关键词:公共部门;绩效评估;理念;方法;建议
绩效是一个内涵了多维要素的系统结构,通常包括经济,即要求组织以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。公共部门绩效管理通常是指公共部门积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,为获得公共产出最大化的过程。
近年来,公共部门绩效评估已经广泛应用到我国各个政府机关工作部门,在实践过程中公共部门绩效评估的理念和方法也日趋成熟。绩效评估是一种正式的员工评估制度,是绩效管理中一个重要的环节,它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果,绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。
一、我国公共部门绩效评估的可行性
就现阶段我国公共部门的发展程度可以为绩效评估的实行提供可行性。
这主要表现为:第一,我国民主化进程取得重大进步,公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境;第二,我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴;第三,现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。第四,开展绩效评估的社会环境正在形成。
二、我国公共部门绩效评估的现状
1、目前公共部门绩效评估中的问题分析
在公共部门绩效评估的广泛应用的背后,依旧存在这一些问题。主要表现在以下几个方面:
(1)在评估主体方面,侧重点偏差
在对公共部门绩效评估的研究主体方面,一般都认为包括公众、政府以及专家学者这三类,而理论界普遍把重点放在公众主体研究上。这就导致理论研究与实际情况联系不起来,因为我国的政务公开体制还没有很完善,体制建设也不够成熟,很多情况下我们所看到的政务公开内容只是政府工作中很小的一部分,而且这些公开的文件之类的内容页往往只是政府的决议等,透明度并不高。
(2)对于绩效评估指标的制定不科学
目前的我国公共部门的绩效评估制度还是缺乏科学性的操作,也没有建立起科学合理的评估指标。而且就目前我国的国情来看,就算有了科学的方法进行绩效评估,但是想要顺利的完成评估工作,评估指标在后期的反馈和改善上能够起到的作用仍然有限,利用不当就会导致评估工作流于形式。
(3)绩效评估的辅助系统不完善
这主要表现在没有科学、详细的职位说明书、评估保障系统缺失,还有相关的激励和薪酬体系的建立。目前一方面我国政府部门工作人员的工作职责模糊不清,有的甚至是没有职位说明书,以致绩效的标准缺乏参考,没有科学准确的标准。另一方面,我国尚未制定出有关公共部门绩效评估的法律法规,在政府机构中却缺乏相关的机构或部门来协调、监督我国公共部门绩效评估的整体运作情况。制度保障和管理部门的缺乏,使我国公共部门绩效评估的改革往往达不到理想的效果,甚至在某些地方的公共部门中绩效管理演变成了政府的”形象工程”。在理论研究中,绩效评估的保障体系研究也是一个成果较少的视角。
2、导致问题产生的原因分析
(1)国民观念落后,没有提高对公共部门绩效评估的重视程度
我国国民的观念还是处于相对落后的水平,传统的平均主义观念深深扎根于国民心中,靠政绩提升的观念和形式根深蒂固,并在公共部门的绩效评估工作中表现出来。同事,还存着这很多领导干部政绩观比较模糊片面,甚至有些领导干部的政绩观是极端的、错误的,这具体表现在片面强调发展经济、重视政府报告中的数字工程、大肆建设大的工程项目、忽视人民利益等等。
(2)缺乏相应的制度保障
我国尚未制定出有关公共部门绩效评估的法律法规,在政府机构中却缺乏相关的机构或部门来协调、监督我国公共部门绩效评估的整体运作情况。由于管理体制不健全,监督、考核机构及公务员受行政机构监督和约束机制,势必导致监督乏力甚至缺失,出现各部门联合作假的现象。我国对公共部门绩效考核的理论研究已经比较成熟,在是在理论指导实践的过程中,却往往很难达到理想的效果。公共部门在寻求改革的过程中也举步维艰,想要使绩效评估实现科学化操作,必然是缓慢艰难的。
(3)形式主义严重,使绩效评估不能良好开展
在现阶段,我国的公共部门的绩效评估的实践过程在很大程度上沦为一种走形式的行为,因为没有科学的指标体系,评估过程就缺乏相应的科学的指导。有些单位甚至出现了”轮流坐庄”的不正常现象。这与绩效评估工作开展的初衷是背道而驰的。
三、公共部门绩效评估的理念分析
近年来在公共部门绩效评估上面的研究成果可谓是百花齐放。学术界对政府绩效的内涵范围进行了深入研究,例如浙江大学范柏乃教授认为,政府绩效和领导干部的政绩一致,其表面意义上来说是指领导干部在行使人民赋予的权力、任职履行岗位职责所取得的成绩和所获得的效果,但从其本质和内涵上讲,还包含行政成本、行政效率、社会公正、社会稳定和可持续发展能力等内容。
在形式公民发在绩效评估主体方面,学术界普遍认为,重视社会公众评估是当前政府绩效评估的发展评估的发展方向,还有学者具体分析了目前中国政府绩效评估主体包括:国家权力机关、社会组织、政府组织自身、社会公民等,提出了要建立一个以社会公众为本位的政府绩效评估主体体系。
绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中,绩效评估方法也显示出多元化的特征。公共部门引入绩效管理,实施绩效评估,不仅需要借鉴企业绩效评估的理念,更需掌握绩效评估的具体操作方法,以便于减少绩效评估实施的阻力,并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法,主要是绩效指标的设计,以此作为公共部门绩效评估的借鉴。
政府绩效评估所蕴涵的这种管理理念还通过政府绩效评估的性质、特征和价值体现出来。在性质上, 政府绩效评估是一种市场责任机制。没有消费者的选择就难以形成市场机制, 就不能激发公共服务供给者的竞争, 最终也就难以形成公共责任机制。
四、公共部门绩效评估的方法探析
1、平衡计分卡
在全球化日益发展的今天,不管是企业还是公共部门都面临这充满挑战的竞争环境。平衡计分卡是是进行对员工的绩效评估的一种很好的方法,尤其是适用于中国的平衡计分卡,可以用来帮助建立战略管理的基础架构。
企业组织的多年实践表明,平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具,并在绩效评估领域发挥了重要作用。平衡计分卡是私营组织绩效评价和战略管理的重要方法,实践证明,源于企业的平衡计分卡同样适用于公共部门,但同时也不可忽视这其中的差异。
2、360度绩效评估
平衡计分卡从绩效评估绩效指标设计的角度探讨绩效评估的方法,而360度绩效评估则是从评估主体角度寻找绩效评估的方法。进入20世纪90年代后,传统的目标管理考评体系受到了置疑,一些大型跨国企业纷纷采用新的绩效考评方法来代替传统的目标管理考评。这种新的绩效考评方法即360度绩效评估。20世纪90年代初,据美国财富杂志统计,世界500家大公司中,超过60%的公司使用360度绩效评估方法。
3、其他的绩效评估方法
(1)员工与员工之间的比较
对绩效评估结果进行横向比较――员工与员工之间的比较是组织一贯的做法,对激励员工努力工作、改进绩效具有一定的意义。衡量比较的方法主要有两两比较法、排序比较法、强迫分配法等。
(2)员工与工作标准之间的比较
员工与工作标准相比较属于一种纵向比较,其结果更具客观性和公正性。一般来说,员工与工作标准相比较的方法有考核清单法、量表评价法、关键事件法、行为差别测定法、评语法等。
(3)员工与目标之间的比较
员工与目标之间的比较主要是指目标管理法(MBO),也是目前管理实践和理论研究方面较为深入的一种方法。所谓目标管理法,就是通过使主管人员和下属共同参与制定双方同意的目标,使组织的目标得到确定和满足。这些目标是详细的、可测量的、受时间控制的,而且结合在一个行动计划中。在以双方确定的客观绩效标准为中心的绩效测评期间,每一进步的取得和目标的实现是可以测量和监控的。
综上所述,绩效评估方法具有多样性,从绩效指标设定、评估主体确定到绩效结果分析,都存在许多较为科学的方法。公共部门对这些绩效评估方法不是说都可以拿来使用,而是要根据本部门的实际情况加以灵活应用。
五、解决公共部门绩效评估问题的建议与措施
1、借鉴西方经验,加强公共部门绩效考核的立法保障
从根本上规范国家公共部门人力资源管理活动,首先就要以相关法律法规作为基础,借助立法的力量推动公共部门绩效考核工作的有效进行。要在我国构建一套稳定完善的政府公共部门绩效考核制度,应注重借鉴西方发达国家政府的经验和做法,如借鉴美国《政府绩效与结果法案》的经验与教训,通过完善政策和立法使我国政府公共部门绩效考核走上制度化、规范化和经常化的道路。
2、建立完善的绩效考核指标体系
完备的绩效考核指标体系和灵活的考核标准,可以使绩效考核活动规范化、科学化,以保障考核结果的准确性和公正性。我们应变目前公共部门绩效考核中德、能、勤、绩、廉五项平面指标为立体指标,将考核指标进行分解,在对不同层级或不同类别的考核对象进行考核时,可灵活设定考核指标,采用层次分析法确定并赋予不同层级的考核对象的指标权重,提高考核结果的信度与效度。
3、采用科学的绩效考核方式、方法
(1)定性与定量考核相结合,增加考核等次
要充分运用统计、会计、审计等经济知识手段,将每一层次、每一部分的责任目标以客观的易于衡量的形式确认下来用量化的综合指数来反映政府相关部门的绩效情况;还要充分应用定性分析的方法,说明影响表达绩效目标的因素和不能表达绩效目标的原因,增强绩效的灵活性,使其最终结果更加真实。
(2)缩小考核周期,加大平时考核力度
平时考核主要考核工作人员在执行公务中的政治态度、思想表现以及完成工作任务的情况、取得的成绩和造成的失误。我们应变定期考核为定期与平时考核相结合的考核方式,缩小考核周期。定期考核与平时考核相结合, 体现了考核工作持续性与阶段性的统一。
4、规范绩效考核过程
(1)采用培训的方式培养考核人员
为了减小考核主体在考核工作中由主观因素带来的误差,提高绩效考核的准确性,应加强对考核者进行培训。培训内容主要包括对绩效考核制度和对部门绩效目标的理解,对考核方法和程序的熟悉,以及对考核指标体系和考核标准的掌握等。
(2)加强考核过程的监督工作
加强绩效考核的监督工作,在上级组织中建立考核督察小组,具体检查各项制度在考核工作中的执行情况,以防止考核工作的偏失。对领导干部的考核,则要进行民主评议、民意测验等形式,广泛听取群众的意见。
(3)采用现代化的信息技术作为技术支持
信息技术的广泛应用可以为公共部门绩效考核工作带来有效的技术支持。如今,传统的纸张已无法适应现代考核的要求,计算机及网络的应用已成为进行公共部门绩效考核的必要手段。
六、结语
公共部门绩效考核为公共部门人力资源管理的其他活动提供了客观依据,同时也是选拔优秀人才和合理利用人才的重要途径。但由于目前我国公共部门绩效考核相关工作仍处于起步探索阶段,尚且缺乏全国统一的做法和标准,实践的力度和效果也很不平衡,出现的问题尤为突出。
本文通过对我国当前公共部门绩效考核的实践进行梳理,分析造成现状的原因,并在能力所及的范围内从立法建设、考核指标体系的完善、考核方式方法的改进、考核过程的规范以及考核兑现机制的强化这五方面入手,提出有针对性的改进措施。我相信,随着我国经济的发展和公民意识的觉醒,我国公共部门的绩效评估以后肯定会越来越科学和客观。
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[关键词]专业;评估机制;优化
[作者简介]罗晓敏,温州大学教务处教学科实习研究员;周敬业,温州大学教务处教学科助理研究员,浙江温州325035
[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)04-0125-03
在大众化教育阶段,高校以服务经济社会发展为目标。高校如何不断地提高自己的办学水平,为社会培养高素质人才已成为其首要工作。而专业评估对专业建设的推动作用犹如教育部本科教学水平评估对高校各方面建设工作的推动作用。如何利用好专业评估这一有效的监控工具,成为摆在各高校教学管理者面前的一个重要课题。笔者认为一个合理有效的专业评估机制是专业评估工作有序、科学进行的重要保障。
一、高校专业评估及专业评估机制
专业评估是指依据评估标准,利用可行的评估手段,对专业进行价值判断的过程。我国开展的主要专业评估方式有两种,一类是学校内部评估,一类是外部评估,就目前我国各高校开展的评估来看,主要以内部评估为主导,并逐步引入政府、社会中介组织等外部评估,本文所论述的专业评估主要侧重学校的内部评估。专业评估机制是为有效地推动专业评估而进行的人员、制度、组织等一系列工作、程序的安排。事实上,随着各高校对人才培养、专业建设工作越来越重视,参与到专业评估中的各项要素亦越来越多,人员、经费投入不断增加,制度、机构建设等不断完善与提升。
二、优化高校专业评估机制的意义
随着社会对高校人才培养需求及人才培养质量要求的不断变化和提高,笔者认为对专业评估机制的不断调整、优化非常有必要。一来,专业评估机制的不断调整和优化,有利于保证专业评估工作的科学性及评估结果的有效性。科学、规范的专业建设及评估制度,是专业建设及评估工作按照既定轨道有序开展的保障和前提;另外,评估人员及相关管理人员是专业评估工作的具体实践者,只有拥有公正的评估参与人员及科学、合理的评估机构才能保证专业评估工作及评估结果的有效性与公正性。二来专业评估机制的不断调整和优化,有利于提高学校的专业建设水平及整体办学水平。各高校在对专业进行评估时,应当根据社会发展需求,不断地对评估机制中诸如专业建设规划、人才培养目标、教学内容与课程体系改革、师资队伍建设、教风学风建设、教学管理、图书资料、办学条件等评估指标体系进行调整与完善,这样才能将高校培养人才及办学的目标、水平、质量与社会需求接轨,真正培养出符合社会及用人单位需求的人才。综上所述,各高校做好专业评估机制的调整与优化工作,不但对专业建设本身有着不可替代的作用,其对学校的发展及对社会经济的发展亦具有重要意义。为此,各高校及其职能部门,必须高度重视该项工作。
三、优化高校专业评估机制的措施
专业评估机制的优化与完善是一项系统工程,涉及整个评估工作的方方面面。从专业评估工作的程序上来看,其包括专业评估前期阶段、评估实施阶段以及评估总结反馈阶段的组织安排机制。本文主要从专业评估涉及的人员、制度安排以及评估的效果利用等方面对其进行分析,以期更好地解读专业评估工作及其相关的机制调整、优化。
(一)规章制度的制定与完善
自教育部开展本科教学水平评估工作以来,各高校纷纷制定和完善了相应的规章制度,开展了校内教学自评工作。一些高校根据经济社会发展及自身发展实情,制定了诸多专业建设和发展以及质量监控文件,如本科专业设置与管理办法、重点专业建设管理办法、新专业建设及管理办法、本科教学质量与教学改革工程意见等,更有众多高校将专业的建设和发展融入学校的整体发展中,制定相关的专业发展规划。具体到专业评估工作相关制度的完善,需要重点关注的是对专业评估指标体系的制定、调整与解读。因为科学地制定及准确地解读专业评估指标体系是专业评估工作的关键,可以说它直接关系到评估工作的成效与成败。各高校在制定与解读专业评价体系时,要遵循重要的评价指标,其内涵要符合国家教育部颁布的高校评价体系;评价内容应根据不同学科类别的专业面而有所区别和侧重,从而提高评价体系的信度和效度;对于地方高校还应当根据学校以及当地社会发展的实际情况,尤其是针对学校、专业建设发展中的薄弱环节,适当设立若干主要观测点。另外,一些高校亦完善了教学委员会、教学督导委员会的工作条例和章程,以及相关的业绩计算及奖励办法等管理文件,以保证专业评估工作更加规范、科学、有效地开展。
(二)评估人员及机构的合理安排
教学管理水平直接影响教学质量,高水平的教学管理队伍及相关的管理机构是提高管理水平的关键。无论是阶段性的专业评估还是终结性的验收评估,就大多高校而言,评估工作持续的时间多则可能跨学期,少则两个月。这项持续性长、涉及面广的教学管理工作,无论是对学校主管教学工作的教务处,还是对参评专业所在院系的教学管理工作者来说,都是一项繁杂而又具挑战性的工作。专业评估工作的专业性要求参与到评估工作中的校、院(系)教学管理者必须要有较高的管理水平和较强的执行能力,其中包括对相关政策、文件、指标体系的解读能力和对相关政策及文件精神的贯彻和执行能力,以及职能部门、组织机构间的协调能力;而专业评估工作的持久、繁杂性及重要性要求各级教学管理者必须拥有较高的职业素养和现代办公技术,在对专业进行评估时,必然会涉及大批量的重要数据及评估专家资料,而熟练地运用计算机及网络技术是开展评估工作的前提;另外,数据的不同性质决定了其是否可以公开或是必须保密,以保证评估、评审工作的公正性。作为教学管理者,必须要有非常高的职业素养,严格要求自己履行岗位职责,保证评估工作的规范运行和评估结果的公平公正。故拥有一支结构合理、有良好服务意识、并具有较高专业及管理知识的稳定的管理队伍是做好专业评估工作的基础和保障。
参与到专业评估工作中的人员除了教学管理人员外,最为重要和关键的便是评估专家。一般高校专业评估的专家组主要由以下人员组成:主管教学的校长、教学管理部分负责人、各学院教学院长、教学委员会委员以及校内专家库成员。上述人员基本上包含了高校内部对专业建设状况最具发言权的各类人员,他们对学校相关专业的建设和发展状况非常了解,有最直观的感受,应当充分尊重他们的评估建议。然而,随着社会经济及科学技术水平的快速提高,为适应社会发展对人才培养提出的不同需求,专业评估专家的多元化已成为重要趋势。目前,众多高校正加快引入企事业等用人单
位、同类院校的专家等外部专家,使他们参与到高校专业评估、建设和发展中。为保证评估过程及评估结果的公正,评估专家必须具备非常丰富的专业知识、管理知识以及较高的职业素养,客观、公正地对参评专业进行审议和评选。另外,需要强调的是,在评估过程中应该充分发挥教学委员会这一学术机构的作用,以保证评估过程和结果不受行政领导或其他人为因素的影响。
(三)专业评估结果的有效运用
高校培养人才必须要有意识地强调其对经济社会发展的适应性。为此,我们对专业进行建设和评估时,必须坚持系统和动态的原则。而专业评估的结果效用也应该是动态的,即无论是在对专业进行阶段性的评估抑或是终结性的结题验收评估时,在这一系列管理评估过程中应该引入激励一竞争机制。这一机制旨在从根本上促进专业建设的自觉性和主动性,贯彻“奖优、促差、汰劣”的原则,坚持奖优惩劣的制度安排,以助于各个专业的自我发展。笔者还认为,在专业评估的整个过程中,还应该引入更为严格和有效的管理机制――滚动淘汰制,即无论是专业的年度或中期等阶段性评估检查的结果,还是专业的结题验收结果,都不应是一劳永逸的。具体而言,专业的阶段性评估结果作为对其过程管理的指标考量,必然会运用到结题验收中。对于专业结题验收来说,即便专业已经通过结题验收而被授予校级“重点专业”、“品牌专业”、“特色专业”后,也不意味着这一结果(称号)可以“享用终生”,对于各类已通过结题验收的校级重点专业,应进行后续建设的跟踪评估。若其在后期的建设和发展中,仅仅保持原状而没有起到示范作用,甚至是有后退迹象的专业,可考虑采取限期整改、取消校级“重点专业”称号及收回相关建设及奖励经费等措施,以督促各类专业继续朝着更加规范、合理的方向发展,同时亦给校级“重点专业”以一定的压力,促使其真正起到示范的作用和效果。
科学合理的专业评估机制是专业建设水平不断提升的保障,而真正做到以评促建、以评促改,不但可以适时地调整专业结构,还可以在评估的过程中不断丰富专业的内涵建设,优化专业发展中的资源配置,使高校能培养出更多符合我国经济社会发展需求的专业人才。
[参考文献]
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[摘要]高职院校开设资产评估与管理专业时间较短,目前尚无成功的经验可供借鉴。笔者从资产评估与管理专业建设方向的确定、专业课程的设置、专业师资队伍的建设和实训基地的建设等几个方面进行分析并对高职院校资产评估与管理专业教学改革提出自己的意见和建议。
一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题
1、高职院校资产评估与管理专业教育的现状
高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校,至2005年,全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型:建筑建材类高职院校(徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等)、经济贸易类高职院校(广西财经学院、山东经贸职业学院等)、财政税务类高职院校(河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等)、电子机械类高职院校(北京电子科技职业学院等)、综合类高职院校(十堰职业技术学院等)。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中,都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短,从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少,目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。
2、高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同,没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求,专业建设方向不明确
根据笔者调查,目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的,能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的,没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为,资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估,还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等,另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前,国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师(珠宝评估专业)、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任,但是,不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的,如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标,这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。
3、高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程,没有考虑主办院校的实际情况,课程设置没有形成自己的特色
目前,几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的,这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的,一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全,导致部分课程难以安排。比如,一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验,无法开设建筑工程和机电设备方面的课程,而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。
4、高职院校资产评估与管理专业教师缺乏,职称结构和学历结构不合理
高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生,但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年,南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准,并已在2005年开始招生。此后,山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生,培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年,厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科(专业)的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业,本科生要到2009年才能毕业,况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生,短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。
5、高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后,不能充分保障实践性教学的顺利开展
加强实践性教学工作是高职教育的显著特点,也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外,还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚,实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行,高职院校必须加快实训基地的建设。
二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索
1、根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求,结合主办院校的特点和优势,合理确定专业建设方向
由于我国资产评估与管理专业开设较晚,在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中,迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势,合理确定资产评估与管理专业建设的方向,根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标,设置专业课程。笔者认为:具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向;具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向;具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估;具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估;工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估,如旧机动车鉴定评估的专业内容;拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设;拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估;具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。
2、根据专业建设方向,结合职业资格证书考试,合理设置专业课程
资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业,其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程,具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试,这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试,但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的,把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校,除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外,还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目:汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。
3、高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍,构建一支高素质的“双师型”师资队伍
由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚,而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业,所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为,高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时,要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书(注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等)并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践,以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才,高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。新晨
4、高职院校应当以建设校外实训基地为主,充分利用校内已有实训设备,确保把实践性教学落到实处
根据笔者的市场调研,用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面:财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训,评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式,笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训,用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务,用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查,目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少,几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来,根据所确定的专业建设方向,将相关的评估事务所建设成校外实训基地,聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学,以达到互利共赢的目的。
危机评估是指在危机管理工作完成后,通过危机预警、危机处理、危机恢复过程的考察调查没通过大量的反馈信息, 分析出危机管理过程中存在的问题,并汲取经验教训,以便将来的危机管理工作高效开展。
2 危机评估的重要性
当前我国在危机管理工作过程中, 习惯性的将危机恢复阶段作为危机管理工作的结束,导致了我国危机管理经常会犯重复性错误,无法保证连续性,危机评估作为危机管理的过渡,可以最大程度上积累危机管理的先进经验,先进经验的广泛应用使发生的错误可以及时总结,汲取教训,应用到未来其他的公共危机管理中去, 以最大程度上避免管理决策失误,提高管理的效率和实现理想效果。
开展危机评估可以刺激组织主动开展变革, 通过对危机事件的发生原因,以及危机预警、危机处理、危机恢复的过程进行详尽分析,总结经验,以保证政府适应社会环境的新变化,从组织系统内部自身、技术手段、系统方法、人员等方面进行改进,从而使政府能够保证创造力和生命力。
3 危机评估存在的问题
3、1 危机评估的重视程度不够
当前我国在危机管理过程中过于重视危机处理、危机恢复阶段,我国各级政府会集中大量的人力、物力、财力用来危机事件的处理以及危机发生后秩序的维护,危机管理人员的意识较为落后,对危机评估的好处、真实作用认识不到位。
3、2 危机评估建设不完善
当前,我国尚未建立专业的评估机制以及构建科学的、完整的评估指标,对于关键性的评估指标构建较为模糊,而且我国危机评估的方法不科学,过于重视定量方法,忽视定性的方法,导致我国在对危机管理进行评估时都无从下手,危机评估建设停滞不前。
3、3 公共危机管理机构的障碍
我国危机管理机构的建立对于危机评估产生了障碍, 我国危机管理机构是从各政府机构中临时抽调出的人员组成的, 一旦危机处理工作完成之后,临时机构面临解散,机构人员要回到各自的工作岗位中去,管理过程中积累的工作经验无法保留,并为其他危机管理提供先进的科学指导。
3、4 评估主体单一
危机评估的主体来自政府体制内的上级领导, 缺乏社会公众以及社会专业的评估机构的参与,导致评估的结果具有一定的倾向性,结果过于主观,会产生一定的保护性而隐藏危机管理过程中暴露的问题。
4 WSR 方法论
WSR 方法论即物理- 事理- 人理系统方法论,在WSR 系统方法论中, 物理指涉及物质运动的机理,通常回答物是什么的问题,物理追求的是客观性、真实性 事理指的是做事的道理,主要解决如何去安排,回答怎样去做的问题,事理追求的是科学性、准确性 人理是指为人处事的道理,回答最好怎么做的问题,人理追求的是协调性、可靠性。人理也体现在对物理和事理的影响上,处理任何事和物都离不开人去做, 人理是解决复杂系统问题的核心,物理、事理、人理的共生共长实现系统的集成。
5 WSR 方法论与公共危机评估的关系
5、1 物理维度
在危机评估过程中, 物理包括危机事件的根本性质和特征的准确认识,危机预警、危机处理、危机恢复过程中人力、物力、财力等资源的信息和数据,在这阶段中,要保证客观性和真实性。
5、2 事理维度
在危机评估过程中, 事理包括所用的定量与定性方法,评估的指标体系和模型,在事理维度中,要保证最科学的评估方法,合理的评价指标,如何做到定量方法与定性方法有效结合,在这阶段中,要保证科学性与准确性。
5、3 人理维度
在危机评估过程中, 人理包括评估的主体、评估的参与者、危机的受害者、危机的管理者等,所有干系人在整个评估过程中的协调,在这阶段中,要保证可靠性与协调性。
6 WSR 方法论应用于公共危机评估的可行性分析
公共危机评估阶段尽管只是公共危机管理的一部分, 但危机评估是对预警阶段、处理阶段、恢复阶段的不同阶段点进行评估,在此过程中,需要对危机事件的性质和特征,公共危机事件爆发的原由,不同阶段的相关信息和数据有清晰的人事和准确的把握; 并需要选用科学的危机评估方法,合理的危机评估指标体系,适用的模型,从技术手段上保证危机评估的科学性和准确性;在整个评估过程中,评估干系人的作用至关重要,无论是对危机事件的性质和特征的判断,相关信息和数据的收集,还是评估方法的选用、模型的选择、指标的建立都有人的因素,所以人对于危机评估的影响至关重要,人的协调可以不同程度的左右危机评估的结果,协调关系同样贯穿于整个评估过程。所以,要避免干系人的主观倾向,保证危机评估的协调性和可靠性。这三个部分都与WSR 方法论的思想不谋而合。WSR 作为一种研究思路,对于处理复杂的系统工程具有很强的指导作用,科学之处就在于考虑物理和事理的同时,加入人理这一维度,使得危机评估立体化,达到知物理、明事理、通人理的目的,从而系统地、分层次地来对危机评估进行科学研究。
从这个角度来看,应用WSR 系统方法论,在传统方法的基础上,充分重视人理的作用,依照物理、事理、人理三个维度,使危机管理立体化,最大程度上提高效率,增加效益,从而实现系统、完整、分层次的公共危机评估,是完全可行的。WSR方法以物理完善事理优化人理协同的思维方式促进和引导公共危机评估向真实性、科学性和可靠性迈进。
(一)对实践教学评估重视不足
早在2008年教育部组织实施的高等院校本科教学质量评估中,专业实践教学环节就已被列入评估体系。但由于本次评估主要是对高校整体质量进行评价,具体专业的教学评价并未详细涉及。对行政管理这类文科专业,实践教学本身多年来并没有引起足够的重视,学生的实践环节多局限于就业前的实习。行政管理专业的实践环节不能如理工科一样有完善的实验室,即使有已经签约的实习基地,每个实践基地所能提供岗位的性质,如企业办公室、政府的街道办事处等级导致接纳的学生实习数量极其有限。客观条件的限制使得各个高校并未对文科实践教学产生足够的重视,所以实践教学评估更未进入领导者的决策议程。在学院层面,一方面,由于目前多数高校实行校院二级管理制度,学校对学院工作也由以前的专项、专业考核向整体考核演变,即学院总体完成学校分配的“清单式”任务即可。当管理的重心向下转移时,管理的目标也在发生变化。另一方面,普通高校对科研的重视日益赶超教学工作,由于不合理的学校排名指标导向、教师的晋升待遇都与科研论文项目等硬性指标挂钩,教学任务仅满足于完成即可,质量如何则难以得到衡量与控制。
(二)实践教学评估内容难以确定
由于行政管理专业本身的特性,实践教学的评价内容难以确定。行政管理专业特性从专业培养目标可窥:研究以政府为主的公共组织及其工作人员依法管理公共事务的理论和方法的应用性学科,其人才培养目标是培养具有较高政治理论素质,掌握现代行政管理学基本理论和专业知识,具有较强的管理、经营、策划、调研、交际能力,可以胜任国家机关、社会团体和企事业单位的一般行政管理工作或从事行政管理学方面教学研究工作的专业人才。该目标中所欲培养的能力很难通过评价手段予以评价。但这些能力却又是用人单位的重要考虑。这在课题组的调研中得以印证。根据课题组的调研,企业对学生的测评侧重于素质和能力两个方面企业在招聘时最看重的是学生的综合素质,以后依次排列的是思想道德素质、身体素质、专业素质、心理素质、文化素质。企业对行政管理专业学生素质重视程度的统计企业对行政管理专业人才使用过程中,更加侧重能力的发挥。用人单位最看重学生的人际协调能力,实践操作能力则次之。根据企业注重的能力与素质,单纯综合素质与人际协调这两项就与实践教学效果的关联无法得到充分论证。换句话说,实践教学活动的效果在学生就业后不能通过工作的形式与行为得以体现,所以实践教学追求培养学生应具备的能力素质目标本身难以测量。
(三)实践教学评价的标准与方法不明确与实践教学评价内容难以确定一样
评价的标准也是难以解决的问题。实践教学对学生产生的影响从时间维度来讲难以衡量。短期内,实践教学的效果难以实现,但长期效果的测量和追踪需花费大量的人力与时间成本,难以操作。实践教学产生的影响既有可能是直接的,也有可能是间接的。学生最终在工作中表现出的行为亦有可能是多种因素综合产生的结果。即使确定了实践教学质量的评价标准,也难以通过量化的方法评估。有的院校在开展行政管理专业实践教学评价时,仅仅是对理论教学评价模式的移植和照搬,使得实践教学评价指标与理论教学评价指标存在着很大的相似性。众所周知,理论教学是以专业理论知识的传授为主,评价往往侧重于课堂的教学能力;而实践教学则是以实践技能的传授为主,评价侧重于实践技能。两者在评价重点与方式上均有不同。
(四)实践教学评价的主体单一
当前行政管理专业实践教学评价大多采用学生反馈、专家检查、教师自评与互评等形式。科学合理的评价,应由多主体共同实施,然后把不同主体得出的评价结果汇总,再次进行整理分析,才能得出相对客观公正的结果。根据调研了解,行政管理专业实践教学的评价主体仅仅局限于教师。教师作为课程的组织者很难对自己的教学行为进行客观的评估,并且有夸大自身教学效果的倾向。即使有高校对行政管理专业进行专业评估,普遍采用的是内部评估的方式,即由学校组织校内专家进行检查。但这种检查评估象征性意义远大于实质意义。校内评估专家尽管具有搜集信息的优势却往往是非被评估专业的从事者,工科背景的专家评价文科专业的情况也不在少数;而且评估存在管理主义倾向,即评价者容易接受管理者的暗示而不能作为单独的主体独立发挥作用。
二、完善行政管理专业实践教学评估的策略
很多学者对当前专业评估已经做出了足够多的批判,现实中评估工作也让管理者、评估者与被评估者都极为抵触,尤其最为极端的质疑在于评估本身存在的合理性。抛开评估过程出现的不合理、不科学甚至造假的扭曲现象,课题组认为专业评估工作依然有存在的必要。因为只有通过评估,才能有改进,才能提升质量。行政管理专业实践教学评估本身存在的困难不应成为不作为的理由。一定意义上讲,难,才是彰显深入工作的必要。当然,行政管理专业实践教学评估应审慎进行,在对方法论、评估内容、操作方法等科学设计基础上再思考如何细化实施。
(一)革新评估的方法论与理念评估的方法论与理念是指导评估工作的指南
早在1897年,美国教育家瑞斯(Rice)就发表了《无效的拼写炼狱》一文,意在评价美国基础课程体系的成效。并由此开创了以“测量”为特征的评价时代,评估者的角色是技术性的,即通过对评价工具的选择完成评估工作。在1933年,美国教育领域的卡内基学分体系受到社会质疑时,拉尔夫•泰勒用八年的时间研究开创了以目标为导向的“描述性”第二代评估。实际运作过程中,目标模糊性提出了新挑战,因此,评估需要在了解事实的基础上发挥评估者的判断。基于多元价值诉求基础上的“判断”成为评估工作新时代的特征。从评估科学的发展历程来看,评估经历了从“测量”到“描述”到“判断”的转变,表明了评估的理念与方法论的变更。对于专业实践教学评价而言,通过考试(考核)方式的测量在各个高校被作为评价的主要工具。“描述性”评估以学生为评价客体,已经开始逐渐开展。行政管理专业通过教育实践培养具有沟通、协调、组织等能力的学生,但这类目标并不能用明确的标准予以衡量。这就意味着专业实践教学评估也应在遵循现有评价理念上继续突破,整合方法。因为,单纯的基于事实的判断也容易出现偏差“,评估专家往往成为自己‘客观’方法的囚犯,他们把观察局限于学生群体的外在行为,而忽视了学生内在的主观目的和价值观,评价者努力构建对学生行为的解释模型,但未能抓住价值观和行为之间的联系”。
(二)设置合理的实践教学评估内容与指标体系
高校专业评估指标体系的建立是衡量专业评估工作推进状态的标志,对评估的科学性、客观性具有重要意义。所以,设置合理的实践教学评价指标体系尤为重要。但如何设置、怎样设置一直成为学术界和管理所面临的难题。本文也不在于构建指标体系,只限于提出建设指标应该考虑的因素。著名社会学家艾尔•巴比认为:“评估研究的一个基本障碍就是要对‘不可测量的’效果进行测量。因此,评估研究作为一种方法,就是试图去发现某物存在或不存在、某现象发生或是不发生。为了进行评估研究,我们必须能够操作化、观察以及确认到底什么存在或是不存在。”基于此,本课题通过行政管理专业学生工作内容及所需的能力与素质设置实践教学的内容与框架,进而设置实践教学评估的内容与框架。根据调研,企业招聘的行政管理学生以本科生为主占43、8%,专科生占41、7%,硕士研究生占13、5%,博士研究生占1%。从事的职位及所占的比例分别是行政助理45%、行政秘书25%、行政文员20%、人力资源10%。这些职位主要是为其他类工作提供支持。根据归纳与分析,总结了行政助理(文员)类主要职能。这些工作都需要较强的综合素质、人际协调能力、实践操作能力。因此学生的综合素质、人际关系协调和实践操作能力,是在专业实践教学中应侧重培养的内容,同时也是教学评估应该评估的内容。
(三)引进科学有效的评估方法科学的评估方法是确保评估结论的重要方面
[关键词]计划;项目;验收;评估;
Abstract : In this paper ,through the practice of acceptance check evaluation, Take quantitative and qualitative assessment,peer review law, the level of analysis and retrospective analysis of bined assessment method, analysis to the scientific and technological projects acceptance check evaluation and performance evaluation、Focus on researching the indicators and weights of the scientific and technological projects ex-post evaluation by practice、And table proposals on Strengthening science and technology projects in the acceptance check evaluation、Have a Guide and reference value to China's scientific and technological projects Ex-post evaluation、
Key words : planning;projects; acceptance check ;evaluation;
科技计划评估是政府科技投入决策与管理的重要依据,对计划项目的评估包括了从立项、实施和结果或者影响的各个阶段。项目验收评估指项目结束后,对计划目标完成情况、成果结论、效益、作用和影响进行评估,检验项目完成后与项目立项时指标的一致性,以及能否在市场上应用,为新的资金支持提供决策依据。
科技计划项目验收评估是科技计划管理和项目绩效管理的关键环节,是根据项目任务书内容,对研究项目的完成情况进行评估。做好科技计划项目的验收评估工作,了解科技计划项目的执行进度、资源使用情况、目标任务的完成程度和存在问题,是科技计划管理工作的重要环节,是保障科技计划项目的顺利实施,实现计划目标的重要手段,对促进科技计划执行的有效性具有积极的作用。
我国的科技计划项目验收是指由验收单位按计划任务书或所规定的验收标准和方法进行测试、评价,并做出结论,本来是鉴定的前提,后因验收与鉴定的目的不同而脱离出来,相对于鉴定,项目验收活动开展得较少,或将二者合二为一。这两种评价活动一般都是由项目管理方(立项部门)来完成的,验收中的专家评审过程也大体与鉴定一致。由于验收工作不受重视,存在着评价内容简单、定性评价结论不准确、缺少定量评价指标等问题,立项部门即是项目管理方,又是评估方,验收通过率高,很少有不能通过验收的项目。而国外发达国家一般都是通过立法来保障项目绩效评价工作,并通过第三方中介机构实施的,故效果很好,保证了项目的完成。
我国1990年代后期在科技管理中引入科技计划立项评估机制后,科技评估活动在全国各省市逐步开展起来,主要以科技计划项目立项评估为主。2003 年5月,科学技术部、教育部等部门联合印发了《关于改进科学技术进行评价工作的决定》。同年 9 月,科学技术部印发了《科学技术评价办法》(试行)。这两个文件规定,对重大科学技术项目要求实行全程评价,包括立项、中期评估和结题验收,并可根据需要在项目结题2至5年内进行绩效评价;一般性生产技术项目评价应侧重立项评价和结题验收。此后,“国家高技术研究发展计划(863计划)”和“国家重点基础研究发展计划(973计划)”等计划项目的中后期评估纳入到计划管理环节,交由第三方――评估机构来完成。2008年,黑龙江省也首次开展科技计划项目的验收评估,完成了14项国家“十五”863计划引导项目的验收评估工作,效果很好,得到了科技部火炬中心的认可;此后,又对黑龙江省重点科技成果推广计划项目进行了验收评估,共有27个农业项目、9个工业项目通过了验收,评估结果为计划项目管理部门对下一轮项目决策提供了很好的反馈支持。
一、评估方式
验收评估主要依据有关评估规范和验收规范来操作。从实际操作上来看,验收评估一般采取同行评议来选择专家,主要包括实地考核、材料审阅、现场答辩和会议形式的讨论,并以定量和定性的方式给出验收评估结论意见。其中定量的方式主要考核取得成果和专利、论著、经费决算、以及取得的技术指标和经济指标。国家“十五”863计划引导项目和黑龙江省科技成果推广计划项目的执行情况评估工作就是严格按照上述方式实施的。评估活动遵循客观公正和科学规范的原则,参考计划评估典型案例,在充分利用已有信息基础上,综合运用案卷分析、数据统计、专利分析、座谈调研等多种方法,系统采集计划项目执行的有关信息。采集并分析了执行总结报告、计划拨款、统计数据、执行者队伍、企业参与情况、成果和专利产出等,重点对项目实施状况、组织实施及效果、取得专利及其效果、企业参与状况及其效果等关键问题进行了评估分析,评估结果说明该方式达到了分析诊断、决策参考、完善管理的评估目的,体现了突出重点、兼顾总体,面向需求、面向决策的特点。
二、评估方法
科技计划验收评估方法主要有两种:一种是综合指标体系评估的方法,即以定性和定量相结合的分析方法为主要手段,构建定性指标和定量指标相结合的评估指标体系及评估模型,评估计划目标实现的程度和实施效果的优劣分析;另一种是以数学模型为基础,强调严格的定量指标和计算方法,用于评估投入产出的情况。对一些大的评估项目,往往会针对评估问题的特点专门设计一套评估方法。如美国对日本和德国超导材料电力应用项目的评估、法国对阿丽亚娜火箭项目的评估等。用于科技项目评估的方法很多,但是每一方法都有一定的适用范围,注重方法之间的互补性,根据不同项目情况灵活使用,才能有利于提高评估的质量。
同行评议法是某一或若干领域的专家采用同一种评议标准,共同对涉及相关领域的某一事项进行评价的活动,是目前世界各国在做评价工作时最常用的方法。设方案Ai的指标因素bj的得分为aij。通过加权平均法计算Ai方案的综合评价值的公式如下:
为权系数,满足层次分析法(Analytic Hierarchy Process,简称AHP法)是美国运筹学家A、L、Saty于20世纪70年代初提出的定性和定量分析相结合的决策分析及综合评价的方法。通过专家调查,构建层次指标权重判断矩阵,并计算各指标的赋值,对主观判断作定量描述,是管理决策科学中非常实用、具有很大发展前途的一种方法,适用于处理多目标、多层次、多因素的复杂系统问题 。
三、指标体系
项目验收评估指标一般包括:计划目标完成情况、研究成果情况、应用前景、人才培养情况、资金和资源使用情况、创造效益(包括科学价值和社会效益)情况等。1991年经合组织发展援助委员会(OECD/DAC)首先提出项目中后期评估的指标体系,包括相关性、效果、效率、影响和可持续性等5大评估指标。日本在进行项目后期根据研究开发的目的、性质、方式、规模、时间等因素,评估课题的意义、目的、目标、方法和资源(人才和资金等)分配是否合理妥当。评估指标主要有:目标达成度情况、研究成果及扩散效果等。韩国对项目中后期评估的内容还包括:项目是否落后和重复、与其他项目的集成情况等。
我国的科技计划项目验收评估指标,以863计划为例,863计划课题验收评议指标包括:研究内容的完成情况、技术指标的实现情况、计划进度的执行情况、研究成果的水平、研究成果的应用前景、项目组织管理情况、人才培养情况、技术资料的完整性、经费使用的合理性、资产使用和管理情况等。专家评议时,针对这些内容分别给出定性和定量的意见,其中“经费使用的合理性”和“资产使用和管理情况”两项指标的评议内容只能由财务专家填写。分值分布情况,如表1所示。
通过此次863计划引导项目的验收评估,以及之后的推广计划项目验收评估,提出修正后的科技计划项目验收评估指标还应考虑:项目已取得的科学价值、经济效益、社会效益、生态效益情况等;应用性项目及其相关产品是否能够形成立项时预期的市场竞争力,公益性项目能否发挥出立项时预期的社会效益;项目实施过程中技术问题等目标任务的解决与开发推广的结合程度。科技计划项目验收评估指标体系P,如表2所示。
具体一些重点指标的权重,“成果水平”、“应用前景”、“已应用或开况”、“经济效益”、“预算执行和经费使用”、“固定资产使用和管理”在项目验收的各项指标中属于关键内容,应为一级权重。其中“预算执行和经费使用”、“固定资产使用和管理”两项指标可根据有关资料给出较为准确的评价意见,“自筹经费占项目总经费比例”和“购置大型设备的共享程度”是主要量化指标;“成果水平”指标不易给出准确、具体的评价结论,其定性评价主要是通过在国内外同类技术中进行比较得出的。取得的论文论著、专利、调研报告,取得的新产品、新品种、新工艺、新设备、新标准等现在可以得到量化统计,通过文献计量法进行评估后,只要根据一定的数据指标赋分值就能够实现准确评价。
四、工作体会与建议
1、通过第三方的事后评估,建立了有效的计划项目监督管理机制,促进了科技计划管理工作的规范化、科学化,增强了项目验收的公正性。
2、开展计划项目后期评估,改善了以往科研“重立项,轻结果”的局面,提高了科技投入资金的资助质量和效益,强化了科技计划项目的信用管理意识,对促进科技计划执行的有效性起到积极作用。
3、开展计划项目后期评估,可以将项目管理全过程的成功与不足置换成项目管理知识,对项目管理提供以“项目后期评估”知识为依据的决策支持,为下一步的科技计划安排和资金预算提供了依据。
4、当前科技计划项目中后期评估工作存在的主要问题就是计划执行情况和验收评估不受重视,计划项目中后期绩效评价机制缺少政府的强势推动。从发达国家的绩效评估实践看,必要的立法支持是确保计划绩效评估法制化、制度化、规范化的重要保证。要明确科技计划评估的任务导向,进一步完善科技计划项目绩效评估制度建设。
5、加强科技计划从立项、执行情况和验收全过程的评估服务和研究,尽快建立综合的、可操作性强的科技计划评价体系。通过验收评估和绩效评估的实践,感到如果有完善的项目中期评估机制,评估时间再充裕一些,评估的效果会更好。
尽快转变政府的职能,改变现行的科技项目评审中政府既是政策的制订者,又是政策的执行者和监督者的做法,由社会中介机构或专门的专业机构来对科技计划项目进行评估,完善科技计划项目评估制度并给予立法保障,是科技计划管理工作贯彻落实科学发展观的当务之急。只有用科学发展观引导科学评价观,合理地将科技计划项目评估向项目的中后期评估、成果评估、绩效评估等方面延伸,强化计划项目的合同制效力,提高项目执行的质量和实施的效率,才能使成果的创新性得到保证,使科技计划管理工作更加科学高效,全面、协调、可持续的发展。
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关键词:新建地方本科院校;教学秘书;绩效评估
中图分类号:G451、2 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2014)45-0085-03
近年来,我国高等教育发展迅猛,截止2014年国内现有本科院校约820所,其中新建地方本科院校约占三分之一,他们绝大多数是地级市唯一的一所本科院校,且多数是由原来的地方高等专科学校升格而来或由若干所专职院校合并、重组而成的综合性的高等教育本科院校。新建地方本科院校已成为培养本科层次的高素质应用型人才的主体,既符合我国社会与经济发展的客观要求,也是我国高等教育多元化发展的必然趋势。与此同时,国内各院校也逐渐认识到绩效评估制度对高校办学水平、教学质量的影响,相继出台各种教育绩效评价制度和绩效评价标准,通过绩效评估来促进办学质量的全面提升。本文主要探讨如何建立具有新建地方本科院校特色的符合教学管理特点的教学秘书人员绩效评估制度。
一、新建地方本科院校加强教学秘书人员绩效评估的必要性
教学秘书是各教学单位中从事教学管理活动的一个重要岗位,是高校教学管理活动中最基层的实践者、管理者、服务者和信息反馈者。他们的工作繁杂,直接在院长和教学主管负责人的统一领导下管理日常教学事务。虽然教学秘书队伍建设的问题是高校教学管理的重要内容,但形势不容乐观:政治素质偏低,缺乏科学的世界观、人生观和价值观;教育管理理论素质低,缺乏专业知识;能力素质低,缺乏工作业务能力,效率低,质量低;缺乏改革创新意识,知识结构单一,学历层次、技术职称偏低,现代管理知识匮乏;等等。教学秘书人员作为校内基层的教学管理者,其素质直接影响到工作质量的好坏,进而影响到学校的建设和发展。因此,加强高校教学秘书人员的绩效评估,对于提高教学秘书队伍的素质,提高教学管理工作质量与效益具有重要作用。
与研究型的高校相比,新建地方本科院校普遍存在管理制度建设不完善、缺乏创新性的办学理念等问题,以致无法调动全体教职工的积极性,无法适应本科教学的要求。现在很多新建地方本科院校虽然也在进行绩效评估,但由于绩效评估体系还不完善,如忽视了量化过程,缺乏明确的责、权、利等指标,因而缺乏科学性,难以做到公平合理,考核往往达不到鼓励先进、鞭策后进的作用,无法调动各类人员的积极性。因此,如何规范教学秘书的教学管理职位、完善对教学秘书的考评标准、考评手段,创新其职业发展机制从而建立完善的绩效评估体系,以科学合理的方法评估教学秘书人员的工作效率和质量便显得至关重要,这是学校教学顺利进行的需要,也是学校发展的需要。
总之,高校教学秘书职能的实现一方面离不开秘书自身能力与素养的逐步提高与完善,另一方面在很大程度上取决于政策、制度和机制,这是教学管理的基本依据和准绳。
二、新建地方本科院校教学秘书人员绩效评估存在的问题
近年来,新建地方本科院校非常重视教师绩效评估制度的建设,在一定程度上忽略了教学秘书队伍的建设,对教学秘书的考核模式仍存在较大问题,具体如下。
(一)考核主体和客体绩效考核意识淡薄
对于每年度的绩效考核,只是笼统地分为优秀、合格、基本合格、不合格,不论是从考核主体还是客体,都没有从根本上认识绩效考核的内涵。对于教学秘书人员的绩效考核,考核结果如无告知则均默认为“合格”,显然,考核未能发挥其应有的作用。首先,从考核主体来说,目前对于教学秘书的考核主体责任不清,失职失误职责根本无法追究,对于最后的考核结果,没有和教学秘书本人进行沟通,容易给人造成不公平感和不信任感。其次,从考核客体来说,教学秘书人员工作琐碎繁杂,再加上绩效考核的结果与下一年度的职位晋升、工资等无关联,因此,教学秘书人员自身也就很少甚至觉得没必要去过问绩效考核的结果。
(二)考核的内容、方法太笼统、单一
绩效考核的重点应是考核工作实绩,但现有考核的内容却被笼统划分为德、能、勤、绩、廉五方面,没有具体的量化指标,只能凭考核者的主观感觉,根本无法体现教学秘书岗位的性质及特殊性,更不能体现教学秘书人员的绩效状况。在实际具体工作中,教学秘书服务的对象除了主管教学的上级外,还有老师、学生、教务部门的相关人员等,而这些人不参与评估过程,导致绩效考核的结果不够客观、全面,弱化了绩效评估的功能,绩效评估的结果得不到教学秘书人员的认同。
(三)评估指标太少,标准模糊不清
常用的绩效指标有两类,一类是关键绩效指标,简称KPI;另一类是平衡记分法的绩效指标,简称BSC。这两类指标中,KPI使用得比较广泛。教学秘书岗位属于高校二级院系教学管理部门,而高校二级院系教学管理部门则需要为实现高校教学战略目标的使命做出支持。围绕高校教学战略目标,对于高校二级院系的教学秘书来讲,可从教学管理水平、能力及综合素质(包括科研、组织培训、学习与成长等)等方面作为绩效考核的关键性指标,可从学生、院系教师群体、校级教学管理部门(教务处)、对外相关企业单位等角度作为衡量的具体指标。
(四)缺乏绩效反馈的流程
对于教学秘书的考核结束后,应及时反馈,以便秘书能够了解自己在工作上的不足并予以改正。绩效评估的目的在于发掘被考核者内在的潜能和发展其工作技能,将教学秘书人员自身的工作与学校的发展目标相联系。在实际实施绩效评估中,学校因各种原因,将绩效反馈这一环节省略了,绩效考评仅仅是教学主管领导给一个“合格”就结束了,使得考核与被考核者的主观能动性无法发挥,大大削弱了绩效评估的完整性和有效性。
(五)绩效评估的结果没有发生作用
绩效评估的成功与否,关键点就是评估的结果如何应用。很多失败的绩效评估,其原因就在于没有很好地运用绩效评估的结果。绩效评估的结果可以为人员是否适合所在的职位、职位变动、晋升、降级、奖酬分配提供有效的依据。但在实际操作中,绩效评估的结果与上述所提的并无直接关系。针对几所新建地方本科院校进行调查,教学秘书中认为考核结果对自己的工作报酬“影响很大”、“影响较大”仅占8、4%和5、0%,认为对自己职位晋升“影响很大”、“影响较大”、“影响一般”分别占9、4%、10%和30%,还有20、2%“不清楚”对自己影响有多大,这说明绩效评估的结果没有发挥它应有的作用,严重弱化了绩效实施的有效性,无法调动教学秘书人员的工作积极性,阻碍了学校的发展。
考核意识的淡薄、考核内容、方法的笼统与单一、评估标准的模糊、绩效沟通的缺乏、评估结果的零作用严重制约着新建本科院校教学工作的顺利进行,影响了学校教学质量的提升。
三、加强教学秘书人员绩效评估工作的建议
绩效评估制度原本是运用于评价企业经营效益和业绩的理论,将其大胆借鉴运用于高校的管理,必须慎之又慎。绩效评估重在考核,在于改善其被考核者的行为,最终提升绩效水平。
1、考核者首先必须思想上重视绩效评估,增强绩效意识,以带动被考核者。考核者作为考核的主体在绩效评估过程中不但要了解被考核者方方面面的情况,在评估过程中还要注意:(1)评估考核的对象是行为,而不是行为者。所谓“对事不对人”也就是这个意思,这也是绩效评估真谛。(2)考核者首先要善于聆听被考核者的看法、意见和要求,确实了解其岗位及责任的具体内容和工作状况。(3)考核时尽量做到公平与客观。考核的结果除特殊情况外,在一定的期限内不得泄漏。考核者通过自己的言行来传递绩效评估的重要性,在整个学校形成绩效评估的良好的氛围,以此带动被考核者的落后的绩效观念。
2、执行开放式绩效评估模式。开放式绩效评估也叫“全方位评估”,其工作步骤如下:(1)人事处制定绩效评估办法,发放绩效评估表。(2)教学秘书人员先对本人逐项评分,自我评估。(3)主管教学的上级领导复核,再评分并写评语。(4)教师及相关人员的评估,综合考虑其评估结果。(5)服务对象学生评估,作为评估的一个参考依据。上面的工作程序既保证了信息来源的多样性,同时增加了教学秘书人员自我评价,在一定程度上提高了教学秘书人员的积极性与参与意识。
3、建立完善的考核机制与科学合理的评估指标体系。(1)建立公平的考核机制。要想构建公平的考核机制,首次必须“细化关键绩效指标”,即从哪些角度来衡量、考核教学秘书的业绩,教学管理水平与能力、综合素质应当作为关键绩效指标,接下来是对关键绩效指标进行进一步的分解、细化,并赋予权重。其次,建立一种任务绩效与情景绩效相结合的考核制度。与任务绩效完成的强制性不同,情景绩效也叫情境绩效,为了实现组织目标,组织希望员工能够从事多样化的活动,其中有些活动与他们个人所承担的工作任务没有直接的关联。(2)建立“以人为本”的合理科学的评估指标体系。“以人为本”简单地说就是一种尊重人、造就人、发展人的管理模式。教学管理工作是为学校教学发展服务的,教学秘书队伍质量的好坏直接影响教学管理工作质量的好坏,我们将“以人为本”引入绩效评估指标体系,不仅是对教学秘书人员的人文关怀,确保队伍的稳定,更是符合高校发展的必然趋势。教学管理工作以工作量大、高强度、责任无限为主要特点,对于提高教学秘书管理的质量和效率,评估指标的选择非常关键。绩效指标可以是数量化的或者是行为化的,首先明确本校教学发展的目标和需要,对教学管理中各个要素进行分析,务必清楚各个部门和岗位的工作目标、结果。再者,对教学秘书人员的工作职责、流程设置等内容及对在职工作人员的具体信息(包括任职资格、职位、工作等进行收集和分析),一方面可以确定工作流程的输入端和输出端,为量化关键指标的设置做好准备;另一方面可以确定岗位的职能特点,明确行为化指标的内容,建立科学的绩效指标评价体系及衡量工作结果的指标和标准,各项工作所占的权重等内容。要分别组织签署绩效协议书,绩效协议书主要在于明确各个部门和岗位的绩效责任。
4、绩效管理过程中要注意绩效沟通和反馈,这是绩效管理的关键。在制定绩效计划后,教学秘书人员按照计划开展工作。在工作过程中,教学主管部门要指导和监督教学管理人员的工作,针对秘书的有效业绩和不佳业绩进行原因分析,明确指出秘书工作过程中需要改进的地方,并要注意持续的绩效沟通,及时发现并解决各种问题,适时调整计划。通过沟通可以提升教学秘书人员的教学管理水平以及临时处理突发事件的能力,可以有效激励教学秘书人员的积极性和创造性,也有助于教学主管客观、正确评价秘书个人的工作绩效。
5、正确分析和应用绩效结果。绩效结果是通过分析考核的文字材料和数据材料得出来的,在此基础上再确定绩效的效果并提出改进的措施。很多院校仅仅是把绩效结果与薪酬联系在一起,这样就弱化了绩效结果的效用。绩效的结果是与其他的管理环节相衔接的,例如职务的调整和晋级、个人发展计划以及处理内部员工关系等。
总之,一个健全的绩效反馈机制应该包括思想上高度重视的考评双方、开放式的考评方式、合理完善的考评指标体系以及有沟通、反馈、应用等一整套完整的程序,以利于考评双方就考评结论达成共识,促进工作,改善绩效。
四、结语
由于高校教学管理工作的特殊性及教学秘书岗位在其中的重要性,对教学秘书人员的考评便愈发显得重要,因此,有必要针对教学秘书人员构建符合教学管理特点的绩效管理体系。相信随着新建地方本科院校管理体制改革的不断深化和绩效评估的不断完善,教学秘书人员的绩效管理工作也会不断科学化、规范化,并在新建地方本科院校发展中发挥不可缺少的关键作用。
参考文献:
[1]武欣、绩效管理实务手册[M]、第二版、北京:机械工业出版社,2005、
[2]王新华,李炎婷、教学秘书在高校教学管理中的作用及素质要求[J]、新疆职业大学学报,2009,17(5):71-73、
[关键词]高职院校;资产评估与管理专业;教学改革
Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors、Therefore,thereisnoexperiencetoreferto、Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty、
Keywords:hightechnicalinstitutes;assetsevaluationandmanagement;teachingreform
一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题
1、高职院校资产评估与管理专业教育的现状
高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校,至2005年,全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型:建筑建材类高职院校(徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等)、经济贸易类高职院校(广西财经学院、山东经贸职业学院等)、财政税务类高职院校(河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等)、电子机械类高职院校(北京电子科技职业学院等)、综合类高职院校(十堰职业技术学院等)。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中,都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短,从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少,目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。
2、高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同,没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求,专业建设方向不明确
根据笔者调查,目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的,能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的,没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为,资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估,还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等,另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前,国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师(珠宝评估专业)、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任,但是,不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的,如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标,这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。
3、高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程,没有考虑主办院校的实际情况,课程设置没有形成自己的特色
目前,几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的,这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的,一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全,导致部分课程难以安排。比如,一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验,无法开设建筑工程和机电设备方面的课程,而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。
4、高职院校资产评估与管理专业教师缺乏,职称结构和学历结构不合理
高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生,但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年,南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准,并已在2005年开始招生。此后,山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生,培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年,厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科(专业)的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业,本科生要到2009年才能毕业,况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生,短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。
5、高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后,不能充分保障实践性教学的顺利开展
加强实践性教学工作是高职教育的显著特点,也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外,还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚,实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行,高职院校必须加快实训基地的建设。
二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索
1、根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求,结合主办院校的特点和优势,合理确定专业建设方向
由于我国资产评估与管理专业开设较晚,在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中,迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势,合理确定资产评估与管理专业建设的方向,根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标,设置专业课程。笔者认为:具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向;具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向;具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估;具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估;工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估,如旧机动车鉴定评估的专业内容;拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设;拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估;具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。
2、根据专业建设方向,结合职业资格证书考试,合理设置专业课程
资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业,其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程,具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试,这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试,但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的,把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校,除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外,还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目:汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。
3、高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍,构建一支高素质的“双师型”师资队伍
由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚,而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业,所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为,高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时,要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书(注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等)并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践,以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才,高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。
4、高职院校应当以建设校外实训基地为主,充分利用校内已有实训设备,确保把实践性教学落到实处
根据笔者的市场调研,用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面:财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训,评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式,笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训,用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务,用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查,目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少,几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来,根据所确定的专业建设方向,将相关的评估事务所建设成校外实训基地,聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学,以达到互利共赢的目的。