论文关键词：供用电；合同；法律手段；电网；安全
一、供用电合同的法律地位及其种类
《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》都对供用电合同做了明确和具体的阐述。
《中华人民共和国电力法》第二十七条规定：“电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务。”《电力供应与使用条例》第三十二条至三十五条对供用电合同签订的时间、应具备的条款、双方应履行的权利义务做了明确规定。《供电营业规则》第九十条至九十四条对签订供用电合同做了明确规定。在《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》中都明确指出了供电企业和用户应当在正式供电前根据用户需要和供电企业的供电能力签订供用电合同。因此，供用电合同是以书面形式签订的供用电双方在电力供应和使用上共同遵守的行为准则，也是明确双方当事人权利义务，保护当事人合法权益的重要法律文书。
供用电合同的内容在《电力供应与使用条例》中有明确的规定，“供用电合同应当具备以下条款：供电方式、供用电质量和供电时间；用电容量和用电地址、用电性质；计量方式和电价、电费结算方式；供电设施维护责任的划分；合同的有效期限；违约责任；双方共同认为应当约定的其他条款。”《供电营业规则》第九十三条规定：“供用电合同书面形式可分为标准格式和非标准格式两类。标准格式合同适用于供电方式简单，一般用电需求的用户；非标准格式合同适用于供电方式特殊的用户。”“省电力经营企业可根据用电类别、用电容量、电压等级不同，分类制定出适应不同类型用户需要的标准格式的供用电合同。”
根据电力供应与使用的实际需要，供电企业与各类电力用户签供用电合同文本最常见的有六种：高压供用电合同（供电企业与10千伏及以上的电力用户签订的供用电合同）；低压供用电合同（供电企业与10千伏以下的电力用户签订的供用电合同）；趸购电合同（供电企业与农电系统签订的供用电合同）；转供用电合同（供电企业与转供电和被转供电三方签订的供用电合同）；临时供用电合同（供电企业与基建工地等短期、临时用电用户签订的合同）。以上五种合同为标准格式文本。第六种是居民用电须知（供电企业告之居民用户有关供用电相互责任义务的背书式合同）。
此外，还有用户自备电厂并网电量购销合同、非供电企业所属电厂供用电合同（与电力系统外的地方小水电、小火电厂签订的合同）、《电费交纳协议》及《调度管理协议》等。
二、金州供电分公司供用电合同签订情况
十几年前，即20世纪最后两年，金州供电分公司在营销科设立了专职供用电合同管理员，负责分公司供用电合同管理工作，分公司用电检查人员负责供用电合同的签订工作。这些年来，金州供电分公司供用电合同工作从小到大、从无到有、从难到易，供用电合同签订工作取得了很大进展，10千伏及以上用户的供用电合同签订率为 99、82%；380伏10千伏及以上低压用户的供用电合同签订率为90、6%。2005年以来新建用户供用电合同签订率100%，2006年以来临时用电用户供用电合同签订率为100%。这些供用电合同的签订，使分公司与占用电容量80%以上的大中用户签订了供用电合同，双方依法经营，用法律规范电力市场，为安全可靠供用电提供了法律保证。
三、重点保证重要用户安全供电
电力用户按照负荷性质可划分为三类，保证一、二类用户的供电安全是供电企业各项工作的重中之重，在2009年对重要用户加强管理的基础上，2010年对重要用户的管理又有新的突破。首先从签订供用电合同时就对重要用户的重要性加以约定，在双方谈合同条款时，对于用电方放弃重要用户条款的，我们在供用电合同中没有约定重要用户，但在管理上一样按照重要用户对待。除此之外，金州供电分公司建立了重要用户档案，实行跟踪管理，用电检查员在巡视过程中也能做到重点巡视，重点管理。在重要用户供用电合同中双方约定了保证安全供电的技术措施：双回路或多回路供电；专线供电；用电方自备发电机或自备发电机组；用电方自备非电措施。除此之外还约定：必须自备紧急保安电源。全面履行供用电合同给供用电双方在安全供用电上都提出了约束条款，分公司为更好地保证重要用户供电方式与供用电合同相符做出了很大努力，到目前为止可以保证所有重要用户的供电电源和供电回路。
通过几年来对供用电合同工作的宣传、培训及召开重要用户供用电合同会签会，使生产、计划、调度运行多个岗位的工作人员了解了分公司有多少个重要用户，对双方在安全供电上都有什么样的保证措施，供电企业如何履行供用电合同条款有明确规定，做好重要用户供电安全。
四、走访建材、冶金行业，对其安全隐患提出整改要求
大连金州区有建材、冶金等生产企业110户，66千伏用户3户；另外还有其他行业的小企业107户。
3户66千伏建材、冶金生产企业在签订供用电合同时约定的是一类重要用户，107户小企业虽算不上重要用户，保证安全供电也是十分重要的，为此近年来分公司领导和有关人员每年都要对这3家66千伏企业进行安全检查和走访，另外安排有关部门对其他行业的107户小企业进行调查了解。对发现的安全隐患分别采取措施。
3户66千伏企业在受电电源上存在着没有保安电源，受电线路自维，并有一塔双回线情况。针对这些问题，我们起草了一份文件，直接送达到3户企业。另外签订供用电合同时发现分公司存在双回线同母线供电的情况，及时向分公司领导汇报，在分公司领导的安排下调度室和继电室采取技术措施，实现不同母线的双电源供电。
107户小企业中10千伏供电的88户，供电总容量6944千伏安。其中100千伏安及以上的21户；100千伏安以下的67户，380V供电的19户，设备总容量307千伏安。10千伏供电的88户小企业中有66户签订了供用电合同，2户未签订供用电合同是因长期停产无人。19户380伏供电的小企业全部签订了供用电合同。我们在供用电合同中都约定了由用户自备发电机，保证在系统突然停电时解决井下供电问题。同时对调查了解到的安全隐患向局领导汇报，分公司做出了对一些线路保证供电安全的措施。同时将88户小企业的用电情况报区政府有关部门。
五、针对不同行业提出特别约定，保证安全供电
金州区几家大的医院在签订供用电合同时，提出医用CT在电网系统事故重合闸时，造成设备烧损，修复费用昂贵。而系统事故重合成功是电力系统的一项重要指标，不能因为几家医院就改变继电保护方案。在这种情况下，我们在供用电合同特别约定中，要求用电方对医用CT加装失电压延时装置，如不采用失电压延时装置，造成的后果由用户方负责。这样在经济上维护了供电企业的利益，在安全上保证了对其他企业的连续供电。
高次谐波、冲击电流、非对称负荷对电力系统的危害十分严重，我们称之为谐波污染。近年来轧钢、铸钢企业用电猛增，这些企业向系统输送高次谐波的机率极大。针对这个问题及时与省、市公司主管部门沟通，在供用合同第九条违约责任条款中增加了“用电方的谐波电流、冲击负荷、非对称负荷对供电质量有影响或对安全运行构成干扰和妨碍时，用电方必须采取措施予以消除。如不采取措施或采取措施不力，达不到国家标准时，供电企业可中止对其供电”的内容。
六、把住新装签订关安全供电有保障
供用电合同签订工作，除对原有用户的合同进行补签工作以外，新装用户供用电合同签订工作，是做好供用电合同工作的关键。为了把住新装用户供用电合同签订关，我们制定了新装用户《供用电合同签订通知单》。
对经过报装接电窗口办理用电手续的新装用户，在办理手续前签订供用电合同，否则不予办理用电手续，这样有90%的新装用户都在送电前签订了供用电合同。在送电前签订供用电合同后，使一些安全隐患在送电前得到有效的避免。
对不经过报装接电窗口办理手续的新装用户，每月从营业信息系统中调取新装用户的户名、数量，对新装用户供用电合同签订工作进行考核。基本上做到新装用户在送电前签订供用电合同。
[关键词] 物流一体化 供应链 电子采购平台
一、电力物资供应链构成
电力物资供应链主要由发供电企业、电力建设与检修企业、各生产设备制造商与供应商，以及涉及交通、铁路运输等上下游企业构成。由于安全的需要，目前各发供企业都有大量的备品、备件，包括很多的事故备品备件，但企业不可能对所有的材料设备都考虑备品计划，因而在事故发生时，还经常不能立即得到所需的所有备品备件信息不畅；同时由于缺乏资源共享的平台，增加了新的废品，如汽轮机通流部分、控制系统改造后，一些仍有价值的设备和材料都成了废品垃圾。通过供应链的信息共享，可以提高整个行业供应链的协调性和整体的经济效益。
二、电力供应链一体化
所谓物流一体化，就是以物流系统为核心的由生产企业，经物流企业、销售企业，直至消费者供应链的整体化和系统化。它是指物流业发展的高级和成熟的阶段。在对电力物资供应链的管理中，通常可以从两方面考虑：电力内部供应链组织的一体化和外部供应链一体化。
电力内部供应链组织的一体化也称为“纵向一体化”，可实现企业内部物资资源管理的优化。虽然它是实现外部供应链一体化（横向一体化）的基础，但由于缺乏与外部厂商的协作，仍会出现一方面物资积压，另一方面备品备件供不上的现象，不但资金利用率低，严重时会导致大面积停电或电力工程不能按时竣工。电力物资供应链管理的目标是通过对设备制造商、供应商、采购商与用户的协同，实现电力物资供应的横向一体化。
三、电力物资电子采购平台需求分析
基于供应链的电力物资采购平台作为一个跨企业的服务平台，不仅需要功能强大、适当的管理软件，还必须借助可靠的硬件系统、网络服务、数据管理、安全保障等一整套的配置，应该是建立在通信平台基础之上的一个开放式的平台，以实现下面这些目标：
1、物资供求信息、产品展示、网上招投标。
2、建立电力物资管理数据库、客商信息数据库、产品信息数据库，实现电力企业的供求、采购、产品、招投标、库存、工程等信息上网和信息资源共享。
3、在电力行业、上下游企业间开展贸易和业务协同，通过与供应商及发供电企业的管理信息系统相连，直接向发供电企业提供各类产品信息，并根据发供企业的生产需要，可以直接从平台提出物料单；而各供应商可以直接获取物料需求单，从而决定供货或生产。通过与省公司、电力建设与检修公司相连，及时将有关检修资源与需求信息提供给系统，使资源得到优化。
4、整合第三方物流企业与电子支付平台实现信息流、物资流、资金流的一体化。
四、电力物资电子采购平台功能设计
根据前面的需求分析，在此将电力物资电子采购平台分为三个子系统分别进行功能设计，即信息管理子系统、交易管理子系统和竞标采购子系统。
1、信息管理子系统功能设计。该子系统主要实现功能包括:电力企业信息的以及销告、采购的信息；对各种交易信息进行管理；提供各种数据库查询，例如提供查询历史交易信息查询功能。
2、交易管理子系统功能设计。该子系统分为目录管理、采购商管理和合同管理三大模块。
目录管理是整个交易平台的入口，它提供专门的目录管理模块。能够根据用户输入的采购和销售清单，自动生成采购和销售商品目录，以供用户查询。
采购商管理使得供应商、网站和采购商可以建立长期稳定的合作伙伴关系，减少许多重复的环节，节约用户的采购成本、同时，系统通过供应链管理，在个性化的基础上，快速地为用户提供订货和相关服务，极大的提高了用户的采购效率。
合同管理分别对采购合同和供应商合同进行管理，并提供各种相关合同的模版。
3、竞标采购子系统功能设计。招投标采购管理，是基于采购招标书的处理而实现的，它是一个涉及采购方、销售方和电子采购平台的复杂的过程。该子系统主要实现以下功能:招投标处理；专家评标;宣布中标和签订合同;向参加招投标的单位提供信息查询，包括招标分类信息、历史信息、项目相关资质信息查询。
五、总结
通过对电力物资供应链的管理可以打破我国目前电力物资供应管理的粗放型模式，打造供发电企业自身的核心能力，提高服务水平。而电力物资电子采购平台的建设是实施电力物资供应链管理的最有效的手段――它的出现，使企业与其业务伙伴协同工作，共同优化和管理供应链，共同降低成本和库存，对供应链上涉及的物流、信息流、商流和资金流实行一体化管理，能有效提高企业效率，共享供应链管理为企业带来的效益。
按照《关于加强煤矿企业供用电安全管理工作的紧急通知》（安监总煤矿〔*〕251号）要求，电监会、安全监管总局和国家煤矿安监局于*年12月联合对山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、贵州、河北等省区16个电力公司及所属企业的煤矿供电情况进行了安全专项检查，实地检查了鄂尔多斯、临汾、本溪、峰峰、邯郸等矿区27座煤矿的用电情况。
从检查情况看，电力企业重视煤矿安全供电工作，认真贯彻执行《安全生产法》、《电力法》及《煤矿安全规程》等法律、法规和规章，落实煤矿安全供电的各项管理制度，并采取有效措施提高煤矿供电的安全可靠性。国有煤矿企业按照《煤矿安全规程》等规程规范要求，健全规章制度，开展应急管理和安全质量标准化矿井建设，落实安全生产责任制和矿井停送电制度，加强员工培训和用电管理。但同时也发现煤矿供用电安全方面依然存在的一些问题，应当引起重视。主要有：农村电网向煤矿供电的安全问题突出；电力企业供电管理、煤矿企业用电管理、供用电应急管理及电力设施保护工作等有待加强；已公告关闭矿井的停供电程序需进一步规范。
对专项检查反映出的问题，国务院领导同志高度重视，做出重要批示，提出明确要求：对非法煤矿和公告关闭煤矿要严令禁止供电；重点研究解决农村电网建设标准低，不具备对一级负荷连续可靠供电的问题；加强供用电安全管理，煤矿一旦停电，必须迅速撤离工作人员。瓦斯浓度合格，方可恢复供电。
为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，进一步加强煤矿供用电安全工作，针对煤矿供用电安全工作存在的问题，现提出以下意见。
一、加快煤矿供用电电网规划与建设
各级政府应当积极组织电力企业、煤矿企业加快煤矿供用电电网的统一规划和建设，积极推进煤矿双电源、双回路供电的建设和改造工作。充分发挥政府、电力企业、煤矿企业各方面的作用，多渠道筹措资金建设、改造煤矿供用电设施。应当重视解决农村电网向煤矿供电的安全问题，使向合法煤矿供电的相关农村电网逐步具备对一级负荷供电的能力。
二、严禁向非法煤矿供电
各产煤省、自治区、直辖市应当明确关闭矿井的具体操作程序和执法主体，加强监管，联合执法，确保煤矿整顿关闭工作的落实。各电力企业应当在各级政府的统一部署和领导下，及时对政府部门公告关闭矿井停止供电，严禁向非法煤矿供电。地方政府应当组织煤炭行业管理、电力监管和煤矿安全监管等部门加大对非法转供电的整治和打击力度，保证煤矿安全可靠供电。
三、加强供电企业安全管理
各级供电企业应当进一步加强安全管理工作，不断提高基础管理水平。严格按照《合同法》的有关规定，规范供用电合同，把合法煤矿企业列为一级负荷，不将煤矿用户列入计划限电拉闸序位表。严格执行煤矿用户停送电管理制度，定期检查煤矿供电状况，特别注意不同供电营业区交界处的煤矿供电安全情况。同时，应当严格履行国家相关电价政策，切实执行《供电营业规则》和《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔*〕514号）等规定，允许用户自由选择基本电价按变压器容量或按最大需量计费，各电力企业不得以任何形式取消用户的选择权，确保国家各项政策落到实处。
四、强化煤矿企业用电安全管理
煤矿企业要建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产责任制和矿井停送电制度。强化职工培训教育，提高电工作业人员素质，要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，严禁无证人员从事电气操作，同时，供电企业配合煤矿企业培训电气工作人员。应当双回路向井下供电，主变压器采用一台运行一台热备用方式。按照有关规定配置满足保安负荷容量的应急备用电源。对自供区电网和矿区用电系统进行全面的技术改造。加强设备的运行维护管理，各煤矿企业必须使用符合《煤矿安全规程》防爆要求的电气设备，严格执行《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔*〕146号），淘汰落后设备，推广新技术、新产品，提高煤矿装备水平。
五、严格落实煤矿供用电应急措施
针对一些单位供用电应急预案存在针对性不强、内容不完善、事故处理措施不细、事故设想不全面等问题，各级政府有关部门、电力企业和煤矿企业应当制定和完善供用电应急预案，建立应急联动的协调机制，开展应急预案联合演练工作，提高应对突发事故的能力。煤矿企业应当严格落实停电时的应急措施，一旦停电必须迅速撤出人员，按规定检查、排放瓦斯合格后，方可恢复供电。
六、加强供用电设施保护
盗窃、破坏电力设施以及恶劣气候、自然灾害等外部因素对电网安全运行的影响日益增大；煤矿供电线路下大量影响线路安全运行的树木和违章建筑造成“树线矛盾”、“房线矛盾”突出，严重威胁煤矿供用电设施的安全。因此，各级政府有关部门应当进一步加强供用电设施的保护工作，及时协调解决线路走廊的安全隐患问题，加大对盗窃破坏电力设施的打击力度。各级电网企业和煤矿企业应当加强电力设施的巡查，积极推广应用电力设施安全防护的新技术和新成果，提高整体防控水平，同时，应当加强与地方政府执法部门的紧密联系与配合，实行联合执法，减少外力破坏。
七、加大煤矿供用电安全监管监察力度
近年来，我国的电力行业发展速度逐渐加快，电力物资在市场上的需求量也在逐年增加。为了高效促进电力改革，实现电力企业自身管理水平的提升，必须对电力物资采购合同实施科学管理。本文对电力物资采购合同风险分析以及合同管理作用和管理流程都进行了深入研究。
关键词：
电力物资；采购合同；管理流程
电力企业经营和发展的关键资源保障就是电力物资的及时供应，在电力行业的生产和经营以及管理的各个环节都离不开电力物资。在保障和实现市场经济顺利运营的同时为了实现电力企业经营模式改革，加强对电力物资采购合同的科学有效管理至关重要。电力企业通过实施一系列改革措施，实现电力物资采购合同的管理合理化发展，能够更好的迎接外界的风险挑战。
一、电力物资采购合同风险定义和分类
(一)电力物资采购风险定义电力物资作为一种有形物资采购，其采购方式多样，有贷款采购、直接购买、租赁和交货等等。物资采购的主要包括了购买技改或者电力生产，其中还包括电力资源设备和工具原料等。与此同时，包括需求以及项目计划、合同以及招标和仓库管理，再到后期的物资验收和运输和物资配送等环节都属于电力物资购买的职能范围。电力物资采购的实际结果和预期目标存在偏差的状况下就容易出现电力物资采购的风险。电力物资采购风险会同时存在于采购合同管理和和实际采购操作整体过程之中，所以在电力物资采购过程中从合同制定到合同确立再到实际的电力物资的运输管理各个环节都要做到严谨认真，工作人员要对管理工作足够重视。
(二)电力物资采购合同风险分类本文对电力物资采购合同进行综合归纳总结，得出了采购合同常见的几种风险分类。首先是品质风险，电力物资采购企业衡量每一次的物资采购是否成功的主要依据就是能否准时收到采购的物资和企业接收到的电力物资品质和数量是否符合同标准，所以说电力物资的品质风险也是电力物资采购合同的主要存在风险之一，一旦出现电力企业采购的电力物资不符合质量标准将会对电力企业的生产和发展造成严重的负面影响，严重的可能造成企业经营危机，不利于电力企业的健康快速发展。第二种常见的采购风险就是服务风险，在电力物资采购过程的各个环节中，服务质量的低下也会严重引起一系列风险，其中的风险内容主要包括电力物资供应商在供货和协调环节上的服务质量不佳引起的风险。第三种风险就是交期风险，确保物资交期准确性可以对物资采购方带来很大的便捷和优势，可以实现产品准确交期，从而提升产品的品质，也可以减少缺货现象，降低运送损害性，从而实现电力物资运送成本的有效缩减。第四种是弹性风险，电力企业通常都会在电力物资使用前进行相关的产品检测，从而保证生产运营的顺利进行，电力企业向供应商订货的多少主要依据就是产品的检测结果是否符合企业的使用标准。产品供应弹性问题也是供应商方面容易引发矛盾的关键所在。同时也存在产品采购完成之后面临的临时性价格调整和部分的产品修正由此容易引发的弹性风险。第五种风险就是存货风险，电力企业也存在存货过程中系统临时出现问题和偶发性排成的问题，一旦出现支援调度问题和预测失真问题都可能严重危害电力资源供应链受阻，从而引发相关的资源存货风险。
二、规避合同风险的应对措施
电力企业应该加强采购合同管理工作，同时优化物流协同合作[1]。电力物资采购管理工作的一个关键环节就是保障供应物资的连续性，避免可能出现的物资供应链断裂，这也是电力企业实现企业自身健康快速发展的重要保障。电力企业内部采购管理工作的主要工作内容和工作重点就是对电力资源采购合同的管理工作，采购合同是通过协议的形式利用法律保护连接电力企业和电力资源供应商，实现供需对接，从而建立起双方统一的采购管理体系。科学合理的电力资源供应体系无论是对电力企业还是电力资源供应商都有重要意义，对电力企业可以帮助减少企业成本，对供应商可以实现资源运作效率的提高。目前我国的物资采购环境较为复杂多变，对于电力企业提出了新的要求，首先就是要清楚采购管理系统的整体运作状况，在了解的基础上及时发现和调整可能存在的问题和薄弱环节，强化对各个环节的完善和管理。更加清楚的认识和了解采购过程中的风险诱因，防范物资的采购风险同时优化采购管理制度，加强对供应商的筛选。在通常情况下，物资采购市场方面主要是大型电力企业所占份额较多，所以制定的物资采购合同内容也会相应增加。此时就需要对合同管理的侧重点有所明确，关于物资材料供应时间上是否及时和物资供应环节的服务质量加大关注。对于供应系统的稳固和科学以及物资供应时效性供应商要格外注意。最后，电力企业资源供应的有效保障就是要组建起高效合理的企业采购管理团队。电力企业应该在供应程序上加强有效调整和积极建设，对于采购合同风险加大控制力度，同时做好供应资源的品质监管。
在电力企业与物资供应商的合作中经常会存在供应与需求的不确定因素影响，所以在物资的采购和管理中，应该主要注意物资采购方和供应方对于部分条件的弹性设计。保障在可能出现的外界因素的干扰和影响下，可以及时有效的实现影响的解除，从而实现良好供需关系在电力资源采购和电力资源供应商之间建立。大中型电力企业应该通过科学有效的管理手段保障供应链的管理顺利实施。同时尽量减少电力企业的资源库存，降低运营生产成本，实现利益最大化，避免发生物资需求波动较大和突发性状况时，因为弹性不足导致运营模式不能有效符合现实情况，不利于矛盾的解决。所以电力企业应该及时做到自身各方面应变能力的提高，同时关注企业的生产效率和生产效益，所以保持物资采购的弹性管理至关重要。电力企业和资源供应商之间的合作和联系越紧密就越有利于采购管理的有效运作。电力企业与资源供应商之间应该实现相互之间的资源共享和信息沟通，提高采购合同的规范性与合理性，这些都是建立长期合作伙伴关系的关键。只有在规范的合同体系的约束管理下，才能实现采购管理双方的风险共担和利益合理分配，从而促进和谐健康的合作和发展进步[2]。
三、电力物资采购合同管理出现的问题
(一)采购合同的管理和控制存在漏洞电力资源合同管理的有效性主要由采购合同管理和控制体系来保障和实现，但是目前的很多大中型电力企业都没有根据实际要求来建立合同管理和控制部门，由此就会存在合同的管理与合同承办的混乱现象，不同部门对合同管理的各个环节分工不明确，没有清晰的界限，电力企业应该及时采取有效措施对合同进行分级式管理，在审查的基础上实现各项规章制度的有效落实，建立起配套的合同管理评价体系，做到彻底控制和管理采购合同。
(二)对合同管理和控制的意识薄弱目前很多企业存在偏重关注物资的采购合同文本却忽视对合同有效管理[3]。电力企业没有在采购运营过程中运用有效措施管理合同，没有结合实际的企业发展状况来进行合同跟踪，缺少合同管理风险意识。电力物资管理工作人员必须强化法律意识，加强对合同的管理，电力企业也应该及时制定针对合同管理工作人员的工作制度，约束合同工作人员的行为。
(三)信息传达不明确电力企业物资管理的过程中存在诸多问题，在物资签订过程中没有从电力市场的实际情况出发，没有及时捕捉市场信息，没有结合合理的招标方式进行完善，对价格波动的及时反映不敏感，对于运输和包装管理方面缺乏有效控制。很多物资采购合同制定过程中容易出现内容不规范，条款不严谨，引发合同双方在供货价格和供货时间上存在矛盾，致使资源购买方和供应方出现问题。
(四)没有实现封闭式合同管理合同双方在合同签订和管理中不能完全按照规范流程，合同履行也没有按照相关的法律程序，从而致使矛盾频发。电力企业应该正视合同纠纷问题，重视潜在矛盾，避免纠纷升级，影响电力企业的经济效益的提高。
(五)没有明确的风险责任条款电力物资采购合同条款制定中，条款概念模糊，合同过于形式化，没有发挥合同应有的约束力度，从而造成执行力的不足。物资无论是在生产还是在验收环节都没能实现有效的连接，影响合同的履行力，很多企业存在没有收到物资就直接汇款的状况，从而导致经济损失的加大。
四、电力物资采购合同管理流程分析
(一)对电力物资采购合同的签约流程分析上市企业在下发中标通知的同时进行技术协约的签订，刚投入使用的机械类材料需要按照部门管理和物质供应等相关部门进行技术设计，电力公司的物流管理人员应该在货物运输之前签订物资采购合同，公司的管理人员及时整理合同资料，并相应提出合同相关意见，公司的物流管理部门同时将物资采购相关合同进行归档整理。
(二)对电力物资采购合同的管理流程分析电力公司的资源管理人员应该及时根据设计的变更调整合同，同时根据项目的实际情况来对采购过程进行分析和补充说明，同时确保物资合同的供应方和购买方权利得到真正的保障，不能使随意对采购内容进行调整，电力公司物流人员要在保障物资规格和价格稳定的基础上变更合同审核，合同签订数量的增减需要根据实际情况来制定，电力公司的物流管理人员需要适时根据实际情况来对合同进行审核。电力公司专门部门的领导应该将审核通过的有效合同及时移交物资管理审核部门，电力公司的物流管理人员会将合同整理后进行合同分类和合同归档管理。
(三)电力物资采购合同在履行时的管理流程分析电力公司的物流管理人员需要按照相关规定来制定合理的采购合同以及物资的催缴政策，对于采购的大型电力机械应该做到准确及时了解供应商的整体生产环节和生产计划和流程。应该定期专人追踪供应商的生产进度情况，及时解决生产过程中可能存在的问题。供应商应该按照合同的交货日期制定合理的生产技术，节约时间成本，重要物资及时追踪管理，电力公司的物流管理人员应该做到及时有效的信息反馈，同时应该完善物资的配送管理制度，做到及时交货，工作人员也应该及时与物资供应商联系，随时了解施工进程，及时与供应商协调配送时间，从而确保及时交货。
五、电力物资采购合同管理的作用
电力物资采购合同管理流程主要分为三个步骤，首先是签约，第二是数据的变更，第三是履行约定的内容。电力物资采购合同的主要制定原则就是要维护合同双方的利益，同时具有法律约束效力。电力物资采购合同的有效管理作用明显。
(一)明确采购任务内容电力企业物资采购的主要内容可以通过采购合同来明显体现，配合管理合同可以实现对电力物资采购任务的有效管理。电力企业的具体物资采购任务的确定主要依据电力物资采购合同的制定。可以通过采购合同的具体管理内容明确采购的物资型号、物资技术含量、物资采购成本、具体数量和物资的交货验货方式。
(二)约束签约双方的行为准则对电力物资采购合同的有效管理可以实现对签约双方行为准则的约束。通过对电力物资采购合同的有效管理可以更加明确合同双方的经济和法律关系，使合同双方对自身任务和责任有更加明确的认识，确保了一旦出现合同签约双方违约状况，一概按照合同规定内容来承担责任。
(三)解决采购中的矛盾电力物资采购的很多部门采购计划并不能固定，随时可能发生变化，主要影响因素就是原材料的价格波动引起的，在对合同理解方面合同签订双方都会因为自身法律知识的限制而产生理解偏差，物资短缺等因素也会导致供应商供货拖延。以上诸多问题都是引起电力企业和电力物资供应商之间出现供需矛盾的主要因素，只有严格按照合同的相关问题条款来解决问题才能实现问题的及时有效解决。物资采购过程中只有保证各个环节的合理运作才能实现物资采购的预期目标，在物资采购过程中经常会存在多种隐含风险，所以企业双方应该共同努力加强物资的合同管理工作，用此种方法来规避风险，使运营成本降低经济效益提高。
六、结语
近年来，市场竞争越来越激烈，施工企业迫切需要加强管理，提高资金利用效率，实现企业资金的利用最大化，保障实际运转过程的合理有序，这样才能实现施工企业的更好更快发展。电力物资采购管理合同的有效管理是建立在合同的有效执行上。只有不断完善管理监控流程才能确保管理落实到位。
参考文献：
[1]董付梅、电力物资采购合同管理流程探讨[J]、中国电力教育,2012,33:118-119、
[2]马骄、电力物资采购合同管理流程探讨[J]、财经界(学术版),2014,18:54+59、
一、工作目标
以法治思想为指导，深入贯彻XX公司两会提出的“坚持依法合规经营管控”决策部署，持续完善公司法治企业体系建设，服务“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”总体布局，立足于防控风险，着眼于过程管控，及时准确识别公司相关业务领域的法律合规风险，积极稳妥推进风险防控举措，充分发挥法律合规风险控制计划在公司法律合规风险管理中的重要作用，牢牢守住不发生重大法律合规风险的底线，全面提升公司法律风险管理工作的针对性和前瞻性。
二、2021年度法律风险控制
（一）人身触电法律合规风险控制
1、控制目标：全面落实触电防治工作主体责任，持续保持实现产权范围内“零触电伤害”，以及产权范围外“零触电赔偿”目标。同时要及时消除因产权分界不清晰、用电检查工作不到位，从而造成的触电人身伤害赔偿纠纷发案的数量。
2、控制措施：一是强化“双零”目标概念，按照“压减存量、遏制增量”的管控原则，将严防人身触电安全理念、责任和措施落实到配电网工程设计、建设改造、运维检修、营销等各个环节。二是建立常态化隐患排查治理管控机制，联动专业部门，结合公司2020年配网人身伤害安全隐患排查治理工作经验，持续深入开展配网外部人身伤害安全隐患排查治理工作，结合公司隐患实际情况，差异化开展配网人身伤害安全隐患排查治理工作，通过持续深入治理，消除可能造成人身触电伤害的主要安全隐患。三是加强线路巡视，对发现存在安全隐患用户设备，立即联系相关部门对用户有效送达安全隐患告知书，加强客户侧用电安全管理，并向工信、安检等行政部门报备。在未彻底消除前，采取张贴警示、设置安全围栏等临时措施进行预防。四是结合公司近年触电伤害案件及省公司关于触电防治工作的意见，制定强化触电伤害专项治理工作的方案，梳理公司触电防治工作相对薄弱的环节，对应整改措施，进一步细化触电防治工作过程管控，明确相关部门触电防治工作主体责任，切实降低触电伤害风险，全面做好触电防治“攻坚提升年”工作。
3、控制计划：一是建立触电防治常态化工作机制。组织签定《防治触电人身伤害隐患责任书》，落实防人身触电压降责任制，协同各部门全面开展2021年触电案件压降；二是完成全部警示标识（配电线路附近鱼塘“禁止钓鱼”警示标识、配电线路附近空旷地区“禁放风筝”警示标识、配变台架禁止攀登、站房设备高压危险警示标识、电缆路径标识等）、运行标识（高低压侧杆号牌、变压器运行标识牌、柱上断路器运行标识牌）的补充完善工作，也可使用喷涂方式在运行杆塔3、5米处，易于巡视人员巡视位置进行喷涂；三是定期对各业务部门、各供电所开展隐患排查、整改、告知、报备等防治措施抽查，保证隐患排查“三执行、五到位”；四是制作防人身触电宣传教育手册，加强安全用电宣传力度。
责任部门：业务管理部、XX供电所、XX供电所、办公室
配合部门：安监部
（二）供用电合同法律合规风险控制
1、控制目标：严格依据供用电合同管理制度，确保供用电合同自签订至归档全过程规范管理，强化供用电合同基础管理，提升供用电合同法律合规管理水平。
2、控制措施：一是加强营销系统内用户基础档案信息管理，特别是供用电基本情况信息，如用电地址、产权分界点及责任划分、电费信息等，确保营销系统内用户档案与现场、供用电合同内容对应一致；二是严格按照通用制度及公司文件要求，规范供用电合同自签订至归档全过程管理，切实做好电力设施产权登记及供用电合同管理章使用登记，明确产权归属及供用电合同属地管理责任，按季度通报供用电合同合规管理情况；三是建立合同风险管控机制，由业务管理部负责开展公司供用电合同专项整治活动，及时跟进用户运营状况变化，有效降低供用电合同履行风险，全面提升公司供用电合同合规管理水平；四是由业务管理部印发关于供用电合同专项治理工作的通知，进一步细化供用电合同管理要求；五是由业务管理部组织开展供用电合同管理培训，提高基层人员对供用电合同的认识，解读供用电合同关键条款，落实供用电合同各环节规范管理要求。
3、控制计划：一是制定供用电合同治理方案，整合供用电合同存在的风险隐患，对应整改措施；二是按照供用电合同整治核查标准，明确供用电合同管理要求，对照标准核查问题，形成问题清单，逐项整改；三是4-10月不定期进行供用电合同抽检，通报供用电合同管理情况，组织供用电合同专项合同培训；四是计划6月底前，依据供用电合同整治核查标准，完成公司所有高压供用电合同问题治理工作，年底完成所有低压非居供用电合同问题治理工作，全面提升供用电合同管理水平。
责任部门：业务管理部
配合部门：XX供电所、XX供电所
（三）反窃电活动法律合规风险控制
1、控制目标：契合“警企共建”整体环境，依法合规开展反窃电工作，主动深入收集相关证据，稳妥有效维护公司合法权益。
2、控制措施：一是依据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等法律法规和电力管理部门有关规定，按照《国家电网有限公司反窃电管理办法》（国家电网企管〔2019〕841号）要求落实反窃电工作职责、内容范围、警企联合等工作内容；二是将公司全年任务分解，确保责任到人，落实到岗；三是遵循“依法合规、打防结合、查处分离、综合治理”的原则开展反窃电工作，推动公司与公安局签订深化警企战略合作协议书，明确警企联动工作范围及内容，依托安监部设立的公安局驻公司警务室，在涉电犯罪打击、电力设施保护、警企协同服务和其他保障服务方面，进一步深化防范打击涉电违法犯罪长效机制建设，充分发挥公安机关保障社会和谐安宁、电网企业服务经济社会发展的重要作用。
3、控制计划：一是业务管理部狠抓提质增效，保持反窃查违高压态势，制定2021年反窃查违任务分解表，加强组织，逐级落实责任，强化考核并按季度对“反窃查违”进度较慢的情况进行月度通报；二是组织开展高损台区内电力小区摸排整治工作，规范现场检查流程，加强新技术应用，每季度分别完成营销稽查经济成效目标任务的25%、50%、75%、100%，确保反窃查违工作落实到位。
责任部门：业务管理部
配合部门：安监部、XX供电所、XX供电所
（四）劳动争议法律合规风险控制
1、控制目标：严格遵守劳动用工法律法规，健全完善劳动用工合同管理制度，规范劳动用工合同签订、履行、变更和解除，确保公司依法合规用工。
2、控制措施：一是根据国网公司最新要求，在2020年已完成在册全民职工劳动合同电子化签约，进一步规范劳动用工合同的签订、履行、变更和解除；二是根据“三项制度”改革岗位竞聘，围绕“人岗匹配、竞争择优、提升质效”的总体目标，通过实施管理岗位人员竞聘上岗，建立管理人员竞争择优的选人用人机制，推进管理人员能上能下、能进能出，畅通员工职业发展通道，促进员工与企业共同发展；三是依据业务外包工作法律风险提示书内容，组织各用工部门签订《劳务派遣用工管理告知书》、《业务外包管理告知书》，规范劳务派遣管理、业务外包管理；四是进一步清理规范不在岗人员，不在岗人员保持只减不增。
3、控制计划：一是以2020年8月1日，劳动合同电子化签约平台正式上线运行为契机，届期完成全民职工劳动合同电子化签约率100%；二是根据2021年岗位竞聘及组织调配结果，及时完成劳动合同信息变更，签订岗位聘任协议书，上报市公司《XX公司职工转岗报备表》，确保劳动合同信息与实际岗位工作一致；三是依据实际情况，依法合规开展公司部分人员的中止劳动合同协议书、自愿解除劳动合同书的签订，以及相关职员的返岗工作。
责任部门：办公室
配合部门：各部门、各供电所
（五）合同管理法律合规风险控制
1、控制目标：加强合同订立过程的管理和控制，做好合同订立过程中的法律风险防范，确保订立的合同合法合规、真实有效。
2、控制措施：严格依照《XX公司合同管理办法》规定，靠实合同合规管理中业务、监督、归口部门责任。加强合同起草、流转、会签、审核全过程管理，实现经济合同的法律审核把关率达到100%。加强合同履约管理，开展合同倒签等违规自查、督查，倒逼合同签订和履行规范。
3、控制计划：一是将经法系统使用人名单重新确定，密码权限申请全部更新，明确使用人审核各环节职责；二是以合同管理价值体现为主线，以倒逼源头治理为手段，通过合同管理大数据分析，精准发现业务管理中可能存在的出血点和发热点，实现相关业务法治合规风险的超前预防。
责任部门：办公室
配合部门：各部门
三、工作要求
（一）树立主动合规意识，夯实法律合规风险管理
法律合规风险管理是公司近年来经济法律工作的重要抓手，要充分认识法律合规风险管理工作的重要性，全方位适用《合规行为准则》，秉承对企业负责、对员工负责的工作态度，推动法律合规风险管理工作高效开展。
【关键词】供电企业；用电检查管理；反窃电；措施
用电检查是供电企业经营管理中的重要环节，也是企业面向用户的重要窗口。随着用电量的不断增加，用电安全问题越发突出，由于用电设备长期暴露在室外，很容易出现故障，也使用电存在安全隐患，另外，一些不法分子的窃电行为比如擅自调整计量装置、破坏计量设备等，造成了电力资源的严重浪费，也为电力企业带来了巨大的经济损失，因此，必须对电力用户进行用电检查并实行动态管理，特别是要加强反窃电管理和计量、业扩管理，为用户安全、经济、合理用电提供保障。
1 供电企业用电检查管理的重要性
加强用电检查管理工作，对供电企业内的用电行为、新增用电工程等进行检查和监控，能够保障用电安全。用电检查不仅能够及时发现设备存在的安全问题，也能够发现用户的不合理用电现象，在此期间，供电企业要向用户宣传安全用电知识，强化人们的安全用电意识，及时了解用户需求，根据用户需求和市场总体需求提供服务，最大限度满足用户需要；可见，用电检查管理能够体现出供电企业向用户提供的优质服务。此外，无论是对于供电企业还是对于电力用户，用电检查都具有重要意义，而加强用电检查管理则能够使用电检查的作用得以充分发挥；用电检查管理工作主要是对用户的安全用电进行帮助和指导，对违章、违法用电现象和行为进行制止，加强安全用电宣传，保障用户和供电企业双方的合法权益等，所以说，用电检查管理是用电检查充分发挥作用的保证。
2 供电企业用电检查管理的合理性措施
2、1 健全组织，加强宣传
成立用电营业普查工作组，主要以营销科为指挥中心，企业负责人为总指挥，用电检查班组为突击队，各供电营业所为骨干力量，加强对所辖区的用电检查力度，并进行不定期的突击检查，及时发现并解决问题。加强安全用电宣传，通过发放安全用电宣传手册、卡片、广播宣传、建立长效宣传机制的手段，加大安全用电宣传，同时还要加大宣传电力法律法规知识，利用当地媒体曝光一些具有典型教育意义的窃电案件，加深企业内部用电检查人员、管理人员和电力用户的认识和了解，使用户和供电企业内部能够统一认识，树立用户安全用电、依法用电的自觉性，并自觉监督周围的违法用电行为，将用电安全隐患降到最低。
2、2 强化供电企业内部管理
强化内部管理就要从内部人员出发，建立一支高素质、高水平的用电检查队伍。用电检查人员在执行任务时应严格按照用电检查管理相关法律法规进行，不应独立作战，应两人以上进行；执行检查时必须向用户出示用电检查证，并与用户代表一起进行检查工作，检查结束后如果没有问题可向用户进行安全用电和用电方面法律法规知识的宣传，及时解答用户疑问，使用户能够心中有数。对企业内部进行检查，检查电量计算的准确性和电费收取情况，对于多收取的费用要及时同客户联系，予以退补。加强对用电检查人员的业务和用电检查技术培训，保证每个用电检查人员都能掌握相关法律法规，提高他们的窃电手段分析能力、检查仪表使用能力、应对问题的处理能力等，提升用电检查人员的工作效率和工作质量。
2、3 加强对窃电、违约用电行为的打击力度
对于窃电行为，重视窃电量计算，注重法律实施，要做好窃电证据的采集和保管，窃电证据不仅要有现场询问笔录，还要具有一定的管理资料、监控视频、图片等记录，同时，应确保证据的有效性和真实性，只有能够将窃电行为发生的时间、地点、主体等完整反映出来的材料才能被作为完整的证据，那么收集到的证据也就会发挥更大的作用。在同电力用户签订合同的时候，要明确合同规范和内容，规定窃电是一种违约和违法行为，对供电企业和用户双方的责任和义务也做出详细的规定，那么当用户违约的时候，就可以合同为依据追究其刑事或民事责任。由于线路和配电设备安装的不规范，计量管理和业扩管理存在漏洞，在很大程度上为不法分子提供了可乘之机，因此，必须从电能计量技术上加以防范，从电力工程的设计、建设、安装、验收等方面加强管理力度，合理选择电能计量装置，合理布置线路，对于进出表线，应分开固定，对于进表箱布线的敷设最好采用电缆或穿管，表箱必须具有防窃、防盗功能，电表要安装在合适的位置，为抄表和用电检查提供方便，对电表、表箱、计量柜要加锁安装，建议推广使用全电子多功能电能表。建立有效的用电信息采集和监控系统，筛选用户，进行重点检查，在用电高峰期定期或不定期开展大规模用电检查和反窃电行动，对于有窃电史的用户必须必须对其计量装置进行改造，实现远程抄表和监控；政府和公安机关应联合供电企业对重点区域进行用电检查，采取夜间抄表、突袭检查等方法加大对违章用电行为的打击力度。
2、4 采取差异化服务
一些供电企业由于受到管理认识、能力和管理人员水平的限制，对用户的用电安全管理不到位，使得用电设备故障问题频出，严重影响了用户的正常生产和生活，也不利于供电企业良好形象的树立。要根据用户的特征、需求和信用等级等采取差异化服务，最大限度满足客户的个性需求，提高供电企业的用电检查工作效率和服务质量。对于高压专变用户，可定期上门走访和服务，向用户宣传安全用电知识，并为他们提供最佳用电方案；对于重点用户，则可由客户经理负责跟踪和检查，对用户反馈的意见要及时组织和协调；加强对用电检查人员和管理人员的培训，提高他们的业务素质、检查能力和反窃电能力，确保每个用电检查人员都能够及时发现窃电、违约用电行为，并采取有效措施规避这种行为的再次发生，提高管理人员的决策水平，确保决策的顺利执行，将企业的经济损失降到最低。
3 结语
用电检查管理是一项系统且复杂的工作，不仅要保障供电的安全，还要为用户提供优质的服务，大大增加了管理难度，必须高度重视，保证用电检查管理工作的有序开展，积极应用高压智能电表，加强对台区的改造力度，此外，为了保证远程抄表，实现对电表的监控，要尽量将单表集装在集表箱内，这样也有利于用电用户之间的相互监督。总之，只有将用电检查管理工作贯彻落实到供电企业经营管理中，并建立具有高素质、高水平的反窃电队伍，供电企业才能实现经济效益、安全效益和社会效益的共同进步。
参考文献：
[1]林坚，陈彬生、浅谈当前供电企业强化用电检查管理[J]、中国新技术新产品，2013（2）、
[2]陈鑫鑫，吕振国、电力企业用电检查中窃电现象及反窃电措施的实行[J]、中国电子商务，2013（3）、
天津市供电用电条例全文第一章 总则
第一条 为了维护供电用电秩序，规范供电用电行为，保障电力运行安全，维护供电企业与电力用户的合法权益，促进本市经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国电力法》和国务院《电力供应与使用条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的供电用电活动和相关管理活动，应当遵守本条例。
第三条 市电力行政主管部门负责本市行政区域内电力供应和使用的监督管理工作。
区、县人民政府确定的电力管理部门，负责本辖区内电力供应和使用的监督管理工作，受市电力行政主管部门的指导和监督。
公安、建设、规划、安全生产、质量技术监督、价格、国土房管等行政管理部门按照各自职责，做好相关管理工作。
第四条 电力供应和使用应当遵循安全、节约、有序的原则，合理配置资源。
电网运行实行统一调度。供电设施建设、电力供应和使用，应当服从电网安全运行要求。任何单位和个人不得干扰、妨碍电网调度。
第五条 供电企业应当履行社会普遍服务义务，接受社会监督，提高供电服务水平。
供电企业与电力用户签订供用电合同，应当遵循平等协商、诚实信用的原则。
第二章 供电设施
第六条 城乡电网的建设和改造规划应当纳入本市城乡总体规划。
市和区、县人民政府应当按照规划，安排城乡供电线路走廊、电缆通道、区域变电所、区域配电所等基础设施建设用地。
市规划部门对分区规划和控制性详细规划进行调整，涉及城乡电网建设规划的，应当事先征求市电力行政主管部门的意见。
第七条 建设、交通、规划、国土房管、园林、水利、林业等行政管理部门在审批建设项目时，涉及供电设施安全运行的，应当事先征求电力管理部门的意见。
第八条 供电企业应当按照城乡电网的建设和改造规划，进行供电设施建设和运行管理。
供电企业对用户投资建设的供电设施，在符合城乡电网的建设和改造规划以及保证原用户用电容量、用电质量的前提下，可以通过该设施向其他用户供电，供电设施移交供电企业维护管理。供电企业应当按照容量比例对原投资的用户先行给予补偿，补偿费用由新用户承担。
第九条 供电设施与受电设施的分界以及责任分界点，由供电企业与用户在供用电合同中约定;双方没有约定或者约定不明确的，按照下列原则确定:
(一)10千伏及以上架空线路供电的，以公用电力设施与用户专用支线连接处的引线搭接点为分界点，分界点及以上电源侧属于供电设施。
(二)电缆供电的，以公用电力设施与用户专用支线相连接的电缆头接线端子为分界点，分界点及以上电源侧属于供电设施。
(三)380伏、220伏供电的，以供电接户线与用户进户线的搭接点为分界点，分界点及以上电源侧属于供电设施;其中居民用户一户一表用电的，以用电计量电能表出线接线端子为分界点，分界点及以上电源侧属于供电设施。
(四)采用环网形式供电的，非电缆线作搭火引线的，以穿墙套管电源侧的接线端子为分界点;电缆线作搭火引线的，以该电缆电源侧的电缆头接线端子为分界点，分界点及以上电源侧属于供电设施。
第十条 任何单位和个人不得从事危害电力设施的活动，不得在电力设施保护区内从事法律、法规禁止的活动。
供电企业应当加强对供电设施的保护，发现危害供电设施安全的行为，应当及时予以制止;并向电力管理部门、公安部门报告。
第十一条 电力设施保护区内的障碍物危害供电设施安全的，其障碍物的所有人或者管理人应当排除危害;在严重危及电网运行安全的紧急情况下，供电企业可以先行排除危害，及时向电力管理部门报告，由电力管理部门依法予以处理。
第十二条 单位和个人在供电设施上安装其他设施应当经供电企业同意。
第三章 电力供应
第十三条 供电企业应当按照国家规定的电能质量向用户供电，并按照国家规定的计量标准和电价结算。
供电企业应当在其营业场所公示用电办理程序、服务规范、收费的项目和标准，增加售电服务网点，为用户提供便捷服务。
第十四条 供电企业对基建工地、农田水利、市政建设等临时性用电，提供临时电源。临时用电人应当与供电企业签订临时供用电协议。
基建工地临时用电期限一般不超过一年，农田水利、市政建设等其他临时用电期限一般不超过六个月。因特殊情况确需延期用电的，临时用电人应当在协议履行期限届满十日前向供电企业办理延期手续。未办理延期手续的，供电企业在临时供用电协议期满后终止供电。
第十五条 供电企业应当为用户办理用电计量装置的安装、移动、更换、拆除、加封、启封和表计接线等业务，并按照规定的周期和计量检定规程对用电计量装置进行校验和不定期检查。
法定计量检定机构，应当按照国家和本市有关规定对用于结算的用电计量装置进行检定。
第十六条 供电企业应当保证连续稳定地向用户供电，不得随意中止供电。
供电企业制定供电设施检修计划前应当与重要用户沟通，并尽可能与重要用户的设备检修同步进行。
因供电设施计划检修需要中止供电的，供电企业应当提前七日通知用户或者进行公告;因供电设施临时检修需要中止供电的，供电企业应当提前二十四小时通知重要用户和进行公告;因发电系统或者供电系统发生故障需要限电、停电的，供电企业应当按照市人民政府确定的事故序位进行限电或者停电;因不可抗力或者紧急避险需要立即停电的，供电企业可以中止供电，但事后应当报市电力行政主管部门备案，并向停电用户说明情况。
引起供电中止的原因消除后，供电企业应当及时恢复供电。
第十七条 供电企业应当按照供用电合同约定的日期抄录用电计量装置记录的用电数据。因用户原因不能按期抄录用电计量装置记录用电数据的，供电企业可以暂时按照用户上一次结算的用电量收取电费，待下一次抄表结算时一并结清电费差额。
供电企业对大电力用户每月抄表不得超过三次，在抄表后五日内结清电费。
第十八条 供电企业向用户供电，不得有下列行为:
(一)违法分摊应当由供电企业承担的相关费用;
(二)擅自改变收费项目、提高收费标准;
(三)为用户指定电力工程的设计、施工单位和用电设备、材料的供应单位;
(四)违法增设供电条件或者违反行业规范变相增加用户负担;
(五)其他损害用户利益的行为。
第十九条 供电企业应当按照国家有关规定对用户的用电情况进行检查，用户应当配合检查，并提供方便。进行用电检查时，检查人员不得少于二人，并应当向用户出示用电检查证件。用电检查结束后，检查人员应当将用电检查结果书面告知用户。
检查人员违规操作给用户造成损失的，供电企业应当承担赔偿责任。
第四章 电力使用
第二十条 供电区域内的单位和个人依法享有用电的权利。
单位和个人新装用电、临时用电、变更用电或者终止用电，应当按照国家和本市有关规定向供电企业办理相关手续。
第二十一条 重要用户和对供电可靠性有特殊要求的用户，应当根据有关规定与供电企业协商确定配备多路电源、自备电源和非电性质的应急保安措施。
用户应当配备多路电源而不配备，也未配备自备电源或者未采取非电性质应急保安措施的，因停电造成的损失，由用户承担。
第二十二条 用户获知停电或者停电序位信息后，应当采取有效措施，避免或者减少因停电造成损失。
第二十三条 用户建设受电设施，其工程的设计、建筑、安装、试验和运行，应当符合国家和电力行业标准。
用户应当加强受电设施管理，对受电设施的安全负责，及时对受电设施进行检查、检修和试验，消除对电网安全和电能质量的不良影响。
第二十四条 用户与供电企业应当以法定计量检定机构检定的用电计量装置记录的用电量作为结算依据。
用户不得人为影响抄表，不得影响计量准确。
第二十五条 用户对用电计量装置准确性有异议的，可以申请有资质的计量检定机构重新检定，供电企业应当配合并提供临时用电计量装置。在检定期间，用户应当按期交纳电费。经检定异议成立的，检定费用由供电企业承担，多收的电费应当退还用户;异议不成立的，检定费用由用户承担。
供电企业或者用户对检定结果有争议的，可以按照国家有关计量纠纷处理的规定，申请有关部门依法处理。
第二十六条 用户应当按照国家批准的电价和用电计量装置记录的用电量交付电费。交付电费可以采取抄表付费、预付电费和预购电等方式，交付电费的期限和办法按照合同的约定执行。
第二十七条 大电力用户用电有多种性质、类别的，应当分别进行用电计量，供电企业应当按照不同性质和类别，分别安装用电计量装置。分别计量确有困难的，供电用电双方应当协商确定不同性质、类别电价的用电量，分别计量收费。
第二十八条 用户对用电量、电价和电费，可以向供电企业查询。用户对查询结果有异议的，供电企业应当自受理申请之日起五日内答复。供电企业逾期不答复的，用户可以向电力管理部门投诉。
第二十九条 使用临时电源的用户不得将临时电源转让给其他用户，不得转供电，不得改变用电性质，供电企业不得为其办理变更用电手续。
第五章 供用电合同
第三十条 供电企业和用户在正式供电前，应当订立供用电合同，享有合同约定的权利，履行合同约定的义务。
本条例施行前，非居民用户与供电企业已经建立供电用电关系但尚未签订书面供用电合同的，应当自本条例施行之日起六个月内补签供用电合同。逾期不补签的，供电企业可以终止供电用电关系。
第三十一条 依法与供电企业签订供用电合同的用户需要将合同中约定的其权利和义务转让的，应当到供电企业办理供用电合同变更手续。不办理变更手续的，由原用户继续承担其权利、义务;原用户不存在的，实际用电人应当承担合同的相应权利、义务。
第三十二条 用户依法破产、被注销营业执照或者关闭的，供电企业应当予以销户，终止供用电合同。
第六章 电力需求侧管理
第三十三条 电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
市和区、县人民政府应当将电力需求侧管理，纳入电力规划和资源综合利用规划。
市和区、县电力管理部门应当推动电力需求侧管理工作，建立健全电力需求侧管理运行机制并组织实施，采取经济、技术和必要的行政措施，调动供电企业和电力用户共同参与电力需求侧管理，共享收益。
第三十四条 供电企业应当按照电力规划，在供电运行管理中实施电力需求侧管理的相关工作。
大电力用户应当按照电力需求侧管理的要求，制定用电节电规划，开展能源效率评价工作，落实负荷控制管理措施。
第三十五条 市和区、县电力管理部门应当积极制定经济激励政策，采取各种技术措施，引导和鼓励供电企业推行分时电价，推动大电力用户转移高峰负荷，合理用电。
第三十六条 市和区、县电力管理部门负责组织供电企业制定本地区电力供需平衡方案、应急预案和事故限电、停电序位，经市电力行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
第三十七条 市和区、县电力管理部门应当会同有关部门组织制定政策措施，扶持节能技术和节能产品的推广应用。
供电企业和用户应当制定节约用电计划，推广和采用节约用电的新技术、新工艺、新产品、新材料、新设备，淘汰高耗电设备，优化供电用电方式。
第三十八条 本市设立的电力需求侧管理专项资金，专款专用;并根据每年财政增长适度增加。专项资金主要用于下列活动:
(一)奖励或者补贴推行电力需求侧管理的供电企业和用户;
(二)补贴节电新技术、新工艺、新产品、新材料、新设备的推广和应用;
(三)补贴节电技术改造，淘汰高耗电设备;
(四)补贴负荷控制管理系统的建设和改造;
(五)补贴电力需求侧管理的宣传、培训和示范项目;
(六)其他需要奖励和补助的项目。
专项资金的具体管理办法，由市人民政府另行制定。
第七章 监督管理
第三十九条 电力管理部门应当依法对供电用电活动进行监督检查，受理单位和个人投诉，依法查处供电用电违法行为。
电力管理部门及其工作人员进行监督检查，应当出示执法证件。被检查单位和个人应当接受检查，如实提供情况。
第四十条 禁止下列供电行为:
(一)未取得供电营业许可或者超出营业许可范围供电;
(二)违反国家规定，拒绝受理本营业区域内单位和个人用电申请;
(三)不执行国家规定的电价标准;
(四)不按照规定的序位限电、停电;
(五)违反规定擅自中止供电。
第四十一条 禁止下列用电行为:
(一)在供电设施上，擅自接线用电;
(二)绕越法定用电计量装置直接用电;
(三)伪造或者开启法定计量检定机构加封的用电计量装置封印用电;
(四)改变法定用电计量装置的计量准确性，使其少计量或者不计量;
(五)使用非法充值的电费充值卡用电;
(六)擅自增加用电容量、增大计量变比等用电;
(七)采用其他方式非法用电。
供电企业发现上述违法用电行为，应当予以制止，并根据实际情况可以立即中止供电，保护现场，调取和保存证据，依法追缴电费，并报电力管理部门依法查处;其中以非法占有应交电费为目的构成窃电的，移送司法机关依法查处。
第四十二条 非法用电的电量按照下列方法计算:
(一)在供电设施上擅自接线用电的，按照所接设备额定容量乘以实际使用时间;
(二)以其他方式非法用电的，按照计量电能表的最大额定电流值所指的容量或者变压器额定容量乘以实际使用时间。
第四十三条 非法用电时间不能确定的，非法用电的电量按照下列方法确定:
(一)能查明产量的，按照同类产品平均耗电量乘以产品产量，加上其他辅助用电量抄见电量对比的差额计算;
(二)在总表上非法接线用电的，按照总表抄见电量与分表电量及正常损耗之和的差额计算;
(三)装有高压组合计量装置并正常计量的，按照抄见电量与高压组合计量装置考核表记录电量的差额计算;
(四)装有负荷监控装置并正常计量的，按照抄见电量与负荷监控装置的记录电量的差额计算。
不能按照前款规定确定非法用电电量的，按照非法用电设备容量乘以180日，每日按照十二小时计算。
第四十四条 物业管理服务企业和其他物业管理人除维修和维护电力设施需要停电外，不得以任何理由拉闸断电。
第八章 法律责任
第四十五条 供电企业违反本条例第十八条第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的，由市电力管理部门给予警告，责令改正;拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;违反第(二)项规定的，由价格行政主管部门依法予以处罚。
第四十六条 单位和个人违反本条例第四十条第(一)项规定供电的，由市电力行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可处违法所得一倍以上五倍以下罚款;违反第(二)项、第(四)项、第(五)项规定的，由市电力行政主管部门责令改正，并可处一万元以上五万元以下罚款;违反第(三)项规定的，由价格行政主管部门依法予以处罚。
第四十七条 单位和个人违反本条例第四十一条规定用电的，由电力管理部门责令停止违法行为，并处应交电费一倍以上五倍以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 物业管理服务企业和其他物业管理人违反本条例第四十四条规定，擅自拉闸断电的，由电力管理部门责令改正，并可处一千元以上五千元以下罚款;给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 电力管理部门及其工作人员在供电用电管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管部门或者所在单位给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十一条 本条例所称重要用户，是指一旦发生停电事故可能造成重大社会影响或者人身财产损失的电力用户。重要用户的范围由市电力行政主管部门确定。
本条例所称大电力用户，是指用电容量为100千瓦以上的电力用户。
第五十二条 本条例自20xx年11月1日起施行。
用电安全措施(1)保护接地
是指将电气设备不带电的金属外壳与接地极之间做可靠的电气连接。它的作用是当电气设备的金属外壳带电时，如果人体触及此外壳时，由于人体的电阻远大于接地体电阻，则大部分电流经接地体流人大地，而流经人体的电流很小。这时只要适当控制接地电阻(一般不大于4)，就可减少触电事故发生。但是在TT供电系统中，这种保护方式的设备外壳电压对人体来说还是相当危险的。因此这种保护方式只适用于TT供电系统的施工现场，按规定保护接地的电阻不大于4。
(2)保护接零
在电源中性点直接接地的低压电力系统中，将用电设备的金属外壳与供电系统中的零线或专用零线直接做电气连接，称为保护接零。它的作用是当电气设备的金属外壳带电时，短路电流经零线而成闭合电路，使其变成单相短路故障，因零线的阻抗很小，所以短路电流很大，一般大于额定电流的几倍甚至几十倍，这样大的单相短路将使保护装置迅速而准确的动作，切断事故电源，保证人身安全。其供电系统为接零保护系统，即TN系统。保护零线是否与工作零线分开，可将TN供电系统划分为TN-C、TN-S和TN-C-S三种供电系统。
1)TN-C供电系统。它的工作零线兼做接零保护线。这种供电系统就是平常所说的三相四线制。但是如果三相负荷不平衡时，零线上有不平衡电流，所以保护线所连接的电气设备金属外壳有一定电位。如果中性线断线，则保护接零的漏电设备外壳带电。因此这种供电系统存在着一定缺点。
2)TN-S供电系统。它是把工作零线N和专用保护线Pe、在供电电源处严格分开的供电系统，也称三相五线制。它的优点是专用保护线上无电流，此线专门承接故障电流，确保其保护装置动作。应该特别指出，PE线不许断线。在供电末端应将PE线做重复接地。
3)TN-C-S供电系统。在建筑施工现场如果与外单位共用一台变压器或本施工现场变压器中性点没有接出PE线，是三相四线制供电，而施工现场必须采用专用保护线PE时，可在施工现场总箱中零线做重复接地后引出一根专用PE线，这种系统就称为TN-C-S供电系统。施工时应注意：除了总箱处外，其他各处均不得把N线和PE线连接，PE线上不许安装开关和熔断器，也不得把大地兼做PE线。Pe线也不得进入漏电保护器，因为线路末端的漏电保护器动作，会使前级漏电保护器动作。
不管采用保护接地还是保护接零，必须注意：在同一系统中不允许对一部分设备采取接地，对另一部分采取接零。因为在同一系统中，如果有的设备采取接地，有的设备采取接零，则当采取接地的设备发生碰壳时，零线电位将升高，而使所有接零的设备外壳都带上危险的电压。
(3)设置漏电保护器
1)施工现场的总配电箱和开关箱应至少设置两级漏电保护器，而且两级漏电保护器的额定漏电动作电流和额定漏电动作时间应作合理配合，使之具有分级保护的功能。
2)开关箱中必须设置漏电保护器，施工现场所有用电设备，除作保护接零外，必须在设备负荷线的首端处安装漏电保护器。
3)漏电保护器应装设在配电箱电源隔离开关的负荷侧和开关箱电源隔离开关的负荷侧。
关键词: 供用电;合同管理;信息系统
供用电合同管理是电力企业随着市场化进程刚刚开展的新的管理工作,正在和企业的其它管理工作溶为一体,为了保证供用电合同管理信息系统的建立,自顶向下全面展开进行系统分析,从组织的管理方式、业务功能、业务流程及数据流程到现合同管理的现状进行了详细调查。
一、系统业务流程
组织和业务功能反映了现系统工作的模式和状态,要进行信息化处理,必须进行业务流程和数据流程的分析,通过业务流程和数据流程分析出供用电合同管理信息系统的逻辑功能。
供用电合同管理主要的业务是完成合同签订、合同履行跟踪和由此产生的各项事务性管理。
(一)合同文本预生成
依据计划部、客服中心、登记窗口提供的新装用户信息或原有客户已在各部门存入的各种信息和合同模块进行合同文本预生成。
1、计划部、客服中心、登记窗口提供的信息有:用户的用电申请报告或用电申请书、新建项目立项前双方签订的供电意向性协议和供电企业批复的供电方案。
2、由营业部门提供的营业有关信息:用电分类、电力用途、电价类别、收费标准、功率因数执行标准、用电容量、备用容量、保安容量、灯力分算情况、电费收取方式、抄表例日和负控购电协议。
3、由用电检查室提供的用电信息:客户线路的接线情况和客户的联系人、电话等。
4、由计量部门提供的信息:电能计量装置的安装位置。
5、由负控中心提供的信息:负控装置的型号、台数、控制负荷。
6、由生产部门提供的用电信息:产权分界协议。
7、其他信息:如产生谐波污染用户的测试及相关协议等。
(二)合同会签
供用电合同文本预生成后,相关部门及领导要审查合同文本内容即会签,按照组织层次及用户用电电压大小和重要性,分为供电公司和供电分公司会签,低压供用电合同及一般高压供用电合同由供电分公司会签,高压或较重要高压供用电合同由供电公司会签,特殊重要用户供用电合同上报省公司进行会审。
1、合同签订
(1)供用电合同打印。
(2)由法定代表人或授权人签名盖章。
(3)双方加盖供用电合同专用章或公章。
2、合同管理
(1)供用电合同条款的履行
①供用电合同文本转用电检查室,依据合同条款检查用户履行条款情况。
②供用电合同文本转生产及调度,重要用户停电前由调度通知用户。
③供用电合同文本转用电检查大队,依据合同条款检查用户执行情况。
(2)供用电合同变更及变更协议书
(3)供用电合同纠纷
(4)供用电合同违约
(5)供用电合同废止
(6)供用电合同台帐
(7)供用电合同报表
(三)数据流程
按照信息系统的处理过程,数据流主要有输入、存储和输出。供用电合同管理输入数据主要有高压合同文本、低压合同文本、临时合同文本、受电设备一览表、产权分界示意图和合同会签过程的审查意见,数据来源于相关各部门和现场调查。所需存储是输入的数据,输出数据有供用电合同文本、合同会签表、供用电合同用户台账、合同已签台账和合同统计报表等。
二、系统设计
(一)系统目标
建设以供用电合同管理业务为基础,以网络技术、计算机技术为支撑的合同管理信息系统平台,使供用电合同管理工作进一步规范化,在供电企业生产经营中发挥效力。
系统将实现数据迅速传递与信息共享;相关部门实现强化工作过程控制和监督;全面实现新建、归档、变更等业务的程序化,最终和省公司营销现代化信息系统接口。
实现国家电力和省公司对信息系统建设提出的“技术性、实用性、安全性和可扩展性”的要求。
(二)系统设计思想
1、供用电合同管理信息系统以供电分公司为基础,以供电公司为系统核心,数据集中式存储,采用C/S模式;省公司为最高层次,数据分布式存储,采用B/S模式,系统从下至上在供电分公司、供电公司和省公司全面应用。
2、通用的接口平台,利用接口平台与其它多种系统无缝联接,实现营业、生产、计划、调度、计量、财务、法律等部门的资源信息的共享,相关部门通过该系统进行合同会签和查询,使供用电合同的业务处理智能化。
(三)建设以管理为核心的业务处理体系
1、强化供用电合同工作过程及工作质量的监督管理,提高数据处理能力,提供充分可靠的管理信息,实现合同管理业务处理过程的审批、监督与考核。
2、并规范在计算机信息网络环境下的供用电合同工作业务流程、处理方式与方法,通过严格的制约和控制体系达到加强合同管理的目的。
3、达到“技术性、实用性、安全性和可扩展性”的要求
⑴合同管理信息系统的网络平台采用省公司、供电公司和供电分公司正在使用的技术先进的局域网和广域网。
⑵设计能够实现业务功能,适应业务变化,具有实用性和满足业务未来发展的可扩展的信息系统。
系统通过操作系统级、数据库级和应用程序级的权限控制,防止非法用户的进入,保证系统的安全。
(四)系统网络设计
系统利用省公司、供电公司和供电分公司现有的交换式快速以太网,具有适应性强、扩展性强和维护方便等特点。
网络协议采用国际通用的TCP/IP协议,IP地址统一分配,供电分公司工作站的网络传输率最少达到10M。
合同管理信息系统的主要业务集中在供电公司和供电分公司,由于数据集中处理,网络通道的可靠性非常重要。
1、系统划分
系统划分为七个子系统,共38个模块。
2、代码设计
3、合同编号
合同编号共12位代码,前7位自动编号,规则是:第一位代表高压的电压等级,如果选择220KV,则合同编号的第一位数字是“1”;如果选择66KV,则合同编号的第一位数字是“2”;如果选择10KV,则合同编号的第一位数字是“3”, “1”、“2”、“3”表示高压合同,如果是220V/380V,合同编号的第一位是数字“4”,代表低压合同。第2至5位代表供电公司的编号,第6至7位代表年份,后5位由合同员自行确定(要求必须是数字形式)。
如“404020300001”表示编码为04供电公司02供电分公司2003年内部编号为00001的一份低压合同。
4、供电公司编码
供电公司编码共4位,前2位为供电公司编码,后2位为供电分公司编码。供电公司后2位编码为“00”。
如“0700”表示供电公司,“0701”表示07供电公司下的01分公司。
5、部门编码
部门编码共4位,前2位为公司级别,后2位为部门编号。其中:01XX表示省公司某部门,02XX表示供电公司某部门,03XX表示供电分公司某部门。
6、操作用户编码
操作用户编码共2位,表示使用供用电合同管理信息系统的人员。
合同管理员(01):进行系统维护和用户管理的人员。
合同操作员(02):使用该系统的合同工作人员。
合同会签员(03):相关部门需要对合同会签意见的人员。
合同查询员(04):相关部门需要对合同查询的人员。
参考文献: