一、指导思想与目标任务
事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制。
事业单位人事制度改革的目标是：建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
二、改革的范围及对象
政府财政全额和差额预算（核定收支和定额或者定项补助）管理的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员，属于改革的范围。
经费来源靠政府财政拨款，仍依照国家公务员制度进行管理和实行企业化管理的事业单位以及整体转为企业的省属自然科学研究机构和工程勘察设计单位，不列入这次改革范围。
三、改革的主要内容
（一）改革用人制度。
通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员聘任制、管理人员和工人岗位聘用制，逐步建立起符合我省事业单位特点的用人制度。
1、建立和推进事业单位聘用合同制度。实行人员聘用合同制是事业单位用人制度的一项重大改革。要通过破除终身制，引入竞争机制，全面推进聘用制，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用转变。实行聘用制关键是要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件。事业单位及其职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。实行聘用合同制的单位，在人员聘用过程中，要坚持按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，实行公开、公平，公正的原则和考试、考核办法，规范聘用程序。
2、实行分类分级管理。对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定程序，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、选任、委任、考任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
对专业技术人员，要对专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制。大力推进执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益，有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制。
对管理岗位人员，要逐步实行职员制度，建立体现管理人员能力、水平、业绩、资历的职员等级系列，职员等级要实行结构比例控制。
对工勤岗位人员、要建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节的管理。
3、逐步实行公开招聘和考试录用制度。事业单位要在政府人事部门的指导下，根据本单位的实际情况和特点，探索研究具体的招聘考试录用办法，从新进人员入手（军队转业和党政机关人员分流等政策性安置人员，上级主管部门选任的领导人员和事业单位之间调动的人员除外），在编制范围内逐步建立面向社会的公开招聘和考试录用制度，从制度上规范事业单位进人程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，切实把好出人关。
4、事业单位及其职工（含临时聘用人员）按国家和省的规定参加社会保险。
（二）完善聘后管理制度。
建立和完善事业单位工作人员考核、奖惩制度，开展专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职、辞退和退休制度，完善事业单位工作人员的聘后管理。
1、健全考核制度。事业单位人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性和定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。经考核不能胜任现职工作的，或聘方所提供的条件发生重大变化的，可通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系。
2、建立事业单位工作人员奖惩制度、规范事业单位奖励和行政处分行为。使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。
3、建立专业技术人员继续教育制度。实行继续教育登记制度，把继续教育的考核结果作为对专业技术人员年度考核的重要内容和职称评定、职务聘任、人才流动的必要条件之一，并进入本人的业务档案。把继续教育工作纳入单位的目标管理和行政领导人的任期目标，作为考核单位和领导人的内容之一。
4、建立和完善解聘、辞聘制度。事业单位要通过建立和完善解聘、辞聘制度，使单位能按照规定的程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，通过建立解聘、辞聘制度，保障事业单位专业技术人员和管理人员的合法权益，保障事业单位的用人自，充分发挥人才作用，优化专业技术人员和管理人员队伍，疏通事业单位人员的出口通道，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。
5、建立和健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻执行国家离退休政策，完善我省事业单位人员离退休管理办法，加强离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额，也可以由单位返聘。
（三）改革工资分配机制。
引入自主灵活的分配激励机制，搞活内部分配。认真落实绩效优先，按劳分配和兼顾公平的原则。按照《省人事厅、省财政厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅关于印发〈技术要系参与收益分配的试行办法〉的通知》（默人通[2002]49号）精神，进行技术、管理等生产要素参与分配的改革探索，使广大科技人员的收入符合其劳动创造的价值和贡献。
1、根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。
2、主要靠财政拨款的事业单位要搞活工资中活的部分，根据工作量和贡献大小对活工资部分重新分配；条件成熟的事业单位，在核定编制内实有人数的基础上，要试行工资总额包干制度，在工资总额不变的情况下，各事业单位可根据自身的实际情况，建立“重实绩、重贡献”，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、开展按生产要素分配的改革试点。大胆探索信息、技术和管理等生产要素参与收益分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。有条件的事业单位，要努力探索生产要素参与分配的实现形式，允许在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励有功人员。省里将选择几个有条件的事业单位，在不增加财政支出，不减少财政收入、确保国有资产保值的前提下，积极进行技术要素参与分配的试点。
（四）未聘人员的安置。
安置好未聘人员是事业单位人事制度改革的难点和关键。各单位要挖掘潜力、开辟各种渠道，千方百计地做好未聘人员的安置工作。解决未聘人员的分流安置，要根据各单位的不同情况，针对未聘人员的年龄、文化程度、身体状况，提供灵活多样的分流再就业渠道。
1、未聘人员的安置要坚持以单位内部消化为主的原则，通过开发服务项目或创办新产业、转岗培训、内部交流、高职低聘等多种形式，为未聘人员创造再就业机会。
2、加强事业单位内部的人才交流服务工作，对未聘人员进行管理，为未聘人员在单位内、行业内或行业间进行调剂、流动提供服务。政府有关部门应加强对内部人才交流服务工作的业务指导、扶持。
3、通过市场配置搞活事业单位的人才流动。鼓励引导未聘人员向基层、向农村和国有、非国有经济领域流动，向更能发挥专业特长的岗位流动。引导他们把专业技术用到生产中去，为社会创造新财富。对到乡镇企业和农村创业的人员，原单位可给予适当的资金、技术和物资上的支持，帮助他们解决工作生活上的困难。
（五）建立健全人事制度改革监督管理机制。
通过建立健全事业单位人事管理政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。
1、在实行政事分开，下放事业单位人事管理权限的同时，积极探索和建立符合事业单位特点的人事管理和监督制度。
2、充分发挥事业单位职工代表大会的作用，加强对事业单位人事工作的监督，保障单位职工的合法权益，依法保障职工参与民主管理和监督。
3、各级人事部门要对聘用合同进行鉴证，要建立和完善人事仲裁机构，开展人事争议仲裁，维护用人单位和职工双方的合法权益。
4加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督力度。
四、工作安排
事业单位人事制度改革，要在中共中央组织部、国家人事部指导下，在省委、省政府的领导下，按照省事业单位人事制度改革联席会议的统一部署、统筹规划，在完成试点的基础上，逐步实施，在实践中逐步完善。
2002年的主要工作是进一步扩大试点，制订和完善配套政策。具体完成以下任务：（一）制发《贵州省事业单位人员聘用制实施办法》、《贵州省事业单位专业技术职务聘用制实施办法》、《贵州省事业单位分配制度改革实施意见》和《贵州省事业单位人事制度改革未聘人员安置办法》等四个配套文件；（二）省、地、县三级20%的教育、卫生、科研部门完成合理设置岗位，竞争上岗，推行聘用制和签订聘用合同工作；（三）选择部分条件成熟的文化单位开展事业单位人事制度改革试点工作；（四）选择贵州工业大学等单位作为绩效挂钩、生产要素参与分配试点。
2003年，全省事业单位人事制度改革全面整体推进，2005年基本完成。
关键词：事业单位 聘用制 人力资源 问题 对策
在很多人看来，在事业单位上班是一件很体面的事，能在事业单位上班就有了吃穿不愁的“金饭碗”。但随着我国经济的发展，事业单位处理事物量的增加使得事业单位不得不采用新的方法来解决现实的问题，这就促使聘用制度与合同制的出现。这种制度本质上还是临时工制度，这种制度所聘用的人员只是临时工，没有具体的编制。对事业单位也没有应有的归属感，对他们而言事业单位仅仅是工作的地方。本文就对此制度下单位人力资源的管理进行探究研究当前存在的问题并为改善现状提出了相应的措施。
一、人力资源管理现状分析
随着我国经济的不断发展与国家立法的不断完善，尤其是劳动合同法的颁布以及全新认识管理格局的形成。人才聘用制度得到了越来越多的事业单位的青睐，虽然这种制度在很大程度上解决了当前事业单位所面临的问题，但这种制度也出现了很多的问题。
（一）人员关系紊乱，争议量增多
当前我国的人事管理工作在很大程度上都源自于西方，工作的重点与理念也是西式的，即协调雇主与雇员之间的关系。工作的目的也是为了提高工作效率，减少内耗，提高雇主的经济利益。然而我国的文化传统是和谐，事业单位都希望员工之间能够和和气气的。这就导致我国的人事管理制度与人事管理理念严重脱离，导致二者出现不可调和的矛盾，聘用制度的使用更加剧了这种现象。使得内部员工与“外部员工”的管理无法统一协调，管理工作处于混乱阶段。正是因为这个原因，许多的聘用员工无法全身心的投入工作中去；另一方面，事业单位在处理核心事务时通常都不会使用这些聘用员工，他们所能处理的事业只能是那些复杂的事物。正是这些现象的存在造成当前事业单位的管理问题。承德某地勘单位作为有着50年历史的传统事业单位，在受市场经济大环境冲击、地勘单位分类改革等形势的影响下，近年来一方面事业编制员工受职数限制递增速度明显减慢，另一方面为了发展的需要，只能不断采用聘用的方式招收员工，据2015年底统计数据显示，事业身份员工和本单位自行聘用的员工比例为1：1，而各下属单位、各野外施工项目负责人76%是由事业编制人员在担任，单位的中层管理人员全部为事业身份，单位自行聘用的员工几乎都在从事最基础的作业，这两种身份员工之间的矛盾成为了地勘单位管理中的一个重要难题。
（二）管理方式方法落后，缺少必要的培训制度
现阶段我国的事业单位人力资源管理工作仍处在计划时代，需要结合相关的部门机构通过他们来进行人事职员管理工作。但这种人事管理制度只能将监控临时聘用人员，管理的内容也仅仅局限在工资方面。
另外在员工的培训教育方面，事业单位很少会去甚至从没计划对聘用的人员进行培养。尽管所有人都知道在现在的社会中只有通过不断学习、培训才能获得更先进的技术和知识，适应社会发展的需要。面对这种情况，聘用人员想要向前发展就变得非常困难必须要通过自己不断的努力与坚持，提升自己才能够实现。近年来，承德某地勘单位每年都要组织大量的专业技术培训和教育，但是聘用人员由于工作岗位的原因，接受的技术培训也仅仅是最基础的操作适应性培训，而一些专业的、系统性的培训往往只在事业身份员工中进行，例如单位核销费用的提升学历培训教育、晋升职称前培训教育等等。
（三）考核制度不合理，打击员工工作积极性
一般来说，现在的事业单位都会采用两套考核机制。即编制内人员的考核与聘用人员的考核。对于编制内人员的考核一般采用工资和工作期限与绩效以及工作属性挂钩的办法。而对聘用人员的考核则仅仅是对工作能力进行考核。这就导致事业单位中出现聘用员工做了大量的工作，付出了很多的精力得到的薪酬却远不及编制内的人员；而那些编制内的人员几乎没做什么事却拿着很高的薪酬。调查显示，近年来由于事业单位工资改革，福利待遇上的不同，更增加了事业身份员工心理上的优越感和聘用员工心理上的落差感，这一现象的存在严重影响了聘用员工的工作热情与工作积极性，直接影响着他们的工作效率。
二、加强人力资源管理措施
根据现实的情况，要做好事业单位聘用制度下的人员管理工作需要在以下几个方面作出改进：
第一、签订合理科学合同，完善人事制度。必须要落实好劳动合同制度，做好聘用人员与事业单位间的合同签订工作，通过劳动合同来保证聘用人员的合法权益。在签署劳动合同的时候要尤其注意做好劳动工作的标准、人事管理制度、薪酬问题等的协商工作，对合同双方的权利与义务作出明确界定，并的建立合理的监督管理制度与考核制度，充分调动员工的工作积极性。
第二、组织培训活动，提高员工综合素质。事业单位必须要继续坚持长远的眼光，建立一整套培训教育体系，针对符合制度体系规定条件和要求的员工，充分结合单位的实际工作对两种身份员工进行合理的、无差别的培养提高，帮助员工获得更多的知识和更高的专业技能，提高他们的工作能力与综合素质，进而为单位做出更大的贡献，促进单位的发展。
第三、建立科学考核制度，完善薪酬管理。俗话说“千里做官只为财”，当官尚且如此，更何况是临聘人员。在遵从事业单位工资改革总体框架的前提下，结合单位实际，摸索建立一个完善科学的考核制度，对两种身份员工的各项工作指标进行有效的考核，并将考核结果与工资挂钩。让员工在服务于事业单位的同时获得他们应得的回报，以此来保证他们的工作积极性。
三、结束语
随着我国经济的发展，事业单位处理的事物量越来越大。为此事业单位采用聘用制度来提高员工的质量，解决编制限制与现实需要的矛盾。但由于这些聘用的员工没有正式编制，现行的管理制度管理起来很不方便。因此本文对现行的事业单位聘用制度下人力资源的管理进行了探究与分析，指出了现在事业单位管理工作中出现的种种问题，并根据分析的结果提出了改进方式，希望能为相关的机构或者人员提供帮助。
参考文献：
[1]张大可、对事业单位编制问题的讨论[J]、现代管理、2016（5）：75-76
关键词:合同网络架构图;必要性;管理作用
1引言
合同是当事人之间确定、变更、终止的民事关系的协议;是法人之间依据经济法规、明确双方经济权利、义务所形成的经济关系的协议。合同一旦签订就要求甲乙双方严格按合同办事。
在工程实践中,业主与承包商之间存在着复杂的合同关系。无论是主动还是被动;业主与众多的承包商、设备供应商之间都会签订许多合同,形成许多合同关系。这种合同关系,用图的形式表示出来,我们把它称为合同网络架构图。
2建立合同网络架构的必要性
对于一个复杂的大型公共建筑,极少实行由一家施工单位完全承担所有的施工业务,一般来说,总是存在着各种各样的分包和指定分包商。分包存在的原因有:
2、1总包单位不具备完成所有项目的资质。我国对于工程建设实行严格的施工资质制度,很少有一家施工单位,具有从土建、建安、消防、弱电、电梯等所有工程的施工资质。这样,客观上施工单位必须把一些专业性较强的分部分项工程分包给有相应资质的施工单位。
2、2完全的施工总承包的价格总是高于平行分包的工程。业主出于控制造价的原因,也往往不愿意把所有的工程交给一家施工单位,而往往是由一家承担土建施工,而机电安装交给另外一家,电梯、消防、弱电等再分包。
2、3业主一般对于影响工程质量、影响工程造价的特别重要的设备与材料实行业主供货。以上的分包模式,是目前国内常用的,在国际工程中也得到广泛的运用。对于工程管理搞的比较好的项目,这些总包、分包的合同关系是井然有序的,对双方的责、权、利规定的很明确,双方的配合工作也比较好,合同执行的也很顺利;反之,则是合同关系不清,双方的责、权、利规定的不明确,双方经常陷于扯皮和矛盾之中,业主时常发现一些合同没有涵盖的内容,一些事情没有人负责,由此带来工期的损失和造价的突破是普遍现象。例如一个五星级酒店的建设,由于缺乏建设项目管理经验,酒店与承包商分别签订了一系列合同,把一个完整的项目平行分解发包,造成了一系列的问题;业主的工程部成了三十几家公司的总包单位,陷于无休止的扯皮、调解,疲于奔命的地步。各个分包单位互相影响,工期无法控制,一拖就是五年;费用无法控制,一方面有的施工单位工程进展很快却没有给支付工程款,另一方面却出现付款超出,最后造成工程造价成倍增加,工程质量却不能令业主满意的后果。
由于建设单位忽略了合同网络架构的建立,造成合同关系不清的现象比比皆是,造成了建设单位的巨大损失。而通过合同网络架构图的编制,可以理清项目管理的思路,设计一个符合实际的切实可行的合同网络。在目前的工程管理的研究中,却很少有人讨论合同网络架构,往往是对合同本身的研究要远远高于合同架构的研究,这是当前工程管理中值得注意的问题。合同网络架构是合同关系建立的基础。对它的研究,有助于我们把握工程管理的主线,起到提纲挚领的作用。
3合同网络架构在项目管理中的作用
合同网络架构在项目管理中的地位,与项目管理中的WBS分解结构是密切相关的。合同网络架构是一种组织分析结构(OBS),它是用以展示工作要素已经分配给了具体的组织单位。在工程项目中,参与工程建设的各方,包括设计、施工、监理、材料供应单位是具体的组织单位。这些单位根据不同的情况,分别与业主管理部签订合同,其中最重要的合同是设计合同、监理合同以及施工总包合同;各分包单位与总包单位签订分包合同;业主、施工单位与供货单位签订设备、材料供应合同。对于业主,合同架构图就是合同的关系图。
建立这些关系有以下方面的作用:
(1)将整个项目划分为相对独立的、易于管理的较小的单位。
(2)将这些单位与参加项目的组织相联系,将这些组织要完成的工作用合同形式确定下来。
(3)对每一单位做出详细的时间与费用估计,形成进度目标和费用目标。
(4)确定项目需要完成的工作内容、质量标准和各项工作的顺序,建立项目质量控制计划。
(5)估计项目全过程的费用,建立项目成本控制计划。
(6)预计项目的完成时间,建立项目进度控制计划。
4如何建立合同网络架构
4、1理清管理思路,确定是采用总包负责制还是平行发包。大型项目中的分部分项工程,其专业性是很强的,如电梯工程,一般都要采用厂家安装,这样有利于分清责任,确保工程质量;消防工程因为受消防法制约,一般要由经过当地消防部门认可的施工单位承建;玻璃幕墙等工程也要拥有一定的建设资质。对于这些分包的管理,一种是采用由业主直接管理,一种是由总包单位管理。总包负责在大中型建设项目管理中应是必然的选择。总包一般是选择土建单位,他们在工程施工中有主导权,对于临时用水、临时用电、垂直运输、垃圾清运、安全与环境管理、现场保安等的协调方面有利。总包单位收取一定比例的总包服务费,向这些单位提供服务,可以很大程度的减少施工中的矛盾和问题。但在小型工程中,如果业主的管理能力很强,也可采取平行发包的管理方式。
4、2应该在工程的准备阶段即确定管理的方式问题,并应该在工程的指挥人员中形成共识,而不能在工程进行过程中朝令夕改。例如在一个五星级大酒店施工中,在土建结束后,开始时明确了一家香港公司为设备安装与装饰工程的总包单位,并签订了合同。但在施工过程中发生了与建设单位的矛盾,建设单位解除了原合同,改为平行发包管理。这样,原总包单位极为不满,造成整个工程停工一年多的损失,整个工程的建设资料、质量控制等方面造成的损失更是难以估计。
4、3对于设备、材料供货的管理。一些业主认为,设备、材料供货的大权一定要掌握在自己手中,这样可以降低工程的造价。这种认识是片面的。关键问题在于供货的范围、供货时间对于工程的影响程度。业主在做设备询价时,常常没有严格的采购范围规定,这样,很多时候一些辅助材料和设备没有采购,施工单位在安装时就会提出索赔要求,并影响建设工期。
在工程实践中设备材料的采购分为三类是合适的:A类,业主指定采购。必须与施工单位讨论,明确采购内容和交货时间。B类,业主指定采购。业主参与品牌与价格考察,但由施工单位签订合同。C类,施工单位在监理监督下的自行订货采购。
4、4对于设计,应实行总包负责制。设计单位实行总包负责制,目前国内是不多见的。但这也是非常必要的。国内的设计院,一般不承担弱电的施工图设计和精装修设计,而由业主确定弱电和精装修设计时,必须由工程的设计单位向承包单位提供资料,并承担指导责任。实行总包负责制,明确由总包单位对工程的所有设计负责,它就必须对二次设计进行认真的设计审查,这样可以大大减少设计中存在的问题。也不会出现常见的装修时乱改梁柱影响结构安全、变更防火分区影响消防报批等严重问题,对于弱电、消防工程中常见的与水电管线的矛盾、随意开孔开洞等问题也会得到很好的遏制。
4、5对于分包的数量控制。分包是社会化大生产的产物,但绝不是分的越细越好,尤其应该严格限制业主指定分包。因为业主插手过多,总包单位的责任感就会下降,施工界面增加,施工的配合也会出现问题。应该严格限制分包方的再次转包,避免因多级多次转包给工程质量、进度管理留下隐患。
5建立合同网络后的主要管理工作
建立合同网络架构后,我们还必须建立项目质量工作总控制计划、项目进度总控计划、项目投资总控制计划、项目环境与安全控制计划。
5、1质量总控计划质量控制计划应遵循的原则如下:
①工程质量控制应以合同管理为基础,通过科学的招投标选择优秀的设计单位、监理单位、总包、分包、材料供应商,以严谨的合同条件约束设计单位、承包商。
②质量管理应严要各执行质量保证体系的方法与程序。严格执行公司的质量手册、程序和作业指导书,确保工作质量,用优秀的工作质量去保证工程质量,从而保证项目的质量优良。
③质管理应该贯彻到工程的全过程。实行全要素的管理。在工程各阶段,认真落实事先、事中、事后各阶段管理措施,严格树立事先管理(即预控)的思想。采取组织措施、管理措施和技术措施相结合,形成先进、严格、可靠的管理,结合项目实际,重点抓好“施工组织设计,专项施工方案、施工技术交底”等三级施工技术、“自检、互检、交接检”和“检验批、分项工程、分部工程”等质量验收的管理。
5、2项目进度总控计划项目的进度控制分为三级:
①一级计划:由业主、监理、设计及施工总承包四方共同确认的项目进度总控制计划;内容涵盖项目开发整个过程所有影响进度的工作。突出业主及管理公司的职能工作,如前期手续、招投标工作等。
②二级计划:由各专业分包编制,并由总承包汇总,监理核定的专业工程施工网络计划(仅限一级分包),主要目的为划分流水、协调专业内施工内容与顺序。
③三级计划:即由总承包汇总各分包人编制的涵盖各专业施工内容的短周期施工计划,如《月/周工程综合计划》及《专项工程综合计划》,突出专业施工间的施工流动安排及对施工场地的占用。
5、3项目投资总控计划投资控制主要手段包括:
①采用积极的预前控制方法进行投资控制,根据建筑市场的成本经验数据,先根据项目设计的情况(类型、规模、标准等)将工程的主要成本构成按合同网络架构来进行分解,形成项目成本控制总计划,该计划及所有细化的成本预算估算指标将作为此后工程招标时的可承受报价的上限,对当时尚未完成施工图设计的工程,该指标可作为指导设计单位掌控设计标准的主要依据。超级秘书网
②采用合同(招投标)条件来控制工程洽商,采用此方法,有利于将承包商的索赔精力用于避免共同损失,减少承包商与业主的冲突。
③为便于掌握工程进度款的支付进程,进行筹资融资安排,在项目编制出项目成本总控计划的基础上,对照项目进度总控制计划的内容,并依据拟定各类合同付款的具体条件(分期支付安排)编制项目工程费用年度、季度或月度付款计划。
5、4项目环境与安全控制计划项目的环境保护与施工安全也是项目管理的重要内容。要求各施工单位建立安全生产责任制和环境管理责任制,建立与保持环境与安全工作程序,严格现场管理。
6结束语
合同是项目管理单位站在公正立场上,采取各种控制、协调和监督措施,履行纠纷调解职责的依据,也是实行三大目标控制的出发点。合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。合同的管理对于项目管理单位是非常重要的。采用合同网络架构的管理方法,可以对参与建设项目的各方建设单位起到控制作用,同时具体指导一项工程如何操作完成,能够较好地起到控制整个项目实施的作用。
参考文献
[1]袁永华《浅谈合同管理在项目管理中的作用》建筑设计管理、2003、03、
摘要：事业单位的财务管理工作在我国经济发展中占有重要地位，新会计制度的实施使得事业单位财务管理工作也发生了巨大的变化。本文深入分析现今事业单位新会计制度的特点和其对财务管理工作的影响，对新会计制度下加强和改善事业单位财务管理提出了有益的建议。
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关键词 ：事业单位；新会计制度；财务管理
我国事业单位的相关财务管理工作是事业单位得以发展的重要保障，新事业单位会计制度的实施，对于保护我国事业单位财产的安全性，促进国家事业单位预算收支计划顺利完成，推动我国事业单位有序发展，加快现代化建设意义重大。新会计制度下，事业单位加强财务管理更加重要，要确保财务管理信息的真实有效，充分实现财务管理工作的监督职能，以提高事业单位的工作效率，为其他各项决策提供依据。改进和创新财务管理工作对于深化事业单位的改革和提高事业单位的财务管理水平有推动作用。
一、新事业单位会计制度的特点
（一）明确的适用范围
旧的会计制度在不同行业和经济成分之间隔阂甚大，经常出现会计信息不一致的情形，更是缺乏了相互之间的可比性；而新的会计制度则打破了相互之间的界限，统一了会计核算的相关制度,使得不同行业和经济成分会计信息达成一致,这就使得不同行业之间有了可比性，有利于信息的对比和汇总。
（二）针对性更强
新事业单位会计制度，主要的不同点是针对了事业单位中资产虚增状况和一些财务管理方面不规范的行为，避免会计造假等情况出现，能够有力地推动我国事业单位的稳定发展。
（三）更加符合实际情况
新事业单位会计制度将旧会计制度中的历史成本原则加以修订和改革，取消了之前按实际成本来计算的计量原则。新事业单位会计制度的实施,能够有利于事业单位做出客观正确的对策,有利于提高事业单位的竞争能力。在符合实际情况下，能够有力的推动我国事业单位财务管理工作的有序进行。
二、新事业单位会计制度对财务管理的影响
（一）财务管理由注重形式转变为注重事业单位的效益
在旧的会计制度下，事业单位的财务管理方法比较陈旧，只是单纯的进行账务处理，使得事业单位的财务管理工作缺乏灵活性。在新事业单位会计制度下，任何实质性的经济活动都要进行全面和详细的记录，一切与事业单位有关的经济活动都应该纳入会计的核算过程并加以明确规定。经济的现代化也要求事业单位进行现代化改革，应该将事业单位资金的效益和流向加以实现并且更加富有灵活性。同时，我国事业单位的财务管理工作应该严格遵循相关的法律法规，运用现代化手段对事业单位资金进行运用，将事业单位的一切经济活动纳入轨道进行综合整顿，并且加大涵盖力度，扩展经济活动内容，将创新与新会计制度相结合，提高事业单位的综合效益。
（二）财务管理核算方式和管理方式转变
新事业单位会计制度对财务管理工作的资金核算与管理的方式都做出了相应的改变，还对我国事业单位的定项补助如何处理的措施纳入预算管理范畴并进行了明确的规定。新事业单位会计制度还在有关支出的管理方面做了调整和进一步完善，为了适应不同事业单位的要求，因地制宜，具体问题具体分析，对事业单位的支出管理进行了细化分类，将原本单一的支出细化为基本支出和项目支出两大类，并且按照这两大类支出的各自特点，明确了各自相应的预算管理相关办法。对于基本支出这一类来说，在预算中要明确定额等管理手段进行编制上的管理，而对于项目支出这一类来说，则要严格按照项目管理相关标准和要求来进行相应管理。对核算方式和管理方式进行了细化分类和规定，符合事业单位现代财务管理工作的要求，也使得事业单位财务管理工作更加科学高效。
（三）财会管理工作方向发生转变
在旧的事业单位会计制度下，事业单位的财务管理工作仅仅局限于管理好本单位的账务和财产，而在我国以民为本的发展目标前提下，我国的公益性服务越来越不能满足人民群众的要求。我国采取了相应措施，加大了此方面的财政拨款和财政投入，包括对事业单位进行相应的革新，对事业单位的财务管理工作提出了新要求。新事业单位会计制度面临了新挑战，在吸收和借鉴原有制度的前提下，加大事业单位财务管理工作的科学性和有效性，以充分发挥事业单位的财政职能等，依法为民谋利益，依法管理，民主理财，将科学化、精细化和高效化作为以后事业单位财务管理工作的目标。
三、加强和改善事业单位财务管理的对策
（一）加强财务管理工作的法制建设
新事业单位会计制度下，建立健全相应的法律法规制度是十分有必要的。事业单位的财务管理工作必须遵循相应的国家法律法规，建立科学规范的标准化处理过程，从国家层面来说，应该建立健全立法工作流程，增强立法意识，创造良好的立法环境，制定完善的事业单位财务管理工作办法，而且要遵循从整体到局部的原则，在不同阶段制定不同的规则，保证有法可依，强化财务管理工作的范围，实现财务管理工作的规范化。只有这样，才能使事业单位财务管理工作水平得到真正意义上的提升,才能更好的为我国事业单位各项工作顺利开展提供保障。另外加大宣传力度也是其中之一,只有这样才能使工作人员从根本上得以规范化和标准化，相互协调，在事业单位内部营造良好的法制氛围。
（二）提高财务管理工作的计划性
事业单位财务管理工作中预算管理工作占有相当重要的地位，事业单位部门预算工作应该加快改革脚步，例如推广和改革国库集中支付制度，使得事业单位财务管理工作不断完善和改进。要深入详细调查，了解群众需求和基层需求，具体问题具体分析，对个别项目特别对待，单独设立预算项目。在吸收和借鉴的基础上，沿袭原有的好的传统，但更要加大吸收先进有效的管理方法，特别是科学的细化的方法，切实提高部门预算管理的可信度，相关部门应该对存在的差异和不同加以区分研究，使之更加贴近实际情况。
（三）建立健全绩效评价制度体系
新事业单位会计制度下，要将财务管理工作情况与不同部门的绩效密切联系，使其从绩效这一角度强化对事业单位财务管理力度。这就要求事业单位内部各部门积极响应，以提高执行过程中管理的力度，避免出现较大偏差，而对于那些违规行为，则应该根据绩效评定原则，针对其绩效评价结果给予相应的处罚和惩戒。同时，建立健全事业单位绩效评价体系，就要在注重资金利用效率的提高，同时，注重提高财务管理的工作水平和工作执行过程中的监督力度和效果。不但要总体上建立起绩效评价体系，各个环节都应该有各自的绩效评价模式，综合运用多重指标体系，实现综合评价与自我评价相结合的管理模式，从而形成包括各项工作和管理在内的财务管理系统，从而提高财务管理工作的效率。
（四）强化对国有资产的监督管理
我国事业单位的财产都是国有资产的组成部分，由于之前的和现在的经济发展状况、入账方式等存在不同，因此我国很多事业单位的资产其账面价值和市场价值是不太相符的，许多陈旧的制度和现在的发展状况也不相适应，所以说，强化对国有资产的监督和管理，能够从根本上促进我国当前的财政体制革新，并使之适应现代市场经济发展状况的需求。从这方面来说，建立一套科学合理行之有效的国有资产核算方法成为当务之急，它能够真实地反映当前各事业单位的实际资产，并使之与账面价值相符合。不断加强对事业单位国有资产的管理，就要强化对各个领域的审批和管理，事业单位中国有资产的使用效率也是现今面临的一大问题，要从根本上杜绝重复购置等资源浪费的状况，加大审批执行严格程度，制定严格的监督管理制度。
（五）提高事业单位财务管理人员素质
提高事业单位财务管理人员的素质，加大培训力度，不仅是新会计制度的要求，也是建立健全国家财政体制的要求。事业单位财务人员要具备扎实的理论基础，能够将自己的知识与不断发展的社会经济状况相结合，与时俱进，活学活用，从多角度制定符合实际的理财管理对策。同时也要在现有的知识层面上，不断学习新制度新方法，以适应变化了的制度环境，将本单位的实际情况进行正确评估，从而提高整体素质。
事业单位是我国经济发展过程中的重要组成部分，在发展过程中激烈的竞争和改革创新双要求下，需要我国的事业单位改变原有的旧的管理体制特别是财务管理方法，以迎合变化了的形势。新事业单位会计制度下财务管理工作的重要性显而易见，因此，我们必须建立起一套既科学又经济，既合理又有效的事业单位财务管理模式，为新时期我国事业单位的改革提供精神动力和智力支持。
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参考文献：
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[3]董慧萍、论事业单位内部财经控制制度建设、现代经济信息，2013年第21期、
关键词：行政事业单位 会计核算 财务管理 现状
针对行政事业单位，其会计核算过程是一个全面而系统的资金流动的记录过程，主要反映了行政事业单位的资金使用和流动情况，而加强其会计核算和财务管理功能，可以在一定程度上降低事业单位的资金成本，避免资源的浪费，有助于提高行政事业单位的财政管理力度。但是就目前而言，由于市场经济体制的不断完善和发展，行政事业单位会计核算和财务管理在一定程度上不能很好的适应市场需求，存在着一些不足。针对其现状和不足，本文主要做了以下分析。
一、行政事业单位会计核算、财务管理现状
随着我国市场经济体制的不断完善和发展，相关的财政管理政策也在发生着改变，但是发展的不适应，行政事业单位会计核算和财务管理也存在一些不足，这些问题的存在影响了行政事业单位的稳定和发展，需要给予足够的重视。
（一）会计核算制度和财务管理制度不相符
近些年来，由于市场经济体制的不断改革和发展，相关的财政支出方面的政策和措施也在不断的进行着改变。另一方面，行政事业单位虽然积极响应财务管理的新政策和新措施，但是针对其会计核算制度并没有进行改革和完善，这造成了会计核算制度和财务管理制度的不相符，从而给其会计核算和财务管理带去了负面的影响。随着会计核算制度和财务管理制度不相符问题的突出，已经渐渐影响到了行政事业单位的正常运转，这个问题不容忽视。
（二）财务管理职能较弱，资金使用效率欠缺
在行政事业单位会计核算和财务管理中，由于缺乏科学的理财观念的指导，资金的利用率较低，同时由于人们缺乏成本意识，造成了一些资源的浪费，财务管理难以取得有效的成绩。行政事业单位在会计核算和财务管理过程中，大致上只是侧重事后核算，缺乏成本控制意识，忽视了事前预算，这在一定程度上降低了行政事业单位的财务管理职能，影响了资金的使用效率。
（三）预算编制缺乏合理性
在行政事业单位的财务管理中，部门预算可以说是核心内容，单位的资金流动和财务收支应该按照部门预算来进行，但是由于实际过程中，预算编制缺乏合理性，没有科学合理、完善的预算编制，造成了部门预算难以起到预想中的作用，从而影响整个事业单位的财政收支和财务管理。由于预算编制的不合理或者是不完善，造成了预算执行不规范，资金使用也缺乏计划性，从而影响行政事业单位的正常运作。
（四）票据管理不规范
在行政事业单位中，很多财务管理人员和会计人员对于票据管理的重要性和必要性不是很了解，对其认识不足，同时单位也缺乏相应的票据管理制度或者制度难以取得有效的作用，从而造成了行政事业票据管理的不规范，影响了其会计核算和财务管理。另外一方面，在一些行政事业单位，针对票据使用不加以重视，反而使用不规范的票据进行收款，相关部门没有起到监督管理作用，这在一定程度上造成了资金流失现象的加剧。
（五）会计人员和财务人员缺乏专业素养
在行政事业单位中，很多会计人员和财务人员文化程度并不是很高，同时也缺乏相应的专业技能和专业素养，很多人员并没有接受过专业化的培训，再加上会计人员和财务人员变动较为频繁，造成了行政事业单位财务管理难以取得有效的成绩。目前而言，相关的会计人员财务人员业务能力较低，同时对于工作缺乏一种认真负责的态度，这也在一定程度上影响了行政事业单位的财务管理效果。
二、加强行政事业单位会计核算和财务管理的措施
（一）改进行政事业单位会计制度
针对会计核算制度和财务管理制度不相符问题，需要改进行政事业单位会计制度，严格执行会计制度，对现有的行政事业单位进行整顿。针对不同的行政事业单位，结合其实际情况进行考虑，选择科学合理的会计制度，不仅要使其符合自身情况，更要和财务管理制度紧密联系起来，两者相互作用，加强管理力度。另外，针对行政事业单位的不同时期，也应该选择不同的会计制度，在成本充裕时一种，在成本不足时一种，针对不同的情况，采取不同的措施，这些才能结合单位自身情况，从而取得良好的效果。
（二）建立科学的内部控制体系
由于现今许多行政事业单位财务管理职能较弱，我们需要构建科学高效的内部控制体系，针对其财务管理制度进行完善和加强，从而完善其财务管理职能，加强管理力度。构建科学高效的内部控制体系，需要从两方面入手。首先，需要建立科学合理的内部牵制制度。其次，完善其财务管理制度。行政事业单位的财务管理是一个系统而全面的工作，增强其财务管理职能是非常重要的。
（三）强化预算管理，提高相关人员的专业素养
针对预算编制不合理和相关人员业务能力较低的情况，行政事业单位需要强化预算管理，提高相关人员的专业素养。强化预算管理，需要科学合理的编制部门预算和严格遵守计划来进行资金支出。同时针对会计人员和财务人员，可以对其进行专业化培训，提高其专业素养，减少工作中的失误率，对于行政事业单位会计核算和财务管理的进行也是具有着重要的意义。
三、结束语
随着我国市场经济体制的不断完善和发展，行政事业单位的会计核算和财务管理也变得越来越复杂和全面，针对其现今存在的不足，我们必须给予足够的重视，采取相关的政策和措施来加强其财务管理力度，提高单位财政收益。
参考文献：
摘要：本文简要概述了新颁布实施的《事业单位人事管理条例》的主要内容，分析、解读了该条例实施后对事业单位的重要影响，引发了几点思考，以期引起大家对事业单位改革的再思考。
关键词 ：概要;重要影响;思考
2014年4月25日，中华人民共和国国务院令第652号下发《事业单位人事管理条例》（以下简称人事管理条例），于2014年7月1日起正式实施。人事管理条例是我国首部系统规范事业单位人事管理的行政法规，对事业单位普遍适用的人事管理制度从国家法律层面作了规定，是做好事业单位人事管理工作的基本依据和准则。从此事业单位的人事管理工作将有法可依，同时也必将对未来深化事业单位改革以及发展产生深远影响。
一、人事条例概要
人事管理条例共分为十章四十四条，条例适应事业单位改革发展的新形势新要求，分别对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资社保、人事争议处理等人事管理主要环节均作出了明确规定，确立了事业单位人事管理的基本制度。人事管理条例的出台必将进一步推进事业单位改革和事业单位人事管理制度改革，对于规范事业单位管理，提高事业单位人力资源管理效能，保障事业单位工作人员合法权益，建设高素质事业单位工作人员队伍，形成能进能出、能上能下的用人机制，促进提升事业单位公益服务质量，增强事业单位公益属性，让人民群众享受更加优质高效的公共、公益服务具有重要促进作用。
二、重要影响
1、全面推行岗位管理
人事管理条例第二章岗位设置内容中第五条提出国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。这从法律层面明确了事业单位要做好岗位设置管理工作，并全面推行岗位管理。事业单位需深入实施岗位管理、合同管理，促进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，实现人员能上能下, 待遇能高能低，岗变薪变。事业单位务必要加强岗位设置管理、实施，并深入、全面贯彻落实国家关于岗位管理的政策、规定，符合国家法律规定。
2、公开招聘、竞聘上岗
人事管理条例实施后，事业单位除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员以外，新招聘人员须面向社会公开招聘。事业单位内部产生岗位人选需经过竞聘上岗，从而实现了事业单位人员能上能下的竞争性选拔方式，进一步规范了事业单位招人、选人、用人程序，这将有利于优秀人才脱颖而出，有利于增强事业单位用人机制活力，有利于事业单位全面推行聘用制度和岗位管理制度。
3、促进事业单位人事制度改革
人事管理条例第十二条规定事业单位应与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于3年。事业单位实行聘用制后，明确了事业单位聘用合同的订立、履行、解除、终止，此举推动了事业单位工作人员由终身制向聘用制转变，打破了多年来的事业单位固定用工制度，进一步规范了事业单位人员按岗聘用、合同管理制度，搞活了用人机制，实现了事业单位人员能进能出，在人事关系出现争议时也有了法理依据。
4、考核工作绩效、实施绩效工资人事管理条例第二十条和第三十二条分别规定事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，重点考核工作人员的工作绩效；事业单位工作人员的工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。这预示着事业单位工作人员工资将由固定工资向绩效工资转变，不再是干多少一个样、干好干坏一个样，彻底打破“大锅饭”制。
三、几点思考
《事业单位人事管理条例》的颁布实施对于事业单位的改革、发展具有里程碑式意义，为事业单位改革尤其是人事制度改革指明了方向，对事业单位管理体制改革、用人机制转换提供了法律依据，这必将极大促进事业单位改革、发展进程，有力增强事业单位公益属性，有利于提高事业单位公益服务能力。
1、注重顶层设计、加强岗位管理
在事业单位推行岗位设置管理，将是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就，但当前需要事业单位积极实施，切实迈出岗位管理改革的步伐。在具体实施过程中，领导层要注重顶层设计，从单位实际出发，按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，从而逐步推进，使岗位管理适应组织的发展目标，最终达成组织的战略发展目标。在整个组织结构和岗位体系建立的过程中要充分考虑上述岗位设置原则，做到人岗匹配，人尽其责，人尽其才，逐步形成合理、科学的组织结构、岗位体系，最大程度地发挥组织效能，实现事业单位发展战略目标。
2、努力实现三个转变
事业单位要依据《事业单位人事管理条例》认真思考、主动作为、积极谋划事业单位改革和人事制度改革，努力实现事业单位人员从身份管理向岗位管理转变、从终身制向聘用合同制转变、从固定工资向绩效工作转变。事业单位人员需转变思想、更新观念，适应事业单位改革发展总要求，为事业单位发展做出应有的贡献。
3、全面深入推行岗位设置管理
事业单位全面推行岗位设置管理是推进事业单位改革的有效载体。现行事业单位须以人事条例实施为契机，在现有基础上进一步深化岗位设置管理，严格按事业单位的管理、专技、工勤三个岗位类别、级别、职数进行岗位设置管理，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，打破传统体制，打破身份界限，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事岗位管理制度。
4、有利于积极推行事业单位聘用制
人事管理条例关于事业单位聘用制的相关规定统一了事业单位人员聘用合同的订立、履行、解除、终止，开启了事业单位用人聘用制的转换，由过去的固定、终身用人，到现在的合同用人，用合同以法律形式规范了事业单位的用人机制。这为事业单位推行科学的聘用制度、岗位理制度奠定了基础，避免了人为因素的过多干预，从制度上、法律上保障了事业单位聘用制的有序推行。
5、招聘录用新员工更加规范
人事管理条例规定，事业单位新进人员必须公开招聘，并规定了严格的招聘程序。当前，事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国范围内基本实现全覆盖，已初步建立了民主、公开、竞争、择优选拔新进人员的制度框架。今后事业单位新招聘工作人员必须面向社会公开招聘，这在一定程度上避免了“萝卜招聘”、“内部招聘”、“近亲繁殖”等问题的出现，促进了人员招聘的公开、公正，事业单位需严把人员入口关，真正把适合的、优秀的人才招进事业单位里来，切实、逐步提高事业单位人员综合素质，为事业单位科学、持续发展提供强有力人才支撑和保障。
6、积极推行绩效管理
人事条例中明确事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，重点考核工作人员的工作绩效。由此，事业单位今后需不断探索、深入研究，积极推行绩效管理制度，逐步建立起科学合理、结构完整、覆盖全面、管理规范、突出岗位绩效的事业单位绩效管理制度，为开展职工绩效考核奠定基础。事业单位需大力推行绩效管理，实施绩效考核，员工兑现绩效工资，要重点体现出岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素，真正发挥绩效工资的正面导向和激励作用，充分调动职工的积极性、主动性、创造性。
7、完善考核办法
人事条例中明确规定事业单位职工的考核分为平时考核、年度考核和聘期考核，考核还应注意听取服务单位的意见和评价。事业单位需改变以往“德、能、勤、绩、廉”的单一考核模式，需依据条例进一步完善考核制度，探索真正建立起适合事业单位特点、岗位特点，使工作绩效与岗位激励相结合的考核办法。
上述仅为个人对事业单位人事管理条例的一点浅显认识，抛砖引玉，以期引发同行们对事业单位改革再思考、再实践、积极行动、积极作为。我们深信，《事业单位人事管理条例》的颁布实施必将大力促进事业单位人事制度改革，切实保障事业单位科学发展，迸发出生机活力和内生动力，助推实现中国梦。同时，事业单位改革之路也必然充满困难与挑战、矛盾与问题，改革之路任重而道远，需要在国家层面统筹领导、协调、组织，全体事业单位长期不懈努力探索、实践，方能实现改革之成功，方能真正增强事业单位社会公益属性。
参考文献
[1]人力资源管理全案[M]、电子工业出版社2007(4)、
[2]事业单位人事管理条例、
关键词事业单位人事制度改革;存在问题;对策
中图分类号f241、3文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)01-0353-01
自2002年事业单位推行聘用制工作以来,大部分事业单位进人都实行公开招聘,坚持“凡进必考”的原则。聘用制和公开招考制度的实施,使事业单位的人员队伍得到了一定的优化,为科研事业的发展和专业化人才的输送提供了一个很好的平台,但是在实行聘用制制度的同时也存在一定的实际困难。为进一步促进事业单位用人制度法制化、科学化、规范化,结合工作实践,就人事制度改革出现的问题,探索其解决对策。
1人事制度改革存在的主要问题
1、1事业单位的用人机制尚不完善
在人员招聘方面,个别单位存在着进人不公开、不透明,向事业单位乱塞人,尤其在基层,事业单位仍然是领导安排人的首选;在人员管理上,聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。有些单位将签订聘用合同作为一项例行公事的工作,没有开展有效的管理工作,续聘、解聘也是流于形式;在人事监督上,缺乏对事业单位用人的监督管理手段。在聘用制推行过程中,一个突出问题就是得不到单位和个人的积极响应,大部分人对实施聘用制的意义认识不到位,更谈不上监督管理[1]。
1、2事业单位人事法制建设亟待加强
目前,行政机关的管理有《国家公务员暂行条例》,企业管理有《中华人民共和国劳动合同法》,唯独事业单位没有一套完整的人事管理法律法规。虽然[2002]35号文件明确了人员聘用制度为事业单位的基本用人制度,但事业单位人事管理的单项政策规定仍然不健全。在全面强调依法行政的今天,事业单位人事法制建设的空白和滞后,直接制约了事业单位改革的力度[2]。
1、3岗位设置滞后,按岗位聘用操作困难
聘用制的核心是按岗位聘用。虽然人事部已制定下发了事业单位岗位设置指导意见,但由于河南省事业单位岗位设置实施办法尚未出台。在实际操作中,单位的岗位设置不够明确,尤其是对岗位设置的标准和条件没有一个科学的界定,这就使“因需设岗,以岗择人”难以执行。部分单位为了保证聘用制的稳定推行,对老人员往往大多采取对岗聘用方式,或放宽岗位标准以求现有人员都有上岗的资格,很少实行竞聘上岗方式。这样不但不能选拔优秀的人才到合适的工作岗位,提高工作绩效,而且也给聘用制的后续管理尤其是岗位绩效考核带来很大困难。
1、4整体配套改革推进缓慢
事业单位改革是一个庞大的系统工程,涉及管理体制、机构编制、财政体制和社会保障等领域的改革,人事制度改革不可能单兵突进。比如,在推进岗位设置管理制度时,按需设岗的原则要求与加强编制管理客观上就是一对矛盾。由于机构编制审批的前置性及其管理的刚性,事业单位在发展的同时,因编制调整的滞后,导致目前部分事业单位超编用人已经成为普遍现象。人员聘用容易解聘难,并且解聘之后的人事关系管理、社保基金处理等系列环节还没有妥善设置。
2对策
2、1强化管理,完善用人机制
在人员进口上,实行公开招聘,坚持“凡进必考”的原则。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》,对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定,实现进人的“程序公开、过程公开、结果公开”,营造一个公开、公平、公正的选人用人环境。改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况,扩大选人视野,提高人员素质。 在人员管理上,推行岗位管理,包括规范岗位设置,实施竞聘上岗,完善考核奖惩,实行合同管理。在人员出口上,完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘、辞聘制度,在解决社会保障基础上畅通人员出口,形成正常的人员退出机制,增强用人制度的灵活性。在人事监管上,在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配、考核制度的宏观调控体系,建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制[3,4]。
2、2加快事业单位改革的立法工作
对事业单位人员聘用制度进行立法,进一步规范事业单位人员聘用制度。通过签订聘用合同,明确事业单位与职工的权利和义务,是实现事业单位人事管理法治化的重要举措。要进一步规范事业单位聘用合同的签订,尽早实现人员聘用全覆盖,使人员聘用制度真正成为事业单位的基本用人制度。同时,要采取切实有效的措施,建立以聘用合同为基础的用人机制,变传统的人事管理为合同管理,真正做到依合同办事、依法管理。
2、3加快实施事业单位岗位设置管理制度
岗位设置是事业单位人事管理的基础环节,以岗位为重心规范事业单位人事管理,是实现事业单位人事管理规范化、科学化的必然要求。要尽快制定事业单位岗位设置指导意见和实施办法。事业单位应以自己的职能、编制为依据,按照科学合理、精简效能的原则设置岗位,并相应制定
岗位说明书,明确每个岗位的职责、任务、任职条件等。同时,要以岗位设置管理为契机,建立和完善以岗位管理为基础的相关政策,坚决打破传统的身份管理模式,坚持按岗位职责要求选人用人,实现身份管理向岗位管理的转变。
2、4进一步健全各项综合配套措施,改进聘用制运行环境
一是推进公开招聘制度。公开招聘制度作为聘用制的一个基本环节,直接关系到聘用制的运行。按照人事部《事业单位公开招聘的暂行规定》,“凡进必考”成为事业单位新进人员的必由之路,把公开招聘和聘用制在实际工作中衔接起来。二是畅通落聘人员的出口,切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。建立单位和个人都能接受的机制,比如设置择业期、再就业帮扶机制等,完善配套的人事、社会保险等涉及个人切身利益的内容。三是逐步建立聘用制条件下的分配制度。要根据事业单位改革的基本精神,建立与个人绩效挂钩的工资福利体系。四是健全人事争议仲裁制度。加强人事争议仲裁的制度建设、队伍建设,及时解决因履行聘用合同而发生的争议,切实保障职工的合法权益,维护和谐有序的人事关系。 整理
3参考文献
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关键词：和谐工程管理
一、基本思路
工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。
二、项目管理组织
建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。
项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。
在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。
三、工程项目管理
建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。
（一）切实履行项目法人职责
建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。
（二）严格安全生产管理
建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工高潮。
加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。
（三）建设资金管理
建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。
建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。
（四）严格遵守招投标制度
建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。
（五）严格执行工程建设监理制
监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。
监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。
（六）切实加强合同管理
建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：
1、建立健全规章制度
为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基础管理
完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。
3、强化合同履行管理
在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。
（七）加强工程进度管理
建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。
（八）强化工程质量管理
建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。