(一)社区管理企业退休人员档案管理的基本情况
截至2009年10月底，北京市共有186万企业退休人员，实行社区管理的企业退休人员约30万人的档案除了顺义区采取集中管理外，其余全部存放在316个街道(乡镇)社会保障事务所，社保所同时还存放40多万失业人员的档案，平均每个社保所管理2215份企业退休人员的档案，随着企业退休人员实行社区管理速度的加快，社保所管理的档案数量会越来越多。
根据《关于转发劳动和社会保障部等部门(关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见)的通知》的文件精神，各级党委和政府要充分认识做好社区管理工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进。换句话说，未来几年，全部企业退休人员都要实行社区管理，而企业退休人员的数量每年都按一定的规模在增长。由于受现有条件的限制，目前许多地方企业退休人员的人事档案都存在疏于管理或管理不严等诸多问题，如何解决这一问题是企业退休人员社区管理是否完善的关键部分。按照现有企业退休人员的数量计算，如果186万企业退休人员全部实行社区管理了，每个社保所仅企业退休人员的档案数量就会达到5886份，再加上失业人员和其他人员，将会给社保所带来很大的工作压力。
在接收程序上，北京市出台了《北京市实行社会化管理的企业退休人员人事档案管理试行办法》、《关于规范社区管理企业退休人员人事档案转移程序有关问题的通知》、《关于劣势国有退出企业退休人员实行社区管理移交人事档案有关工作的通知》和《关于在职业介绍及人才服务机构存档人员办理退休手续后整理人事档案管理有关工作的通知》等文件，街道(乡镇)社保所在接收企业退休人员人事档案过程中主要按照这四个文件的规定进行接收，基本实现了档案管理工作的统一化。
2009年北京市提出“在有条件的区县、街镇开展规范整理档案、统一转移程序的试点工作”。每个区县根据各自特点选择一个街道(乡镇)社保所进行试点或在试点的基础上向全部街道(乡镇)社保所铺开，其中朝阳区、西城区、宣武区和顺义区等试点区县借助档案局的力量，统一了社区管理企业退休人员档案的接收标准，解决了社区管理企业退休人员人事档案不规范，档案转移程序不统一、必备材料不齐全等问题。
(二)社区管理企业退休人员的档案管理模式分析
北京市下设18个区县、316个社会保障事务所，档案管理分集中式管理和分散式管理两种模式。
1 集中式管理
顺义区是北京市首家也是唯一在全区范围内实行企业退休人员人事档案集中管理的区县。顺义区现有社区管理企业退休人员人事档案11086份，集中建立了一个总面积400平方米的档案库，档案库面积按照每千卷档案不少于10平方米的标准安排，配备档案柜密集架42组(约存放20万份档案)。顺义区档案集中管理的程序如下：企业退休人员实行社区管理时，将人事档案材料移交户口所在地的街道(乡镇)社保所，社保所审查后将符合条件的人事档案送交区劳动服务管理中心集中进行统一管理。
为提高档案管理效率，实现档案管理的网络化、电子化，顺义区开发了企业退休人员社会化管理系统软件，将实行社区管理的企业退休人员基本情况输入到企业退休人员社会化管理系统软件中，使街道(乡镇)社保所能准确、及时掌握企业退休人员的生活状况。社保所需要了解某个退休人员的状况，只要在网上输入个人代码，退休人员的个人信息就清晰准确地呈现在工作人员面前，社会化管理工作者就可以根据工作需要针对有特殊服务需求的退休人员进行具体的服务。而在使用企业退休人员社会化管理系统软件之前，个人信息的获取首先要通过各街镇的负责人去了解，而后再根据所了解的情况，查看其原始档案记载进行多方查证。电子档案管理系统的开通，使用时只需在检索信息栏内输入关键字就可将所属类型的退休人员一览无余。
档案管理与网络化、电子化相结合增强了区劳服中心与各社保所业务上的横向联系，从而实现档案信息的资源共享。但是，目前的电子化档案还没有实现完全意义上的电子化管理，如每个企业退休人员档案材料的具体内容并未实现电子化管理，所谓的电子化管理只是退休人员的基本信息实现电子化管理。如何将企业退休人员档案材料的具体内容实现电子化管理还需要进一步探索。并且，集中式管理需要充足的资金支持，软硬件设施都要配备齐全，还需要专业的档案管理人员，就现有条件来说，企业退休人员的人事档案如果实行集中管理，市区两级财政需要投入一定规模的资金才能够实现。
2 分散式管理
这是北京市目前采取的主要做法。即将社区管理企业退休人员的人事档案存放在户口所在地的街道(乡镇)社会保障事务所。尽管北京市出台了人事档案转移、接收、规范整理的相关文件，但是各区县街道(乡镇)社保所档案管理软硬件设施条件不一，管理的标准并不一致。
从对各区县的调研可以看出，有的区县或者街道(乡镇)投入资金多，软硬件设施较为完备，档案管理的标准就高。而有部分街道(乡镇)社保所特别是偏远山区的社保所没有独立档案室，在办公室里放置几组柜子存放档案，而且档案的整理也不规范，远远达不到档案管理所要求的标准。
以西城区展览路社保所为例，西城区展览路社保所有独立档案室，有效使用面积达到30平米，将五节柜改成容量更大、取用方便的密集柜，预计容量可延后3～5年。同时，社保所安排两人按照AB角负责档案管理工作，保证了专人负责。
分散式管理的优点就在于灵活、便捷，因企业退休人员实行社区管理时，街道(乡镇)社会保障事务所要提供相应的管理服务，社保所接收了企业退休人员的人事档案，随之提供档案管理，不需要再转移档案。退休人员需要查阅档案时，来社保所查阅一是距离近二是工作人员熟悉，甚至都是街坊邻居，符合老年人办事习惯。
但是，分散式管理的缺点也不容忽视，社保所工作量大，人员紧张，在档案管理上无法配备专职及具备专业知识的工作人员，常常是接收了企业退休人员的档案材料后，放在一般的柜子里(部分社保所连标准的档案柜都没有)，查阅时拿出来，不用了搁置在那儿不管不问，更谈不上电子化管理。这种缺乏现代的、科学的档案管理方式与我们建立覆盖城乡的完善的社会保障体系有着很大的冲突。
(三)社区管理企业退休人员档案管理模式存在的问题
北京市通过规范档案管理制度并开展试点工作解决了档案管理中存在的一定问题，特别是各区县根据本区县的实际情况，选用合适的档案管理模式，促进了企业退休人员档案管理工作。但是，通过
对两种模式的调研、比较和分析，笔者认为，不管是集中式管理模式，还是分散式管理模式，都存在着共性问题，包括思想认识不到位，档案库(室)无法满足日益增长的社区管理退休人员数量，档案管理人员专业知识不强，队伍不稳定，人事档案材料不规范，以及人事档案管理手段落后。这些问题是档案管理工作不容忽视的基本问题，只有先解决这些基本性的问题，然后才能够优化社区管理企业退休人员的档案管理模式。
二、优化退休人员档案管理模式的对策分析
笔者认为，根据当前我国档案管理部门管理基础建设状况，结合退休人员档案管理的特点，可采取集中管理为主，分散接收为辅的管理模式优化退休人员档案管理工作。具体措施如下：
(一)开发离退休人员档案管理系统软件
由于企业退休人员档案来源构成比较简单，档案数量不多，服务范围有限等现实情况存在，再加上社保所繁重的工作任务，资金紧张，缺乏档案管理的专业人才，导致北京市企业退休人员的档案管理仅满足于完成档案的一般收集、保管等常规事务性工作，而忽略档案管理信息化建设工作的开展。
因此针对这种情况，笔者认为应该结合离退休人员的特点，开发离退休人员档案管理系统软件。该软件可参考“顺义区退休人员社会化管理系统软件”，使软件在功能设计上不仅仅具有存档的功能，还应该具备储存退休人员基本信息的功能，使管理退休人员的工作部门通过计算机随时掌握退休人员的生存和生活情况，为退休人员提供及时的、符合要求的服务内容，真正实现退休人员的动态管理。为了适应大保障体系的建设，软件的服务对象应覆盖所有离退休人员。
(二)集中管理为主――建立市级离退休人员档案管理中心
就北京市而言，顺义区率先实行了区级企业退休人员档案的集中管理，为退休人员档案集中管理提供了宝贵的经验。集中管理退休人员档案的必要性及优势主要体现在以下几个方面：
1 集中管理档案是推进退休人员社会化管理服务的内在要求。社区管理企业退休人员的档案由分散走向集中，是社会化管理服务工作发展的大势所趋，可以有效发挥整体优势，实现管理服务资源科学和合理的配置。
2 集中管理档案是维护退休人员合法权益的重要体现。退休人员档案是退休人员享受待遇的原始凭证和重要依据，集中管理退休人员档案，可保证其安全与完整，避免档案的缺失、涂改等不规范行为的发生，从而保证档案的真实性和实效性，有效地维护退休人员合法权益。
3 集中管理档案是强化社会保险工作的基础手段。集中管理企业退休人员档案是社保应收基金及时足额到位，养老金按时足额发放良性机制形成的基础性前提，对社保基金的安全运营起到超前的防范作用，而且为社保部门基本业务的正常开展直接提供了可靠的信息资源，强化了社保业务的基础性工作，是社会保险管理的基础性手段，有利于社会保障事业的可持续发展。
4 集中管理档案与信息化建设相结合可增强信息数据的准确性。退休人员基本信息始终处于动态管理状态，集中管理档案后，人员的增减、基本信息的变更等都可以通过离退休人员系统软件反映出来，实现养老保险数据规范、统一的目标，有力地促进基金监督、综合查询、信息分析等服务系统的应用。
5 促进社会保障事务性工作规范化发展。对企业退休人员的档案集中进行管理后，对档案的收集、整理、保管、存档都有一个明确的程序和规范，可以防止资料丢失和管理混乱；通过集中管理退休人员档案，社保部门可以有效地防止虚报冒领养老金现象的发生，加强离退休人员的管理。同时，减少社保部门与企业之间烦琐的业务环节，提高经办效率，使社会保险工作走向正规化、科学化、制度化。
笔者认为，建立市级离退休人员档案管理中心是完善社会保障体系建设的重要举措，也是强化档案管理工作，切实提高档案利用率，有效促进社会保险工作健康发展的良策。
鉴于北京市企业退休人员社会化管理服务工作职能在北京市劳动服务管理中心，离退休人员档案管理中心相应地也应该归属于北京市劳动服务管理中心。档案管理中心如何组建，领导机构的设置以及具体工作机构的成立不是本文讨论的内容。本文探讨的是档案管理中心成立以后，应该从哪些方面入手，创造出规范的、现代化的离退休人员档案管理中心。笔者认为应该重点强调以下几方面工作。
1 管理对象逐步覆盖到所有离退休人员
北京市新组建了北京市人力资源和社会保障局，按照市局提出的“大保障”的社会保障理念，原有的仅局限于对企业退休人员的管理服务，将逐步覆盖到全市机关事业单位离退休人员的管理服务。在此基础上，笔者对档案管理中心职能的设想是：中心建立初期先接收社区管理退休人员的人事档案，条件成熟后，进一步接收全部企业退休人员的人事档案材料，最后覆盖到机关事业单位全部离退休人员，使档案管理中心成为北京市所有离退休人员人事档案的接收单位。
2 实现档案管理信息化
实现档案管理信息化是一项系统复杂的工程，一方面有赖于现代信息技术的全面支撑，另一方面更离不开档案管理部门的全力投入。
一是信息化要求档案管理部门重视档案管理基础工作。在档案接收、鉴定、保管、检索、利用等方面有一套健全的规章制度，并且在实际工作中能严格按照规章制度办事，能全面保证档案在接收、整理、鉴定、保管、统计、检索、利用等各个方面达到完整、准确、安全、系统的良好效果；同时，要有足够的资金保障支持档案管理的信息化建设。
在人才队伍建设上，要配备强有力的适应信息化建设需要的专业人才队伍。档案管理人员除了要具备过硬的政治思想素质和良好的职业道德素质外，还要具备高水平的综合业务素质。退休人员的人事档案管理不同于在职员工的人事档案管理。退休人员年纪大，与单位联系比较松散，像养老金调整、养老金社会化发放，医疗费报销，居家养老护理服务以及丧葬安排等许多事务性工作都需要不定期的查阅退休人员的档案材料，这对于档案管理人员的敬业精神、工作态度以及专业技术都有非常高的要求。
二是信息化还要求建立覆盖全市的退休人员档案管理网络系统。笔者初步设想，结合社会保障系统特有的“金保工程”，构建市、区(县)、街道(乡镇)三级档案管理网络系统。市级建立离退休人员档案管理中心，区县和街道(乡镇)相应要成立档案管理部门，虽然纸质档案都存放在市级离退休人员档案管理中心，但三级管理部门都要安装使用离退休人员档案管理系统软件，实现档案管理电子化，负责本辖区范围内的退休人员人事档案管理工作。
3 档案管理与社会保障社会化管理事务性工作有机结合
笔者在上文已经提到，应该开发离退休人员档案管理系统软件，该软件在设计上不仅要支持档案管理工作，而且还要具有能够及时核实、补充退休人员基本信息，办理退休人员转移、接收工作，同时为北京市企业退休人员搭建领取基本养老金资格认证工作平台等功能。
通过这个系统软件，在对退休人员的档案进行优化管理的同时，还可以动态地掌握退休人员的基本信息，堵塞基本养老金冒领漏洞，为退休人员提供养老、医疗、政策咨询、文体娱乐等社区服务打下了基础，更为今后社会保障政策的制定和调整提供科学依据。
一、目标要求
（一）工作目标
按照县委委、县政府的要求，在2020年年底前，完成我街道国有企业退休人员社会化管理工作。实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交，实行社会化管理。国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。
（二）工作要求
1、实行统一管理。由街道办公室负责和财政局、人社局对接，落实退休人员接收任务，确保退休人员管理服务职能接收到位。街道工委、街道办事处要扛起主体责任和接收责任，统一管理。
各包社区领导、干部要督促社区认真摸排户口所在地或常年居住地在本社区的国有企业退休人员的信息，通过核实所接管企业退休人员的基本信息后，第一时间建立企业退休人员基础信息台账和数据库，完善各项管理信息。通过发放联系卡和建立通信群等方式，畅通与企业退休人员沟通联络渠道。
户口所在地与常年居住地不一致的，尽量将户籍迁入居住地。县外户籍的退休人员移交到企业所在地乡镇(街道)和村(社区)。
2、做好保障服务。坚持在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，依法保障国有企业退休人员待遇，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为，共享经济社会发展成果。
3、以人为本，增进社会和谐。坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，加强政策宣传和舆论引导，认真做好思想政治工作，积极反映国有企业退休人员的愿望和要求，切实维护其合法权益，营造良好工作氛围，确保有序移交、增进社会和谐。
二、主要任务
（一）完善管理服务功能。
一是街道民政岗位人员负责做好对特困、高龄、鳏寡、重病、残疾退休人员走访慰问、社会救助。通过各社区的日间照料、老年活动中心，完善养老服务。
二是街道社保岗人员配合社会保险经办机构做好退休人员养老金发放工作，帮助和指导退休人员借助现代信息化手段,开展领取养老金资格认证工作和退休人员重症慢性病申报等工作，帮助亡故的企业退休人员的家属依法申请丧葬补助金和抚恤金。
关心、关爱退休人员，跟踪、了解退休人员的生活状况，为退休人员提供社会保险政策咨询及各项查询服务,积极为退休人员排忧解难。向上级及有关部门反映退休人员需要解决的因难和问题。
三是街道医保岗位人员负责组织做好企业退休人员健康档案建立、健康体检、慢性病防治和大病人员的跟踪随访工作,有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，为退休人员提供办理异地就医手续等医疗、护理和康复服务。
四是街道文体岗位人员负责组织退休人员开展文化体育健身活动，参与社会公益活动，开展自我管理和互助服务工作，并建立服务台账。
（二）做好党员组织关系转移接收。
国有企业退休人员中党员的组织关系转入户口所在地或常年居住地党组织，具体由街道党建站负责。我街道将积极与国有企业党组织密切衔接，做好党组织关系接转和有关服务工作。
由党建站负责将国有企业退休人员中的党员编入党支部，组织企业退休人员中的党员经常开展党的活动,加强企业退休人员的思想政治教育工作，组织学习党的路线方针政策和国家法律法规，发挥党员先锋模范作用，积极采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式，加强国有企业党组织与我街道党组织的联系对接。
（三）人事档案实行集中管理。退休人员的人事档案由县人社局管理，对移交后新形成或变更的档案材料，由人事专干负责，按照规定移交档案管理部门。
（四）妥善安置企业管理服务人员。为保证退休人员移交后管理服务工作不断档，国有企业移交退休人员时，我街道将根据接收退休人员数量，与国有企业协商确定接收一定数量的企业退休管理机构工作人员。其薪酬待遇与社区工作人员的待遇同等，费用由县级财政承担。
三、节点任务
第一阶段：工作准备阶段(2020年6月底前)。根据国家、省、市、县相关规定，按要求开展调查摸底，及时制定我街道工作方案，并将方案报县财政局、县人社局备案。同时成立我街道国有企业退休人员社会化管理工作领导小组，指定专人负责协调、移交、管理各项工作。
第二阶段：组织实施阶段(2020年9月底前)。
1、确定接收单位（2020年8月底前)。积极与各部门对接，并与各社区摸排的情况进行对比核实后，确定需要接受的国有企业退休人员人数。
2、签订移交协议，完成移交工作（2020年9月底前)。与各企业签订移交协议，完成退休人员管理关系、人事档案、党组织关系、管理服务人员移交、资产划转等工作。
第三阶段：总结评估阶段(2020年10月底前)。我街道对国有企业退休人员社会化管理工作完成情况进行全面总结。形成总结报告并上报县国有企业退休人员社会化管理工作领导小组办公室。
四、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。实行企业离退休人员社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的主要内容，也是深化国有企业改革，解决企业办社会问题的重要举措。国有企业退休人员社会化管理工作在街道党工委和办事处的领导下进行，成立街道国有企业退休人员社会化管理工作领导小组，办公室设在街道党政综合办公室。
关键词：企业 职工档案 管理 思考
做好企业职工档案管理工作，是满足企业职工切身利益的的必然要求，是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。我们要义不容辞地担负起历史使命，清醒地认识肩上所负的责任，既要科学、规范、安全地保管好职工档案，又要为企业和职工提供及时有效的服务。这是必须认真思考的课题，本人认为在这里谈谈个人的观点。
一、企业职工档案管理工作中存在的问题
企业职工档案是由企业管理部门在职工学习、招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地记录和考察职工的依据，是企业职工退休申报的重要凭证，做好企业职工档案管理工作意义非常重大。近年来，部分企业职工档案管理工作问题比较突出，有些企业擅自将档案交给本人携带、保管，发生多起丢失职工档案事件；有些企业甚至擅自更改职工档案中有关年龄、工龄、工种等方面的历史记录；有些企业不能按时按程序为职工申报退休。这些违反国家档案管理法律和政策规定的行为，严重影响了职工退休的客观公正，损害了职工切身利益。
二、做好企业职工档案管理工作的对策
1、严格要求档案保管条件。为确保职工档案的安全和利用，职工档案管理机构保管职工档案，必须具备以下条件：1、1用人单位必须是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的生产和经营单位，取得独立法人资格；1、2要有明确的领导分工负责，设有专（兼）职档案管理人员。建立领导、专（兼）职档案人员责任制。档案人员应具备档案专业知识。建立、健全职工档案的归档、管理、利用、转递、保密等有关管理制度并在实际工作中贯彻落实；1、3要有符合条件的档案库房和装具，库房要和阅览、办公两室分开。必须用铁柜存放职工档案，以确保职工档案的安全。
2、严格制定档案管理制度。职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的用人单位或劳动机构。逾期不移交，被延误期间的失业保险待遇由用人单位承担。任何单位和个人无权擅自更改职工档案的相关内容，更不得弄虚作假，通过更改档案中的工种、年龄、工龄等内容，为职工办理提前退休和提高退休待遇。凡办理职工社会保险业务需要将职工档案带出单位时，一律由本单位人力资源管理部门的工作人员负责传递。任何个人不得借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案，严禁任何人涂改、圈划、抽取、撤换职工档案资料，严禁任何人私自保存本人的档案或利用档案资料营私舞弊。凡未按上述规定携带职工档案办理社会保险等业务的，相关职能机构不予受理。
3、档案移交手续必须齐全完整。企业改制重组或关闭破产后，要有专人负责，做好职工档案资料的整理和保管工作。不得遗弃、销毁与职工身份和权益有关的任何相关档案资料。档案资料移交有管理权限的其他部门保管的，不得在移交前更改、撤换档案的任何内容，确保档案的真实、准确、完整和无遗漏。档案接收部门在接收档案时，应切实履行档案资料验收登记制度。凡移交的档案资料存在伪造、损毁、擅自涂改、添加、抽取等问题的，不列入移交范围。
一、1993年10月之前出国、辞职、离职人员的视同缴费年限问题
1997年7月16日的国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定，基本养老金领取的资格条件是缴费年限满15年（含是同缴费年限）。但是，由于此前国家规定退休时连续工龄满10年即可，而且各地实行个人缴费和“统账结合”的时间、具体方法差别较大，因此目前国家采取的解决办法是：1、职工所在地实行统一制度或个人账户制度之前，职工符合国家规定的连续工龄，一律视为“视同缴费年限”，与统一制度后的缴费年限一并计算。2、职工所在地实行个人账户制度之前的个人缴费年限，一律予以认可，改革前后合并计算。而且，这一部分个人缴费，应以记账方式计入职工个人账户。3、对统一制度或“统账结合”制度出台后参加工作的职工，一律为缴费满15年方法计算基本养老金。否则，只能一次性给付并终止养老保险关系。单位有一职工崔某某于1982年本科毕业分配我院，于1989年出国陪读，一直未归。联系其相关亲戚通知本人或委托他人来院办理档案转移及相关手续，一直无人来办理此事，擅自“弃档”，直至2011年突然回国准备到户口所在区社会保险中心一次性缴纳15年养老保险，办理养老保险工作人员提醒她：如职工符合国家规定的连续工龄，一律视为“视同缴费年限”，才想到在我院工作的经历及人事档案。于是来院开证明及索取档案，医院经过20几年变迁，当时办理此事的相关人员早已退休，相关的档案册上也没有任何记录。最后经过多位老同志的回忆及查找档案有可能存放的地方，终于在一堆档案里找到了“她”，依据有关规定，凡经组织批准办理离职、辞职手续的，其离职、辞职前符合国家规定的连续工龄，可视同养老保险缴费年限。区社会保险中心视同崔某某在1982-1989工作期间的养老保险缴费年限7年。崔某某一次性缴纳了8年养老保险。之后协助崔某某办理了退休养老金审批。使她享受到了有关养老保险待遇。解决了回国后的养老金问题。
二、1993年10月后职工由企业流动到参保的机关事业单位的，从调入单位起薪之月起按当地机关事业单位养老保险规定缴纳养老保险费
原在企业的缴费年限（含视同缴费年限），视同在机关事业单位参保的缴费年限问题单位职工孙某某，1983年7月工作，于1994年9月考博辞职离院后出国深造。我单位于1993年10月参保，1996年1月1日起建立个人账户。辞职离院时江苏省企业职工养老保险关系转移表和职工养老保险缴费卡没有及时存入职工本人档案。2012年10月以人才引进我省某市参保的某机关事业单位。其单位要求孙某提供1993、10-1994、08参保依据、孙某某去江苏省企业职工养老保险中心查询无果。来院询问此事如何办理。我院于2004年7月由铁路改制为市属事业单位。单位劳动保障号下也没有孙某某信息。最后通过铁路办事处养老保险办及当时为其办理此事但已退休的职工的帮助下才找到了这二份表格。为其办理了机关事业单位养老保险并认同了企业缴费年限。
三、职工由未参保的机关事业单位流动到已参保的机关事业单位的，从调入单位起薪之月起按当地机关事业单位养老保险规定缴纳养老保险费
职工在原单位按国家和省规定可计算为连续工龄的工作时间，视同缴费年限。职工缪某某在编人员，由未参保的机关事业单位辞职后档案转移到人才中心。后应聘到参保的机关事业单位（在编），在调档参保时，发现档案中缺视同缴费年限。与原单位联系后补办了视同缴费年限手续。使其顺利参保。
四、学籍档案在工龄中认定问题
我单位工资制度执行的是南京市卫生事业单位的工资标准，2006年7月1日工资制度改革，其中不计算工龄的在校学习时间可以与工作年限合并计算为套改年限。不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间。且在退休时不计算工龄的在校学习时间可以作为软工龄合并计算退休时工龄。在工资套改过程中，有新进职工档案缺少学籍档案，影响了工资待遇和工龄。
五、退休人员基本养老金与职称挂钩
所谓军休干部主要是指一些由曾经在军队，通过军队向各地的地方政府定向转移的退休干部，移交过程中，军休干部的人事档案相关信息等资料也需要一同进行转移，因此，军休干部人事管理的相关工作不容忽视，做好管理工作可以更好的使军休干部继续为社会发挥余热，同时也能最大程度上为军休干部的退休生活提供一定的保障。
一、军休干部人事档案信息化管理的重要性
当前我国的军休干部人事档案管理部门缺乏一定的科学性和规范性，在互联网时代的今天，很多军休干部管理部门依然没有应用信息化管理模式进行管理，这在一定程度上不仅制约了整个军休干部档案管理的发展，同时也不利于对于军休干部相关信息的查询和在处理，笔者认为军休干部人事档案信息化管理工作是十分重要的，未来军休干部人事档案管理相关工作部门可以从三个方面进行完善，首先要拥有专业性较强的技术人才，掌握对军休干部管理的相关技术和专业知识，并且具备创新精神，拥有良好的责任心和工作态度；其次，在互联网时代中军休干部档案管理工作需要融合信息技术，建立一套完善的信息系统来改变以往的传统管理模式，更好的为军休干部提供服务；最后，对于军休干部的资料的整理工作不能马虎，要融合大数据等先进的信息技术，通过对现有军休干部的相关数据的研究挖掘出军休干部的真实需求，更好的完善自身服务。
二、军休干部人事档案管理工作现状
1、投入的资金不多，重视程度不够
因为传统的思维已经根深蒂固，因此相关部门的资金投入有限，并且很多档案管理的工作人员对于军休干部人事档案管理工作并不重视，工作内容也只是进行一些简单的整理和录入，丝毫没有创新和服务意识。
2、管理缺乏规范性
当前很多地方的军休干部人事管理部门都缺乏一定的规范性，对于干部的档案搜集和整理缺乏统一的标准和方法，导致档案管理工作效率低下，所提供的咨询和查询服务品质随之下降，同时对于军休人事档案管理部门的相关管理制度和法规也并不完善，很多档案在整理过程中遗失了也不会对工作人员采取任何的问责措施，因此管理方面十分疏松。
3、人事档案资料完整度不高
由于档案管理部门本身存在很多缺点和不完善的地方，再加上很多干部在退休后会出现频繁调动的情况，因此在人事档案资料的完整性方面很难做到尽善尽美，但是作为档案管理部门，保障人事档案的完整度是其工作职责之一，很多人事档案资料丢失了会造成很大的损失，其造成的损失是不可逆转的。
4、服务不完善且效率低下
由于当前军休干部人事档案管理工作的制度比较滞后，因此造成了其提供的相应服务的效率很低，在互联网时代的今天很多管理部门仍然没能将信息技术融入到人事管理中，可以说与时代严重的脱节，而效率低下也是必然的结果。
三、军休干部人事档案管理的信息化发展对策
1、加快档案管理信息化进程
相关部门应当积极开展军休人事档案信息化管理的相关标准的制定工作，开发一套专属于军休干部的个性化人事档案管理信息系统，并加以推广，对于退休干部的档案信息做好电子存档和备份工作，并设立部级的公共服务器，将各地的零散的档案信息资源工头汇集到国家的公共服务器上，供管理部门进行统计和分析，同时还要搭建一个全国范围内的军休干部信息化网络，方便各个地区的档案管理机构共享和传递资源，逐步的将军休干部的人事化管理带入正规化信息化的道路上，转变传统老旧观点，使之更好的实现现代化信息化的发展和完善。此外这样一来还会使军休干部人事管理部门提供的服务质量得到一定的提升。
2、管理部门要统筹兼顾，寻求长久发展
档案管理部门所管理的档案信息属于历史资料，军休人事档案的管理也是如此，其档案管理中体现的数据和干部地区分布等资料都是未来研究军休干部的最有价值的参考资料，因此档案管理部门需要统筹兼顾，明确档案工作的主导思想，针对军休干部档案这种特色资源要给于一定的重视，争取将其对未来发展的作用发挥到最大化的程度。此外人事档案管理的领导机构还应当放眼未来，将目光放长远，制定出适合长久发展的战略策略，充分的对不同时期出现的先进的科学技术加以应用，尽可能的融入到军休人事档案的管理工作中，提高军休干部档案管理部门的工作效率。这样一来还能够对军休干部人事档案管理部门未来的发展提供一定的指导。
3、制定相关法规，完善管理制度
当前我国的军休干部人事档案管理制度并不完善，或多或少的都存在一些问题，然而我国对于这方面出台的法律法规政策也很好，这在一定程度上无法促进其制度的完善，笔者认为当下最重要的就是有关部门制定出一套相对全面的法规，在这个法规的指导下，军休干部人事档案管理部门应当研究出一套适合军休干部人事档案管理的规章制度，统一进行标准化、规范化的管理，使军休干部人事档案的管理有法可依，有规可循。只有这样才能最大限度的保障管理部门的工作效果和军休干部的利益。
4、提高管理人员的专业化水平
一个机构的好坏很大程度上取决去工作人员的能力和水平，军休档案管理部门一直都不受到足够的重视，因此其工作人员的专业化水平也十分有限，知识结构比较单一，甚至有很多工作人员无法熟练的掌握信息化软件的使用，这些对于未来军休档案管理部门的发展是十分不利的，因此笔者认为提高管理人员的专业化水平是很重要的，针对于招聘方面，可以将准入门槛提高，尽量招聘一些技术性强的工作人员，此外还可以重点招聘一些跨专业的复合型人才，而针对于在职人员相关档案管理部门应当举办适当的培训，使其能掌握信息化办公软件的使用，只有人才的配备得到了满足，才能使整个军休干部人事档案管理部门得到发展，工作得到优化，适应时代的脚步和发展的要求。
1 加强离退休工作档案管理的必要性
1、1有利于开发利用老年医学人才资源 医院离退休人员是一个特殊的群体，他们学历层次高，收入稳定，其中相当一部分是阅历深厚、经验丰富的医院管理专家，以及医术精湛、德艺双馨的医疗专家、护理专家，作为医学专业技术人员，他们退休后大多数人身体状况很好，思维敏捷、精力充沛，具备继续为社会服务的能力，是医院和社会的宝贵资源，要鼓励这些医疗专家发挥余热，继续为保障人民群众健康做贡献，实现老有所为的目标，必须有准确的老年人才信息作为基础。离退休人员的人事档案记录了个人在职业生涯中所从事的工作年限、工种，业务技术水平，职务职称、取得的荣誉，享受的待遇等重要信息，可以为开发利用老年医学人才资源，提供重要信息参考。
1、2有利于维护医院和谐发展大局 离退休工作档案是医院离退休工作的重要记录，反映了医院在贯彻执行党和国家老干部政策，落实离退休人员待遇，以及对离退休人员服务管理的总体状况，体现了医院的管理水平。管理和利用好离退休工作的档案，对正确执行国家的工资福利政策，落实好离退休人员的各项待遇，预防和化解老同志矛盾事件，维护离退休人员队伍稳定，促进医院和谐发展有着重要作用。
1、3有利于促进医院文化建设 档案是记录医院发展的重要物质载体也是文化载体。离退休工作档案中记录了医院历史发展中的一些重要的人和事，能够为医院文化传承与创新提供重要参考和依据，在医院文化建设中，医院可以通过挖潜历史，激励后人，用/名人搭台，名家唱戏0为医院创造良好的吸引人才、促进发展的文化软环境。此外，医院精神的凝练，医护人员的职业道德教育，医疗技术的提升、学科建设与发展，都可以从医院档案所记录的历史中受到启发，找到参考，这也体现了医院档案的多重价值。
2 目前医院离退休工作档案管理中存在的问题
2、1对档案管理重视不足 医院是以医疗服务为中心的特殊机构，它不同于一般党政机关，多数医院以及医务工作者对档案利用产生的社会效益和经济效益缺乏足够认识，档案管理意识淡薄，认为档案工作本身不是医院的主流工作，因此在硬件投入，人员配备，经费支持等方面并不能同业务工作同样受到重视。离退休工作属于医院的/大后方0，远离中心医疗工作，更有人存在偏见，错误认为/离退休工作无用论，档案管理更是可有可无0。使得离退休工作档案无论在收集整理，还是管理开发方面难度就更大，需要引起相关部门的重视和关注。
2、2 现实工作中，与离退休人员有关的工资福利待遇档案、房产档案、业务技术档案、获奖及荣誉档案、社会及文化活动档案、甚至处理档案都分别在不同的部门有记录有存档，这种问题较为普遍，没有统一归口管理，容易造成档案的丢失和不完整，遇到问题时，部门之间也容易互相推诿，影响工作开展。
2、3档案的深度开发利用及编研水平亟待提高 目前对离退休工作档案的管理有的单位仍停留在传统的手工检索的方式上，利用计算机对档案的分类整理、快速检索、开发与利用的水平较低，为医院大局服务的能力有限，尤其是在专题编研方面还存在差距，没有真正挖潜出离退休工作档案的现实利用价值，利用现代化手段开发利用档案的水平亟待提高。
2、4管理人员素质待提高 档案管理人员的素质直接影响档案管理质量。目前从事医院离退休工作的人员很多是从护理岗位或其他岗位转行过来，从事档案管理的专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐，与现实工作的要求还存在差距，高层次的档案专业人才较少，这些情况已不适应新形势下档案工作的发展现状。
3 改进措施
3、1增强全员档案意识 医院档案包括了行政管理档案、临床病案、科研技术档案等等，门类多、涉及面广，随着医疗卫生事业的发展，档案管理工作已由原来的阶段性工作转变为日常工作，由原来的一般性工作转变为重要的业务工作。比如病案的管理已经是日常医疗质量管理的重要内容。因此档案工作者应该主动转变观念，充分认识到医院档案工作发生的深刻的变化，用现代化的信息管理手段，进一步改进档案管理，主动对档案工作进行专题学习研讨，进行深度开发与应用，提升档案工作的管理服务水平。同时医院领导及相关部门也应增强档案意识，把档案管理作为医院发展的重要内容来抓，将其放在医院信息化建设的大局中统一考虑，统筹谋划，促进档案管理规范化、系统化，现代化。同时，要通过会议、参观学习等形式，大力宣传档案工作的重要性，从而使全院全员都充分认识档案工作的重要性，营造良好工作氛围；定期研究档案工作，落实人员，落实经费，及时解决工作中出现的新情况、新问题，发挥档案为医院医政管理、质量管理、文化建设、医院发展服务的基础性作用，推动档案工作适应新形势的发展需要。
3、2完善制度丰富档案内容 由于离退休工作部门有着与办公室、工会、人力资源管理等多部门相似的职责内容，服务对象身份复杂，层次悬殊，服务要求多样化，使得离退休工作档案内容丰富繁杂，建立完整的档案，需要进一步理顺管理机制，从档案收集、整理、立卷、归档各个环节分门别类，认真收集整理。对存在/多头管理0的档案，应有专人负责，使有关的档案资料尽快随着人员退休归口管理，同时要做好档案的移交、登记、备案、保管、借阅各项制度建设，保持档案的连续性和完整性，为开展工作提供方便。
3、3深化档案编研为医院发展服务 医院应重视档案开发利用工作，将其列入医院工作计划，鼓励档案管理人员充分利用现代信息技术及档案信息，进行深层次的档案编研，并把编研工作列入重要工作，常抓不懈。离退休工作档案管理人员更要从历史和发展两个角度来提高创新意识，增强对新生事物的敏感度和接受力[5]，及时捕捉有利于医院发展的选材信息，结合医院的发展规划及当前的工作重点，全面衡量、多方论证、认真筛选，制定规划，使档案编研工作与医院医疗管理、人事管理、文化建设等管理工作结合得更加紧密，提高档案工作服务医院发展大局的能力和水平。
总之，医院离退休工作档案与行政管理和医疗档案管理相比，它有着自身特殊性，随着老龄社会的深入发展，离退休工作档案的内容将随着老龄人群积极参与社会生活和生产活动而得到更大的丰富，需要管理者从全局高度，积极探索档案利用的新途径，全方位、多层次地开发档案资源，为现实工作需要提供帮助，为医院事业全面发展提供有益经验。
参考文献：
[1] 李文波、让档案在文明建设中绽放异彩[J]、中国档案，2012，13（2）：30-31、
我们都知道青少年是祖国的未来和名族的希望，被人们称作祖国的花朵。可是我们更不能忘记另一股力量，我们的离退休人员。他们是党和国家的一支不容忽视的专业力量更是国家的国宝;。这期间以企业的退休人员最为突出，他们都曾经为为国家的经济的建设做出过很大的贡献。对于他们档案的管理和服务真的不容我们忽视。
一、 企业离退休人员的档案管理现状
国家的发展离不开老一辈无产阶级的奋斗，同样企业的发展也同样离不开那些离退休人员。可以说没有他们的辛苦奋斗也就没有企业的今天。而然，在他们退休以后企业却不再重视他们，以至于对于他们的档案管理也没有引起足够的重视。主要表现在以下几个方面：
1、 与在职员工相比他们的档案被随处安放
今天的企业为了更好的生存竞争都非常激烈，似乎每天都有企业倒闭或者面临倒闭。对于这些企业的离退休人员档案几乎无人问津，甚至有些人的档案早已经不知去向，再加上国家政策的改变致使很多人都被迫退休，他们的档案也同样得不到合理的保护。
2、 环境简陋、材料缺失
由于在档案管理中经常出现资金不足的情况导致工作人员只能将离退休人员的档案放置在箱子里而无法为离退休人员建立一个专门的档案库来保管他们的档案。再加上企业的不重视导致档案管理人员拿到的档案材料残缺不全从而为这部分人的档案管理工作带来困难。
3、 管理人员不合格
无论是破产企业的档案管理人还是社区的档案管理人员，由于都没有进行档案管理方面的培训，所以管理能力相对较差甚至有些管理人员根本达不到管理的资格。
4、 企业离退休人员的档案仍然用最原始的方式进行管理
由于企业的不重视致使这部分人的档案依然采用手工方式进行管理，而没有考虑到这部分人的价值从而更好让他们为企业进行服务。
二、加强企业离退休人员的档案管理的重要性
1、 从民族传统方面看：中华民族从出现到今天已经走过了五千多年的发展历程，五千多年里形成了许多传统美德广为流传，其中尊重老人爱护老人就是非常重要的一条。企业离退休人员从年龄上讲都是老年人，而让老年人安度晚年正是我国一直倡导的目标。所以为了能够让他们度过一个安详的晚年必须要加强他们的档案管理和服务工作。
2、 在离退休的企业职工当中，有些可能是因为年龄或者身体方面的原因不能再继续胜任工作。另外还有大多数人员他们有实力也有能力更愿意为企业的建设贡献自己的一份力量。为了能够让这些老年人更好的为企业发展和建设服务也要加强他们的档案管理和服务工作。。
3、 与年轻的职工相比离退休人员更有经验和阅历，尤其是工作在一线的离退休人员技术水平更是毋庸置疑。对于这些人企业只要稍加指点他们就可以为企业创造价值，企业重新招用他们也可以在一定程度上缓解社会的压力。所以，加强对离退休人员的档案管理工作不论是对企业、离退休人员自身还是国家来说都是有利的。
三、 怎样加强企业离退休人员的档案管理
既然离退休人员对于企业的发展存在这么多好处那么应该怎样加强企业离退休人员的档案管理工作呢？笔者认为可以从以下几点入手;
1、 完善档案管理机构和体制
要想对离退休人员的档案进行管理首先要完善档案管理的机构。具体应该做到政府要建立一个专门的机构来管理离退休人员的档案，并且为每一位离退休人员建立专门的档案数据库。这样一来既防止了离退休人员的档案无故丢失也避免了材料不全而无法让这部分人更好的为企业进行服务的麻烦，同时也可以
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避免随意领取养老保险金等问题的几率，还可增进军民感情，真正实现离退休人员的档案管理与社会服务相连接。
2、 建立一支专门的队伍加强企业离退休人员的档案管理
可以采取内部选拨和社会招聘两种方式来寻找离退休人员档案管理方面的人才，争取从中挑选出一批思想觉悟高、专业技术强、文化程度相对达标并且喜欢档案管理工作的一群人员来加强档案管理工作。并且对这部分人定期进行考核并按照考核程度分配职务，从而真正把企业离退休人员的档案管理与社会服务结合起来。
四、 改变以往对待离退休人员的观念
要想真正做好企业离退休人员的档案管理工作必须要改变一下两种观念：
1、 离退休人员的档案已经没有用处了。社会上普遍存在着无视离退休人员的档案的现象，认为他们应经老了根本没有任何价值了对于他们的档案管理根本不用去加强管理。这是一种非常错误的想法，加强他们的档案管理首先对社会有用其次可以更好的体现党的政策。
2、 企业离退休人员的档案无法归类。现在普遍存在着离退休人员的档案不知道如何归类的情况，其实这种想法也是不对的。离退休人员的档案对于我们年轻人来讲是一笔很大的财富，他们的经验教训都可以对我们今后工作的正常开展起到不可替代的作用。因此我们一定要保护好企业离退休人员的档案。
五、 加强企业离退休人员档案社会化服务
档案的管理是为了更方便地服务于档案的利用，做好企业离退休人员的档案管理工作最终目的是为了更好地服务于广大离退休人员，更快地实现离退休人员社会化管理。所以，企业离退休人员的档案管理与服务是相辅相成、密不可分的一个整体。
企业离退休人员档案社会化服务内容：
1、退休人员购买公有住房时，根据人事档案对其工龄认定。
2、退休人员子女入党时，提供给单位（学校）政审情况。
3、退休人员异地定居迁入户口时，提供干部履历表或工人登记表复印件。
4、房屋过户时，退休人员亲属关系证明。
5、退休人员独生子女证丢失申领补助费时，提供独生子女审批表复印件。
6、退休人员的工龄工资、高级职称、劳模等相关待遇调整。
7、其他有关退休人员档案社会化服务事项。
总结：
一、企业退休人员档案管理路径出现的问题
1、档案服务不全面。企业档案管理领导的管理程度不够，导致服务不全面。在某些企业单位，退休人员的档案管理工作仅是多个部门中的一个部门，因此，档案管理者的思想和意识行动都会有所分散。管理工作是长期进行的，并不是一段时间仅管理一次就可以达到目的。管理与服务相互并存，只有该部门领导有条不紊地管理整项工作，企业管理部门员工才会更好地服务于人民。所以，企业的各级管理领导对于退休人员档案的管理工作开展起着不可忽视的作用。
2、企业档案管理人员素质及工作能力相对薄弱。企业的各个分部门要不断改革管理方式，对管理经验，操作能力提出更高要求。企业应聘请有一定专业技术、有独立办事能力的人对档案进行管理，并不断提出新的管理形式。以提高档案管理工作的政策性、专业性、技术性。企业要加强对管理人员和管理方式的培训和指导，让所有企业人员重视档案管理工作，为服务于企业退休人员打下良好基础。
3、企业退休人员档案管理设施不完善。企业领导要重视管理工作，加大对档案管理的投入，不断更新相关设施器材，确保治理体制合理到位，以保证档案的完整性。某些企业管理部门的硬件设施不够完善，导致与其他部门或是国外的大型企业产生很大差距，如计算机退化等。企业应将必要的钱财支出在有用的地方，加强对管理部门的监管，将时间投入到管理方面，加大力度进行改善，更好地服务于退休人员。
二、关于企业退休人员档案管理的思考
1、增强企业退休人员档案管理。重视管理工作，提高对退休人员的服务水平，促进各项工作任务顺利开展。企业领导对退休人员档案的价值及认识程度，决定着他们对待此项工作的态度，决定着它的发展和整个企业的受益程度。对于档案管理人员来说，应该积极主动用自己的实际行动增强该企业在社会中的竞争地位。档案管理工作怎样进行，就怎样去宣传。将档案管理工作真正纳入企业管理中去。随着时代的不断发展，计算机走进千家万户，也成为各大企业中不可缺少的一部分。现阶段，档案管理人员不仅要有先进的思想和管理经验，也应该了解部分网络知识。档案管理的数字化和信息化，是企业对与档案管理者的必然要求。计算机管理精妙准确，减少手动操作，可增加工作效率。只有提高管理水平，才能提供更加优质的服务，从而在整体上提高企业的工作效益，使其在社会中良性发展。
2、拓宽档案管理途径。寻找各种可利用的资源，增加现代化退休人员档案管理途径。在中国社会不断发展的今天，企业的档案管工作会出现很多问题，如档案数量越来越多，数据越来越大等，改变管理策略，实现现代化的管理方法显得尤为重要。中国作为最强大的发展中国家，可以引进西方优秀的技术资源。还可借鉴发达国家的管理经验。保持自身优势，学习国外的优良技术，创新档案管理方法，必将有效解决企业退休人员档案管理不周所出现的问题。
3、创新服务方式。增加企业退休人员档案的管理人数，研讨管理及服务方式。各个企业，如果管理人员相对较少，则会导致思维较单一。建议企业加强对档案管理人员的培训力度，管理者可由一人变成三到四人。共同探讨管理经验，学习国外与之不同的科学技术，真正实现管理创新。如今，人才已经成为各个企业最为重要的资源之一，企业应尽己所能，让退休人员满意。最直接的办法就是丰富企业的管理经验，招聘或培养优秀的管理者，让其带领其他人员一起探讨管理及服务方式。
三、结语