全国爱卫会副主任、国家卫生计生委主任李斌在会上指出，国务院日前的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》为爱国卫生工作指明了工作方向，明确了目标任务。在新一轮城乡环境卫生整洁行动中，要从治脏、治乱、治差入手，以农村垃圾污水处理、农村改厕和城市卫生死角清理为重点，进一步改善城乡环境卫生面貌。
会议提出，2015 年要全面启动健康城市建设。李斌说，健康城市是卫生城市的升级版，是解决新时期慢性病、精神疾病等重大公共卫生问题的有力抓手。
全国爱卫办正在研究制定建设健康城市指导意见和评价体系，希望各地以建设健康城市为契机，倡导将健康融入所有公共政策的理念，在制定城市规划和社会保障等政策、建设市政服务设施等方面，都要充分考虑群众的健康需求。
李斌表示，今年，要从国家和地方两个层面加快推进爱国卫生立法工作，以法律法规的形式把这项中国特色的卫生制度确定下来，解决具有根本性、全局性和长期性的问题，引领和推动事业健康发展。
一、整改措施和做法
1、提高思想认识。整改工作是学习实践活动见成效的重要阶段，局党委要求全局党员干部，特别是领导干部要充分认识整改工作的重要性和紧迫性，将思想和行动具体统一到整改工作中来，以求真务实的工作作风，以与时俱进的精神状态，以改革创新的开拓精神，推动整改工作落实，确保整改工作取得实实在在的成效。
2、制定整改措施。根据自查自纠以及收集到的意见建议，首先进行了认真的分析研究，然后对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，根据轻重缓急和难易程度，认真制定了整改落实方案，针对问题逐条提出整改措施。整改方案目标明确，操作性强，把群众意见较大、反映较为普遍、而且又能够办好的事情作为整改工作的重点，摆在突出位置进行整改并抓好落实。
3、落实整改责任。整改方案明确了责任科室、责任人、责任领导、整改期限，要求相关责任科室和责任人要认真研究贯彻落实各项整改项目的具体措施，并要在规定时间内完成整改工作，形成了党政主要领导负总责，分管领导具体抓各项工作，责任科室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二、整改落实情况
（一）认真落实区委、区政府领导班子学习实践活动整改落实方案。
1、
深化街道市容环卫管理体制改革。进一步推进环卫体制改革是区委学习实践科学发展观落实整改的一项重要内容，环卫局作为具体执行职能部门责任重大，局领导班子在认真核查其余未进行环卫体制改革的10个行政街环卫作业量及测算发包经费，在总结中心城区11个行政街环卫改革经验的基础上，就其余10个街的环卫改革工作拟定了两个方案，于4月中旬广泛征求了各街道的意见。对于收集到的意见建议，我局作了认真的梳理，并已上报区政府作为决策参考。
2、抓好星级卫生街道创建工作。一是强化城区环境综合整治。加大对社区、街道“三乱”的整治力度，加强对零星余泥的清运力度，保证零星余泥清运的及时性；完善洒水车的gps监控系统，提高洒水质量和效率，保证路见本色。二是强化垃圾收、管、运工作。合理设置垃圾容器，做到定期清扫保洁、消杀，周围整洁无蝇；垃圾定时、定点收运，日产日清，全面实行16小时动态保洁；垃圾收运车辆车容整洁，实行密闭化运输。公厕全部免费开放，落实公厕管理责任。三是积极推进实施市容环境卫生责任区制度，进一步调动社会力量参与城市管理，营造“群管群治、专群结合”的城区管理氛围，提高城区管理的社会公众参与度，提升城区市容环境质量。目前市容环境卫生责任区制度已在五山街、××南街进行试点，计划年内全面完成全区《市容环境卫生责任区告知书》的签订工作。
（二）扎实推进我局深入学习实践科学发展观整改工作。
1、关于加强干部职工思想政治建设问题。
整改落实情况：一是继续抓好理论武装学习，以支部为单位，组织党员干部学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论。结合实际，要求党员干部自学《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等区域性的重要文件，进一步提高党员干部的思想整治理论水平；二是加强基层党组织建设，落实支部组织生活会制度，坚持每年由局党委统一制定支部年度学习计划、修改完善了支部综合目标管理考评评分表，以学促改，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，强化支部的堡垒作用。
2、关于推动市容环卫科学发展的问题。
整改落实情况：一是建立了市容环卫监督检查联动管理工作机制，规定监督所在日常巡检中，对发现的问题即时拍照取证，并按检评标准扣分，然后分别用电子版《通知书》形式，传输给责任单位，对各街道办事处通过oa办公自动化系统；对局属各单位通过电子公文交换平台；对清洁服务公司通过公司提供的电子邮箱。4月中旬，我局武爱乡调研员带领监督所领导深入街道沟通监督检查情况，结合街道的反馈信息，进一步完善了工作交流沟通平台，推动重点难点问题得到及时落实整改。二是李杰雄副局长主持召开了落实科学发展观整改措施专项会议，会议就加强零星余泥清运力度及提高洒水质量进行了讨论，并针对问题制定了设置零星余泥存放点、增加带水员、更新旧式洒水车喷嘴等一系列具体解决措施，目前相关责任科室（单位）正积极推动整改措施的落实。三是加快环卫基础设施建设。为解决珠江新城公厕配置不足的问题，我局拟在临江大道南每800米配置一个流动公厕，目前正在进行选址工作；为进一步改善亚运周边场馆环卫设施，拟在××体育中心附近兴建2座公厕、奥林匹克体育中心周边兴建4座公厕，目前我局已将计划上报相关部门，正待批复。四是推进环卫信息化建设，在为局属18台洒水车安装gps监控系统后，继续推进水控、油控系统的安装，进一步提高了洒水作业的质量，实现了人员、时间、质量三落实。
3、关于创新体制机制、转变机关作风问题。
整改落实情况：一是注重将整改与落实机关服务年活动相结合，以调动工作积极性、提高机关工作效能为目标，全面落实《责任追究制》，严格执行《首问首办责任制》、周三无会日制度，完善了配证上岗、考勤休假请销假等规章制度。二是督促余泥所在行政审批余泥排放中认真落实“三减少一提高”，余泥所在审批环节上一是采用了简易土方计算法，误差小且缩短了办证时间。对所有工程项目余泥排放审批均由5个工作日减少至3个工作日。同时按政策对廉租房、经济适用房和新社区建设过程中涉及市政府设定项目减免余泥排放费。三是高度重视，认真选派精干人员参加区“明法纪、强作风、树形象、促发展”党纪政纪作风建设知识竞赛，局党委书记刘明沾作领队，局纪委书记欧伟光亲自作为队员参加并取得较好成绩。四是为进一步加强所队管理工作，完善所队管理制度，结合2009年新一轮劳动合同签订，于今年2月中旬协调保洁所制定统一规范的《员工守则》，并报区劳动和社会保障局审批，作为劳动合同附件，规范用人单位和员工的行为，维护双方合法权益。
4、关于加强环卫工人队伍建设，维护工人队伍稳定问题。
整改落实情况：一是在环卫工人队伍中继续大力开展“光荣感、责任感、归属感”教育，继去年基础上，制定下发了2009年度“三感”教育活动方案，增强环卫工人队伍的凝聚力和战斗力。此项工作得到了市环卫局的充分肯定，并在全市环卫系统推广。二是开展优秀环卫工人评比活动，通报表彰了陈淑萍等50名优秀环卫工人，突出典型，使工人在工作中行有方向，学有榜样。三是切实关心维护环卫工人的切身利益，积极协调区相关部门落实环卫工人因政策性调整增加的经费，并拟于近期联合区政府办、区劳动和社会保障局、区工会等部门开展落实环卫工人合法权益专项检查。
三、下步工作打算
我局学习实践活动整改落实工作虽然取得了预期效果，但与上级的要求还存在一些不足，主要是：对完成整改落实任务的困难估计不足；不同单位和科室之间的整改落实情况和成效还不平衡；一些矛盾和问题还有待进一步解决等等。针对这些问题，我们将认真研究，重点做好以下工作：
（一）继续抓好整改落实工作。
一是高度重视，加强领导。把整改落实工作摆上重要议事日程，进一步加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。各单位、各科室主要负责人对有关工作亲自抓，加大整改落实力度，确保各项任务全面完成。二是加强协调，密切配合。各单位要按照任务分工，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。三是真抓实干，集中整改。紧密结合市容环卫工作实际，集中力量解决影响和制约市容环卫的突出问题，努力办好群众普遍期待的实事好事，让群众看得见、感受到学习实践活动的成效。四是实事求是，务求实效。对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题，积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决。五是健全制度，强化监督。要建立工作台帐，列出问题清单、责任单位、责任人、整改落实时限等。局学习实践办加强对解决问题的指导和督查，针对整改落实工作中出现的情况问题，及时研究解决，并对解决问题的进度、质量、效果情况跟踪检查，全面推动工作落实，务求取得实效。
（二）继续认真组织学习实践活动“回头看”。
按照区委的要求，对整个学习实践活动进行“回头看”。一是回头看学习。通过检查党员干部和各党支部是否按要求完成了规定动作，是否完成了区委提出的学习实践活动目标。二是回头看问题，深刻剖析原因。对查找出的问题进行细化，进一步分析检查对科学发展观的认识和理解是否真正到位。三是回头看成果，狠抓整改落实。加强督促检查，加快整改进度，完善体制机制，认真解决群众急盼的热点和难点问题。四是回头看作风，加强队伍建设。认真组织开展机关服务年活动，使机关作风有明显改进。加强党员思想教育，进一步增强全体党员干部的党性修养。
2015年12月23日，《温州市市容和环境卫生管理条例（草案）》第二次提交温州市人大常委会会议审议，并获得通过，将报浙江省人大常委会批准后公布实施。这是温州行使地方立法权之后自行制定的首部地方性实体法规，揭开了温州探索地方立法的巨幕。
以市容和环境卫生开篇，与公众“见面”
2015年11月中下旬，《温州市市容和环境卫生管理条例（草案）》公布在“温州人大”网站首页显眼的位置，正式与公众“见面”。
该条例草案从市容和环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理、法律责任等方面作了具体规定。大到对责任区、责任人的划分和界定，小到对乱张贴、公共厕所卫生等细节的管理，都给予约法三章，建立政府和社会分工负责、齐抓共管的制度。
温州市人大常委会委员、城建环保委副主任委员徐基长认为，因权责界限交叉或模糊，以往在市容与环境卫生管理中曾出现重复管理或推诿不作为的现象，这部条例草案明确责任区、责任人，划清各方的“责任田”，有利于政府和社会各司其职、共建城市。
同时，温州城市市容和环境卫生的许多管理难点和薄弱点，被列入条例草案加以明确规定，像城市户外广告、建筑垃圾、街道两侧堆放物料、建筑物外立面、饲养宠物等。一些长期以来困扰城市管理的“顽疾”有望得到依法破除。
例如条例草案提到“擅自在街道两侧、公共场地堆放物料，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款”。这将对临街店铺故意占用街边公用汽车泊位的行为予以约束；又如“对宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便，饲养人应当即时清除”。这将对城市遛狗行为有一定的约束作用。
温州现有5部地方性法规，分别是《温州经济技术开发区条例》、《浙江省南麂列岛部级海洋自然保护区管理条例》、《浙江省温州生态园保护管理条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《温州市民间融资管理条例》，但这些都是由浙江省人大常委会制定的。
与它们不同的是，《温州市市容和环境卫生管理条例（草案）》是温州人自行“量身定做”的法规，意味着温州争取地方立法由梦想变成明朗的现实。
着眼温州市情，立法从推动城市管理破题
2015年3月，全国人大常委会通过新修改的立法法，赋予设区的市地方立法权；4月，温州市人大常委会开展立法项目调研。围绕立法法赋予设区的市地方立法权的范围，广泛征求立法建议意见，共收到立法项目建议73件。
为什么首选市容和环境卫生领域立法？
“温州是一座拥有900万人口的大市，近年来城市迅速扩大，但市容和环境卫生基础设施建设欠账较多，城市环境建设和城市管理工作面临严峻挑战。”市人大常委会委员、法工委副主任王旭东说，首部温州自行制定的地方性实体法规选择市容环境卫生领域，有着多重考虑。
温州市城市管理与行政执法局局长李世斌也表示，在市容和环境卫生管理中出现了许多新情况、新问题，尤其在建筑物外立面、架空管线、临街经营、户外广告、无证商贩、生活垃圾分类、餐厨垃圾、建筑垃圾等方面，问题特别突出，群众反映强烈。
尽管国务院和我省人大已经分别制定了行政法规和地方性法规，但温州市的这些新情况、新问题，上位法或未作规定，或规定得不够明确具体，在实际管理和执法中难以找到法律依据。因此，通过制定地方性法规来调整和规范与城市容貌相关的各种社会关系很有必要。制定市容和环境卫生地方性法规是温州城市发展和管理的迫切需求。
“希望通过这部条例的制定，来调整政府和社会方方面面的关系，尤其是强化政府在环卫基础设施保障方面的责任，同时通过立法来规范市民的行为。应该说这个法立得正当其时。”温州市人大常委会一位组成人员如是说。
温州大学法政学院院长王宗正认为，立法可以让城市综合管理由通常做法上升为法律上的权利和义务，使管理更具法定性、稳定性和权威性，不仅有助于巩固温州“六城联创”等工作的相关成果，还能推动城市品质的提升。
征求民意民智，科学制定实用之法
一部法规凝聚着社会各方利益诉求。为使《温州市市容和环境卫生管理条例（草案）》早日问世，并充分体现最广大人民的意志，温州蛮“拼”的。
温州市政府相关人士介绍，该条例草案初稿于2015年9月初完成起草，此后经过反复研究完善。9月9日到9月15日，温州市城市管理与行政执法局会同温州市法制、规划、住建等部门组成审核小组，并邀请温州市人大法委、城建环保委相关负责同志参加，对初稿进行讨论、修改及审核，形成送审稿报市政府；9月21日，温州市府办将送审稿征求各相关单位意见；9月29、30日，审核小组经进一步修改完善后，正式形成条例草案送审稿；10月9日温州市政府第58次常务会议审议通过了条例草案。
随后，条例草案“走”进了人大工作程序。温州市人大做了很多工作。10月10日，温州市人大城建环保委收到条例草案，随后致函11个县（市、区）的人大常委会要求组织讨论广泛征求意见；召集部分市人大代表和广告协会、物业管理协会、环境卫生协会等利益相关团体人员进行座谈，征求对条例草案的意见。赴杭州、宁波两地，对市容环境卫生管理立法进行考察。
10月27日，条例草案首次提交温州市十二届人大常委会第三十一次会议进行审议。温州市人大城建环保委员会的书面审议报告指出：条例草案对管理相对人设置了大量的义务和相应的法律责任，对于政府部门或执法人员不履行法定职责或者违反规定而应承担的法律责任，却很少涉及，如对违法审批申请事项、对应当予以受理的事项和投诉不予受理，或者对应当制止和查处的行为不予制止和查处等行为。报告建议对执法部门和人员不作为、乱作为或监管不到位的责任等进行详细规定。
温州市人大常委会委员也提出了不少意见建议。有委员认为，草案中提出的市容和环境卫生责任区的范围不够清晰，操作性不够强。建议进一步深化明确，做到边界清晰，确保法规可操作可执行。
集纳民意民智的步伐并不止于此。温州市人大常委会一审审议后，地方立法的接力棒正式交到法制委手里。11月11日在“温州人大”网站公布条例草案，公开征求意见，让公众参与立法。同时，广泛听取“一府两院”、有关部门、人大代表、专家学者、行业协会、基层组织、企事业单位等社会各界的意见，与派、工商联、无党派人士、人民团体的政协委员进行了立法协商，与法规案提出人、起草单位多次进行沟通，向省人大常委会法工委专门征询意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见，最后提交市人大常委会审议的修改稿共增删改62个条文。
温州市人大常委会相关人士表示，这部法规的制定是温州地方立法的崭新开端，事关温州发展大局，也与全市人民群众的切身利益息息相关，因此他们向社会各界公开征求意见，尝试立法协商，希望通过“开门立法”的形式，寻求社会意见“最大公约数”。
树立立法旗帜，发挥改革示范作用
温州拥有并行使地方立法权，对下一步更好地发挥改革发展龙头作用、在依法治市方面迈出更大的步伐，都具有重大而深远的意义。
从宏观看，改革进入深水区后，原来的传统发展模式很难推动改革，必须运用法律手段来推行；其次，全面依法治国，要求党和政府都要按照法治轨道、法治思路和法治方式推进各项事业发展。这就导致社会，尤其基层对法的需求越来越强烈，单靠国家和省级层面立法主体，法律产品供给很难跟上广大基层地区的需求。
从温州自身特点来讲，温州改革探索一直走在全国前列，但由于客观历史原因，没有搭上较大的市这趟“列车”，此前这么多年来一直没有立法的主动权，不少改革处于无法可依状态，使改革遇到了不少瓶颈和困惑。所以，温州对立法权的渴望一直十分强烈。如今行使立法权可以为温州改革保驾护航。
浙江省人大法制委主任委员、常委会法工委主任丁祖年一直关注温州地方立法的发展进程。他期待温州立法工作走在前列，包括立法的速度、立法的质量、立法在引领社会发展中所发挥的作用。“因为在追求地方立法权的过程中，温州一直是个积极分子，现在有立法权了，你不走在前面没道理。温州有条件、有资格、有责任当好领头羊，竖起一面鲜红的旗帜。”
对于如何科学制定《温州市市容和环境卫生管理条例（草案）》，丁祖年建议，一定要在特色上下功夫，比如在市容和环境卫生方面，国务院有行政法规，省里也有地方性法规，在这种情况下，就要抓住温州的特点，在国家和省级法规没有细化的空间里下功夫。
一、统一思想，提高认识
1、要明确“四个要求”。
开展民主评议政风行风工作是学习实践科学发展观的本质要求；
开展民主评议政风行风工作是促进卫生事业又好又快发展的客观要求；
开展民主评议政风行风工作是深化医药卫生体制改革的必然要求；
开展民主评议政风行风工作是加强全市卫生系统干部队伍建设的迫切要求。
2、要做到“三个统一”。
全市卫生系统各级领导和广大干部职工一定要深化认识，使“人人都是评议对象、个个代表行业形象”的观念成为大家的共识。
一是要把思想认识统一到全省卫生系统民主评议政风行风电视电话动员会议精神上来；
二是要把工作思路统一到省厅对民主评议政风行风的工作部署上来；
三是要把实际行动统一到省厅对民主评议政风行风工作的具体要求上来。
3、要认真对待“三场考验”。
要切实增强开展民主评议政风行风工作的自觉性和主动性。
一是要把这次活动作为当前卫生工作的一项重大政治任务；
二是要把这项工作当成是对卫生系统依法行政能力和服务水平的一次考核；
三是要把这个任务当成对全市卫生系统干部队伍素质和行业形象的一次检阅，主动自觉地接受群众的评议。
4、要克服“四种情绪”。
一是要克服厌烦情绪。去年，我们开展了提高政府执行力大讨论活动，今年，我们正在开展学习实践科学发展观、作风建设年、能力
建设年和优化经济发展环境百日整治活动，现在又开展民主评议政风行风工作。有的同志担心活动搞多了，会分散工作精力，影响业
务工作。其实，政风行风建设不是一朝一夕之事，而是一项长期而艰巨的任务。只有将我们的各项工作置于群众和社会监督之下，通
过民主评议，才能发现问题，找到差距，明确方向；才能在加强行业政风行风建设的同时，促进各项卫生业务工作健康发展，达到良
性互动的目的。因此，我们一定要深化认识，端正态度，以良好的精神状态和饱满的工作热情，自觉地把这项工作抓紧抓好，抓出成
效。
二是要克服畏难情绪。今年的评议工作与往年有明显的不同，政风行风好不好，更多的是社会说了算，群众说了算。卫生工作点多、
线长、面广，加上深化医药卫生体制改革工作已经全面启动，各级党政领导、社会各界和人民群众对卫生工作的关注程度越来越高，
健康需求日益增长，期望值也越来越高，这对我们今年开展民主评议政风行风工作提出了更高的要求，我们工作的难度也越来越大。
可能一些同志会认为，无论我们尽多大的努力，评议的结果也难预测。但是我想，只要我们坚持一切从维护人民群众的健康利益出发
，一切从缓解人民群众看病就医问题着手，真心实意为人民群众办实事、办好事，就能得到人民群众的拥护和支持。在这次民主评议
政风行风过程中，我们一定要克服畏难情绪，尊重历史、面对现实、着眼未来，进一步振奋精神，扎实做好各项工作，努力通过自身
的优质服务，赢得社会各界和人民群众信任与好评。
三是要克服侥幸心理。有的同志可能会认为民主评议政风行风工作是走走形式、做做样子，雷声大雨点小，而且是全省卫生系统范围
来评，仙桃卫生系统的评议结果怎么样，并不能左右最终的结果；在全省来讲，肯定是个个“合格”，家家“过关”。这种想法是绝
对错误的。省委、省政府将倾听民意、解决民生工作放在了更加重要的位置，市委、市政府也将提高部门行政能力、解决突出问题、
优化发展环境、保障全市经济社会稳定发展作为重要工作进行安排部署。省厅也将根据全省各市州的评议情况进行排名，了解各地工
作开展情况，对评议结果为当地前三名的进行奖励，对评议结果为当地倒数第一的进行通报，并取消2009年全省卫生行业先进评比资
格。因此，在民主评议政风行风工作中，来不得半点马虎，也不能心存侥幸。要通过评议，增强信心，增强责任感，提高克服困难、
解决问题的能力，提高依法行政、服务群众的能力，提高开拓创新、勇夺胜利的能力，促进全市卫生系统政风行风进一步优化和提升
。
四是要克服盲目乐观心理。近几年来，全市卫生系统在市委、市政府的领导下，紧紧围绕人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问
题，出台了一系列政策措施，加大了工作的落实力度，人民群众也实实在在得到了一些实惠。如新农合有效地缓解了农民群众因病致
贫、因病返贫；防治艾滋病、结核病、血吸虫病、手足口病力度的加大，有力地保证了人民群众的身体健康；防治非典、婴幼儿奶粉
事件的处置以及甲型H1N1流感防治工作中，广大医护人员不怕困难、不畏艰险、不怕牺牲的精神，得到了人民群众的广泛赞誉。但是
我们要清醒地看到，我们的卫生工作与党和政府的要求，与人民群众的期望还有很大差距，还有很多的不足与问题，如卫生体制改革
、药品价格、医疗服务态度等方面存在一定的问题。因此，在民主评议政风行风工作中，我们一定要更多地深入基层、倾听民声，更
多的深入群众、关注民意，更多地深入社会、了解民情，使我们卫生工作能更好地符合群众的期望，满足群众的需求。
二、明确任务，狠抓落实
对于这次民主评议政风行风工作，省卫生厅有明确要求，市卫生局也制定了行评工作实施方案，作出了明确部署。全市各医疗卫生单
位一定要吃透方案精神、明确工作任务、强化工作措施，做到上下联动，扎扎实实完成好各阶段的工作任务。
1、要明确指导思想。要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，紧紧围绕
卫生改革与发展这个中心，以关注民生、解决“看病难、看病贵”问题为主题，切实纠正损害群众利益的不正之风；以加强政风行风
建设为核心，注重标本兼治、综合治理；以社会各界广泛参与为基础，自觉接受各方面的监督；以人民群众满意为标准，努力建设法
治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型卫生形象，进一步树立“忠于职守、执业为民，乐于奉献，廉洁行医”的卫生行业新风尚，
构建和谐医患关系，优化发展环境，为卫生改革发展和实现“保增长、保民生、保稳定”目标服务。
2、要把握重点。首先要把握重点对象，卫生行政部门和医疗卫生单位是这次行评的主要对象，尽管我们服务对象不同，但都要注重
分类服务，明确重点。对各自的服务对象，我们要做到主动上门征求意见，对他们反映的问题必须逐一切实解决；其次要把握重点环
节，在三个阶段九个环节中要做到：宣传发动要有声势、自查自纠要树典型、整改建制要侧重创新。
各单位要在认真组织对本单位存在的突出问题进行自查自纠、整改落实的同时，重点抓好群众反映强烈的突出问题、对我们工作提出
的各项建议的整改落实，确保各个环节的工作落实到位。具体要做好下面九个方面的工作。
一是各医疗卫生单位要制定行评工作整体方案。
二要制定行评宣传工作方案。
三要各医疗单位要认真制定送医、送药、送健康知识的“三送”工作方案。动员医疗机构开展医疗卫生服务进社区、到基层的活动，
要组织大型义诊活动。
四是各医疗卫生单位都要公开向社会做出承诺，重点解决特困群众看病就医问题和工作作风方面的问题。
五要制订好行评的督查方案，进一步加大督办力度，加大行评督导检查力度。
六要制订聘请政风行风监督员方案，要聘请两代表一委员和各级职能部门，包括离退休老同志，为我们政风行风献策。
七要认真制订第三方评议的准备工作方案。今年第三方评议占60分，各单位要对第三方评议引起足够重视，以我们各医疗卫生单位全
心全意为人民服务来获得。
八要各医疗卫生单位要研究制订局长、院长、主任、站长大接访的方案。变群众上访为领导干部接访和下访，以广泛听取广大群众对
卫生工作的意见、建议和要求，解决群众、患者和职工的实际困难，特别是对于个别医疗单位的医疗纠纷要认真地加以研究解决。
九要制订好走访座谈的工作方案。市卫生局将开展为期一个月的走访座谈活动，把行评的调查研究与甲流感的防控工作、与卫生项目
的督查、与半年工作的检查、与正在开展的学习实践科学发展观活动、与公立医院改革的调查研究、与当前其他重点工作的督办结合
在一起，深入基层、深入实际，做好调查研究工作，广泛地征求意见，倾听广大人民群众对卫生工作的意见、建议和要求。
通过这些具体方案的制定和实施，达到抓领导强化责任、抓规范夯实基础、抓服务体现以人为本、抓管理不断提升医疗服务水平、抓
体制建设抓改革不断建立健全有利于卫生事业发展的机制体制，充分调动广大医务人员积极性，使政风行风取得实实在在的成效。各
医院要通过行评不断改善服务态度，提高服务质量，在这个行评的特殊服务窗口彰显人性关怀、打造温馨平台、凸显亲情关爱、塑造
服务品牌，使医疗卫生单位真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
3、要关注热点。卫生系统的热点主要集中表现为服务态度不优、服务质量不高、医德医风不佳、领导干部廉洁自律不强上。各医疗
机构要通过深入开展医院管理年活动，通过平安医院创建，切实提高医疗服务水平，改善医疗服务态度，规范医疗服务流程，加强医
疗质量控制，深化医院内涵建设，努力降低患者医疗费用负担，营造良好、和谐的医患关系，真正做到让群众看得上病、看得好病、
看病满意。广大领导干部要洁身自好，特别是一把手，抓廉政建设是关键，要突出抓好当前的大操大办升学宴、公款乱消费、进娱乐
场所、公车接送小孩等违纪违规现象，严格进行责任追究。只有这样，才能进一步树立卫生行业在人民群众心目中的良好形象，才能
得到广大群众的认可，才能真正让人民群众满意。
4、要解决难点。当前，在卫生系统行风建设中有许多问题需要解决。如服务意识淡薄，为民服务本领不高；工作拖拖拉拉，行政效
率低下；患者的健康权益得不到保障；医患关系紧张；体制不顺、机制不灵等问题。这些虽然有的是多年积累的，有的难以一时解决
好，但我们一定要采取积极的态度和有效的措施进行整改，每个单位都要集中力量解决几个难点问题，要让群众看到行风建设带来的
实实在在变化。尤其要全力解决好评议代表和群众反映的突出问题，对于各地可能存在的整改不及时、群众不满意的问题，市卫生局
将采取发整改通知书等方式进行督办。
5、要打造亮点。在民主评议政风行风工作中，要结合各自的特点，特别是各自工作实际，找准抓业务工作与抓政风行风工作的结合
点，创新活动载体，提高活动质量。要在工作中，整合卫生资源，突出卫生特色，思路要有创新、活动要有创意，做到“规定动作不
折不扣，自选动作有声有色”。一是做好服务承诺。要积极搞好政务公开、院务公开，主动将工作职责、办事内容、办事依据、办
事程序、收费依据和标准，办事结果及服务承诺等一一向社会公开，方便群众，接受社会监督和评议；二是要不断用典型引路，要开
展争先创优评比活动，大力学习和总结宣传先进典型，带动政风和行业作风明显好转；三是要营造良好的氛围。要在全系统掀起民主
评议工作的高潮，促使创新体制机制，提高工作动力与积极性；四是抓好总结评比。省厅将对各市卫生局行评工作进行检查评比，市
局也将对各单位工作情况开展检查总结评比活动，其结果与年终院长目标责任制挂钩。
三、统筹兼顾，做好结合
今年是卫生系统改革之年，建设之年，管理之年，也是一个卫生事业大发展之年。中央医改《意见》和国务院《实施方案》的出台，
使得全社会对卫生工作更加关注，各级党政领导对卫生工作高度重视，人民群众充满期盼，同时面临的复杂问题也越多，对卫生系统
广大干部职工的要求也更高。因此，做好今年的卫生工作，我们责任重大，使命光荣。我们要以开展民主评议政风行风工作为契机、
为动力，推动全市卫生工作实现新发展，再上新台阶。要做到政风行风评议与狠抓卫生工作落实紧密联系、统筹兼顾，努力实现“四
个结合”。
一是要与学习实践科学发展观整改落实紧密结合。目前，市直卫生系统和陈场卫生院学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段
，各镇办医疗卫生单位学习实践科学发展观活动即将开展，全市所有医疗卫生单位都要狠抓学习实践活动，以学习实践科学发展观活
动的实际成果推动政风行风的进一步提升，以民主评议政风行风检验学习实践活动的成效。
二是要与推动今年卫生工作的落实紧密结合。现在已经是7月份了，各单位应该对工作完成情况进行全面的盘点，看是否做到了时间
过半，完成任务过半。我们要借开展政风行风评议工作的东风，查找工作的不足，发现工作中的问题，找准我们的工作与领导的要求
、群众的期盼之间的差距，进一步明确措施、狠抓落实，推动今年卫生工作持续健康发展，做到政风行风评议与抓今年卫生工作落实
“两不误、两促进”。
三是要与推动深化医药卫生体制改革工作紧密结合。当前，深化医药卫生体制改革工作已经进入全面启动和实施的新阶段，在中央《
意见》和国务院《实施方案》出台后，卫生部及相关部委已经相继出台了发展中医药事业、重大公共卫生服务等配套政策；省、市领
导都对医改工作高度重视，专题进行了研究，目前我省的实施意见正在制定之中，不久将出台。深化医药卫生体制改革是当前卫生工
作的一项重大任务，是一项促进卫生事业可持续发展的战略工作。推动医改与开展政风行风评议工作，其目标是一致的，都是为了让
人民群众满意，让人民群众共享改革开放的成果，因此，我们要将政风行风评议工作融入到深化医药卫生体制改革的各项工作之中
去，做到思路同步谋划、政策同步实施、工作同步开展，为我市深化医药卫生体制改革起到保证作用。
四是要与能力作风建设年建设和百日整治活动相结合。良好的作风、较强的能力是我们干好各项工作的基础，是执政为民的体现，也
是评价各项工作的一次检验。各单位要从想做事、敢干事、能成事的角度优化工作平台、创造有利于完成各项工作任务的体制机制出
发，激励先进、鞭策后进，促使各项工作运行顺畅，着力解决当前存在各种问题。
四、加强领导，落实责任
这次民主评议政风行风，工作量大，任务重，要求高，是一项时间性强，社会影响大的系统工程，为此，全市卫生系统必须高度重视
，加强领导，落实责任，精心操作，务求做到“四个到位”。
一是要切实做到组织到位。市卫生局已经成立了民主评议政风行风工作领导小组，各医疗卫生单位都要成立民主评议政风行风工作领
导小组，制定具体的工作方案，落实责任，一把手亲自抓，分管领导重点抓，行评办具体抓；要把评议工作作为今年的一项重大任务
，摆上重要议事日程，精心组织好评议活动；主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，做到带头参加学习、带头参加评议、带
头查摆问题、带头进行整改；要按照“谁主管谁负责”的原则，把这次政风行风评议工作的各项任务及相应责任落实到具体科室、单
位和个人，做到事有专管之人、人有专司之责，确保评议工作健康顺利发展和落实到位。
二是要切实做到宣传到位。各医疗卫生单位要认真学习省卫生厅民主评议政风行风工作会议和有关文件精神，采取各种形式进行宣传
发动，层层动员，全员参与，做到人人参与行风评议，个个都是卫生形象，真正把政风行风提高到一个新水平；同时要加强与新闻媒
体的联系，充分利用电视、报纸、网站、墙报、宣传栏等多种形式开展宣传活动，要在主流媒体上公开我们的承诺，要突出宣传一批
先进典型和先进单位，使全市卫生系统的民主评议工作有声有色有亮点，形成政风行风评议工作的良好氛围。
三是要切实做到联系沟通到位。这次评议是地方、行业、部门、系统条块联动，因此，各镇办各单位政风行风评议结果的好坏，不仅
影响本市卫生系统，也直接影响省厅的评比排位。这就要求我们一定要做好上下配合，各单位在评议过程中遇到的新情况、新问题要
及时向评议办反映，并加强请示报告，同时还要自觉主动接受人大、政协和新闻媒体的监督，以提高评议的质量。
四是要切实做到监督检查到位。工作开展如何，工作质量好不好，监督检查很重要。在今年的民主评议政风行风工作中，市卫生局将
把监督检查贯彻整个活动的始终，力求通过监督检查，落实工作环节，严肃工作纪律；提炼好的经验，认真总结推广；及时发现问题
和工作中的薄弱环节，督促其加强整改。对于整改落实不及时、不到位的，我们将进行通报批评。
同志们，今年的全省卫生系统政风行风评议工作时间紧、任务重、要求高，我市卫生系统行评的情况如何，要以是否有强烈的服务意
识、规范的行政行为、创新的工作机制、扎实的工作作风、良好的敬业精神、优质的服务质量、较高的社会评价为标准进行衡量，因
此，我们一定要以这次民主评议政风行风活动为契机，着力抓好卫生系统政风行风建设，使卫生系统政风行风有进一步的变化，卫生
一、政风行风评议指导思想、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务奥运为宗旨，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断推进*区卫生系统政风行风建设的健康发展。
二、政风行风评议主要任务及工作分工
人大代表、政协委员、派及无党派人士和“两员”要本着对政风行风评议工作认真负责的态度，按照《*区20*年民主评议卫生系统政风行风工作实施意见》，完成政风行风评议工作任务。
各区属一、二级医院，各社区卫生服务站要端正思想，认识此次民主评议政风行风工作的重要意义，把此次评议作为促进行风建设的良好契机，积极做好迎评工作。被评医院、社区卫生服务站要认真组织对照有关评议内容开展自查自纠，发现问题，分析原因，制定整改措施，努力解决和改善存在的问题和不足，切实抓出成效。被评单位主要负责人是迎评工作的第一责任人，要安排专人负责迎评工作的具体事宜。对于前来查访的评议人员，出示人大代表证、政协委员证或评议专用证件后必须予以接待；没有有效证件的，不得接待。
此次评议坚持上下联动、分工负责机制，评议过程做到点面结合，以点带面，层次分明。区纠风办负责对全区卫生系统民主评议政风行风工作进行督导，区卫生局负责具体组织实施。
评议工作要坚持边评边改，以评促改，努力做到在及时解决问题上下功夫。对评议组反映的问题，被评单位要在调查核实的基础上，立即予以纠正；不能立即解决的，要及时向评议组说明情况，制定明确计划，限期整改。对评议中发现的违纪违规问题，区纠风办、卫生局将予以严肃查处。
三、评议对象及内容
（一）评议对象
区属一、二级医院，社区卫生服务站。
（二）各类医疗机构的评议内容
1、对社区卫生服务站评议内容
（1）药品零差率销售
药品零差率销售运行与管理机制是否建立并完善；
零差率销售药品的采购、药品配送、药品使用情况是否到位；
是否严格执行药品零差率销售价格。
（2）收支两条线执行情况
社区卫生服务站运行资金和零差率补偿资金是否能够及时到位；
社区卫生服务站收支两条线管理工作进展是否顺利。
（3）日常工作开展情况
社区卫生服务站药品的价格及诊疗服务收费是否合理并按规定进行公示；
医护人员是否做到热情服务，细致认真；
群众对就医环境及配套设施的建设是否满意。
2、对一、二级医院评议内容
（1）提高医疗质量，保障医疗安全
是否严格按照诊疗科目执业，没有出现超范围执业的情况；
是否有各级医疗卫生技术人员继续教育制度和考评制度；
是否注重基础医疗质量和护理质量管理；
是否有突发事件、奥运会医疗保障的应急预案并组织演练。
（2）改进服务流程，改善就诊环境，方便患者就医
是否采取措施优化流程、简化环节，缩短患者就医时间；
科室布局是否合理，服务标识是否规范、清楚、醒目、易懂；
就诊环境是否清洁、舒适、温馨，是否有便民服务措施；
是否采取措施缩短各项检查预约、报告的等候时间；
是否能够提供私密性良好的诊疗环境。
（3）提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风
是否充分尊重患者知情同意权和选择权，自觉维护患者合法权益；
是否做到服务态度良好，语言文明礼貌；
是否采取措施加强医患沟通，积极稳妥处理患者投诉，改善医患关系；
是否全面推行医院院务公开制度，完善社会监督机制。
（4）严格医药费用管理，坚决杜绝不合理收费
是否严格执行有关药品、医用耗材集中招标采购的制度和规定；
是否严格执行药品、医用耗材价格政策和医疗服务项目价格；
是否向社会公开收费项目和标准；
是否及时向患者提供费用查询服务；
是否严格控制单病种费用、单病种平均住院日。
（5）加强医德医风建设，纠正损害群众利益的不正之风
是否存在虚假医疗广告误导患者问题；
是否存在收受回扣和“开单提成”问题；
是否存在向患者或其亲属索要“红包”问题；
是否认真落实纠风工作责任制，强化院长管理责任。
3、治理商业贿赂评议内容
（1）建立治理商业贿赂的长效机制
是否按照行政审批制度改革的要求，进一步清理和规范行政审批事项；
是否加强对招标投标工作的管理，规范招标评标行为；
是否继续开展教育活动。
（2）工作进展情况报市治理商业贿赂领导小组办公室
是否按要求填报相关报表。
（3）依法查处商业贿赂案件
四、评议方式及安排
（一）启动阶段(20*年5月上旬)
区纠风办传达20*年*市民主评议卫生系统政风行风工作会议精神，部署《*区20*年民主评议卫生系统政风行风工作实施意见》、《*区20*年卫生系统政风行风工作民主评议单位名单及评议人员分工》，组织开展对区内一、二级医院及社区卫生服务站的评议活动。
（二）民意测评(5月中下旬)
区纠风办、区卫生局利用民意测评重点收集民众对有关医院和社区卫生服务站的意见、建议及投诉。
（三）组织评议(5月至9月)
区纠风办、区卫生局将邀请部分人大代表、政协委员、派及无党派人士和“两员”组成评议小组，采取暗访、实地检查、听取汇报、发放问卷、座谈等方式对医院、社区卫生服务站进行实地检查。随机听取被评医院和社区卫生服务站直接服务对象的意见和建议；并以服务对象名义到被评医院和社区卫生服务站进行实地查访，直接检验其行风建设情况。
（四）评议反馈(10月)
综合民意测评和评议小组评议意见，进行卫生系统政风行风评议工作总结，制定整改措施，撰写评议报告，部署下一步落实整改工作。并将评议报告及整改措施报区纠风办。
一、评议活动开展情况
（一）成立组织，下发方案。6月17日，县卫生局、县政府纠风办下发了《关于在全县范围内开展对卫生行业民主评议活动的实施意见》、《关于建立县卫生行业民主评议行风工作领导机构的通知》。领导小组由县卫生局局长和县监察局分管领导任组长，县卫生局和县纪委、县监察局有关领导和科室负责人为领导小组成员，具体负责全系统行风评议工作。各县级医疗卫生单位也分别成立了以院长（主任）为组长的评议领导小组。局里的《实施意见》中明确了评议范围为县级医疗卫生单位，并根据上级布置明确了评议内容、评议方法和步骤，整个评议从6月中旬开始到11月底结束。
（二）开展动员，明确要求。6月20日，县纪委、监察局、纠风办负责人，县卫生局领导班子成员、县级医疗卫生单位主要负责人参加了省政府纠风办、省卫生厅召开的全省卫生行业民主评议行风活动电视电话会议。6月25日，县卫生局召开了县级医疗卫生单位、各乡镇卫生院负责人会议，对民主评议行风工作进行了专门的布置和动员。会议深刻分析了我县卫生行业行风建设存在的突出问题，对全系统行风评议工作提出了四点要求：一是评议方案规定的步骤程序要到位。把宣传发动、检查整改、组织评议及总结三个步骤按时间要求分阶段开展，认真落实到位。二是要查纠突出问题。在评议过程中要主动查纠自身存在的突出问题，同时要向患者、向行风监督员征求意见建议，然后疏理各自存在的突出问题，认真落实整改措施。三是要落实惠民措施。根据当前群众反映最为强烈的看病难、看病贵问题落实相关措施。四是注重资料积累。资料积累既是对工作的检验，也有利于各自理清工作思路，明确下一步工作重点。
各医疗卫生单位也都按局里布置召开了由全体员工参加的动员大会。
（三）开展督促检查，推进工作平衡
7月18日，县卫生局下发了《关于召开卫生行业民主评议阶段性工作汇报会的预备通知》（安卫办〔〕13号），要求各县级医疗卫生单位抓紧做好宣传发动、检查整改阶段的各项工作，在规定时间内完成规定任务，并写出阶段性工作小结，准备交流汇报。汇报内容包括：宣传发动情况，公开评议内容及投诉渠道情况，征求意见情况，目前已征集的意见、建议等。各单位接到通知后，都紧急行动起来，查漏补缺，使各项规定任务更加扎实地予以推进。在此基础上，7月28日上午县卫生局召开了卫生行业民主评议阶段性工作汇报会，听取了各单位前一阶段工作情况的汇报，并就下一阶段工作进行了布置安排：要求各单位写出《民主评议意见汇总及整改措施》，在9月中旬开好评议大会。我们还及时下发了《全省卫生行业民主评议行风检查表》，要求各单位进行对照检查和填报，到7月26日各单位均已填报完毕。8月28日接受了省纠风办和省卫生厅组织的医院行风明查暗访。9月26日接受了市纠风办和市卫生局组织的医院行风明查暗访。
（四）积极征求意见，明确整改目标
各评议对象都及时公布评议内容，投诉电话，并采取多种形式开展征求意见。整个行风评议过程中，各单位聘请行风监督员56名，累计组织明查暗访25次，召开各类座谈会47次，举行各种公开评议活动55次。梳理评议意见84条，其中反映体制机制问题12条，反映服务流程问题36条，反映看病难看病贵36条。县人民医院各科室在原来每月召开一次工作座谈会征求病友及家属意见的基础上，医院确定7月份座谈会的主题为以民主评议行风活动七项内容作为座谈的重点，征求病人的意见，目前全院14个病区均已召开座谈会，并将座谈会内容详细记录在统一的座谈会登记本上，各科整理后上报院办，院办收集后梳理汇总。7月24日下午，县人民医院邀请了本院13位社会监督员来院，倾听他们对行风建设的意见，各位监督员畅所欲言，将他们听到的、见到的、感受到的行风问题反映给了医院。该院还向病人发放问卷调查150余份,征求他们对服务的评价和意见。县中医医院深入病区和门诊，发放病人满意度调查表各50份，主动听取患者的意见，找出医疗服务中还存在的一些簿弱环节，认真剖析原因。在进行认真梳理和汇总后，及时将存在的问题及患者提出的意见、建议以书面形式反馈到相关部门和科室，有针对性地提出整改措施和解决办法。根据患者提出较多的有关食堂饭菜问题、夏季蚊虫多、看病不方便等问题，该院认真制定了各项措施加以改进和完善。如投入10多万元对食堂进行了规范化改造，院总务科在对周围环境进行清理的同时定时进行灭蚊喷杀，实施了门诊医生工作站系统管理等。梅溪分院根据自身的实际情况，分别召开了各病区住院病人（家属）座谈会、单位职工民主生活会等座谈会，深入了解病员和职工对医院行风建设的意见建议。每月向服务对象、门诊病人、住院病人及出院病人等各类人员发放问卷调查，广泛听取他们的意见和建议。还主动走出去，深入到工厂、企业等单位听取他们对本单位行风建设的意见和建议。安吉三院通过电话回访、当面询问、会议讨论等方式，征询意见212次，征得意见11条，其中服务态度4条，便民措施3条，均已处理整改。县妇保院发放了200份社区问卷调查表，80份临
床对后勤满意度情况调查表。县卫生监督所组织服务对象填写《安吉县卫生监督所民主评议行风工作问卷调查表》,采取不定期组织暗访组对各科室的行风情况进行跟踪检查暗访,对发现的问题做好记录。所班子成员还于7月21至22日深入基层，走访了3家餐饮单位与2家职业危害企业，征求意见。
各单位在前阶段征求意见的基础上梳理出社会各界对本单位的意见建议，有针对性地提出整改措施并认真落实。8月20日前各单位都写出了《民主评议意见汇总及整改措施初稿》上报局里。同时，各单位还将《民主评议意见汇总及整改措施初稿》下发到各科室征求意见，并请各科室写出《科室存在的问题及整改措施》，开好科室全体会议进行整改动员。
（五）召开评议大会，落实整改措施
在自查自纠的基础上，各单位邀请行风监督员对本单位形成书面评议材料，9月18日至28日，各单位都召开了行风评议大会，在行风评议大会上各单位主要领导向员工公布了《民主评议意见汇总及整改措施》；请行风监督员进行面对面的评议，并形成了书面评议材料；还请县政府纠风办领导和局领导作了重要讲话。根据评议大会评议意见，各单位进一步完善了《民主评议意见汇总及整改措施》，均已上报局里。根据民主评议中提出来的整改措施，各单位认真抓好落实，于9月中旬和10月上旬分别上报《整改措施落实情况报告》给局里，以检验成效。同时各单位布置各科室写出整改情况报告。
二、查找梳理出的主要问题
在各单位民主评议中查找问题的同时，局班子成员深入医院座谈，征求医务人员和患者意见，并请行风监督员进行明查暗访。现将对县级医疗单位的意见梳理汇总如下：
（一）医院思想政治工作有待加强。少数医务人员思想混乱，正气不足，道德素质有待提高。要增强责任心，更加爱岗敬业，把患者的利益放在首位。要注重年轻医护人员思想素质的提高。淡泊名利，勤奋敬业，构建和谐的医患关系。
（二）防范医疗纠纷、医疗事故的意识要切实强化。对局里一再通报的纠纷教训、案例没有深入探讨，教训记取不够，有些差错一犯再犯。
（三）完善科室设置更加方便群众就医。建议医院设立精神科，免去精神病患者到湖州或杭州看病。康复科开设项目少，病人等候时间长。
（四）合理检查、合理用药，避免大处方、避免检查过多。切实把患者的利益放在首位。
（五）加强名医名科建设，提高医院整体技术水平。
（六）各医院都要不断提高急诊抢救水平。
（七）梅溪分院传染科的隔离措施不够到位，对病人与家属的宣教要加强。
（八）窗口科室服务态度有待改进。存在着言语生硬，不够热情，对病人提出的问题解释不够耐心，有时工作不专心，小差错时有发生。
（九）加强病房探视人员的管理，为患者创造良好的就医环境。特别是icu，要给病人营造安静的环境。
（十）病区健康教育形式单一，内容不丰富。
（十一）住院病人第一天费用太高，清单中化验项目过细，病人易误解，认为乱检查、乱收费。
（十二）患者欠款后，工作人员催款态度令人反感。
（十三）医患沟通不够，沟通技巧欠缺。部分病人认为治疗方案告知不清。
（十四）优化服务流程，减少排队次数，方便群众就诊。b超检查等候时间长，且秩序乱。
（十五）医保审批手续麻烦，地方难找。
（十六）化验报告单集中在一个时间提取，人多且乱，容易搞错。
（十七）实施电子病历，减轻医护工作量，将时间还给病人。
（十八）医疗文书书写潦草。病人反映处方字迹潦草，出院小结看不清、看不懂，建议电脑打印。
（十九）、输液室经常排长队，病人意见较大。
（二十）加快人民医院病房科教大楼建设，改善住院环境。老住院楼没有独立卫生间，病人不方便，走廊上有臭味，没有洗澡设施和晾衣处。安吉三院规模小，发展空间狭，门诊楼陈旧落后，病房严重不足，院内停车场太小。
（二十一）空调关闭太早，后半夜闷热。
（二十二）食堂饭菜贵，没有订营养餐服务。
（二十三）、病房电梯口前没有座椅，电梯繁忙，等候时间长。
（二十四）检验窗口设置太少太小，不够人性化，不方便且影响医患交流
（二十五）开拓创新意识不强。安于现状，对新技术的开展和应用不够，没有真正地站在病人的角度思考问题。
（二十六）环境卫生工作需要加强，特别是输液厅、院内公共厕所、病区等场所还存在着脏乱差臭的问题。
（二十七）120急救管理流程问题、资源整合问题应认真研究。
（二十八）科室间的团结协作精神不够。缺少对疑难杂症的多学科专家会诊，少数医生自以为是，不注重学习和请教。
（二十九）后勤服务能力水平有待提高。为临床一线服务的思想还需进一步强化，特别是水、电、医疗设备的服务效率不高。
三、初步成效
近年来，我县卫生系统深入开展行业作风建设，先后开展了树立卫生系统新形象主题活动，治理医药购销领域商业贿赂专项行动，医疗质量管理年活动，平安医院创建活动，改善医患关系、防范医疗纠纷专题研讨等一系列活动，今年又集中精力开展行风评议活动。在这些行风建设的扎实工作中，医疗卫生单位的行风建设得到了显著加强。在本次行风评议中，各单位推出便民惠民新举措23条，制定相关制度15项，建立长效机制10项。主要成效如下：
（一）“以病人为中心”的服务理念逐步树立。总体上，我们的医院是全心全意为人民服务的，我们的医护人员是尽心尽责的。在今年的行风评议过程中，“以病人为中心”的服务理念进一步得到了强化。
（二）服务态度、服务质量有了明显改善。老百姓总体上是相信我们医院的，对医院的服务也是满意的。多次的问卷调查表明，患者对医院的满意度都在97%以上。
（三）卫生法制意识、依法行医意识明显增强。医患关系总体较好，医疗纠纷尚在可控范围。尤其是今年以来，我县医疗纠纷得到了及时处置，群体性医闹事件明显减少。
（四）医院管理制度逐步建立和完善。大多数管理制度是完善和有效的，也是认真执行到位的。
（五）医药购销领域商业贿赂蔓延的势头得到了有效遏制。现在这方面的反映逐步淡化，医护人员的自我防御能力不断增强。22种询价招标的抗生素在各医院得到了普遍运用，切实减轻了患者的负担。
（六）物价管理不断规范。医疗单位违反价格管理规定的事件没有发生。医保管理得到加强。
（七）在处置麻疹、手足口病、抗震救灾、含三聚氰胺奶粉事件等突发公共卫生事件的过程中，医务人员以人民利益为重，不怕牺牲，不畏劳苦，英勇奋战，作出了重大贡献，无愧于白衣天使的光荣称号。
（八）就诊流程得到优化。县中医院8月份建成了医生工作站，实施了门诊电子处方，患者就医排队次数明显减少。县人民医院8月份建成了в超叫号系统，9月份建立了医生工作站，并正在进行门诊叫号系统建设。
（九）后勤管理得到加强。5家医院的食堂进行了全面的规范化改造，实行量化分级管理。病人的满期意度不断提高。
四、下一步整改措施
行风评议工作，提高全体员工的思想认识是整个评议工作的前提条件，只有思想认识到位，整改才有动力；找出自身存在的突出问题是行风评议工作的重点任务，只有找准问题，整改才有方向目标；搞好整改落实是行风评议的检验标准，只有认真整改，才能不断自我完善；人民群众满意是行风评议的长远目标，只有群众满意，我们的各项工作才算真正有效。评议大会的结束意味着整改工作的全面开始，我们必须真心诚意、扎扎实实地做好下一步的整改工作：
（一）要认识问题，端正认识。要看到这些问题的存在，要看到这些问题老百姓不满意，要看到这些问题解决了对我们自己来说是有利的。只有端正认识，整改才有动力。:
（二）要坚定决心，逐个整改。问题不少，不是一下子能够全部解决的。新的问题还会不断出现。这就需要我们发扬蚂蚁啃骨头的精神，问题一个一个解决，困难一个一个克服。不要把问题积累起来。有些问题，只要我们有决心整改是容易解决的：服务态度问题，告知不到位问题，病历、出院记录字迹潦草问题，环境卫生问题，这些问题只要有决心都不难整改，难的是我们没有决心。
（三）要加强教育，形成氛围。特别要加强问题剖析的教育。有些问题之所以发生，是因为我们一些同志不了解自己存在着问题。没有教育的氛围，舆论的氛围，对问题的存在就会视若无睹。
（四）要区分层次，逐级整改。医院管理层要有整改措施，科室管理层要有整改措施，每个医务人员也要有整改措施。每个层次都把自己的问题解决好了，整个医院才会让老百姓满意。
（五）要建章立制，规范整改。行风建设中的问题有些需要通过制度加以规范。制度的制订需要有针对性，针对某些问题制订制度才能提高管理水平。
一、强化环卫内部管理促进环卫工作发展
1、完善管理制度。为进一步加强工作考评，新修订了长效管理考评办法、值周工作制度及安排；制订了《2013年目标管理考评实施方案》；向县政府请示，县政府已下发了环卫设施“三同时”抄告；继续抓好环卫投诉落实，共处理好投诉18起；同时，办理好2件政协委员提案、1件人大代表建议。
2、优化环卫管理。（1）实行片区卫生责任管理，把新老城区分别由片区负责人（副所长）分工抓好片区内生产、监察及卫生宣传工作，人员按片区细化到路段、班组，精细化管理路段卫生，发现卫生问题及时处置，确保工作责任到人、分工明确，强化了工作管理。（2）3月，开展了环境卫生质量提升月活动。活动分宣传动员调查摸底、集中督查整治、检查验收整改提高三个阶段进行。为提升城区环卫质量，印发了“清洁城市，爱护家园”宣传单8000份，加强卫生宣传，营造人人讲卫生氛围；通过开展环境卫生质量提升月活动，进一步优化了城区环境卫生。
3、加强卫生整治活动。先后做好迎新春、广场发售、县领导视察市容市貌、迎市“三化”检查、县“两会”县三级干部会议、迎国家部委调研组来我县调研及3月5日“学雷锋”大扫除、迎全省卫生工作会议、信丰党政考察团、广东湛江政协领导、江门市领导（商会考察团）来我县考察、城建项目招商会场、重点项目开工会场、县人大常委会调研、迎创文明城检查及省财政厅副厅长来我县调研等有关卫生整治工作，确保干净卫生。同时，加强城区遗洒巡查、处理工作，加强城区工作卫生监管。
按县城区“治脏治乱治堵”工作安排和要求，积极开展了“三治”活动。所主要领导亲自抓“三治”，动员全所干职工投身“三治”工作。主要落实好以下措施：一是组织学习县“两办”下发的《县2013年城区“治脏治乱治堵”工作方案》，广泛动员，积极参与；二是制订了本所“三治”工作方案，成立“三治”工作领导小组，组织实施“三治”工作；三是要求抓好清扫、保洁，各股室联动抓“三治”，在搞好垃圾处理服务同时宣传市容环卫法规，发放致广大市民爱护卫生的一封信，督促店主配好垃圾容器，实行垃圾桶（袋）装，不乱投放、乱扔垃圾；悬挂横幅，扩大卫生宣传；四是抓好建筑垃圾规范化管理工作，派监察人员下至工地发宣传资料，要求工地规范工地卫生管理，工地运输不遗洒建材在街面，不带泥上路；五是及时清运垃圾，及时派车冲洗街道，搞好沿街收集垃圾，抓好公厕、中转站、垃圾场卫生消杀；派垃圾车清理卫生死角。通过落实以上措施，推动了县“三治”和“四创”活动的开展。
二、抓好工程和设施设备监管
为强化工程设施设备监管，我所派员每天检查城区果壳箱、公厕、垃圾场、车辆及垃圾池（站），发现破损及时修复；对广场、北门河坎、决鸡巷等公厕进行疏通。安置好环卫车库材料，加强车库管理；已建好摩托车棚；积极争取县城垃圾转运设施建设项目的中央投资资金200万元，并会同县规划建设人员进行了建设选址，向县政府提出项目建设、选址意见；向政府请示购置果壳箱200只、高压清洗车1部、垃圾车1部，已获批准，并委托进行了招投标。添置了80部环卫人力板车，购买了28套雨衣，投入生产。加强了污水管网巡查和维护，清理出水口淤泥、垃圾，确保畅通。
三、开展好创建和集中整治活动
按县里开展创建和集中整治活动要求，我所积极开展该活动，所主要领导亲自抓创建和集中整治工作，组织干职工学习县里开展该活动有关文件和会议精神，制订了开展创建和集中整治活动方案，成立了开展该活动领导小组，上报了活动联络员名单；抓好环卫投诉事项的登记、办理和落实。开展加强作风建设促进环卫发展征求意见（建议）活动，对所征求1条意见（建议）进行整改，提高群众对市容环境卫生管理工作的满意度；出了一期整治活动板报，上报了活动信息、单位和个人自纠整改报告；开展了大讨论活动，组织干职工撰写心得体会活动及创建和集中整治活动知识测试，汇总成绩，做好第一至第三阶段工作和“回头看工作”，积极推动该活动开展。
四、落实征地拆迁工作
根据县委办关于印发县城规划区内重点项目拆迁任务分解和考核实施方案的通知，我所及时召开了征地拆迁工作动员会议，部署征地拆迁工作，印发征地拆迁工作资料；发扬5+2、白加黑精神，派人深入拆迁户所在村（居）委会了解征地拆迁户基本情况，宣传征地拆迁政策。采取边动员边先行租房办法，做到执行政策不走样，积极完成对茶果山3户、林岗7户的征地拆迁有关工作，以确保按时完成征地拆迁任务，积极支持我县重点项目建设。
五、积极开展创先争优“三送”活动
2月，该所召开了环卫工作座谈会，听取职工建议；还开展了创先争优群众评议活动，群众对党支部、党员在创先争优（三送）活动中的表现分项进行评议，上级评议汇总情况。
为做好我所驻高兰村、田尾村“三送”工作，县环卫所主要领导亲自带队下至晓龙乡高兰村、田尾村，派出精干力量，要求“三送”工作队长、队员按县委关于开展“三送”活动要求做好民情家访、村情况调查、农户困难调查，上报和上传“三送”日记，落实“三送”月报告制度、梳理困难；为养蜜户提供求蜜信息，使养蜂户售蜜有门，为困难群众送上帮扶慰问金120元。积极为高兰村争取政策争取建水渠的水利资金；出资为田尾村铺2公里石子路，方便群众出行。并将所收集情况整理记入台账，结合实际研究下一步“三送”工作措施，以找准“三送”工作着力点，提高“三送”工作质量，密切党群干群关系。
六、完成好县里和主管局下达的工作任务
1、抓好信息宣传工作。积极向市、县有关刊物、网站上报工作动态信息19篇；上报了第一季度和上半年、前三季度工作小结。
2、成立了综治、计生、安全生产、精神文明建设、、廉政建设、开展打击活动专项行动工作等工作领导小组。
3、开展了“民生历史遗留问题”解决活动，抓好“两会”期间维稳工作；上报赣南苏区发展振兴环卫设施建设项目；做好春节、清明、劳动节日值班工作；协调了垃圾处理费文件出台工作，向上争取收费政策。
4、做好迎接县公益性岗位检查清理工作；组织干职工参加免费体检、工勤人员岗位等级考核；开展了慈善一日捐款活动，共捐1120元。
5、派民兵参加县集结点验和应急演练；派员参加县“两会”、三级干部会，“三送”活动、征地拆迁工作学习培训会议和财会人员业务培训。
七、下一步工作打算
一、总体要求
紧紧围绕“深化改革、优化服务、构建民本卫生、和谐卫生”的活动总载体和建设卫生强市工作目标，充分运用学习调研阶段取得的成果，按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，以“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”为重点，通过召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节，认真查摆影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，深入挖掘问题根源，深刻分析原因，进一步理清科学发展思路，创新工作方式，明确推动卫生事业科学发展的具体措施，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。
二、工作任务
分析检查阶段要在继续深化学习，巩固和扩大学习调研成果的基础上，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节。分析检查阶段整体工作要求在6月底前基本完成。
（一）召开专题民主生活会和组织生活会
1、广泛征求和听取群众意见。在前一阶段深入调研的基础上，采取座谈走访、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式，进一步拓宽意见征求渠道和范围，多方听取社会各界对单位服务基层、服务群众、服务企业、服务发展等方面的意见及建议。领导班子还要征求部分党代表、人大代表、政协委员的意见。既要听取对本单位发展理念、思路、途径、方法的意见，听取对涉及民生等方面问题的意见，也要听取对领导班子和领导干部党性党风党纪方面的意见，切实把本单位贯彻落实科学发展观的现状摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准，为搞好分析检查、整改落实打下坚实的基础。
2、开展谈心活动。在深入调研和广泛征求意见的基础上，开展谈心活动。班子成员之间、班子成员与分管单位或科室负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员和群众之间开展相互谈心，交换看法，增进理解，加强团结，互相帮助。
3、撰写发言材料。领导班子成员要根据职责分工，立足思想工作实际，结合征求到的意见建议，认真撰写民主生活会发言材料，深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响卫生事业科学发展方面存在的突出问题、党性党风党纪等方面存在的突出问题，深刻剖析问题根源，提出整改方向和具体措施。要切实把问题找准，把根源弄清，把措施定实，避免大而化之，避重就轻。各单位班子成员的发言材料要由单位主要负责人把关，主要负责人的发言材料要上报局学习实践活动办公室。
4、召开专题民主生活会。各单位要围绕“深入贯彻落实科学发展观，全面推进卫生事业科学发展”这一主题召开专题民主生活会，并就如何做好做强卫生事业，保障全市人民身体健康，加快推进和谐卫生建设，确定本单位的专题民主生活会主题。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等，民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。局机关的民主生活会要邀请市委学习实践活动检查组成员参加。各单位民主生活会情况要形成书面材料，并于6月10日前报局学习实践办公室。
5、召开党员专题组织生活会。专题组织生活会要以党支部为单位召开，全体党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确今后的努力方向，正确开展批评与自我批评。党员领导干部即既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
（二）形成领导班子分析检查报告
1、报告的内容。分析检查报告一般包括六部分内容：本单位贯彻落实科学发展观的实际情况；取得的成效；存在的问题；存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；广大党员干部在以科学发展观为指导保持卫生事业快速健康发展上形成的共识；进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
2、报告的起草。各单位要从分析检查阶段工作一启动就组织力量起草分析检查报告。内容上要突出取得成效和存在问题、分析问题根源、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，当前特别要紧密结合实际，研究提出加快推进新一轮医疗卫生体制改革、促进卫生事业又好又快发展、维护社会和谐稳定的有效举措，避免把分析检查报告写成工作总结或工作报告。单位主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写工作，并对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等提出具体明确的指导意见；班子成员要结合工作分工，积极参与分析检查报告起草和修改完善工作，提出起草修改建议。分析检查报告在起草过程中，要注意听取各方意见，充分吸收群众的意见建议，使班子的分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成领导班子和党员干部对科学发展观的共识，使分析检查报告的起草过程成为听取民意、集中民智的过程。
3、报告的讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议，对分析检查报告进行讨论修改。会前，要将分析检查报告提前送到参会人员手中，确保参会人员有充裕时间进行了解研究；会议期间组织讨论，确保参会人员能够充分发表意见；会后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。
（三）组织群众评议
1、召开群众评议会。领导班子分析检查报告评议稿形成后，要及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象参加，最大限度地扩大党员、群众的参与面。请他们着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评论。
2、修改完善分析检查报告。对群众的评议会中提出的意见建议，要认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。
3、公开分析检查报告和评议结果。采取适当形式，将分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
各单位领导班子分析检查报告请于6月15日前上报局党委学习实践活动领导小组。
三、重点措施
分析检查阶段在完成规定动作的同时，还要做好三项专项行动：
（一）开展“领导干部进企业、共渡难关促升级”专项行动
在深入开展“服务企业、服务群众”专项行动的基础上，全面组织实施“领导干部进企业、共渡难关促升级”专项行动。每位领导干部结对1家规模企业，以职业卫生为主线，开展“卫生服务进企业”活动。通过开展健康讲座、义诊等服务，大力普及医学科普知识（尤其是职业卫生知识），提高企业职工干部健康意识，养成健康工作习惯和方式，以保证企业可持续发展；要深入企业，帮助企业找准问题，分析原因，开展职业卫生健康讲座、送警示标识、进行职业危害因素接触者健康体检、生产环境职业危害因素检测评价、建立健全职业卫生台帐等活动，切实发挥卫生部门优势，解决企业在职业卫生上存在的问题。“领导干部进企业、共渡难关促升级”专项行动开展时间持续一年，在2009年8月底前要取得阶段性成效。
（二）开展“开门纳谏”专项行动
要召开民主恳谈会，每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。要邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。要通过座谈会、组织讨论、发放征求建议表格等形式，积极引导全市卫生系统广大党员干部开展建言献策活动。要认真汇总梳理征求到的意见和建议，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据，对属于本单位职能范围的意见建议，要及时确定专人分解落实，对属于其他部门的，要及时报送市委学习实践活动办公室，由办公室抄告相关部门抓好落实，落实情况要在一定范围内通报并及时向反映对象反馈。
（三）开展“共商对策”专项行动
针对征求到的意见建议，各单位要认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。局机关和有关单位要对照“六型机关”和“四好科室（站、所）”创建标准，重点查摆党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。医院要结合去年行风评议活动的长效机制建设要求，开展卫生行风评议整改情况回头看活动，重点检查整改措施和制度建设及医疗服务便民措施落实情况。
四、具体要求
（一）坚持领导带头。各单位领导干部要高度重视，切实抓好第二阶段各项工作落实，党员干部要充分发挥表率作用，带头联系实际查找问题，带头听取群众意见建议，带头开展批评与自我批评，以优良作风确保分析检查阶段工作取得实实在在的效果。
（二）坚持群众路线。要创新形式，广开言路，开门纳谏，使征求意见形式多样，范围广泛，内容实在，为撰写领导班子分析检查报告打好基础；要集思广益，多方听取意见，认真写好并不断充实完善领导班子分析检查报告，自觉接受群众的评议和监督，真正做好让群众了解、请群众参与、为群众办事、由群众监督、靠群众评议。
（三）坚持边查边改。要将分析检查与解决突出问题有机结合起来，用解决问题的实际成果来衡量分析检查阶段各项工作的成效，坚持边学边改、边查边改。对分析检查汇总查摆出来的问题，要做立说立改，认真解决好群众反映强烈的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事、好事。