目的回收期，通过调整资本市场结构把投资项目的风险降到最低。此外，还应该加大中小企业融资工具创新力度。土地成功流转之后，农民进入城镇，就需要创造能够吸纳大量低水平劳动力的中小企业。政府需要改革监管政策，鼓励大型金融机构服务中小企业，鼓励发展多元化和多层次的金融服务机构，鼓励多层次金融创新产品和融资工具为中小企业服务。
五、结语
论文关键词：创新,思想政治工作,新型企业文化
一、 企业思想政治工作内容与创新
企业思想政治工作，就是把党的路线、方针、政策通过思想工作方法，促使员工形成个人内心信念并贯穿落实到具体行动上，使之转化为企业建设力量，更好的为企业可持续、科学发展，做大、做强、做久服务，从而为经济社会发展，实现小康社会做贡献。不同的历史时期党的路线、方针、政策内容是不同的，随着社会的发展，党的路线、方针、政策也在发展、变化，思想政治工作内容、方法也有所不同。作为 党的最基层组织要把握不同时期党的路线、方针、政策内容，不断变换、调整工作方法，使之在企业生产经营活动中发挥作用，主要是转化为生产经营的动力。企业 思想政治工作要为企业生产经营服务，其工作中心就是围绕企业生产经营开展活动，一切服务、随从于企业生产经营活动。一成不变的思想政治工作方法有碍思想政治工作开展，容易形成疲劳，应不断创新，要有新路子、新方法，灵活多样的开展工作。思想政治工作不能老是重复在会议上，应通过多种方式、方法开展。诸如文体、知识竞赛、技能竞赛、旅游渡假、民主生活会、评比等形式结合生产经营开展。只有不断创新才能使之有生命力，才能使之转化为生产建设力量。
二、 企业文化内容与新型文化建设
我们说文化就是习惯，是人们由始以久的形成共识并自觉遵守的习惯。反映在人的意识、行动及器物层上。企业文化就是反映在企业生产经营活动中的各种习惯，包括经营理念、生产方法、规章制度、工作方法等与生产经营活动有关的一切内容。良好的文化反映企业水平、发展潜力，触动企业生产经营发展。对企业改革、建设、和谐发展、永续经营有着不可忽视的作用。文化决定着企业命运，因而建立良好的企业文化已成为企业重要工作内容、追求的目标。企业在发展中不断更新文化内容，使之符合企业特点、客观规律，符合科学发展要求，才能不断补充新鲜血液确保企业生机。文化也不是一成不变的，随着时代、环境等的改变而改变，只有符合客观规律才能形成有用文化，对企业发展产生触动形成后劲。人的意识、行动阻碍或推动企业发展，故应不断适时更新，以科学的态度建设新型企业文化，确保企业生产经营按客观规律进行，达到好、强、大、久。才能真正落实十七大提出的科学发展观要求、关注民生、实现小康目标。
三、 企业思想政治工作与企业文化的关系
新型企业文化的内涵就是新生的企业文化更加适应企业科学发展规律、能够改变或促进企业向符合客观规律方向转变，使之科学发展形成良性循环。文化因人创制因人而成。人是主体，离开人就谈不上文化，所以人是最本质、起决定性作用的关键因素、构成要素。人决定文化性质文化模式。自然、政治、人的意识、思想、行动是形成文化的根源，人是主要、决定性的，而思想政治工作就是做人的工作，改变、培养人的意识，树立世界观、改变世界观，纠正、引导人的行为。企业又是人的集合，生产力、生产关系的有机结合。劳动力、劳动工具是生产要素，因而思想政治工作与企业文化有着密不可分的关系，起决定性作用。有什么样的思想政治工作就会有什么样的企业文化。故企业思想政治工作是企业生产经营活动不可忽视的一项重要工作。做的好能形成良性企业文化生成，促进企业科学发展，反之则阻碍企业科学发展，甚至消亡。
今年以来，＊＊市针对本市经济发展缺乏大项目带动这一薄弱环节，紧紧抓住省委突出发挥＊＊＊龙头带动作用和＊＊＊集中力量突破＊＊市工业化的重大机遇，坚持培植与引进并举，集中精力实施大项目建设工程，取得了明显成效，加快了新型工业化进程。1-5月份，该市新引进过千万美元的外资项目15个，总投资2、4亿美元；新引进过亿元的内资项目13个，总投资24亿元；重点扶持的10大龙头企业、50家骨干企业和330家规模以上企业发展态势良好。在大项目的带动下，该市经济快速健康发展。1-5月份，全市完成生产总值130亿元，增长20、2；完成工业总产值207、9亿元，增长43、6；全社会固定资产投资69、1亿元，增长81、3；农民人均现金收入3132元，增长13、2。其采取的具体措施是：
一、搞好大项目培植，做大做强重点企业
一是膨胀规模。按照龙头企业带动、骨干企业支撑、规模以上企业扩张的发展思路，选择有发展潜力的企业，通过资产重组、直接融资、合资合作等方式，推进企业规模低成本、裂变式扩张。重点分三个梯队推进：
第一梯队，培植10家“旗舰”企业，使大者更强。重点扶持海尔冰箱、海信空调、青啤三公司、碱业化肥等10大企业膨胀规模、提高效益、做大做强。对10家企业生产经营过程中遇到的土地使用、税费收取、优惠政策、资金协调等方面的困难和问题实行一事一议、一企一议，到20__年1家企业销售收入突破50亿元，6家企业销售收入突破10亿元。1-6月份，除淄柴博洋外，9大企业实现销售收入36、2亿元，实现利税1、5亿元。特别是光明轮胎和宏泰铜业2家民营企业发展势头迅猛，光明轮胎销售收入增幅高达153、2，利税增幅53、4；宏泰铜业销售收入增幅81、8，利税增幅113、8。宏泰铜业目前铜管产量全省第一、全国第四，吸引加拿大客商投资1000万美元，总投资3亿元，扩大出口铜管规模。目前，26000平方米厂房正在建设，10月份竣工投产。投产后，可年产铜管8万吨，位居全国第一。
第二梯队，培植50家“双倍增”骨干企业，实现“规模扩倍、效益增倍”。加大对骨干企业的扶持力度，在组织领导、优惠政策、土地利用等方面全力扶持，充分发挥骨干企业拉动工业经济发展的主力军作用。1-5月份，49家骨干工业企业完成工业总产值80亿元，实现销售收入69亿元,实现利税3、7亿元，分别增长28、2、32、6、13、7，分别占规模以上工业企业的51、6、51、9、44、5。
第三梯队，培植330家规模以上成长企业。积极帮助企业解决资金短缺、原材料价格上涨、电力紧张等实际困难和问题，从土地、政策、资金和技术等方面给予重点扶持，为企业加快发展营造良好的发展环境。1-5月份，规模以上工业企业完成工业总产值155、1亿元，同比增长53、9；实现销售收入133亿元，同比增长54；实现利税8、3亿元，同比增长54、1，三项指标增幅均超过50。
二是创新技术。大力推进企业技术创新，带动产业优化升级，提高核心竞争力。重点抓好海尔车载冰箱、海信空调实验室改造、碱业化肥精细化工等15项技术创新项目。1-5月份，全市共申报部级科技项目11项、＊＊＊市科技项目13项，其中2项列为国家重点新产品计划和国家星火计划，6项列入＊＊＊市重点技术创新项目；完成技术创新项目26项，申报＊＊＊市技术中心4家。全市14家高新技术企业实现产值41、1亿元、销售收入30、6亿元、利税9308万元，分别占规模以上企业的26、4、23、11、2。
三是培育品牌。大力发展品牌经济，筛选符合国家产业政策导向，技术含量高、市场占有率高、附加值高且具有竞争优势的产品，进行重点培植，催生一批品牌产品和名牌企业。1-5月份，已申报了5家企业的5种产品争创省名牌产品，正在组织4家企业申报＊＊＊市名牌产品；新申报省著名商标2家，正在申报＊＊＊市著名商标5家。文秘站版权所有
二、抓好大项目引进，培植新的经济增长点
＊＊市坚持把招引大项目作为招商引资的核心和关键，始终紧紧抓住不放松，大力提升招商引资的质量和水平。
一是面向知名企业招引大项目。积极把握全球结构调整和产业转移、资本转移带来的机遇，突出招引国内外知名大企业、大集团。在招商方向上，重点瞄准世界500强、“国”字号企业、绩优上市公司、山东100强、＊＊＊“十大集团”、“十强企业”。在招商地域上，对外主攻韩国、日本和港台地区，开拓欧美；对内主攻长三角、珠三角地区。在招商策略上，认真分析国内外大企业投资趋势，结合＊＊资源优势和产业特色，精心包装项目，实施定向招商。1-5月份，由市级领导牵头，先后拜访了世界500强驻京、驻沪机构（办事处）和日本、韩国等500强企业以及中粮、中农发、中材科工等国内500强企业60多家。目前，世界500强项目韩国现代金属（3000万美元）、日本三菱食品（3000万美元）、住友食品（1000万美元）近期签约；“国”字号企业，投资2、5亿元的中农发淄柴博洋柴油机项目8月份投产，投资5亿元的中材科工集团水泥项目正在完善项目建议书，投资3亿元的中粮集团花生加工项目正在完善项目承接方案；“青”字号大项目，投资10亿元的海信空调二期工程、11、2亿元的碱业工业园等12个项目进展顺利。目前，全市过亿元的在谈内资项目18个，总投资42、5亿元；在建项目7个，总投资12、5亿元，投资3亿元的雅坤陶瓷和投资1、35亿元的宜美木业9月份投产、投资1、5亿元的东森家纺10月份投产；7月底前拟开工项目4个，总投资5亿元；新投产项目2个，总投资2、9亿元。过千万美元的在谈外资项目25个，总投资4、5亿美元，投资6000万美元的加拿大秸秆发电项目5月31日签约，目前正在进行项目规划定点、勘察设计；在建项目16个，总投资2、4亿美元，投资1057万美元的金龙包装厂房已竣工，投资1200万美元的邦德纺织一期7400平方米厂房 投入使用、二期20__0平方米厂房正在安装钢结构；拟开工项目9个，总投资1、4亿美元；新投产项目5个，总投资7470万美元。
二是围绕产业集群招引大项目。以＊＊＊支持＊＊建设＊＊＊电子家电、汽车配件、出口食品、橡胶化工、机械铸造、纺织服装生产基地为契机，细化产业重点，突出产业优势，围绕家电电子、机械铸造、汽车配件、橡胶化工、食品加工五大产业，发挥＊＊制造业基础实、后劲足、吸引力大的优势，强化中下游企业招商，推进主导产业规模化、配套产业专业化，提升五大产业集群的整体竞争力。1-5月份，新引进电子家电项目25个，投资1000万美元的宏辉磁文秘站版权所有电7月份开工建设，投资1120万美元的中莹电子10月份投产，投资20__万美元的tdk电子进入试生产，投资1500万美元的诚汶电子已投产。新引进机械铸造项目84个，投资2亿元的开拓集团机械加工7月初开工，投资1亿元的海汇机械7月底开工。新引进汽车配件项目16个，投资20__万美元的机械已签约，投资1000万美元的裕信汽车配件10月份投产。新引进橡胶化工项目21个，投资1000万美元的速力达橡胶正在安装调试设备，投资1、1亿元的光明轮胎热电联供11月份投产。新引进食品加工项目112个，投资2970万美元的三统万福6月7日投产。
三是利用现有企业招引大项目。引导企业主动出击，增强与国际企业特别是世界500强企业“结洋亲”的胆略和气魄，加快由单纯的贸易合作关系转向以资产和市场为纽带的战略伙伴关系，自觉融入到世界跨国公司的产业分工体系中求生存、求发展，构筑企业招商引资的新平台。海信空调发挥全国最大的变频空调生产基地的优势，引进了开拓集团机械项目，3个配套项目近期也将签约。三莹电子年产铝基电容器60亿只，产量世界第一，先后引进了三新电子、诚汶电子等7家配套企业，并大力吸引总部投资，力争用三年时间再造一个同样规模的新三莹。北苑家俱引进加拿大环球林产公司投资500万美元，合资建设英特沃木业项目，7月底将投产。即将竣工投产的淄柴博洋柴油机项目已引进配套项目3个，总投资1、8亿元，在谈配套项目5个。随着配套企业的跟进，环环咬合其产业链条，将带动＊＊整个机械制造产业的腾飞。
三、优化发展环境，打造大项目集聚“洼地”
一是大力优化服务环境。积极推进三大机制，下大气力做好大项目建设过程中和投产后的服务，真正让投资者满意。1、政策导引机制。今年以来，先后出台了《关于加快经济发展的意见》、《关于大力培植特色产业集群加快推进全市工业化进程的实施意见》、《培植特色产业和重点企业三年行动纲要及年度操作性计划》等一系列加快工业经济发展的指导性意见，特别对培植和招引大项目制定了具体详细的优惠政策，调动各方面的力量招引和培植大项目。2、服务保障机制。围绕具体项目抓环境建设，制定规范的工作流程，减少内部运转层次，提高工作效率。开展“企业服务年”活动，按照“有事快办、急事急办、特事特办”的原则，为大企业提供日益完善的“直通车”服务；成立新型工业化工作委员会，加强对工业经济发展的指导和协调；建立市级领导联系重点企业制度，明确了14家企业由市级领导帮包，帮助企业加快发展。3、协调推进机制。成立了由市委主要领导、市政府市长、副市长等组成的大项目综合协调小组，协调重大项目的签约、开工和投产，定期分析项目进展情况和存在问题及原因，研究解决办法。对外资过千万美元和内资过亿元的大项目逐一落实责任制，确保项目建设进度和质量。
二是积极推进大项目集群式发展。按照“布局科学、资源集约、产业集聚”的原则，坚持以现有工业园区为引领、以产业集聚为主导，高起点建设三大工业板块：以省级开发区、华侨科技园、同和为主体建设城区工业板块；以农业试验区、南村、仁兆镇为主体建设平南工业板块；以明村、田庄、新河镇为主体建设平西特色工业板块。对三大工业板块坚持统筹规划设计、统筹设施配套、统筹产业布局、统筹生态建设，提高整体竞争力和承载力。1-5月份，三大板块投入近3亿元实施了一批道路、电力、排污等基础设施配套项目，新批准外资项目102个、合同利用外资3、2亿美元、实际利用外资1、19亿美元，分别占全市的55、4、73、5和69、3。
安徽材料工程学校创办于1985年，在校学生从最初的162人发展到今天的5000多人，教职工从当初的17人增加到今天的229人，从一所名不见经传的县级职高发展成为部级重点职高，先后获得全国职业技术学校职业指导工作先进单位、全国农村成人教育先进单位、安徽省教育系统先进集体等荣誉称号，连续4年被评为安徽省文明单位，被中央电视台、《人民日报》和《安徽日报》誉为“皖东南人才培养的摇篮”，2009年首批进入“国家中等职业教育改革发展示范校”创建行列。
在当前职业学校生存普遍举步维艰的情况下，一所山区职校发展势头为何如此强劲，在皖南地区一枝独秀？带着这个问题，记者走进这所学校，采访了该校校长甘培坤，对该校的办学理念和管理模式进行了深入了解。
积极改革实践 创新办学模式
如何实现职业学校办学机制和模式创新，各类职业学校正在进行积极的探索和实践。实现职业学校招生就业市场的良性循环，建立现代学校制度，是中等职业学校为适应知识经济需要，向新的教育时代转型的必然趋势和要求。安徽材料工程学校在这方面做了大胆有益的探索。
强化质量建设，明确办学思想——甘培坤校长开展了办学机制与模式改革实践，实行“校部两级管理、专业部负责制”办学机制与模式改革，管理精细化、实效化、人性化，重点突出，效率高效。
首先，紧抓教育教学常规化管理，落实各项教学制度，使“三风”（校风教风学风）建设卓有成效。
以制度管人，用制度育人，是学校在制度建设方面一直坚持的理念。一方面，制定了教师管理的相关制度，如考勤、课堂教学、班主任、骨干教师、绩效工资、技能竞赛辅导等管理制度；制定了学生管理的各项制度，包括学业管理、班级考核、文明仪表、出操集会、工学结合、毕业实习制度等。另一方面，学校加强教学常规巡查，及时公布巡查情况、反馈信息，及时处理教学突发事件，并将巡查结果与专业部的绩效考核挂钩。
其次，学校简化管理层级，下放权力。共设置五个专业部，由专业部主任负责专业建设，全面负责专业部的人、事、财、物。与此相适应的是具有简洁明了风格的决策会议，专业部及职能处室事先做好工作提纲与小结，在会议上进行通报交流，相关事项经过充分讨论后迅速形成决议，既有民主，又有集中，推动全校上下形成合力。
再次是人文合力共建，资源合理配置。学校领导层非常注重倾听教职工的心声，着力改善学生的学习生活环境，无论是教工食堂的开办、学生食堂的整顿，还是塑胶操场和学生浴室的建成使用，都显著改善了师生的教学与生活条件。
此外，学校还在做强短期培训、扩大社会效益上下工夫。坚持教育与培训并举，近三年完成各类职业培训人数1、9万人，其中农村劳动力转移培训5000人次以上，成为皖东南最大的农村劳动力转移培训基地。学校先后荣获“安徽省阳光工程先进办学单位”“全国农村成人教育先进办学单位”等称号。学校的“宁国农家乐”培训作为安徽省农村教育培训的典型在中央电视台播出，获得普遍好评。
甘培坤校长介绍说，学校要通过一系列的努力，力争实现六个方面的示范，即办学与管理理念示范、实训基地与专业建设示范、师资队伍示范、教育教学改革示范、校园文化建设示范、服务“三农”示范，将学校打造成安徽省县域职教的排头兵。
加强专业课程建设 注重人才培养
记者一走进安徽材料工程学校，就看到在实训楼顶最醒目的地方立着一面巨大的铜字标牌，上书“为每一个孩子成功服务”。的确，学生既是职校的最大受益者，也是职教改革中的风险系数最大的因素。而职校要有出路，就必须让学生有好的出路。
安徽材料工程学校坚持“厚德，自信，奋斗”的办学宗旨，实施职前教育与职后培训“双轮驱动、多元并举”的办学战略，践行校企联合、工学结合、一体化教学、交替式学习的人才培养模式，建立了运行良好的产学研结合、校企合作的办学机制，培养面向生产、建设、服务和管理第一线的高素质技能型专门人才。
专业建设是中等职业教育内涵建设的基础和核心。学校自创办起就扎根在宁国经济这片热土中，瞄准市场办学，根据市场需求调整优化专业设置，主动对接本地支柱产业，打造专业品牌，这是学校快速发展的经验之一。
目前，数控技术应用、电工电子、计算机及应用、工业与民用建筑等省地级骨干专业已成为学校的“名牌专业”，电工电子专业被评为全国优秀劳务品牌，部分专业起到了引领行业发展的作用。在“皖江城市带承接产业转移示范区”建设、宁国“二次创业”进程中，学校实地调研，根据区域产业结构调整升级的趋势，超前谋划专业建设，做强主体专业、拓展新兴专业、改造传统专业，走上了专业建设强校之路。
与此同时，学校坚持校企合作培养人才，引入企业专家能手直接参与人才培养计划的制订，人才培养模式体现了培养技术应用能力的主线和全面推进素质教育的要求。坚持以就业为导向，以职业岗位需求确定知识、能力、素质结构的内容，根据知识、能力、素质结构的内涵要求建立课程体系，不断创新人才培养模式。专业课程以职业能力为核心，突出应用性、实践性；公共基础理论课程以应用为目的，以必需、够用为度；素质拓展教育课程以选修课和活动的方式围绕思想道德素质、科学文化素质、业务素质、身心素质四方面，对学生进行引导；实践教学内容减少演示性、验证性实验，增开综合性、设计性、应用性强的实验项目；采用工学交替、顶岗实习等有利于增强学生实践能力的教学模式，校内成绩考核与企业实践考核相结合。
安徽材料工程学校有这样一个育人理念，即“以德育为首，以技能为本”。为此，学校专门实行了德育导师制和实训导师制，突破了传统的教育教学管理模式。德育导师制主要从整体育导、职业生涯规划、班级量化考核、师生帮带、社团活动五个维度对学生进行教育和实践引导。而除了德育导师，学校通过逐步探索，已经形成了校园文化育人的完整体系，以理念引领行为、以制度规范行为、以环境熏陶行为，打造“厚德精技、敢为人先”的文化内核，大力弘扬宁国元竹精神，培养具有忠、毅品性的学生。学校不仅培养学生的能力与担当，更滋润学生的德行与修养，实行严格的半军事化管理，促进学生良好行为习惯的养成。经过在校的锻炼与学习，昔日的“小懒虫”、“小皇帝”竟学会了照顾自己、体谅别人，一个个充满活力。同时，学校也主动发现学生身上的优点，让学生在赏识中成长。学校积极开展形式多样的活动，如举办艺术节、征文比赛、新生校园卡拉OK之星比赛等，组建了十多个社团组织，形成了浓郁的文化育人氛围，旨在全面提升学生的综合素质。
而实训导师制是在实训教师中选聘专业知识丰富、技能操作娴熟、教学能力强的教师作为实训导师。并且学校打破了原来的按班级组织教学的方式，让学生根据自己的特长、爱好，选择专业导师。实训导师的教学场所为实训工场或专业工作室，车间实训采用“任务引领，以工作过程为导向”的项目教学法进行教学，教、学、做合一，突出职业岗位能力的培养。
在注重校内培养的同时，学校也注重及时收集反馈信息，以便不断改进学校的人才培养工作。经过不断的探索与实践，学校逐步形成了“一年就业有保证、三年就业有跟踪、五年就业有指导”的就业跟踪服务体系，健全了学生就业咨询、求职、安全教育、法律培训等网络平台。
如今，安徽材料工程学校已为中国海螺、安徽中鼎、安徽飞达、安徽五星、安徽恩龙、中化司尔特、安徽卓尔等企业输送了数以千计的紧缺人才，拓展了订单培养、工学结合、教学见习、勤工俭学、顶岗实习等多种校企合作模式。学生“双证率”年均达96％以上，学生在技能大赛、全国中职生“文明风采”大赛中成绩斐然。
加强师资队伍建设 全面提高教学质量
教师是办学的第一资源，师资队伍的结构和质量是职业学校的核心竞争力之一。要走内涵发展之路建设品牌职校，就必须打造教师精英团队。
安徽材料工程学校把师资队伍建设作为提高人才培养质量的重要保障，围绕建设与发展的总体目标，以全面提高教职工队伍素质为中心，制定了《加强人才队伍建设的实施意见》，建立了适应新形势的师资队伍管理制度和优秀人才成长机制，按照市场化、专业化、现代化的要求，逐步建立起一支“校企共享、专兼结合、品德优良、素质过硬、理论扎实、技艺精湛”的“双师型”教师队伍和管理队伍。
学校较早地提出了“四维师资”的目标，要求所有教师必须具备四种能力和资格，即获得教师职业资格、开展心理健康教育的资格、进行职业生涯教育的资格、技师或高级技师资格。不断完善《师资队伍建设纲要》《骨干教师管理办法》《教师业务考核管理办法》等规章制度，每三年进行一次骨干教师评选。近几年来，学校逐步建成了一支由全国职校名师、省市专业（学科）带头人、骨干教师、教坛新星组成的稳定的名师队伍。同时，学校加大对青年教师的传帮带，加大在职培训力度。如学校开展了班主任“青蓝工程”结对活动，共有11对新老班主任结对，有力促进了班主任后备队伍的培养。
除此之外，学校还十分重视师德师风建设，制定了《教师职业道德规范》，开展师德教育系列活动。从学校教师队伍中涌现出了一大批思想觉悟高、业务能力强，教书育人业绩突出的优秀教师和先进教育工作者。
要走内涵发展之路建设品牌职校，还必须打造一支管理精英团队。学校领导层要懂得经营和管理，把学校打造成学园、乐园、家园、创业园；行政管理人员要懂专业，有威信，有执行力，有效率。在甘培坤校长看来，要打造这样一支精英团队，首要的就是发展观念的转变，必须认识到“学校要走出安徽，走向全国，在更大的舞台上去竞争、去摔打，在全国技能比赛中有佳绩，在全国性的荣誉称号中榜上有名，敢于去竞争，善于做强者。”
而除了育人水平和能力的不断提升之外，甘培坤校长更强调学校上至领导，下至每一个教职工，都应该对教育有着人文关怀的情怀。“将每一个学生都看成自己的孩子”，这是学校领导和教职工一直践行的育人理念。“我从来不会讲职校学生素质差，也不愿听到此类的话，职校学生基础差和普通中学的教育管理有关。”甘培坤校长深有感触地说，“没有哪个家长不想让孩子胜过自己，教师和家长的心情是一样的，教师要用父母般的爱来感化学生。”
关键词：新型农业现代化；转变发展方式；可持续发展
中图分类号：F320、1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0043—04
推进新型农业现代化是落实科学发展观的根本要求，是提升农业质量、效益和竞争力的必然选择，是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径，是协调推进新型工业化、新型城镇化的重要支撑。
新型农业现代化的内涵与特征
新型农业现代化是以粮食和农业优质高产为前提，以绿色生态安全、信息化规模化集约化标准化组织化特色化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑的农业现代化。新型农业现代化具有较高的劳动生产率、资源产出率、商品率和较强的市场竞争力、抗风险能力、可持续发展能力，全链条、全循环、高质量、高效益，是与新型工业化、新型城镇化相协调的农业现代化。新型农业现代化的特征大体有以下几个方面：
1、优质高产高效。新型农业现代化盈仓富农、强基固本，不仅注重综合生产能力提升、注重粮食和农业稳产高产，确保粮食安全和农产品有效供给，而且注重农产品质量和竞争力的提高，增加农产品附加值，走的是数量、质量、效益三者并重之路，全面提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
2、绿色生态安全。随着生活水平提高，人们越来越看重农产品的营养、生态、安全。新型农业现代化践行绿色发展和生态保护，推进农业清洁生产，改善农村生态环境，确保农产品安全和食品安全，实现农业可持续发展，促进人与自然和谐。新型农业现代化注重发展节约农业、有机农业、循环农业、碳汇林业，确保从农田到餐桌全过程的农产品和食品的质量安全。
3、信息化覆盖广。新型农业现代化能够把握信息技术和现代农业的发展趋势，创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制，以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手，健全农业农村信息服务体系，完善农业农村信息化可持续发展的运行机制，不断提高信息化服务“三农”的水平。
4、“六化”程度高。规模化集约化组织化标准化特色化产业化并进，是新型农业现代化的特征。规模化、集约化、组织化是手段，标准化、特色化是方苗洁，女，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员（郑州 450002）。
向，产业化是有效途径。推进新型农业现代化，必须促进农业经营的规模化、集约化，提升农业的标准化、组织化，突出农业生产特色化，推进农业产业化发展，实现农工商一体化、产供销一条龙。
5、多功能性。新型现代农业不仅具有经济功能，同时具有生态调节功能、文化传承功能和休闲观光等功能。新型农业现代化要求发展休闲农业、创意农业、立体农业，充分发挥现代农业的保障食品供给、提供工业原料、促进就业增收、发展休闲观光、传承优秀文化、涵养生态环境等功能，拉长农业产业价值链条，使农业在经济社会中发挥越来越大的作用。
6、拥有较有力的支撑体系。新型农业现代化拥有完善的基础设施，可以打破传统农业地域和时令的限制，集约高效利用资源，使单位面积产出成倍增长。新型农业现代化拥有现代的农业机械装备，有助于提高生产效率、减少劳动成本。新型农业现代化拥有健全的服务体系，可以实现农户小规模经营与社会化大生产的有效对接，大幅度降低市场风险，提高农业市场竞争力。新型农业现代化拥有先进的科学技术，是确保国家粮食安全的有力支撑，是突破资源环境约束的必然选择，也是加快农业发展的关键所在。有文化、懂技术、会经营的高素质农民，则是解决“将来谁来种好田”这一难题的根本，是推进新型农业现代化的主体。
7、与新型工业化、新型城镇化协调发展。新型农业现代化是“三化”协调发展的基础，为新型工业化提供原料和劳动力，为新型城镇化拓展发展空间。同时，新型城镇化有效减少农村人口、加快农业劳动力向二三产业转移，推进农业适度规模经营、提高农业效益；新型工业化则为新型农业现代化提供资金、技术、装备和信息等方面的支持，不断增强现代农业的发展能力。新型“三化”的协调发展，将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农、城乡关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
新型农业现代化的内涵和特征，是相对于传统农业现代化而言的。新型农业现代化与传统农业现代化的区别主要表现在：从基本内容上看，传统的农业现代化注重从自给型农业向市场化农业转变，新型农业现代化注重从市场化农业向知识型农业转变。从发展目标看，传统农业现代化注重提高农业效率、保证农产品供需平衡等，新型农业现代化注重提高农业效益和竞争力、保证食品安全等。从思想观念看，传统农业现代化注重效率、产量、技术、收入等，新型农业现代化注重效益、质量、创新、环境等。从转化动力看，传统农业现代化注重由技术、制度、资本、人口、工业化等因素推动，新型农业现代化注重由知识、信息、创新、生态意识、市场竞争等因素推动。从与工业化、城镇化的关系看，传统农业现代化服务于工业化和城镇化，奉献多、回报少，新型农业现代化则是与新型工业化、新型城镇化相融合，三者成为有机整体，不可分割、互促共进、协调发展。
采取有力措施推进新型农业现代化
推进新型农业现代化，必须坚持统筹城乡发展和以工哺农、以城带乡的方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，增强农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，向农业发展的深度广度进军，不断提高农业的质量和效益，持续增加农民务农收入，实现农业可持续发展。
1、加强农业基础设施建设。稳定提高粮食和农业产量，必须改变农业基础设施长期薄弱的局面。要加大农业主产区投入力度，重视水土资源综合开发利用，以建设高标准粮田、改造中低产田和基本农田保护为主导，把完善农田水利设施作为重中之重，整体推进农业基础设施建设。加强灌溉工程建设，进一步发挥灌区在农业生产中的主体作用。激励和扶持农民投工投劳进行农田治理改造，加快沃土工程建设步伐。加快大中型灌区节水改造，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系，推广“喷灌”、“滴灌”。加强完善防洪排涝工程体系建设，加快粮食核心区排涝设备更新改造，加大污水处理设施建设。增加农业综合开发项目拨付资金，提高工程建设质量、保障工程发挥长期效益。
2、加快农业科技创新步伐。在人增田减的背景下，把主攻单产、提质提效作为农业发展的重点，其关键是靠科技创新。要不断增加农业科技投入，强化农业科技创新团队建设，促进产学研密切结合，形成开放、竞争、协作的农业科技发展机制，提高农业科技创新能力。高度重视种业对农业的带动作用，加强高产优质农产品品种的研发、选育、引进、推广，基本实现良种化。加强集约化种养技术、保护性耕作技术、资源高效利用技术、农业绿色生产和农产品安全技术、农产品精深加工技术、现代物流技术、农业机械化与信息化技术、生物灾害预警和防控技术等的研发和推广。完善基层农技推广体系，加强农民的农业技能培训，深入实施农业科技入户工程，引导农民改善耕地质量和耕作制度，提高科学种田水平。
3、全面推进农业机械化。以数字化、智能化提升农机装备水平，加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展。从过去侧重于小麦生产机械化转向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更广阔领域的机械化；从侧重于产中转向产前、产中、产后的全过程机械化。重点实施秋粮生产机械化工程，积极推进秋作物生产机械化。搞好高效低碳农业机械装备技术集成与示范、现代农业机械关键技术研究与装备提升、农机化技术推广示范基地等项目，加快经济作物、设施农业和保护性耕作等机械化技术的推广和应用。加强县级农机服务体系建设，支持建设农机专业合作社，推进农机服务产业化。建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台，提高农机信息化服务水平，提高农业机械化综合作业率。
4、积极拓展农业的多功能性。拓展农业的多功能性，能更好地发挥比较优势，高效利用农业资源要素，是增加农民收入的重要途径。要从拓展农业多功能出发，科学划分农业功能区，确定地区农业发展方向，促进农业在衣食保障之外的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能的开发，通过完善相关区域政策，形成区域特色鲜明、优势互补的农业产业体系。要围绕主导产品，因地制宜发展循环农业、特色农业、乡村旅游业及农村二三产业等，增强农业市场竞争能力，提高农业经济社会生态效益，并以此为重点，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动和聚集，促进土地增值收益更多地用于新型现代农业发展。要注重依托区位优势和环境优势，把特色文化与旅游业融合起来，大力发展休闲旅游业。
5、提高农业组织化程度。提高农业组织化程度，促进农业集约规模经营，是农业增产增效、农民提高收入的重要途径，是转变农业发展方式的有力抓手。要积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农户引领到农业商品化、专业化、规模化、社会化发展的轨道。推进农业经营机制创新，建全农村土地流转服务平台，加快土地承包经营权流转，促进农户分散经营向适度规模经营转变。完善农村宅基地管理制度，依法保障农民土地承包经营权和宅基地用益物权。健全农业社会化服务体系，依托优势资源和主导产业，积极培育发展农业种田大户、家庭农场、农民专业合作、专业协会和产业化经营组织等规模经营主体，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和合作。
6、促进农业农村信息化。信息化是大幅提高农业生产力、提高农业资源利用率、实现产业链条一体化的基本手段。要全面促进农业农村信息化，强化各级部门信息服务功能，形成与国内外接轨的高效畅通的农业信息网络，多渠道把科技信息、供求信息及时准确提供给每个农户。围绕提高农业综合生产能力，发展精准农业、数字农业，提高农业智能化水平；围绕农产品安全控制，加强信息监控体系建设；围绕农村市场流通，建立农产品电子商务平台；围绕农业技术体系建设，建立农业技术推广综合信息服务系统。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，及时准确地提供气象信息服务。
7、改善农业生态环境。加大生态建设和环境整治力度。继续实施天然林资源保护、长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化等国家林业重点工程及山区生态体系建设、生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化等重点林业生态工程。推动平原林业建设再上新台阶，建成结构合理、功能完善的综合农田防护林体系。开展库区水保综合治理、重点水保工程建设、黄土高原淤地坝建设、坡耕地水土综合整治等水土保持工程建设。减少风沙、酸雨、干热风、水土流失。减少面源污染，形成城乡一体化的节能减排格局，杜绝工业化向农村“污染转移”。改善重点流域区域环境质量，健全饮用水源保护区制度。完善自然生态环境保护机制，营造稳定的国土生态安全体系和城乡宜居的森林生态环境体系。
8、强化农业资源循环利用。构建农业内部循环体系、企业内部循环体系及农户家庭循环体系。强化农村再生资源的回收加工利用，扶持秸秆还田农业技术的研发、改进和普及，大力推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆气化。积极发展节约型农业，推广以节地、节水、节能、节种、节肥、节药为重点的资源节约型农业技术。减少资源消耗和物质投入，提高农业投入品利用效率。加大测土配方施肥，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量，改良土壤。推广应用立体种养等新型高效农作模式。推进生物质能源开发，普及以农村户用沼气为重点的清洁能源。发展绿色、生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化，努力打造功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业。
9、优化农业产业区域布局。在平原地区，围绕粮、棉、油、肉类等大宗农产品生产，发展标准化、规模化种养基地，重点提升大宗农产品产业化发展水平，促进农产品就地转化增值，强化保障性基本农产品生产功能，建成农业现代化与工业现代化协调发展的示范区。在山地丘陵区，发展生态绿色农业，发挥农业的生态保护功能，突出优势农产品的区域特色和高效致富功能，重点发展食草畜牧和林果、中药材、茶叶、食用菌、烟叶、桑蚕等优势特色农业，努力扩大加工规模，促进农业现代化与生态环境建设协调发展。围绕中心城市，建设都市农业区，积极开发多元服务城市的农业，拓展农业衍生服务功能，发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技示范功能的城市服务型农业，实现城市化与农业现代化协调推进。
10、健全农产品质量安全体系。科学制定优势特色农产品和原产地农产品的地方标准，建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用，与国际接轨的现代农业标准体系。大力推进标准化生产，围绕培育主导产业和主导产品，坚持农业标准的实施与科技推广、产业化经营相结合，着力建设标准化生产基地。积极推进农产品加工业从原料生产到产品销售的标准化建设。完善质量安全保障体系，建立健全功能齐全、管理规范、布局合理、服务有效的农产品质量安全检测体系，加快推进农产品市场准入，健全农产品质量可追溯制度，切实落实好农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，形成和完善农产品质量安全管理的长效机制。
参考文献
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工业化是人类社会经济发展的必经阶段，是社会经济结构演变的必然结果，是衡量一个地区经济发展阶段与水平的重要标志。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，对安康社会实现突破发展有着巨大的推动作用，是跟进西部强省步伐的关健和突破口。
一、加快推进新型工业化势在必行
“十一五”以来，我市高度重视工业，全市上下大抓工业、抓大工业的氛围浓厚，工业经济保持了高速增长。20xx年全市gdp达到137、85亿元，三次产业比重为25、54：29、79：44、67，以工业为主的二产成为拉动增长的中坚。经过三年的努力，到20xx年，全市生产总值（gdp）达274、95亿元，三次产业结构比例为23、9：34、6：41、5。二产在三次产业中的比重提高了4、81个百分点，经济结构进一步优化，工业对经济社会发展的拉动作用明显增强。20xx年，我市工业占gdp比重仅为22、6%，分别低于国家、省上17、7个、21、3个百分点，说明安康仍处于欠发达、欠开发的地区，工业起步晚，基础差，底子薄的局面尚未得到根本改变，工业经济总量小、结构不合理、发展方式粗放。当前，国家工业化水平已达到中后期，我市尚处于初期阶段，全市工业总产值在全省所占份额不足2%，在陕南三市中工业占生产总值比例最低。
在国家新一轮西部大开发展中，我市面临东部地区产业向中西部地区转移的良好机遇，应注意把握本地特色新型工业化道路的主要特点，放开视野，登高望远，加强战略思考和谋划，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，牢固树立循环经济理念，走出一条具有安康特色的新型工业化道路。
二、新型工业化的重点选择
全市经济发展的关键在工业，抓好工业是实现经济社会实现又好又快发展的有力保障。突出清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、装备制造、电子信息等重点，全力以赴抓好新型工业发展。力争到“十二五”末，全市三次产业比重调整到12：45：43左右，每年工业新增产值200亿元以上，到2015年，工业总产值达到1000亿元以上。
——推进清洁能源建设。加快汉江干流旬阳、白河水电站建设进度，完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江支流小水电开发。力促石泉、旬阳火电项目尽早开工。密切与中广核集团的合作，坚持做好核电项目前期工作；加大生物柴油和燃料乙醇原料基地建设力度，适时发展生物质能源产业。积极筹划高纯硅、单晶硅、多晶硅项目，启动光伏产业。逐步形成水火并举、核电、生物质能、光伏产业等新能源和可再生能源兼具的陕西新兴能源基地。
——打造新型材料基地。以实施《安康新型材料产业发展规划》为带动，充分利用丰富的矿产资源，突出发展有色金属材料、钢铁、硅材料、钡化工、新型建材等矿石采选及其新型材料加工业，延伸产业链条。形成以矿产资源深度开发和综合利用为主的新型金属材料、新型无机非金属材料、硅材料和建筑材料工业体系，使之成为安康市新的经济增长点，打造陕南新型材料产业基地。
——壮大富硒食品集群。依托富硒资源，加快肉类、矿泉水、魔芋、茶叶、蔬菜等资源开发，引进战略投资，打造产业基地，培育龙头企业。围绕富硒产品的加工、销售，重点发展五条产业链。一是富硒茶生产、销售的链条，二是富硒水果、干果的品牌化包装、果脯生产以及核桃粉等固体饮料的开发、生产链条，三是富硒菌类的烘焙、包装、销售链条，四是魔芋相关产品的开发、生产链条，五是富硒肉制品的加工以及相配套的种猪培育、饲料加工、包装材料、物流运输以及相应的服务业链条。
——扩张生物医药规模。围绕“突出特色、打造品牌、扩张规模、提高效益”的思路，积极引进国内外大企业对现有医药企业进行嫁接改造，通过要素整合，体制、机制、技术创新，优化产品结构，壮大龙头企业。重点发展激素类原料药、中药饮片、植物提取、配方颗粒和各种剂型成药，推进生物医药产业现代化进程。发展建设3-5个在全国有重要影响力的自主品牌。
——提升安康丝 绸水平。高度重视茧丝绸产业对带动农业产业化、促进农民增收和工业发展的重要作用。不断完善和创新制种、收烘、蚕茧经营管理体制机制，积极研发和引进优质桑蚕种，广泛应用鲜茧收烘新工艺，提高蚕桑比较效益。加快捻丝、丝绸、服装、旅游产品开发，延伸茧丝绸产业链。加强蚕桑副产品开发利用，提高丝绸产业综合效益。
——扶持装备制造发展。以引进龙头企业作为主要发展手段，利用近年来世界制造业加速向中国转移的契机，寻求与世界级企业合作的机会。利用金融危机后沿海企业向内地转移的机遇，引进国内大型装备制造企业。利用龙头企业的引领作用，逐渐形成以价值链分工主导的先进产业集群形式。同时，利用与周边城市十堰、xx、重庆等汽车制造中心距离较近的优势，寻求与这些大型汽车制造企业合作的机会，重点发展汽车零部件的配套产业。
——支持电子信息产业发展。电子信息产业作为“第四产业”，随着城市经济发展水平的提高，有望成为安康的主导产业。利用支柱产业之一的新型材料产业培育的资源优势以及技术优势，重点发展三个产品系列：一是微电子产品的生产与销售；二是各种信息材料产业；三是信息服务业，包括信息数据、检索、查询、商务咨询，形成信息的收集、生产、处理、传递、储存和经营的产业链。
三、我市新型工业化的路径
（一）狠抓招商引资和项目建设，引领安康新型工业化发展方向。一是抓招商。要进一步扩大开放，狠抓招商，敢于做出一定的牺牲，出让一定的利益，集中策划一批大项目、好项目，特别是要立足矿产、中草药等优势资源，瞄准省内外的有色、医药、保健品等大集团、大企业，实行叩门招商、以企招商，千方百计引进大企业、企业集团，借力整合资源，聚集资本，形成工业经济大发展格局。二是抓项目。认真做好项目的包装、衔接、汇报、洽谈、争取工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。三是抓培育。下硬茬、出实招，力促企业做大规模，每年滚动培育一批企业成为年产销过亿元的企业。抓大不放小，实施小企业成长工程，每年滚动培育一批企业进入规模企业统计“盘子”。四是抓落实。要切实做好西洽会签约项目的服务和跟踪落实工作，努力提高签约项目的履约率和资金到位率，推动签约项目尽早落户、尽快开工。
（二）放手发展非公经济，扩张安康工业经济总量。安康工业经济的主要问题是总量太小，规模太小，企业太少，发展工业的当务之急就是要把总量做大。一是要在发展理念上实现突破。要继续解放思想，在发展理念上实现新的突破。二是要在做大总量上实现突破。把加快非公有制经济发展作为推动全市工业经济发展的重要抓手。大力实施项目带动战略，通过对内发动千家万户，对外引进重点大户，内外结合，最大限度地激发非公有制经济发展活力；大力培植一批规模大、有特色、效益好、竞争力强的中小企业，特别是要大力发展产业关联度高、拉动力强的企业集群，进一步扩大非公有制经济总量，努力在做大总量上实现新突破。三是要在提升层次上实现突破。一方面要鼓励和支持非公有制企业内部进行技术改造和技术创新；另一方面要紧紧抓住沿海发达地区产业结构调整和产业梯度转移的良好机遇，加大招商引资力度，积极承接沿海发达地区的产业转移。特别要把那些有实力、有技术、有品牌的企业和产品引进来，实现高位嫁接，借梯爬高，借力发展，不断增强自我发展能力，进一步提升我市非公有制经济发展水平和层次。四是在发展模式上实现突破。进一步创新发展模式，顺应市场经济规律，加大改革、改制、改组的力度，加快改变家族式、作坊式的落后生产经营方式，进一步完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，提高管理水平。要吸引更多的非公有制企业进入开发区和工业园区，走集约发展道路。五是在民营企业家队伍建设上实现突破。要积极引进和培养大批职业经理人和企业家，要关注优秀民营企业家，大张旗鼓地树立和宣传一批业绩突出、贡献突出的先进典型。有针对性地培训民营企业家，邀请专家学者和优秀企业家传授现代经营管理知识，引导民营企业家大胆创业，谋求更大发展，推动非公有制经济发展壮大。
（三）促进中小企业转型升级，实现工业经济可持续发展。一是推进制度创新。建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力帮助中小企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升他们经营管理企业的能力。二是推进产业创新。采取进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励中小企业大胆地推动产业创新，支持中小企业采用新技术来改造提升传统产业。积极支持中小企业投资发展重化工业、装备制造业以及高新技术产业，扩展产业领域，提升产业层次。三是推进市场创新。大力促进中小企业引进来、走出去，拓展更大的发展空间。四是推进企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新设备、新材料，适应市场变化，研发具有自主知识产权的产品，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和科技含量，提高产品的核心竞争力，提高产品的市场占有率。按照减量化、再利用、资源化的原则，促进形成循环经济产业链，实行清洁化生产，降低资源消耗和污染排放。五是加大品牌建设力度。张扬个性，创造特色。鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建，打造具有鲜明区域特色和较强竞争力的名牌产品
论文摘要:新型工业化有利于促进西部地区农业科技成果转化､经营制度创新及产业本质提升,给西部地区农业现代化建设带来了新的机遇｡在新型工业化背景下,西部地区必须抓住机遇,探索与工业化相适应并具有自己特色的农业现代化道路,即大力推进农业 机械 化､信息化､合作化和生态化｡同时,政府在西部地区农业现代化建设中应发挥主导作用,既要加快基础设施建设,深化 教育 体制改革,全力打造农业现代化建设平台和培养农业现代化建设人才,又要完善工业反哺农业政策,增强农业现代化建设后劲｡
一、新型工业化给西部地区农业现代化建设带来的机遇
新型工业化是充分利用科技成果,以信息化带动的工业化,它不以牺牲资源､破坏 环境 为代价,走的是可持续发展之路,同时,发挥 人力 资源 优势,增加就业｡与传统工业化相比,能给农业现代化带来更多的机遇｡
2、推动经营制度创新｡在 社会 主义 市场 经济条件下,纯粹意义上的自给自足制度已不复存在,然而,自给自足的经济关系在西部地区仍然存在[3]｡西部地区除了一些国有农场和极少数农户实行企业化､合作化及产业化经营外,绝大多数基本上还是一家一户的小农“单干”,经营分散,规模小｡这种自给自足的经营方式对机械化､ 水利 化､电气化及化学化等现代农业科学技术的吸纳和实施能力有限,直接地制约着农业现代化｡在新型工业化背景下,首先,人力资源优势得以发挥,就业增加,有利于 农村 剩余劳动力转移和农业经营规模扩大,为农业企业化经营创造了前提条件｡其次,新型工业化使农民企业意识增强,能自觉地把自己的一切生产经营行为置于企业行为之中,而不是用传统观念和传统行为来从事产业化经营,有利于农业企业化不断深入和全面发展｡再次,新型工业化推动科学技术进步和普及,使农民既掌握市场经济知识又有一技之长,能够独立地参加社会劳动分工与专业化生产经营分工,从而全面促进农业产业化发展｡
3、促进产业本质提升｡我国西部地区农业现代化的基本特征是农业产业本质的现代化｡农业产业的本质主要表现在农业产业的社会功能､经济功能､生态功能及文化功能的等位性,表现在基础产业､效益产业､生态产业及文化产业四元产业本质的等位性及整体性｡农业四元产业本质的相互依存与相互制约性,决定了我国西部农业现代化并不是农业的某一本质的扩张,而是农业的四元产业本质的有机统一与整体提升[4]｡然而,改革开放以来,尽管西部地区农业结构有所优化,但结构演变极为缓慢,农业产业本质未曾得以全面体现｡至今西部地区农业仍是基础产业和经济产业多,生态产业和文化产业少,西部不少地区还是生存农业[3], 旅游 观光农业发展不起来｡新型工业化不以牺牲资源和破坏环境为代价,走的是可持续发展之路｡首先,新型工业化可以减少工业发展对农村､农业造成的各种污染,有利于西部地区发展“无公害”和“绿色”农业;其次,新型工业化科学的发展道路有利于促进西部地区农民发展观转变,既大力发展基础产业､效益产业,又重视发展生态产业和文化产业,从而使农业四元产业的本质得到有机统一与整体提升｡
二、新型工业化是中西部地区农业现代化道路的选择
在新型工业化中,西部地区必须抓住新的机遇,探索与工业化相适应并具有自己特色的农业现代化道路｡
1、适度扩大经营规模,发展特色机械农业｡农业机械化是农业现代化的基础｡世界各农业强国､农业大国的发展历史和经验都证明了实现农业机械化是由传统农业迈向现代农业必不可少的历史阶段｡西部地区与中､东部地区相比“人稀地广”,但我国总体上人多地少,而且在“人人种田､家家种地,山水田林人人有份”的经营体制下,西部地区农业经营规模也是偏小,制约了农业机械化｡在新型工业化中,西部地区应抓住人力资源优势得以发挥､可以转移更多农村剩余劳动力的机遇,适度扩大经营规模,不断推进农业机械化｡西部地区由于山多平地少,地形复杂,田地干旱,农业机械化应结合实际,有自己的特点｡一是推行山区种植机械化｡西部地区农作物主要种植在高原､山间､丘陵或盆地上,推行山区种植机械化有利于最大限度地提高劳动生产率｡现代农机大多笨重､庞大,在山区基本上没有用武之地｡山区农民渴望能有适用于山区的轻便､小型､便宜的农机面世[5]｡所以,推行山区种植机械化应以轻便小型农机为主｡二是推行畜牧机械化｡我国西部地区草场面积占全国的82%,占西部地区土地面积的32、5%[6]｡畜牧业是西部地区农村的主导产业和特色产业之一｡在广阔的草原上作业,如大面积的坡耕地治理､退耕还林､牧草生产等,光靠人力畜力,不仅效率低,而且作业质量无法保证｡推行畜牧机械化,是改变传统的生产方式,实现集约化养殖和种植牧草的重要措施｡三是推行灌溉机械化｡西部地区在农业生产中,一方面水资源宝贵,干旱缺水已经成为制约当地农业和农村发展的一个主要因素;另一方面,由于长期以来一直沿用大水漫灌的传统方式,又造成了有限的水资源严重浪费｡所以,摆在西部地区农业面前的首要任务是解决水的有效利用率问题｡推行灌溉机械化,用节水灌溉设备装备农业,已成为发展西北地区农业必须解决的最关键问题｡
2、充分利用科技成果,发展信息数字农业｡农业信息化是指农业全过程的信息化,它是用信息技术和信息基础设施装备现代农业,依靠信息网络和数字化进行农业经营管理｡在新型工业化时代,信息技术飞速发展,西部地区农业也应由传统农业向信息化农业迈进,大力推进农业信息化｡近几年,西部地区农业信息化建设发展较快，但仍处于起步阶段,信息标准化水平低,信息传递不够畅通,很多农民还缺乏获得信息的必要条件｡为了推进农业信息化､数字化,西部地区必须充分利用先进的信息技术武装农业,不断发掘､采集､制作信息资源,建立各种农业信息数据库,构建现代信息农业体系，发挥后发优势｡一是以 计算机 网络 为核心,整合和集结 公共 电话､广播 电视 等多种 电子 网络,建立快速便捷､通达全国､连接世界的农业电子信息传输系统,使各地､各部门的信息能及时地进入数据库,并迅速向农民提供｡二是以乡(镇)､村级 图书馆 (阅览室)为核心,同时,办好农村邮政业,做好农业报刊发行工作等,建立农村非电子信息传输系统,让农民掌握所需要的信息和技术｡此外,科技下乡､咨询服务､技术推广､专题讲座等也是传输信息的有效方式,应当大力开展这些活动｡建立多系统､利用多渠道,传输多种信息,有利于推进农民生活消费､农业生产经营管理､农业市场流通及农业管理决策信息化｡
3、大力培育龙头企业,发展合作互助 农业 ｡改造传统小农生产方式是新中国的核心目标之一｡50年来,中国农业经营制度经历了从小农私有制到集体所有制,再到家庭承包制这样一个否定之否定的循环｡然而,高土地生产率与低劳动生产率这种状态并未得到根本解决｡北京郊区的一位乡镇干部,长期在 农村 基层工作,当过生产队长,他认为初级社是建国以来农村最好的制度安排｡因为,初级社统一经营的模式,土地､大农具和耕畜入股分红,劳动力按劳分配的分配制度,使农村所有的生产要素都各得其所,充分发挥了各自的功能[7]｡任何一种制度安排其最主要的目标,无非是通过对现有生产要素的合理配置,以最低的 成本 换取最大的效益｡为了实现农业现代化,西部地区应尝试合作经营制度｡当然,不能照搬别人和过去的模式,而是通过合作制或股份合作制的形式把分散经营的农户组织起来形成一种新的 经济 组织｡它既可以是组织严密､利益相连的经济共同体,也可以由经济利益相互独立､纯粹由 市场 之间相互联系的经济元素或生产､经营和服务等环节构成｡新时期西部地区可通过三个途径实现农业合作经营｡一是以自然村或 行政 村为单位,以种养专业大户为核心,通过合作制或股份合作制的形式对传统小农不断优化重组聚合｡这在经济比较发达或土地资源比较丰富的地区较容易形成｡二是农产品加工､贸易企业发展订单农业,与农户建立“利益均沾,风险共担”的固定协作关系｡较适合于劳动密集型与技术密集型农产品｡三是内外资 工商 企业进入农业同农户联合开发经营｡这在 交通 较便利或城市周边农村较容易形成｡
4、坚持科学发展观,发展生态持续农业｡农业发展是经济效益和 社会 效益的统一｡日本学者认为,该国政府对农业的发展和保护不仅为了稻米的产品价值,也不仅是稻米的收购政策手段,也不仅是对农民进行补贴,它还涉及到水田对水资源的保护[8]｡从可持续发展的观点看,农业现代化既是人类改造自然和征服自然能力的反映,也是人与自然和谐发展程度的反映,其一个显著的特点就是人工生态系统的产生及普遍存在｡我国西部地区,一方面幅员辽阔,人均农业资源比较丰富,气候资源和生物资源又多样化,具有发展生态农业和特色生态产业的天然条件[9];另一方面,改革开放以来, 工业 的快速发展和 人口 的增加,导致了人们对自然资源的消耗成倍增长,造成了生态 环境 不断恶化,又使农业发展面临严峻挑战｡如西部草场面积中有85%以上呈现出退化趋势,有90万平方公里出现水土流失现象[10],旱(西北)涝(西南)灾害频仍,有的地区已出现种养困难｡要使农业持续快速健康发展,西部地区的有关领导和农民都要转变观念,坚决停止毁林开荒､毁草种粮等掠夺性开发,合理地利用自然资源｡同时,在农业发展目标的定位上,除了保障国家粮食安全､增加农民收入和提升农业竞争力外,还要改善植被､保持水土和调节气候等,实现经济､社会､生态效益有机统一｡
三、政府在西部地区农业现代化建设中的作用
西部地区自然条件差,经济发展较落后,要实现农业现代化,光靠农户自家是不行的,政府必须发挥主导作用｡
3、完善工业反哺政策,增强农业现代化建设后劲｡工业反哺农业是一个基本的经济发展现象｡2004年,我国采取粮食直补､农用生产资料补贴､农业税减免等措施,拉开了工业反哺农业的序幕｡2005年,我国减免的农业税达到220亿元人民币[13]｡然而,工业反哺农业不仅仅是对农民进行补贴､减免农业税,或向农村提供公共产品等｡工业反哺农业是相对于过去的“农业哺育工业”而言的,是指按市场经济要求,国家根据农业政策,通过直接和间接投资,引入家庭农场制经营方式,将农业改造成营利部门的政策,其目的是将传统农业改造成适应市场经济要求的产业部门,提高农业劳动生产力,从根本上解决农村贫困化问题[14]｡所以,今后西部地区工业反哺农业不能只是重复或强调过去的支农政策｡工业反哺农业有多种形式,如资金反哺､科技反哺､制度反哺､ 文化 反哺等,但核心和重点是制度反哺｡即要让“资本下乡”,将企业经营的模式延伸到农业,通过家庭农场经营模式来改造小生产农业,同时,改革和消除所有歧视农民和不利于农业发展的政策，建立公平合理的制度｡
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