代表工作是人大及其常委会的一项基础工作。代表作用发挥的如何是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志。几年来襄城区人大常委会认真贯彻实施《代表法》，以创优评先活动为载体，以发挥代表在“三个文明”建设中的作用为目的，以为代表服务为主要内容，增强代表工作的活力，使代表作用得到充分发挥，取得了良好的社会效果。尤其是在代表法颁布实施十周年的两年来，我们以贯彻实施代表法为核心，加强为代表服务，加强代表建议督办，加强代表活动小组建设，积极开展代表述职评议工作，充分发挥了人大代表在闭会期间的作用，代表工作不断取得新进展，代表法和人民代表大会制度更加深入人心。我们的做法和体会概括起来就是“三抓三提高”：即抓学习培训，提高全员素质；抓制度建设，提高履职意识；抓发动引导，提高工作实效。
一、抓学习培训，提高全员素质
第一，培训人大代表。2003年换届选举产生的227名区人大代表，有60%以上是新当选的代表，他们工作热情高，但对人大性质、地位、作用以及如何履行人大代表职责，做好代表工作知之甚少；想干好代表工作，不知怎么去干；想参政议政行使职权又不知从何处入手，履行代表职务的能力相对薄弱。针对这种形势，常委会决定把抓好人大代表培训，全面提高代表素质作为代表工作的首要任务，紧密联系实际，精选学习内容，开展多种形式的代表培训。
一是集中学习，以会代训。换届后不久，常委会即组织召开代表工作会议，采取以会代训的形式，开展了《代表法》和《组织法》专题讲座、提高了代表监督能力，使代表明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人大及其常委会是国家权力机关，“一府两院由它选举产生并对它负责；人大及其常委会依法监督“一府两院”的工作。明确人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选派到国家权力机关替人民群众行使当家作主职权的光荣使者。明确人大代表的权利和义务，增强做好代表工作的光荣感和使命感。
二是以老带新，座谈交流。全区8个代表团根据区人大常委会的统一要求，分别组织本组代表座谈交流代表工作经验，特别是老代表现身说法，以自己履行代表职务的生动实例向新代表介绍履行代表职务的方法，如庞公代表小组请老代表、原区人大常委会代表工作委员会主任李能达在座谈会上专题发言，从理论到实践，深入浅出地阐述了如何当好人大代表，发挥作用的体会和做法，使新代表增强了做好代表工作的信心和决心
三是开展“三查（察）”，岗前培训。组织代表开展视察、调查、检查是代表参政议政，行使监督“一府两院”工作职权的最直接、最有效的手段和方式。为了防止“三察（查）”活动流于形式、走过场，在“三察（查）”前，对代表进行岗前培训，组织代表学习活动方案、明确“三查（察）”任务；学习相关法律，依法进行监督，使代表在“三查（察）”活动中能够更好地把握角度，增强监督实效。去年以来，常委会组织部分人大代表对城市管理、工业园区建设和高速公路建设等重点工程进行了视察，对区政府创建文明城区起到了很好的推动作用。
四是代表建议，专题培训。代表建议、意见和批评是代表履行职务经常使用的法定形式。代表建议、意见和批评质量反映代表素质的高低。常委会针对代表建议中存在的“写不好、说不清、看不懂”等具体问题，有的放矢地开展专题培训。聘请有经验的老同志就怎样依法撰写代表议案、建议、批评和意见进行专题讲座，使代表明确了代表建议的书写格式、内容、要求，提高了代表建议的质量。两年来区人大常委会和各代表小组分别组织代表进行培训12次，通过培训，全区人大代表的整体素质明显提高，代表人民行使职权的能力明显增强。
第二、培训乡镇人大主席、办事处人大主任。人代会闭会期间，经常组织代表活动的单位是各代表小组。代表小组的人大主席、人大联络处主任是代表小组活动的“领头雁”，因此，人大主席和联络处主任素质的高低决定着代表小组活动的质量。常委会注重对“领头雁”━━人大主席、主任的培训，提高代表小组组织代表开展活动的能力和水平。培训的途径有三：一是人代会前，集中培训。主要培训如何组织代表参加会议，审议各项工作报告，引导代表以国家主人的身份，审议决定重大事项，行使当家作力。明确怎样组织代表按时参加会议的各项活动，怎样有的放矢地审议“一府两院”工作，提出建设性的意见和建议。
二是邀请专家，专题培训。常委会结合工作实际，根据存在的“对人大工作不熟悉、不知怎样当好人大主席、主任”等具体问题，邀请人大有关领导和专职干部进行专题培训，专门讲授工作方法和组织代表开展活动的技巧及艺术，使从理论上增强对人大工作重要性的认识。在实践中提高组织代表开展活动的能力。
三是人员更换，及时培训。各乡、办人大主席、主任流动性较大，常委会积极建议区委在一届任期内要保持相对稳定。但是，随着政治体制改革的深入，干部岗位交流的推行，人大主席团主席、人大联络处主任也要随着岗位的变化而变化。为了使新到岗的尽快熟悉人大工作业务，常委会及时地给新调整人员进行补课，吃“小灶”，使其适应工作需要，担当起人大工作的重任，率领本组代表认真履行宪法和法律赋予的职权，不负选民的信任和重托。
第三、培训人大机关干部。人大机关干部服务质量的高低，直接关系到代表活动质量。因此，常委会把培养造就高素质的人大机关干部队伍作为搞好代表活动重中之重。
一是经常坚持，理论学习。常委会党组和机关干部理论学习紧紧抓在手上，提出理论学习可串不可占，保证每周至少有半天学习理论，增强爱岗敬业意识。
二是业务学习立足岗位。常委会开展两个月学一法活动。加强对《宪法修正案》、《选举法》、《代表法》、《组织法》、《行政许可法》等法律法规的学习，提高做好本职工作的本领。
三是创造条件，开拓视野。常委会积极创造条件，有计划地组织机关干部走出去，学习外地人大的先进经验，开拓视野，增长见识，加强交流。本届以来，已有14人次赴外地学习经验。
第四、培训“一府两院”人员。“一府两院”人员能不能自觉地、主动地依法接受人大代表监督，客观上影响着代表活动质量。因此，常委会加强了对"一府两院"人员的教育和培训。
一是任前考法，考前培训。常委会坚持任前法律知识考试制度，任职前组织拟任职人员进行法律知识培训，以自学为主，集中培训为辅，然后进行任前法律考试。2003年共组织拟任职人员37人次参加了法律知识学习和考试。通过严把任前考法关，增强了被任命干部的法律意识和依法接受监督的意识。
二是推行述职评议，开展主体培训。常委会把述职评议作为对被任命干部进行相关知识培训、人大意识培训的有效渠道，不失时机地开展教育，增强政府官员依法行政的观念，明确权力是人民赋予的，必须对人民负责，勤政为民。两年来，先后对区教育局、人事局等政府部门进行了述职评议，使被评议的政府组成人员受到了深刻的人大监督和人大意识教育，增强了接受监督的自觉性。而且扩大了人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权，有效地实行了任后监督。
三是承办建议，重点培训。承办代表建议、批评和意见是“一府两院”的重要职责。每次人代会收集的代表建议、批评和意见，常委会都要及时地转交“一府两院”处理，并要求承办部门限期办理，答复代表。为了提高承办质量，常委会2003年先后组织45名人大代表参加了8次承办部门召开的代表建议预答会，重点培训应如何承办好代表建议，对承办提出重点要求，保证了代表建议办理质量。通过对“一府两院”人员的培训，使他们明白“公仆和主人”的关系，主动为代表履行职务提供便利，介绍实情，提高决策的民主性和科学性。
二、抓制度建设，提高履职意识
健全的工作制度是提高代表活动质量的保证。因此，常委会在抓制度建设方面进行了不懈的努力。区三届人大先后制定了《襄城区人大代表考勤制度》、《代表出席活动制度》和代表履职情况登记表，代表工作记录本，建立了代表履职档案，提高代表参加会议活动的出勤率、提建议率、联系选民率，促进代表发挥作用。常委会还为市、区人大代表建立了代表档案，加强了对代表的管理。
（一）建立代表联系选民制度
代表联系选民，深人选区调查研究，是代表提出高质量建议的前提和基础，也是提高代表活动质量的重要环节。代表参政议政，履行职权，反映民意，集中民智，来源于基层，走从群众中来，到群众中去的群众路线。常委会建立代表联系选民制度，要求代表不定期地走访联系选民，搜集人民群众的意见和要求，反映群众的呼声，做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。规定代表每年至少走访联系选民300人。人大代表自觉地严格执行制度，认真履行职责。两年来，在评议司法行政工作中，全区人大代表走访联系选民13840人，提出了司法行政机关在执法执纪、工作作风等方面的建议、批评和意见118件，有效地促进了问题的解决。
（二）建立代表活动请假制度
代表活动出席率低，势必影响活动质量。为了提高代表活动出席率，保证出席人数，各代表小组都制定了代表活动请假制度。对代表出席活动情况作出了规定。常委会吸纳了代表小组活动请假制度的做法，在作出的《关于进一步提高代表活动质量的决定》中，明确规定，代表无故3次不参加代表活动，两次不参加人代会的按自动辞去人大代表职务给予免职。通过建立严格的代表活动请假制度，提高了代表参加活动的出席率。有的代表公出在外，打电话请假；有的代表推迟公出时间参加代表活动。缺席不打招呼，不知去向的现象没有了。
（三）建立走访代表制度
走访是联系代表，拉近人大与代表间距离，密切关系，加强合作的"绿色通道"和"特别快车"。我们始终坚持常委会主任、副主任及机关干部定期到代表单位走访，了解代表的工作情况，听取代表的意见和要求制度。向代表介绍区情街情，为代表参政议政提供服务。鼓励代表为地区经济建设和各项社会事业做贡献。常委会确定每年要走访15名市人大代表、50名区人大代表，并要求代工委制定走访计划，提前做出安排，使走访联系代表工作落实到位，责任到人。2003年常委会深人到近百名代表所在单位，走访了解代表的工作和生活情况，为代表解决实际困难，加强与代表的联系。
通过制度建设，两年来，代表大会出席率为98%；闭会期间代表参加活动出席率为97％，代表小组活动64次。在2003年评议政府组成人员工作中，深人选区召开选民座谈会，有的代表在调研基础上写出4000多字的评议意见，积极履行监督职责。
三、抓发动引导，提高工作实效
发动引导代表发挥作用是代表工作的出发点和落脚点。两年来，我们在发动引导代表发挥作用方面进行了积极的探索，取得了较好的效果。
（一）开展“创先评优”活动
开展"创建先进人大代表活动小组、评选优秀人大代表"活动是发动引导代表发挥作用的有效载体。2003年以来，常委会不断丰富充实"创先评优"工作方案内容，突出经济建设这个中心，把发动引导代表为区域经济发展"引一笔资金、招一个项目（商），提一条合理化建议，创办一个民营科技企业，办一件实事"的"五个一"活动作为评选先进代表小组和优秀人大代表的硬指标，全面发动代表参与和支持经济建设。各代表小组组织代表认真地讨论了区人大常委会《关于开展"创先评优"工作方案》，制订了代表小组落实《方案》目标分解计划。把指标进一步落实到人。在代表小组和人大代表中呈现出"创先争优、不甘落后"的工作局面，代表小组和人大代表的主动性、创造性空前高涨。
（二）学习弘扬典型事迹
典型引路是发动引导代表发挥作用的驱动力。我们通过评选先进代表，弘扬人大代表在我区"三个文明"建设中做出贡献的典型事迹，在人大代表中造声势、造影响，使代表从内心里感到当代表不仅要监督"一府两院"工作，而且要寓监督于支持和帮助之中，尽可能多地为政府办实事，为群众解优愁。
关键词：基层医生；在岗培训；继续教育
中图分类号：G726 文献标识码：A
一、调查基本情况
本研究以北京协和医学院“基层全科医生培训班”结业的7次共341名乡村基层全科医生作为调查对象，调查对象分别来自内蒙、江西、河北、四川、贵州、浙江、福建、山东等9个省区。自行设计调查表，进行问卷调查，收回有效问卷319份。
（一）乡村基层医生的性别和年龄构成
此次所调查的基层全科医生中，女性有101人，占31、6%；男性218人，占68、4%，男女比差较大。小于26岁的医生所占比例为6、1%；51岁以上的占8、8%；处于41-50岁的年龄组人数较多，共占41、7%。
（二）乡村基层医生的从医时间
基层医生中从事医生工作10年的占大部分，达到211人，占66、1%；其次是6～10年的，有50人，占15、9%。
（三）乡村基层医生的执业资格构成
本次参加调查的319名医生中，共有197名选择了取得执业（助理）医师资格的选项，占61、8%；其余的122名医生没有取得执业（助理）医师资格，已达到38、2%。
（四）乡村基层医生的学历构成
在初中、高中、中专、大专、本科、硕士研究生及以上的分组中，拥有中专学历的人数较多，达到127人，占39、8%；其次是大专，也有94人，占29、5%。
二、培训需求情况
（一）以往培训基本状况
1、以往培训情况
在参与调查的319名乡村基层医生中，共有287名医生以前接受过相关培训而且是每年都有参加，所占为 90、0%，其余的32名医生以前没有接受过相关培训。
2、以往培训存在的主要问题
总结问卷发现大多数医生认为以往培训存在的主要问题首先是培训内容不适宜运用，其培训内容多是一些理论基础知识，虽然很重要，但却被反映在实际工作中实用性不强。其次是培训时间仓促，培训内容广泛，医学知识都会涉及到一些，但却都没有讲到实质，培训内容不容易消化。最后是培训重点不突出，没有针对特定的人群制定特定的目标，使得培训效果不大。还有其他如培训时间不合适，课程设置不合理，ε嘌蛋才挪宦意等问题。
（二）培训需求状况
1、培训课程内容知识的需求
本问题设置了4大类16种，希望从这些问题的答案中能够更加科学合理地设置往后的培训内容。分别是A类：常见内科病、多发病的诊断和治疗（包括呼吸系统、消化系统、内分泌系统常见疾病、心脑血管、耳鼻喉、皮肤/性病常见病等）；B类：妇幼保健服务（儿科及免疫接种、妇产科及计划生育指导等）；C类：外科与急症类（包括急危重症的处理、常见外科急腹症的处理、红十字急救培训等）；D类：健康教育与管理类（包括健康管理与健康促进、医患沟通技术、医疗行为中常见的法律问题等内容），在上述这四项中，选择常见病、多发病的诊断和治疗的有175人，占到了54、9%；选择妇幼保健服务的有66人，占到了20、7%；选择外科与急症类的有57人，占17、8%；选择健康教育与管理类的有21人，占到了6、6%。在调查中了解到，基层医生们选择最多的是常见病、多发病的诊断和治疗。
2、培训授课场地的需求
本次问卷中可供的选项有医学院校及其临床医院、三级医院、县级医院与其他。其中，大部分人选择了医学院校及其临床医院，达到223人，占总人数的近7成。
3、培训授课教师的需求
在参与调查的乡村基层医生中，对培训教师的选择，其中有182人选择了医学院校副教授以上相关专家，占57、1%，可见在师资力量相对比较雄厚的医学院校培训是比较有吸引力的，所以有超过一半的医生选择医学院校相关专家作为培训教师。这些老师理论知识比较扎实，具有丰富的教书育人经验，也都在医院里有相应的临床任务；其余剩下的人则选择了医院专科医生、社区全科医生等。
4、培训授课方式的需求
在培训方式中，共有理论讲授、理论加临床案例讨论、床边带教实践等三个选项。有176人选择了理论加临床案例讨论的方式，占55、2%；114人选择了床边带教实践的方式，占35、7%；选择理论讲授的有29人，占9、1%。可见绝大多数医生都希望在培训中直接加入实践学习。
5、乡村基层医生对培训内容的建议
问卷中该项设置的问题是“为了更好地提高培训效果，在乡村基层医生培训过程中，您认为还需讲授哪种内容，以及对授课还有什么好的意见或建议？”最后搜集到了各类有参考意义及借鉴价值的建议共220条。经过归纳整理以及分类后将这些建议主要分成2个大类8小类，主要包括：
第一大类：培训内容方面
（1）培训内容应符合农村实际情况
乡村基层医生培训的内容应该切合乡村的实际情况，应多介绍一些农村常见病、多发病的诊断及治疗方案。在建议中，该条关于常见病、多发病的诊断和治疗的建议依然被不少基层医生提起，可见乡村基层医生虽然已经进行了多次培训，但这些基础性的问题仍然是他们最想要继续学习与提高进步的。所以将这些基础性普遍性医学知识进行更清楚透彻地讲解与授教是培训课程设置所需重视的。
（2）医疗新技术，新形势的介绍与讲解
除需要上述基本的常见医学内容外，乡村基层医生还建议想多了解一些医学的新进展或者是最新的医疗技术动态等问题，也有提到了讲一些与病人沟通、交流的方法以及开展健康教育等问题，这在“培训课程内容知识的需求”里也提及。可见基层医生同样关注一些医改政策、医学前沿等问题，在以后的培训中不可忽视对这些有关知识的讲解。
（3）中医药实用技术
虽然西医的自身特点及快速发展，使得其在基层医疗中越来越得到普遍运用，而快节奏的生活需求也导致中医在基层的比例减少。但中医的“简、便、廉、验”的特点也使得其在农村依然有比较良好的生存环境，并且相当一部分农民群众对中医的有很高的认同度，所以乡村基层医生会提出要了解并掌握一些基本的中医知识，以便更好地为农民群众服务。
（4）疾病预防保健的相关知识
乡村基层医生作为基层的医疗卫生工作者，除了提供最基本的提供医疗卫生服务外，还应该向农村居民提供预防、保健等其他的基层医疗保健服务。这才是真正意义上全科的涵义。所以乡村基层医生同样需要接受包括预防、保健在内的系统的全科医学教育的培训，为居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务。
（5）药物的适宜应用
现有的培训内容多数为疾病的诊断，而疾病的治疗则因为涉及药物随主治医生的不同和治疗药物种类繁多没有统一的用药标准所以甚少会详细讲解。但合理用药是治疗疾病的关键，且《国家基本药物临床应用指南》及《国家基本药物处方集》（基层部分）也陆续公布。《应用指南（基层部分）》是采用“以病带药”的方式，针对基层常见病、多发病提出具体的用药方案。对指导基层医务人员合理、规范使用基本药物有很大的意义。
（6）医疗诊断辅助技术的应用
乡村诊所或基层医院虽然条件有限，可能没有足够的经济条件配备相应的医疗检验或影像设备，但这不代表乡村基层医生没有对此类医疗技术的了解需求，他们同样需要借助这些简单的辅助诊断技术如心电图、简单化验单、X线片来诊断疾病，所以也有多位医生提出了增加此类培训内容的建议。
第二大类：培训方式方面
（1）培训模式应临床与实践相结合
医生们认为光讲枯燥的理论知识是不够的，这些内容对其来说在实际生活中可能没有多大的实用性，他们关注比较多的是如何去诊断一种疾病并如何去治疗它，而疾病的诊断治疗只有理论知识及书面介绍与解释是不够的，需要经过实践才能实现真正的效果，因此培训模式的制定应符合基层医生的实际需要，建议多将临床与实践相结合，多进行临床培训、临床实际操作，有条件的还可以参观科室查房及诊疗过程等等。
（2）培训时间应该合理安排
多数医生对这样的培训学习有很高的积极性，均提议在适当的时期应多举办此类学习培训班，培训时间可安排在双休日或农闲时间，每次3-5天为宜，每年定期开展培训3-7次。对于乡村基层医生来说，他们接受培训的欲望比较强烈，因此多举办培训班是非常受欢迎的举措。
三、对策建议
（一）从乡村实际情况出发合理设置培训内容
培训内容需贴切基层农村日常生活，也要适宜当地的基层医疗技术水平，以农村常见病、多发病为主。从乡村基层医生最迫切需要的内容出发，讲述一些在农村中能真正用得到的知识。近些年国家一直在推广农村卫生适宜技术的应用，农村卫生适宜技术是指适合于常见病、多发病诊治和广大群众预防疾病、增进健康的技术；能够为广大基层、预防、保健单位的医药卫生人员掌握和应用的技术；费用较为低廉、广大群众在经济上一般能够承受的技g各种疾病的诊断治疗。农村卫生适宜技术的适当培训，可以满足基层医生学习的需求，使他们能在基层卫生工作中发挥更好的作用。
（二）采取合理实用的培训方式
大多数乡村基层医生已参加过多次培训，他们已经对一些理论知识已经比较熟悉，需要的是更多的实践操作，所以主要的培训方式应是理论培训和实践操作相结合，即先在课堂中进行理论方面的培训而后在相应的医院进行实践技能操作或观摩的培训。但培训方式并不是一成不变的，应该根据每个地方不同的实际情况，根据乡村基层医生的需要，采取更加实用、灵活的培训模式。比如第一次参加培训或者是理论知识比较欠缺的医生，则可相应的多设置理论课程，而那些基础较扎实的已参加过多次培训的医生，则可以提供更多的临床实践的机会。
（三）安排合理的培训时间，适当提高培训次数
基层乡村医生大多数是半农半医的身份，既要从事农业生产又要开展医疗卫生服务。且广大农村地区地土广袤，导致医生分布分散，不是所有时候都能集中培训。因此，在培训时间的选择上也应该充分考虑到乡村基层医生的实际情况，将培训时间尽量安排在闲时的下午、晚上或是周末。培训时间安排合理了，医生才可以按时参加培训，有较高的出勤率是培训达到效果的一个基本保证。
其次，乡村基层医生参加培训的积极性一直很高，鉴于他们目前的实际需要，可以适当提高培训次数，为他们提供更多的培训机会且每次培训的时间也不宜过长，每年定期开展培训3-7次，每次3-5天为宜。
（四）设置适当中医药的内容知识
中医在农民群众中依然有比较高的民意基础，相当一部分农民群众对中医的有比较高的认同度。因为一般的基层医疗设备都比较基础，而一些中医诊疗手段，如针灸等不需要复杂的医疗设备，使用起来比较简单，疗效比较显著且花费比西医少，一些药材在乡村也容易得到。因此，针对当地常见病、多发病，制定相应的中医诊疗方案和措施，有针对性地对中医、中药等方面进行培训也是十分必须的。
（五）注重乡村基层医生的全科发展
乡村基层医生虽然未被称为全科医师，但是他们现阶段的工作以及社会赋予其的责任就是全科医生的职责，所以乡村基层医生除了提供最基本的医疗卫生服务外，还应该向农村居民提供预防、保健等各种其他的基层医疗保健服务。目前全国的全科医生紧缺，水平亟需提高，而在现在的培训中，往往是仅对医疗技术进行培训，但忽视了其他方面的培训。因此，在以后培训的过程中，应该注重基层医生的全科发展，使全科医学的理念深入到每个基层医生的心中，使他们能够真正明确自己作为基层医生所应该承担的具体任务。
四、结语
首先通过对此次培训班调查结果的分析讨论，得出了目前乡村基层医生培训过程中存在的问题以及需要在以后的培训中需要重视的一些内容，并据此提出了相关的对策建议。乡村基层全科医生的岗位培训需要依据乡村实际情况，在培训内容上要切合农村的基本情况，使得培训内容更加合理、实用。同时，要利用乡村基层医生合适的时间每年多次开展具有多种灵活方式的培训，并增加实践操作的内容。同时要充分发挥高等院校的教育支撑与影响扩大作用，为乡村基层全科医生的培训工作贡献自己的力量。
参考文献
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[2]李顺平，李雪梅，孟庆跃、关于农村卫生适宜技术推广应用的思考[J]、中国卫生事业管理，2009（9）、
一、落实整改方案，做到“四个明确”
根据第二阶段工作要求，对照科学发展观要求查找整理出影响和制约劳动就业事业发展的问题，并广泛征求意见和建议，进行了逐条分析，制定了切合实际，行之有效的整改方案，分别召开了班子会，党员干部座谈会，就整改工作提出了修改和完善意见，并做到了“四明确一承诺”。一是明确了整改落实项目，集中整改的重点问题并进行归类排队，明确列出了哪些是学习实践活动中可以立即解决的突出问题和可以立即解决的问题，分门别类提出整改意见。二是明确了整改落实目标和时限要求，注重把群众反映强烈的热点、难点问题作为主攻方向，在整改中化解了矛盾，赢得了民心。对提高办事效率实行一条龙服务流程，我局即时调整了工作人员在服务大厅开设了一站服务承诺，对解决培训机制不够灵活，培训模式、专业设置不能适应市场需求方面，我局制定中长期发展规划。三是明确了整改落实措施，对需要整改落实的问题，逐项进行了研究分析，制定了解决问题的有效措施和办法，并加强了沟通协调，上下互动，左右联动，形成了合力加以解决。四是明确了整改落实责任，建立健全整改落实责任制和承诺制，逐项明确了责任领导、责任部门、责任岗位和具体责任人员，把任务分解细化，责任落实到位，即分管领导主抓，股室负责人具体落实，工作人员具体实施。实行一抓到底，一步到位。建立了整改台账和销号制度，整改结束通过多种方式组织群众评议，群众满意才算整改到位。并将整改落实方案，在全局全社会公开，落实措施向全体党员和群众通报，自觉接受监督。
二、解决突出问题，惠及人民群众
一是根据县委学办围绕服务基层和促进科学发展的要求，在元、二月开展“惠民月”要求，我局积极成功筹办全县2009年春风行动暨返乡农民工招聘会活动。在活动期间，向县内各乡镇返乡农民工印发《致返乡农民工一封信》10000份，印发“回归就业指南”手册6000份，发放招工信息宣传资料8000份，组织了县内外62家招聘企业，提供就业岗位8310个，现场签订定向就业人数6210人次。二是积极以组织创建“五型”机关为载体，加强机关效能建设不断提高全体干部职工作效率和行政执行力，促进服务水平提升。三是积极开展“四联共建”活动，局支部党员每人联系一家困难企业、一名农村联系点困难党员、一名下岗失业职工。为他们办实事，排忧解难。四是全体党员积极参加志愿者服务队活动，利用节假日和休息时间上街设立劳动政策咨询宣传台，及时为下岗职工，农村富余劳动力，返乡农民工提供政策咨询就业技能培训、职业指导、职业介绍和创业帮扶服务。五是积极响应县委、县政府“五下乡”活动，组织专业骨干教师将培训技能送到乡镇农民家门口。六是积极开展“扶贫慰问送温暖”活动，为567名下岗失业人员提供免费职业介绍服务；竭力开发公益性就业岗位安置126名“4050”就业困难人员，并为他申请社会保险补贴和公益性岗位补贴150万元；为农村联系点修通通村公路和建文化活动中心共计捐款8000元，捐图书近3000册，组织党员同志到联系访贫问苦，开展一帮一扶贫帮困活动，受到联系村干部和群众高度好评。
三、完善体制机制，健全规章制度
积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，就职工关注的就业训练中心培训机制、培训模式问题，多次召开了班子成员会议、中心工作人员会议和专业负责人座谈会，讨论要创新培训机制，加大培训基地建设力度，要根据市场需求设置培训专业，教师聘用要能进能出，加大双师型教师队伍建设力度。就各项社会保险补贴、失业保险金、小额担保贷款的政策执行把关和申报发放程序制订更规范的操作程序，建立了公示制度，抽查制度和暗访制度，加大了申报发放监督力度。全年共发放失业保险金257、7万元，公益性岗位补贴21、5万元，灵活就业人员社会保险补贴79、8万元，小额担保贷款221万元，做到公正、公平、公开，促进全县社会稳定。加强了内部管理制度规范和健全，为提高就业服务质效，认真落实局党组首问负责制和过错责任追究制，实行了股室目标责任制、工作人员岗位责任制，工作人员业绩与个人职务晋升、职称聘任、年终评先挂钩，鼓励干部职工大胆创新，勤奋工作，确保实效。
关键词：气象国际培训 学员满意度 调查研究
一、引言
世界气象组织（World Meteorological Organization（WMO））南京区域培训中心自1993年在南京信息工程大学成立以来，已为134个国家培训了2000多名高级气象科技人才和气象部门高级官员，为我国气象领域援外培训和世界气象事业发展做出很大贡献，同时，也有助于扩大我国在国际上的影响，也有助于我国积极推进“大外宣”战略。[1]
目前已有对国内气象教育培训质量与效果进行评估的实证研究成果（王亚光，2006[2]；方小美，2007[3]），但尚无对国际气象培训班进行质量与效果评估的实证研究成果。本课题对2013年WMO 南京区域培训中心举办的共8期国际培训班的全体126名来自三十多个国家和地区的学员进行问卷调查，通过对反馈数据的统计分析并对学员主观意见的汇总归纳，准确评估WMO南京区域培训中心气象国际培训的质量和效果，并发现培训工作中存在的不足和问题，以便有针对性地采取改进措施，为提高我国气象领域援外培训的质量提供有价值的参考和借鉴。
二、调查表的内容、发放、回收和统计
根据商务部援外培训处的要求，WMO南京区域中心对每一期国际培训班都进行了学员满意度问卷调查，所使用的调查表由商务部统一提供，用于商务部支持的各类国际培训项目的质量评估，有较好的规范性和可靠性。
该问卷调查表包括“培训类”、“管理类”和“综合类”三大模块，每个模块下分别有9个、8个和3个调查项目，每个项目有五个评价等级供学员选择反馈。
除以上20个项目的等级评价外，调查表还有专门的栏目供学员对培训班工作提出意见和建议。
本课题研究人员向WMO南京区域培训中心在2013年开办的共8期国际班培训班所有126名学员发放了调查问卷，这些调查表全部回收且都为有效问卷。这些调查表中的定量数据（即对“培训类”、“管理类”和“综合类”共20个项目的评分）全部输入SPSS软件，通过该软件中的 “描述统计”功能统计了国际培训班学员对这20个项目的评分，统计结果如下：
三、调查表数据统计结果
如表一所示，与“培训”有关的9个项目中，学员满意度最高的是“授课教师水平”，有94、4%的学员表示“满意”（34、1%）或“很满意”（60、3%）；满意度最低的是“翻译水平”（主要指培训教材的英译质量），只有69、8%的学员表示“满意”（46、8%）或“很满意”（23%）；有7个项目的学员满意度都在80%或90%以上，这表明国际培训班学员对这9个方面的总体认可度较高。
如表二所示，在与“管理”有关的8个项目中，国际培训班学员满意度最高的是“中方工作人员的态度”，共有96%的学员表示“满意”（23%）或“很满意”（73%），而满意度最低的是“项目时间长短”，只有76、2%的学员表示“满意”（36、5%）或“很满意”（39、7%），有6个项目的学员满意度在85%或90%以上，这表明学员对培训班的管理工作总体满意度较高。
从表三可以看出：有89、7%的学员认为他们参加的培训项目对他们今后的工作“有一定帮助”（34、1%）或“有很大帮助”（55、6%）；有94、7%的学员认为他们参加的培训项目对中国与他们国家在相关领域的合作“有一定促进作用”（28、6%）或“有很大促进作用”（65、1%）；有92、9%的学员对他们所参加的培训项目的总体评价为“满意”（41、3%）或“很满意”（51、6%），这表明，学员对培训工作的总体评价很高，培训项目取得了很大成效。
四、学员主观意见的汇总与归纳
在回收的所有126份问卷中，约有一半学员填写了主观意见，以下将最有代表性的意见按“教学”和“管理”这两个方面作如下归纳：
（一）与“教学”有关的反馈意见：1）大多数填写主观意见的学员都希望加强实践性环节的教学，培训学员实际操作能力和应用能力；2）有部分学员希望延长培训时间，以帮助他们更好地消化所学内容，掌握中国先进的气象技术；3）有部分学员建议汉语课程和中国文化课程能安排在气象课程之前，而且这两类课程中有不少重复内容，希望能够适当精简；4）有不少学员反映，发给他们的部分教学材料还是用中文编写的，对不懂中文的学员来说学习起来比较困难，希望能译成英文；5）还有学员建议在培训中选取不同国家地区的教学案例，而不只是局限于中国的教学案例。
（二）有关“管理”的主观反馈意见：1）有学员建议WMO培训中心能建立对已受训学员的后续跟踪管理，了解这些学员在各自国家的发展状况和他们今后的培训需要；2）学员希望他们所住宾馆（一所四星级涉外宾馆）在餐饮、卫生、服务人员外语水平等方面能更加完善。
五、讨论与建议
从对本次问卷调查反馈数据的统计结果可以看出，学员对于培训班的满意度很高，笔者认为，这主要是因为WMO南京区域培训中心所具备的优势和特色，包括：1）依托南京信息工程大学在气象和环境等方面的众多优势学科，集中了多方资源；2）认真组织培训选题，突出气象领域热点问题，增强培训选题的针对性和时代性；3）认真实施培训项目，切实提高教学质量和效益；4）邀请了中国工程院院士、世界气象组织高级官员、国际气象界知名学者和中国气象局一线专家等国内外知名专家学者担任培训班师资；5）拥有与中央气象台同等水准的校气象台、中国气象局综合观测培训实习基地、农业气象试验站、华东干旱联合科学实验基地和中国气象局大气物理学与大气环境重点实验室等先进教学平台和其他一流的培训设施。
不过，学员在调查问卷中提出的意见也反映了气象国际培训班存在的需要改进之处，我们对此提出如下建议：1）在培训班课程设置中进一步加强实践性环节的教学，特别是利用好我校各种高水平实践教学平台，使学员能够将学到的理论知识应用到实际操作中；2）加强WMO国际培训班的教材建设，组织编写针对培训班课程的英文教材，并引进部分英文原版教材，中文教学材料由专业翻译人员全部译成英文；3）培训中心应建立对已受训学员的后续管理档案，跟踪了解这些学员在各自国家气象领域的发展状况以及它们今后对国际气象培训的需求；4）在WMO国际气象培训班的管理服务方面，要促使学员定点入住的宾馆在餐饮、卫生、服务人员英语水平等方面有明显改善。
我们相信，如果根据以上建议采取相应措施，能够进一步提高WMO南京区域培训中心的气象国际培训工作成效。
参考文献
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现在，他已经习惯于每年填写一份表格，选出自己感兴趣的培训课程，并目。在每次代表活动前参加一些专题培训。
“我觉得上海市的人大代表培训，有点像中医的‘先清后补’，开始先理清一些基本的程序和法律文件，然后再看你缺什么就补什么，非常有用。”薄海豹这样告诉《望东力周刊》记者。
他觉得，在掌握了代表履职“应知应会”的内容之后，培训项目还可以再细分，便于代表根据自己的专长和兴趣选择，“就如同吃饭一样，套餐需要，自助餐也需要。”
上海市人大常委会从1996年起探索人大培训工作的有效途径。2003年，市人大常委会专门成立了培训工作委员会，这样专门为代表培训而设立的机构，在全国独此一家。上海的人大代表培训，已经从附带性转向专门性，从随意性转为计划性。
上海市人大常委会主任龚学平告诉《望东方周刊》记者，充分发挥代表作用，有赖于代表履职能力的提高。过去几年中，上海市人大工作的一大亮点就是强化人大代表的履职能力培养，为代表履职提供各方面的资料信息、履职程序操作的墓本知识。比如在人代会期间，为提高议案质量，特别开办培训班，提供议案咨询等。
据悉，上海市人大自2003年换届以来，开办各类人大代表培训班191期，参加人数2、9万人次，学员对培训质量评定认为好和较好的占96％。
龚学平说，换届之后培训是个人问题，“如果不加强培训，要提高人大工作水平，推动社会政治文明，是一句空话。”
培训只要好好做就有效果
福建清流县人大常委会办公室的土宜峻，在本县四个乡镇中选取41名人大代表做了个问卷调查。“从调查情况看，代表的履职水平在不断进步，但代表培训开展得不是很理想。”
王宜峻告诉《望东方周刊》记者，调查显示，受调查的代表中68％认为当选人大代表是“一种荣誉”，“激动有余，责任感不强”；超过四成代表不了解提出议案的具体要求；在承办单位处理自己提出的议案，建议过程中，只有不到三分之一的人会“积极关注，促使问题得到解决”，大会闭会期间，只有不到一半的代表主动联系选民，帮助选民反映问题；一些较为刚性的监督方式，如罢免权、质询权、特定问题调查权等，很大程度上就是由于代表不了解这些权力运行的具体程序和要求而多年来被“束之高阁”。
王宜峻分析说，一个比较重要的原因就是我们没有专门的培训机构，也没有制定一个明确的培训目标。
据他介绍，2005年底，清流县人大常委会专门组织人员编写了代表培训教材，到各个乡镇举办县乡人大代表履职知识培训班，系统介绍了如何审议工作报告，提高议案建议的质量等。从今年初县人代会和各乡镇人代会的召开情况看，代表们的议案质量都有所提高，在会上发言更为踊跃。“培训只要好好做就有效果。”
不过王宜峻也表示，培训经费短缺是个大问题。没有经费，培训只能停留在肤浅的层面。他告诉记者自己建了一个网站，介绍一些人大制度的知识和信息，“这个花钱不多，主要是要投入大量的时间。”
来自湖南省人大常委会办公厅的田必耀认为，地方人大的培训还是有些薄弱。他说，湖南一个乡选人大主席，居然选了一个连人大代表都不是的副乡长，连基本的法律程序都不懂；据说有不低于十分之一的乡级人大一年都没有开过一次会议。
田必耀对《望东方周刊》记者说，“9号文件”出台后，代表培训次数增加了，几乎比以前翻了一番，而且针对性也增强了。不过他认为，缺乏实践训练，缺少案例培训，一份报告念到底的被动、单向的培训方式，是很多地方人大代表培训都存在的问题。
全国人大培训中心主任张朴说，做好全国人大代表的学习培训工作，是坚持和完善我国人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。从总体上讲，这项工作还处在起步阶段，但是“长期坚持，必见成效”。
一年前，中共中央转发了《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即“9号文件”，其中一项重要内容就是要建立全国人大代表系统性、制度化的培训制度，并对提高代表的履职能力有新的要求。
2005年12月，全国人人办公厅出台的《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》印发到每一位代表手中，全国人大代表培训被明确分为初任学习、履职学习、专题学习三个阶段。
源自全国人大的这轮培训热潮，也带动了地方各级人大的相关举措。有研究者说，任职的第三、四年，是人大代表参政议政的成熟期，而对于未来面临换届的各级人大，培训工作的担子将会更重。
中国有290万名人大代表――全国人大代表近3000名，省级2万多人，地市级12万人，县级58万人，乡级218万人。新当选代表的比例占总数的70％至75％，第八、九、十届全国人大平均每届有73％是新当选代表。
这样算来，换届之后全国“新手上路”的人大代表会超过200万人。
不当“哑巴代表”、“举手代表”
在两年前的全国“两会”期间，新华社曾经播发过一则很有意思的通稿，标题是“从‘荣誉代表’到‘民意代表’”。
报道说，河南焦作市起重运输机械总厂的普通刨工姚秀荣，1993年被选为第八届全国人大代表。姚秀荣回忆说：“头一次当代表很兴奋，但不知道人大代表的含义，头三年当代表，我就是开开会，举举手，吃吃饭，休息休息。”
在当了三年“哑巴代表”之后，第四年姚秀荣就调研民警值勤情况一口气做了45分钟的发言。专家说，这表明了人大代表对自身权利的清醒认知。
事实上，像姚秀荣这样因为“初来乍到”而对人大制度不熟悉的代表并不鲜见。
全国人大常委会副秘书长李连宁今年“两会”期间表示，加强代表的学习培训工作并不是因为代表素质不高，全国人大代表无论来自哪里，都是人民选举出来的高素质的最高权力机关组成人员，但高素质并不等于履职能力高，因为每个代表的知识结构、经验背景都不一样，作为人大代表履职应该有相应的知识、能力。
有评论说，中国对全国人大代表的培训已经开始进入系统化、制度化的轨道。
薄薄四页《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，将代表培训的基本内容分为三个方面：一是“应知应会”，即学习人民代表大会制度、宪法的基本知识，了解代表的权利和义务，增强代表意识；二是“知情知政”，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，如何审议各项工作报告、提出议案
与建议，三是“履职专题”，围绕党和国家的中心工作，结合立法、监督和代表专题调研、视察等，学习有关专门知识，提高代表参与管理国家事务的能力。
代表的学习安排也相应地分为三个阶段：委托选举单位对代表进行初任培训，进行最基本的学习；在一至两年内完成代表履职培训，第三阶段主要是专题学习，比重最大。
有专家分析说，人大要关注民意，而现在的民意很复杂，有时甚至是有冲突的，判断什么才是真正的民意，要求代表具备分析判断能力，
2005年全国人大常委会工作报告把代表工作列为人大工作的第一项，这在人大历史上还是第一次，而代表工作的首要任务就是培训工作。
一年来，全国人大共举办了五期培训班，共有约500名代表受训。早在第一期培训班开始时，就提出将用两午时间使每一位全国人大代表都接受一次系统培训。
今年，全国人大将围绕贯彻落实“十一五”规划纲要和全国人大的立法，监督等重要工作，举办全国人大代表专题学习培训班。李连宁表示，今年起，全国人大将完善远程教育培训，为代表开设一些网上讲座使不能参加集中培训的代表也能有机会接触到履职学习。
据报道，人大代表培训的费用由全国人大负担，全国人大培训中心为此准备了上千万元的资金。
代表不只是培训出来的
在十多天前上海市人大常委会举办的“人大培训现状与前景”研讨会上，有学者称先有代表才有培训，因而人大代表不是培训出来的，培训只是对代表履职的一种技术支持和服务。
事实上，此前已有人提出，“哑巴代表”开口之后，更重要的是他们说什么、怎么说。
中央“9号文件”的一个重要内容就是充分发挥代表作用，代表培训只是其中的一个方面。代表的作用能不能发挥好，关系到广大市民的愿望能不能表达，利益能不能维护，权利能不能实现。正如一位人大代表所说的：人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。
一、加强培训学习，提升履职能力
一是把代表培训工作列入年度工作安排。在年度工作议题安排中，把代表集中培训及早安排，确保按计划进行。二是把握针对性。市一级的重点培训全国、省、市代表，县一级重点培训县、乡代表，确保培训对象全覆盖，规范人大代表的履职行为。三是方式灵活。通过编写“代表小康行”履职手册“口袋本”、印发小康知识手册、制作培训光盘、开展小康知识竞赛、在电台开通“代表走进直播室”栏目以及开设微信公众号等多种途径，使代表培训更加富有成效，为提高代表的履职能力打下基础。四是创新方式。通过集中学习、专题讲座、经验交流、调研与学习相结合等形式，拓展代表学习、交流的平台和空间，使代表通过培训，尽快进入角色。通过培训学习增强了广大代表履职的使命感和责任意识，培养了代表的创新思维和战略眼光，提高了代表在学习中善于思考、在工作中善于处理问题的能力，督促有关问题得到有效解决。
二、创新活动方式，搭建履职平台
一是围绕全面小康工作，认真抓好“万名代表小康行”活印H舜蟠表调研、视察活动是闭会期间联系群众，了解社情民意，督促和推进国家机关工作的一种有效方式。南通市人大深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势，准确把握全面建成小康的目标和重点，将其融会贯通到代表实际工作中；结合“万名代表小康行”实际，围绕人民群众普遍关心的“小康建设”这个主题，通过调研，坚持问题导向，通过QQ群、微信、微博等方式和途径加强与选民联系，收集真想法，发现真问题，使所提出的意见建议议案更具针对性，用全局和综合的观点引导人民群众，把好正确的方向，在思想上与人民群众产生共鸣，提出合乎时宜、合乎民意、合乎科学发展的建议意见，助推小康建设的深入。二是突出活动开展，细化活动方式。代表是人民群众的代言人，要常怀感恩社会之心，时刻不忘奉献社会、关爱社会，主动带头践行社会责任。南通市代表的“三张清单”是工作的三大亮点。第一张是“民生实事项目清单”，这一清单其本质就是需求清单、问题清单、任务清单。第二张是“项目认领清单”，就是从实际出发，代表务实认领4～5件力所能及、通过努力能办到的实事项目。其中每个代表帮扶1～2个困难户、贫困学生，提出1～2条意见建议，这两项是必须认领的。第三张是“公示清单”，就是把区域内存在的短板问题、需要提交政府办理的项目，由人大组织交办督办，并对代表认领清单落实情况进行动态跟踪汇总，跟踪督查，跟踪反馈。三是构建活动平台，积极为代表履职创造条件。尊重代表的法律地位，把代表聚集到为人民服务和依法履行职责这个旗帜下，进一步密切人大代表与人民群众的联系，拓宽代表履职渠道，促进联系工作科学化、规范化、常态化，是代表倾听民意、收集民情、化解社会矛盾、构建和谐环境的重要方式。这样才能充分发挥人大代表主体作用，切实帮助人民群众办实事、谋利益。
三、建立约束机制，提供服务保障
一是建立代表建议跟踪督办机制，增强代表履职的实效。将每次收到的代表建议、批评和意见，交由政府重点办理，完善书面督办、重点督办、现场督办、询问督办等机制，努力形成通力合作的局面。适时开展代表建议办理进度督查与“回头看”督查活动，对办理不及时不作为的跟踪督办问责，确保代表建议的办理工作取得实效，调动代表提出建议的积极性，激发代表的履职热情，朝着小康目标迈进。二是建立代表约束机制，增强代表接受选民监督的意识。让代表回到原选区，开展以“述职责、言承诺、听民意、解民忧”为主题的述职评议活动。通过开展述职评议活动，让代表自觉接受选民的监督，同时，完善考核评价体系和监督激励机制，消除“履不履职一个样”的偏离思想，增强代表的履职意识、群众意识和选民的监督意识。建立代表辞退机制，疏通代表退出渠道，打破人大代表“终届制”，从制度层面上解决代表“能进不能出”的积弊。三是改善履职环境，切实解决代表履职的保障问题。对代表反映实际情况的发言、建议不能追究责任，不得变相打击报复。代表所在的单位和组织，要确保代表有足够的时间参加各种会议和活动，进一步拓宽代表的履职渠道。如南通市人大常委会2016年在网上开通了“代表收集民意直通车”，为代表履职搭建了新平台；又开通“代表反映民情直通车”，定期或不定期召开座谈会，直接听取意见建议，收集回应基层和群众热切关注的问题，使代表在监督工作中，反映问题理直气壮，指出问题有依有据，充分发挥其纽带参谋的作用，打通了基层民主政治建设“最后一公里”。四是加强新闻宣传制度，形成强大的监督合力。采取广播、电视、报纸、网站等多种形式，广泛宣传人大工作，大力营造代表履职氛围，增加监督工作透明度，充分发挥媒体监督、人民群众监督的作用，在全社会营造尊重人大代表、支持人大代表履行职责的浓厚氛围，形成强大的监督合力。
四、紧扣三大主题，发挥代表作用
“这个文件下发了吗？我怎么不知道。”――文件执行者甚至都不清楚这份文件是否存在，殊不知原来的文件已被束之高阁了。
“这个文件中所要求的我做不到。”――企业管理者在制定文件时，并没有认真分析执行文件的主体是否具备执行能力，导致执行者无力执行新文件。
“文件为什么做出这样规定？以前的文件还算不算数？”――企业管理者只关心修改旧文件或制定新文件，却没向文件执行者讲清楚条款内容，导致执行者不知道文件条款到底用来做什么，或应将哪份文件作为工作的标准。
为什么会出现上述情况？笔者认为，原因在于文件制定下发前，企业领导调查了解的功课没有做足，有闭门造车之嫌，因此，若想将制度执行到位，培训是根本。
制定前――表达用意，收集素材
在闭门造车、脱离现实的情况下制定和出台的文件，是很难保证实施效果的。文件的制定不是个人的想法，而是集体智慧的结晶。制定文件前，管理者必须明确该文件的具体条款和适用范围：
究竟要解决什么问题？
要达到什么样的标准？
涉及到哪些业务部门或岗位？
在文件制定前要由文件主责部门组织一次培训，通过沟通交流统一思想，对文件所涉及的部门主管进行培训，讲清该文件的制定背景、动机及需要解决的问题，让他们认识到该文件的重要性，确保制定出台的文件能“接地气”，符合企业客观需求。
在培训过程中，可以向有关人员集思广益，采用头脑风暴法，让各部门主管结合本部门实际情况，在无压力环境下充分提出与制定文件相关的意见和建议，供文件制定主责部门参考。可获得的有价值、能被采纳的信息量越大，说明培训效果越到位。
在制定文件前，可以用两个评价标准判断文件是否有制定的价值：一是相关部门的认可度，即看赞成出台这份文件的比例是多少；二是看有价值材料的份量，通过收集、甄别、统计获取的相关信息资料，有多少能够应用到本次文件制定中。
制定中――两次培训，确保质量
管理者根据获取的信息资料，形成文件讨论稿后，为确保文件质量，需开展两次培训。
管理者对相关部门主管的培训
【目的】使相关部门主管系统地了解文件（讨论稿）内容，管理者可以通过广泛的询问和求证，以检验此份文件的内容和精神是否和最初所设想的一致，并通过二次思维碰撞，进一步改进文件内容。
【方法】一是逐一组织部门培训；二是对集体进行培训并展开讨论。这个过程中，管理者要重点解释起
草文件的真实意图，适度解释为何有些意见和建议没有被采纳。在让文件相关部门主管充分理解文件内容的同时，深度研究和判断文件中存在的显性和隐性问题，适当对文件进行调整完善。
部门主管对本部门执行者的培训
【目的】对一线操作员工进行培训并展开研讨，搜集、了解、分析员工的意见和建议，必要时可根据员工需求对文件加以修订。
【方法】一是由部门主管组织针对本部门具体执行人员的培训活动。由部门主管告知员工文件内容，聆听其观点和看法，预测可能会遇到的执行难题。如果员工对文件内容意见较大，可以和员工共同努力扫清障碍排除疑虑，或协同研究出一套替代方法，并向文件制定主责部门予以反馈。
二是由文件制定部门负责组织对全体执行人员进行培训。在这一过程中，文件制定者要担当“讲解员”的重要角色，重点了解部门和岗位之间的接口问题，澄清一些“灰色地带”，让文件的脉络、内涵在执行前就能够展现得非常清晰、完整，从而能够为具体执行者所接受。
【考评】通过全员参与，从多个层面反复讲解文件讨论稿，并在文件正式下发前尽可能多地收集意见。此阶段的考评指标有两个，一是员工参与度，即有多少员工参与培训和提供意见、建议；二是可供采纳的意见和建议数。
下发后――文件宣导，推进落实
【对象】所有和文件落实相关的人员。
【目的】让每一个具体执行文件的人都能充分熟悉文件内容，并做好执行新文件的思想准备，确保文件的全面落实。
【方式】在文件正式下发前，部门主管和员工在培训前、中、后均可提出意见和建议。一旦文件正式下发，则要无条件地坚决执行。本阶段的文件培训已不再是讨论或商量提意见的方式，而是全面、规范的接受式培训了。
一是理论培训。目的是沟通意图、统一行动，将每项制度条款清楚地解释给文件具体的执行者，并强调在执行过程中容易出现的各种问题以及规避方式。
二是模拟实战。一般情况下，对于一些可以通过员工自觉控制行为进行自我规范的培训，只讲一些理论即可；但对于一些实操性很强的文件，如安全操作规程、作业指导书等SOP类文件，光空头讲理论还不够，还要尽可能让每个员工通过模拟的方式，如在设立的微型操作台、生产线模拟机等进行实战操作。
【考评】本次培训是人力资源培训体系当中的关键环节，考评指标主要有三个，一是培训资料是否完整，是否在人力资源部备案，如培训计划、培训记录、培训教材等等；二是培训覆盖率，参加培训的员工数量；三是通过理论和考评的员工合格率。
执行时――查缺补漏，执行100%
【对象】重点聚焦那些违反文件规定的员工。
【目的】让违反文件规定的员工充分认识到错误，通过培训教育，改善自身态度或技能，确保下次不再出错。
【方式】通过监督检查，发现文件执行不到位的情况，针对文件执行进行培训。
一是点式培训。当管理者发现员工违反规定时，可以立即进行单体纠错，并进行现场即时培训。如果犯错员工是“知法犯法”，应重点加强思想教育；如果犯错员工是个“法盲”，就要告诉他错在哪里，以及这样做的危害，和怎样做才不违反规定。点式培训更直截了当，效果较好。
二是集中培训。在文件执行了一个阶段后，管理者应负责收集在文件落实过程中经常出现的问题点，并进行统计分析，比如：用排列图找出关键问题；用鱼刺图找出主要原因，然后有针对性地提出改进办法，并不定期地将经常违反文件的人员集中到一起，进行有针对性的培训。
社会发展的必然要求
人力资源社会保障劳动科学研究所就业问题专家莫荣表示,为了实现可持续发展,我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变。作为产业工人的重要组成部分,农民工技能的提高尤为重要。
在目前的就业层面上看,加强农民工培训是减少结构性失业的重中之重:近年来我国农民工问题表现为两个方面:一个是部分地区企业“用工荒”,另一个是农民工就业难,结构性失业问题突出。
国际金融危机以来,农民工大量失业或就业稳定性不足,一个重要原因也是大量农民工缺乏职业技能,造成有些就业岗位无工可用,有些农民工却无业可就。国务院办公厅要求进一步做好农民工培训工作,就是力图解决这个矛盾,培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。
中央党校研究室副主任周天勇教授对记者说,加强农民工培训同时也是我国推进城镇化建设的必然要求。不久前结束的中央经济工作会议提出,要积极推进城镇化和区域协调发展。
“社会主义新农村建设和城镇化的推进从根本上讲需要农民综合素质的提高。”周天勇说,“从这个层面上看,加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题,也是为了从整体上提升农民的综合素质。”
整合现有资源
莫荣认为,此次出台的指导意见特别强调了整合现有资源、分工合作、统筹兼顾,以更好地做好农民工培训工作。
针对农民工培训,各部门分别或联合出台了“阳光工程”、“千万农民工援助行动”、“特别培训计划”等项目,这体现了各部门对农民工培训工作的重视,但也使得培训资源分配分散,从中央到地方,多头投入,多头管理,缺乏整体规划,在管理中容易出现漏洞,从而影响农民工培训的效果。
此次指导意见提出,国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估,联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责,根据统一规划和年度计划,指导各地具体组织实施农民工培训工作。
指导意见要求,各地要进一步完善农民工工作协调机制,充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用,相互协作,共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。
提高企业参与度
莫荣认为,此次指导意见的另一个亮点是力争提高企业在加强农民工培训中的参与度。
“加强农民工培训只靠政府是不行的,企业参与进来,一方面可以让培训进行得更为顺利;另一方面也更加有的放矢――作为用工对象,企业对培训的目的更加明确,对培训结果的要求也更为实际。”莫荣说。
指导意见要求,企业要把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇,并根据企业发展和用工情况,重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。
避免重复建设
指导意见要求,要完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制,各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训,鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地,鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工,鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备,鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。
“在加强农民工培训的过程中,一定要利用现有资源,避免重复建设。”周天勇建议,“从国际经验和我国国情来看,政府应该以购买培训服务为主的方式加强农民工培训,同时建立鉴定、考核机制。目前包括党校在内的很多学校生源不足,完全可以利用它们的师资和场地进行农民工培训。”
周天勇还建议,除了培训机构,还应建立农民工实习基地。
加强监督机制,设置对口专业
两位专家认为,此次指导意见特别强调了培训资金的监管问题和需求导向问题,这两点尤为重要。
指导意见提出,按照谁审批谁负责的原则,严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察、审计部门和社会的监督……严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金的单位和个人。