一、推进农村沼气又好又快发展
党中央、国务院高度重视沼气建设工作，年以来，累计投入国债资金55亿元，支持建设农村户用沼气560万户，带动了农村沼气的快速发展。到年底，全国农村户用沼气累计达到2200万户，受益人口7000万。发展农村沼气，既是解决农民生活用能、缓解国家能源压力的需要，也是防止乱砍滥伐、保护生态环境的需要；既是转变农业增长方式、促进农业产业结构调整、改善农产品品质的需要，也是改善农村卫生条件、提高农民生活质量的需要；既是建设现代农业、增加农民收入的需要，也是推动社会主义新农村建设的需要。但是，在推进农村沼气发展的过程中，部分地区仍存在着领导认识不到位、项目管理不规范、新技术推广不快、服务体系不健全等问题。各地方应统一思想，高度重视，加强领导，把农村沼气作为社会主义新农村建设的重要项目，切实采取有力措施，加强建设管理，推进加快普及，促进又好又快发展。
统筹规划，分步实施。各地要在统一规划的基础上，因地制宜制定地区建设规划。要根据实际，合理布局，突出重点，与退耕还林、保护生态结合起来，与发展现代农业结合起来，与农村改厕、改水等社会事业建设结合起采。既要加快发展，又要扎实稳妥，根据农民需求和财力可能，合理安排建设规模，防止盲目过热。
加大投入，加快建设。农村沼气是一项很有意义、很有希望的公益设施建设。各地要加强政策引导，加大资金投入，加快推进建设，从实际出发提出沼气普及时间表。要发挥国家、集体、农民的积极作用，引导和鼓励农民、企业及其它社会组织参与农村沼气建设。
加强指导，园地制宜。要适应农业产业结构调整、农村劳动力结构变化，以及畜牧业增长方式转变的新情况，做好调查研究，实施分类指导：完善政策措施。坚持按照实际采用多种建设模式，以农村户用沼气、规模化养殖场大中型沼气工程为重点，积极发展养殖小区和联户沼气工程、以秸秆为原料的农业生物质沼气工程、农村中小学生态校园沼气工程、农村生活污水净化沼气池。
综合推进，提高效益。坚持"一池三改"，以沼气池建设带动农村改厕、改厨、改圈，积极推动农村沼气与农村改水、太阳能利用等相结合，切实推进农民生产生活方式的改变。要提高沼气利用效果，加强沼渣、沼液的综合利用，积极推广"四位一体"、"猪-沼-果"等能源生态模式，促进循环农业的发展。要建管并重，加快建设农村沼气服务体系，为沼气用户提供优质、高效的服务，巩固建设成果。
二、加强沼气项目建设管理
强化前期工作。要按照基本建设项目要求，完善申报程序，推行项目公开，尊重农民意愿，加强和改进前期工作。实行农户主动申请制度，项目建设单位应将建设内容、建设条件、补助标准等在拟建项目村公示，组织拟建农户填写自愿申请表，根据养殖条件、自筹能力、农户申请等因素，确定项目村申报规模，编制、上报年度建设方案。原则上项目村入户率要达到50％以上。统筹编制项目年度投资计划，各地要在当年5月底前编制完成下一年度项目可行性研究报告。
明确管理责任。各级农村能源主管部门和发展改革部门，要加强协调配合，合力推进建设，按照农村沼气建设国债项目管理办法规定程序和职责做好组织实施。落实项目法人责任制和工程质量终身负责制，项目建设单位对项目申报、组织实施、资金使用及运行管理等全过程负总责，对项目建设质量负终身责任。
加快建设进度。对已立项批复并下达投资计划的项目，各地要尽快批复实施方案，落实各项开工条件，加强在建项目管理，推进项目加快建设。各省应提高设备采购效率，在国家沼气计划下达后尽快完成沼气灶具等设备的采购。原则上各项目县市应在收到投资计划下达文件后的半个月内全面开工建设，在半年内完成建设任务，如个别地区因气候等自然因素影响施工的，最迟应在9个月内完成任务。对不能按期完成建设任务的县市，省级农村能源主管部门要责令限期整改。要按照沼气项目信息管理系统的要求，及时网上填报项目建设信息。
严格资金管理。要严格执行沼气项目资金管理的相关规定，加强资金监管，中央投资和地方资金要做到专账管理、专款专用。各地农村能源部门要加强与财政部门的沟通衔接，积极商请财政部门加快资金拨付，落实好地方资金。各地可在地方资金中按不低于中央投资5％的比例安排沼气工作经费。
加强质量监管。农村沼气池主要施工和维护人员必须持有沼气生产工职业资格证书。项目县应培训满足沼气建设和服务任务需要的沼气生产工。要严格建设规范，按照统一标准、专业施工、统一操作规程的要求组织建设，科学安装输气管道、沼气灶具、净化设备等。各地可因地制宜地实施户用沼气建设监理制度，县市农村能源管理办公室应培养有资质的监理人员，建立监理队伍，安排专人监督工程建设质量。养殖项目农户要切实做到"一池三改"，使用秸秆做发酵原料或购买发酵原料的农户因地制宜地选择改院、改水等。要严格执行集中招标采购制度。灶具等关键设备按照"统一招标、分省采购、货物到县、服务到户"的方式采购，各地必须采购中标产品，严禁加价采购，采购资金由采购单位直接支付。水泥等主要建材原则上由县级项目主管部门或建设单位统一招标采购，或指导农户自行采购。
三、搞好沼气技术推广和创新
要创新技术模式，组织科研院所、大专院校和相关企业联合攻关，深入研究沼气产业化发展模式、生态家园建设集成配套技术模式、沼气后期管理服务模式、规模化养殖场沼气工程循环经济模式，以及生活污水净化沼气工程模式等，积极开展农村沼气新产品、新工艺、新技术、新材料的研发，加强技术试验示范与推广，增加科技含量，提高建设水平。要针对养殖与居住分离，部分村庄和农户不再搞养殖，沼气原料短缺的情况，积极稳妥研发秸秆沼气，切实解决进出料和连续产气等问题，逐步扩大示范规模。支持农业科研院校开设农村能源专业，建立沼气重点实验室和沼气科技创新中心，改善科研基础设施条件。要重视提高农村能源管理推广队伍的人员素质，坚持做好管理技术干部、持证技工的再培训，农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农业科技入户工程要将农村沼气技工培训内容纳入其中，逐步实观"一村一名技工，一户一个明白人"，建立懂技术、会施工、能管护的高素质农民沼气生产工队伍，不断提高技术人员业务素质和服务能力。
四、支持养殖场建设沼气工程
各地要认真研究提出加快养殖场沼气工程建设的方案，按照"减量化、资源化、无害化"循环农业发展要求，加强畜禽粪便等废弃物的综合利用，治理养殖污染。要研究制定相配套的激励政策，安排养殖场大中型沼气工程建设专项资金，调动养殖场建设沼气工程的积极性。要积极向养殖场推广"统一建池、集中供气、综合利用"的沼气工程建设模式，向农户提供清洁能源，向农业提供高效有机肥。开展联户沼气和养殖小区沼气工程建设试点，努力降低建设成本，根据实际探索建立适宜的建设和使用机制，按照养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案做好组织实施。加快研究制定沼气工程设计、施工的准入制度，培养和扶持一批专业工程设计和施工单位，培训工程管理人员，提高工程质量和管理水平。
五、加强沼气服务体系建设
加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发展大局，是当前农村沼气发展中的一项重要工作。坚持按照"政府引导、多元参与、方式多样"和"服务专业化、管理物业化，"的原则，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，巩固诏气建设成果。
要因地制宜地鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多元化服务组织。各类服务组织要有服务场所、人员、设备、配件，从为农民提供服务中实现自主经营，自负盈亏。国家重点支持村级服务网点建设，为村级服务网点提供进出料设备、检测设备或维修工具，倡导扶持壮大农民沼气服务合作社。各地要安排专项资金支持服务体系建设，为国债项目安排的地方资金可用于服务体系建设。要加强对各类沼气服务组织的管理，直接面向农产的技术服务人员必须经过培训，取得沼气生产工国家职业资格证书。
六、做好项目检查和验收
*年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：
——生产总值增长12%左右，其中：第一产业增加值增长2%，第二产业增加值增长12、5%，第三产业增加值增长13%；
——全社会固定资产投资增长10%以上；
——社会消费品零售总额增长13%左右；
——外贸出口总额增长15%以上；
——财政总收入增长12%以上，其中：地方财政收入增长13%以上；
——研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1、6%；
——单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均纯收入增长8%左右；
——居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以内；
——城镇新增就业5、9万人，城镇登记失业率控制在3、5%以内，新增企业职工基本养老保险参保人数6、3万人；
——人口自然增长率控制在2、3‰以内；
——亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0、37人以下。
按照上述要求和目标，各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要切实做好以下几个方面的工作：
一、加快转型升级，促进发展方式转变
落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，科技成果向现实生产力转化。积极拓展领域，做大规模，加快服务业发展。以信息化带动工业化，加快工业向现代制造迈进步伐。坚持农业基础地位，发展高效生态现代农业。狠抓节能减排，把节约资源、依法治污落实到各行业、各区域。
加快产业转型升级步伐。一要加快服务业发展。完善有利于服务业发展的政策措施，制订现代服务业集聚区发展意见，提高现代服务业对经济增长的贡献率。以二环以内工业企业全面调查为基础，加快企业的转型升级和搬迁工作，鼓励工业企业实施主辅分离。加快重点商贸商务项目建设和商品交易市场的升级改造，提高综合服务能力。积极发展水城、古城、休闲等特色旅游，着力打造一批精品旅游景点景区和旅游线路。依托建筑、外贸等优势产业，培育总部经济。积极发展服务外包、文化创意产业、中介服务业和现代物流、会展、现代金融等生产业。鼓励发展面向广大市民的社区服务业。二要加快工业创新。坚定不移地推动纺织业的改造升级，大力发展高特纺织，着力增强纺织业技术创新能力。制定产业集群发展规划，大力发展信息电子、环保、新材料、新能源等高新技术产业，加快提升机械装备、食品饮料等优势产业，保护发展*黄酒等传统工业。力争工业性投入570亿元以上。三要坚持农业基础地位。大力发展粮食生产。粮食种植面积力争达到255万亩。加大对种粮农民的政策扶持力度，增加粮食直补，扩大良种补贴规模和范围，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产量达到108万吨以上，增强粮食储备能力，保障粮食安全。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，加大农业科技投入，健全农业服务体系。推进农业基础设施建设。
深化自主创新。推进科技型企业培育，引导企业加大研发投入。认真落实知识产权保护，提升企业专利工作水平。大力实施重大科技专项，解决重点领域和关键环节共性技术。围绕产业提升，重点加强纺织、环保、电子等公共创新平台建设。健全多渠道科技投入体系，建立和完善创业创新风险投资机制。深入实施品牌战略，积极培育黄酒、建筑等行业和区域品牌，鼓励企业参与国家和行业标准制订。着力营造鼓励和促进自主创新的制度、舆论、市场环境，政府采购向自主创新产品倾斜。引进培养创新型人才。加快人才公寓、公共实训基地、留学生创业基地和大学生临时就业基地建设，优化人才工作和生活环境。
加强资源节约和环境保护。积极组织实施《*市“十一五”循环经济发展规划》，着力推进循环经济“850”工程。继续实施“能评”和“环评”制度，严格源头准入、生产全过程监管和行业退出机制，积极推进节能降耗“双十”、“双百”计划，加快推广应用节能新技术、新设备和新模式。加强对污染重、能耗高企业实施强制性清洁生产，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备。积极开展“811”环境保护新三年行动，认真落实重点流域、重点区域、重点行业和重点企业整治污染长效监管机制。加快污染治理工程建设，全面推进城镇和农村环境综合治理。建立和完善节能降耗、污染减排等约束性指标公报和评价考核制度，探索实施资源开发和生态补偿机制。严格落实耕地保护责任，加强对闲置土地的清理处置，提高土地节约集约利用水平。加强重点生态公益林建设，增强森林生态功能。
二、加快统筹城乡，促进区域协调发展
落实工业反哺农业、城市支持农村的要求，探索建立农民持续增收长效机制。加快新农村和中心镇、中心城市的规划建设，提高城乡统筹发展水平。
推进新农村建设。大力实施“百千工程”，提升村庄环境整治水平，提高农村居民生活质量。完善村庄布局规划，推进农村新社区建设；全面开展农村公路交通安全设施建设，保障农村公路安全畅通；扎实推进农村电气化、信息化建设，建成一批示范镇和示范村。加强农民专业技能培训，提升农民素质，降低农民创业门槛，引导农村劳动力有序转移，促进农民持续增收。加大对山区和困难农户的政策扶持力度，增加欠发达地区基础设施建设、环境保护和社会发展等方面的投入，不断提升城乡统筹发展水平。
加强中心镇培育。根据各中心镇总体规划，加强12个省级中心镇、16个市级中心镇道路、供水、供电、供气等综合配套设施建设；积极推进中心镇工业功能区建设，吸引农村一类二类工业企业向中心镇功能区集聚；稳妥推进旧镇改造和迁村并点工程，优化完善中心镇功能。
提升中心城市发展。完成中心城市总体规划修编，制订中心城市建设计划，完善各类专项规划和控制性详规。推进城市“北进“、“西连”，加快建设越州新城，促进组团融合。强化越城组团古城保护与开发，加强各组团的规划统筹、功能配套和对接发展。
三、深化体制创新，扩大对外开放
深入推进各项改革，不断增强发展活力。改善发展环境，增强市场主体活力和参与经济国际化能力。扩大对内对外开放，增创开放型经济新优势。
深化体制机制创新。进一步深化国有企业改革，健全国有资产监管体系。推进公平准入，促进民营经济创新发展。加快要素配置市场化改革，完善工业用地“招拍挂”制度。加强政府统一招投标平台建设，拓展公共资源进场交易领域。创新地方金融管理，壮大地方性金融机构，发展应收帐款质押等融资业务。创新农村金融服务，试点村镇银行。规范发展中小企业融资担保和创业投资机构，努力解决中小企业融资难问题。培育地方资本市场，鼓励企业上市和发债融资。深化农村综合改革，探索以土地经营权和宅基地使用权换取社会保障的新路子。积极稳妥地推进土地规模经营。深化农村集体资产股份制改革。
扩大对外开放。着力培育出口名牌，加大科技兴贸，有效扩大进口，转变外贸增长方式。着力创新招商方式，积极开拓产业招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外资质量。着力开展多形式“走出去”，鼓励有实力企业和特色块状经济“园区”等抱团到境外建设产业园，提升国际化经营水平。建立健全反倾销预警体系，提高预防和应对国际贸易纠纷能力。改善通关、检验检疫等服务，优化外贸出口环境。
四、加强民生保障，促进社会和谐
优先发展教育事业，大力实施积极就业政策，进一步完善社会保障体系，健全民主法制，满足群众基本公共服务需求，促进人的全面发展和社会全面进步。
加强就业和社会保障。加大就业再就业工作力度，搭建就业平台，鼓励自主创业，开展对城镇“零就业家庭”和农村低保户中的“零就业家庭”援助。积极开拓就业渠道，实行以现代农业转移就业、工业经济主导就业、第三产业增加就业的政策，促进就业人数的稳定增加。全面实施社会保险“五费合征”，整体推进社会保险提质扩面工作，加快职工基本养老保险制度向乡镇企业职工和农民工的覆盖，进一步扩大养老保障覆盖面。完善创业就业服务体系。构建劳动关系和谐城市。健全社会救助体系，完善困难家庭分层分类救助制度。建立健全企业职工工资协商制度和正常增长机制。强化优抚保障和社会福利。
发展社会事业。巩固基础教育，加强素质教育和学校德育工作，进一步发展职业教育，大力发展农村教育。继续改善外来务工人员子女受教育条件，促进教育公平。发展卫生、计划生育、体育等事业。继续开展“全民健身与奥运同行”活动，加强公共体育设施规划和建设。切实维护妇女、儿童和残疾人合法权益。大力发展社会科学、档案、新闻出版、广播影视等事业。
维护社会稳定。创新发展“枫桥经验”，扎实推进平安*和法治*建设。加强社会治安综合治理，深化“八创建”、“八进社区”、优化外来人口管理和服务。高度重视安全生产，认真开展“安全生产隐患排查治理年”活动。强化食品药品安全监管，完善应急管理工作机制，提高突发公共事件应急处置能力。
五、加快项目建设，促进长远发展
根据“两创”总战略要求，加快推进一批事关*经济社会长远发展的重大建设项目。*年共安排重点建设项目156项，当年计划投资165亿元。
城市功能提升项目。综合交通体系建设项目。开工建设嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、*高桥公铁立交工程等项目；全力推进铁路*东站迁建工程、*港中心作业区工程、铁路杭甬客运专线（*段）工程、诸暨—安华—义乌大陈公路、诸暨—店口03省道东复线公路、上虞市长海公路等项目的前期工作；建成诸永高速*段、绍甘线越城区段改造等项目。水利基础设施建设项目。全力推进新昌钦寸水库工程、*县河道防洪排涝整治工程、嵊州市湛头滞洪区改造工程、上虞市隐潭水库工程等项目的前期工作；加快推进浙东引水工程、围涂及标准海塘建设、*市清水河道工程、曹娥江市区引水工程等项目建设；建成曹娥江大闸枢纽工程等项目。城市公共设施建设项目。全力推进*市天然气利用二线工程等项目的前期工作；争取开工建设*市第二水厂供水工程、嵊州市垃圾焚烧发电工程等项目；加快推进迪荡新城路网工程、越城组团城南片路网、诸暨城市外三环道路、柯桥城区路网框架延伸工程、*污水处理厂三期扩建工程、*污水处理中水回用工程等项目建设；建成*市国家综合档案馆、*移动GSM十四—十五期等项目。
产业结构优化升级项目。优先发展服务业。加快推进鲁迅故里二期、越王城保护整合工程、市水上体育公园、会稽山旅游度假区休闲项目等项目建设；继续支持大型专业市场、大型商场升级改造；加快发展生产业。积极提升传统优势产业。以区域块状经济为依托，以产业链延伸拓展为主线，着力提升一批特色产业集群；大力发展循环经济，继续实施循环经济“850”工程。坚持创新强农，全面实施现代农业提升工程，积极培育一批农业龙头企业和农业加工园区。鼓励自主创新，做大做强一批科技型企业。
发展空间拓展项目。加快产业集聚平台建设，优化开发区发展规划，做好开发区（园区）的扩容升级准备、促进开发区“二次创业”。加快中心镇、中心村建设。
民生工程推进项目。加快住房保障建设。*年，全市将新开工建设经济适用房25万平方米，改造旧住宅区42万平方米，建设农民公寓1、2万平方米、人才公寓6、1万平方米，实施城市廉租房保障430余户。抓好教育项目建设。完善教育网点布局，着力推进*中专易地新建、浙江经贸职业技术学院和*农校迁建，新建*市镜湖中学等中小学，扩建越城区皋埠镇中学新校区和*县华舍初级中学校舍。加强医疗卫生设施建设。扩建*市中医院门诊住院楼、*县中医院住院楼，易地新建诸暨市人民医院、上虞市人民医院等。加强社区卫生服务体系建设，创建一批规范化社区卫生服务中心、新建一批标准化社区卫生服务站。
六、加强规划引导，搞好综合协调
充分发挥规划的引导作用。大力推进“十一五”规划纲要及各专项规划实施。开展“十一五”规划纲要中期评估。加快推进主体功能区规划编制工作，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和城乡人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。创新规划综合管理和衔接协调的体制机制，推进规划工作法制化，逐步形成以国民经济和社会发展规划为依据，以主体功能区规划为基础，以城乡规划和土地规划为支撑的规划体系，促进经济社会全面协调可持续发展。
一、指导思想
坚持以党的十七届四中全会和县第十三次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定，抢抓国家扩大内需促进经济增长的机遇，以旅游项目为抓手，以建设精品景区、完善旅游基础设施为重点，加快转变发展方式、提升发展质量、促进产业融合、完善旅游功能，建立旅游项目开发建设长效机制，促进旅游经济又好又快发展。
二、工作目标
紧紧围绕全面建设小康社会、建设全国旅游名县的目标，通过扎实开展旅游项目建设年活动，快速推进项目开发引进、开工建设、竣工营运、谋划储备等环节相关工作。全面加快等重点景区的项目建设工作，扎实开展全省旅游名镇、旅游名村创建活动，力争2012年全县游客接待量达180万人次以上，实现旅游总收入7亿元，完成全县旅游固定资产投资0、65亿元。
（一）引进一批项目。积极开展旅游项目招商工作，引进一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的旅游项目，重点抓好游客中心等项目的招商工作。
（二）建设一批项目。抓紧凤凰山景区九歌坊、泗溪景区提档升级、农家乐旅游等重点项目建设，确保工程在年内有实质性进展。
（三）竣工一批项目。加快推进凤凰山文化旅游区、九畹溪旅游配套设施、链子崖旅游综合开发、五龙温泉旅游配套项目建设，力争年底竣工。
（四）储备一批项目。围绕加快5A级故里国际旅游区和旅游目的地建设，推进产业转型升级，提高旅游综合效益，结合全县十二五旅游发展规划，谋划储备一批旅游项目。
三、工作重点
（一）加快精品景区建设。以三峡工程为依托，以文化为核心，以凤凰山文化旅游区为重点，进一步加快凤凰山文化旅游区建设步伐，认真做好凤凰山景区对外开放的各项准备工作，完成九畹溪漂流生态调节水库建设，认真做好九畹溪观光段、泗溪、链子崖等景区的提档升级工作，加快五龙温泉、凤凰山九歌坊装饰及附属建筑工程建设，从整体上把打造成故里国际文化旅游区和国家5A级景区。
（二）加快旅游配套设施建设。要抢抓三峡工程后续发展规划实施的重大机遇，积极向上争取项目和资金，大力招商引资，推进旅游配套设施建设，推动形成新一轮宾馆饭店投资热潮，鼓励和引导社会力量从事旅游商品开发，建设旅游商品超市、电子商务超市，规范和完善游客咨询服务，促使游客中心项目早日开工建设。
（三）大力开展全省旅游名镇、旅游名村创建工作。按照湖北省旅游名镇名村创建标准，完善乡村旅游基础设施。鼓励和支持茅坪镇、归州镇、九畹溪镇创建全省旅游名镇，茅坪镇建东村和银杏沱村、九畹溪镇九畹溪村和槐树坪村、郭家坝镇庙垭村、镇村创建全省旅游名村，进一步改善旅游环境。认真贯彻落实省旅游局和省人力资源社会保障厅《关于大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见》，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展旅游项目建设年活动是抢抓机遇、转变经济发展方式、实现旅游跨越式发展的重要举措，有利于推进故里国际文化旅游区和全国旅游名县建设，各乡镇和县政府相关部门要充分认识开展旅游项目建设年活动重要意义，将其纳入重要议事日程抓紧抓好。要积极主动争取项目，想方设法引进项目，集中精力建设项目，掀起旅游项目建设新高潮。
为了加强旅游项目建设年活动的领导，县政府决定成立旅游项目建设年活动领导小组，县政府副县长梅常春任组长，县政府办、发改局、文化旅游局、财政局、移民局、交通运输局、住房和城乡建设局、水利局、国土局和项目实施有关乡镇为成员单位。领导小组办公室设县文化旅游局,县文化旅游局局长谭晓华同志兼任办公室主任，负责旅游项目建设年活动日常工作。
开工建设阅海湾中央商务区，一是重点产业全面推进。三产方面。实施水系、道路等基础设施建设。加快万达广场项目建设，协助办好农机展、房车博览会等重大会展，举办第五届生态文化旅游季。加快各住宅区建设，房地产开工建筑面积达600万平方米。工业方面，完成高新技术研发园总体规划，实施建材产业园的拆迁，加快工业集中区优势特色产业培育，发挥产业聚集效应。农业方面，建设良田镇泾龙村、园林村设施温棚园区，启动建设二代温棚1、3万间、移动温棚6300间。实施丰登镇3400亩稻田养蟹项目，新建肉牛养殖园区2个。
本级政府和社会投资1000万元以上项目开工建设48个。启动推进银福汽车4S店项目，二是重点项目全面开工。截至4月份。建成锦旺瓜菜物流配送中心保鲜库和包装车间，开工建设香溪美地等14个住宅房地产项目，实施新移民安排区、盈南安置区、失地农民5平方米营业房或20平方米公寓等一批项目。1-4月，完成全社会固定资产投资14亿元，同比增长50%
启动100万平方米失地农民住房安排区建设，三是重点工作全面加强。民生保证十项计划有序实施。实施新移民安置“121计划和移民地区产业整村推进“112计划，启动10万平方米农民工公寓楼建设。为民承办10件实事料理良好，启动3所幼儿园新建，安排公益性岗位64个，实施城乡困难家庭孕妇免费“五项病毒”检测，为群众提供60多件诉讼案件法律援助。社会民生工作扎实开展，完成各类技能培训3000人，新增城镇就业1500人。进一步优化人人享有基本医疗卫生服务，完善居家养老服务网络平台。突出道路交通、建筑工地等事故高发领域的隐患排查整治，确保生产平安。积极预防和妥善化解社会矛盾，落实领导包案制，加强社会治安防控体系建设，维护安定有序的社会环境。
要看到工作进展速度不一样，同时。东南水系绿化、阅海中央商务区基础设施、工业集中区失地农民安排区等项目，预期推进，工作进展快、效果好；建材园拆迁、土地增减挂钩安排区、工业集中区续建项目，进展缓慢，有待加速；区综合福利中心、良田回民寄宿制学校等项目，未进入实质性建设阶段，需要加快工作节奏。
讲工作全面展开，所以。但进度不一。这是第一点。
亮点很多，第二个方面。不容骄傲。年初以来，掌握全国经济进一步回升向好发展，以加快科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕“紧扣一个中心，突出四大定位，实施五大战略，推进十大工程”推进经济社会又好又快发展，呈现出很多亮点。一是数字上的亮点。预计1-4月经济指标，实现地区生产总值31、1亿元，同比增长11%完成中一般预算收入1、06亿元，增长36%城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达5600元和3000元，分别增长9%和16%主要经济指标增速较快，好于预期。二是重点工作上的亮点。市民服务中心、乡镇执法权改革、失地农民5平米营业和20平米出租公寓建设等工作走在银川市前列；社区矫正、食品平安、居家养老等工作，富有特色，被社会广泛认可。三是个体项目上出亮点。阅海弯中央商务区基础设施初具雏形，作为中阿论坛的项目点，受到区市党委、政府的高度肯定；生态移民安排住房建设，走在全区的前列；100万平方米失地农民安排区，建设规模全区最大。
说明我工作取得了实实在效果，这是三个方面的亮点。有亮点。但我不能自满。还要看到亮点面前的忧患。一是主要经济指标与全年目标相比还有较大差距。地区生产总值全年目标是100亿元，目前完成31、1亿元；全社会固定资产投资全年目标是100亿元，目前完成14亿元；这两个指标与全年目标差别较大，保增长任务非常艰巨、压力非常大。二是财政总支出规模增幅较大，收支矛盾仍然比较突出。三是年初许诺的一些民生实事，实现难度很大。实施失地农民拆迁弥补到位计划，全部兑现历年征地拆迁弥补款资金缺口还很大；新移民安排计划，受建设用地指标限制，存在很多不确定因素；实施移民帮扶快富计划，力争实现移民地区农民人均纯收入增长1000元，困难也较大，等等。所以，讲，亮点很多，但不容骄傲。这是讲的第二个方面。
想说的问题存在更须努力。第三个方面。
进度不一；亮点很多，工作全面展开。但不容我骄傲。从深层次上讲，反映出我工作中存在着一些不容忽视的问题。而这些问题归根结底，不外乎人的问题和事的问题。
主要是责任心的问题。工作进度不一的关键，人的问题。主要是个别部门和干部责任心不强、工作效率不高，存在推诿扯皮现象和畏难情绪。还有一点，就是工作方法的问题。出现问题，自身不想办法解决，芝麻大点的事，都向政府请示演讲，要求政府协调、伸手要政府要钱。大家要牢记自己的职责，对自己职责范围内的事要勇于担当，敢于负责，办好自己的事，绝不回避问题，推卸责任，更不能搞“好处”自留、矛盾上交。各个部门对存在问题，能解决的要坚决解决，对决策不了事情，要做好调查研究，提出解决问题的方法和建议。
主要是不按程序、不按规矩办事的问题。表示在不按规定招投标，关于事的问题。或中标后私自增加工程量；私自作主，不报请党委、政府私自上项目，资金出现窟窿，又把矛盾上交政府。这里，明确一点，今后凡是私自上项目、不按规定招投标、逾越拦标价增加工程量而不提交政府确定的财政一律不予拨款。
不是批评人的会。而是一个展示工作成就的会，今天的会议。一个打气的会，一个规范顺序再鼓干劲的会。今后，几个月，工作力度要加大，工作节奏要加快，工作效率要加强。具体得讲，要掌握好四个方面。
（一）围绕目标抓重点。什么是目标。突出四大定位，实施五大战略，推进十大工程”和人代会上确定的经济社会发展主要指标，就是目标。什么是重点，党委、政府确定的97项经济社会发展目标任务、10项民生计划、政府许诺为民办理十件实事、人大议案政协提案，就是重点。而抓好重点的要领，关键在抓项目建设。抓项目就是抓发展，抓大项目、抓好项目就是抓科学发展。一个地方要发展，没有项目的支撑是不行的项目建设应是党委、政府工作一项十分重要的内容。今年，实施项目攻坚工程，要实施66个重大项目，抓好重大项目的实施，要掌握两个环节。一是启动待建设和加快在建项目的工作进度，抓紧调度，确保按期开工、按期完成建设。二是搞好项目融资工作，要通过向上争、社会融、财政支持、银行贷款等多条渠道筹措项目资金，促进项目顺利建设。
（二）紧扣中心促发展。经济发展始终是党委、政府的中心工作。紧扣中心一定要抓住产业主线。要强力推进现代服务业提速。要加快阅海湾中央商务区建设，全面实施道路、水电等基础设施建设，完善鼓励企业入驻政策，引入总部项目入驻发展。要加快万达广场项目建设，推进亲水商业广场全面开业，培育银盛路、艾依水郡等特色商业街区，进一步提升服务业规模和档次。要加快实施平伏桥、丰盈等保证性住房和高桥、新联等安排区项目，加快华雁湖、七子连湖等一批高端住宅区建设，提高房地产对固定资产投资的贡献率。要加快整合爱伊河沿线、南部沙漠特色资源，丰富第五届生态文化旅游季活动内容，吸引聚集人气，提升休闲旅游层次。抓工业，要强力推进工业经济提质。要加快高新技术研发园、建材产业园基础设施建设，强化项目引进、对接，实现基础设施建设与项目建设“两同步”要加快优势特色产业培育。壮大星日电子、威力减速器等电子机械类骨干企业，提升默根服装、德泓纺织等服装类企业产能，扩大天人和豆业、益康魔芋等休闲食品类企业规模，发挥产业聚集效应，提升工业发展质量。要加快提升企业的综合效益，推进“小巨人”企业培育和“铸龙”工程，加快企业技术改造和转型升级，完善企业用能监测指标体系，稳步提高企业生产效益。抓农业，要强力推进农业产业提效。要加快发展农业优势产业，建设设施温棚的同时，重点放在大棚的产出效益上，争取95%温棚全面种植。要注重“适水”产业的田间管护，发展好王家湖、元宝湖等生态渔业养殖和稻田养蟹项目。要鼓励移民地区发展肉牛庭院养殖，有效增加农民养殖收入。要加大农民技能培训力度，培育村级劳务服务公司，有组织的输出劳务。要加快农业产业化步伐，培育农业龙头企业、农村专业合作组织，发展订单农业，带动优势特色产业规模化生产。要完善土地经营权流转市场，加快农田向大户和企业流转。要加大无公害农产品、有机食品基地建设，提高农产品品质和附加值。以上“三个抓好九个加快”希望同志们认真领会，组织实施。
同志们：
今天上午，我们现场观摩了XX县重点建设项目，感受到XX县抓项目建设的氛围很浓，干劲很足。刚才，XX主任通报了全市重点项目建设进展情况，XX县作了典型发言，7个县市和XX经开区作了表态发言。希望大家发扬成绩，正视问题，相互学习，比学赶超，在全市迅速掀起重点项目建设的热潮。等下，XX书记还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
第一，要提高站位，深化思想认识。
讲认识问题，这是老生常谈。之所以还要讲，主要是今年项目建设具有更加特殊的重要意义。大家都很清楚，XX这几年发展很快，变化很大，外界评价较高，最重要的原因就是，我们建成了一大批重点项目，接续不断的推进了一批项目建设。今年以来，新冠疫情对我市经济造成了前所未有的冲击，在消费和出口受到重大影响的背景下，投资对稳增长的重要作用更加凸显。我们越是在发展困难的时候，越要重视投资、重视项目工作。
党中央国务院高度重视项目投资，多次强调要推动重大项目建设，发挥好有效投资的关键作用;国务院常务会议多次研究部署推进重大项目建设，积极扩大有效投资，并出台了一系列政策措施。省委、省政府在今年4月集中开工了一大批重点项目。市委市政府在抓好疫情防控的同时，今年以来两次集中开工了27个重点项目，今天又专门召开现场会议，推进重点项目建设。
其目的就是要通过项目建设，扩大有效投资，稳住经济的基本盘。因此，全市各级各部门要充分认识当前加快项目建设的重大意义，把重点项目建设作为落实党中央六稳;六保;任务的重要抓手，作为检验干部能力水平的重要尺子，作为助推地方经济发展的重要支撑，牢固树立大抓项目、狠抓落实的工作导向，切实增强责任感和紧迫感，毫不松懈把项目工作抓细抓实抓出成效。
第二，要把握重点，加快项目推进。
项目建设的成效，归根结底要看形象进度，看形成的实物投资量，看统计数据的积极变化。从这次通报的情况看，我市项目建设有喜有忧，喜的是投资下滑趋势正在逐月收窄、向好的方向发展，忧的是投资还处于负增长状态，1-5月仍然下降X%，幅度还比较大。
各级各部门要采取有力举措，尽快扭转投资下滑态势，确保完成全年投资增长X%左右的目标任务。要加快重大项目的推进，切实抓好XX高铁、XX机场、天然气长输管网等重大项目建设。市高铁指挥部要统筹协调，推进XX高铁建设，特别要抓好高铁站前广场及配套设施建设，确保工程进度与高铁建设进度相匹配;
市机场建设指挥部要按照XX机场2020年底校飞、2021年7月1日通航的目标要求，统筹抓好项目建设的组织推进;天然气长输管网工程、X连接线要确保年内建成投入使用。要抓紧重大项目前期工作，力争XX至X铁路、X高速公路、X水库、500KV输变电工程等重大项目年内开工建设。要加快省市重点项目建设，对X个省重点项目，特别要加快国省干线公路、农村通组道路、输变电工程、棚户区改造、老旧小区改造等进度滞后项目建设，争取在全省排位进位;对X个市重点项目建设，要确保完成时序进度。
要加快重点民生项目建设，持续抓好教育、卫健项目建设，加快农村五通五有;微建设，全面改善农村生产生活条件。要加快省定民生实事项目和市定X件民生实事项目推进，确保全面完成任务，兑现好对人民的承诺。要加快招商项目落地建设，去年以来，我们签约了一大批招商引资项目，必须持续跟进，推动落地见效。
前不久，吉首市召开了招商引资大会，兑现了奖励政策，又和签约了一批项目，跑出了招商引资的加速度;。这种密集对接，高效推进招商项目落地的做法值得全市学习和推广。同时，还要加强项目投资的统计，特别是对在我市建设的一些大公司，拿到了很多投资建设份额，各级各部门要引导这些公司在我市注册成立公司，把我们应有的投资份额拿回来，否则我市的投资数据就上不来，也不能反应我市投资的真实水平。
第三，要加强协调，务实破解难题。
从全市项目推进情况看，我市项目建设还存在一些亟待解决的困难和问题，有落实方面的问题，也有要素保障方面的问题，各级各部门要深入一线，深入现场，加强协调，推动问题在一线解决，工作在一线落实。特别要加强项目建设的全程跟踪服务，要注重研究具体项目，一个一个项目研究解决问题，研究具体推进措施，切忌笼而统之，不着边际，不解决实际问题。
要落实好市委三联;工作制度，对联系的项目要做到真联勤跑，用心服务，帮助解决问题。要健全项目建设推进机制，市发改委和各县市要按照竣工、在建和拟开工三类项目，建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账，加强统筹调度，实行问题交办。
对未开工和拟开工的重点项目，各牵头部门要及时备好相关要件，职能部门要尽快办理审批核准等相关手续，对需要上级办理的项目，相应职能部门要安排专人跟踪衔接，确保如期开工建设;对在建但进度较慢的卡壳;项目，主管部门要加强协调服务，拿出具体措施，解决矛盾问题，确保项目有序推进;对竣工项目，在保证质量安全的前提下，加快工程推进，争取早日投产，发挥效益。
要强化要素保障，在资金保障上，今年全市重点项目建设新筹措到位资金X亿元，各金融部门要主动落实金融优惠政策，优化信贷结构，创新信贷产品，加强项目对接，尽可能保障好项目建设资金需求。在用地保障上，要适应土地管理的新政策新要求。省里的政策是，原来是跑用地指标，还不知道项目是不是能完全落地，就先报批土地，报回去的土地，有的项目落不了地，压着没用。
现在只要你有项目，是真正的好项目，前期工作准备充分，都保证你落地，所以现在比的是有没有项目，有没有好项目。按照省里要求，还要承诺项目用地的时间，必须承诺在半年之内用地，如果半年或8个月没用地，省里就把用地批文撤了，把交的钱就全都作罚款了。
各县市区要高度重视用地新政策新要求，关键是要把项目前期工作做到位，把项目谋划好，有好的项目就有用地保障。在电力保障上，要严格落实上级优惠政策，加大电力放管服;改革力度，坚决取消重点项目电力安装中的不合理规定，保障项目建设用电需求。要加强组织协调，切实做好项目建设水、运、油、气等要素保障工作。
第四，要抢抓机遇，精准谋划对接。
今年以来，国省出台了系列扩内需、促投资、稳增长的政策，这些政策含金量高，资金量大，主要投向补齐基础设施、社会民生、生态环保、产业发展、科技创新等领域的短板弱项，这些领域也正是我市发展的短板弱项，我们必须积极主动争取。特别是要抢抓国家发行1万亿元抗疫特别国债、增加1、6万亿元地方政府专项债券、增加1万亿元财政赤字规模、新增4个方向中央预算内投资、大幅增加再贷款再贴现额度等重大政策机遇，研究吃透政策，按照项目资金渠道，精准对接争取。
比如，抗疫特别国债、地方专项债券、中央预算内投资、规范的PPP项目怎么对接，对这些不同渠道的资金，要分门别类，组建班子，落实责任，加强研究对接。今年以来，我们通过向国家部委、省委省政府汇报争取，争取了X万大箱易地卷烟指标均衡入库、中航油首次在国内全额投资建设地方机场的供油工程，已发行地方政府专项债券项目X个、额度X亿元，被纳入国家支持的X个传统村落集中连片保护利用示范市市之一、中央补助资金X亿元，
X获批国家现代农业产业园等，这些项目、资金的争取，国字号品牌的获批，不仅能有效扩大投资，而且还将撬动更多金融资金、社会资金、民间资金，激发我市投资活力。我们要持之以恒的加大争取力度，有针对性的多跑勤跑，争取更多的项目资金落地。
当前，正处于国省十四五;规划的编制期，我们要坚持以规划为引领，站在新的历史起点上，站在未来发展全局的高度上，充分把握好十四五;规划编制、国土空间规划编制、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整的机遇，科学布局谋划项目，为今后发展留足空间，打下基础。我们不仅要谋划好十四五;时期发展项目，还要考虑到未来中长期发展项目，考虑到2030年的项目布局落地到国土空间规划上。特别是要把国家空间规划研究透，使产业项目、公共项目、基础设施项目必须落在城镇边界里头，在省级空间规划层面上把走廊留出来。
各县市区和市直职能部门要组建专门班子，按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准，重点围绕国省投资的重点领域、投资方向，集中精力抓好项目策划包装。主要领导一定要亲自策划、亲自调度、亲自研究，在项目策划储备上达标上水平，项目出来后要能直接拿到省里、拿到国家去，能直接申报进笼子。我们要学会算大账，安排必要的项目前期经费，舍得花小钱办大事。
要加强与专业项目策划机构合作，提升项目包装水平。今年，我们地方政府债券争取之所以在全省排名靠前，就是我们与财信证券合作，他们从专业角度帮我们策划包装，大大提高了债券项目申报的成功率。我们要举一反三，对所有项目的策划包装，包括招商引资项目，都要与专业机构合作，这样才能提高项目科学合理性。
要加大项目申报对接力度，上周我和X、X、X同志带领相关部门到X个省直部门衔接汇报，初步筛选了申请纳入省十四五;规划的重大项目X多个，X多亿元。我们还将积极向国家相关部委汇报衔接，争取更多项目进入国家十四五;规划和相关专项规划笼子。
第五，要优化服务，营造良好环境。
抓项目建设最能反映干部的工作作风，没有积极的态度和务实的作风，项目建设想快也快不起来，项目环境想优也优不起来。我们要深化改革，改进作风，营造良好的项目建设环境。要落实国省工程建设项目审批制度改革举措，加快推进工程项目在线审批，推动各个审批环节一网通办;，在省定目标的基础上，进一步缩短项目审批时间。要加快推进园区工程建设项目区域评估，免费提供给入园项目共享使用，加快项目落地。
要深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。要优化招投标和政府采购流程，缩短时限，确保透明、公平、公正。要加强政府投资项目管理，市本级要严格执行《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的通知》，县市区也要参照执行或制定相应管理办法，把重点项目建成成为优质工程、廉洁工作。要加大环境执法力度，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、偷盗哄抢等行为，为重点项目建设营造良好的建设环境。
第一，完善沿海基础设施体系，不断提高支撑保障能力。要进一步加快沿海港口群建设。其中对南通提出了要发挥江海联运优势，适时启动洋口港区15万吨级进港航道试挖工程，开工建设吕四港区10万吨级挖入式港池的要求。要积极构建综合交通体系。提出要尽快形成铁路、公路、水运三大通道，实现与长三角核心区域、环渤海地区和沿陇海兰新线地区更加便捷的互通对接。要不断增强水资源和能源保障能力。统筹推进沿海水利设施建设，提高淡水资源供给和防洪保安能力。同时进一步加强沿海电源点建设。
第二，构建沿海新型产业基地，加快构筑新的发展优势。要培育壮大优势主导产业。要求各地发挥优势，大力发展临港产业，加快培育新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代高效农业。要大力推进开发园区建设。着力抓好南北共建园区建设，支持合作开发园区，大力吸引央企、跨国公司、省属国有企业、大型民营企业到沿海兴建各类园区。要加快提升自主创新能力。加大创新平台和载体建设力度，积极推进研发平台建设。培育沿海地区企业技术创新体系，在新兴产业和临港产业等重点领域加快建设一批工程技术研究中心。要高度重视沿海环境保护。实施最严格的环境保护制度，提高环保准入门槛，在承接产业转移时严防污染转移，从源头上控制和减少污染。加大沿海化工园区整治力度，全面提高治污能力和标准，下决心关闭一批没有治污能力的“小化工”企业。
第三，推进滩涂围垦综合开发，着力拓展沿海发展空间。要大力推进重点工程建设。全力推进部省合作滩涂围垦六大工程建设，力争完成计划匡围67万亩、新增农业用地10万亩以上的目标任务。要不断创新开发机制。鼓励省市县相互参股，形成多元开发格局。坚持远近结合、滚动开发，探索盈利回报模式，建立合理高效可持续的开发机制。要注重高效集约利用。统筹考虑产业发展、城镇建设、农业生产和生态保护用地需求。要抓紧完善配套政策。加快制定围垦利用相关配套政策措施，重点落实好农业、建设、生态用地的使用比例，对围垦开发形成的土地纳入耕地占补平衡项目库管理，新增耕地指标优先用于沿海重点工程项目。
第四，加大沿海城镇建设力度，进一步提高城乡统筹发展水平。要进一步完善沿海城镇体系。根据“三极一带多节点”的空间布局，统筹考虑沿海港口群、产业带和城镇轴建设，做到产业发展和城市建设同步规划，生态建设与城镇建设协调推进。要努力提升城市综合功能。积极推进城市基础设施建设，加快城市建设和管理信息化步伐，推进节约型城市建设。要加快城乡发展一体化步伐。有序推进镇村布局规划实施，统筹城乡发展，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。
第五，健全沿海工作联动机制，努力形成推动沿海开发的强大合力。要进一步增强主观能动性和工作创造性，牢固树立“闯”的精神、“抢”的意识、“拼”的作风。要加强省内区域互动，支持苏北、苏中地区对接沿海、借船出海，在与沿海地区互动发展中实现共同繁荣。要继续抓好沿海开发宣传推介工作，重点开展东中西区域合作、江海联动、陆海统筹和赴海外招商等宣传推介活动，组织好沿海开发第一阶段目标任务完成情况的宣传报道。
二、客观总结评价前一阶段沿海开发工作
自2月3日全县沿海开发工作推进会召开以来，全县上下迅速贯彻落实会议精神，以“三争三实”统揽全局，着眼于“早、快、抢”，紧紧围绕下达的目标任务，创新发展举措，沿海开发各项重点工作平稳有序推进，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。
一是咬定目标，主要经济指标难中求进。从1-2月份主要经济指标完成情况来看，四大园区综合得分排名第一的是县经济开发区，并列第二的是洋口港经济开发区和沿海经济开发区。从单项指标看，招商引资排名第一的是沿海经济开发区，完成注册外资2500万美元，占年度计划的19、23%，超过时序进度，其余的均与时序进度有较大差距。工业运行排名第一的是循环经济产业园，完成应税销售3、1亿元，占年度计划的16%，基本达到时序进度。工业项目建设排名第一的是县经济开发区，1至2月新开工千万元以上项目7个，占全年指标的29、17%。服务业经济排名第一的是洋口港经济开发区，完成服务业千万元以上项目投入4、07亿元，占年度计划的22、62%，超过时序进度。财政收入排名第一的是洋口港经济开发区，完成地方一般预算收入3357万元，占年度计划的16、8%，达到时序进度。
二是狠抓落实，重点工作取得新的突破。各部门、各镇（区）对照《2012年县沿海开发工作要点》和任务分解表，创新举措，狠抓落实，谋求突破，确保了沿海开发工作的整体有效推进。集疏运体系重点工程加快推进。通洋高速施工队进场，基本完成项目部建设；高等级公路进展顺利，全线累计完成投资12、59亿元，占总投资的66、3%；海洋铁路车站装修工程基本完工，正在做通车准备；洋口运河桥梁配套工程全面部署、加快推进；通洋高速二期、扬启高速前期工作已经启动。沿海重大产业项目取得突破。“三一工业园”正式落户县经济开发区；振戎洋口能源仓储项目正式签约；台湾中石化项目已对核心问题进行深入洽谈；县经济开发区与张家港保税区合作共建的“区中园”项目已进入实质性推进阶段，有望近期签约落户；洋口港化工仓储物流项目2月18日就项目选址、投资规模、投资合作方式等进行深入洽谈并签署备忘录；中石油（洋口港）成品油物流中心及LNG二期扩产项目已与中石油高层领导进行沟通对接，相关工作正加快推进。重大规划审批取得新进展。赛得利溶解浆项目已完成咨询意见初稿，即将上报国家发改委；口岸临时开放第七次延期已经获得省政府批复，并上报国家交通部；5000吨级液化品码头海域使用及环评报告已通过评审；进口再生资源加工区的规划环评已通过省环保厅组织的专家评审，正待厅长办公会讨论通过。园区重点配套进一步完善。洋口港经济开发区污水处理厂、临时供热站等公共设施加快建设，县经济开发区安置房、公租房、洋口运河公用码头建设按计划推进，沿海经济开发区狠抓新城配套建设和生活配套区配套建设，循环经济产业园道路及雨污水管网等园区配套设施建设有序推进。
三是创新体制，园区开发活力不断增强。各园区积极策应县委、县政府“区镇合一”的重大决策，大力推进镇、区综合管理改革。沿海经济开发区、旅游开发区与洋口镇，东安科技园区与大豫镇分别实施了区镇一体化管理，逐步理顺园区与镇的管理体制，洋口港经济开发区、县经济开发区在原有基础上继续强化区镇一体化深度融合，进一步激发了园区发展活力。洋口港投资开发公司通过股权调整，内部配合更加协调、公司运转更加高效，形成了凝聚发展的强大合力。南通外向型农业综合开发区在短短二个月时间内，综合了方方面面的意见，完成了组建实施方案，并经县委、县政府研究正式发文，目前组建工作加快推进。
四是强化组织，沿海开发推进氛围更加浓厚。近期，为加快推进沿海镇（区）的发展，县委、县政府加强调研、督查和协调，在栟茶镇召开了县委常委（扩大）会议，在循环经济产业园进行了现场办公，围绕洋口港开发中的相关问题分别召开了洋口港重点工作协调推进会和洋口港开发建设前线指挥部办公会议，及时研究政策、明晰思路、解决难题，促进了重点难点工作的加快推进。另外，县委、县政府主要领导针对沿海开发过程中需要国家、省帮助解决的重点问题亲自率队跑部跑省，加强沟通对接，一些关键环节的难点问题取得了新的突破。沿海五大园区围绕全年目标，对照县下达的分解任务，完善推进机制，加强考核督查，强化过程控制，沿海开发工作推进效率不断提升。县相关部门服务沿海开发的主动意识进一步增强，县发改委和沿海办加强与上级部门的沟通，在重大项目审批上主动做好对接服务，同时加强重点工作的督查推进和协调服务，促进沿海开发工作高效开展；县国土局与上级国土部门做好沟通衔接，想方设法为三一重工等沿海重特大项目解决建设用地指标；县海洋与渔业局专程赴宁为沿海经济开发区办理二期海域证等相关事宜；县供电公司极力做好沿海开发电力需求服务，对沿海经济开发区申报新建11万伏变电所给以指导和服务；县规划局和环保局积极做好全县污水达标尾水排海管道工程规划等前期准备工作；县交通运输局克服前期连续阴雨和低温天气，积极为高等级公路、通洋高速等工程尽快复工做好服务工作；县委组织部、县编办在县沿海发展办公室和外向型农业综合开发区组建工作中加强指导，在人员调配等方面给予大力支持；县委宣传部、县传媒中心大力宣传我县沿海开发，极大鼓舞全县人民斗志，提升全县沿海开发的信心；其它相关部门充分发挥职能作用，主动服务沿海开发大局，形成了推进沿海开发的强大合力。
在加快推进取得明显实效的同时，我们也清醒地看到存在的主要问题。主要表现在四个方面：
一是主要指标完成情况脱幅较大。四大园区实现工业应税销售24、6亿元，占年计划的11%，滞后时序进度5、7个百分点，低于全县平均时序进度1个百分点。其中县经济开发区仅完成全年计划的9、6%，不仅低于四大园区平均时序进度，而且为全县倒数第二。四大园区完成注册外资2928万美元，占全年计划的5%，滞后时序进度11、7个百分点，低于全县平均时序进度0、33个百分点，洋口港经济开发区和县经济开发区注册外资均为零。四大园区完成到账外资860万美元，占年度计划的2、5%，低于时序进度14、2个百分点，低于全县时序进度0、8个百分点，循环经济产业园到账外资为零。四大园区完成市外民资28269万元，占全年计划的6、7%，滞后时序进度10个百分点，低于全县平均时序进度4、4个百分点。四大园区完成全部工业投入18、9亿元，占年度计划的11、1%，滞后时序进度5、6个百分点，低于全县平均时序进度4、19个百分点。其中洋口港经济开发区和循环经济产业园仅完成时序进度的2、92%和3、08%，为全县倒数第一和第二。四大园区亿元以上新开工项目数7个，占年度计划的12%，滞后时序进度4、7个百分点。亿元以上竣工项目数2个，占年度计划的8、3%，滞后时序进度8、4个百分点，其中沿海经济开发区和循环经济产业园亿元以上竣工项目数为零。
二是重点工作进展较为缓慢。洋口运河贯通工程推进迟缓。高等级公路、通洋高速拆迁仍有未签未拆，高等级公路沿线镇土方供应未按时序进度到位，严重影响了项目的加快推进。根据上级要求今年必须完成10万亩围垦任务，如不抓紧推进，势必影响部省合作项目任务的完成。
三是重点项目推进不快。对照年度明确的推进计划和时间节点，大部分项目推进缓慢，在谈项目迟迟不得签约，已签约项目迟迟不得落户，已落户项目迟迟不得开工，严重影响了全县沿海开发的快速推进。相关部门服务项目建设的主动性不强，有的甚至出现不作为的现象。
四是沿海城镇建设形象进度还不明显。年初对各园区的房地产开发以及土地出让面积均有明确的目标任务，但到目前为止，新出让土地还是空白，房地产新开工项目很少，与年初下达目标相差甚远，影响了沿海开发的整体推进。
以上这些问题有共性的，也有个性的，希望涉及到的园区和部门引起高度重视，加强研究解决，采取扎实措施，迅速扭转态势。
三、全力以赴谋求沿海开发工作更大突破
对照省市沿海开发座谈会的精神和年初下达的沿海开发全年目标任务，区域竞争压力很大，重点工作推进任务很重，全县上下务必按照“三争三实”的工作要求，集中一切精力，想尽一切办法，创新举措、攻坚克难，加快推进各项重点工作，确保沿海开发工作实现首季“开门红”和二季度“双过半”的目标。
一是强势推进重大产业项目，努力在项目招商、项目报批和项目建设上谋求快突破。最近几年的开发实践反复表明，项目是沿海开发的生命线，大项目大发展、小项目小发展、没有项目就没有经济的转型升级和跨越发展。要继续坚持以大项目催生大产业、实现大发展。一要强势推进沿海产业特别是临港产业招商，不断强化招商推进机制，对一些有带动辐射效应的项目，组织专人进行策划包装，形成沿海开发招商项目库，争取在全市组织的韩国、日本专题招商活动中以及南通沿海开发暨服务长江中上游地区合作交流恳谈会上签约一批项目，为全县沿海开发增添发展后劲。对中石油洋口港成品油物流中心、洋口港化工仓储物流、台湾中石化、浙江三圆石化、美国诚信、巴斯夫化学等一批成熟度高的重大项目，要紧盯不放，务求必成。二要对赛得利40万吨溶解浆、三一重工、振戎能源、国信LNG热电联产等已经落户的项目，主动跟进、服务指导、积极配合项目业主完成项目报批，力求项目及早开工建设。三要对已经开工的重大项目加大服务力度，及时协调解决项目建设过程中的难点问题，确保项目快建设、快投产、快见效，使重大项目真正成为沿海产业的龙头，带动全县沿海开发实现突破性进展。
二是加快推进载体平台建设，努力在基础设施、生产服务和生活配套上谋求新提升。要继续把沿海前沿载体建设作为发展特色板块经济、壮大产业集群、加快财源建设的重点工程来大力度推进。一要加快完善基础性配套功能，强化路网、水系、绿地、污水处理、集中供热等基础设施建设的整体推进。洋口港经济开发区要继续加快完善临港工业园区一期道路、管网等基础配套，加快二期吹填和中心路、中心河建设，确保5月底前港区内河港池工程主体完工，年内污水处理厂竣工运营；经济开发区要全力推进洋口运河公用码头建设，抓紧开展草港路建设前期工作，确保二季度开始施工；沿海经济开发区要加快污水集中深海排放工程、园区独立水系工程、废气处置工程、智慧园区工程、湿地公园工程等一批安全环保基础设施建设进程；循环经济产业园要加快进口再生资源加工区联检大楼、检验场地、污水预处理厂和园区道路及雨污水管网等园区配套设施建设，及早满足园区申报和项目落户条件。二要加快做强生产服务性配套功能，大力发展金融、商务、工业设计、科技研发、营销配送等现代服务业，洋口港经济开发区要加快推进口岸商务区、石材产业园、化工仓储物流等生产性配套服务项目，经济开发区要加快推进黄河路商业开发，加快总部经济、服务外包和现代物流等高端服务业项目的洽谈落户。三要加快提升生活性配套功能，沿海区镇要以加快推进小城镇建设为契机，扎实推进一批餐饮酒店、居住、教育、医疗、文化等功能性项目，切实改善沿海地区生活环境。洋口港要加快实施海逸国际社区开发；经济开发区要全力推进安置房、公租房建设；沿海经济开发区要加快完善职工生活区配套。
三是全力推进集疏运体系建设，努力在港口建设、陆域交通和内河运输上谋求大配套。集疏运体系建设一直是沿海开发的重中之重，是大运输量项目落户的必备条件，要统筹推进港口、高速、铁路、内河建设，加快构建配套功能完善的综合交通体系。在港口建设上，要重点围绕落户项目的需求优化太阳岛码头泊位及岸线资源利用规划，加快推进30万吨级航道前期工作，尽快实施15万吨级北航道试挖工程，加快太阳岛5000吨级液化品码头和10万吨级石化码头建设，确保早日竣工运营，全面提升港口功能和等级水平。在陆域交通上，要加快推进高等级公路、通洋高速公路建设进程，继续保持良好的推进态势，力争超时序完成工程目标任务，同时积极开展通洋高速二期、扬启高速前期工作，力争早日开工建设。要抓紧做好海洋铁路扫尾工作，确保如期竣工通车，全面开展海洋铁路二期上岛工程前期工作，力争早日获批。在内河运输上，加紧推进洋口运河桥梁配套工程，水务局、交通局及沿线区镇要根据确定的目标任务细化责任、落实到位、加快实施，确保2013年全线通航。
加快推进与央企合作是县借助外力，加快实现经济社会跨越式发展的战略选择和客观要求。市政府与10家央企签订的32个合作项目中，涉及我县的共有4家央企、14个项目，总投资333、9亿元，主要为太阳能发电、风电、火电等新能源行业和领域。这些重点骨干项目的实施，对于全面深化与央企的战略合作关系，加快实施“三大”战略，推进“四区”建设，实现县域经济跨越式发展具有十分重要的战略意义，各乡镇、部门单位要充分认识加快推进与央企合作项目的重要意义，切实把思想和行动统一到加快央企合作项目推进上。
二、加强组织领导，靠实责任目标
县上成立由政府县长任组长，分管县长任副组长的县加强与央企合作发展工作领导小组(以下简称领导小组)负责协调我县与央企合作重大事项和项目落地工作。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，具体负责央企项目的推动、协调、落实等相关事宜。按照“人盯人、人盯事”工作要求，建立县级领导包抓央企项目责任制，实行“一个央企项目、一名县级领导牵头、一个部门负责，一抓到底”工作机制，确保每个项目目标管理责任到人。各县级领导要把与央企合作抓在手上，加强督促协调，全力推进项目尽快落地建设。各责任单位要把加快推进与央企合作项目落地实施工作纳入重要议事日程，积极主动与央企沟通联系，制定详细的工作方案和项目进度计划，及时协调解决项目推进过程中存在问题，确保项目按计划开工，按期建成。项目主管单位要加强协调配合，开通“绿色通道”优先办理央企合作项目的规划、用地、环评、融资等审批手续，优先保障央企对接合作项目的建设用地、环境容量等需求，国家法律法规和政策允许范围内给央企合作单位在注册、税收、财政支持等方面提供便利条件和优质服务，切实做好与央企合作项目落地工作。
三、加强沟通协调，推动项目落地进程
按照在”期间能够基本建成、开工建设和开展前期工作等情况，对合作项目进行分类，有序推进项目落地。对于在”期间能够基本建成的项目，各项目责任主体、牵头协调部门要主动配合项目建设单位，加快办理土地、环评等手续，保障水、电等要素供应。同时，督促项目建设单位按计划足额落实建设资金，及时做好招投标工作。对于在”期间能够开工建设的项目，各项目责任主体、牵头协调部门要盯住靠上，加大与央企的沟通协调力度，配合央企加快办理项目开工建设相关手续，尽快制定建设方案，落实资金来源，提出进度计划。及时协调帮助建设单位办理土地、环评等手续，积极为项目开工建设创造条件，争取项目早日开工建设。对于在”期间开展前期工作的项目，各项目责任主体、牵头协调部门要主动配合央企，加快项目可行性研究报告的编制、审查、报批等工作进度。国土资源部门要积极配合项目建设单位抓紧开展资源勘察等工作，加快做好资源配置相关准备工作。凡前期工作进展较好，达到开工建设条件的项目，要积极协调央企调整计划，力争提前到”期间开工建设。
四、营造宽松环境，严格督查考评
受县人民政府委托，我向大会报告祁县国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、国民经济和社会发展计划执行情况
，围绕年初确定的目标任务，我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以转型跨越为目标，以创先争优为动力，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，重点实施了现代农业示范区、工业产业结构转型发展、现代物流节点县、晋商文化中心区建设，大力推进工业化新型、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进程，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好局面，总体上完成了全年目标任务。
主要经济指标完成情况
全县国内生产总值完成41、3亿元，同比增长14％；
财政收入完成3、61亿元，同比增长16％；
全社会固定资产投资完成21、6亿元，同比增长23、6％；
社会消费品零售总额完成19、9亿元，同比增长18、4％；
规模以上企业工业增加值完成8、16亿元，同比增长26、5％；
外贸进出口总额3819、2万美元，同比增长4、1％；
城镇居民人均可支配收入16415元，同比增长11、6％；
农民人均纯收入7189元，同比增长14、1％。
（一）调整结构优化产业布局，转型发展成效初显。
有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，全县经济稳健回升，经济总量进一步提升。第一产业增加值增长13、1％，第二产业增加值增长21、5％，第三产业增加值增长10％。人均GDP突破2000美元，达到2296美元，经济社会发展进入新的发展阶段。
农业基础进一步稳固。，我县农业及农村工作围绕建设现代农业示范区目标，突出龙头带动、项目支撑、品牌培育，加快推进农业规模化、标准化、生态化和科技化，粮、菜、果、牧四大主导产业持续扩张。全县粮食播种面积43、5万亩，与上年基本持平，粮食总产量达到22、45万吨，同比增长24、5％，再创历史新高，荣获“全国粮食生产先进县”；蔬菜播种面积13、52万亩，总产42、36万吨，流转土地1、1万亩，新发展设施蔬菜5191亩；大力推进“双万亩”经济林工程，新发展酥梨6000亩，苹果5000亩，核桃干果经济林6000亩；各类养殖小区达到155个，规模养殖率达到87％。省、市农产品加工龙头企业达到29个，销售收入突破11亿元，华祁食品、青山玫瑰、卫明禽蛋、耀华果业列入省农产品加工“513”工程。新发展农民专业合作社66个，规范化合作社发展到182个，辐射带动1万余农户。投资1404、73万元，实施一事一议财政奖补项目153个。总投资5781万元的子洪水库东、西线集中供水工程等10项水利重点工程顺利完工。
工业转型步伐加快。，全县工业实现增加值9、69亿元，其中，规模以上工业实现增加值8、2亿元，产品销售收入达到23亿元，是“十一五”时期我县工业经济发展较快一年,燕京啤酒20万吨生产线、大华机制器皿生产线建成投产，玻璃器皿产品质量检测中心项目完成主体建设，新上玻璃工艺品、新型装饰材料生产线。丹源新型阴极、石墨化电极生产线建成投产，有效带动了玻璃器皿、碳素等传统产业的上档升级。明昇无缝钢管、聚源电子级硅粉等项目即将投产，食品、新材料等新兴产业快速扩张，成为工业经济新的增长点。经济开发区环评规划通过评审，土地二轮规划工业用地指标向经济开发区和玻璃、食品工业基地倾斜，为未来工业发展留足了空间，大企业、大项目开始入驻经济开发区，园区集聚效应初步显现。
第三产业加速发展。相比2005年，第三产业比重提高14、9个百分点，其中商贸旅游、交通运输和信息服务业发展迅速，成为我县服务业的主要增长点。总投资2500万元的乔家大院景区“三堂一园”工程全面竣工，古城保护开发扎实推进，“梨花苑”项目全面完工，全县形成了以乔家大院、晋商老街、梨花苑为龙头的旅游发展格局。全年各大景点门票收入2600万元，比“十一五”期末翻了一倍，接待游客155万人次，是“十一五”期末的2、78倍。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店120户、便民店25户，所有行政村实现了全覆盖，基本形成了“以中心店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础”的农村现代流通网络体系。
（二）项目建设稳步推进，发展活力进一步增强。
“大招商、大引资”凸显成效。相继出台了《招商引资优惠政策》、《祁县招商引资工作手册》、《产业指导目录》等细则，积极开展专题招商和点对点招商，扩大与大企业、大集团深度合作，全年签定合同(协议)项目10项，总投资31、94亿元，占市政府下达任务的106、5％，其中亿元以上项目7个，已有4个项目开工建设。
项目建设再上新台阶。，我们坚持把项目建设作为全县经济社会发展的原动力和助推器，实行县级领导包项目责任制和项目例会制度，有效促进了项目进度。全年实施各类项目126项，全县固
定资产完成21、6亿元，完成年度计划的110％。共确定49项重点工程，其中列入市重点工程3项，49项工程全部开工，共完成投资14、58亿元，同比增长65、7％，占年度投资计划的101％，超额完成年度目标任务。
（三）基础设施建设力度加大，统筹发展再上新台阶。
城市功能不断完善。完成了《祁县县城总体规划》修编和《历史文化名城保护规划》及《城市基础设施建设规划》等一系列建设规划，以总规为龙头，详规、专项规划为骨架的县域规划体系初步形成。全县市政重点工程开工13项，完成投资3、9亿元，东环路二期、昌源南路立交桥、垃圾处理厂、污水处理配套管网等市政工程的建设，将进一步完善城市功能，美化城市景观，改善人居环境。
新农村建设扎实推进。大力推进农村公路建设，完成丰西线二级公路改造15、5公里，完成“村村通公路”、“通达通畅”等道路建设工程171、8公里；城赵庄、乔家堡等中心村新农村建设进展顺利，全县村镇新增住宅面积3、5万平方米，人均住宅面积达到26、61平方米；鲁村生态环境综合治理即将完工，北谷丰水果储藏库项目初具规模，极大地改善了当地村民生产生活条件；“四化四改”和“五清五规范”工作全面推进，建设了丰泽、东观、武乡等一批高标准园林示范村，东观镇和谷恋村分别被命名为省级历史文化名镇、名村，全县村镇面貌明显改善。
（四）民生质量持续改善，社会事业全面发展。
“五个全覆盖”任务超额完成。完成75所学校11、7万平方米的校舍危房改造、加固工程；完成全县所有“空白村”卫生室建设和设备配置，达到了“小病不出村、普通病不出乡”的目标要求；完成20户以上自然村的村通广播电视全覆盖工程；投资2668万元，完成安全饮水工程47处，解决了5、3万人的饮水安全问题；实现具备条件的建制村通水泥（油）路“全覆盖”。
社会事业协调发展。祁县中学新校区破土动工；省级义务教育标准化学校建设顺利通过验收，47所学校达到标准化建设水平；高考增长率连续三年名列全市前茅。总投资1、2亿元的人民医院新建工程全面竣工并投入运营；新农合参合率达到96、23％；城镇居民医疗保险参保率达到91、65％。完成14个农家书屋建设，新发展数字电视用户2500余户，完成61个农村体育场地的建设。一些事关民生的突出问题得到较好解决，越级上访逐年下降，实现零上访。应急管理、安全生产等工作也取得较好成绩。
社会保障水平显著提高。全县养老保险参保12512人，失业保险参保11096人，城镇基本社会保障覆盖率达到96％；全年累计发放城市低保51468人次、610万元，农村低保58581人次、272万元，实现了应保尽保；全年共发放各类抚恤补助款434、4万元；大力实施充分就业计划，新增就业4039人，城镇登记失业率控制在0、96%，实现了全县零就业家庭动态清零；不断加大保障性住房建设力度，新开工保障性住房81套、5487、83平方米，新配建廉租房60套。
（五）生态环境治理不断深入，可持续发展能力进一步增强。
生态治理加快。祁县汾河流域环境治理修复与保护工程取得实效，重点实施了污染源治理、水源地治理、干流河道整治、流域生态综合治理及土地开发整理等项目，流域内6户限期治理企业已全部通过达标验收，污水处理厂建成运营，垃圾处理厂累计投入资金2300万元。完成河道治理、疏浚3公里，建成谷坊6座，实施150亩荒滩造地工程，累计投入380万元。汾河沿岸栽植护岸林2500亩，荒山绿化1500亩。大力推进造林绿化，完成重点工程造林2、9万亩，四旁植树200万株，森林覆盖率达到27、22%，荣获全省第一批“林业生态县”称号。
节能减排力度继续加大。正式实施固定资产投资项目节能评估和审批，制定了节能评估审查程序及运行机制。循环经济发展领域进一步拓展，重点扶持了一批对工业“三废”转化利用的企业和项目。“蓝天碧水”工程持续推进，“十一五”总量减排目标圆满完成，城区环境空气质量明显改善，二级以上天数达到358天，一级天数达到116天，环境空气质量稳定达到国家三级标准。
，全县经济保持了平稳较快增长的态势，为“十二五”发展奠定了坚实基础，但是经济社会发展中依然存在一些不容忽视的问题，一是国际金融危机的影响尚未完全消除，经济运行中的不确定、不稳定因素依然存在；二是综合竞争能力不强，县域经济总量偏小、二、三产业比重仍然偏低、工业结构单一、抗风险能力差、产业整体实力不强，还没有形成骨干龙头企业,尤其缺乏能迅速拉动经济增长的大项目、好项目，支撑跨越崛起的基础还有待进一步夯实。三是民生改善还存在薄弱环节，财政收支矛盾比较突出，社会事业欠帐较多，特别是农村经济社会发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远。这些问题，需要我们采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划（草案）
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面转型跨越发展的关键之年。今年我县国民经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中国共产党祁县第十三次代表大会精神，紧紧抓住国家资源型经济型综合配套改革试验区建设和晋中市实施108综合发展廊带的机遇，以“四化”率先发展区建设为统领，以科学发展观为主题，以转型跨越为主线，以招商引资、项目建设为主导，以改善民生为出发点，狠抓结构调整，做强优势产业，推进城乡统筹，加快现代农业示范区、玻璃器皿之都、现代物流节点县、晋商文化中心区建设，努力实现经济社会发展新跨越。
2011年国民经济和社会发展主要指标：
国内生产总值48亿元，同比增长17%。
财政收入4、2亿元，同比增长16、5%。
规模以上企业工业增加值10、6亿元，同比增长29、8%。
社会消费品零售总额23、7亿元，同比增长19%。
固定资产投资总额27、8亿元，同比增长29%。
外贸出口总额4392、1万美元，同比增长15%。
农民人均纯收入8196元，同比增长14%。
城镇居民可支配收入18877元，同比增长15%。
围绕上述总体思路和任务目标，2011年要重点抓好以下几方面的工作：
（一）以项目建设为中心，大力实施招商引资，全面推动县域经济的转型跨越发展。
狠抓项目建设。项目建设要作为“十二五”的一条主线贯穿始终。一个地方的经济发展水平，关键取决于项目的支撑。抓项目建设，关键是要选好项目特别是重点项目，认真做好全县项目库建设和筛选工作。按照省政府重点项目储备、重点项目签约、重点项目落地和重点项目工程建设“四位一体”全面推进、统筹落实的工作要求，建立健全工作机制，进一步加强重点项目组织实施工作。要充分做好项目的梳理、调度、跟踪服务和监督检查,特别是重点项目，要继续实施县领导包重点项目、重点项目定期例会、重点项目动态管理等制度。
2011年实施重点项目34项，总投资36、2亿元，年度计划投资18、29亿元。其中：工业项目14项，农业项目7项，商贸旅游项目3项，社会事业项目1项，基础设施项目9项。
在确定重点项目时，主要考虑对我县产业结构调整和经济发展影响较大的工农业项目、有利于改善民生的社会事业项目和服务业项目、投资规模大、开工条件好的项目。工业项目主要为高纯石墨化电极生产线、辣椒深加工生产线、今麦郎饮料生产线、北京红星集团六曲香分公司3万吨灌装生产线等；农业项目为现代农业示范区建设项目、昌源湿地公园建设、亚行贷款河川农业综合开发等；基础设施项目为垃圾处理厂、县城集中供热工程、东风路改造、东环路绿化等；商贸旅游项目为港盛油库扩建项目、中国玻璃文化园项目等；社会事业项目为祁县中学新建项目等。同时，通过各种渠道积极争取国家政策、资金的支持，今年重点落实昌源河河道治理、土地收储等农发行贷款项目。
这些项目的建设不仅会带动我县产业结构的调整，同时会积极促进我县经济增长方式的转变，将推动我县经济走向科学发展的轨道。重点项目中工业、商贸项目投产达效后，年可以实现产值49、32亿元，实现利税8、77亿元，可提供就业岗位2430个。
大力招商引资。引进大项目、大资金是县域经济可持续发展的不竭源泉，宽松的发展环境是项目落地实施的必要条件。一是继续引深大招商大引资活动，进一步完善《祁县推进项目建设工作制度》的七个工作机制，形成项目生成、筛选、考评、推进、督办、保障和投融资良性循环的长效制度。二是跟踪实施《县领导包意向性项目制度》，对24个投资1亿元以上的项目实行县领导承包制度，争取年内风力发电、LED新型光源、铅酸电池回收综合利用、12万吨高碳铬铁等项目落地，全年完成招商引资签约55亿元。三是改进工作作风，提高行政效能。改善服务态度，提高工作效率，简化审批程序，压缩工作时间，积极实施首问责任制、离岗告示制、责任追究制等制度，进一步加大工作纪律稽查和责任追究力度，为项目单位创造宽松的政务发展环境。四是加强和改进社会管理。搞好社会管理工作的前提是加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，我们要认真领会和把握国家最新投资政策和投资领域，做好民生项目的前期准备工作，大力度争取国家和省市各类投资资金和投资基金，尽快改变我县基层民生领域基础设施落后面貌。同时，积极抓好安全生产，加强重点领域的安全专项整治和完善重点领域隐患排查治理长效机制。引深平安创建活动，推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动。加强工作，强化社会矛盾排查力度。完善突发事件应急管理体制，提高应急处置能力。探索建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为项目建设创造平安和谐的社会环境。
（二）以结构调整为主线，大力实施开发区建设，加快推进工业新型化。
突出结构调整，优化产业级次，进一步提升经济发展质量，走依托产业升级推动的新型工业化道路。
改造提升传统产业。玻璃器皿业要积极开拓国际国内两个市场，创建国家外贸转型升级示范基地，形成国内与国际市场互补的一体化销售局面；加快玻璃艺术博物馆、省级玻璃器皿质检中心建设，以工带游、以贸促工；支持大华等龙头企业加快上市步伐，引导红海等优势企业进行股权交易，鼓励企业通过资本市场融资。碳素业要重点支持丹源公司新型阴极、石墨化电极生产线达产达效，鼓励提高高纯度石墨电极产量，做大电极糊产品，促进三利2万吨石墨化电极生产线、宇通石墨化阴极和阳极生产线年内投产。水泵业要重点扶持天波磁悬浮隔爆泵项目，扶持天河北斗星、兴国泵业等龙头企业加快技术改造和产能提升，争取利用3-5年的时间，使水泵业年产量达到12万台，产值突破10亿元，成为“中国矿用泵生产基地”。
培育壮大新兴产业。把食品、新材料、新能源产业作为转型发展的重点，大力引进，鼓励扩张，使其尽快成长为工业经济新的增长点。食品产业要重点促进红星集团六曲香分公司3万吨白酒灌装线开工建设，争取年内投产1万吨，促进今麦郎饮品生产线等加快建设进度，争取年内见效；促进燕京啤酒20万吨生产线、乔家醋业生产线尽快达产达效。新材料产业要重点支持明昇无缝钢管生产线、三益磁材公司钕铁硼扩产改造、聚源电子新材料公司硅材料项目投产达效。新能源产业要重点抓好华能风力发电和LED新型光源项目，主动跟踪服务，全力促进其尽快落地开工。
加快经济开发区发展。一要搞好园区的功能区划和产业定位，完善6平方公里总体规划和2平方公里控制性详细规划。二要强化基础设施建设，经济开发区110KVA变电站力争年内开工建设，积极争取交通厅投资建完成4、5公里的开发区道路建设工程，完成子洪水库东线集中供水开发区复线供水工程，日供水能力达到5000吨，实现真正意义上的“六通一平”，成为名符其实的省级开发区。三要引导产业集聚，新上大项目要向园区集中，对现有传统产业出台向园区集聚的鼓励政策，整合资源，优化产业布局，最大限度地发挥产业和资源优势的集聚效应。要通过开发区的发展，辐射玻璃和食品两大工业基地，使园区成为我县承接产业转移和项目建设的重要平台。争取每年再吸引2至3个投资亿元以上项目入驻，到“十二五”末产值力争达到50亿元。
（三）以现代农业示范区为抓手，大力发展特色产业，加快推进农业现代化。
以现代农业示范区建设为重要抓手，在农业产业化水平、结构调整、综合效益、农民增收等方面实现率先发展。
加快现代农业示范区建设。重点抓好峪口乡万亩红星苹果标准化示范园建设项目和古县镇2万亩酥梨出口基地建设综合项目，新发展8000亩标准化果园和3000亩干果经济林，建设10个标准化经济林示范园，水果总产量达到25万吨。全力推进设施蔬菜“113工程”建设，力争新发展设施蔬菜7000亩，建设标准示范园10个，建设1个蔬菜育苗中心，创建省部级和市级设施蔬菜园各1个，完成蔬菜园艺工鉴定100名，设施蔬菜总产达到7、3万吨。实施好现代农业示范区奶牛、肉牛项目建设，新建和改扩建养殖园区45个，建设10个标准化养殖示范园，全县各类规模养殖园区达到200个，肉蛋奶总产量达到10、2万吨。
全面提升农业产业化水平。加大对恒兴果汁、华祁食品、乔家醋业等龙头企业的扶持力度，提升辐射带动能力，力争全县农产品加工龙头企业实现销售收入13亿元，农产品加工率达到45%以上，辐射带动农户4万户。加强农产品质量安全监督与管理工作，规范农产品检测中心运行，力争完成20个无公害农产品、5个绿色农产品认证，努力打造里村、城赵、东观等6个省级农产品标准化基地。提高农业组织化程度，规范化合作社突破260个。进一步完善晓义蔬菜批发交易市场、城赵畜产品交易市场、古县酥梨批发交易市场建设，拓宽营销网络。
大力发展“一村一品、一县一业”。把“一村一品、一县一业”作为农业现代化的重要切入点和农民增收的主渠道，制定完善全县“一村一品、一县一业”整体规划，抓好2—3个“一村一品”示范乡镇、30个“一村一品”示范村建设，以点带面，有序推进，努力形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。
（四）以统筹城乡发展为切入点,大力实施民生工程，加快推进县域城镇化。
抓住太原晋中同城化建设机遇，以“工程”建设为重点，努力完善城市功能，塑造城市特色，推进城乡一体化发展，加快特色城镇化进程。
加强规划编制。坚持“因地制宜，彰显特色，适度超前，科学合理”的原则，高起点、高标准做好城乡规划编制工作，持续提升城市建设品位。加快《祁县平川地区城乡一体化发展规划》、《古城周边地区控制性详细规划》和《县城西北部控制性详细规划》等规划编制，完成《峪口乡总体规划》、《谷恋村历史文化名村保护规划》，提升城乡规划覆盖率和可操作性。严格规划管理，不断完善和创新规划编制、规划实施、规划执法工作机制，坚决制止和打击违规建设行为。
加快城乡建设。突出县城在城镇化建设中的统领地位，以“一城三区”为框架，加快城乡建设，形成古城、旧城和新城功能互补、整体推进的新格局。加快东风大街道路改造等重点工程建设，推进龙城高速贾令互通出口和连接线景观大道建设，全面完成东环路建设，加快垃圾处理厂建设，规范污水处理日常运行，不断完善城市功能。强化城市绿化、亮化、美化工作，全面提升人居环境质量。抓住全省市域城镇化建设机遇，以基础设施为重点，加快推进省级试点镇和市级试点镇等镇区和中心村建设，不断改善镇村生产生活条件，促进生产要素和人口向城镇、中心村有序流动，带动区域经济发展。
着力推进民生工程建设。今年以来，县委、县政府大手笔规划，大动作建设，全力实施重点民生工程，进一步完善交通基础设施，优化居住投资环境，倾力打造生态、环保、宜商、宜居的魅力新祁县，推动全县经济社会大发展。同时，为解决城市中低收入居民的住房问题，2011年全面实施新建廉租房121套，公共租赁房92套，经济适用房1044套，棚户区改造安置房714套的任务，力争2011年底完成全年目标任务的60%。为确保工程优质高效如期完成，县委、县政府统一部署，全力以赴抓落实，采取倒排工期、重点推进、加大督查等措施，以进一步增强责任感和紧迫感。发改局与土地、城建、环保等相关职能部门积极协调配合，为推动这几项民生工程的顺利实施，给予立项、规划、设计等全方位的服务。
这八项工程是：一、东环路景观绿化工程。工程概算投资2400万元，按照建设祁县第一景观路的标准，以全长2667、63米的东环路为轴线，在道路东、西两侧各绿化30米。二、东风路道路改造工程。投资总额为1578万元，全长1735米，建设路面宽度为20米，双向四车道，两侧各布置人行道5米，新增Ф800排水主管道和电力、供热管道各一趟，与昌源北路、东环路一道构建城市道路循环系统。三、湿地公园建设工程。工程预计总投资2亿元，湿地公园沿昌源河建设，北起昌源河贾令桥，南至来远镇东鱼沟口，涉及45公里流域范围，规划分湿地恢复区、湿地利用区和湿地保护区三个区进行建设。四、三支退水渠扩建工程。三支退水渠位于108国道县城段南侧，全长5、5公里，东起东环路，西止北谷丰村西退水渠道，途经丰泽村、会善村、北谷丰村、城赵庄村等，后汇入汾河，总投资800万元。五、经济开发区道路建设工程。项目总投资7900万元，新建开发区四车道路一级公里1、1公里，双车道二级公路3、4公里，配套建设供水、排水、供电等附属设施建设。六、城市集中供热工程。工程以平遥耀光电厂为热源，主要建设内容包括一、二级管网、县换热总站和区域热力站。将建设平遥耀光电厂至输热管网15公里，城内输热主管网10公里和30余座区域换热站，规划供热总面积500万平方米，总投资3亿元。七、祁县中学新建校区建设工程。新建校区位于祁县昌源新区丹枫东路北、东环路东，占地总面积246亩，规划总建筑面积8、1万平方米。八、中国玻璃艺术博物馆。由祁县红海玻璃有限公司投资建设，项目总建筑面积1、34万平方米。博物馆将以玻璃科学为主题，融科普教育、学术展示、学科研究及艺术展示等功能于一体，为参观者系统展示玻璃的历史及制作工艺，为中国玻璃业与国际同行之间营造一个文化推广与产业合作的平台。
以上八项工程的实施，不仅能很好地改善我县的基础设施状况，提升城乡居民的居住生活条件和水平，而且能营造一个温馨、舒适的投资环境，从而吸引更多的外商来祁县投资。
（五）强抓资源和区位优势，大力发展商贸和旅游产业，加快发展现代服务业。
商贸和旅游是拉动三产的龙头。要充分发挥我县交通区位优势和文化旅游资源优势，围绕打造晋商文化中心区和物流节点县的目标，加快发展现代服务业。
发挥旅游品牌优势，做大做强旅游产业。充分利用“乔家大院”这一名片，加快景区综合开发、环境综合整治、乔家民俗村建设等项目，进一步扩张景区容量，完善景区基础，构建乔家大院景区一日游格局。全面完成“三堂”布展工作，形成接待能力。积极筹建五星级乔家大酒店，启动《在中堂》拍摄，推进景区整体开发、规范化管理，使其成为充分展现晋商文化的核心景区和民俗旅游基地。围绕打造“晋商文化名城”，深挖晋商文化、名人文化、茶文化内涵，筹办晋商文化名人博物馆，按照“立足保护，有序开发”的理念，把保护和开发结合起来，推进古城旅游有序开发，进一步打响“国家历史文化名城”这一国字号品牌。主要抓好古城民俗客栈、前店后产等项目的建设。强化宣传推介，要抓住国家旅游局推出的“中华文化游”主题年活动机遇，推出以“游名城祁县，品晋商文化”为主题的系列活动，进一步凸显我县在晋商文化中心区的核心位置，巩固和提升祁县旅游的知名度。
依托我县部级生态示范区、中国酥梨之乡、山西省林业生态县等品牌，大力发展农耕文化游、特色休闲度假游和体验式观光游，推进九沟风景区、“梨花苑”、四县垴自然保护区、麓台山风景旅游区、玫瑰园生态旅游区、红海玻璃器皿展馆、燕京啤酒工艺展示等项目建设，推动旅游业和各产业相互促进、协调发展，延长产业链，提升产业综合效益。主要抓好玫瑰园生态旅游区、中国玻璃艺术博物馆等项目的建设。
围绕建设物流节点县目标，加快物流产业发展。重点建设东观、城赵两大物流仓储基地，发挥节点辐射作用，吸引大集团、大企业在我县布点落户。加快推进中石油15万吨油库项目建设，一期10万吨要投入运营。继续抓好“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“放心粮油工程”，认真做好家电下乡和以旧换新等工作，进一步完善城乡流通网络。重点抓好以下物流配送基地建设项目：以宏艺玻璃有限公司为主的玻璃制品配送中心，以港盛油库为主的成品油配送中心，以古县酥梨、城赵禽蛋为主的农产品配送中心，以鑫万联汽配公司为主的汽车销售、配件服务配送中心，以曙光药业为主的药品配送中心。
要不断促进全县商贸流通，活跃县域经济，进一步方便人民群众生活，以满足不同层次的消费为目标，继续抓好古县酥梨、里村辣椒、晓义蔬菜、城赵禽蛋肉牛、来远峪口鲜果、城区水果交易等专业市场的建设。城区要抓住东风路、东环路等主干线新建、改建的机会，重点抓好丹枫专业市场、北关综合农贸市场、下申商贸经济走廊等项目的建设工作。
（六）以改善民生为出发点，大力实施生态环境建设，加快推进各项社会事业发展。
保障和改善民生是经济工作的重要内容和根本目标。要高度关注民生民情，大力发展各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使经济发展的成果转化为人民群众生活质量和水平的提高。
全面发展社会事业。启动实施新的“五个全覆盖工程”，用两年时间，实现全县农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。继续加大教育投入，全面完成校舍安全建设工程，努力完成祁县中学新校区建设工程，启动祁县职业中学新校区建设工程，编制并启动学前教育推进工程规划和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划，稳步实施中小学布局调整，优化教育资源配置，努力办好人民满意的教育。认真做好医改五项重点改革2011年主要工作，完成医药卫生体制改革任务，编制并启动农村急救体系和卫生监督所建设规划，加强重大疾病的预防和控制工作，不断提高县乡村三级医疗机构医疗服务水平。加大农村抚养费征收力度，落实人口计生目标管理责任制。落实祁县文化活动中心新建项目用地指标，积极完善各项前置手续，争取该项目年内启动，完成东观镇等6个乡镇文化站建设工程，全面推进农家书屋、文化大院等文化资源共享工程。完善森林公园露天体育场地建设，最大程度满足城乡群众的文化需求。
加强就业和社会保障工作。进一步改善创业环境，加强就业技能培训，突出抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作，编制并启动祁县就业和社会保障服务体系规划，千方百计稳定和扩大就业。继续完善各类社会保险制度，健全社会保障体系，积极争取新型农村社会养老保险试点，落实好城乡低保、农村“五保”等政策，大力发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，提高保障标准和弱势群体救助水平，进一步扩大社会保险覆盖面。