这次全县行政许可法培训班是县政府决定举办的。这次培训班得到各级领导的大力支持和帮助，并提出了指导性意见。省政府法制办对我县举办培训班非常重视，省法制办常务副主任和行政执法监督处处长亲自来我县为大家讲课，两位领导是我省法律方面的专家，具有一定的权威性，两位领导来我县，给我县行政执法人员创造一次难得的学习机会。让我们对两位领导的光临表示诚挚的谢意。县政府常务副县长--、县人大法工委主任--在百忙之中出席了今天的开班典礼。参加这次培训的有：全县各乡（镇）场、各部门主管法制工作的负责同志，从事行政审批的工作人员和行政执法人员。这次培训我们主要讲两大方面内容：一是行政许可的几个基本问题；二是行政许可的实施、监督及法律责任。县政府对这次培训十分重视，下面请刘县长代表县政府作重要讲话。
刚才，刘县长代表县政府做了重要讲话。刘县长的讲话高屋建瓴，深入浅出，站在以立党为民，执政为民的高度，从维护群众合法权益、体现人民群众根本利益，推进依法行政、建设法治政府，深化行政体制改革、转变政府职能，预防和治理腐败、防止公权力滥用等多个方面深入阐述了行政许可法的重要意义；结合实际，对我们这次培训提出了明确要求；又从具体工作出发，对今后一个时期的行政许可工作做了重要指示。应该说，刘县长的这个讲话是指导我县今后一个时期贯彻实施行政许可法工作的行动纲领。希望大家学习好、传达好、贯彻好、落实好讲话精神，培训结束后要如实向乡镇和部门主要领导传达这个讲话，组织有关人员进一步认真学习，深刻领会和贯彻刘县长的讲话。下面，就这次培训我再强调三点：
一要遵守时间。这次培训的重要意义，刘县长讲的很深，也很透，希望大家通过刘县长的讲话，使大家对行政许可有一个新的更高的认识。要通过这个认识，反映到实际行动上来。在整个学习过程中，要坐得住凳子。要尊重讲课老师的劳动成果，认真听，认真记，不迟到，不旷课，中途不早退。我们已经搞了签到，培训结束后，对不遵守时间的同志，要严格按照这次培训的相关规定处理。
二要遵守纪律。培训纪律问题刘县长讲的比较严肃，我们就要严格按照刘县长讲的办。因为我们是执法人员，形象很重要，每时每刻，一举一动都要给别人做出样子来，所以请大家一定要自重，要好自为之，树立自身的良好形象。
同志们：
今天，在这里举办安全生产培训班，主要目的是通过培训，帮助大家更全面地了解当前安全生产形势，学习安全生产工作的有关政策、法律、法规，明确当前及今后一段时间安全生产工作重点，掌握在新时期做好安全生产工作的方法，着力提高各单位安全生产管理水平，以此来推进我区安全生产形势进一步稳定好转。市安全生产监督管理局对举办这次培训班高度重视，对培训班的组织、课程设置、教员安排等具体工作都给予了大力支持；各位老师也做了充分的准备，在此，我代表区委、区政府向来给我们授课的老师及市安监局的领导表示衷心的感谢！为了把这次培训班办好，下面，我讲两点意见：
一、举办安全生产知识培训班的重要性
1、举办这次安全生产知识培训班是学习实践科学发展观的政治任务
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席同志曾在讲话中指出：一些地方发生重大生产安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢吸取。按照学习实践科学发展观要求，科学发展必定包含安全发展，做好安全生产管理工作，落实安全生产各项措施，普及安全生产法律知识势在必行。我们举办安全生产知识培训，是一项既基础又重要的工作，也是当前具体贯彻实践科学发展观的一项政治任务。
2、举办这次安全生产知识培训班是贯彻国家《安全生产法》的法定要求
国家《安全生产法》第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高安全生产意识。这是我们开展安全生产知识培训的法律依据，同时也是地方政府、安全监管部门和各生产经营单位的应尽义务。
3、举办这次安全生产知识培训班是在国内安全生产形势严峻的情况下再次敲响警钟
今年以来，在国家十分重视的情况下，国内安全生产形势依然十分严峻，重特大事故频繁，相当大的比例是出在人为因素，国家对安全生产事故责任追究的范围和力度正在加大。事故在给国家和人民生命财产造成重大损失的同时，也警示着人们要深刻吸取血的教训。虽然事故发生的直接原因各有不同，但究其原因，都存在一个安全意识、安全素质跟不上经济高速发展需要这一基础原因。正是为了提高大家的安全意识和安全素质，我区把安全生产知识培训纳入了年度工作目标。区政府多次强调，又好又快发展，必须坚持安全第一，生产要发展，安全是前提。这是汲取若干血的教训和发展的最终目的得出的，需要我们对此警钟长鸣。
4、举办安全生产知识培训班是做好本区安全生产监管工作的客观需要
多次安全生产大检查的情况看，有些单位安全工作十分重视，工作比较扎实，还有不少单位存在：思想不重视，制度不健全，责任不落实，投入和具体工作不到位的情况，安全隐患客观存在，整改不及时有力，麻痹和侥幸思想有所表现，同时，安全素质需要普遍提高。安全隐患是动态变化的，举办安全生产知识培训班，就是要进一步强化安全意识，居安思危，防患未然，提高贯彻“安全第一，预防为主”方针的自觉性，提高发现隐患消除隐患预防事故的能力，全面提升安全生产管理水平，从我区工作的客观实际考虑，举办安全生产知识培训班十分需要。
二、参加这次安全生产知识培训学习的几点要求
首先，大家要以正确的态度参加培训学习。安全生产“责任重于泰山”。自古人命大于天。安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关政治稳定、社会和谐发展的大局，也事关各级领导及各企业的经济利益。因此，大家要以正确的态度，变要我学为我要学，积极主动参加培训学习。
第二，珍惜机会保证参训学习时间。正确处理好日常工作、正常生产经营与培训学习的关系，做到两不误两保证。培训就两天时间，大家要集中精力，保证按时听课，不要请假不要缺席不要代替，保证参训学习时间。
第三，以求知、求学、虚心的学生角色，认真听课，做好记录。课堂外是领导，课堂内做学生。上课时，不随便讲话和喧哗，主动将手机置于振动，尊重教员，认真听，认真记，虚心学。
清理规范行政审批事项，是进一步解放思想，加快政府职能转变、优化**经济社会发展环境的大局需要，是严格依法行政的重要举措，是实现安全生产监管“关口前移、重心下移”的实际步骤。全省从事危化监管的同志，一定要站在全局的高度，充分认识精简省级行政审批事项工作的重大意义，充分明确随着省级行政审批事项的下放和委托实施，设区市、县两级安全生产行政审批权力范围扩大了，但责任更重了，要求更高了，务必请各设区市、县（市、区）负责危化监管的同志，认真学习领会省局的《通知》精神和这次业务培训的统一部署，明确下放、委托事项，明确工作流程，明确有关要求，加强沟通，通力合作，使下放、委托工作实现“无缝对接”。
二、规范程序，确保实施到位
设区市、县（市、区）安监部门要严格依照《行政许可法》和省局的《通知》要求，进一步规范危化安全生产下放、委托项目实施的内容、条件、标准、程序、流程和时限。
一是规范实施下放项目。根据省政府的《决定》和省局的《通知》要求，“甲种经营许可证中的民营加油站的许可下放至设区市安监管理部门；除乙种经营许可证的气体经营单位、有仓库的经营单位的许可外，其余门面、店面的许可下放县级安监部门”。上述下放项目的实施主体是设区市和县级安监部门，对实施的法律后果负责。市、县两级负责危化监管业务的同志，对下放项目的审批依据、标准、程序、流程和时限要尽快熟悉，组织对口业务培训，加强业务指导，尽快进行下放项目的实施工作。
二是规范实施委托项目。根据省政府的《决定》和省局的《通知》要求，“在危化建设项目安全设施设计审查方面，投资额1000万至4000万元生产、储存和使用危险化学品的建设项目，投资额1000万至5000万元的其他高危险和安全风险较大的项目许可，委托至设区市安监部门审查；在危化建设项目安全设施竣工验收方面，投资额1000万至4000万元生产、储存和使用危险化学品的建设项目，投资额1000万至5000万元的其他高危险和安全风险较大的项目许可，委托至设区市安监部门验收；非药品类（一类）易制毒化学品经营许可，委托设区市安监管理部门许可；还有设立危化品生产、储存企业审批，除省局保留的外，其余项目的许可委托设区市安监管理部门许可”等，对委托的项目，省局很快将与有关设区市安监局签订委托书，明确委托权限，双方责任和义务等。委托书签订后，各设区市安监局业务科的同志要熟悉危化委托项目许可的法规、标准、程序、流程和时限，及时做好委托的各项承接工作，保证委托权限落实到位。
三、提高效能，确保质量到位
全省负责危化安全生产监管的同志要以精简省级行政审批事项为契机，切实转变思想观念和工作作风，提高行政效率，确保下放、委托项目实施的工作质量。
一是坚持依法依规的原则。凡未列入下放实施和委托实施的省级行政许可项目，仍由省局实施，下级安监部门不得实施或变相操作，对省局下放或委托的项目，不得再次下放或委托，不得变相保留，杜绝违法违规行为。
二是坚持公开透明的原则。要将实施依据、审批流程向社会公布，及时在设区市、县政务网站、办证大厅、安监网站上公布，公开透明运行，接受社会监督。不得借下放或委托项目之机巧立收费项目，杜绝向企业“吃、卡、拿、要”的行为。
根据会议安排，结合我区当前安全生产所面临的形势及个人平时工作经验积累，我就如何抓好基层安全生产工作和与会各位同志共同交流，其目的在于统一思想，提高认识、强化责任、严格监管、覆职到位，不断提高乡镇（村）各级干部及辖区内企业责任人的安全生产管理水平，促进全区安全生产形势不断好转。下面，我讲几点意见：
一、通报一下去年全区安全生产事故及最近发生的二起安全生产事故情况
2006年全区共发生各类事故475件，死亡58人，重伤292人，经济损失229、4万元，与去年同期相比分别+10％、-21％、+58％、+81％。其中交通事故216件，死亡23人，重伤177人，经济损失97、16万元；工矿企业事故2件，死亡4人，经济损失37万元；火灾事故22件，死亡2人,经济损失32、765万元(全年死亡控制目标为63人)。各类事故指标控制良好，死亡人数有所下降,事故件数、受伤人数、经济损失有所上升，发生了一起重大交通事故，全年死亡人数控制在市委、市政府下达的目标范围以内。但今年开年才几天，先后在十陵发生了“1、4”厂房跨塌致事故，造成1死8伤、洛洪路“1、6”重大交通事故，致3人死亡，安全生产形势不容乐观。
二、强化责任、严格监管、覆职到位，促进基层安全生产管理水平稳步提高
安全生产管理的基础在基层，基础不牢，地动山摇。因此，我们在座的各级领导干部，要切实按照《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》加强对基层安全生产工作的领导。
（一）强化责任，落实企业安全管理的主体责任
随着我区经济快速发展，企业在国民经济中所占比重呈现主导地位。但我们也应该清醒的看到，一些企业偏面追求效益，重生产、轻安全现象在我区普遍存在，致使安全管理机制不健全、企业员工的安全防护得不到保障、安全投入资金不到位，导致安全生产事故不断发生，一边出效益、一边出问题。这些问题的存在，严重制约着我区经济的快速发展。因此，今年与会的各位企业家们，一定要树立安全发展的观念，安全出效益、安全出稳定，这个道理大家一定要搞清。《安全生产法》有明文规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：一是要建立、健全本单位安全责任制；二是要组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；三是要保证本单位安全生产投入的有效实施；四是要督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；五是要组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；六是要及时，如实报告生产安全事故”。在这里，我要提醒在座的各位企业家们，安全生产既是对本单位的经济效益负责也是对所属员工的生命财产负责。
（二）切实加强领导，认真落实基层安全监管责任
镇（村）作为基层安全监管的一线责任人，要切实按照省、市要求，按照属地化管理原则，认真覆行上级党委、政府所赋予我们的职责，建立健全本级安全生产管理机构和管理制度，保障必要的投入，及时研究解决本地安全生产所面临的突出问题，对所排查出的隐患，要拿出具体要行的措施，落实具体人员、专项资金，加以整改，对一时不能整改的要采取必要的监控措施，并及时上报；其次要严格落实安全生产责任制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系。再次要加大政府对安全生产资金投入，如果现在舍不得投入，不但会增加隐患，治理难度会加重，而且现在的一万元能办成的事，将来很可能要花费十几万、几十万，早治早主动，这笔帐大家一定要算清，千万不要“因小失大”。四是配强配
三、严格落实“一岗双责”责任制，严肃责任追究
做好安全生产工作是践行“三个代表”重要思想，体现党的先进性，维护广大人民群众的现实需要。按照“一岗双责”要求,各级领导干部都必须站在抓安全就是抓稳定、就是保护和发展生产力，从关心群众疾苦，维护广大人民群众根本利益的高度，以高度的政治责任感和使命感，认真履行安全生产职责，切实做到既管生产又管安全，在安排、检查总结工作的同时将安全生产工作列入重要议事日程，想方设法在所管辖的范围内，杜绝重特大事故的发生，减少一般事故，真正做到为官一任，确保一方平安。
“一岗双责”是国家根据当前安全生产形势，在落实《安全生产法》的前提下，做出的又一补充规定，是考验各级领导干部重不重视安全生产的一把“双刃剑”。去年底，区政府又下发了《××区各级人民政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法（试行）》的通知，具体明确了政府主要领导及分管领导抓安全生产工作职责及责任追究的规定。我建议，××街办可依照此办法，制定出符合街办实际的、具体的“一岗双责”办法，这样不但可以减轻领导的压力，调动其他工作人员的积极性，又可做到有章要循。
四、各司其职，密切配合，不断提高安全生产监管水平
职责已确定、责任已到位、关键靠落实。希望街办所属职能部门正确领会党委、政府意图，扎实工作，密切配合、通力协作，不折不扣完成党委、政府赋予的使命，各司其职、圆满完成上级交给的工作任务。这里，我再次强调一下几个部门的职责：
供电部门：开展经常患排查活动，将辖区内内的供电线路、变压器总量、年代久远房屋线路改造、农村用电常识宣传纳入年度总体工作计划，有检查、有记录、有整改、有落实，切实保证用电安全；
建筑行业监管部门：要针对建筑行业临边防护不到位、安全预案不齐全、现场管理不规范、三级教育不及时、违章操作不制止等问题，开展经常性的安全检查，对查出的问题，有记录、有结果，确保整改到位；
负责道路交通部门：要针对农村摩托车违章驾驶、违章搭人、不按规定行驶等问题，开展经常性的宣传教育，要将辖区内的摩托车数量记录在案，逐一排查，摸清底数；要和村组一道与摩托车拥有人层层签订责任状，做到三个讲清：“讲清安全驾驶摩托车基本知识、讲清违章操作所带来的严重危害、讲清发生事故后对社会、家庭所带来的负面影响”。
水利、供气部门：要教育宣传辖区内广大群众、学生用水、用气安全，做到三防：“防下河、塘洗澡、防发电机尾气中毒事故、防热水器洗澡中毒事故”。
五、谈一下抓好安全生产的几点方法
（一）抓安全生产教育，是做好安全生产工作的前提
要始终把抓教育、强意识放在首要位置，从思想上筑牢安全生产工作的基础。一是要认真学习领会《安全生产法》及上级关于做好安全生产工作的一系列指示精神，要选用发放宣传标语、墙报、集会等形式，提高广大村民的安全防范意识；二是抓好安全常识教育，农村安全要重点抓好用电、用气、防雷击、防淹亡、防道路交通等预防为主的安全常识教育；三是抓好季节性的安全预防。要针对水果上市、节假日、农忙等季节，以村（组）、社区为单位开展预防生产性事故演讲、文艺演出、知识问答等活动，以提高村民的安全防范意识。
（二）抓日常监督检查，是做好安全生产工作的重要途径
做好安全生产预防工作，除加大宣传教育力度外，还应加强日常监督检查，做到早预防、早发现、早解决。要充分发挥村（社区）、基层党员、民兵、联防队员、村民代表的作用，各村成立相应的安全检查小组，随时发现问题、解决问题，不能解决的，可及时向上级党委、政府报告。形成安全生产全民参与、层层覆盖的监管网络。
（三）抓制度落实，是做好安全生产工作的基础
各村（社区）要紧紧围绕本辖区的实际，结合村风民俗，制订科学管用的安全管理机制，层层分解，层层抓落实，做到经常抓、反复抓、抓反复，形成以制度为先导、组织为依托、村民共参与的良好氛围，切实打牢安全生产工作的未端基础。
今天，由市委组织部和市安全生产监督管理局联合在这里举办全市各乡镇（街道）政府主要负责人安全生产培训班，主要目的是通过培训，帮助大家更全面地了解当前我市的安全生产形势，学习安全生产工作的有关政策、法律法规，明确当前及今后一段时间我市安全生产工作重点，掌握在新时期做好安全生产工作的方法，着力提高全市基层安全生产管理水平，以此来推进我市的安全生产形势进一步稳定好转。市政府和市委组织部主要领导对举办这次培训班高度重视，在准备期间，郭剑彪市长、马国华副市长等市领导分别听取汇报，并对培训班的组织、课程设置、聘请教师等具体工作都提出了明确的要求。这次培训班，紧跟在全市安全生产工作会议之后，既是今年加强安全生产工作的一个重大举措，也是确保会议精神能更好地在基层得到全面落实的一项有效举措。我们这次培训按要求不得少于两周时间,马副市长参加中组部和国家局举办的培训班是两周，分管安全生产的县（区）长加省里的培训是一周时间。我们考虑到实际情况，在座各位都处于基层一线,事情比较多，抽两周显然不可能，一周也不行。最后压缩，昨天下午报到，真正学习时间只有2个整天。希望大家一定要提高思想认识，静下心来，理理思路、学一点东西，利用这次机会提高一下自己组织开展安全生产工作的能力。根据课程安排，由我为大家作培训动员，在这里对培训班的目的意义、日程安排、培训要求等内容就不多讲了。下面，我主要还是从当前我市的安全生产形势、安全生产工作的特征以及在座各位所要担负的主要职责责任三个方面为大家下步的学习引个路。
第一个问题，我先讲讲当前我市的安全生产形势及特点
*年，全市各级组织、各个企业在市委、市政府正确领导下，按照深入实施“六六决策”和全面建设“平安舟山”的总体部署，齐心协力、克难攻坚，狠抓市政府《关于切实加强安全生产工作的意见》贯彻落实，全市安全生产工作取得重要进展，实现了“经济发展加快、事故发生减少”的预期效果，实现了安全生产事故总数、死亡人数、经济损失三项指标“零增长”的目标，其中事故死亡总人数和消防事故死亡人数的下降幅度列全省第一，工矿企业安全生产事故死亡人数下降幅度位列全省第五，我市在省政府考核中被评定为优秀。当然,在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，形势好转并不意味着安全生产状况已得到根本好转，应该看到我市的安全生产事故仍处于高位，安全生产事故的隐患仍然大量存在。当前全市的安全生产形势可以概括为两句话：总体稳定好转，形势依然严峻。
总体稳定好转，主要表现在：
一是较好地实现了安全生产三项指标同口径比较“零”增长目标。去年我市发生的各类安全生产事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标均有较大幅度下降，与*年度同期比分别下降了6、2%、8、6%和13、3%。其中，一次事故死亡3人以上的重大事故比上年减少4起，下降了50%。
二是全市安全生产控制指标完成情况良好。去年省下达给我市的年度控制目标为：各类事故死亡总数不超过250人，其中工矿商贸企业事故死亡人数不超过38人、道路交通事故死亡人数不超过50人、水上交通运输责任事故死亡人数不超过17人、火灾事故死亡人数不超过10人、渔业水上事故死亡人数不超过135人，我市实际发生数分别为全年控制目标的64%、78、9%、92%、58、8%、10、0%、54、1%，均在控制目标之内。各县（区）事故死亡总人数也均在市政府下达控制目标进度内，其中嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县事故死亡总人数分别占控制指标的24、2％、55、8％、79、2％、86、8％。
三是各项相关指标事故死亡率均低于国家和全省水平。去年，亿元GDP死亡人数，全国为0、7人，全省为0、62人，我市为0、59人；工矿商贸企业10万职工安全生产事故死亡率，全国为3、85人，全省为4、1人，我市为0、77人；道路交通万车死亡率，全国为7、6人，全省为10人，我市为6人。
形势依然严峻,主要反映在:
一是事故总量仍在高位。*年全市共发生各类事故767起、死亡160人、直接经济损失2154、24万元，事故总量仍处于高位。这些事故的发生在给国家、企业和人民群众造成巨大损失的同时，给社会稳定带来了隐患。
二是部分行业领域事故仍居高不下。去年全市海上运输和渔业生产两个行业安全生产事故死亡98人，占各类事故死亡总人数的61、3%，4起重特大事故均发生在海上。道路交通安全形势虽总体趋于平稳，但交通事故所造成的死亡人数仍在全市事故总量中占据绝对比重，去年道路交通事故共死亡46人，占各类事故死亡总人数的28、75%。
三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是船舶修造、建筑施工、危险化学品等行业在安全生产管理上漏洞较多，安全隐患触目惊心；不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出，有些隐患还十分严重，发生重特大事故的可能性仍存在。
四是随着工业化、社会化进程的加快，安全生产监管工作出现了一些新问题、新情况。如海运业、临港工业和重化工业快速发展带来的安全生产问题、“康庄工程”、隧道安全、农机和接送学生车辆的安全、城市化进程中的安全工作、渔场缩小渔民转产转业、国际航道流量增加带来的安全工作等等，都给我们安全生产监管工作提出了更大、更高的要求。
五是今年以来的安全生产形势不容乐观。今年1-3月份，全市共发生各类生产安全事故112起，死亡37人，受伤82人，直接经济损失293、84万元。其中事故死亡人数与去年同期相比上升了12、12％，发生了3起死亡3人以上的重特大事故，船舶修造、矿山采掘等行业事故频发，全市安全生产形势十分严峻。
分析存在的问题，其原因我认为主要有以下几个方面：
一是相当一部分企业主对安全生产不重视，安全生产主体责任不落实。重效益、轻安全的思想和行为较为普遍。相当部分企业主安全生产法制观念淡薄，既不重视安全生产投入，保障必要的安全条件，又缺乏对从业人员进行必要的安全教育和培训。许多企业安全生产条件极差，且不采取任何安全防护措施，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业。不少企业未按《安全生产法》规定建立安全生产管理机构和配备必要的专职或兼职安全生产管理人员，未建立和落实安全生产责任制，没有应急救援预案和解决突发事件的处置办法等等。
二是安全投入不足，安全设施基础欠帐太多。目前，我市的大部分小企业尚处于资本原始积累阶段，安全生产的有效投入得不到保障。企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，缺乏技术创新能力。同时，政府对公共安全投入也严重不足，城市发展只注重拉开框架，安全规划滞后，投入不足。如：我市现已通车公路大都是机非混合、岔口多，道路等级低；基本的城市消防设施也与城市发展不相适应；应急救援的人员、资金、设备、技术严重缺乏，救援能力弱，等等。由于安全投入不足，致使事故隐患丛生。
三是安全管理落后，基础薄弱。我市的一些个私企业都是从家庭工厂、小作坊发展起来的，没有建立起科学决策和科学管理机制，安全管理制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。同时，随着船舶修造等新兴产业的迅猛发展，安全生产管理措施、管理水平等滞后于企业的发展速度，给安全生产工作带来了巨大的压力。
四是从业人员总体素质低，缺乏安全意识。一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，冒险生产，缺乏安全法制观念。大量渔农村剩余劳动力和外来务工人员涌入企业，没有接受必要的安全培训教育，缺乏应有的遵章守纪的意识和安全技能，“三违”现象还较为普遍。这些人往往既是事故的受害者，同时，又是各类事故的肇事者。此外，尽管我们每年都在开展“安全生产月”活动、普及安全生产知识和防范意识的宣传，但总体覆盖面还很小，离“社会大安全”的要求还比较远。
五是安全监管网络不健全，基层安全监管不到位。去年，是我市安全生产监管机构组建、发展的一年，在市委、市政府的高度重视下，市、县（区）两级都按期设立了直属于政府的一级局，我市的部分乡镇（街道）也设立了相应的安全监管站，安全监管工作得到了很大的加强。但是，在我市的大部分乡镇（街道）还未成立相应的监管机构，安全监管力量薄弱，监管人员业务水平低，对安全生产缺乏有效的监管方法和手段，造成了管理上的空白点。另外，少数基层组织对安全生产的重视仅停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落到实处，使得对一些安全生产工作监管失控。
六是安全监管手段缺乏力度。目前我们的安全生产监管工作在很多方面还处于靠经验管理的状态，与依法、规范、科学管理尚有很大差距，安全监管手段难以适应经济社会的发展。在法律依据上，安全生产法制建设还相对滞后，《安全生产法》已实施三年多时间，但其配套的实施细则却迟迟没有出台，一些安全监管工作甚至出了“有法可依、无法实施”的无奈局面，给安全生产依法监管工作带来被动。在责任追究上，对一些事故的责任追究和经济处罚的力度还不够大，难以真正触动他们，使得部分行业、企业对事故隐患的整改工作引不起足够的重视，导致有的事故反复出现。
对于当前的安全生产形势，马副市长在全市安全生产工作会议上已经进行了深入的分析，在座的各位都参加了这个会议，我今天在这里再重复这么多，目的就是要大家加深对这些问题的认识，帮助大家增强工作的针对性，做到有的放矢，以此来提高工作的实效。
第二个问题，我主要谈谈安全生产工作的特征
安全生产工作作为政府工作中的一部分，与其他政府工作有着共性的一面，都共同服务保障于经济社会的发展，同时由于安全生产工作直接关系到国家、企业和人民群众的生命财产安全，以及社会的和谐稳定，其工作的归宿点、工作的要求和工作的组织落实也有着鲜明的特征。我认为归纳起来主要有以下三个方面：
（一）安全生产工作是一项关系人民生命财产安全的工作。安全生产直接关系着最广大人民群众的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都会给一个家庭，有的甚至多个家庭带来灾难，都会给人民群众生命财产造成重大的损失。生命安全是人的第一需要，劳动者的安全健康权益，是人民群众根本利益中的最突出、最重要的利益。党的十六大以来，中央确立了“以人为本”的科学发展观，新的中央领导集体坚持立党为公、执政为民，把安全生产这个直接关系人民群众根本利益的问题，摆在党和政府工作的重要日程上。国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全生产工作列入了“十一五”规划之中。总书记在最近中央政治局第30次集体学习时专门强调，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。总理在十届人大四次会议上答记者问时，痛心反思4件未做好的工作中，有一项就是安全生产工作没做好。近几年，从中央到省委、省政府领导同志相继作出重要指示，反复强调要强化责任意识，把做好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全作为各级党委、政府的根本职责。市委、市政府也高度重视安全生产工作，去年专门出台了《关于切实加强安全生产工作的意见》，从体制、机制、投入等环节入手，采取一系列重大举措，使我市的安全生产工作不断得到了加强和改进。这些都充分说明，人民的生命安全高于一切，代表和维护最广大人民群众的根本利益，从某种意义上讲，就是要高度重视安全生产工作，切实保障劳动者的安全和健康权益。
（二）安全生产工作直接关联着社会稳定与和谐。党的十六届四中全会提出要着力构建社会主义和谐社会，在和谐社会构成要素中，民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序都与安全生产工作有着密切的联系，都给安全生产工作提出了更新、更高的要求。民主法制，社会主义民主的本质是人民当家作主。而人的生命权、健康权是人权的最基本内容之一。我们抓安全生产工作，是充分地从尊重人，特别是尊重人的生命，最终使人能够达到自我价值实现的工作。通过加强安全生产的法制建设，不断完善安全生产的法律法规，并认真贯彻落实；通过接受人民群众的监督，自觉为维护人民群众利益把安全生产工作做好，让人民群众充分享有民利，这是确保和谐稳定的重要前提之一。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调。一些地方发生安全生产事故，从企业层面看，多数是由于企业和主要负责人不重视安全生产的管理，不重视对员工的必要的培训所造成的。企业业主发财，劳动者为此而丧失健康和生命，有事还要政府来“埋单”，这能算是公平吗？也有一些地方，片面注重经济发展，对不安全的诸多现象听之任之。极少数领导，在对待企业发生事故时，不是严格追查企业的责任并要求企业落实防范措施，不去维护人民群众的安全健康权，而去维护老板的不正当利益，替企业说情甚至袒护事故的责任人，这能算是公平吗？也有极少数领导因为当地发生安全生产事故，承担了领导责任而受了处分，对此就想不通甚至耿耿于怀，认为组织上亏待了他。由于他的失职，导致了事故的发生。尽管可能是间接的责任，但毕竟是负有责任的。根据有关法律法规是应该受到处分的，受一些必要的处分，也是为了教育大家。与那些失去生命的遇难者相比，与那些遇难者的亲人和家庭相比，这公平吗？生命的无故丧失，这是最大的不公平，不公平人民群众就会有怨言，和谐稳定也就无从谈起。诚信友爱，在安全生产方面，政府的诚信，就是要自觉坚持“以人为本”的施政理念，把安全生产纳入经济社会发展的整体布局。我们有的政府往往有时候诚信，有时候不诚信，有时候抱着息事宁人，有时候得过且过，有时甚至抱着侥幸的心态，认为事故不可能在我这里发生。这种想法及其表现出的行为，难道说是诚信么？如果是诚信，就应该想到，在当前经济发展水平下，发生事故是必然的，我们就要按照没事当有事做，把安全生产工作做好，重点搞好防范，搞好公共安全方面有关工作，这就是我们政府要做的工作。政府把工作做好了，群众满意了，就从源头上为和谐稳定氛围的形成提供了保障。充满活力，即人的积极性充分调动，社会成员的创造得到尊重和发挥。如果人的生命健康没有保障，工作和生活中事故隐患四伏，人人为自身安全而忧虑，就会严重挫伤人的生活热情，损害人的积极性。没有安全生产就没有人的活力可言，更没有一个和谐稳定的社会环境。安定有序，即人民安居乐业，社会安定团结，安全生产具有“牵一发”而动全身的影响力。事故往往造成人员的伤亡、家庭的不幸、单位的创伤、社会的震荡。要实现社会安定，必须防范事故的发生，特别是要坚决遏制重特大事故的发生。
（三）安全生产工作与职责责任紧密相连。一是搞好安全生产工作，加强领导是关键。“加强领导”怎么来衡量，就是看我们各级领导干部承担责任重视的程度、履行职责落实的程度。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。同志有句名言，政治路线确定之后，干部就是决定因素。邓小平同志说，政治路线确立了，要由人来执行。同志强调，严重的问题在于教育干部。总书记在主持学习的讲话中指出，搞好安全生产工作，领导重视是关键。由此可见，各级领导干部对安全生产工作的认识和重视程度，履行职责抓落实的程度，决定着安全生产状况稳定好转的进度。二是搞好安全生产工作是各级领导干部的法定职责。《安全生产法》第八条明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第十一条：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全意识，这就明确规定了我们的宣传责任。市政府《关于切实加强安全生产工作的意见》中明确指出，各级政府及其各部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本行业、本系统的安全生产工作负全面责任，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。这些都充分表明了抓好安全生产工作是我们各级领导，特别是各级政府主要负责人应负的职责和责任。三是搞好安全生产工作是考核干部的一个重要标准。《安全生产法》第五章的“生产安全事故的应急救援与调查处理”中，共有9条内容，除第六十九条、第七十条是对生产经营单位的规定以外，其它的7条都是对政府及其有关部门的规定。第六章中的“法律责任”中，如政府及其有关部门违反了第七十七、七十八、九十二条的规定，就要受到相应的处罚。近期，中央已将安全生产工作的四项指标完成情况列入了干部考核的标准。市政府在《意见》中也明确指出，对因工作不力导致重特大事故多发的，要对其主要领导的奖励和晋升实行一票否决，并依法追究有关责任。这么多的规定措施，归纳起来讲就是两个方面的意思，一个是告诉大家你的职责是什么，另一个就是你不履行职责或者是职责履行不好要承担什么责任。其根本出发点都是为了督促我们各级政府领导对安全生产工作引起足够的重视，履行好自己应尽的职责，管好这个人命关天的大事。四是加强安全生产监管是各级政府义不容辞的职责。在经济发展的特定历史阶段，需要我们各级政府进一步加强对安全生产的监管。当前，我市正处在社会经济快速发展的黄金阶段，人均GDP首次突破了3000美元大关。按照社会发展的一般规律，必然也将同发达国家、地区的经历一样，由于经济发展水平、人的素质以及安全管理条件等因素的影响，不可避免地进入事故易发期。安全生产与经济社会发展阶段、生产力发展水平有着密切的关联。在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期，事故开始大幅下降，安全状况明显好转。去年，我市有160人死于因各类安全生产事故，这些事故的发生，牵涉到成百上千的家庭，严重影响正常的生产和生活秩序。同时，还使一些社会矛盾加剧，社会经济发展秩序和政府机关正常工作秩序被打乱，严重影响经济发展和社会稳定，都会给构建“平安舟山”和海洋经济更快更好发展带来影响。
第三个问题，我讲讲乡镇（街道）安全生产的主要职责和任务
我们要落实“平安舟山”建设要求，实现三个零增长，除了方方面面的责任要落实外，政府监管的责任落实，是非常重要的。落实政府监管，基础在乡镇（街道），关键在乡镇（街道）。如何做好乡镇（街道）一级政府的安全生产监管工作，根据有关法律法规和文件精神，结合大家的工作实际，我认为应从以下六个方面去努力。
一要健全机构、明确职责、完善制度。就乡镇一级而言，这项工作有两个方面的任务。一是政府内部层面，按照市政府*年64号文件规定，今年在各乡镇（街道）都要设立安全生产管理站，配备2-4名专职安全生产监管人员，并要在渔农村和社区逐步设立“六员”（生产安全员、消防安全员、交通安全员、食品安全员、环保安全员、消费维权员）合一的公共安全员，健全安全生产监管网络，确保有人管安全。同时，还要明确安全生产管理站及安监员的工作职责，完善工作制度，切实提高监管工作的起点和实效。二是对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行监督管理。要按照市政府64号文件规定，督促辖区内生产经营单位，建好本单位安全生产工作机构，配备好专兼职安全生产工作人员的建设。这里有个标准：矿山、船舶修造、建筑施工、危险化学品生产、经营、储存单位，从业人员超过100人的设置安全生产管理机构，100人以下的按照不低于1人的规定配备专职安全员（应有注册安全主任资格，并明确安全生产管理机构）。其他生产经营单位从业人员超过300人的，依法设立安管机构。300人以下的配备专职或兼职安全生产管理人员。在安全生产制度建设上，部省属在舟和市属企业已经走在了前面，建立了12项安全生产工作制度。（具体为：1、安全生产责任制度，明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；2、安全生产与企业改革发展“三同步”制度，强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；3、安全生产“两定期”制度，要求企业领导班子定期分析安全生产形势，定期开展安全生产检查；4、企业内部安全生产管理机构和人员力量配置制度；5、安全生产教育培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；6、安全质量标准化制度，通过标准化管理，规范企业生产各环节、各岗位的行为，规范企业安全生产管理的行为；7、重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；8、安全生产许可制度，企业必须依法取得安全生产许可证；9、安全投入和“三同时”制度，企业要保障安全投入，安全设施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；10、按照“四不放过”原则进行事故查处制度；11、工伤保险制度，企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；12、工作报告制度，企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全生产监管部门和有关主管部门报告。）这当中有许多内容是其他生产经营单位可以借鉴的，我们乡镇（街道）要积极指导帮助、督促所有企业尽快完善安全生产制度，不断加强我市安全生产工作制度化、规范化建设。
二要分解任务、严格考核、落实责任。安全生产，政府承担着监管主体职责，企业承担着责任主体职责，反过来也就是说，监管不到位而引发事故就是你政府的责任，安全生产工作落实不到位而引发事故就是你企业的责任。乡镇（街道）处在安全生产工作的最前沿，直接面对安全生产工作的监管对象，是直接影响安全生产工作实效的关节点。但由于受法律法规、机构人员、素质等方面因素的限制，也是当前安全生产工作的薄弱环节。如何立足现有条件弥补不足，“分解任务、严格考核、落实责任”是被实践证明了的有效途径。目前，全市的安全生产责任书已层层签订，市、县（区）乡镇（街道）各级政府已层层签订责任状，乡镇（街道）的责任状也已签到村（社区、居委会）和企业，渔业村还签到了每条渔船。但是，责任状的签订只是一种形式，关键是要抓好落实，把责任落到实处，把责任制从形式过渡到实体，特别要督促生产经营单位落实好主体责任，只有这样才能从根本上抓好安全生产工作。要组织好安全生产工作目标责任制考核，加强动态的检查督促，以此来推动工作的落实。要强化责任追究制度，积极配合市、县（区）两级安全监管部门，依法严肃查处事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心，严重忽视安全生产，以致造成事故，构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击，切实起到惩前毖后的实效。
三要强化检查整治，落实隐患整改。针对易发群死群伤事故和高危行业等重点部位，要进一步深入抓好专项整治工作，防止群死群伤事故发生。当前在我市，海上渔业生产、海上交通运输、道路交通、矿山采掘、船舶修造等行业领域，一直是安全生产事故的多发、高发部位，抓好这些行业领域的安全监管工作既是我市的安全生产工作重点，也是各乡镇（街道）安全监管工作的重点，可以这么说，这些行业领域事故降下来之日，也就是我市安全形势实现根本性好转之时，希望大家在日常工作中要把握住这个重点，加强研究，积极探索隐患整改的长效治理新机制，狠抓整改，切实把安全生产事故控制住。要加大重大安全生产事故隐患的排查力度，摸清辖区内重大隐患的底数，事故发生带有一定的偶然性，但一个重大事故隐患长期得不到整治，其发生事故是必然的，大家一定要引起足够的重视。市里今年对排查出来的23个重大事故隐患已经进行了公布，并明确了整改的措施、整改的责任单位、整改的时限，涉及到的乡镇（街道）一定要积极主动地搞好整改工作，整改不好，这可是放在你们身边的一颗颗定时炸弹。
四要实施重大危险源监控，加强应急管理，提高重特大事故处置能力。由于历史原因，我市有一批成品油加油站紧挨居民区或工矿企业，安全间距严重不足，万一发生问题，后果将不堪设想。同时，随着六横、册子、岙山等一批特大储油、石油中转基地项目的新建、扩建，以及百万吨芳烃联合装置、高等级沥青加工等一批重化工项目的起动，全市的重大危险源呈现出了“高、多”的发展趋势。面对这些新发展产业的安全生产需求，进一步合理规划布局，配强监管技术设备，完善监管体系已经刻不容缓。要着力提高应急处置能力，各乡镇（街道）要进一步改进完善各类相应的应急救援预案，同时也要督促生产经营做好预案的编制工作。要加强应急救援队伍的建设，市里今年将依托部分有基础的大企业，重点在本岛组建1-2支针对重大危险化学品事故的应急救援队伍。各乡镇（街道）也要针对本地区的实际，借鉴森林防火队建设的成功经验，以企业固定职工为基础，组建好应急救援队伍。要注重提高队伍的救援能力，今年市里将对重大危险化学品事故的应急救援队伍整合、培训的基础上，组织开展一次针对重大危险化学品事故的应急救援演练，来强化队伍素质的提高。各乡镇（街道）也要适当投入经费，抓好队伍的培训、演练，实现“叫得应、拉得出、能处置”的目标，整体提升突发事件的应急救援能力。
五要加强宣传教育，提高全民安全意识。企业负责人和员工安全意识的缺失和不安全行为是安全生产最大的隐患，要消除这个隐患，加强基层安全文化建设是最有效的途径。今年将在全市范围内部署开展“安全文化进企业、安全知识进家庭”的大宣传活动，进企业，就是要督促指导企业将安全文化建设纳入到企业文化建设之中，着力营造浓厚的安全生产氛围。进家庭，就是要面向群众，将防灾、防火、交通安全、烟花爆竹燃放、安全用电用气等与群众日常生活密切相关的安全知识，通过发放安全知识手册、播放警示教育片、图片巡回展、交通安全“五进”活动等群众喜闻乐见的形式，普及安全生产知识。各乡镇（街道）也要积极行动起来，采取有效形式，做好这项安全生产的基础工程，以此来着力强化全民的安全生产法规意识，提高全民的安全防范能力，营造浓厚的“关爱生命、关注安全”舆论氛围。要扎实做好“全员培训工程”工作，根据省安全监管局的统一部署，将用2年的时间，对所有生产经营单位的从业人员进行全员安全培训一遍，我们乡镇（街道）要积极指导督促企业搞好全员安全培训工作，杜绝“三违”现象的发生，切实提高广大从业人员的安全意识，增强防范能力和应急自救能力。要督促生产经营单位组织企业负责人、安全管理人员参加相应的培训，促使其从思想上、行动上真正重视本单位的安全生产工作，加强对本单位安全生产工作的领导，提高安全生产的管理水平，促进各项安全生产措施的落实。
六要加大安全投入，把好安全准入关。抓好安全生产工作是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。安全发展是经济社会发展的前提和保障，它和节约发展、清洁发展、可持续发展、共同构成科学发展的深刻内涵。为此，我们在组织经济、社会建设过程中，必须始终牢固树立安全发展的理念，进一步强化各级领导干部、企业负责人的安全责任意识，树立正确的政绩观，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感；必须把安全生产纳入你地方经济社会发展总体布局和“十一五”发展规划之中，并督促行业、企业将安全生产纳入改革发展的总体布局，切实做到统一规划、同时部署、同步推进；必须加快转变经济增长方式，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走新型工业化发展道路，关键要把好企业的“进口关”，在引进企业的时候要充分考虑到安全条件，对那些工艺落后、技术含量低、污染严重的项目，要将其拒之门外。要严格落实好“三同时”审查制度，千万不能再出现新项目带着老问题上马，自己把危险源放到自己的身边，努力实现本质安全。要切实加大安全生产的投入。安全生产需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺乏是安全的心腹之患。隐患不除，永无宁日。要建立企业、政府多渠道的安全投入机制，偿还历史欠帐，消除安全隐患。政府要加强公共安全的投入，改善公共安全设施，舍得在安全管理、安全预防、安全救援等方面的资金投入，要在安全管理上投入必要的人力、物力、财力为社会公共安全提供保障，这叫做化钱买平安。要制定源头治本的经济政策，支持企业进行设备更新和技术改造。企业是安全投资的主体，政府要督促企业依法提取安全费用，确保专款专用，改善企业安全生产条件。同时，我们应鼓励企业改善落后的生产装备和生产工艺，提高安全科技水平。
第四个问题，谈谈乡镇长、街道主任应如何抓安全生产工作。
前面我谈了乡镇（街道）一级政府安全生产监管的职责和责任，其实当中已经包含了在座各位的职责和责任，但如何才能确保这些职责、责任落到实处，讲的通俗一点，就是我们乡镇长、街道主任在日常工作中，到底哪些安全生产工作要你亲自去抓、去落实的，归纳一下，我认为主要有以下六方面的工作：
一是搭好架子、拉起队伍、健全网络。当前，在精减机构、人员的大背景下，要增设机构、人员工作的难度的确很大，但是加强安全生产监管网络建设是符合社会经济发展所需，符合政府职能转变要求的一件大好事，从中央到地方各级都给予了高度重视，吕祖善省长曾明确指出，“哪个地方的领导不按规定设置相应安监机构的，一旦发生事故，首先就要追究你政府主要领导的监管责任”,希望大家一定要引起高度的重视，在这方面我们市、县（区）两级已经带好了头。人员怎么来，按照建服务、高效型政府的要求，主要是在现有人员基础上进行调配。要加快组建步伐，尽量在6月底前完成。机构建起来了，才会有人有机构来为你办事、抓落实。
二是分解责任，严格检查、督促和考核。市政府已经建立了安全生产工作市长负总责，工矿、城建、交通、渔业等6位分管副市长具体抓的工作制度，你们也可借鉴，建立适合你们自身的分工协作制度；大家要亲自参与安全生产工作的检查、督促和考核工作，这几年，市政府主要领导每年都多次亲自带队进行安全生产大检查，上面要求是每年不少于4次，我想在座的各位决不能低于这个标准。当然，次数只是一种表像，不能为凑次数去检查，更重要的是各位要根据辖区内安全生产工作的实际适时组织开展相应的安全大检查，切实通过多检查督促来解决问题、消除隐患。
三是定期听取汇报，研究和解决安全生产工作中重大问题。大家在平时多安排时间，多听取关于安全生产工作情况的汇报，多听汇报有两个好处：一个是通过听取汇报，可以让你更全面了解掌握辖区内的安全生产情况，使自己心中有底。第二个是通过听取汇报，可以让你加深对安全生产新法规、新措施、新任务的了解，有助于提高你的安全生产工作领导管理水平；要严格落实专题议安全生产工作的会议每年不少于4次的规定，会议必须由在座的各位亲自主持，对辖区内的重大安全生产工作进行研究部署，对重大问题进行讨论明确解决的措施办法；要支持下属的工作，对下属工作中遇到的困难和问题，要积极帮助协调解决。
四是落实经费，确保公共安全的投入。公共安全投入，这是我们政府的责任，要做到“两个确保”，即：要将公共安全投入列入政府财政预算，确保每年有必要的经费保障；要加强已有经费的管理，确保将有限的经费用到安全生产工作的刀刃上。
五是了解和掌握重大事故隐患，督促重大隐患的整改。这是安全生产工作中最直接、最紧迫的重中之重工作，隐患不除，永无安宁。作为政府的“一把手”，要切实做到对本辖区内的重大安全生产事故隐患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的时限明和整改的进度明，并组织加强监管，督促企业尽快、保质落实整改。
近年来输油管道事故多发频发,尤其是随着城镇化的快速发展,原来建设在荒郊野外的油气管道,已经被居民区、商场、市场、学校等高风险高敏感区占压包围,一旦发生输油管道泄漏爆炸,极易造成群死群伤事故,严重影响社会稳定、人民财产安全。
我县输油管道为中洛输油管道，是连接中原油田和洛阳炼厂的原油输油管道，途径我县王庄镇、小铺乡、产业集聚区、城关街道办、枣村乡、四间房镇、白道口镇，共计7个乡镇（街道办）42个行政村，长47公里。根据国务院、省工作要求，我县于2014年12至2016年6月开展了中洛输油管道隐患整改治理工作，共消除了隐患71处。
由于全县输油管道点多面广线长，建设年代久远，城镇化飞速发展，原来建设在荒郊野外的输送管道现在已经多处横穿我县多个乡镇、村庄、集市、学校等人员密集场所，虽然经过近3年的输油管道专项整治，消除了多处安全隐患，但目前仍有多处未达到《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和相关行业标准要求，一旦发生事故，后果不堪设想。为确保输油管道持续稳定运行，我县自2017年开始每年举办一次输油管道安全管理业务培训，这次是第三届输油管道安全管理培训班，目的是希望通过培训学习，帮助大家更全面地了解当前全国输油管道安全生产形势，进一步熟悉管道安全的有关政策、法律、法规，明确当前及今后一段时间工作重点，掌握做好管道保护工作的方式方法，着力提高管道安全管理水平确保我县输油管道安全生产持续平稳运行，在此，我给大家提出四点建议：
一、认清形势，提高认识
党中央、国务院高度重视输油管道安全生产工作，在全国范围内全面部署开展油气输送管道安全生产工作，多次提出输油管道安全发展理念，我们要坚持以党中央 国务院油气输送管道安全发展理念为指导，充分认识当前的输油管道安全生产形势，明白输油管道安全发展的重大意义，加强输油管道安全监管工作，扎实做好输油管道安全管理工作，努力推动我县输油管道安全生产形势持续稳定运行。
二、直面现状，清醒意识
近几年我县输油管道涉及乡镇认真履行职责，落实责任，强化措施，做了大量工作，取得了很好的成效，但同时也要清醒地认识到我们存在的一些问题：一是，管道安全监管基础还比较薄弱。监管机制不完善，监管手段不到位，重大事故隐患、重大危险源不能实时监控。二是安全生产监管力量薄弱，人员不足，各乡镇没有管道专职监管人员，存在换岗使用、“哪忙上哪”现象。三是安全意识差。沿线村民对管道安全几乎没有认识，认为管道在地下埋着，对他们没有影响，或者认为管道根本不会出现爆炸事故，不掌握相关安全知识和逃生技能。
乡镇和行政村仍是是管道安全生产工作的前沿、基础，各项措施，各项任务，很多最终都要靠在座的各位来落实、来办理。从这个意义上讲，输油管道是否发生事故，在坐的各位将起到十分关键的作用。希望在坐的各位进一步增强抓好管道的责任感和使命感，通过大家的共同努力，确保我县输油管道持续安全平稳运行。
三、认真学习，强化责任
根据近两年输油管道的督导检查、明察暗访及对话谈心，目前输油管道安全工作中仍存在不少问题：一是工作方法不适应。主要表现在，面对地埋管道，有的抓不住重点，找不准方向，对策措施缺乏针对性和可操作性；二是监管手段不适应。不重视管道安全长效机制建设，只靠突击监管和临时起意的管理；仅凭经验和直观办事，不懂得依靠科学的检测检验手段和监控设施。三是和主管企业交流少，中洛输油管道在我县白道口镇设有加温加压站，站内有多名专业的管道安全管理人员，但管道涉及乡镇跟少跟加温加压站的工作人员进行安全监管交流，对于出现的安全隐患也没有及时沟通、消除。
四、严格要求，确保实效
为确保这次培训的质量，在这里，我对培训中心和参训人员提三点要求：
一是要把这次培训作为一次检验教育培训能力的一个重要手段。所有参加授课的同志要高度负责，认真组织授课内容，灵活教学方式，尽量让参训人员学到更多的知识。培训中心要提供良好的学习环境，培训班结束后要认真总结，看是否达到预期效果，并提出改进意见。
二是严肃课堂纪律，严格考勤制度。参训人员要严格遵守课堂纪律，不迟到，不早退，认真听课，做好笔记，充分利用这段时间真正的学习掌握一些安全生产管理知识。
同志们：
安全生产培训是确保生产安全的一项重要的基础性工作，是树立以人为本管理理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立安全生产长效机制，从根本上预防安全生产事故的治本之策。为此，由县安委办牵头举办全县安全生产管理工作培训班，主要目的就是进一步贯彻落实安全生产法律法规，增强安全管理人员和企业管理人员法律意识，实施依法管理、依法生产、依法经营，全面提高安全生产管理水平，推动全县安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见。
一、充分认识安全生产培训工作的重要性和必要性
安全生产事关人民群众的生命财产、社会稳定和谐的大局，是广大人民群众根本利益所在，是经济社会快速发展的重要保障。因此，开展安全生产管理培训就是要进一步认识安全生产工作的重要性，切实解决好安全生产工作中存在的突出问题，为保护企业自身及广大职工的切身利益提供智力保障。
开展安全生产管理培训是贯彻落实党和国家法规政策的具体体现。党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”指导原则，并写进党的重要文献，这在我们党的历史上还是第一次。这一重要指导原则的提出和确立，就是把安全发展理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署中。《中华人民共和国安全生产法》之第十一条、第二十一条、第二十三条、第三十九条明确规定生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训，强化就业准入制度，严格实行特种作业人员培训持证上岗制度。所以，开展教育培训是贯彻落实党的方针政策的重大举措，是保障社会和谐稳定的现实选择。
开展安全生产管理培训是打造本质安全型企业的必然要求。安全是发展的基础，是企业生存和发展之本。近年来，我县安全生产工作在各乡镇、各监管部门、各企业的共同努力下，安全生产形势总体上是平稳的。但是从多次安全生产大检查的情况来看，也存在一些突出问题，安全生产面临的形势依然严峻：一是思想不够重视。少数干部对以人为本、安全发展的理念理解不透，认识不深，责任感、使命感有所缺失。部分企业重生产、轻安全，盲目追求经济利益，没有从思想上牢固确立“安全第一”的工作方针，没有真正把人的生命放在高于一切的位置；二是安全投入不足。一些企业生产工艺落后、设备陈旧，“带病运行”，不注重安全标准化建设，安全设施在低层次循环，预防事故能力始终得不到提高；三是安全责任没有完全落实。安全生产各项管理制度和岗位操作规程不完善，对作业人员安全培训不到位，忽视现场安全管理，隐患排查不认真，对下达的隐患整顿指令置之不理等。这些问题的存在是企业生产不安全的根源，极易诱发安全事故的发生。
形成上述问题的原因肯定地讲，就是思想认识不到位，安全措施不到位。如不引起高度重视，造成各类伤亡事故，那就是草菅人命，就是对人民群众根本利益的极大不负责任，那么事故企业必将得不到政府的支持和群众的拥护，换来的是法规的制裁。因此，通过这次培训，就是要进一步统一思想，认清形势，提高认识，消除盲目乐观，心存侥幸，冒险生产要钱不要命的错误想法。坚持安全第一，警钟长鸣，长抓不懈。把我们的思想真正统一到打造本质安全型企业的要求上来，实现科学发展，安全发展目标。
开展安全管理培训是推动工业经济突破发展的客观需要。全县工业经济能否实现突破发展，完成既定目标任务，关键取决于县内各生产企业的质量和效益。安全才能出效益，这是辩证统一的。只要各生产企业加强管理，改进技术，开足马力，安全生产，企业就一定能迅速发展壮大，给社会创造更多的物质财富。反之，如果只求效益，不抓安全，违背发展规律，忽视安全生产，就可能发生安全事故，轻则造成经济效益受损，重则造成企业停产倒闭，后果不堪设想。一个较大安全事故的发生，不仅会对全县经济发展带来影响，而且还会引发一系列社会问题，如舆论监督、群众维权、社会不稳定等等，由此可见安全是企业做大做强的生命线，是保障全县工业经济突破发展的希望所在。
二、以教育培训为契机，推进安全生产主体责任落实
安全生产教育培训旨在进一步提高各乡镇、各部门、各企业安全意识，重在促进安全生产责任落实，力促构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全工作格局，努力实现安全生产持续稳定好转。当前要切实抓好以下五个方面的工作：
一要夯实责任主体。企业是安全生产责任主体。所有企业业主要切实担负起“第一责任人”的责任，亲自上手抓好本企业安全生产工作，建立健全安全生产管理机构，配齐配强专职或兼职安全员，明确岗位职责，层层签订安全岗位工作目标责任书，将安全生产责任分解落实到每个车间、每个班组、每个岗位和每道工序，切实做到全员、全过程、全方位的安全管理。各行业主管部门是安全生产主要监管责任单位，要坚持职能部门互动的安全监督机制，依法加强对各类企业的安全监管，真正形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。
二要完善管理制度。各企业要根据本次培训要求，坚持把“不安全不生产”作为一种理念，一种意识，贯穿于安全生产全过程，超前防范。要结合企业实际，建立健全企业安全管理、安全教育培训和安全知识学习等制度，积极组织企业员工开展安全学习教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，特种作业人员必须做到持证上岗，从源头预防事故的发生。主管部门要严格落实建设工程项目安全设施“三同时”制度和安全生产风险抵押金制度，保证国家规定的基本安全生产条件。在这里我特别要强调的是矿山企业要严格执行下井作业矿长带班制、限员限时制度，上下井作业登记制度。
三要认真开展隐患排查。各乡镇、各行业主管部门要把企业开展安全隐患排查治理情况作为检验培训效果的标准，培训活动结束后，在全县开展一次安全隐患大排查活动。各企业要落实专人负责，全面细致的搞好自查，对排查出的安全隐患，要制定整改方案，做到责任、措施、时限、资金、应急预案“五落实”，确保隐患整改不留死角，不走过场，取得实实在在的效果。
四要加强应急救援管理。按照“企业负责，部门指导”的原则，各企业要修订和完善企业安全生产应急救援预案，组建专职或兼职应急救援队伍，配备必要的救援设备，定期组织开展演练，确保临危不乱、处置果断，积极构建快速、准确、高效的应急救援体系，不断提高企业应对突发事件的能力和水平。
五要严格责任追究。各行业主管部门要按照事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则和事故查处规定及处理权限，依法严肃查处各类安全事故，依法追究责任人的责任，决不姑息迁就，切实以事故教训推动安全生产工作落实。
三、学以致用，确保培训工作取得实效
1、集中精力，搞好学习。开展安全生产教育培训是提高安全生产管理工作水平，改进安全生产管理工作方式的有效途径，也是各管理人员提升( 文秘站:)管理素质的重要机会。各参训人员要正确处理好日常工作、正常生产经营和培训学习的关系，做到两不误两促进。培训期间大家一定要集中精力，排除干扰，以求知、求学、虚心的学员角色，认真听讲，做好笔记，确保取得良好效果。
2、联系实际，促进工作。学习的目的在于运用。本次培训有各行业安全管理人员、各类企业负责人，大家要相互交流，相互借鉴，把学习到的知识，运用到安全生产管理上，抓好落实，确保长治久安。培训主办单位要结合我县实际，要以提高管理人员法律法规意识为重点，以转变思想理念为核心，增强针对性，实用性，做到有的放矢，切实解决当前安全工作中存在的一些突出问题和矛盾。
县委、政府决定由县安监局牵头举办这期非煤矿山从业人员安全管理培训班，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实好国家、省、市关于安全生产工作的系列会议和文件精神，加强非煤矿山从业人员政治思想素质和业务素质建设，落实安全责任制，强化一线监管，积极预防和减少非煤矿山安全事故的发生。借此机会，我代表县委、政府对市安监局方局长一行不辞辛劳深入我县指导安全生产工作表示热烈的欢迎，同时，对市安监局给予我县安全生产工作的长期关心和大力支持表示衷心的感谢！向来自非煤矿山安全生产管理工作第一线的同志们表示诚挚的问候！
下面，我讲三点意见。
一、1—9月全县安全生产工作形势
截止9月末，全县共发生各类安全事故35起，与去年同期相比下降25、7%；死亡6人，与去年同期相比下降90、6%；受伤32人，与去年同期相比下降21、8%；造成经济损失14、82万元，与去年同期相比下降399、6%。从总体上看，全县安全生产监管有力，措施扎实，形势平稳。认真分析全县1—9月安全生产工作取得的成绩，主要有以下五个方面的特点：
一是领导重视，齐抓共管。年初，县委、政府即召开全县安全生产工作会议，全面安排部署了本年度的安全生产工作。针对各阶段面临的新形势、新情况、新问题，县人民政府多次召开会议专题研究部署，并制定措施及时予以解决。按照管生产必须管安全的原则，政府班子领导做到了安全生产工作天天讲、月月抓，扭转了安全生产被动的局面。各乡镇、各部门牢固树立“安全生产重于泰山”的思想，切实把安全生产摆在各项工作的突出位置，落实安全生产工作领导机构和管理机构，实行“一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓”的工作制度，进一步形成了分工负责、责任明确、协同作战的良好局面。
二是认真落实安全生产责任制。按照安全生产“四长责任制”的要求，县人民政府与16个乡镇和县直18个重点部门签订了安全生产目标责任书，各乡镇、县直各部门也在年初将安全生产责任落实到副科级领导、村委会、机关站所、行业和企业，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全生产工作格局。同时，进一步完善了有关安全生产会议、值班、管理、考核、奖惩以及隐患检查、监控、整治等方面的责任追究制度，并在工作中扎实抓好落实，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。
三是安全监管长效机制逐步建立。进一步加强对县安监部门的综合建设，落实了乡级、和村级安全管理机构，明确了乡村专、兼职安全员，安全管理“三级机构、四级网络”初步形成。建立完善了安全生产监督检查、隐患和危险源监控整改、应急救援、行政执法、统计分析、教育培训等各项制度，制定了重特大事故应急处置预案和专门预案，各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四是安全生产检查力度加大。切实加大安全生产执法检查工作力度，先后组织了20余次综合检查和专项检查，共查出各类隐患298条，下达隐患整改通知书74份。通过明确整改目标，强化整改责任，落实整改措施，绝大部分安全隐患得到及时有效的整改，有力地推动了全县各行各业安全生产工作措施的落实，为实现全县经济社会又好又快发展提供了良好的安全生产环境。
五是宣传培训工作进一步加强。始终把宣传教育和组织培训作为安全生产工作的重要内容。一方面，采取形式多样、内容丰富的措施加大安全生产知识宣传力度，做到了安全宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，进一步拓宽了宣传面，提高了广大干部群众和企业对安全生产重要性和必要性的认识。另一方面，切实强化对对特种作业人员、危化品生产、储存、经营单位和非煤矿山负责人及安全管理人员的培训，使安全生产法律法规深入人心，各行各业安全生产意识明显提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县的安全生产工作仍然不容乐观，还存在一些困难和问题：一是部分企业安全生产管理较为松懈，少数企业安全管理能力较弱，安全生产条件差，还存在一定的安全隐患。二是部分单位和企业安全生产责任制落实不到位，有的虽然层层签订了安全生产目标管理责任书，但在实际工作中针对性不强，监管措施落实不到位。三是安全生产投入严重不足。部分企业安全生产技术装备老化落后，极少数的企业连职工正常的劳动防护用品也不能按照有关规定发放，生产经营单位提取安全费用的规定没有很好地落实。四是安全生产宣传教育和培训力度不够。部分生产经营单位主要负责人、分管负责人及安全生产管理人员未依法进行安全培训和考核，职工培训上岗率、持证上岗率偏低，企业职工缺乏安全生产意识和自我保护能力，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还相当多。五是部分企业的负责同志对安全生产重视不够，工作不到位，有的至今仍未依法设置安全生产管理机构；有的虽成立了管理机构，但编制、人员、经费、装备等不配套、不落实。六是部分企业没有依法落实为从业人员办理安全保险的规定，企业职工正当权益得不到有效保障。这些问题和不足，是严重影响我县安全生产形势的主要症结所在。在今后的工作中，主管部门必须进一步严格执行安全生产法律法规和有关政策规定，认真履职，从严监管；企业要自觉查找自身存在的问题和不足，从管理层引起高度重视，对于政府主管部门提出的整改要求，要认真制定整改措施不折不扣地抓好落实。
二、强化培训，夯实基础，切实加强安全生产管理队伍建设
举办这期非煤矿山安全生产管理人员培训班，既是学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是落实安全生产法律法规，加强安全生产知识培训，提高领导干部、企业管理者的安全生产意识和安全技术水平，减少和杜绝矿山安全生产事故发生的重要举措。因此，希望同志们利用这次机会，认真学习，进一步掌握安全生产管理知识，努力提高安全管理水平，为确保安全打下坚实的基础。
一是要围绕目标抓学习。培训只是手段，不是目的，关键是要在真学、真懂上花力气、下功夫。要通过学习，进一步领会《安全生产法》等相关法律法规，拓宽安全知识面，增强安全意识、法律意识和法制观念，学法、懂法、守法，把安全生产体现为自觉行动，落实到日常生产经营活动中去。
二是要严肃纪律抓成效。这次培训，荣幸地邀请到市里的领导和专家亲自现场讲授，是一次难得的机遇。参加学习培训的都是企业的主要负责人和安全员，希望大家好好珍惜机会，树立良好的学风，自觉端正学习态度，勤于思考，积极钻研。既来之，则安之，要静下心来认真学习，把该学的学懂、学好。绝不允许敷衍应付了事，身在曹营心在汉，否则，就失去了培训的目的和意义。通过这次培训仍然对国家安全生产法律法规和有关安全生产知识一知半解，不能很好地在实际工作中加以贯彻落实，安全生产仍然没有新的起色的企业，将严格按照有关规定进行处理。
三是要学以致用抓落实。非煤矿山行业安全生产中有许多实际问题需要认真思考和研究，希望大家利用这次学习的机会互相学习，多进行交流和探讨，研究一些实际问题，增强学习的针对性和实用性。要通过学习，在今后的工作中增强安全意识、责任意识，认真按照相关法律、法规的要求，建立健全安全管理制度，保证安全投入，改善安全生产条件，及时消除事故隐患，确保安全生产。同时，要扎实抓好本单位的安全培训，使职工熟悉相应的规章制度和规范作业规程，明确自己的权利和义务，依法保护自身安全。
三、认请形势，落实措施，扎实抓好全县非煤矿山安全生产工作
多年的经验教训告诉我们，许多安全事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。今天在座的各位都是各企业抓安全生产工作的第一责任人和具体责任人，一定要深刻认识肩上担子的分量，对各自范围的安全生产工作全面负起责任。县直有关部门要按照党的十七大精神和国家、省、市、县关于安全生产的要求，依法行政，强化监管，密切配合，团结协作，扎扎实实抓好非煤矿山行业的安全生产工作。
一是思想认识要再深化。生产安全无小事，安全责任重于泰山。从一定意义上说，安全就是企业做强、做大的生命线。一个安全生产没有保障的企业，在市场竞争十分激烈的今天，很难实现又好又快发展的目标。因此，要时时绷紧安全这根弦，敲响安全生产这个警钟，以对企业、对职工高度负责的态度，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产责任，强化安全生产监管，严格安全事故查处，加强安全生产工作法制化、规范化建设，进一步完善安全生产监督管理网络，坚决遏制重特大事故的发生，为全县经济建设和社会事业的健康发展创造良好的环境。
二是安全责任要再强化。生产经营单位是安全生产的责任主体，要认真落实安全生产责任制，依法履行各项安全生产责任。第一，要认真贯彻落实安全生产法律法规，健全并落实以法人代表为核心的安全生产责任制；第二，要建立健全安全生产管理网络体系，依法设立安全管理机构，按规定配备专兼职安全管理人员；第三，要严格落实建设工程项目安全设施“三同时”制度，保证具备国家规定的基本安全生产条件；第四，要落实重大危险源的监控和治理措施，不断完善应急救援预案，建立应急救援组织或专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备并保证正常运转；第五，要在建立健全以法定代表人为核心，包括各分管负责人、各部门、各车间、各班组、各岗位的“一岗双责”安全生产责任体系的基础上，完善内部安全生产责任指标执行情况的监督机制和安全管理绩效量化考核体系，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。
三是重点监管要再加强。第一，要加强消防安全专项整治。消防安全要以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作的要求为主线，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。第二，要加强非煤矿山安全专项整治。要坚决关闭未申办安全生产许可证和不具备安全生产条件的矿点。要充分吸取其他地区特大瓦斯爆炸等事故的惨痛教训，认真贯彻中央、省、市、县关于非煤矿山安全生产和监管工作的系列文件精神，加大对煤矿、非法小煤窑和非法采砂采石场的管理和打击力度，有效遏制矿山安全事故的发生。第三，要加强危险化学品安全专项整治。继续严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置危险化学品行为，对不具备安全生产条件的企业采取停产整顿措施，加大处罚力度，坚决杜绝危险化学品事故发生。第四，要加强易燃易爆物品专项整治。要严格标准、严格程序，认真做好易燃易爆物品的准运、存储和监管工作。第五，要加强矿山专项整治。要严厉打击无证勘查、私挖滥采等破坏矿产资源和非法收购、运输、销售矿产资源等违法行为。第六，要加强食品卫生安全整治。特别是企业，劳动用工较多，且职工衣食住行条件普遍较差，要站在关心职工的角度，高度重视食品卫生工作，切实采取扎实有效的措施，严防食品安全事故的发生。
四是安监力度要再加大。“两节”将至，县直有关部门部门要及早思考，提前谋划，严格按照《安全生产法》等法律法规的要求，分阶段、分区域、分行业积极开展监督检查活动，开展拉网式大检查，切实消除存在的安全隐患。要把重大危险源和重大事故隐患作为安全监督检查工作的重点，本着一个隐患都不放过的原则，彻底排查和消除事故隐患，发现一起，限期整改一起，确保不留死角，不留漏洞。
五是宣传培训要再落实。安监部门要积极牵头抓好面向社会的安全生产宣传培训工作，采取灵活多样的宣传方式，推动《安全生产法》等法律法规的宣传和落实，在全社会营造全民学安全、抓安全的浓厚氛围。要督促和指导企业加强对从业人员全员的安全培训，切实增强自我管理的主体责任意识和自防自救能力。要强化特种作业人员的安全技能培训，严格实行持证上岗制度，确保重点环节、重点部位安全措施落实到位，不发生安全事故。