关键词:工程计量;工程施工;重要性
1工程计量在工程施工中的作用
1、1客观反映施工现场情况
在工程施工阶段，工程管理人员需要按照施工图纸的要求进行施工。由于施工程序比较复杂，涉及到复杂地段的施工等，如果不按照在图纸进行施工，必然会出现细节控制不到位的情况。按照图纸要求进行施工，能对各个控制要点进行分析，掌握工程计量的相关要求。由于影响因素比较多，及时做好计量工作，能保证工程设计的有序性。在勘查检查阶段提出切实可行的施工方案，在施工过程中做好中间计量工作，为以后的竣工结算提供一手资料。
1、2为工程结算奠定基础
施工结束后，工程的现场管理对竣工检查有重要的影响，在后续施工阶段，工程师负责造价管理的工作，根据造价管理的整体性要求，必须对影响因素进行分析，掌握工程结算形式约束条件。在施工结束后，工程施工的现场管理人员紧接着投入下一个项目的施工，工程结算的工作在就落到了项目工程师的身上，由于进入施工场地的条件有限，为了对整体施工进行有效的监督，采用工程计量的形式能重现施工现场的情况，将其作为理论依据，保证各项实践工作有序开展。
1、3起到承前启后的作用
施工形式本身比较特殊，工程项目结束后，企业要组织工作人员对计量工程的具体要求进行分析，为工程施工提供客观的评价。此外在工程施工前期，要制定有效的计量管理系统，发挥工程施工管理的最大化作用。此外工程项目的结算形式大致一样，及时对计量工作内容进行分析，能为下一个工程各项项目的控制起到积极的作用。
1、4工程计量是工程理赔的依据
建设项目本身比较特殊，如果存在设计不合理或者竣工结算体系不明的情况，必然会影响工程理赔金额。建设工程理赔能保证承包商自身的权益，弥补工程损失。工程计量作为整个管理机制的重要组成部分，需要不断总结实践经验，及时确定理赔事件。对于正当的理赔必须靠事实说话，索赔必须要有证据，包括施工过程、控制形式等，在实践过程中工程计量能满足施工管理的具体要求。施工项目中进行的中间计量工作正是索赔的有效证据。
2工程计量在施工管理中的具体应用
2、1了解合同内容
建设工程本身比较复杂，需要提前制定合同，根据合同的具体要求，将付诸于实践，满足具体管理形式的要求。建设工程项目是以具体合同为基础的，包括单价合同和总价合同，不同合同的具体要求不同，通常情况下，合同项目的选择对工程施工有一定的积极影响，如果合同项目出现变动明显的情况，则会影响工程后续施工的具体要求。合同变更和合同缺陷是承包商需要重视的问题，在签订合同过程中必须对具体管理案例有一定的了解。在签订合同前，承包商需要了解项目内容的具体要求，如果存在控制不合理或者项目不符合规定的情况，必须及时对工程案例进行调整，确定索赔项目。合同变更是索赔的机会，施工单位要在合同规定的要求内，确定具体处理措施。
2、2制定有效的施工标准
施工标准的应用和施工项目后续管理间有一定的联系，工程定额、施工标准等需要遵循现有的控制依据。工程成本测试结构比较复杂，需要熟悉控制标准，有针对性的开展相关计量工作，满足工程管理的整体性要求。由于测试形式对工程具体施工有一定的影响，在测试阶段需要了解项目形式的具体标准，根据规定要求制定标准。
2、3做好监督和检查工作
工程项目本身比较复杂，由于控制形式本身比较特殊，在后续施工阶段用到的材料比较多，工期比较长，涉及到的政策法律比较多，在后续控制阶段必须做好监督和检查工作，满足具体管理形式的要求。工程项目涉及到很多方方面面的内容，在整个控制阶段必须对工程款项有明确的认识，保证资金应用到实处。前期的考察工作对整个工程的管理有一定的指导性意义，为了做好控制工作，要求工作人员根据施工体系的要求，考虑到施工环境和控制机制的要求，做好一系列考察工作，满足具体项目的要求。
2、4确定计量工作的具体标准
工程建设项目本身项目比较多，为了对建筑施工形式有一定的了解，需要在实践中落实相关检查形式，从不同的角度入手，确定最佳控制标准。根据质量测试结构的要去，计量管理工作人员要熟悉计量形式的具体要求，根据控制形式的要求，强化对建筑施工测量的监控，进而杜绝工程质量事故的发生。系统有效的质量监督管理形式能满足检测形式的要求，提升监理测量水平。
3工程计量管理中应用注意的问题
3、1工作人员素质低的情况
计量管理工程的内容比较多，要求工作人员对具体内容有一定的了解，并在根据制度形式和控制机制的要求，做好计量管理工作。但是在具体管理中存在工作人员素质低的情况，严重影响具体管理机制的要求。
3、2施工组织不合理
施工组织对计量管理工作的进行有重要的作用，当前在具体管理中存在组织单位不合理的情况，施工组织设计是对整个施工管理进行实质性指导并做出具体规范，如果存在管理机制不规范的情况，则会对后续管理机制的应用产生制约性的因素。
3、3审核机制不健全
工程计量需要具备系统的审核形式，对各个项目内容有一定的了解，结合项目类别的要求，保证审核形式的有序性和合理性。编制组织设计需要以科学性和经济性为原则，最大限度的减少浪费，适应工程施工管理的要求。在项目工程的审核阶段，会存在审核机制不健全的情况，必然对后续管理形式造成干扰。在实践过程中需要从具体计量管理要点入手，明确影响因素，保证审核机制的有序性。
参考文献:
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关键词：建设工程，合同，管理，规范，市场行为
合同的签订为管理提供了对象，并成为全程管理的基础。签订依据的是现行的法律、法规及规定;包括《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》以及相应的规范性文件。但依据上述法律、法规标准规范等等还不能够完全地、调解施工合同各主体之间利益的不对等关系。论文参考网。
一、建设施工合同的特点
建设程施工合同是我国经济合同的一种。它与其它12类相比较，具有一定的共性之外，还有一定的特殊性。共性主要表现在都是法人之间为了一定经济目的，明确相互权利义务关系的协议。特殊性主要表现在合同标的物特殊、执行周期长、包涵内容多、涉及面广四个方面。标的物特殊性主要表现在：一般建筑物都是定性生产资料或民用设施，一次性造价一般部比较高；合同执行周期长，在绝大部分建筑合同中一种特殊的交易方式，从签订合同到交付使用，都需一定时间；要根据工程自身特点增加所需条款，除此以外，合同还有许多具体内容通过附件等形式规定下来；合同主要涉及法令、法规多，签订一项建设施工承包含同时，涉及的有关法令、法律达12个方面、26个具体规定。
二、合同管理的思想基础
财富的一半是合同;。提高企业经济效益，提高企业的自我发展能力都有赖于自身合同管理。良好的合同管理，可以促进企业的发展。企业自我约束有赖于自身合同管理。认真履行合同义务，是企业自我约束的主要体现，是企业的无形资产，它对企业经济效益的影响是深远的。通过加强对合同签订、履行的管理，可以预防合同欺诈，及时解决合同争议，增强自我保护能力。合作的诚意是合同正常履行的思想基础。项日合同的签订与实施过程是双方法人合作的过程，而不是互相竞争、互相斗争的过程，任何破坏合作气氛的行为都必将结合同的实施带来困难。
恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同双方都应奉守的方针，是忠诚合作精神的体现。对合同管理存在的认识问题必须纠正。对合同的条款和内容缺乏必要的认识；对合同的强制性，严肃性缺乏认识，对工程合同的执行人员进行合同管理的教育不够；未能普遍采用科学的手段和方法进行合同的管理。加强法律知识运用经济法律机制管理合同。长期以来，我国项目建设依靠行政手段组织实施，这在一定程度上还是需要的，但人治代替法治的行为避免不了，合同是经济法律行为必须运用法律机制管理。
三、合同管理的现实意义
随着市场经济的机制改善，要求转变政府职能，完善内部管理制度，加强建设项目合同管理，是社会主义市场经济的要求。不正当竞争，加剧了混乱的建筑市场经济秩序。加强施工合同的管理，以促进建筑市场健康、稳定发展。建筑市场将全面开放。如果不适应国际市场规则，施工企业将失去竞争的机会。要树立国际化意识，加强施工合同的规范管理，建立有效的合同管理制度。
四、完善建筑工程施工合同管理
1、索赔管理
索赔是指承包人根据正当充分的理由，向发包方正式提出要求给以某些方面的补偿。论文参考网。出于工程项目复杂多变，现场环境及气候的变化，标书及施工说明中的错误等因素不可避免，会造成承包方一定的损失，所以索赔在承包施工过程中也是难以避免。索赔一般有两种形式：要求延长工期，要求赔偿款项，当承包方提出索赔要求，并有充分依据向发包方应仔细审定这些依据。索赔应有一定的程序合同双方可以在签约时商定。索赔管理是合同管理工作中的最后一个环节，既存在承包商的索赔也就有业主的反索赔。论文参考网。由于索赔和反索赔所依据的是合同条款和实际发生的工程情况，因此要特别注意合同条款的变更及日常工程数据档案等的管理工作。
2、强化施工队伍的管理
要求各施工单位严格执行工程日报、月报和每日例会制度，对工程质量和安全隐患由监理和业主不定期进行全面检查，发现问题立即整改。同时，要求所有参与工程施工的施工队伍，必须在人员配置上满足三班小时不间断。在保证工程质量的前提下确保施工。安排专人蹲守设计院，协调设计部门加班加点抢设计，只要设计院完成一个单体设计，我们就立即组织实施，做到了不在中间环节上耽搁一分钟；千方百计压缩招投标时间。在不超出国家规定和不影响工程的情况下，我们以最短的时间编写出招标文件、招标公告和完成开标评标，把所有合同的开评标过程全部连续进行得一环紧扣一环，白天未评完的，我们说服专家晚上接着进行，直至工程全部招标工作结束。
3、加强对承包商的资质管理
确定承包商的负责任性时要求查阅调查以下事项：承包商圆满执行合同的能力，包括其财务资金以及承包商是否拥有要求的政府证书或者许可证；承包商利用自身实力履行合同的意愿和决心；以及承包商是否拥有足够的诚意不折不扣地执行合同。在确定负责任性过程中，给予了合同官员很多判断权力，并且他的决定只有司法机关在检查虚假合同、欺骗、不合理性和不可理解时才能查阅。为防止合同官员滥用职权，对于合同官员有特殊的要求，要求他阅读所有现在和以前的有关承包商业绩的材料，包括不论是中标的还是没有中标的投标情况。合同官员需要收集有关承包商的业绩表现的推荐材料，并且在适当时候要向提名的承包商提交不负责任确定书，这样做时需要约见承包商听取其对合同官员所做的对承包商在执行合同能力方面的不利信息的反驳意见。
施工合同需要良好的信用机制，进行系统化保障，对用户全面保证质量，形成三方制约的保障体系中，合同将发挥其应有的作用。建立健全合同管理制度，建设各方做好合同的各项管理管理。严格按照规定程序进行操作，培育建设市场的一项重要内容。提高对承包商的索赔意识有待解决的问题。根据施工合同进行索赔，合同管理、合同索赔时，要充分考虑各种不利因素，采取对合同最有效的策略和索赔管理战略;保护他们的合法权利和利益。以便适应国际工程项目的规范和改进今后的生存能力。
参考文献
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摘要:从施工合同管理的特点及我国施工合同管理的现状入手,分析了加强施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策。
关键词:施工合同管理;工程造价;对策
随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。
一、施工合同的概念及管理特点
工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:
(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。
二、加强施工合同管理的意义
1、加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
2、加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。
3、施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。
三、我国施工合同管理的现状
如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:
一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。
四、施工合同是工程造价管理的重要依据
工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。
五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制
合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:
1、严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。
2、把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。
3、工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。
4、索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。
总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。
参考文献:
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【关键词】 法律法规；市场需求；规范合同；设计理念
【中图分类号】 TU723 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）06-045-02
自上世纪80年代开始，国家主管部门逐渐在许多文件及建设法律法规中提倡、推广工程建设总承包项目管理，至今过去了20多年，采用工程总承包方式建设的民用建筑项目相对并不多，究其原因是多方面的：工程总承包项目管理方面的法律法规还不够健全，没有工程总承包招标投标管理办法，缺少符合国际惯例的工程总承包合同范本，工程总承包项目融资困难，存在市场准入障碍，缺少对业主采用工程总承包行为的有利约束，工程总承包企业自身存在行为及管理的不足等，这些问题限制了建设工程总承包项目管理的推广和有力的发展步伐。
1 法律法规方面问题
目前我国实行建设工程总承包项目管理方面的法律和法规不健全，缺少配套的支持政策和相应的实施和操作细则。法律法规方面缺少工程总承包的实施条款，没有工程总承包招标投标管理办法，没有工程总承包合同范本，工程总承包项目融资困难，缺少配套的工程管理文件和工程检查备案规定，工程技术资料也无相关的填写格式。
推行建设工程总承包，必须要有法律及政策的保障。政府应完善和建立工程总承包相关的法律法规体系，从法律角度对建设项目实行工程总承包做出硬性规定要求，尽快制定适合工程总承包项目管理方式的配套政策和管理办法，相应的标准和实施细则，颁布工程项目风险管理的法规，规范工程总承包的管理，规避工程总承包可能与到的风险，使更多建筑设计企业能在国家政策范围内积极开展工程总承包项目实施。
2 市场需求方面
2、1 总承包市场需求存在问题： ①由于我国建筑业长期以来采用勘察、设计、施工、监理分别发包、分别管理的建设体制，建设工程总承包的招标投标市场还没有完全培育形成，更没有大的需求市场。②相关建设管理部门对工程总承包的理解认识程度不一，缺少相关的许可手续、规定和标准等，工程总承包存在市场准入障碍。③国内较多业主对工程总承包项目管理方式陌生，认可程度很低，不信任工程总承包企业，以及考虑相关利益等原因，不愿采用工程总承包管理模式，组织实行工程建设项目，仍习惯于传统的自行管理，分阶段分开招标活动。④部分业主管理缺乏质量意识和市场行为程序、一再压低造价、行为极其不规范、拖欠工程款等行为目前仍极其普遍，给从事工程总承包的设计企业带来了较大风险，有些项目业主甚至还设定了带资承包、垫资承包的先决不合理条件。
2、2 市场需要法律法规支持：只有在国家健全工程项目总承包相关法律法规的基础上，制定相关政策、标准、建立制度，加上社会对工程总承包成功工程优点的宣传，使业主接受和认可工程总承包管理方式，工程总承包才能不断地推进和发展，同时要做到：①政府应完善和培育发展工程总承包市场，规范业主的建设行为并建立到位的市场监督机制。提高业主对工程总承包方式的认可，是发展工程总承包的关键所在。②支持业主采用工程总承包方式发包。强调凡符合工程总承包条件和标准的建设项目，业主应优先采取工程总承包的管理方式进行建设，否则视为违规。③针对我国设计企业融资能力不足的实际，协调建立和完善融资、保险、担保服务体系，为设计企业推进和发展工程总承包市场提供经济支撑，创造良好环境。
3 规范合同及管理方面
3、1 合同规范管理的重要性。目前大多从事工程总承包的民用建筑设计企业，除设计工作自行承担外，其他设备、材料、施工等均通过采购、分包方式将所承包工程中的部分项目，分发包给具有相应资质的分包企业和供应商。工程总承包项目管理目标的实现，必须依靠合同规范及加大管理手段，所以合同管理对工程总承包设计企业来说极其重要。
3、1、1 建设主管部门应尽快完成制定《工程总承包合同示范文本》。工程总承包企业对签订符合质量要求内容的合同进行规范，利用合同进行经营和管理，同时进行风险控制和风险转移的能力不足、工程索赔意识不强、索赔知识欠缺等是导致合同管理问题产生的重要原因。
3、1、2 在EPC工程总承包项目管理方式下，设计企业承担工程项目的设计、采购、施工和试运行等工作，对项目建设的安全、质量、工期、造价全面负责。其风险与传统单一的设计或施工承包相比复杂很多，风险也大得多。如果合同管理做不好，不但会影响项目的顺利进行，甚至还会给工程总承包的设计企业带来很大的信誉和经济负担。
3、1、3 建设工程总承包合同订立的依据，一般情况是业主对项目功能、使用标准的要求而没有设计施工图纸。合同双方之间对项目仅有文字而无图纸约定，这样会导致承包内容和合同变更难以确定。工程总承包合同一般约定强调要满足业主的各项最终使用功能，支付规定合同总价，工期大多不可逾越。这种承包方式对工程量的估计，设计参数的确定，工程费用的估算等不可预见因素很多。业主对设计文件的一些修改意见，都被认为是满足工程使用功能要求的设计优化和完善，而不是业主提出的工程变更，由此增加的费用会得不到调整。由于当前建设领域相互拖欠工程款的现象比较普遍。业主常以各种理由不按合同约定支付工程款，工程总承包企业担心分包工程达不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，这种现象有时会影响到工程总承包项目合同的正常履行。
3、2 工程总承包重视合同管。①工程总承包设计企业必须完善项目合同管理组织和程序，设置有经验的合约专人负责合同管理工作。规范合同对象选择、谈判、履行、变更、收尾等工作。对合同管理中容易出现的风险问题要提前采取预防措施，加强有效的防范意识。②合同签订前要全面了解业主的意图，澄清和明确业主的要求，避免潜在未满足业主要求的风险。合同中要明确业主和工程总承包双方的权利、义务与责任。为防范工程总承包企业的风险，应要求业主提供支付担保，分包企业提供履约担保。③要将分包合同纳入整体合同管理范围，并保持总包与分包合同的协调一致。在分包合同中列明总承包合同中的重要条款，利用合同条款约束分包企业严格按照总承包合同的要求履约，严格遵循总承包合同约定的各项规定要求。评审合同文本，研究合同内容、避免发生分包范围分界不清、项目缺漏、工程量偏差、理解歧义等易造成扯皮纠纷的问题。④对合同文件范围内的信息、记录、证据、函件、资料、报告、相关政策等要及时进行收集整理，对合同的履行、变更、索赔、争议、收尾等活动实施控制，避免合同管理由于某些不当给工程总承包企业造成损失。
4 提高设计人员的理念
长期以来，广大工程设计人员已经习惯了工程设计与施工分别承包、分别管理的模式；再加上目前国内民用建筑工程总承包项目相对不多，设计人员仍然以单一的设计任务为主。所以设计人员观念没有完全转变，对设计企业从事工程总承包的态度、目的不一致，对工程总承包的采购与施工配合支持不够，不能充分发挥工程总承包项目管理方式的优势。
4、1 现在一般情况下设计人员普遍存在对经济合理性意识的淡薄，设计过分保守。认为设计在功能上满足，技术上可行，质量上安全就行。对具体设计方案优化、精确细算，仔细推敲、经济上更加合理、投资更加节省等则相对考虑较少。
4、2 设计深化不够考虑不周，随意性大；套图设计，图纸粗糙，图纸中存在原则性错误和漏项时有出现；优化深度不够，满足不了工程总承包的招标、采购和施工要求；各专业间设计图纸及设计变更会签审核把关不严，彼此间经常出现错、漏、碰、缺的设计矛盾；尤其当因施工中某个专业图纸有问题而签发设计变更时，专业间相互配合、沟通、协调不够，又常导致其他专业出现新的问题。
4、3 工程总承包项目管理与传统的单一设计承包的区别在于，由设计问题而造成工程投资增加和工期拖延的损失在实际工程中还是比较多的，如果要由工程总承包企业自身来全部负责承担是不现实的（在过去这种损失一般是由业主承担），目前都采用固定总价包死合同。所以，工程总承包企业项目要实现好的经济效应，设计是先导。设计人员要改变传统的单一设计观念，更加尽力减少设计中的问题，对设计方案进一步优化细化是必不可少的环节。
5 设计企业的管理运行体制
5、1 建筑设计企业与国际工程公司的差距。
5、1、1 现在设计企业的体制尚未彻底转变。多数民用建筑设计企业尚未按照功能性改革的总体要求，结合体制性改革和机制性改革进行结构调整，没有参照国际工程公司的模式，改造成为具有设计、采购、施工、试运行等全过程服务资质和能力的综合型工程公司，只是设立了一个院属二级机构来承担工程总承包业务。同时由于对工程总承包项目管理技术和管理观念相对落后。部分设计企业还没有真正采用先进的项目管理技术和项目管理方法，工程项目管理还处于低水平的经验型、粗放型管理阶段。没有甚至不懂采用赢得值技术方法对工程项目费用和进度进行控制，分析费用和进度偏差。
5、1、2 部分民用设计企业尚未建立与工程总承包相对应的组织机构，虽然已经开展了工程总承包业务，但组织和项目管理体系尚不健全、机构设置尚不合理。采取的组织管理模式不能完全满足工程总承包项目管理的需要，内部各部门对设计、采购、施工、试运行过程中协调配合，尤其是长期以来形成的分离的现状，造成设计部门和施工部门对项目理解、态度、目的和行动上不一致，相互配合、相互支持、相互弥补不够，需要项目的进展和项目目标的实现。
5、1、3 部分民用设计企业缺乏工程总承包所需要的高素质的懂业务、具有工程组织能力和管理经验的项目管理人才，人才结构配备也不能满足工程总承包的要求。工程总承包项目部缺少有职业资格的高层次管理人员。有的仅由边缘人员或设计企业的剩余人员临时拼凑组成项目管理班子。项目部人员配备不齐，有的仅挂名兼职，实际并不从事具体工作。大多数人员为从事设计专业，对项目组织管理不很清楚，经验少，组织管理协调水平不高，解决实际问题的能力低。这些都会导致投资增加、项目不能按期交付业主使用、工程总承包利益受损的风险。
5、1、4 目前许多从事工程总承包的建筑设计企业，在过去仅从事单一的设计承包，对建设项目的采购和施工组织管理比较陌生，项目采购和施工管理的涉及的问题比较多。自身并不具备施工实力，即使与施工企业强强联合组成工程总承包联合体，也往往由于各种原因难以实现。大多数工程总承包建筑设计企业都将所承包工作中的部分工作发包给具有相应资质的分包施工企业，由于企业间体制、管理模式、利益目的等的差异，对项目建设的态度、理解、目的不同，所以工程总承包的施工组织管理协调比施工总承包复杂，难度也较大。
5、2 建筑设计企业要加强自身建设。①建筑设计企业要抓住历史发展机遇，参照国际工程公司的模式，尽快深化体制改革。通过企业改造和重组，建立适合设计、采购、施工、试运行全过程工程建设能力的综合型工程公司。合理设计项目的管理模式，理顺内部关系和管理机制，建立与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系。②设计企业工程总承包管理依靠的资源主要是自然人。项目的主要管理人应具备的基本素质和条件：首先是有较强的业务知识和工作经验，并具有有组织管理协调能力；其次是要有较强的文字表达能力，敬业精神和职业道德。工程总承包的发展需要有靠得住、层次较高、有综合素质的管理骨干。对于普通员工，也应要求其具备一定的素质、基本的业务知识和工作经验，这是运作必备的最低要求。
设计企业必须坚持人才竞争战略。选用人的范围要尽可能宽松，也要引入竞争机制。大力培养和引进工程总承包所需要的项目经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合约、商务等方面的高素质项目管理人才，以适应国内外工程建设市场的需要。特别要强调项目施工部的施工经理、质量技术工程师等的配备素质、层次、数量要满足施工组织管理的要求，保证项目施工组织、协调、安排的科学合理。避免由于施工考虑不周、组织安排不当，工作失误等造成工程大面积返工、窝工的损失，给项目造成工期拖延、费用增加的风险。推广应用先进的项目管理技术和项目管理方法，加快技术进步，依靠技术占领市场。
上述工程总承包设计企业除了要有合格的设计能力外，还应具有采购能力和施工承包的资质能力。当前要鼓励企业间联合兼并，使之具有设计、采购、施工、试运行等项目建设全过程的管理能力，实现真正意义上的工程总承包，避免发生因设计、供应、施工等不协调造成的工期拖延、投资增加、合同纠纷等问题，这是发展的需要，也是走向世界市场的必然需要。
参考文献
1 建设项目工程总承包管理规范GB/T 50358-2005
Abstract: Combining experiences of several foreign and domestic EPC projects, the author discusses procurement process management of domestic engineering panies in the article、
关键词： 工程项目采购；采购过程管理
Key words: project procurement；procurement process management
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）24-0092-04
1 概述
在总承包工程项目中，采购过程管理是工程项目管理一个非常重要的环节，是工程项目管理在采购职能上的延伸。
工程项目管理主要围绕质量、进度和费用三个基本目标进行。所以，采购过程管理的目标也是“质量、进度和费用”。“质量、进度和费用”三大目标之间是对立统一的。三大目标之间需要作为一个系统来统筹和平衡，力求以资源的最优配置实现采购过程管理目标。
采购过程管理的范围是从采购策划开始，到货物制造完毕运抵施工现场并入库，直至货物质保期结束为止。采购过程管理的工作包括综合管理、合同条款管理、进度管理、质量管理、费用管理、增补采购管理、物流管理、工地开箱检验、供货商文件管理和索赔等关键环节。
本文拟结合作者参与过的国内及国外工程的经验，从上述几个关键环节描述国内工程公司在总承包工程项目中采购过程管理的主要工作内容和要点。
2 综合管理
2、1 采购过程管理的组织设计 目前国内工程公司投入项目采购团队的人力资源还比较少。相比较而言，国外工程公司采购部门人力资源比较充足，职能分工也比较明确，工作细化专业性强。在采购部门建设方面，国内工程公司仍在不断地探索之中。
对项目组织结构的设置，国内工程公司一般都采用以项目为中心，以专业部室为基础的矩阵式项目组织结构。当项目成立后任命项目采购经理并组建项目采购团队。
无论项目采购团队的人力资源配置如何，以下组织机构的职能是一个工程项目的采购工作必须覆盖的：
2、2 综合管理的内容 综合管理由采购经理负责，主要的工作内容包括：①配合采购部主任组建项目采购团队。②对项目采购目标“质量、进度和费用”进行总体控制。指导采购工程师的工作，监督采购工程师按照项目采购目标和项目执行体系运作。③编制、审核及项目采购的采购实施计划、各类指导性文件、程序文件和文件模板。④编制采购月报。⑤组织编写项目采购工作完工报告。⑥负责项目采购团队与项目其他成员和公司采购部门之间的协调和沟通。⑦确定项目供货厂商名单，并经公司采购部门及项目经理批准，必要时需经业主确认。⑧组织、监督并统筹协调项目采购的询价、报价评审、合同谈判、合同签订、催交、检验、物流和工地验收等工作。⑨接受设计经理的请购单及询价技术文件。⑩指导采购工程师进行合同谈判。{11}对供货商进行动态管理，跟踪供货商履行采购的状态，对“质量-进度-费用”目标进行控制。{12}对供货商提交的各类文件进行收集、整理并归档。{13}组织并协调处理采购合同执行过程中遇到的商务和技术问题。{14}编制采购用款计划，以便公司财务部统筹资金使用。{15}组织制定采购工作的计划工作预算费用（BCWS），定期（一般是按月）测定已完成工作费用（BCWP）和已完成工作量的实际费用（ACWP），计算费用偏差（CV）和进度偏差（SV）。{16}负责项目采购售后服务工作。
在执行过程中，综合管理需要对采购过程管理的各个环节及时进行测量和统计，对各个环节的成果及时反馈、不断改进，从而对采购过程管理整体进行统筹、协调和管理。
3 采购合同条款
采购合同是工程项目合同体系中的重要组成部分，与施工合同居于同样重要的地位。采购合同应依据工程承包合同的相关内容订立，并符合工程承包合同对货物的质量要求和工程进度需要。
国内工程公司一般将采购合同分为商务合同和技术合同两个部分，虽然都由采购经理签署，但是合同这两个部分编制的人员是不同的。商务合同主要由采购工程师负责编制，而技术合同主要由设计工程师负责编制。如何衔接和整合好商务合同和技术合同是采购经理需要考虑的事情。
采购合同的标的是货物。采购合同条款应围绕货物制订。
采购合同条款主要包括以下内容：
3、1 商务合同：
①货物名称和规格（应与技术合同一致）；②包装要求；③交货条件；④检验和验收；⑤质量保证期；⑥价格和付款方式；⑦违约责任；⑧争议解决方法。
3、2 技术合同：
①货物名称和规格；②技术标准；③质量要求。
承包商（在采购合同中作为“购货方”）和供货商（在采购合同中作为“供货方”）都必须严格按照合同条款履行采购合同。所以采购合同条款对于采购合同能否顺利执行是至关重要的。
按照项目执行的逻辑，工程承包合同对货物的各项要求应详尽正确地体现在采购合同中。这就要求，采购合同中对货物的要求不能低于工程承包合同对货物的要求。因此，采购经理在采购合同签订之初，就应结合工程承包合同要求确定采购合同的通用条款，并编制采购合同模板。
【摘要】GB/T50430-2007的实施，备受工程建设施工企业的广泛关注，在学习领会的基础上，本文就建立确定过程方法、修订完善管理制度、关注质量管理活动三个方面进行了简要阐述，提出了GB/T50430-2007的实施重点。
【关键词】施工企业；GB/T50430；实施重点
1、 引言
2010年6月10日，国家认可委和住建部联合“关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/50430-2007）（简称《规范》）的公告”，明确了在施工企业质量管理体系认证活动中，把GB/5043-2007与GB/T19001-2008标准同时作为认证的依据，体现了《规范》在实际应用中的重要地位和作用。基于GB/5043-2007的要求特点，施工企业在实施过程中应重点关注以下几个方面的内容。
2、 建立确定“过程方法”
过程方法是八项质量管理原则之一。一个组织的有效运作通常包括诸多相互关系的过程，因此，必须采用系统的方法识别这些过程和相互作用并对其管理，这种方法称为过程方法。
（1）运用PDCA方法建立过程。P-D-C-A（计划——实施——检查——处置）方法是确定、实施监视和测量、分析和改进过程的一种有效方法。在质量管理体系转换过程中，对每一个过程可按PDCA的方法对过程进行充分的描述，在文件实现增值的同时，为提高质量管理体系的有效性和效率打好基础。
（2）施工企业过程的确定。应结合施工企业管理的宗旨和顾客的要求、适用的法律法规要求、确定质量方针和质量目标，确定为实现质量目标所需要的过程、过程的顺序和相互关系，确定过程的责任部门和所需要的文件。质量管理过程通常包括：基础管理过程、资源管理过程、产品实现过程、测量分析和改进过程。
3、 修订完善管理制度
施工企业应对GB/T 50430中提出的管理制度的内容要求进行修订完善。
（1）质量目标管理制度。应明确质量目标制定/落实和考核的职责、制定的步骤/依据和要求、目标的内容、目标的展开和分解、目标的考核等要求。
（2）文件和记录管理制度。文件管理制度要明确文件管理的范围、职责、流程、方法和要求；记录管理制度要明确对记录管理的职责、填写、标识、收集、保管、检索、保存期限和处理要求。
（3）人力资源管理制度。主要包括人力资源规划的编制；员工招聘及录用；员工培训；薪酬体系；绩效考核；员工职业生涯管理；人力资源成本管理。
（4）施工机具管理制度。主要包括施工机具计划编制、施工机具采购或租赁（包括供方评价、采购合同签订等）、验收及不合格品处理、安装调试（包括方案制定和审批）、使用前检验、使用与安全操作（分别对自有和租赁设备、分包方自带设备进行描述）、维护保养（包括日常保养、大中小修、使用前检验）、特殊过程使用设备的认可、日常管理（建立台账、检查、考核、操作培训、操作人员管理、资产管理）、备件管理、拆卸、报废等方面的内容。
（5）工程项目投标及工程承包合同管理制度。主要包括市场信息获取及评审、投标资格审查、投标、合同谈判与签订、合同交底、合同履约及监控及纠偏、合同变更管理、合同收尾等管理流程和要求的内容。
（6）建筑材料、构配件和设备的管理制度。主要包括采购计划制订、供应方选择和评价、合同签订、实施采购、运输、采购验收、安全环保、现场管理（包括出入库、贮存、摆放、隔离、保管、保养、标识、搬运、防护、账目、盘点）、使用、不合格品处置、发包方提品的管理、盘点）。
（7）分包管理制度。主要包括分包策划（分包计划、分包招标、定标、分包合同签订及合同管理）；分包方评价与选择（资格审查、现场考查、综合评价、合格分包方名册建立、使用及管理）；对分包方的现场管理（分包方进场验证、分包方合同交底和施工方案交底、分包方施工过程控制、分包工程验收）、对项目现场分包管理的监督检查。
（8）工程项目管理策划至保修管理制度。主要包括项目质量策划管理制度、施工准备管理制度、施工过程管理制度、服务管理制度、回访保修管理制度、现场文明施工管理制度等。
（9）质量检查制度。主要包括对原材料、构配件、设备的质量检查；对半成品、中间品（检验批、分项、分部工程）和最终产品（单位工程）的质量检查；施工准备检查；施工过程和结果检查；对施工人员的检查；对施工管理的检查；对施工技术的检查；对施工设备的检查；文明施工检查等。
（10）质量问题处理制度。主要内容包括质量问题分类、事故报告、事故调查、评审及性质确定、原因分析、处理流程、处理方式、结果验证、责任追究等。
（11）质量管理自查与评价制度。由日常质量管理检查制度、管理体系年度审核和评价制度、相关方满意信息调查和利用制度组成。内容包括目的、范围、职责和权限、对象、流程和步骤、频次、组织管理、方法、发现问题的处理及记录要求。
（12）质量信息管理和质量管理改进制度。包括信息收集、获取、分析、利用管理制度、质量管理体系分析和评审制度、项目质量管理策划结果总结、分析评价制度、纠正措施和预防措施管理制度、质量改进和创新管理制度。其内容应包括目的、范围、职责和权限、流程、频次、渠道、方法和要求。
4、 关注质量管理活动
根据GB/T 50430的要求，在实施过程中要重点关注以下质量管理活动。
（1）基础管理。对组织机构的变化和权责的调整应以文件的形式予以公布。
（2）资源管理。包括技术、资金，如专利工法、资金来源等。
（3）人力资源管理。员工绩效考核结果应作为人力资源管理评价和改进的依据，与薪酬调整、岗位调配、员工培训等工作相关联。
（4）施工机具管理。施工机具配备计划应按规定经审批后实施，强调施工企业应依法与施工机具供应方订立合同；根据规定施工机具需确定安装或拆卸方案时，该方案应经批准后实施，安装后的施工机具经验收合格后方可使用，并保存施工机具验收记录。
（5）检测设备管理。对检测设备的供方进行评价，使用前对检测设备进行验收；对国家或地方没有校准的检测设备制定相应的校准标准。
（6）投标管理。依法进行工程项目投标及签约活动，工程承包合同在施工过程中发生的变更应形成文件，并使相关部门和人员掌握合同的要求并保存相关记录。
（7）合同管理。对合同履约情况进行监控，及时对合同履约情况进行分析和记录，并用于质量改进，如实施合同偏差分析，偏差责任分析、合同实施趋势分析，并实施纠偏措施。
（8）分包管理。对分包工程承担相关责任，按总包合同的规定依法订立分包合同。在分包项目实施前对从事分包的有关人员进行分包工程施工或服务}要求的交底，审核批准分包方编制的施工或服务方案，并据此对分包方的施工或服务条件进行确认和验证；对项目分包管理活动进行监督和指导，应符合分包管理制度的规定和分包合同的约定；对分包的施工和服务过程进行控制；对分包方的履约情况进行评价并保存记录。
（9）项目施工质量管理。对工程项目质量管理策划的结果应形成文件并在实施前批准，可形成项目管理计划、质量计划、施工组织设计等多个文件。策划的内容易被忽视的内容包括：影响施工质量因素分析及其控制措施、突发事件的应急措施、对违规事件的报告处理、应收集的信息及传递要求、与工程建设有关的沟通方式等；对项目施工质量管理进行监督、指导、检查和考核；对项目经理部的质量管理活动进行监控；并进行监督检查等；施工过程质量的控制要求易被忽视的包括：根据有关要求采用新材料、新工艺、新技术、新设备，并进行相应的策划和控制；对不稳定和能力不足的施工过程、突发事件实施监控；对分包方的施工过程实施监控等。
（10）服务管理。包括按规定进行工程移交和移交期间的防护；强调应按规定的职责对工项目的服务进行策划，并组织实施。对服务质量应按相关规定进行控制、检查和验收。
（11）信息管理。收集工程建设有关方满意的信息，对质量管理活动监督检查中发现的问题及时提出书面整改要求，对审核中发现的问题及其原因提出书面整改要求；采用信息管理技术，如办公自动化系统、人力资源管理系统、物资管理系统、工程管理系统等。
（12）改进创新管理。要确定改进目标和创新目标，实施改进和创新措施，应对创新的效果进行评价估，确保在合理的成本、风险条件下实施创新的活动。
5、 结束语
GB/50430-2007理论上与GB/T19001-2008标准理论基础一致，结构上体现了施工企业管理活动的特点，突出了过程方法和PDCA模式。理解和把握GB/T50430-2007实施重点，并应用于施工企业质量管理体系，能更加有效的提高规范施工企业质量管理活动，提高工作质量和工程质量，提高顾客满意度。
参考文献
施工单位的最终目的是盈利。面对激烈的市场竞争，施工企业只有转变观念，增强市场竞争意识，利用科学管理方法，准确、合理的确定工程造价，加强工程项目中工程造价的管理与控制，从而有效提高施工单位的经济效益。它是一个长期的过程。自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止，主要表现在：
一、在施工前，重点是抓住招投标过程及合同签订的工程造价管理与控制
1、转换企业经营机制，增强市场竞争意识。要开拓建筑市场，要对市场的信息有充分广泛的收集。在获取信息的同时，企业应组成专家组，对工程投资方、工程性质；工程概况、工程施工条件、投资额、投资资金到位率、工程付款、工程风险等情况进行综合有效的分析，并最终确定是否参与投标。
2、工程中标后，签订公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。工程开工前，施工单为将与建设单位签订工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，施工企业应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给施工企业造成不应有的损失。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。特别是施工企业在限制业主提出过分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。同时加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；并实行合同会签制度、合同评议制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。
二、在施工过程中，全方位管理是加强和控制的工程造价管理的核心环节
1、实行项目承包责任制，强化施工现场管理。积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任。目前，大多数施工单位对项目经理部的监督机制还不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，或是责任心不强或是财务上控制不严，容易造成资金流失，这些都会加大工程成本，降低施工企业的利润。 同时，项目管理人员经济观念不强，在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。 因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。 对项目经理，把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；对材料员，则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。 同时，应把好质量数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；对预算人员，应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。 此外，作为预算人员，应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。只有建立了一只以项目经理为中心，精干高效的项目管理班子及其组织保证体系。实现决策层、管理层和作业层分离，明确各自的责、权、利，建立严格的经济责任制度。并实行目标管理、量化考核的办法，以分定值、以值定奖，建立健全现场管理制度，才能使得工程项目的经营成果得以保证，
2、优化施工组织设计并组织实施。施工组织设计是工程施工的技术纲领，用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同。它的先进性、适用性将直接关系到工程质量、安全、工期，最终将影响到工程项目的成本和效益。虽然在投标时施工企业一般都做了施工组织设计，并经过了建设单位的认可，但这种施工组织设计属于总的施工组织设计，对不同的单位工程未加以细分，不一定是最经济、最适用的。工程施工前，施工企业应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究、调整、优化施工组织设计，对特殊施工方案进行经济技术比较，从中优化出技术先进、安全可靠、费用成本低、方便施工的最佳施工方案。更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。
3、加强材料、设备采购管理。建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60 %～70 %，因此在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。 作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。 在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，避免不必要的浪费。 制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。同时，充分利用时间差，建筑材料价格的有其自然规律，一般说，施工的黄金季节，材料价格偏高，施工淡季材料价格较低。因此，施工单位在其资金充足的条件下，尽可能根据工程需要在淡季提前备料，以达到节约成本的目标。
4、加强过程控制，抓好工程质量。并最大限度应用好的新技术、新材料。工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。 在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。 如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程交付使用后因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都将造成工程成本的增加。 如果在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。 同时，在施工过程中，若能根据工程的实际情况，与业主和设计单位协商，并经他们同意，采用某些新的施工技术和新的材料，往往能达到既节约工程造价，又能满足（甚至更好地满足）建设设计的要求和用户使用功能的要求。
5、施工过程中，要加强索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔是施工企业的正当的权利，是在履行合同的基础上争取到的合理偿付。尤其是我国加入WTO，在低报价中标的不利情况下，施工企业通过有理、有节索赔活动，可以降低施工成本、保护自身的合法权益，也是提高经济效益的重要手段。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款有深入了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。因此，索赔工作的成败的关键之一是索赔的证据，只要证据确凿，业主方一般都会予以偿付。施工企业应对所有的信函、文件、图纸都要有规定的编码，并采用计算机管理，并采用局域网和各个部门共享，为索赔提供可靠的证据。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。
三、在施工后，做好竣工结算是有效加强和控制工程造价管理最后一步
1、加大组织力度，做好竣工结算。建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。施工企业在完成合同规定的全部内容、经验收符合合同要求后，应根据施工承包合同补充协议，开、竣工报告书、设计施工图及竣工图、设计变更通知书及现场签证记录、甲、乙方供料手续或有关规定、以及有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及预结算文件等，组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。
【关键词】工程索赔；合同；反索赔
一、工程索赔的基本概念
工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，它是业主、监理人和承包商之间的一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。一般来说，工程索赔是承包商向业主提出的要求，这是狭义的索赔。从广义上讲，索赔应包括承包商向业主提出的索赔和业主向承包商提出的索赔，后者称为反索赔，因此索赔是双向性的。
工程索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。索赔能够维护承包商的合同利益；能够保证合同的履行；能够提高承包商的管理水平；索赔是挽回成本损失的重要手段；索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。工程索赔作为保护承包商自身合法权益的重要手段其重要性不言而喻。
二、产生工程索赔的原因
（1）工程项目的特殊性。工程项目规模大、技术性强、投资额大、工期长；项目的差异性大、综合性强、风险大、实施过程的不确定因素多。（2）工程项目内外部环境的复杂性和多变性。项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的变化，使得实际情况与计划实施过程不一致，导致工程工期和费用的变化。（3）参与工程建设主体的多元性。由于工程参与单位多，关系复杂，相互影响，易导致索赔。（4）工程合同的复杂性及易出错性。工程合同多且复杂常造成双方对合同理解不一致，易出现索赔。（5）投标的竞争性。竞争激烈，承包商利润低，索赔成为工程风险再分配的手段。
三、工程索赔的分类
1、按索赔的合同依据分类：（1）合同中明示的索赔。合同中明示的索赔是指承包商所提出的索赔要求，在该工程项目的合同中有文字依据，承包人可以提出索赔要求，并取得经济补偿。（2）合同中默示的索赔。合同中默示的索赔，即承包商的该项索赔要求，虽然在项目的合同条款中没有专门的文字叙述，但是可以根据该合同的某些条款的含义，推论出承包商有索赔权。这种索赔要求，同样具有法律效力，有权得到相应的经济补偿。
2、按索赔的目的分类：（1）工期索赔。工期索赔是指由于承包商责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔。（2）费用索赔。费用索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变导致承包商增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。
3、按索赔事件的性质分类：（1）工程延期索赔。因业主未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等，或因业主指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包商对此提出索赔，这是工程中常见的一类索赔。（2）工程变更索赔。由于业主或监理人的指令增加或减少工程量、增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加，承包商对此提出索赔。（3）合同被迫终止的索赔。由于承包商或业主违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止，无责任的受害方因其蒙受经济损失而向对方提出的索赔。（4）工程缩短工期的索赔。业主或监理人指令承包商加快施工速度，缩短工期，引起承包商的人、财、物的额外开支而提出的索赔。（5）意外风险和不可预见因素的索赔。在工程实施过程中，因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包商通常不能合理遇见不利施工条件或外界障碍的索赔。（6）其他索赔。如货币贬值、汇率变化、物价上涨、政策法令变化等原因引起的索赔。
四、工程索赔的程序
索赔意向通知；索赔资料的准备；索赔文件的提交；监理人对索赔文件的审核；监理人与承包商协商补偿额和监理人索赔处理意见；业主审查索赔处理；承包商是否接受最终索赔处理，可能仲裁或诉讼。
五、工程索赔的证据
工程索赔必须以合同为准则、以事实为依据并参照工程所在国家的法律规定和国际工程惯例的做法进行索赔。合同文件，包括合同协议、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书以及合同双方洽谈、变更等书面协议。法律规定，包括合同文件适用的国家法律和行政法规以及国家标准和规范。
常见的工程索赔证据包括：合同文件；往来函件、通知、答复；会谈、会议纪要；施工进度计划、施工方案、施工组织设计和现场实施情况记录；气象报告和资料；施工现场记录；工程有关照片和录像等；施工日志、备忘录；业主或监理人签认的现场签证；业主或监理人的书面指令和确认书；各种检查验收报告和技术鉴定报告；图纸和各种资料的交接记录；材料、设备的采购、订货、运输、进场和使用方面的记录、凭证和报表等；市场价格行情资料；工程结算资料、财务报告、财务凭证、会计核算资料；国家法律、法令、政策文件等。工程索赔的证据要求真实性，及时性，全面性，关联性，有效性。
六、工程索赔成功的因素
（1）合同管理。通过合同分析为索赔提供法律依据，通过合同日常管理收集、整理施工中事件的记录，为索赔提供全面、正确、合法有效的证据。（2）进度管理。进度管理可以为工期索赔值的计算提供依据和基础数据。（3）成本管理。成本管理可以为费用索赔提供各种费用的计算数据和其他信息。（4）信息管理。信息管理为索赔文件的提出、准备和编制及时提供各种信息。
七、反索赔
1、反索赔的作用。（1）减少或预防损失的发生；（2）有效的反索赔可以鼓舞使承包商在心理上处于劣势；（3）反索赔工作
可以使自己免于损失，而且可以发现新的索赔机会；（4）反索赔工作与索赔一样会促进和提高企业管理水平。
2、反索赔的内容。（1）防止对方提出索赔；（2）反击或反驳对方的索赔要求。
八、工程索赔的现状
（1）对索赔概念普遍存在模糊认识。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系，有些人或部门对索赔概念认识不够，从而采取一些违背常规的手段，以至损失更大。事实上，在工程合同管理和索赔管理比较发达的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的。索赔是一项正当的权利要求，是一项正常业务。有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上本应该得到的合理补偿。承包商对施工索赔没有全面的、正确的认识和足够的重视，没有将施工索赔管理纳入整个工程项目施工管理的过程中。施工索赔意识薄弱，在出现问题时才开始研究合同中的索赔条款，收集所需施工索赔的原始依据，从而陷入施工索赔的被动局面，影响了自身的经济利益。另外，对施工索赔的方法、程序不明确，施工索赔的工期、金额计算不规范、不科学。（2）索赔专门人才缺乏。有关专家认为，工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律的规定和各种条例，又要具有相当丰富的施工管理经验，能全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的财会贸易、公共关系等在内的知识，这样才能使索赔有理有据。而在承包商中，“T”型或“金字塔”型人才缺乏，企业内部知识结构不合理、知识素质不高；懂经济管理的人才甚缺。（3）索赔经验及索赔实例资料贫乏。索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用，而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时，人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。近年来，由于法律的不断健全，以及人们法制观念与意识的逐渐加强，施工索赔逐渐被国内的施工单位、建设单位和监理单位所认识和重视，但对于施工索赔及其索赔管理还缺少经验。只注重施工索赔意向的提出，不知道如何进行运作，使得对施工索赔的方法、索赔依据的保管及收集、索赔的程序及计算不科学、不规范，存在不会索赔现象。（4）“人情纽结”较严重。在我国建筑市场领域里，承包商和业主、监理方之间存在较严重的“人情纽结”。承包商为了能在未来工程中取胜或避免一些麻烦，对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收，很少拿起法律的手段来赢得自己的利益。
九、总结
为了更好地保护自身正当权益、弥补或减少经济损失，必须以法律和合同为依据开展合理、合法的维权活动。因此，必须加强法制建设和法律条文的学习，运用法律武器，规范工程索赔行为，建立工程索赔机制，不断学习和总结工程索赔经验，提高川维厂的工程索赔管理水平，达到转移风险、避免或减少亏损。工程索赔是合同管理的重要环节，更是项目管理的重要内容。工程索赔是一项知识和技术面很广，复杂而又系统性很强的工作，不但要善于发现和把握索赔机会，还要善于收集与整理索赔有关依据和资料。要对合同中索赔事项深刻理解，要有高度的责任心和严谨的工作态度，充分理解招投标文件、设计文件、施工图纸、技术规范和业主、监理人、承包商之间签订的合同协议以及各项往来性文件与相关法规，按照依合同、重证据、讲技巧、树信誉的原则，及时、准确、严格地按照程序进行索赔工作，这样才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。
工程索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理人来说，处理索赔问题的成功与否，即可反映其对项目管理的水平如何。索赔的健康开展对于培育和发展建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同；有助于双方提高管理水平和素质；有助于加强合同管理、维护市场正常秩序；有助于双方更快地适应国际惯例；有助于对外承包的开展。我国法律规定工程索赔就是追加合同价款，属于工程造价构成。随着市场经济体制的深入发展，索赔在项目管理中变得越来越重要。因此，索赔是承包商或业主在工程项目管理中不可缺少的重要工作内容，应当重视索赔管理，加强索赔意识，做好索赔管理对提高项目管理业务能力和工程项目建设管理综合水平、以至企业如何融入市场和实现可持续发展都具有十分重要意义。
参 考 文 献
[1]齐宝库、工程项目管理[M]、大连理工大学出版社，2003
[2]马超云、建筑工程项目管理刍议[J]、企业导报、2009（7）