关键词：“九五” 水利 投资 浅析
"九五"是新中国成立以来水利建设投入最好的一个时期。这一时期水利投入的重要标志不仅体现在水利投资总量上，比"八五"时期增长了4倍多；更重要的是体现在投资的质量上，体现在公共财政基础上合理的投资方向、投资结构、投资重点，以及相应的建设规模和投资效益上。下面简要分析一下"九五"时期水利投资的某些基本特点。
一、投资总量大幅度提高，基本建设规模基本适度
在国家基本建设投资过程中，如何科学地把握资金投放总量与所形成的建设规模是一个重大宏观课题。从经济学的角度讲，对基础设施的投资行为一方面是社会放弃当前一部分生活消费，为提高将来社会生产能力创造条件；另一方面基础设施建设过程的本身又消耗了大量的生产资料，带动了上下游关联产业的发展，在促进国民经济增长和社会发展中发挥着重要作用。但是，基础设施建设是以项目为单元的，每一个项目又有其特定的建设工期，因此使用公共财政投资基础设施建设，一定时期的投资总量与所形成的基本建设规模要有合理的比例。投资总量形成的建设规模过小，不利于持续的投资行为，不利于拉动上下游关联产业，不利于国民经济的持续增长；形成的建设规模过大，则易造成"半拉子"工程，不利于固定资产投资转化为生产力，造成财政长期负担过大。
"九五"期间，国家实施积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，5年累计安排基建投资约2700亿元，其中中央各类投资1206亿元，地方投资约1500亿元，水利建设投资占全国同期基本建设投资的3、8％，是"八五"期间的4倍多，共安排各类水利基建项目1800余项，形成的建设规模约为4100亿元。实践证明，在水利基建投资总量大幅度增加的情况下，"九五"水利基本建设规模控制基本适度，主要反映在以下几个方面。
1、"九五"期间，国家实施积极的财政政策，利用国债投资3600亿元，全国形成的在建项目建设总规模达24000亿元，建设规模是国债投资的6、7倍。同一期间，水利国债投资628亿元，国债投入形成的建设规模约3100亿元，建设规模是国债投资的5倍。考虑到水利项目以防洪工程为主，公益性强，使用贷款少的特点，这一低于全国平均水平的比例是合理的。
2、随着时间的推移，投资总量与建设规模之间的差距在逐渐减小。截止到"九五"末期，中央、地方累计安排投资约2700亿元，与4100亿元水利建设总规模相比，结转剩余建设规模和相应的投资约1400亿元，其中中央投资约750亿元。按照目前水利建设年度投资水平，即使2003年以后不发国债，届时在建工程可基本完工，不会形成"半拉子"工程。
3、结转到"十五"期间1400亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度，保持了"十五"初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建设的投入，同时为"十五"期间新开工工程项目前期工作保留了时间余地。根据测算，"十五"期间新开工的重点项目投资规模约1600亿元，大部分项目前期工作基本可在两年内完成，加上地方新开工的其他项目，可保持水利建设在整个"十五"期间较强的投资需求和建设规模。
"九五"期间在国家大幅度增加水利投资的情况下，水利基建没有发生过热现象，基建规模基本控制得当。其主要原因一是党中央、国务院水利建设方针政策明确。’’98大水之后，党中央及时发出15号文件，明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策，对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部党组在总结治水经验、深入分析’’98大水、2000年北方大旱引发的宏观形势的基础上，以工程水利向资源水利转变的治水思路，具体提出了水利基建的投资指导思想、投资方向和投资重点，保证了建设资金的合理流向。三是在投资计划安排过程严格坚持了保重点、保续建、保投产的原则，防止摊子铺得过大。
二、优化调整投资结构，突出重点，统筹兼顾
水利基建投资结构是指水利投资在不同水利基建领域的分布。国家对水利的投资属于社会公益性投资，因此调整和优化投资结构，就是要使水利投资能体现党中央、国务院的治水方针和水利部党组的治水思路，通过优化投资方案，最大可能地从整体上实现公益性效益和相应的经济效益。’’98大水之后，我国大江大河防洪体系薄弱环节充分暴露出来，全社会充分认识到洪水依然是中华民族的心腹之患，因此必须重点完善长江、黄河等大江大河防洪体系；1999年和2000年的北方连续大旱，水资源短缺成为制约国民经济发展的主要因素，党中央、国务院把水资源列为国家战略资源，提出必须以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；西部大开发战略，提出5到10年西部基础设施和生态环境建设要取得突破性进展的战略任务，部党组进一步指出水利建设必须以生态系统的保护和修复为出发点和切入点；根据部党组提出的从传统水利向现代水利转变的治水思路，水利现代化和信息化建设、水利机构能力建设成为投资的重要领域。所有这些要求，都是调整和优化投资结构的重要依据，都需要在投资计划安排上突出重点，统筹兼顾。
根据"九五"期间经济社会发展对水利的需求，1206亿元的中央水利基建投资基本分布为：防洪工程投资954亿元，占79％；水资源工程投资120亿元，占10％；水土保持工程投资33亿元，占3％；水利机构能力建设等其他工程投资99亿元，占8％。在防洪工程投资中，充分考虑投资结构要有利于防洪体系的形成和完善，坚持以堤防为基础、以控制性枢纽为骨干、蓄滞洪区与河道整治相结合，工程措施与非工程措施相结合。重点安排大江大河堤防及河道整治投资478亿元，约占防洪工程投资的50％；大江大河控制性枢纽投资347亿元，约占36％；清淤疏浚和蓄滞洪区安全建设投资36亿元，约占4％。大幅度增加了病险水库除险加固和重点城市防洪工程建设投资，前者投资由"八五"时期的7、5亿元增加到"九五"期间的36亿元，增加了近4倍；后者投资从"八五"时期2、1亿元增加到"九五"期间的24亿元，增加了10倍多。此外安排重点海堤加固投资27亿元，国际河流治理投资5亿元。水资源工程投资中，坚持开源与节流并重的原则，共安排重点水源工程投资43亿元，占水资源工程投资的34％；大型灌区改造续建配套投资为42亿元，占36％；节水灌溉示范工程投资为10亿元，占8％；农村饮水投资为25亿元，占21％。与防洪减沙相结合，共安排水土保持中央投资33亿元，主要用于长江、黄河中上游重点水土流失区治理工程建设。机构能力建设等专项工程重点安排了水文基建投资6亿元，防汛通信投资3亿元，防汛机动抢险队投资2、2亿元，基础设施建设投资19亿元，科研教育投资13亿元，前期工作投资13亿元，以及农村电气化县建设和援藏等项目。
在流域分布上，中央投资从"八五"时期的以治淮和治太工程建设为主，调整到"九五"期间的以长江流域、黄河流域和松辽流域的防洪工程建设为主。安排长江流域投资308亿元，占"九五"中央投资的25、6％，重点保证了长江中下游干堤建设投资需求；黄河流域投资186亿元，占15、4％，重点安排黄河下游治理工程，从基础设施建设上为堤防不决口创造条件；松辽流域投资92亿元，占7、6％；海河流域投资58亿元，占4、6％；淮河流域投资81亿元，占6、7％；太湖流域投资为56亿元，占4、6％；珠江流域投资63亿元，占5、3％；部直属单位投资362亿元，占30、1％，重点保证了小浪底和万家寨水利枢纽建设。在地域分布上，"九五"期间中央投资体现了向西部倾斜的政策，安排西部水利项目166亿元，占"九五"中央投资的14％，比"八五"增加投资140亿元。
由于投资结构不断的优化和调整，"九五"期间水利基建基本做到统筹兼顾、突出重点，在加强堤防工程建设的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建设、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设和江河上中游的水土保持生态建设；在加大防洪工程投入的同时，兼顾水资源工程和节水工程建设，认真解决大型灌区节水改造、农村饮水和城市水资源短缺问题；在加大水利工程措施投入的同时，兼顾水利非工程措施和水资源现代化管理手段的建设，加强水文及重点防洪指挥系统骨干网络、分析及决策系统建设，加强水资源实时监控、科学决策和优化调度系统建设，加大水利前期工作的投资力度，努力提高水利信息化和现代化水平。 转贴于 三、体现公共财政原理，投资公益性特点突出
"九五"期间，随着社会主义市场经济不断完善，国家非经营性财政投资逐渐从市场竞争领域退出。按照公共财政原理，水利作为以公益性为主的国民经济基础设施，是政府投入的主要对象。因此，中央重点加大了对公益性和准公益性水利项目的投入，对于兼有一定公益性的经营性水利项目，只是适度安排政策性引导资金，鼓励相关水利产业的发展。这一时期，中央安排非经营性财政投资1014亿元，与"八五"非经营性财政投资228亿元相比，增加了786亿元，是"八五"期间的4、45倍，充分说明了中央在财政投资上对水利的重大倾斜。
这一时期，党中央、国务院还从政策上进一步明确了公共财政的概念，一方面调整了中央和地方财政投入的范围和权限，在大江大河防洪等公益性显著的领域，中央承担了更大的投资责任；另一方面进一步界定政府与市场的行为"事权"，哪些项目的投资属于政府行为，哪些属于市场行为。国务院1997年颁发的《水利产业政策》，不仅定义了中央项目和地方项目，确定了中央和地方政府投资、建设及管理的责任，而且还就项目的功能属性划分了甲类（社会公益性为主）项目和乙类（经营性为主）项目，界定了不同类型项目政府和市场的行为准则。1998年中央15号文件，确定了以防洪为主的灾后重建、整治江湖、兴修水利的近期水利建设方针和政策，加大了中央对长江堤防等重点地方防洪工程项目的投资比例，长江一、二级堤防的中央投资比例达到80％。党中央关于西部大开发的政策，把水利等基础设施建设和生态环境建设作为西部建设重点，规定了必须加快西部项目的前期工作，对国家立项的公益性水利项目，政府投资中的中央投资比例可高达70％以上。中央关于以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的政策，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，抓紧治理水污染。因此，中央大幅度提高了对以节水为中心的大型灌区改造的投入力度，中央投资不仅可以用于传统水利项目，也可以用于防治水污染、改善水生态环境等非传统的水利项目。最近中央关于加快解决农村饮水、病险水库除险加固的决策，对工程范围、建设内容、中央投资规模和投资比例均作出了与过去政策上有很大不同的明确规定。以上这些政策实施的实例说明，在社会主义市场经济不断完善和我国综合国力不断增强的情况下，按照公共财政的原理，"九五"期间水利的公益性基础设施地位不断得到加强，对于公益性突出的水利基础设施建设，中央正在承担越来越大的投资责任。
四、水利投资渠道进一步拓宽，有力促进了水利建设
解决我国水资源三大问题的长期性、艰巨性和复杂性，决定了水利基础设施建设中，投资供求矛盾的核心是投资总量不足的问题。因此，开拓投资渠道，吸纳不同的资金来源，弥补水利建设资金不足，一直是水利基建投资范畴的重要任务。"九五"期间，为了积极拓宽投资渠道，筹集资金用于水利基础设施建设，主要采取了以下措施。一是由国务院批复，建立了水利建设基金，制定并经国务院批准实施了"水利建设基金筹集和使用管理暂行办法"。水利建设基金的设立，为水利建设开辟了一条较为稳定的投资渠道，"九五"期间共筹集水利建设基金72亿元。二是加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度。"九五"期间，共利用国内外贷款等资金192亿元，其中银行贷款113亿元，利用外资72亿元，自有资金7亿元。银行贷款比"八五"时期增加了23亿元，利用外资增加了40亿元。三是在中央利用国债加大了对地方项目投资补助的前提下，鼓励地方项目更多地使用贷款，加强地方资金配套能力。对于以经营性为主的水利基础设施建设，通过成本-效益分析，积极使用贷款。即便是公益性水利基础设施，由于许多工程中央投资比例已占到50％甚至80％以上，地方政府可以大胆使用贷款，作为地方配套资金。利用贷款作为地方配套资金，一是可以将一年的配套分解为多年，缓解地方政府当年财政压力；二是由于中央已承担多数投资，贷款分多年偿还，地方财政还贷压力不大；三是中央已承担多数投资，贷款又由地方财政作为还款担保，银行的金融风险不大。"九五"期间，许多地方在利用贷款进行公益性水利基础设施建设上取得了成功经验。以上这些拓宽投资渠道的举措，对缓解水利投资供求紧张关系，促进了水利基础设施建设发挥了重要作用。
五、注重基建投资管理，充分发挥投资效益
现代经济学中，财政政策包括了税收政策和扩大政府开支两个方面。70年代之后，西方发达国家在运用财政政策进行宏观调控时，逐步放弃了扩大政府开支，加强基础设施建设的财政政策，其主要原因之一就是由于基础设施前期工作滞后造成的政府财政投资与经济周期不同步，从而引发经济的进一步震荡。1997年亚洲金融危机发生后，为了克服亚洲金融危机对我国经济产生的负面影响，保持国民经济稳定增长，国家实施了通过扩大政府开支加强基础设施建设的积极的财政政策。水利是基础设施投入的重点领域，能否保证建设项目吸纳足够资金，投资效益正常发挥，起到促进国民经济增长的作用，前期工作是关键。
为此，"九五"期间水利投资管理中重点突出了前期工作。首先努力抓好水利规划工作，科学指导水利建设与发展。"九五"期间组织编制和完成了《全国防洪规划》《加强长江近期防洪建设若干意见》《黄河重大问题及其对策》《加强嫩江、松花江近期防洪若干意见建设》《西部地区水利发展规划纲要》《黑河重大问题及其对策》《塔里木河重大问题及其对策》等一系列规划。同时，进一步加快水利项目前期工作。"九五"期间共组织审查报送国家计委的大中型水利工程项目160项，为"九五"期间大规模的水利基本建设提供了项目前期基础。
在加强水利前期工作的前提下，投资计划管理工作是保证投资效益与投资安全的基础。"九五"期间加强投资计划管理的特点是：坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，防止"半拉子"工程，尽快发挥投资效益；投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金资源；投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，保证投资量化合理，提高投资计划的准确性和精确性；投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全，保证计划及时完成；投资计划的制定、执行与效果评价相结合，不断总结，不断完善，提高计划的科学水平。与此同时，建立健全规划计划管理法律法规体系，严格依法行政，是加强投资计划管理的主要方法之一。据初步统计，1998年以来颁布的有关规划计划方面的各类规章制度和管理办法25项，正在征求意见的8项，正在起草的4项，如《堤防工程建设计划管理办法》《水利前期工作投资计划管理办法》《部直属单位基础设施建设计划管理暂行办法》《水利统计管理办法》《水利基本建设投资计划管理办法》《水利基本建设项目审查审批管理办法》《水利规划编制取费标准》《水利建设项目资本金测算暂行规定》等。各类规章制度和管理办法的制定，进一步规范了水利规划及计划管理行为，为投资安全提供了强有力的基础保障。
全面加强工程建设与质量管理，确保工程建设质量和生产力的形成，是保证投资效益的关键。"九五"期间工程建设与质量管理充分体现了改革精神，按照市场经济的原则，积极推行项目法人责任制、建设招投标制和建设施工监理制，努力规范水利建筑市场。一是加强项目法人建设，按照国务院关于公益性水利项目建设法人组建原则，从机构、职责、权力、人员素质等方面努力提高建设法人的管理能力；二是大力推行招标投标制和建设监理制，使大江大河干堤等水利项目招投标率接近100％，施工监理率达90％以上；三是严格规范水利建筑市场，努力实现招标投标中的公平、公开、公正；四是建立完善的质量保证体系，保证对建设质量严格的控制和管理，"九五"期间工程质量抽查结果表明，工程合格率达100％，优良品率达83％以上。
【关键词】 资产全寿命； 成本； 基建； 大修； 技改； 运行维护； 物资
河北省电力公司认真贯彻落实国家电网公司决策部署，积极研究、探索和推进资产全寿命周期管理工作。自2008年以来，成立了工作组织领导机构，建立了工作协调推进机制，在充分研究论证的基础上建立了统筹考虑安全、效能和全寿命周期成本关系的独特的评价指标体系，研究建立了主要设备的全寿命周期成本模型，对部分典型设备进行了全寿命周期成本的统计和分析，作为国家电网公司第一批试点单位，扎实开展资产全寿命周期管理评估决策系统部署和推广应用工作。随着资产全寿命周期管理的不断深化应用，河北省电力公司意识到阻碍工作深入、有效开展的最关键因素是传统成本管理模式造成的资产成本数据失真问题。2010年以来，河北省电力公司将工作重点放在了调整传统成本管理模式方面，创新性地建立了包括基建、大修、技改和运行维护等各方面的资产全寿命周期成本费用归集至单台设备的新模式，为深入开展资产全寿命周期管理以及建立成本预控体系奠定了扎实的基础。
一、传统成本管理模式存在的弊端
资产的全寿命周期成本数据，是开展资产全寿命周期管理研究、评价和应用等各项工作的最基本和最重要的支持和保证，脱离了这些数据，资产全寿命周期管理工作也就失去了意义。随着资产全寿命周期管理的深入开展，研究对象逐步由资产整体向资产单元过渡，而由于传统成本管理较为粗放，各项成本费用分摊到资产单元的流程、标准不统一，造成资产单元的成本费用与实际存在较大差异，以此为基础进行的各种研究和应用也就脱离实际走向了错误的方向。
（一）基建工程建设阶段各环节各项费用的管理方面
按照有关要求，能够直接对应到单台设备的费用应直接归集到相应设备，不能直接对应到单台设备的费用应按资产价值比例分摊到相应设备。但在实际执行中，具体涉及哪些费用、哪些费用能直接对应到单台设备、各项费用统计的口径、归集分摊工作的流程和要求等方面都缺乏明确的标准，受人为主观因素影响较大，以至于造成工程转资工作不及时以及归集分摊的费用不全面、不合理、不准确，使同类资产的原值存在较大差别，如不同供电公司维护的相同生产厂家、相同型号、相近投运年限的主变压器的原值相差数倍，数据明显不合理。在国家电网公司资产全寿命周期管理评价指标体系中，资产原值直接影响资产分年度平均投资数值，对资产年度安全效能成本指标（SEC）有重要影响，通过河北省电力公司各下属单位实际统计分析横向比较可以发现，某单位某类资产SEC指标明显偏于其他单位的主要原因一般就是该单位该类资产的原值偏高，经深入分析可以发现主要是统计口径不一致造成。
（二）资产运维阶段各环节各项费用的管理方面
传统管理模式基本以分块管理为主，精益化程度不够。设备大修和技改一般以工程为单位进行概算、预算和决算的编制和执行，设备运行维护一般以变电站或多条线路为单位定期集中进行预算和决算的编制和执行，成本费用包含了多类设备、多台设备，在管理模式上不能准确地归集至单台设备，在管理手段上也缺乏归集至单台设备的信息化技术，账上可以体现某项工程、某座变电站、某类设备、某个单位等大修、技改或运行维护成本，但无法细分到每一个资产单元（每个变压器、开关、刀闸等设备）。例如，某年在某台主变压器上消耗的工时、材料、台班等成本是多少，很难找到相应的统计数据。河北省电力公司组织的多次资产全寿命周期成本统计工作中，由于缺乏完整、准确的历史数据，只能按照人为确定的费用分摊规则通过计算的方式将整块费用分摊到单台设备，既耗费大量的人力和精力，同时统计的费用与设备实际发生的费用可能相差甚远，基于这样失真的统计数据而进行的研究和分析工作也就失去了意义。例如，对整站检修预试、对多台设备大修或技改等工作所花费费用，因未体现到单台设备，而只能将全部费用均摊到相关的每台设备，也就无法反映出不同质量设备、不同运维水平设备之间成本的差异情况。另外，国家电网公司为加强成本控制，以单台设备单项作业为基础制定了电网检修项目成本定额体系，但传统成本管理模式并未精细到单台设备成本管理，使成本定额体系在实际中难以有效落实，不利于运行维护成本的有效控制。
（三）物资出库管理方面
传统模式下管理较为孤立，未与计划、应用等环节建立联系，不能形成闭环管理机制。物资经招标采购程序到货后，项目单位（或运维单位）需填写领料单方能领取物资。按照传统管理模式，对于基建工程以及大修和技改工程，领料单能够对应到项目，但不能对应到单台设备；对于运行维护，领料单由运维单位在一段时间内集中统一填报，仅能对应到运维单位，不能对应到设备。单台设备实际发生的材料费情况，不能及时准确地掌握；设备运行维护所需材料的计划编制、应用效果等方面分析以及对单台设备的运行维护、改造、故障等因素与成本之间关系的深入研究，也难以实现。
二、创新成本管理模式的主要做法
针对传统成本管理模式存在的弊端，河北省电力公司深入贯彻资产全寿命周期管理理念，运用精益管理的方法，依托ERP、PMS等信息系统，从源头上抓好基建工程建设阶段以及运行维护阶段各项成本费用与单台设备的一一对应，同时将费用构成按类别进一步细化，健全完善数据库结构，逐步积累相关数据，以科学地计算单台设备的全寿命周期成本，通过对同一时期投运的不同厂家设备在其寿命周期内的成本比较，为公司设备选型、招标采购提供科学、量化的依据，同时为建立成本预控体系提供数据支持。
（一）创新基建工程建设费用管理，明确费用归集分摊至单台设备的标准和流程
制定了《基建工程建设费用归集分摊实施细则》，对大中小型基本建设项目以及按照基建程序管理的配网项目、农网改造升级项目等基建工程费用归集分摊的内容、格式、工作流程以及分析要求等内容进行了规定。
1、明确基建工程建设费用包括工程前期费、建筑工程费、安装工程费、设备购置费、招标费、设备监造费、运输费、采保费、工程其他费用、建设期贷款利息等。
2、以是否可直接对应到单台设备为依据，将基建工程建设费用分为直接费用和间接费用两部分，明确了各自包括的具体费用类别。
3、编制了《基建工程建筑安装费用分摊明细表》、《基建工程完工形成资产一览表》、《基建工程设备采购费用明细表》、《基建工程前期工作费用明细表》、《基建工程购置不需安装设备明细表》、《基建工程其他费用明细表》、《基建工程建设费用归集分摊明细表》等7张表格，统一了费用归集分摊的内容和格式，按类别对各项费用进行统计，明确了每个表格的填报责任部门。
4、明确了基建工程建设费用归集分摊具体要求。费用分摊以单项设备为对象。与设备直接相关的建筑安装工程费用和设备采购费用，根据单项设备及工程项目招标结果及实际发生情况确定。设备基座价值根据建筑工程费明细支出情况确定。与设备间接相关的工程前期费、其他费用、建设期贷款利息等，以各项费用招标结果和实际支出情况为基础，以单项设备价值之和为基数，按照分摊比例在各单项设备间进行分解。
5、明确了基建工程建设费用归集分摊的相关部门职责、工作流程和工作要求。
6、提出了基建工程建设费用归集分摊的信息化需求。
7、提出了基建工程建设费用归集分摊的分析、审核、总结等要求。
（二）创新大修和技改工程建设费用管理，将大修和技改各项费用归集分摊至单台设备
制定了《大修工程预算实施细则》、《技术改造工程预算实施细则》，从预算的编制和执行入手，将大修和技术改造工程的各项费用归集至单台设备，并将其纳入ERP管理。
1、规范了大修和技改工程的预算编制和审查流程。
2、提出了在大修和技改工程预算编制中对各项费用归集分摊工作的有关要求，以单台设备为对象，与设备直接相关的材料费、检修费根据单项设备大修或技改内容按照定额及取费标准编列，与设备间接相关的其他费以单项设备的相应取费基数为基础按照取费计算标准进行分解编制。
3、优化了大修和技改工程预算表内容和格式，明确了各项费用类别，逐台设备、逐项费用填报预算，使各项费用能够归集分摊至单台设备，实现了按设备或按类别对费用的灵活统计分析，同时因单独计列每台设备的材料及费用情况从而实现了材料与设备的互相对应。
4、提出了在ERP中落实大修和技改工程费用归集分摊的流程和要求。工程主管部门在ERP中创建大修或技改项目，在项目下按照设备创建大修工单或技改子项，确保与设备一一对应；工程实施部门在每个工单或子项中录入所需部件、材料、人工、机械明细以及对外委工程提出需求，同时上传工程预算书。工程主管部门组织对预算进行会审，按计划执行。
（三）创新运行维护费用管理，将运行维护费用归集分摊至单台设备
制定了《运行维护费用实施细则》，对运行维护费用的预算编制和项目实施提出明确要求，将费用归集分摊至单台设备，并将其纳入ERP管理。
1、规范了各单位用于应对突发性抢修项目支出、非重大例行性检修项目支出的运行维护费管理的职责分工、管理流程。
2、对运行维护项目申报环节提出了各项费用与设备一一对应的要求。
3、项目储备库实现与国家电网公司标准作业库的动态链接，从而落实国家电网公司《电网检修项目成本定额》。
4、提出了在ERP中实施运行维护费用管理的流程和要求。项目实施部门在ERP中创建检修运维项目，在项目下按照设备创建日常检修运维工单，确保工单与设备一一对应；项目实施部门在每个工单中录入所需的部件、材料、人工、机械明细，对外委工程提出需求，同时上传检修运维项目预算书；专业部门对预算进行审核；项目单位编报现金流量预算表，经业务主管部门审查后，报财务部门汇总；变电站、车间、工区相关的管理性费用先通过内部订单归集到“共同费用”，期末按既定规则分配到具体设备上，通过SAP系统工单强化应用和内部订单按规则分摊的方式，实现单台设备的成本自动归集。
5、优化了运行维护预算表内容和格式，明确了可以直接归集至单台设备以及需要分摊至单台设备的各项费用类别，对可以直接归集至单台设备的费用需逐台设备、逐项费用填报预算，使各项费用能够归集分摊至单台设备，实现了按设备或按类别对费用的灵活统计分析，同时因单独计列每台设备的材料及费用情况从而实现了材料与设备的互相对应。
（四）创新物资出库管理，将领料单与单台设备相对应
调整了“物资出（退）库单”样式，在原有领料单基础上增加了项目编号、资产编码、设备编码，同时将原有的一项目一单、一单位一单调整为一设备一单，实现材料与项目、与单台设备、与单个资产的对应，从而建立了预算的编制、审查、实施、评价、修正等全过程闭环管理工作机制。
三、创新成本管理模式的主要成效
明确基建工程建设费用归集分摊要求，将大修、技改和运行维护费用管理调整为归集分摊至单台设备模式，为全面加强资产基础管理、深入分析资产投资价值、优化后续资金投入、加强成本管控等方面提供了重要支持和保证，将对公司资产全寿命周期管理工作的深入开展起到极大的推动作用。
（一）有效夯实了资产数据清查成果
河北省电力公司组织开展过多次资产数据清查工作，但由于传统成本管理模式并未注重单个资产，使得资产数据清查工作较为孤立，屡查不清、前清后乱等现象频现。实施新的成本管理模式后，对资产基础数据提出了较高要求，同时从工作流程、信息手段等方面也给予了技术保证，如果资产数据清查不彻底将无法完成相应管理工作，从而使资产管理与工程管理、生产管理等业务紧密结合，有效推进了资产数据清查工作的深入开展和持续巩固，初步实现了设备管理向资产管理的转变，进一步提升了资产管理水平。
（二）有效推进了资产全寿命周期管理
实现了对资产的全寿命周期成本（特别是运行阶段成本）的准确记录，经过一定时间后，能够得到准确完整的资产全寿命周期成本数据，从而能更加科学、真实、准确地进行资产全寿命周期成本的统计、分析。通过对不同型号设备的分析，可指导电网规划设计和设备选型；通过对不同厂家同类产品的分析，可指导设备的招标采购；通过对不同单位同类产品的分析，可评价各单位的运维水平，推广先进的运维经验，优化运维策略，减少运维成本，延长设备服役年限。
（三）有效加强了资产成本的管控
将基建工程建设阶段和大修、技改、运行维护等各环节各项费用以单台设备为单位分门别类统计、分析，使成本管理精益化程度大大增强，通过单台设备全寿命周期成本的对比分析和评价，可掌握成本结构的不合理之处，逐步建立针对单台设备、单项基建或大修、技改工程、单项运行或检修作业的成本定额体系，并作为基建、大修、技改、运行维护等预算编审和计划下达依据，从而逐步建立成本管控体系，提高公司资产效益。
关键词：区域现状、区域发展前景、用地综合条件
中图分类号：[F287、2] 文献标识码：A 文章编号：
经济技术开发区位于市城区的东部，总规划面积112、72平方公里。1993年4月经国务院批准为部级经济技术开发区，享受沿海开放城市经济技术开发区和振兴东北老工业基地各项优惠政策，内设空港物流保税园区、工业区、专用车产业园区三个对外开放区域。
区域发展现状与前景
（1）区域现状
在吉林省提出快速建设长东北开放开发区先导区，打造长东北工业经济带的大环境下，经济技术开区经济将迎来快速发展期，该开发区作为经济技术开发区的区中区，将同时具备三区发展的政策、资金与快速完善的城市配套设施优势。在此基础之上，工业园区自身已在组织保障、开发资金、基础设施配套等方面尽全力构建高标准平台，并引入大型龙头企业与配套企业，从而进一步夯实基础，可以预见开发区已经进入高速发展期。
（2）区域发展前景
为加快该开发区开发建设，市委、市政府专门成立了领导小组，为园区的项目建设和招商引资提供强有力的组织保障。于2005年末从国家开发银行争取了160亿贷款授信额度，用于开发区的基础设施建设。2006-2007年开发区投入20亿元，建设道路、地下管网和供电设施。12平方公里范围内总长度50公里，铺装面积103万平方米的“七纵七横”路网工程及地下管网已经完工；由省水务投资集团投资建设的工业原水引入工程于2006年12月15日开工；完成了燃气、临时自来水、锅炉房、消防站和1号开闭所等工程建设；建成农民回购房1193套；1＃二次变和源水工程进入收尾阶段；铁路专用线工程开始进场施工；在12平方公里范围内实现“七通一平”。
为初步形成集聚效应、优势互补效应与市场效应，开发区已经引入龙头企业粮成集团，并引入其他相关企业以丰富开发区工业业态与产品结构，目前多数企业已经动工建设，开发区已进入快速建设发展期，其总体发展目标如下：
利用10年左右的时间，建成全球第一个以玉米为原料的合成纤维、工程塑料和生态塑料的生产和加工中心；最终达到玉米年处理量为800万吨，工业产值达到800－1000亿元。分阶段目标如下：
2005－2007为起步阶段，重点建设化工醇和必要的配套的基础设施，2007年形成100万吨/年化工醇生产能力；
2008－2010为化工醇衍生产品和生态塑料的起步阶段，继续扩大化工醇的生产，建设化工醇的衍生产品以及启动乳酸和聚乳酸等项目。到2010年开发15－20平方公里, 建成15平方公里, 形成年加工500万吨玉米综合加工利用的工业区雏形；
2010-2015年再开发10-25平方公里, 建成41、9平方公里, 扩酸和聚乳酸的生产，同时发展以玉米为原料的羟基丙酸以及琥珀酸系列产品，形成年加工800万吨玉米、国内一流和具有国际先进水平的综合型工业区。
二、建设条件分析
1、地块基本情况
（1）位置
本地块西至内环路、南至成都大路、东至规划甲路、北至规划乙路，地块形状较规整。
（2）地形
本项目地块较为规整，地形大致呈直角梯形，场地基本平整，地上无待拆迁物，西部、南部道路宽阔，路况良好，上风向无污染物，因此本地块无论从规划布局还是实施建设等方面皆具备较好工程建设条件。
（3）地势
本项目地块，地势总体上呈西高东低态势，但高差并不明显，施工过程中可利用余土进行平整，节省余土外运成本，前期施工难度不大。
（4）地块使用现状
本地块场地基本平整，地上无待拆迁建筑物，水、电、暖通、讯等设施已接进项目相邻地块。地块道路宽阔、路况良好，运输建筑材料进场极为方便，但与东部、北部相邻地块分割道路尚未兴建。
（5）工程水文地质情况
工业区区域内地下水的埋藏深度在70—120米之间。地下水水质良好，对土建基础没有腐蚀。
工业区所在区域主要河流是雾开河，是饮马河左岸支流，属松花江水系。该河发源于市郊区农林乡后小河子供销社以南100米处，由南向北流汇入饮马河，全长129公里，流域面积1170平方公里。源地是丘陵，中下游是平原、台地，上下游地势变化不大，河道坡降较小，流速缓慢，河道弯曲，河岸较陡，河槽较窄，呈“V”型。河底上游为黄土淤泥，下游为黑土淤泥。
雾开河河水主要是降雨形成的地表径流汇流水，河流流量变化特别大。平水期水面宽7-13米，水深1-1、5米，流速为0、2-0、3立方米/秒，多年平均流量为0、663立方米/秒。雾开河上有一水库始建于1959年，建成于1970年，库容4000万立方米，季节性放水，供下游灌溉使用。
区域内另一条河流为干雾海河发源于郊区，是雾开河的一个支流，由地表径流及两岸生活污水汇成，属于季节性小河，流域面积477 平方公里，河道长度65、6公里，河道坡度0、6。本项目所排废水将进行处理达标及部分中水回用后排入干雾海河，最终汇入雾开河。
根据DB22/388-2004《吉林省地方标准〈吉林省地表水功能区〉》的划分，属Ⅳ类水体。
2、地块周边环境
（1）地块周边基本情况
1）与项目周边紧邻地块基本情况
本项目与主城区通过公路相连，距离适中，位于市区主导风向下风向，区域道路宽广，路网密集，且地理位置并不闭塞，极适合兴建工业项目。
本项目周边皆为待开发地块，地块平整，但本项目地块以北土地，尚有少量待拆迁建筑物，基本配套设施齐备，周边环境较好。本项目所在区域4个地块中面积最大，易于形成规模开发优势，形成先入为主辐射周边的开发概念。
2）项目所处区域已投产与拟建设项目基本情况
目前开发区已引入龙头企业如粮成集团与相关产业企业，大力促进各开发区企业形成优势互补效应、产业集聚效应、规模效应和市场效应。
三、用地条件综合评价
1、本项目周边皆为待开发地块，地块平整，但本项目地块以北土地，尚有少量待拆迁建筑物，基本配套设施齐备，周边环境较好。本项目所在区域4个地块中面积最大，易于形成规模开发优势，形成先入为主辐射周边的开发概念。同时开发区已引入龙头企业与其他相关企业多户开始施工建设，上述企业的建成投产可提供价格低廉，供应充足、方便快捷地生产原料，同时又可吸纳相关企业供应的半成品进行深度加工，从而形成开发区内部工业体系的良性循环。可以说随着龙头企业与相关企业的进驻并投产，开发区将逐步形成与完善优势互补效应、产业集聚效应、规模效应和市场效应，为新企业的快速孵化构建良好的发展基础。
2、用地建设条件评估
本项目场地本项目土地为熟地，土地状态较好，施工难度低；配套工程较为齐备，水、电、暖、通讯设施已接入项目相邻地块，本项目完成“七通一平”所需前期工程时间缩短、难度降低；本项目为工业项目，建设投产所需资源供应充足，且公路、铁路运输发达，与龙嘉机场距离仅为17公里，因此本项目无论从建设初期工程资料运输与机械设备运送，还好建成投产后生产资料选用与产品外运等方面都具有得天独厚的优势，可以说本项目建设条件齐备，用地及适合兴建工业项目。
参考文献：
某市工业园区可行性研究报告。
关键词:项目信息管理;项目信息门户;项目管理信息系统
中图分类号:F27文献标识码:A
一、引言
随着人类社会的不断发展和科学技术的日新月异,信息化已经成为各行业发展的必然趋势,成为人类继农业革命、城镇化和工业化后迈入新的发展时期的重要标志。面对汹涌澎湃的信息化浪潮的到来,作为我国国民经济第二产业的建筑业面临着前所未有的挑战和机遇。为此,建设部在2003年11月14日了《2003～2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》,充分肯定了建筑信息化是我国建筑业未来健康发展的必由之路。
在建筑业信息化过程中,工程项目管理信息化是信息化建设的重中之重,而作为工程项目管理基础工作的项目信息管理应为信息化建设的先行者。基于项目信息平台技术的项目信息门户的提出,正是顺应建筑业管理信息化的要求,使得项目信息管理工作变得高效而快速,带来了我国项目管理信息技术应用的新浪潮。
二、项目信息管理
信息资源是项目管理中的重要资源,是项目管理的基础和纽带,是使各项管理职能得以充分发挥的前提。信息活动贯穿项目管理的全过程,项目管理就是通过信息协调系统的内部资源、外部资源和系统目标,从而实现系统的功能。可以说,没有充分而有效的信息,管理者无法做出正确的决策;没有作为沟通纽带的信息,项目组织中的各部门、各层次、各环节无法协调行动;没有充当管理媒介的信息,各项管理活动无法顺利进行,项目信息已经成为项目管理的基本要素之一。
项目信息管理是指对项目信息的收集、整理、处理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。它是工程项目管理的基础工作,旨在通过对项目信息的有效组织和管理,确保建设工程项目的各参与方都能及时、准确地获取所需要的信息,为项目的目标控制提供保证。据统计,现代工程项目中,工程师工作时间的10%～30%是用在寻找合适的信息上,而项目管理人员则有80%的时间用在信息的收集和准备上,可见项目信息管理工作是否快速与高效已成为项目管理能否为建设项目增值的决定因素之一。
三、项目信息门户
(一)项目信息门户的定义。项目信息门户是在项目主题网站和项目外联网的基础上发展而来的一种项目信息管理的应用概念,它是项目各参与方进行项目信息交流、共同工作、共同使用和互动的管理工具,是在对项目全寿命过程(生命周期)中项目参与各方产生的信息和知识进行集中管理的基础上,为项目参与各方在互联网平台上提供一个获得个性化信息的单一入口,从而为项目参与各方提供一个高效率的信息交流和协同工作环境。
项目信息门户主要提供项目文档管理、项目信息交流、项目协同工作以及工作流管理四个方面的功能。(图1)其中,项目文档管理功能包括文档查询、文档上传下载、文档在线修改以及文档版本控制等功能;项目信息交流功能主要是使项目主持方和项目参与方以及项目各参与方之间在项目范围内进行信息交流和传递;项目协同工作功能则由在线提醒、网络会议、远程录像以及虚拟现实等内容构成;工作流管理功能是基于工作流程理论的流程模板、流程制定以及流程控制等。
(二)项目信息门户的意义。在传统工程管理模式中普遍存在信息交流问题,不但造成工程建设过程中的信息孤岛及孤立生产状态,大大降低组织的工作效率,也是造成工程建设过程中变更、返工、拖延、浪费、争议、索赔甚至诉讼等问题的重要原因,其最终后果往往导致工程建设成本增加、工期拖延和质量下降。据国际有关文献资料介绍,建设工程项目实施过程中存在诸多问题,其中2/3与信息交流问题有关;建设工程项目10%～33%的费用增加与信息交流存在的问题有关;在大型建设工程项目中,信息交流问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%～5%,信息交流效率已经成为建设工程项目效率的重要影响因素。
而项目信息门户的出现带来了一场项目信息交流方式的革命,它改变了传统工程项目信息交流的点对点式的沟通方式,实现了项目实施过程中项目参与各方
的信息集中共享,大大提高了项目建设的透明度。(图2)
传统的点对点式信息传递方式加大了信息传递的路径和层次,不仅增加了信息延迟,而且由于信息交流工作过于复杂,极容易造成信息的扭曲和缺失。在这种传递模式下,项目中的信息交流与协同工作常常处于无序状态,项目参与方无法及时得到所需的工程信息。而项目信息门户带来的集中式信息传递方式改变了这一现状,最本质的变化是项目各参与方不再被动地等待所需项目信息的到来,而是主动地在项目信息中心获得其需要的信息,将推信息模式转变为拉信息模式。表1为基于项目信息门户的信息管理方式与传统项目信息管理方式的比较。(表1)
四、项目信息门户与项目管理信息系统
项目管理信息系统(PMIS)是指利用计算机硬件、软件以及其他设备进行项目信息的加工和处理,以支持项目决策、目标控制以及事务操作为目标的人机系统,是一个由进度控制、成本控制、质量控制及合同管理等多个子系统构成的综合系统。项目管理信息系统根据使用者的不同可分为业主方项目管理信息系统(OPMIS)、设计方项目管理信息系统(DPMIS)、施工方项目管理信息系统(CPMIS)及供应商项目管理信息系统(SPMIS),每种项目管理信息系统仅仅针对其使用者一方,都是服务于使用者对项目目标进行控制,其作用类似于人体组织的大脑,接收外界各类信息,在考虑对行动目标控制的前提下对信息进行加工和处理,生成行动方案。
而项目信息门户与项目管理信息系统不同,它不是一个具体的信息系统,而是一个基于互联网的项目信息沟通门户,其重点是对项目信息的共享和传递,而不是对项目信息进行加工和处理,其本质是为项目各参与方提供良好的信息沟通渠道和信息储存中心,促进项目各参与方之间的信息交流。它关系到项目整体并使项目各部门、各层次、各环节相互协调一致,其作用类似于人体组织的神经系统,分布在人体组织的每一个部分,负责人体各部分接收的信息向大脑的传递和大脑发出指令向各部分的传达,关系到人体中各个子系统的协调一致。
项目管理的成功必须依赖于有效的目标控制和良好的信息沟通,这使得项目管理信息系统(PMIS)与项目信息门户(PIP)的集成成为建筑工程项目管理信息化的发展趋势,通过两者的集成,使项目管理成为一个有机的生命体。(图3)项目信息门户(PIP)(项目神经系统)实现项目信息有效沟通和馈送,项目管理信息系统(PMIS)(项目大脑)接收来自项目信息门户的项目控制信息实现项目的目标控制,信息管理工作中信息收集、整理、储存、处理、传递与应用等各环节得到畅通执行,实现项目的动态控制。
五、项目信息门户的实施
项目信息门户的实施是一个系统工程,既应重视其技术问题,更应重视与其实施有关的组织和管理问题,必须建立一套与计算机的工作手段相适应的、科学合理的信息管理体系。
(一)建立项目信息管理组织。建立与现代化的信息管理业务相适应的组织机构是项目信息门户实施的关键。随着信息资源在项目管理中的重要性日益突出,信息管理部门必须从项目组织机构中独立出来,负责项目信息资源的管理,它本身与项目其他子系统部门相独立,但其工作内容与各方都有紧密联系,成为项目管理中的核心部门。
(二)建立项目信息管理制度。建立相应的信息管理制度是保证项目信息门户软硬件正常高效运行的基本要求,主要包括:项目信息编码体系的建立;各种输入/输出报表的规范和统一;项目信息流程的优化完善;项目组织结构及职能分工的优化重组;信息资料管理制度及数据安全管理制度的建立等。
(三)建立项目信息管理培训制度。对于建筑工程企业而言,信息化建设的最大难点不在于软硬件的不足,而在于信息化人才的缺乏。项目信息门户的实施必须以相应的信息管理人才为基础,建立项目信息管理培训制度成为必要举措。通过教育培训,形成一支对信息化理论理解深刻的领导队伍,一支既懂项目管理又懂系统开发的系统分析员队伍和一支熟悉计算应用的系统使用者队伍。
(四)开发和引进项目信息门户软件。引进项目信息门户软件是目前较为普遍采用的一种方式。据统计,在全球范围内,专门为建筑企业提供项目信息门户软件产品和应用服务的厂商就有200多家。很多企业引进了项目信息门户软件用于项目管理,并取得了很大的收益,但是必须肯定的是,真正适合某个企业使用的项目信息门户软件或者项目管理信息系统是购买不来的,应结合企业自身特点自己进行设计开发。
(五)建立项目信息门户硬件平台。无论是引进的还是自行开发的项目信息门户软件,对硬件系统并没有非常特殊和过高的要求,硬件系统包括运行所需要的服务器、个人电脑和相应的互联网设施等,相比软件而言,硬件平台的技术门槛不高,只需具有较高的安全性和稳定性即可。
六、结论
项目信息门户是基于互联网技术为建设工程项目增值的重要管理工具,是当前在建设工程管理领域中信息化的重要标志。目前,项目信息门户的建设已经成为建筑业信息技术应用的热点,但我国在项目信息门户方面的研究还处于初期阶段,在学习和借鉴国际先进理论和经验的同时,有必要深入研究适合我国建筑业特点的项目信息门户的功能和形式,以促进我国工程管理的信息化进程。
(作者单位:重庆大学城市建设与环境工程学院)
主要参考文献:
[1]丁士昭、建筑工程信息化导论[M]、中国建筑工业出版社,2005、
【关键词】基本建设项目 会计 核算
国有建设单位会计的一切活动都是为了全面执行概算这一会计目标。从建账开始，就要将会计科目与概算的有机衔接起来;在核算过程中，要按支出类别定期归集项目成本费用，并与项目概算相对比，以及时反映项目概算的执行情况;在决算时，要按项目实际支出情况编制竣工财务决算报表，作为考核项目概算执行好坏的依据。会计人员在核算时，一切支出都应以经上级批复的可行性研究报告和初步设计概算为依据，按照《国有建设单位会计制度》的要求进行会计核算。
一、国有基本建设项目核算流程
（一）国有基本建设项目的建设流程
国有基本建设项目的建设流程一般先由建设单位编制项目建议书上报国家有关机关，取得立项批复后编制可行性研究报告并上报。一般情况下，建设单位需取得上级机关对可行性研究报告的批复后才可开始项目建设。在项目建设过程中，建设单位再编制项目初步设计方案，对可行性研究报告中的建设内容进一步细化和落实。在项目建设接近尾声时，建设单位还要根据项目建设情况编制调整报告，对项目可行性研究报告和初步设计中预留的不可预见费进行调整，项目竣工验收最终以国家有关机关对调整报告批复的建设内容为依据。在申请项目最终竣工验收前，国有建设单位应在项目竣工时先提交竣工决算审计申请，由国家有关机关组织对项目进行竣工决算审计;审计同时可提交项目档案验收申请，对项目档案归档情况单独进行验收。在取得国家有关机关对项目的竣工决算审核意见和档案验收意见后，国有建设单位即可提交项目总结报告和竣工验收申请。由于国有基本建设项目的建设内容具有确定性的特点，项目核算的主要依据是国家有关机关对项目各阶段批复的概算及具体实施内容。
（二）国有基本建设项目核算流程
1、根据批准的基本建设投资建账立项核算。一般情况下，项目建设单位应在取得项目可行性研究报告批复后才可开工建设，立项核算。
2、确定资金来源，筹措资金。资金来源一般分国拨资金、自筹资金、借款等。
3、按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目，进行会计核算，按照批复的建设内容将项目收支归集计入相应科目。国有建设单位会计科目包括资金占用类和资金来源类两类科目，其中资金占用类科目核算项目支出及项目形成的资产和往来，资金来源类科目核算项目资金投入和负债。各科目使用说明详见《国有建设单位会计制度》。
4、根据建设单位与施工单位签订的施工合同结合项目进度进行拨付款控制。
5、根据签订的订货合同预付设备、材料采购款，设备安装调试完成、材料采购入库后办理开票报销手续。
6、根据审核后的工程决算书与施工单位进行工程决算，抵扣备料款、工程预付款、项目建设单位代垫的水电费、工程配套费等。
7、项目竣工时办理竣工财务决算，提交有关单位进行竣工财务决算审计。项目竣工财务决算报告主要包括两部分：项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书。
8、竣工财务决算审计完成后，根据审计报告审定数字将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资结转交付使用资产。
9、取得上级单位的竣工验收批复后，按照批复办理交付使用手续，核销基建账。
二、国有基本建设项目核算关注重点
（一）对每个国有基本建设项目应单独建账、单独核算，有专人管理。
（二）对项目建设资金，尤其是国拨资金，应专户存储、专款专用。在国家对国有建设项目进行支付制度改革后，财政部根据项目建设单位的用款申请按月划转国有建设资金用款额度至单位零余额账户，项目建设单位在用款额度内支出，如用款额度不足，项目建设单位可先行垫付，待国拨用款额度拨付时，办理资金归垫手续。除归垫资金外，零余额账户资金一般不允许直接转入项目建设单位其他账户。自筹资金到位目前以实际支出确认，不需要再先行全额转入基建专户。
（三）项目支出应定期与批复的总概算表和明细表进行对比，以便于及时发现执行差异和问题。应按照批复的概算表及明细表及时登记相关支出台账，以便于项目管理人员及时了解项目执行情况。
（四）财务控制与工程建设控制应有机结合。财务人员在项目可行性研究阶段即参与，并充分了解工程建设项目投资组成，熟知各投资科目的分类。国有建设单位应通过制度、文件明确财务控制和工程建设控制各自的职权和责任，从根本上改变财务在工程建设过程中被动付款的情况。
（五）加强合同管理。与建设项目相关的勘察设计、施工、采购、借款、租赁、运输等合同等均应在签署之前提交财务人员审查，并在签署后提交一份合同原件给财务人员。实际付款时一般应按照合同约定的条款进行支付，不应提前付款或扩大付款比例支付。
（六）不同级别的基本建设项目的竣工财务决算由不同的国家机关进行审批。其中中央级小型基本建设项目（经营性项目投资额在5000万元（不含）以下、非经营性项目投资额在3000万元（不含）以下的），如属于国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批;其他小型项目的竣工财务决算报主管部门审批;中央级大中型基本建设项目（投资额在小型项目的标准以上），其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批。
参考文献：
[1]国有建设单位会计制度、财会字，1995、
2021年度本科教学建设与综合改革项目实施方案
为落实立德树人根本任务，夯实本科教学基础地位，进一步提升本科人才培养质量与专业建设水平，结合财务处关于经费划拨分配方式调整等实际，决定实施2021年度本科教学与综合改革项目，具体方案设置与经费划拨方式如下。设置方案。
一、基本思路
1、2021年学校分类发展定额经费继续支持各院系、教学团队、授课教师开展本科教育教学建设与改革。投入包含四个方面：一是用于基本保障，二是用于本科人才培养和教学改革，三是用于标志性成果培育与建设，四是用于开拓创新类工作。
2、经费的划拨与分配根据学校主导和院系（含没有本科生的教研部、中心，以下略）自主相结合的原则，实行学校定向投入与院系自主分配相结合的方式。所有经费均以项目建设形式投入。
3、院系教学日常运行开支如用于教学日常基本开支、实习与一般实践基地建设开支、小学期开展的培养方案内教学工作开支等经费由本科生经费解决，原则上不再从分类发展定额经费专门立项。设备购置、信息化建设、基础设施改造、图书资料购置等项目，依然通过归口职能部处申报。
二、项目设置与经费投入
教学类学校分类发展定额经费投入分为三部分：教务处项目、学校定向投入项目、院系自主项目。
1、教务处项目
每年由教务处根据学校运行需要设置并组织实施的项目，项目负责人为教务处人员。
2、学校定向投入项目
主要分两类：第一类是有校级及以上建设定位的项目以及北京市级以上（含）专业建设项目配套，由教务处经测算直接将经费划拨至院系教学院长（主任），包括北京市教委以及教育部评审的各类课程、教材、教师、教学团队、教改类项目、专业建设项目，教学成果奖重点培育项目、一流建设专业项目的连续支持经费、学科竞赛、大学生科研训练、创新实践训练基地（校内实训基地、市级校外人才培养基地、市级语言类创新实践基地等）以及市教委2021年由财政专项转入的建设项目等。第二类是经学校评审特别投入的项目，由教务处根据学校评审结果直接将经费划拨至院系教学院长（主任），主要有国家一流课程培育与建设项目、国家精品MOOC课程培育与建设项目、国际慕课培育与建设项目、国家精品教材培育与建设项目、首都基础教育大讲堂项目、首都通识教育大讲堂项目、美育课程建设与综合改革项目、体育体质检测综合改革项目、全英文课程建设、课程思政示范课建设、拔尖人才计划项目、卓越教师计划项目、高水平个性化创新实践项目以及本科教学与人才培养咨询项目等综合改革项目等（上述项目稍后组织评审）。
3、院系自主分配项目
前两类以外的经费以院系为单位计算分配总额，由教务处直接划拨至院系教学院长（主任）。各院系根据学校、院系评审结果确立项目后自行分配项目经费额度。学校制定《2021年本科教学建设与改革立项项目类别》（见附件），指导学校、院系确定建设项目。
学校2021年向院系划拨自主分配经费主要依据以下原则：以在职教师数和专业数为基础，以院系学生数、高级职称教师占比、教授前一年上课比例、通识选修课开课数量、实施大类培养情况、在线课程开课数、小学期开设等因素为增量。对于重点优势学科所在院系和获得重大教学类成果的院系一般应适当予以倾斜，但对于有高额专项经费支持的国家一流学科、北京市重点建设一流专业所在专业和院系，学校投入则宜酌情减少，以利建设经费总投入的适当平衡。
4、项目评审
（1）校级评审项目。由教务处牵头组织评审，一般为有校级及以上建设定位、院系合作建设、院系竞争性的项目，以及需要校级教学指导委员会、校级教材建设委员会把关的项目。除少数项目由学校确定额度定向投入外，其他项目经费额度由院系确定。
（2）院系评审项目。院系首先应根据学校提出的《2021年本科教学建设与改革立项项目类别》自由选择除校级评审项目以外的项目类别确定建设项目，其次应根据院系建设的具体需要确定自主建设项目。院系要充分论证项目的必要性、可行性，要求预期效果明确、可考核。院系评审项目需要向教务处报备，教务处有权对院系立项项目进行复核，不符合规范、重复投入的项目原则上不予立项。院系评审项目的经费额度由院系确定。
三、项目主要内容与具体说明
（一）校级一流专业建设项目
1、项目目标：支持一流专业建设。
2、项目建设要求：配合教育部专业双万计划;，根据双万计划;要求进行建设。申报专业一般应有较强的学科支撑和良好的专业建设基础。
3、项目建设时间：项目周期为3年，已入选双万计划;者项目终止。
4、项目结题要求：向教务处提交项目实施总结报告及相关支撑材料；教务处参照双万计划;建设内容组织验收。已入选双万计划;的专业免验收。
5、项目申报提示：2019年已获批双万计划;部级和省级一流专业建设点以及2020年已申报双万计划;省级一流专业建设点的专业请勿申报本项目，2020年已申报双万计划;部级一流专业建设点的专业如最终获批，则不再延续投入，每个院系限报一个专业。
（二）课程建设项目
课程建设项目分为两类：教育部双万计划;金课;（线下金课、线上金课、线上线下混合金课、虚拟仿真教学金课、实践金课）、新开在线课程和教师教育类课程。每个院系至少立项2项金课;建设项目（其中至少1项是线上金课）。应努力支持新在线课程建设。
1、项目目标：培育和产出一批优质特色共享课程。
2、项目建设要求：坚持学生中心、产出导向、持续改进的理念，提高课程教学质量。所有课程建设项目均应确立课程思政的德育目标，教学设计与育人目标紧密结合。同时还要求：
（1）金课;：按教育部金课;两性一度（提升高阶性，突出创新性，增加挑战度）要求进行建设。
（2）教师教育类课程：落实师范专业新人才培养方案，建设体系化、特色化教师教育课程体系，适应师范专业认证要求，服务培育卓越教师培养。
（3）一般在线课程：促进课程教学信息化，提高教学质量，推动教学范式转型。项目负责人应具有2年以上从事本课程教学的经验或具有副教授以上职称。
3、项目建设时间：项目周期为1年。
4、项目结题要求：教务处根据《首都师范大学网络在线课程建设标准（试行）》组织对新在线课程建设的验收；课程建设完成后直接上传到学校在线教学平台。金课;建设项目、新开教师教育类课程项目须向院系提交建设总结及相关支撑材料，并由院系存档。
（三）教学改革研究项目
1、项目目标：通过开展教改立项，促进我校人才培养质量的提高，为市级（含）以上的教改项目申报、教学成果奖申报打下基础。
2、项目建设要求：实行本科生课堂教学改革（不包含在线课程建设），或实验实践教学改革，或教学管理改革等，反映当前高校教学改革方向，符合我校人才培养要求。凡我校在职教师和教学管理人员均可申报，但不得与其他课程建设类、教材建设类项目同时申报。每个院系立项数量至少1项，但不超过2项（不含其他认定教改项目的项目）。
3、项目建设时间：项目周期为1年。
4、项目结题要求：向教务处提交项目实施总结报告及相关支撑材料，教务处组织项目结题验收。
（四）个性化项目
院系可在以上项目之外，根据需求自主设立个性化项目。项目的设计需符合学校办学定位，切合专业发展需求，应重点设计人才培养模式创新、人才培养国际化、教学管理改革以及能为高水平教学成果产出提供支撑的建设项目。
四、项目评审与经费管理
1、教务处统筹、计算并下达各院系分类发展定额经费额度，学校、院系项目的设置和经费分配接受教务处的指导。
2、学校、院进行两级项目评审和管理。所有项目均应有数量与质量两个维度可供评价的绩效目标。
3、每个院系自主建设项目中必须包含至少1项，但不超过2项教学改革研究项目、至少2项金课;建设项目（其中至少1项是线上金课）。
4、经费的使用需符合财务处、国资处的相关文件要求，科学合理高效。
5、所有学校评审、院系评审项目一经确定，教务处汇总后统一在全校范围内公示。
附：2021年本科教学建设与改革立项项目类别
项目类别
拟立项数
经费
评审主体
备注
校级一流专业建设
5
10万
学校评审
未入选教育部专业双万计划;者延续投入
课程建设
院系评审
教学改革研究
院系评审
每个院系立项数不超过2个项目，教改项目应为在线课程建设以外的教学改革研究和实践
个性化建设
院系评审
依据充分，支持标志性成果培育
定向投入项目
教务处依相关要求定向投入
1、1财务机构设立和人员配备目前，全省重点水利工程建设执行项目法人制，水利工程的初步设计批复后，由省水利厅发文成立现场协调管理机构或直接组建项目法人，如：成立某工程建设管理局，属临时机构，无法申请组织机构代码，随工程建设项目的完成自动撤销；财务人员采取省里委派制，即由省水利厅或省水利工程建设局直接委派财务人员担任省属重点水利工程建设管理局的财务负责人、总账会计、出纳会计等；省水利厅委派的基建财务人员在加强重点水利工程基建财务管理、业务指导和建设资金的监管方面发挥了重要作用。
1、2资金筹措和拨付方式工程建设资金由中央、省、市、县共同筹集，各级建管单位发挥积极的主观能动性，省级建管单位负责省以上资金、市级建设单位负责市县配套资金筹集到位。水利工程建设资金实行专户存储、专款专用原则。根据每年省发改委、省财政厅、省水利厅三家联文下达的计划安排，对省里成立项目法人的项目，省以上资金由省财政拨至项目法人统一使用管理；对省水利厅成立现场协调机构的项目，省以上资金由省财政下达相关市，省控部分资金拨付省建管局管理（如勘测设计费、预备费等）。市县配套资金由地方财政拨付至市县建设单位开设的专户。中央和省级资金由项目法人根据工程批复概算、投资计划、实施进度并结合配套资金到位情况拨付至现场建设管理单位或直接支付中标单位，市县配套资金拨付方式由市县建设单位会同有关部门商定。征地移民资金由项目法人根据与地方政府签订的包干协议和实施进度，按规定将征地移民资金支付给当地征地移民办公室。
1、3资金管理和财务管理措施作为全省重点水利工程行业主管部门，省里委派的财务人员主要从以下几个方面开展工作：（1）直接参加重点水利工程的建设管理。财务人员不仅要做好工程建设成本的日常核算工作，还应积极参与工程的招投标、合同管理、概预算调整等工作，在工程的各个风险环节把关，做好领导的参谋。（2）积极协调、筹措资金，满足重点工程建设需要。水利工程建设属于公益性项目、基础设施建设项目，资金来源多、涉及范围广、层次多，通常由中央、省级、市、县几级投资，造成资金筹措难度大。为满足重点水利工程建设的资金需求，项目法人财务部门要与地方政府、财政部门、水行政主管部门等多方协调、沟通，发挥积极能动性，做好资金的筹集、安排工作。（3）结合工程特点建立健全财务管理制度，规范资金使用行为。协助各重点水利工程建设项目法人制订、完善财务管理制度，使得各级建设单位的财务工作有据可依。（4）积极组织好省重点工程财务人员的培训活动，注重对工程一线和基层会计人员的培养。随着财税体制的进一步改革，在国有土地新政策出台等新形势下，若需加强工程建设资金有效安全使用、征地移民安置资金阳光兑付，对工程一线和基层财务人员的培训显得更加迫切。对此，要协助各工程项目法人组织举办水利工程识图及概（预）算编制、招标文件编制及审查、水利建设项目合同管理、征地拆迁及移民安置经费的核定、使用及管理、项目管理信息软件操作、世行项目提款报账等内容的培训活动，大大拓展基层财会人员的视野，提升省重点工程财务人员的管理水平，为水利建设培养财务人才。（5）经常对重点项目资金管理进行跟踪检查和业务指导。我们通过经常性检查和专项督查来指导省重点工程各级建设单位的财务管理工作，指导基层单位的业务工作。作为省水利厅基建财务管理的专业人员，多次参加省水利厅开展的水利工程建设领域突出问题稽察等专项督查活动，并主动联合省纪委驻厅纪检组、各级建设项目法人的工程人员共同组成专项检查小组开展合同执行情况检查、征地移民安置资金使用专项检查、项目建管情况检查等活动，通过开展的各项检查及时发现存在的问题，并提出有效整改措施，提高了全省水利部门基层财务管理水平，效果良好。
2国库集中支付实行对江苏省重点
水利工程财务管理的影响重点水利建设资金实行国库集中支付，最大的变化即简化了拨付的中间环节。所有建设资金支付不再通过项目法人，项目法人账户只有建设资金预算指标，不再具有实有的资金形式。这对重点水利工程建设项目法人的财务管理影响巨大，主要有以下几个方面。
2、1改变建设资金层层拨付、流转环节多的现状拨付资金的方式改变，大大减少了拨付环节，彻底解决了重点水利工程建设资金分散沉淀在各级项目法人账户的现状。将重点水利建设资金全部集中到国库中，由财政部门实行统一支配调度，这大大节约了财政资金的使用成本，也提高了资金使用效率。
2、2有效解决了建设资金在中间部门的滞留、截留、挤占、挪用等问题水利重点工程建设资金纳入到国库单一账户体系存储、支付和结算。建设资金直接由财政支付到收款人，不再通过各级项目法人的账户，也从根本上杜绝了建设资金在途中的滞留、截留、挤占、挪用等问题的发生，防范了建设资金拨付环节存在的风险，保证了资金安全。项目法人可以通过政府专用网络了解和掌握建设资金支付的情况，也提高了信息传递的速度和透明度。
2、3提高建设资金拨付效率，加快财政预算执行进度各级项目法人不论是采用直接支付还是采用授权支付重点水利建设资金，都应严格按国库集中支付的流程规范操作，一改以往层层拨付的环节。经审批后，直接由财政国库单一账户支付到承包商或供应商。不仅提高了建设资金拨付效率，同时也加快了财政预算的执行进度。
2、4有利于地方配套资金的筹措在国库集中支付制度下，财政部门不再对项目法人拨付建设资金，财政部门核准预算指标和支出，建设资金统一通过单一账户进行转账结算。这有利于各级财政部门随时掌握水利重点建设项目地方自筹资金的到位情况，每年合理地进行地方配套资金的预算安排，对地方配套资金的筹集有积极的推动作用。3、5满足财政部门对水利重点工程建设资金使用过程监督的需要实行了国库集中支付后，水利重点工程建设资金全部纳入到财政国库单一账户体系下管理，财政部门通过专网实行现代化的监控，对每天资金流向和流量进行实时掌控，这满足了财政部门对我省重点水利工程建设资金使用的全过程监督。
3水利重点工程建设资金实行国库
集中支付可能存在的问题国库集中支付制度改变了重点水利建设资金的拨付方式，但因为相关的政策、制度和实施细则尚未制订，水利工程项目法人属临时机构，尚不具备实行国库集中支付的条件。在实际工作中如要实施国库集中支付可能存在以下几方面的问题：
3、1实行国库集中支付易造成工程款支付滞后，影响工程顺利建设在目前现状中，省里直接委派的基建财务管理专业人员，不仅要熟悉基建财务会计，还要熟悉“四制”管理及基建程序；直接参与建设过程的管理，发挥积极主观能动性，在工程建设的各个风险环节进行监督把关，及时有效地进行资金支付、信息反馈。重点水利工程建设资金拨付、价款支付一旦实行国库集中支付，即项目法人需要在原已经监理、业主审核的基础上，再向财政部门申报一套计量支付材料，通过财政部门分管处室再审核、分管厅领导审批，然后转到国库处才能支付至承包商或供应商。实际操作中，相应增加工程款申报级次、审核手续，财政部门财务人员缺乏水利基建财务管理经验，造成审核时间长，影响工程建设的顺利进展。根据合同通用条款规定，在承包商申请材料递交监理部门之日起，28天内由业主方将合格项目的工程价款支付到承包商账户。但从一些已执行国库集中支付的地方水利建设项目检查中发现，财政部门对工程价款支付存在滞后现象，时间无法满足建设的需求，这势必影响供应商对材料的供应、承包商对工程建设工期的执行，有的甚至影响承包商对工人安排，既而影响到工程整体。
3、2实行国库集中支付审批流程复杂，降低资金支付效率在实际操作中，由于实行国库集中支付后，项目法人或建设单位的每笔支出均要通过财政的审核，增加了审批级次，流程的复杂化导致资金支付效率降低，也相应增加了项目建设成本及资金使用效益。这与实行国库集中支付制度降低财政资金运行成本、提高财政资金使用效益的原则背道而驰。
3、3重点水利工程建设项目法人属临时机构，尚不具备执行国库集中支付的条件我省成立的重点水利工程建设项目法人属临时机构，无组织机构代码，随工程项目的完工自行撤销。如何具体执行国库集中支付？如何开设零余额账户？如何通过政府财政专网进行预算指标的申请和用款申请？今后如何进行预算编制？……一系列的问题都会涌现出来。具体该如何操作，这些还未见详细的制度或实施细则出台，故重点水利工程建设资金实行国库集中支付目前尚不具备执行条件。重点水利工程建设成本的发生，有的可以编制详细具体的使用计划，但有的可能会因现场具体实施中突况发生不可预见费用，产生必须的合理的合同外支出，这些是无法事先编制预算的。所以，对于水利建设专项资金执行国库集中支付还需要做大量而细致的调研、试点等工作。
3、4重点水利建设资金实行国库集中支付审核时间长，影响预算执行进度另外，从以往中央试点国库集中支付的水利建设项目来看，财政部门在实行国库集中支付时的审核工作流程存在审核时间过长、审核成本高的情况，在影响水利工程用款的同时，也影响了财政预算的执行进度和财政资金的使用效果。
3、5预算指标经人大通过审批迟，严重影响水利建设项目的第二年正常用款根据往年的情况，每年水利基本建设资金计划通常在第二季度才下达。如果是已批复的新项目，因为资金计划下达迟，往往无法在当年上半年开工建设。如果是老项目，上年度已下达资金计划，指标尚未用完，足够第二年上半年的建设需要。但实施国库集中支付后，基本建设资金属专项资金，其专项预算及上年结转的预算指标需通过省人大决议才能批准下达，根据每年省水利厅对专项预算指标下达情况的了解，通常在第二季度，即4～5月份才下达，这势必造成每年1～4月份无款可用。鉴于水利项目建设的特殊性，工程往往在“今冬明春”是建设高峰期，对资金需求量大。尤其在1月份年关前，为了保证农民工工资发放到位和维稳的需要，势必要求结清春节前承包商的工程价款。在实施国库集中支付后，因预算指标下达迟，必定严重影响水利基本建设对资金的需求。
4重点水利建设资金实行国库集中支付的几点建议
4、1国库集中支付简化工作流程，缩短审核时间水利基础设施的建设属于公益性项目，资金投入都是由政府出资安排，理应纳入政府预算。但是，水利基础设施的建设有其行业的特殊性，每年6月份即进入主汛期，各水利建筑物开始进入防汛泄洪状态。尚处于建设中的各类水闸、船闸等主体工程必须完工实现通水，承担起防汛的任务。此特殊性要求水利工程项目必须在下半年进行开工、征地、招投标等工作，在有限的工期中完成主体工程建设，即在第二年的汛期到来前完成水下工程的通水验收工作。这使水利工程在建设高峰期对资金的要求会更高，如：需要人员到位、材料到位、施工到位、质量保证等，此皆需要资金作为保障。然而，我们在各地检查中发现，国库集中支付制度的实施，因为申报层次多，核批手续多，审核流程复杂，造成工程价款不能按合同条款规定的时间及时支付到位，常出现工程款支付滞后现象，这势必最终影响水利工程不能如期顺利实施或影响工程质量等。建议在实行国库集中支付时，考虑到水利工程建设的特点，进一步简化审核流程，缩短审批时间，提高资金支付效率，以满足水利工程建设期对工程计量的支付需求。
4、2开展我省重点水利建设资金实行国库集中支付的调研和试点工作项目法人属临时机构，鉴于水利工程建设的诸多特珠性，重点水利工程建设资金执行国库集中支付需要一个具体的、更切合项目建设的操作细则，明确流程，规范程序。应在我省重点水利工程项目中积极开展调研工作，对新开工项目实行试点，结合试点项目实行过程中出现的问题进行跟踪、研究对策、及时解决，最终制订出适合我省重点水利工程建设资金实行国库集中支付的相关实施细则。
4、3转变观念，改进重点水利建设财务管理方式国库集中支付的进一步深化改革势在必然，重点水利工程建设管理者应积极应对，切实转变观念，创新工作思路，改进财务管理方式，以适应国库集中支付新模式。工作中总结好国库管理和支付经验，与兄弟部门做好横向交流学习，与基层单位做好纵向沟通，共同把重点水利工程建设的财务管理工作做好。
4、4完善现代化信息系统，建立财务信息传递的快速渠道重点水利工程建设资金纳入财政国库单一账户体系，直接由财政国库支付到承包商或供应商，不再通过项目法人或水行政主管部门。项目法人或水行政主管部门如何履行监管职责、加强资金监督，这需要及时掌握建设资金流向、流量情况，则财务信息及时传递显得更为重要，亟需建立一个现代化的信息系统，以适应现今新形势的需求。
5结语
关键词：基础设施建设 前期档案 管理
工程基础设施建设前期管理已经得到了足够的重视，各单位工程基础设施建设管理部门也积累了不少工程基础设施建设前期管理的先进经验，但对于工程基础设施建设前期管理中很重要的一个方面――项目档案管理却没有得到应有的重视。这个现象伴随着项目档案管理相关规定的出台而得到了很大转变，各个单位也在不知不觉中重视了项目档案管理工作，只是苦于不知如何做好项目档案管理工作。
工程基础设施建设前期档案也叫工程准备阶段文件，是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。前期档案是工程项目档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。只有规范前期档案管理，明确归档范围，保证前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，才能保证国有资产的完整。
一、基础设施建设档案管理存在的问题
1、面对发展机遇，国家工程项目建设管理体制改革进一步深化，也颁布了一系列工程项目管理和工程档案管理法规、标准，在传统的基础设施建设档案管理工作中同时产生了问题和困难。基础设施建设工程具有工程周期长、流程长、阶段多、涉及部门多等特点，使基础设施建设档案具有多样性、复杂性、成套性等特点，由于经济利益或赶工期等原因，人们只重视工程本身，轻视工程档案，基础设施建设档案的收集、整理与归档工作与工程建设不能协调开展，造成了基础设施建设档案工作滞后，反而影响了工程各方面对档案资料的利用工作，工程项目管理和技术文件资料处在分散、损坏、丢失等情况下，制约了单位经济和档案管理工作的持续发展。
2、档案管理意识不强，领导和档案人员对基础设施建设档案重要性的思想认识不够，基础设施建设档案工作的学习宣传力度不强，基础设施建设工程队伍流动性大，人员不稳定，使档案资料管理工作严重脱节，档案资料流向不清，工程各参建部门缺乏相互沟通交流，档案管理职责没有落实到具体人员。由于基础设施建设工程和档案的专业性，工程人员和档案人员互相不了解专业和技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，使基础设施建设档案的收集、整理和归档不及时、规范。对基础设施建设档案管理的观念和认识是做好基础设施建设档案工作的前提和保证，目前，随着经济和科技的发展，在适应基础设施建设档案管理新要求方面存在一定的问题。
3、传统的基础设施建设档案管理模式面临着重大的挑战，相关规章制度不健全，不能采取规范标准的管理方法和操作流程，基础设施建设档案管理各环节不符合质量要求，由于工程参建单位多，档案工作标准得不到统一，如归档的基础设施建设档案质量不一，格式和内容不相同，给档案部门带来一定的负担。基础设施建设档案管理工作程序不规范，没有履行监督、检查、指导等职能，基础设施建设档案管理措施不完善，对当前的改革形式和管理方法缺乏研究和思考。
4、基础设施建设档案管理体制不完善，由于工程建设单位人员和经费的原因，许多单位没有建立基础设施建设档案管理部门，基础设施建设档案管理不健全，档案人员由其他管理人员兼职，没有设立专职档案人员，没有专门的档案工作场所，档案质量、安全得不到保障。基础设施建设档案管理设施设备不能满足档案管理需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，基础设施建设档案管理现代化程度不能适应单位和工程建设快速发展的需要，机应用仅是打字的水平，影响了档案管理的工作效率和经济效益。
二、充分认识工程基础设施建设前期档案的重要性
根据国家档案局、国家发改委联合的《重大工程基础设施建设前期档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的工程基础设施建设前期，不得进行或通过整个工程基础设施建设前期的竣工验收。由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在工程基础设施建设前期竣工验收中的重要性。此外，项目档案对工程基础设施建设前期日后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响工程基础设施建设前期发挥最大效益。
三、如何做好工程基础设施建设前期档案管理工作
1、各级领导要高度重视工程基础设施建设前期档案工作。工程建设是百年大计，工程基础设施建设前期档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。
2、加强对工程基础设施建设前期档案工作的组织领导。成立工程基础设施建设前期档案工作领导小组，建立工程基础设施建设前期档案工作人员网络体系，明确每人的工作职责，加强考核，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。
3、定期召开工程基础设施建设档案工作会议。项目建设单位对工程基础设施建设档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排布署下步工作。