一、指导思想
以党的十精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，以深化平安建设为主线，坚持“打防结合”的工作方针，体现“重在基层、重在建设”的原则，以基层创平安为载体，在局总支的统一领导下，充分调动广大粮食干部职工工作的积极性，不断夯实平安建设的基层的基础，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，为我局经济社会又好又快的发展，人民群众安居乐业创造安全稳定有序的治安环境。
二、工作内容
在县委、县政府的统一领导下，充分发挥社会管理综合治理机构的组织协调作用，全面推进社会管理防控体系建议，建立和完善维护社会稳定的长效工作机制和保障机制，部门的治安防范责任，强化基层组织建设和基层基础工作，组织发动社会各方面力量开展群防群治，全面落实社会管理防范措施，预防、控制和减少违法犯罪，创造良好的、人民群众满意的社会管理秩序。
加强“三防”治安防范网络建设，充分发挥群防群治队伍作用。一是单位内防：建立保安制度，所有单位都要配备专职保安人员；二是邻里协防：整合防范资源，村（居）民协同防范；三是重点守防：加强重点要害部位防范措施，杜绝安全隐患。
三、工作职责
1、单位内防。全系统所有单位都要建立健全安全保卫制度，落实责任人，配齐配强保安队伍，对本单位的重要要害部位全面落实安全防范措施，加强消防安全及法制宣传工作，努力杜绝本单位可防性案件的发生。
2、邻里协防。整合社会管理防范资源，充分调动居民参与群防群治的积极性，充分发挥协调作用，建立专门治安巡防队伍，大力开展群防群治活动。
3、重点守防。对全系统所有粮食仓库等要害部位加强治安防范措施，严格落实值守工作制度，确保重点目标万无一失，杜绝任何安全隐患。
四、工作要求
1、要提高认识。平安建设工作是党中央、国务院落实科学发展，构建和谐社会作出的一项重大战略决策，是政法、综治战线乃至全社会的一项长期的工作任务。大力加强社会管理防范工作，不断夯实平安基层基础，是当前我县平安建设的重中之重。各系统务必构建和谐，加快我县发展的政治高度，切实提高对抓好治安防范工作以及基层平安建设工作重要性的认识，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
2、要齐抓共管。平安建设是一项系统工作，需要全系统各单位的共同努力。各单位要负其责、率先垂范，义不容辞地做好工作，切实发挥好在平安建设工作中的职能作用。
Abstract: Asphalt concrete has increasingly been adopted as the main raw material for road construction, but some problems have also emerged、 This article analyzed the mon problems of asphalt concrete pavement from the aspects of crack type, deformation and unconsolidated class, and based on these problems, the road treatment of the damage, the fundamental issue of prevention and protection corresponds are put forward、
关键词:沥青混凝土;路面;常见问题;对策
Key words: asphalt concrete;road;frequently asked questions;strategy
中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0043-01
1常见问题分析
1、1 裂缝类裂缝是沥青混凝土路面最常见的问题之一,主要分成三大类型:横向裂缝、纵向裂缝、网状裂缝。
1、2 变形类公路交通繁忙车辆密集,车辆制动频繁并紧急,加上沥青混合料本身经高温灼焦,沥青老化,路面压实度不足,因此沥青混凝土路面经常出现诸如车辙、沉陷、波浪、拥包等变形类问题,导致路面凹凸不平,严重影响车辆行车的平稳性及安全性。
1、3 松散类松散类问题也可以称作水损坏,沥青混凝土路面的水损害破坏是指在交通荷载和温度胀缩的反复作用下,进入路面的水分不断产生动水压力或者真空负压抽吸的循环,从而逐渐渗入沥青与集料的粘结界面上,使沥青的粘结力下降乃至丧失,最终导致沥青和集料分离、破坏路面。水损害从其破坏过程和严重程度来看,常见的有麻面、松散、掉粒、剥落、坑槽等表现形式。
2公路沥青混凝土路面破坏处处治方式
2、1 裂缝处处治方式对较小(缝宽≤5mm)的纵缝和横缝,一般用灌入热沥青料,在裂缝两侧各50cm铺设玻璃纤维格栅。对较大的裂缝(缝宽>5mm),在裂缝位置两侧各30cm范围内开挖沥青层,在基层裂缝内填入细粒式沥青混凝土,在坑槽内回填、压实细粒式沥青混凝土,在沥青补块上铺设玻璃纤维格栅,玻璃纤维格栅要超出补块每边20cm,用铁钉加垫片固定;因土基强度不足引起的大面积裂缝,应对基层重新处理。对于路面半刚性基层向上反射的收缩裂缝,采用铺贴玻璃纤维格栅的方法处理,最后再修复路面。
2、2 变形处处治方式车辙的处治:用平地机或其他剖削设备将面层中油石比偏高、细料过多的经行车荷载挤压到轮迹外侧的隆起部分刮除,然后用小型压路机碾平,最后用沥青石屑或沥青砂填补空隙后碾压密实。
拥包、波浪、沉陷的处治:对于路面产生的拥包、波浪可采用铣刨设备或人工刨削峰顶,挖出高出路面的峰顶,然后用拌和法和层铺法补低凹处。
2、3 松散处处治方式沥青路面产生坑槽的原因是面层网裂、龟裂未及时养护及小块松散、脱落、麻面扩大而逐渐形成的。对已出现的坑槽必须进行修补,在修补时先测定破坏部分范围和深度,然后按“圆洞方补”、“小坑大补”、“连片坑整体补”的原则,划出与路中心线平行或垂直的挖槽修补轮廓,注意开槽到稳定部分,槽壁要垂直,并将槽底、槽壁清除干净,在四周薄刷一层热沥青后,从基层到面层逐层用与原结构相同的材料填补。
小面积松散可采用乳化沥青封层处理:由于油温过高,粘结料老化而造成的松散,应挖除重铺;由于基层或土基松软变形及冻融影响而引起的松散,应先处理基层或土基的病害,然后重做路面。
3公路沥青混凝土路面破坏防治对策
3、1 裂缝类防治对策使用低温延展性好的沥青或采用橡胶类改性剂改性沥青或掺加聚脂纤维;提高路面的整体强度;提高基层的抗裂性能;提高沥青混合料的密实度;采用适宜的应力消减层;及时封填裂缝。
3、2 变形类防治对策提高沥青混合料的高温稳定性是防治路面变形最有效的途径,具体措施有:选用高粘度沥青;用塑料类改性剂或SBS改性沥青;适当增大粉胶比(增加矿粉或减少沥青含量);合理调整级配(增加粗集料含量、间断级配);加强压实,提高路面的整体强度;加强层间结合。
3、3 松散类防治对策选用与沥青粘附性好的矿料,或添加抗剥落剂;做好路面排水系统;控制沥青路面的空隙率;严格控制沥青加工温度;避免雨天和低温季节施工;及时填封裂缝;提高施工质量,避免混合料离析和压实度不足。
4公路沥青混凝土路面防护对策
4、1 设计方面的防护措施①沥青混合料配合比设计。除了常规的几组马歇尔试验外,还应增加抗车辙的动稳定度试验。矿质混合料设计时应采用骨架密实结构,最佳沥青用量应根据不同层位油面层需要的功能谨慎选定。条件允许下增加碎石用量,可同时提高混合料的抗剪稳定性和抗车辙能力。②沥青路面组成材料质量控制。沥青的选用十分关键,要挑选符合规范要求的沥青,特别是沥青针入度,延度指标必须严格把关,选用具有良好的高低温性能、抗老化性能、含蜡量低、高粘度的优质国产或进口沥青。骨料应选用表面粗糙、石质坚硬、耐磨性强、嵌挤作用好、与沥青粘附性能好的集料。如果骨料呈酸性则应添加一定数量的抗剥落剂或石灰粉,确保混合料的抗剥落性能,同时应尽量降低骨料的含水量。
4、2 施工过程的防护措施①路面面层施工:a、加强拌和楼的现场管理。严格控制好沥青和骨料加热温度、沥青混合料的拌和时间、出料温度。b、选择配套机械设备。科学、合理地选择沥青混合料拌和、运输、摊铺、压实及其配套设备的选型、组合方式和配置数量。c、强沥青路面施工质量。沥青路面施工期间,合理安排工期,避开不利天气施工。交通管制必须有专人负责,禁止非施工车辆上路,防止上路机械漏油,保持路面干净整洁。②路面基层施工。基层雨后潮湿未干不得摊铺,更不得冒雨摊铺;纵向、横向接缝应紧密、平顺,各幅之间重叠的混合料应用人工铲走。因此,在路面基层施工时,要求稳定集料的级配良好,不含腐殖质等有害物质,水泥及石灰质量要求稳定,不得使用过期的水泥及未消解好的石灰。③路面联结层施工。在进行各层铺筑前,必须保持顶面清洁。用沥青洒布车喷洒时,应保持稳定的车速和喷洒量,不能流淌和形成油膜,更不能有空白。对旧沥青路面罩面,必须洒布粘层油。
4、3 道路营运期间的养护防护措施道路投入运营后,管理单位应经常性地对道路进行破坏和缺陷情况调查,及时对路面产生破坏的原因进行分析,并针对性提出处理办法,对病害做到早发现、早处治,避免病害的发展和蔓延,尽快使路面功能得到恢复。
参考文献:
[1]白磊、论沥青路面破坏及防治[J]、陕西科技,2010、
一、加强农村基层民主政治建设的重要意义
我国是个农业大国，农民占人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局，历来是党和国家关注的大事。进一步加强农村基层民主政治建设，对于全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，维护农村的改革、发展和稳定的大局，保障和促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，加强农村基层民主政治建设，是巩固党在农村执政基础的必然要求。
我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村民自治等基层民主政治实现形式是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求参与农村基层民主政治建设。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民利，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，进一步巩固党在农村的执政基础。
第二，加强农村基层民主政治建设，是构建社会主义和谐社会的现实需要。
十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。我国是一个农民占多数的人口大国，幅员辽阔的农村，人口众多的农民，是构建社会主义和谐社会的重要基础。从总体上看，我国农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出。加强农村基层民主政治建设，以村民自治为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，保证村民依法自治，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。
第三，加强农村基层民主政治建设，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。
当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，基层民主政治建设的好坏，直接影响中央方针政策在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作”，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村民自治的力度，扩大基层民主，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，全面推进农村的改革和发展。
第四，加强农村基层民主政治建设，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。
加强农村基层组织和干部队伍建设，是加强农村基层民主政治建设的关键，对于做好农村各项工作具有十分重要的作用。从整体上看，农村基层组织和干部队伍绝大多数是好的，他们吃苦耐劳、扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但不能忽视的是确有一些农村干部在工作作风、生活自律上存在这样或那样的问题，特别是作风简单粗暴、侵害群众利益等，在群众中造成了较为恶劣的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于基层民主政治建设未到位，村民自治、政务公开等工作不落实，使得农民群众的各项权利得不到很好的保障，对农村基层组织和干部不能实施有效的民主监督，造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。因此，必须加强农村基层民主政治建设，提高广大群众对村务民主的参与性和积极性，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。
二、当前农村基层民主政治建设的基本现状和问题分析
实行村民自治，是推进我国农村基层民主政治建设的客观要求，也是作为党实施依法治国、推进社会主义民主政治建设的一项重大决策，意义十分深远。有人把“村民自治、包产到户、乡镇企业”称作是中国改革开放政策在农村取得的三项突破，也历来被视为农村改革的重大成就。近年来，随着农村改革的逐步深化和村民自治工程的逐步实施，农村基层民主政治建设取得了显著的成绩，出现了许多良好的发展建设经验，为社会主义政治文明建设，建设和谐社会初步奠定了坚实的民主基础。但同时村级组织建设中也出现了许多新情况、新问题，如村党组织缺乏凝聚力和向心力，“两委”班子不和谐，村民自治存在着盲目性，法制化、规范化、民主化程度不高等，这些问题的存在严重制约农村基层社会民主建设的进一步发展。
（一）当前农村基层民主政治建设的基本成效
1、以村党支部、村委会、村民代表大会为主体的村级组织体系建设不断优化提高。
近年来，我市各乡镇村组按照进一步推进基层民主政治建设的要求，不断加强对村级组织体系的建设，充分发挥村党支部、村委会、村民代表大会的作用，不断提高优化村级组织体系结构。一方面，从1990年开始村民自治试点以来，我市各级政府十分重视基层党组织、委员会、代表大会的组织和建设，根据国家相关政策意见，结合地方实际出台了《村民委员会选举法》、《村党支部产生办法》、《村民代表会议制度实施办法》等法规条例，依法指导全市基层村级组织的建设。截止到2000年，通过“海选”产生村委主任361名，村委会委员602名，同时通过“联户推选”的方式，选举产生村民代表14114名，以召开村民小组会议形式推选产生3815名村民小组长，建立健全了以村党支部、村委会、村民会议、村代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为执政体系的基层民主执政组织。另一方面，我市坚持在实际工作中不断调整三者之间的关系定位和权利职责，以条文条例的形式确定了各自的作用和职责义务，初步形成相互协调、相互作用、相互监督的运行机制，对农村民主政治建设起到了显著的作用，使全市村组织活力不断增强，综合素质不断提高，结构不断优化。
2、以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系不断充实完善。
全面落实各项民主制度，是大力推进基层民主政治建设的核心内容。通过建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，提高基层群众参与村级事务的积极性和主动性，确保村民选举权、监督权等各项民利，不断充实和完善农村村民自治的建设情况。我市各乡镇村组在《村民委员会选举法》、《村党支部产生办法》、《村民代表会议制度实施办法》等法律法规的指导下，不断规范村民代表会议的职责、议事程序及内容。在基层村组选举中全面推行“两推一选”的办法，根据党员、群众推荐情况，确定入围名单，选举时严格执行到会人数超过应到会人数五分之四和赞成票过半数的规定，最终确定各村组织人选。依法通过公开、公平、公正的选举产生的，代表了广大农民群众的意愿，同时呈现出“一低四高”的特点：“一低”是年龄低；“四高”即文化程度高、党员比例高、新任比例高、致富能手比例高。据统计，新一届村委会班子成员中具有一技之长的达到6000多人，占村委会成员总数的60%以上。
3、以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容的村务运作体系进一步得到规范加强。
村务运作体系是确保农村各项具体工作正常进行的重要保证。通过对村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作的规范和引导，可以有效地提高村组各项措施的实施效果，改善干部工作作风，增强群众对村务工作的参与性和主动性，进一步推进基层民主政治建设。实行村民自治十几年来，我市通过实施镇务、村务公开，党员干部民主评议、考核，民主议事制度、科学决策机制等政策措施，大力推进基层民主政治建设，进一步规范村务运作制度体系，取得了明显的效果，目前各乡镇村务公开，干部监督等实施比例已达100%。
（二）当前农村基层民主政治建设存在的主要问题
1、基层民主选举工作有待提高。民主选举是基层民主政治建设的主要内容，是做好农村其它各项工作的基础。目前，随着社会环境和形势的变化，我市部分基层组织在民主选举中还存在着一些迫切需要解决的问题，主要表现为一是民主选举不规范。选举中存在拉关系套人情，无主见随大流，宗族宗派相争，唯利是图等情况，在选举制度特别是“两推一选”制度的贯彻落实和工作的因地制宜方面提出了新的要求；二是民主选举的监督机制不健全，监督作用和力度不够。在村级政权组织中推行的村民自治要求建立以村民监督为主体的监督机制，特别是在选举过程中要充分体现选民的意愿，但在实施过程中由于机制的不完善、村民民主意识的淡薄、法制观念的缺乏，使得各方面的监督作用难以发挥真正的作用；三是选民的民主意识不强，随大流现象严重，由于农村外出务工人员较多，致使许多合格选民无法参加选举，其选举权利和意愿无法得以保障和体现；四是民主选举的制度方面，特别是根据地方实际情况制定出选举细则工作方面还做得不够，选举方式的创新性和因地制宜有待进一步加强和提高。
2、村务决策的民主化和科学化有待加强。民主决策是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。目前在乡镇村组，村务决策方面还存在以下几个方面的问题：一是部分基层政权组织和机关存在闭门决策、暗箱操作以及随意性、盲目性等不良施政方式和工作习惯。主要表现为一些村干部素质不高，群众观念和宗旨意识淡薄，在宅基地审批、计划生育指标分配和扶贫救济物资安排上优亲厚友，村土地征用、资源开发等不经过村民代表会议讨论审议，由村支书或村主任说了算；有的村干部法制观念淡薄，公款大吃大喝，贪污受贿，，违法违纪，甚至腐化堕落；有的村干部党性观念不强，政治信仰动摇，参与宗教宗族活动，甚至拉帮结伙等。二是部分农民群众思想认识水平和参政议政能力差，与民主政治建设要求还有较大差距，特别对正确行使民利缺乏深刻认识，被动参与甚至是不参与民主决策。三是村务决策措施的适应性和科学化有待进一步加强研究和论证。
3、基层民主管理方式和适应性有待改进。民主管理是指村里的社会事务、经济建设、个人行为等的管理，要遵循村民的意见，在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见。面对不断发展变化的环境和形势，部分基层党组织还是采取计划经济时代的管理方式，难以适应新时期的发展要求。从全国农村情况看，在依靠个体私营经济推动经济繁荣和社区工业化的农村，普遍存在村穷民富现象，村党支部和村委会凝聚力下降，村民自治缺乏经济能力，一些先富的村民用金钱和其他手段影响村民自治，使农村民主管理受到不同程度的制约。村级体制改革后，部分新当选村干部因缺乏培训、教育和锻炼，出现把村民自治与党的领导对立起来的错误认识，造成村两委关系不协调，互争高低，争权夺利，出现有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村的工作陷于瘫痪。目前我市部分乡村也存在这方面的问题，需要加强关注和思考。
4、村民的民主监督意识和作用有待增强。民主监督是指由村民对村民委员会的工作和村内的各项事务实行民主监督，主要体现在1/5的村民联名可以要求罢免村委会成员；村委会要定期向村民会议报告工作，并接受评议，对不称职的村委会成员可以罢免和撤换，村民委员会要实行村务公开，接受群众监督。目前仍有少数村支部和村委会缺乏让村民参与村务管理的民主意识，导致村务公开出现报喜不报忧、说好不说差、务虚不务实的怪现象，搞墙上一套、墙下一套，村民既看不出问题，也无法监督。同时，每年开展的干部作风评议活动，由于村民评议结果缺乏实效性，致使村民的民主监督作用大打折扣，也影响和挫伤了群众参与民主监督的积极性和主动性。另一方面，村民民主监督意识方面还有待培养增强，法制观念还有待普及和加强。
（三）当前农村基层民主政治建设问题的原因分析
以上论述提到的几个问题，分析起来，既有客观方面的原因，也有主观方面的影响因素，综合起来有以下几个方面的原因：
1、从观念层面上看，干部群众民主意识不强，法制观念缺乏，传统观念影响较多。
调查显示，我市相当部分基层群众对以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治工作理解不深，许多基层民众存在“我种我的田、闲事都不管，民主不民主，干部说了算”的心态，普遍民主意识不强，特别是老年人和妇女文化水平低、民主法律观念淡薄，民主政治参与意识差，致使在开展村民自治过程中出现许多问题和情况。同时，我国乡村由于几千年封建传统的影响，在群众民主意识、政治参与意识、法制观念方面都存在历史的空白，受传统观念影响较大，民主意识薄弱，使得农村在民主政治建设上出现民主选举随大流，宗族宗派意识浓厚，民主决策盲目性，民主管理随意性等问题。另一方面，由于受传统计划经济时代村务运作方式的影响，部分干部在事务决策上习惯闭门造车，工作作风上简单粗暴，工作方法上教条化，难以适应现代农村发展的需要。
2、从工作机制和制度方面看，领导体制不完善，教育管理缺乏针对性，评议机制缺乏实效性，监督管理难到位。
首先，领导体制不完善，村“两委”权力分配不合理，致使村党组织内部缺乏凝聚力和向心力，影响村民自治工作的进行。由于从传统的由上级党委直接向地方乡村委派任命村干部，向现阶段的由村民直选村干部的转变过程中领导体制的不完善，使得如何协调好村党支部和村民自治委员会关系成为目前比较突出的问题，也直接影响了基层民主政治建设的展开。
其次，由于缺乏相应的教育管理和监督机制，特别是适合地方实际的操作程序和方法，使得对干部群众的教育管理缺乏针对性，评议机制缺乏实效性，制约了干部群众素质的提高和民主监督权利的实行。同时主动学习教育的意识不强。从群众角度而言，由于较低的文化素质和较多生产生活任务，使得村民自我学习提高的困难较大；从党员干部角度而言，部分人主动学习的积极性不强，实践锻炼不够，满足于听指挥、听安排，使得基层民主政治建设难以达到理想程度。
3、从实践层面上看，农村工作矛盾集中，任务繁重，容易偏重经济发展，忽视民主政治建设。
相对于省市一级来说，乡村属于基层政权组织，村更是最基本的基层政权组织，有许多具体性和实质性的工作要做，许多事情看起来小，但关系到中央、省市政策措施的具体实施落实，因此，乡村工作可想而知，任务繁重，矛盾集中，在注重经济建设的社会氛围中，村级组织从地方实际利益和群众要求早日过上富裕生活的要求出发，容易偏重经济发展，而忽视民主政治建设。但令人深思的是，目前农村陷入这样一种不良循环：由于要加快地方发展，必须注重经济建设而无暇忙于基层民主政治建设，但民主政治建设的相对滞后又极大影响和阻碍了农村经济建设的进一步发展。打破这个循环需要我们正确分析问题，从民主政治建设入手，积极寻求对策，逐步解决和完善。
三、加强农村基层民主政治建设的途径和建议
发展社会主义民主政治，建设社会主义和谐社会，必须扩大基层民主，实行村民自治，推进农村基层民主政治建设。针对上述调查中反映出来的问题，结合我市实际情况，加强农村基层民主政治建设可从以下几个方面着手：
（一）科学决策，民主管理，进一步加强对农村民主选举工作的领导。
各级党组织要把农村民主选举工作作为农村工作的重中之重，摆上重要议事日程。要切实加强领导，领导成员要落实责任制，实行挂点包村，加强指导协调。对情况较为复杂的村，上级党委要认真分析研究，充分估计可能出现的各种情况，主要领导要下去加强指导，切实做好必要的工作。各级组织部门要切实做好工作，并加强与民政、农业等部门的沟通协调，为农村民主选举工作提供政策、业务指导，及时发现和解决选举中出现的各种问题。在民主选举之前，要认真组织广大村民学习“一法两办法”(即《村委会组织法》和《湖北省实施<村委会组织法>办法》、《湖北省村民委员会选举办法》)，让广大村民领会农村民主选举的重要意义，了解掌握农村民主选举的有关规定，在正确行使权利的同时切实履行应尽的义务。在选举过程中，要善于维护党组织的领导权威，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据，善于把党的意志转化成人民群众的自觉行动。同时，在选举过程中，要注意防止和及时处理各种违纪、违规行为，严禁贿选或利用宗族势力、恶势力操纵选举；对选举中出现的各种违纪、违规行为，要严肃处理，确保民主选举工作的顺利进行，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村级领导班子。
（二）落实各项制度，继续抓好农村民主决策、民主管理、民主监督工作。
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容，民主选举是基础和前提，民主决策和民主管理是基本内容，民主监督是保障，它们是相互联系、相互作用的统一整体。这是当前加强农村基层民主政治建设的一项重要内容，只有通过民主决策，才能实现党的意图和主张与人民群众的利益具体统一；只有通过民主管理，才能保证党的农村方针、政策的正确贯彻落实；只有通过民主监督，才能促进党风廉政建设。一是抓好村务、政务公开工作，重点是财务公开，把好公开形式和内容的质量关，切实解决村级财务公开透明度不高的问题。在调研过程中，我们认为灵乡镇财务结算中心的做法值得推广，他们在镇一级配置水平较高的专职会计，通过电脑联网实行对镇所属行政事业单位和乡村财务的统一管理，通过电脑触摸荧屏及时向群众公开镇村财务情况，接受群众监督。二是抓好民主议事和决策制度的落实，严格执行镇党委、村党支部议事决策规则，大力推行村务、政务论坛，专家论坛和实行听证制度，充分体现民主集中制的原则，解决过去由个人或少数人说了算的问题。三是抓好村民自治章程的落实，发动村民广泛参与村规民约、村民自治章程的制订和执行，解决过去村民行为无章可循、我行我素的问题。四是抓好党员干部民主评议和考核。严格执行民主评议制度，年终，村主要领导成员都要向党员干部、村民代表或人大代表述职，自觉接受评议，不称职票达30％以上的，上级党委要对其进行诫勉，采取组织措施予以调整。要严格执行村干部离任、年度审计制度，通过各种方法解决过去对镇、村干部监督乏力的问题。
（三）以开展保持共产党员先进性教育为契机，充分发挥农村党组织在稳步推进农村民主政治建设中的领导核心作用
1、贯彻落实村委会组织法，有领导、有秩序、有步骤地扩大基层民主。实行村民自治，是村党支部的一项重要工作。村党支部首先要认识到实行村民自治的重要意义。其次就是要把这项工作列入重要议事日程，确立工作目标，落实工作手段。村委会组织法是规范农村基层民主的根本大法，但它只是确定了一些大的原则和基本的操作程序，而我国社会各地经济发展呈现出不平衡性，因此农村基层党组织应利用对村民和村的事务比较熟悉的优势，通过制定正确的、符合村的实际情况、切实可行的决策，使基层群众自治组织和村民群众自觉自愿地接受并真心实意地维护它的领导。
2、农村基层党组织要以开展保持共产党员先进性教育为契机，充分发挥农村党员的先锋模范作用，团结、带领广大群众一道建设现代农村民主政治。相对于城市而言，我国的农村经济、文化发展水平比较落后，再加上几千年的封建思想的残余影响，农民的民主意识还不是很强，对村民自治的认识也还不够。农村党员是农村中的先进分子。他们的一言一行对广大村民具有极大的示范、引导作用。农村党员先锋模范作用的发挥，有利于农村基层党组织实现它的领导。因此，要把农村民主政治这件大事办好，农村党员必须责无旁贷地发挥先锋模范作用：第一，要起带头作用。在遵守和执行村委会组织法的活动中，农村党员要处处走在前头，成为村民的表率和榜样。第二，要起骨干作用。农村党员在村民自治、扩大基层民主的活动中，要成为群众的中坚和核心。第三，要起桥梁作用。农村党员要向村民热情宣扬和解释村民自治这项基本政策，并及时地把群众的意见和要求向党组织反映，使自己成为党组织和群众密切联系的纽带。
（四）加强农村党内民主建设，扩大党内民主以带动基层民主政治建设。
农村基层民主政治建设是在党的领导下进行的，这一特点决定了党内民主建设状况对农村民主政治建设影响极大。假若在基层民主政治建设的进程中，党内民主滞后于党外民主，也就无从体现基层党组织的先导、示范的作用。因此，只有搞好党内民主建设，才能以此推进基层民主政治建设。具体而言，新时期党内民主建设应抓好以下工作：不断地增强党员的民主意识，切实保证党员的民利不受侵犯，保证党员的民利得到充分的发挥；增强民主生活的公开性，增加党务的透明度，保证广大党员了解和参与党内事务；疏通党内民主的渠道，做到上级组织听取下级组织党员的意见以及实行党内监督；健全党内民主制度化，使党内民主生活正常地进行；完善和创新党内民主机制。尤其是要积极推行差额选举和“两推一选”制度，并强化选举的功能。我们认为村党支部选举，可以在继续推行和完善“两推一选”这一行之有效的党内选举机制的基础上，吸取和效法村委会的直接选举精神，由镇提出候选人建议名单，全体党员直选党支部书记；要效法村务、政务公开的做法，实行党务公开，特别是公开党费的使用情况。
（五）加大教育培训力度，切实提高农村党员干部群众的素质。
提高干部群众素质是推进基层民主政治进程的根本。实践证明，加强农村基层民主政治建设，关键在于提高干部群众的素质，形成依法治村、以德治村的良好环境和氛围。
一是要提高农村基层党组织成员和广大党员的素质。实行村民自治，对党的领导提出了更高的要求。它要求基层党组织转变和更新管理的思想观念，改变以前那种下命令、直接指挥的办法，学会用新的办法，诸如民主的方法、法制的方法、经济的方法和思想教育的方法组织和团结广大的农民，通过转变领导方式和改善领导方法来加强对村民自治的领导，并使党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，渗透到村民自治的全过程，发挥党的先锋队的作用。为此，要加强对农村基层党组织成员和广大党员的教育培训，要深入开展农村“三个代表”学习教育活动，增强农村基层党组织和广大党员的全局观念、政策观念和宗旨意识；要通过逐步建立健全镇办、村办业余党校，健全党员教育网络；要继续开展党员民主评议，坚持制度，开展党员活动日、党员目标管理等活动，努力提高农村党组织和广大党员的素质，切实增强市场经济条件下驾驭农村全局工作的能力。
关键词:基层民主 村民自治 问题 对策
党的十一届三中全会以后，在全国农村实行“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制。这不仅使农民有了生产经营自，而且使农村的生产方式和分配方式发生了根本改变。国家从农村经济领域的退出使得党对农村的政治管理力度减弱，因此，建立与家庭联产承包责任制相吻合的政治体制成为对乡村管理的关键。村民自治作为政治体制改革的重点，它的发展完善对“三农”问题的解决具有重要意义。
一、当下村民自治制度存在的问题
1998年11月4日，九届人大五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《组织法》实施后，村民自治走向法制化轨道，这标志着农村基层民主政治建设进入新的发展阶段。在村民自治制度全面实施后，一些新的问题涌现出来，从而影响我国农村的民主化进程。
（一）乡镇政府职能越位
“解体后，乡镇政府并没有改变自己的管理方式，仍沿袭了时期“政、经、社”合一的方式”， 但是，家庭联产承包责任制的推行和社会主义市场经济的发展使得这种管理方式与生产方式相脱节。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”可见，乡镇政府和村民委员会之间是一种指导与协助的关系，但是在实践中，乡镇政府敢冒违法之大不韪，干预村委会的事务。乡镇政府对村委会的工作也不是采用“指导、支持和帮助”的方式，而是仍然沿用传统的权力作用方式对村委会工作无原则的加以干涉。
（二）村委会选举缺乏民主
选举是民主最主要的表现形式。作为特殊基层组织，村委会的选举采用直接选举的方式，即由本村有选举权的人直接投票选举村委会成员。《组织法》实施以来，村委会选举逐渐步入正轨，社会主义民主基本在农村扎根。但是，也存在许多不尽如人意的地方。一是在许多地方存在贿选现象。主要是用实物或金钱的方式收买选民，甚至有些被选举人私自拆开投票箱改写选票；二是浓厚的家族意识阻碍选举的公平性。宗族意识强烈使得选民不去考虑被选举人的学历、能力、素质等，而是站在对自己有利的角度上去武断的行使自己的选举权；三是农民参与选举的盲目性。
（三）村务管理缺乏监督机制
村民代表大会和村民监事会作为村里的权力机构和监督机构，是代表村民实行自治的机构。但是这两个机构却很少发挥实质性的作用。
（四）基层党组织和村民委员会职权划分不明确
《组织法》第三条规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利。”许多村党支部认为，“发挥领导核心作用”就意味着自己对村里的任何事务都有决定权，甚至由村民直接选举的村委会成员也由党支部决定，使村委会成为党支部的附庸。
二、完善村民自治制度的对策
（一）转变乡镇政府工作职能
“绩效政府，就是按照4E（经济、效率、效果、公平）标准，通过缩小政府管理人员规模，减低行政管理成本，改革行政管理系统，改革政府机构文化，提高服务质量，提高政府工作效率，从而推动绩效不断持续改进的政府。”乡镇政府要以科学发展观为指导，牢牢抓住发展这一执政兴国的第一要务，降低政府的管理成本，加快绩效政府的构建。
（二）完善村民委员会选举制度
当前选举中存在的各种问题，不仅影响到基层民主建设，而且影响我国的政治体制改革和社会的和谐发展，为此要采取一定措施解决选举中存在的问题。发展农村经济，提高农民的生活水平。农民民主意识的提高是与生活水平的提高成正比的，只有在温饱问题解决、生活质量提高的情况下才会关注政治。要加强对农村的关注，加大对农业的投入，提高农民的生活水平和政治觉悟。
（三）建立村务公开制度，完善村务管理制度
关键词：工程施工；综合危害；防治管理
工程施工过程中会出现较多综合危害，因此加强对工程施工质量的监督与管理具有重要作用。然而在工程施工中存在有较多的质量缺陷与问题，导致综合危害较高。文章对工程施工中由于质量缺陷导致的综合危害进行分析，并研究其防治管理措施。
1强化工程施工管理的必要性
工程施工质量会受到施工管理水平的影响，而施工管理主要包括材料、人员、机械设备以及施工技术等方面内容。因此在工程施工管理过程中，要配合好各施工环节，由管理人员、施工人员以及技术人员等协调各项工作的操作准备，按照规范化与标准化的质量管理体系贯彻执行，从而提高工程施工的质量。在施工中要做好质量监管工作，避免施工中综合危害对工程安全与质量的影响。
2工程施工中综合危害的防治管理
2、1地基基础的危害防治管理
边坡是基础工程与地基施工的关键，常见于园林与建筑施工中。边坡超挖是工程施工管理中的常见危害。（1）边坡超挖危害主要表现：导致边坡界面极度不平整，并且边坡会受到超挖影响导致凹陷的出现。不仅导致积水，还会增大边坡的坡度，不利于边坡稳定性的保持。施工管理措施：①机械边坡开挖时预留人工修坡的空间，一般预留3cm厚度；②开挖区域土层较为松软的情况下，还要防止机械车辆的过度破坏与干扰，采用合适措施进行防护；③强化边坡的测量复测，准确定位开挖地点，并且在坡顶边脚位置作出明显的边线与标志，设置专业人员在一旁监督检查。（2）基坑开挖中很容易遇到流沙危害，具体表现为：若是开挖基坑的深度位于地下水位的5cm以下，那么对地下水进行抽取时，基坑底层的土呈现流动状态，并随着地下水的抽取不断涌进基坑内，导致地下水不断的冒出来，无法继续深挖。若是出现流沙，土层结构就会不具备承载力，不仅会恶化施工的条件，还会导致基坑边坡坍塌，使得周围的建筑物倾斜、下沉以及倒塌。施工管理防治措施为：①将动力水压向下，或降低动力水压，保证基坑内土粒不会受到水压的破坏与干扰；②基坑开挖的最佳时间应在最低水位季节，从而有效降低基坑内的动水压力；③利用井点降水的措施，将地下水位降低到距离基坑底部5cm以上，并将动水压力向下，保证基坑底部不存在水；④采用水下挖土，缩小水头差或者将基坑地下水压与基坑内水压保持平衡。
2、2主体结构工程的危害防治管理
（1）墙体在施工中过程中会出现各类裂缝危害，主要原因为：①使用的砂浆种类不正确，砌筑墙体的砂浆强度等级过低；②由于错误的砌筑方法以及不饱满、不密实的砂浆，致使瞎缝、空缝以及通缝等裂缝的产生；③穿墙管洞以及脚手架孔洞没有严密封堵，导致墙体渗漏。防治墙体裂缝危害的施工管理措施为：①科学准确的控制砂浆的配合比例，选择强度等级较高的砂浆；②确保砂浆的饱满度以及密实性；③避免由于穿墙管洞以及脚手架孔洞的不密实封堵隐患导致渗漏危害的产生。（2）工程主体结构施工最常见的缺陷就是变形裂缝，这也是施工管理的主要环节，常见的变形裂缝危害问题为：①过大的横墙间距以及不均匀沉降的地基；②没有在墙体转角的集中应力位置加固钢筋；③过大的门窗洞孔；④不正确的形缝设置导致墙体砌筑的稳定性、刚度和强度不满足相关要求，从而出现结构变形裂缝。而防治变形裂缝危害的施工管理措施为：施工前对变形裂缝的种类以及产生原因等进行充分的分析与考虑，从而在设计主体结构的时候为可能出现的变形裂缝预留一定的位置，以便避免变形裂缝的出现。
2、3防水工程的危害防治管理
大多数工程都要做好防渗施工，工程防渗漏是整体工程施工管理的重要组成，工程施工中防水工程的基本危害就是变形导致的渗漏问题，其危害主要为：变形缝内部没有清理干净，夹杂有杂物导致变形缝的不管贯通，不仅会威胁到变形缝的性能，还会导致刚性结构的产生。另外不规范的变形缝结构也会导致建筑物的不均匀沉降，因此墙体会有部分被拉裂开来，导致渗漏现象的出现。防治渗漏危害的施工管理措施为：①在外墙变形缝施工时设置止水层，确保变形缝的水密性良好；②及时清理，避免砂浆或者其他杂物的掉入，保证变形缝内时刻贯通与清洁。并且根据规范设计进行镀锌铁板的加盖；③在制作密闭的镀铁盖板时要确保变形缝正常伸缩与沉降的要求；④断开圈梁混凝土变形缝以及沉降缝基础，在实际施工过程中要利用木板做好隔离措施。
2、4地面工程的危害防治管理
工程地面工程施工中会出现较多的危害问题，这些问题会直接影响到工程施工的质量，下面进行分析。（1）灰土垫层表面强度低，不平整的危害表现为：在夯实灰土垫层的时候没有最后进行夯实与整平工作，导致灰土垫层表面比较松散，且不够平整。不仅降低了灰土垫层的强度，还导致其与上部地面层无法有效结合。灰土垫层危害的防治管理措施为：①确保表面维持严格的平整度以及标高，另外要完成最后一遍的夯实平整工序；②对灰土垫层表面已经出现凹凸不平以及高差的部位进行灰土的补填与修平，最后进行夯实平整。（2）花岗石以及大理石表面铺设纹理、图案、花纹以及颜色的缺陷。铺设缺陷危害包括：花岗石以及大理石表面的花纹是天然的，按照纹理以及颜色等可以拼接成独特的图案以及花纹，但是在施工时若是不注意纹理与颜色的搭配随意拼合就会导致装饰的缺陷。而防治其危害的措施为：①选择的花岗石以及大理石等质量要满足国家规范要求；②在板材铺装之前要依照设计规范要求，按石材的纹理、图案、花纹以及颜色等进行拼装试验的编号；③板材表面有翘曲、掉角以及裂缝等缺陷的时候不得使用；④不同品种的板材不可以掺杂在一起应用。
3结束语
总而言之，在工程施工管理过程中会由于各类因素导致综合危害的产生，这对工程的施工安全以及质量来说具有较大的威胁。因此要对工程施工管理中常见的危害种类进行分析，并研究综合危害治理的办法，做好施工综合危害的防治管理，提高工程施工的质量。
作者:陈雅银 杨浩 单位:浙江金桥绿化工程有限公司 武汉土木工程建设监理有限公司
参考文献：
省委省政府召开电视电话会议，1月15日。全面布置法治建设，动员全省人民认真贯彻《法治建设纲要》加快推进依法治省，全面建设法治。会议的召开，标志着的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策安排，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治建设工作。下面，讲几点意见。
一、建设法治。
李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，去年11月17日。要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治。这是省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治建设纲要》省委加快了推进依法治省进程。
依法治省领导小组直接领导下，省委提出建设法治的目标和要求后。依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的大报告、届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治”内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。此基础上，拿出了纲要》草拟稿”几经修改形成“征求意见稿”分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和局部法学专家教授征求意见。吸收了各方意见后形成“送审稿”又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。
省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，3月19日。讨论并原则通过了纲要》送审稿)和《省年依法治省工作要点》对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，又邀请了省政协委员和局部法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了省委常委会讨论稿”6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)常委会纪要认为“纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了特色，可以作为推进依法治省、建设法治的基本纲领”尔后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。
二、围绕贯彻《纲要》切实抓好建设法治的启动工作
从现在起到今年年底，根据《纲要》今明两年是省建设法治的启动准备阶段。省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。
第一。结合全省动员部署建设法治电视电话会议和《纲要》传达、学习，加大法治的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治的实质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不时提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不时提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治的浓烈氛围。
第二。层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》实施意见，确保《纲要》全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划-年本地贯彻《法治建设纲要》工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》精神实质，吃透情况，同时也要实事求是结合外地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治建设纲要》实施意见报依法治省领导小组。
第三。确保法治建设落到实处。建设法治是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必需发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才干真正使法治有利于维护“两个率先”发展大局、有利于维护人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、布置任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、惩处，不时提高他专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。
迎难而上，各级领导小组办公室要振奋精神。积极当好党委、政府的顾问和助手。法治的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。纲要》起草历时七个月，从一无所有到基本幼稚、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》起草重任交给我省委、省政府对我最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。作为决定地位，作用决定权威”困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我信任。
不时提高工作水平。要深入基层，要以改革创新精神。调查研究，充分认识到法治建设中存在困难和问题，充分认识法治建设的要求，掌握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治建设的工作目标，不时探索、总结胜利经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不时开创依法治省工作的新局面。建设法治要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。必需在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。
第四。必需立足久远，契而不舍地狠抓落实，必需从工作机制入手，进一步明确建设法治的推进机制、推进措施。6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治建设的考核指标评价体系(含奖励、惩处、惩罚措施)等。第三部分是保证机制，这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(临时机构)配备专门人员(定员定编)落实专门经费(财政保证)添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。
一、动员部署阶段
1、建立工作班子和工作领导小组。根据我镇工作实际，建立以镇推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室、镇民政办、镇综治办等组成的工作班子以及镇党委、政府和有关部门人员组成的工作领导小组，明确工作职责，落实工作人员。
2、确定工作方案。研究确定开展“政社互动”工作实施方案，明确工作目标和主要工作内容、实施时间等。
3、进行工作部署。召开全镇“政社互动”工作动员会议，对工作进行动员部署，落实工作任务。
4、进行骨干培训。组织开展针对镇政府相关部门人员以及村(居)书记、主任等骨干的“政社互动”专业培训工作，帮助基层群众提高自治能力。
二、委托协议拟定阶段
1、确定需要委托给基层群众自治组织管理的具体项目。镇政府与县政府有关部门研究确定需要委托给基层群众自治组织管理的具体项目，并对委托管理项目做到三个明确:明确委托管理项目的目标要求;明确年度履约评估方法;明确政府提供的必要条件、委托管理经费和支付方式。
2、拟定委托协议书文本。根据镇政府与有关部门协商的情况，实行“一揽子契约”方式，拟定委托管理协议书文本。协议书明确委托事项名称和具体目标要求、年度履约评估方法、政府提供的条件和经费支付方式、违约责任、协议产生争议的解决方式等。
3、对协议内容进行协商。由镇政府与基层群众自治组织对协议书内容进行专门协商，基层群众自治组织可以通过召开村(居)民代表会议征求意见。召开村(居)主任、各相关部门和各条线分管领导等三个层级专题座谈会商讨协议内容。
三、签订委托协议阶段
举行委托协议签订仪式，组织委托管理协议书集中签约，由镇政府主要领导与各村(居)委会主任进行协议签订。
四、落实责任阶段
建立政府与基层群众自治组织的双向责任机制，提高双方履职能力，确保协助政府工作事项和依法履行职责事项的落实和完成。各级党组织对政府和基层群众自治组织履职情况进行监督，对双方在履职过程中存在的问题及时提出整改意见，并组织整改。
1、落实政府责任，提高依法行政能力，保障自治权利，并遵循“费随事转、权随责走”的原则，按照协议书规定的要求，为基层群众自治组织在工作上创造条件，方法上积极指导，经费上予以保障。
2、落实基层群众自治组织责任，提高承接能力，增强自治功能，确保按照协议要求，完成协助政府工作任务。
五、履职评估阶段
1、成立多元化评估主体。根据协议确定的履职评估方法，成立以镇党委、政府以及各有关部门人员、村(居)干部、群众代表等组成的多元化评估主体。
2、评估主体对政府和基层群众自治组织双方履约情况进行全方位评估。评估结果向社会进行公示。
3、根据评估结果兑现经费和实施奖惩。根据最后评估结果兑现经费和进行违约责任追究。对工作实绩好、群众满意度高、积极协助政府开展的基层群众自治组织，评为先进并给予奖励。
为贯彻全面从严治党要求，认真落实县委书记对乡党委落实主体责任情况点评意见，进一步增强乡党委责任意识，扎实做好落实党委主体责任工作中存在问题的整改落实，制定如下整改方案。
一、指导思想
坚持以党的精神为指导，紧紧围绕中央和省委关于全面推进从严治党的精神和相关要求，牢固树立“四个意识”在党的建设中的指导地位，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设学习型、服务型、创新型、和谐型基层党组织为载体，牢牢把握服务中心、建强队伍的两大核心任务，紧密结合推动乡的工作重点，全面加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力建成一支“为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党员、干部队伍。
二、整改原则
（一）坚持一把手负总责，班子成员协调分工。
乡党委书记为整改工作“第一责任人”，党委班子成员主动认领，以身作则，带头示范，团结带领各党支部书记、党员干部扎扎实实解决问题、推动整改。班子成员和各党支部书记各司
其职，层层示范，在密切配合中扎实推动整改任务的落实，确保整改工作取得实质实效。
（二）突出整改重点，坚持着眼长远。
注重做到“准”、“实”、“韧”，对照县委书记点评意见，认真查找问题根源，乡党委书记带头从强化党建工作“主业意识”着手，进一步坚定理想信念、端正政绩观念，力争解决好党委班子成员、各党支部书记抓党建工作“主业”意识不强这个“总开关”问题，切实抓好打基础利长远的工作，确保整改任务取得看得见、摸得着的效果。
三、整改措施
问题一：贯彻落实中央重大决策部署存在不实不到位问题，营造良好政治生态持续深化不够，任然存在个别党员干部违反政治纪律的问题，党内政治生活不够严格，组织生活不经常、不严肃，***质量还需提高。
整改措施：
1、以问题为导向，聚焦坚持党的领导，全面从严治党，把坚决维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，认真落实中央扶贫攻坚决策部署和其它各项工作部署。
2、强化党建工作督查和考核考评，从严落实意识形态工作责任，增强党建宣传成效，努力提升各基层党组织的政治功能和组织力。
责任领导：
责任人：
整改时限：
问题二：学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神还有差距，在学深悟透、注重实效上下功夫不够，对群众思想引领工作力度还不够。
整改措施：
1、组织各支部和党员干部，认真学习、深刻领会新时代中国特色社会主义思想、党的和三中全会精神，以及来川视察重要讲话精神。对每位党员的学习效果进行测评。
责任领导：
责任人：
整改时限：
问题三：党组织负责人主责主业意识依然不强，基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障抓得不紧；面临“两个后时期”严峻挑战，任然存在基础薄弱、基层脆弱、组织软弱的情况；有的基层党组织政治功能不强，甚至受家族势力干扰影响等。
整改措施：
1、细化完善党建工作责任机制，压紧压实党建责任，加大对党建工作的督查指导，构建各司其职、齐抓共管的工作格局。
2、通过组织专题培训班等多种方式加强干部教育培训。通过进一步压担子、细考核、强激励等措施，强化在工作实践中锻炼干部队伍。
责任领导：
责任人：、
整改时限：
问题四：形式主义、官僚主义有所抬头，个别干部顶风违纪、变通执行；干部不思进取、碌碌无为，不敢担当、推卸责任，不守规矩、松弛懒散，不抓落实、办事拖拉，不接地气、脱离群众，不讲团结、各自为政，不守纪律、顶风违纪等“七不”问题突出。
整改措施：
严格落实党风廉政建设主体责任，抓好责任清单管理。加强党员干部队伍建设，抓好党员干部思想政治教育和党员干部业务素能培训，切实增强党员干部宗旨意识、责任意识、服务意识和法纪意识，提高服务效能。
责任领导：
责任人：乡班子成员
整改时限：
问题5：反腐败斗争形式依然严峻复杂，强化“不敢腐”的震慑、扎牢“不能腐”的自觉还需要持续用力，有的党员干部不收敛、不收手，腐败堕落，基层微腐败问题时有发生。
整改措施：
1、强化教育，警钟长鸣，班子成员带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》，严格约束自己。
2、扎实推进党规党纪教育，持续抓好正风肃纪专项整治，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，强化“一案双查”责任追究，保持惩治腐败高压态势。
责任领导：
责任人：
整改时限：
问题6：履行管党治党政治责任不到位，对防范化解政治、意识形态、经济、社会、党的建设等领域重大风险重视不够，安全生产、基层社会治理等领域还有不少薄弱环节。
整改措施：
1、进一步强化责任清单、“一岗双责”、目标考核等制度落实，确保党委全面落地落细从严治党责任。
2、健全约束激励机制，完善目标承诺、工作督查、激励保障、监督考核等各项制度。按照细化、量化、科学化的要求，细化明确班子成员、村级党组织承担的党建责任目标，采取月督导、半年考、年述评的办法，督促各项目标任务落实。
责任领导：
责任人：
整改时限：
问题7：党员干部教育管理力度不够，西北窝村会计跑学与乡工作人员发生争执，造成不良影响
整改措施：
加强村级党员和村组干部的党性和素质教育，建立对村组干部考评制度，同时对乡工作人员的工作方式进行常态化培训，坚决杜绝此类情况再次发生。
责任领导：
责任人：、
整改时限：
问题8：农村党员示范培训参与度不高、效果不明显
整改措施：
1、定期研究部署乡党建工作，每年集中开展1次专项督查，每季度开展1次随机督查，定期通报，督促党建工作责任制落实到位。细化量化党建工作目标任务，将责任落实到组织和人头。
2、创新考核办法。开拓创新，将创新思想转化为强有力的工作实践，既务实推进工作又力求有创新突破。
责任领导：
责任人：
整改时限：
四、组织保障
乡党委落实主体责任述职查摆问题整改工作在乡党委的领导下进行，乡纪委、党政办、基建办负责协调指导、督导落实，确保整改工作顺利进行。
（一）加强领导。
把整改工作摆上重要议事日程，加强对整改工作的组织领导和督促检查，加大整改落实力度。党委书记对领导班子整改工作负总责，班子成员对分管部门和所包村组整改工作分工负责。
（二）加强协调。
按照整改方案确定的任务分工，抓好各部门的协调配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局，确保各项整改工作顺利及时完成。
（三）强化督查。
整改期间定期对整改情况进行检查，并对检查情况进行通报。
关于落实全面从严治党主体责任等三项工作存在问题的整改落实情况的报告
按照县纪委监委驻县财政局纪检监察组《关于综合监督单位落实全面从严治党主体责任等三项工作监督检查情况的通报》文件精神，我公司高度重视，立即召开会议专题研究，及时认领问题、对号入座，认真对照查摆，精心组织整改，现将整改情况汇报如下。
一、统筹谋划部署不够有力
整改情况：一是研究制定了《公司2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，并针对实施意见中确定的工作要点，专门建立了《公司2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重要任务分工》，将工作任务下发到具体责任领导、责任科室，实现了工作责任的可分解、可细化、可追溯。二是抓好具体责任落实，将涉及全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的相关事宜纳入党支部大会专题研究，并结合公司实际提出具体的措施和要求。自纪检监察组监督检查后，公司专题研究全面从严治党工作2次。一次研究党风廉政建设责任制，讨论确定《公司2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和任务分工；一次专题研究****节目中反应的***的问题，针对反应的问题进行深入研究，查找问题根源，制定整改措施，进一步强化责任意识。三是公司党支部于今年初制定了支部“三会一课”学习活动计划，明确了把新时代中国特色社会主义思想、党的精神以及党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入支部学习计划的重要内容。并再次明确了由专人负责做好学习任务，切实做到各项学习有计划、有提纲、有记录等。
二、主动督促检查有所欠缺
整改情况：一是加强推动责任落实的督促检查。完善公司内部监督机制，对班子成员及各部门负责人落实全面从严治党责任情况及时监督检查。认真实践监督执纪“四种形态”，充分发挥好党支部的监督作用，进一步加强对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控和监督检查力度，着力在发现问题、解决问题、推动工作上下功夫。二是改进督促检查方法推动责任落实。重点采取安排督查、定期通报方式常态化开展对照检查和内部检查，引导公司各级责任人自我加压、自我督查，强化执行，推动各项工作落实。同时要强化督查结果运用，将全面从严治党责任制纳入年度目标考核，与绩效挂钩，加大追责问责力度。
三、落实清单管理不够到位
整改情况：严格落实主体责任制并进行清单化管理。结合公司实际及工作重点，公司党支部已于年初制定了2019年度领导班子、主要负责人及班子成员的全面从严治党主体责任清单。按照《关于转发市纪委的通知》要求，将班子主体责任清单内容分层分类细化分解到各相应部门，逐步形成了各部门负责人全面从严治党主体责任清单，进一步将责任压力传导到公司内设机构，建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
四、开展整治整改不够深入
整改情况：一是对照《关于贯彻落实重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义问题的工作措施》中5方面18条重点整治问题，开展自查自纠，形成问题清单和整改清单。二是针对巡视巡察整改不够到位问题，我公司首先是加强学习，尤其是加强对中央及省市县关于巡视巡察有关政策文件的学习宣传，切实提高思想认识；其次，我公司对省委巡视我县反馈问题进行了再审视，举一反三，加强对涉及县级各部门为责任单位的共性问题的自查自纠，进一步做好整改工作。