关键词:行政管理;创新对策;问题研究
引言
企业行政管理作为社会化大生产以及企业参与市场竞争的客观要求之一，要求从计划工作、组织工作、指挥工作以及控制工作者四个方面入手，协调各方面力量，贯彻落实各项工作，继而确保行政管理工作的有效性及合理性。为此，针对企业的行政管理工作问题加以分析，探究创新对策极为重要。
1企业行政管理问题
其一，游击作风盛行，管理水平偏低。企业的管理人员在行政管理过程中，采取主管意愿，“游击作风”盛行，企业不完善的规章制度，研究以及决策缺乏科学性，工作程序未能够落到实处，管理作用不强，对行政管理工作造成严重的影响。其二，管理模式落后。我国企业行政管理部门在行政管理企业，干部作风盛行，机关风气普遍存在，并未充分考虑企业实际需求，未能够结合行政管理特征，沿用传统的管理模式，造成人力资源、物理资源以及财力资源的严重浪费，在影响工作质量的同时，限制了企业经济效益的提高。其三，行政管理体系的缺乏。目前，企业的行政管理强调的是管理总务后勤、管理文书档案以及办公室管理等，经济特色并不明显。与此同时，企业为了盲目迎合国家政策制度，在内部设置相关管理部门，开展行政管理工作，并未制定完善的行政管理体系，工作失误较大。其四，与实际不符。在企业进行行政管理的过程中，工作与实际情况并不符，业务了解程度不足，开展管理工作的过程中，和其他部门的交流沟通严重不足，对本企业的实际情况并不了解，造成所开展的行政管理工作未能够达到实际要求。
2企业行政管理的创新对策
其一，行政管理模式的规范化。针对企业的行政管理过程中所存在的“游击作风”问题，笔者认为应规范行政管理模式，建立科学、有效的规章制度以及管理体系，保证所有工作人员能够保持良好的工作状态，细分工作内容，明确所有工作的管理职责以及权力义务。其二，保证工作的有效性。为了有效处理好行政管理问题，笔者认为应将企业特色与实际需求相结合，组织好行政管理工作，从本企业的经济效益入手，明确所有管理人员的工作职责，加强管理职能，并将其渗透至工作中，提高工作效益，协调好所有部门的关系。其三，行政管理体系的完善。行政管理体系包括了权力体系、技术体系以及事物体系。其中技术体系指的是针对工作进行协调沟通，加强监督控制，继而起到技术职称的基本作用。权力体系则是要求在行政管理中，加强职业分解，并充分考虑到人事结合以及结构设计等。事物管理体系则包括了文书档案、办公室管理以及会议管理等。其四，加强与实际的联系沟通。在行政管理中，从企业经济效益入手，结合实际组织工作，加强与实际之间的联系，注重企业文化建设，提高管理人员的忠诚度以及责任意识，规范管理行为，加强制度建设。其五，加强管理，优化管理体系。企业要想实现稳定运营，需要依靠科学、行之有效的管理体制。因此，在企业发展过程中，需要明确管理主体，加强行政管理，优化管理体系，增强本企业的科学管理意识，引进高端人才，结合实际节约成本，避免资源的浪费。其六，全面提升行政管理人员的综合素质。企业在行政管理过程中，行政管理人员的综合素质对于企业发展产生了只管重要的影响，他们的服务态度影响着行政管理效率。行政管理部门是企业的服务部门之一，该部门的协调发展对于企业运营产生了一定程度的影响。为此，笔者认为企业的行政部门应提高自身的服务意识，管理人员应不断增强自身的服务观念，准确定位，明确工作方式以及管理方案。同时管理人员还应树立较强的合作意识，加大与其他部门的交流沟通。企业的高效率发展，要求管理人员加强合作交流，培养工作人员的合作意识，定期开展综合素质培训，树立先进的管理理念，创新工作模式，以此才能够密切各部门的交流配合，防止管理工作的混乱，实现企业的健康发展。
3结语
企业在发展过程中，存在着行政管理问题，这就要求与企业实际相结合，制定完善的管理制度，创新管理模式，改革管理体系，积极开展各项工作制度，创新解决对策，贯彻落实各项规范方案，提高工作的综合素质以及工作能力，改革管理方案，实现企业的健康发展，继而提高企业的市场核心竞争能力。
参考文献:
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高校行政管理队伍作为高校行政管理工作的执行者，其队伍能力水平直接影响着高校行政管理工作质量，以福州大学土木工程学院(简称“学院”)行政管理队伍建设为例。该院行政管理工作开展的过程中主要对院校教学中的各项目标进行分析，并形成相应的机构制度，采用针对性手段和策略，引导师生和员工落实院校教育任务。这种模式已是学院各行政管理部门工作的主要形式，并形成了良好的配合，为学院教育工作的开展打下了坚实的基础。但在国际化发展下，上述行政管理工作开展的过程中行政管理队伍的不足之处逐渐暴露出来，其主要包括：1、服务与需求不协调。学院国际化发展进程中陆续引进国外老师，构建了相应的海内外交流平台，为学生提供了良好的外海交流空间。但在该发展中，学院并未对高校行政管理队伍进行调整，对服务理念进行更新，使服务理念、服务方式、服务内容等与服务需求相协调，这造成国际化高校行政管理内容的缺失，严重影响了高校行政管理质量。2、能力与任务不协调。学院行政管理队伍中能够熟练运用外语进行交流的人才很少，许多人员都无法与引进的外教交流，这在一定程度上导致行政管理工作效益大打折扣。国际化发展中院校没有结合构建的美国、曼尼托巴、德国、意大利、尼泊尔、玻利维亚等交流平台形成专业化行政管理队伍，对人员业务素质及服务能力进行改善，如“强化性外语培训”、“各国国情、人文了解”等，造成国际化行政管理工作开展时常存在障碍，无法准确沟通、相互理解。因此，学院行政管理队伍建设的过程中要对其服务进行调整，对其能力进行提升。这是学院行政人员自我实现的需要，能够使其形成良好的国际视野，不断提升国际化服务能力，形成与院校国际化发展相协调的职能水平；是行政人员终身学习的需要，满足高校发展中对行政人员能力的需求，为国际化发展下高校建设奠定良好的基础，从而能够高质量、高效益地完成。这样才能够从根本上改善学院行政管理工作效益，提升学院行政管理工作水平。
二、国际化发展下高校行政管理队伍能力提升的建议
学院国际化发展下对其行政管理队伍能力进行提升的过程中需把握好服务理念、工作方式、工作能力及工作考核四方面建设，从上述内容出发全面提升国际化发展下高校行政管理队伍能力水平，实现高校行政管理工作的改善，达到行政管理效益的最大化。
1、以服务需求为基础转变服务理念
服务需求是高校行政管理队伍建设的基础。在国际化发展进程中，高校行政管理部门要对管理队伍的服务需求进行明确，坚持“服务于教学”、“服务于发展”、“服务于学生”三项服务原则，以上述内容为基准形成针对理念。如学院国际化发展中引入大量外教改善教学，在该背景下院校就需要对国外教师教学服务进行合理分析，在国外教师教学需求上及国外教学中学生的需求上形成相应的服务理念，为教学构建良好的服务环境，如：协调外国留学生在校学习需办理的各项手续，关心学生在校学习情况，主动帮助他们解决生活和学习上遇到的困难，积极联系校对外处、校计财处、校研究生院等相关部处，努力为他们营造良好的学习环境等，从而保证教学工作顺利开展。
2、以发展需求为主体调整工作方式
高校行政管理队伍能力提升的过程中要对其工作方式进行转变，以发展需求为主体对其进行适当调整。在该发展过程中高校行政管理队伍与国际化教育队伍需紧密结合，形成良好的合作组织，这样才能够确保行政管理工作满足国际化发展需求；才能够配合主办或承办更具国际影响力和更高水平的学术活动；招收更多更高质量的外国留学生来院学习；继续推进包括“外专”在内的高端外专引智项目的执行和申报工作，促进科研学术团队建设。除此之外，高校行政管理工作开展的过程中还可以构建扁平化交流体系，形成高校行政管理队伍与国际化教育队伍之间的无缝衔接、交流及管理，从扁平化体系中及时了解国际化发展信息，调整行政管理服务内容，形成良好合作。
3、以工作需求为核心提升工作能力
高校行政管理队伍能力培养的过程中要对其业务能力、学习能力、创造能力进行全面把握，不断提升人员上述能力水平。国际化发展下高校行政管理队伍首先要对外语交流能力进行提升，通过实施外语教学培训，开展外语教学活动，全面改善行政管理队伍面貌，使队伍能够与国外教师交流，更好地配合国外教师教学工作，从根本上优化院校教学质量。其次，要对高校行政管理队伍的学习能力进行提升，要在国际化发展下培养院校行政管理队伍的国际视野和全球意识，不断吸收国外的先进行政管理文化及经验，取其精华去其糟粕，不断地将其融入到自身工作中。这有利于加强与国内外其他高校的联系，扩大与国外知名大学之间的学术交流。最后，要对高校行政管理队伍的创造能力进行提升，鼓励人员突破、创新，为高校行政管理提供新的发展契机。
4、以绩效考核为手段激发工作热情
高校行政管理队伍工作热情的缺失严重影响了行政管理工作水平。因此，国际化发展下高校行政管理队伍能力提升的过程中需不断激发人员的工作热情，通过各项手段保证人员的工作积极性。学院行政管理工作开展的过程中可在绩效考核中加入国际化工作部分，通过实际工作对行政管理人员服务理念、服务意识、服务效益等进行评价，将考评结果与福利待遇挂钩，促进人员主观能动性全面提升，工作效益全面改善。
三、总结
在基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监管和肩负市场准入法定职责的行政执法机关,其工作职责是《行政许可法》调整的主要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为主体依法作出的行政行为。实施《行政许可法》所奉行的六项立法原则,不仅规范了基层工商行政管理机关的行政许可行为,而且符合基层工商行政管理工作合法、公正、便民、高效的内在要求,为《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用奠定了理论基础,为基层工商行政管理工作的第一要素——队伍建设,及从源头上治理纠正队伍的不正之风提供了有效的制约措施和法律依据。基层工商行政管理机关实施《行政许可法》,应该 尽快明晰工作思路,创新管理观念,以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大建设引领工商工作,夯实实施《行政许可法》思想基础。在基层工商行政管理工作中实施《行政许可法》要进一步强化行政裁决职能,澄清行政审批与行政许可的关系,收回、吊销、注销法律关系,形式审查和实质审查的法律责任等几个法律概念。促进《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的全面贯彻实施。
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)历经7年之久,于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,并将于2004年7月1日起施行,这也是世界上第一部单行的《行政许可法》。在现行法律中,大多数法律都是给政府授权,由政府对社会实施管理的,《行政许可法》则是专门规范政府行为、政府共同行为的法律。在此之前,这类法律也仅有三部(《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》),而《行政许可法》所体现的“设权应法定、有权必有责,用权受监督、侵权须赔偿”的立法意志和“合法、高效、公正、便民”的立法原则,同前三部法律相比,对政府管理理念的转变、管理方式的创新、政府职能的转变,将产生更加深刻、更加广泛的影响。基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门,其工作职责是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。本文试围绕《行政许可法》的主要内容、基本立法理念以及在基层工商行政管理工作中的法律适用谈几点粗浅的认识。
一、行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征
对于行政许可的内涵和外延的界定,国际法学界存在许多不同的看法,不同的国家,都是通过本国的立法对本国的行政许可给予界定。我国的法学理论专家和实际工作部门经过反复研究,在这方面达成了共识,这就是《行政许可法》第二条所做的表述,“行政许可是国家行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为”。工商行政管理工作是工商行政管理机关在依法实施行政管理活动,行使行政职权过程中所作的具有法律意义的行政行为。从行政法学意义上讲,工商行政管理工作具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性和强制性的特征。
工商行政管理工作根据分层决策、分类指导、属地管辖的原则,对其职责进行明确的划分。所谓基层工商行政管理工作主要是指市、县工商行政管理局,特别是县级工商行政管理机关依法履行行政职责的行政行为。在整个工商行政管理中属于执行层,主要行使具体的监督管理职能,并领导派出机构开展业务工作。基层工商行政管理工作的主要内容包括依据法律、法规的规定受理核准登记辖区公民、法人或其他组织设立企业或其他经营性组织的申请,并对市场主体的所有市场活动实施行政监督;对市场活动中的商标、广告行为进行监管;宣传工商法律、法规和有关政策。由此可见,基层工商行政管理工作具有直接性、执行性、依法性、综合性的特点。它是工商机关代表国家行使经济管理的法定行政职权,其管理范围是市场,管理客体是进入市场的商品生产经营者及其市场行为,其实质就是对行政相对人从事特定活动的具有法律意义的行政决定。
从行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征不难看出,行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为行为主体依法作出的行政行为。不同的是行政许可成立的另一法律要件是“公民、法人或其他组织的申请”,而基层工商行政管理工作不仅限于此,还会有行政确认的成分,如:合同鉴证、动产抵押物登记等。但是,实施行政许可的行政行为是基层工商行政管理的主要行政职能,所以,实施《行政许可法》是规范基层工商行政管理行为,促进工商机关依法行政的重要保障。
二、《行政许可法》的立法原则与基层工商行政管理工作的要求
《行政许可法》八章八十三条中,始终贯穿着一条主线,也是《行政许可法》的基本特性,那就是该法自始至终遵循的六项立法原则。深刻领会《行政许可法》的立法原则是工商行政管理部门有效实施该法的关键所在。
(一)合法原则。即设定或实施行政许可必须严格依照法定权限、法定范围、法定条件和法定程序进行。
(二)公开、公平、公正原则。是指实施行政许可的法律、法规、规章等依据公开,行政许可的实施及结果公开。当然,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。所谓公平、公正,是指对所有行政相对人要一视同仁,外国人、中国人同样享有国民待遇,这也是WTO的主要规则之一。同样,不同所有制的企业及个人、组织也要一视同仁。
(三)便民原则。是说行政机关在实施行政许可的过程中,要尽可能减少环节、降低成本,提高效率。
(四)救济原则。是指行政相对人在申请行政许可过程中享有陈述、申辩权,复议、起诉权和要求赔偿权。
(五)信赖保护原则。这项原则最早是在德国行政法实践中产生、发展起来的,它是指依法取得行政许可的行政相对人受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。否则,行政机关要承担相应的法律责任,并给予补偿或赔偿。
(六)监督原则。一是上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督,一是实施行政许可的行政机关对取得行政许可的行政相对人的监督。
市场经济是一种竞争性、规范化和秩序化的经济,市场经济的规范化、秩序化要求基层工商行政管理工作实现高效、公正、权威的目标。基层工商行政管理工作的重要内容就是工商行政管理机关代表政府通过登记管理手段,对商品生产经营者的权利能力与行为能力进行审核,并根据法定条件确认其作为市场竞争主体的资格,对其进入市场的法律行为依法实施行政许可。《行政许可法》所奉行的六项立法原则,不仅规范了基层工商行政管理机关的行政许可行为,而且符合基层工商行政管理工作合法、公正、便民、高效的内在要求,为《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用奠定了理论基础,为基层工商行政管理工作规范化指明了方向。
三、《行政许可法》规定的主要制度与工商行政管理行为的规范
《行政许可法》确定的三项制度包括行政许可的设立制度、行政许可的实施制度和行政许可的监督与责任制度。
(一)行政许可的设定制度。行政许可的设定是指有关国家机关依照法定的权限、范围创设行政许可的行为。行政许可设定制度明确指出了六类可以设定行政许可的事项和四类不可以设定行政许可的事项。充分体现了行政许可的确定应遵循经济和社会发展规律、有利于发挥行政相对人的积极性和主动性、维护公共利益和社会秩序、促进经济社会和生态环境协调发展的基本要求。为规范和调整行政管理与行政相对人自主管理的关系、行政管理与市场竞争机制的关系、行政管理与社会自律的关系以及行政许可方式和其他行政管理方式之间的关系提供了法律依据。同时,还规定部门规章不得设定行政许可,这就意味着大量的部门规章设定的行政前置许可必须调整或废除。
(二)行政许可的实施制度。行政许可的实施是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这项制度明确了实施行政许可的主体,并从集中行政许可权等方面保证了行政效率的提高,按照公开、效能、便民的原则规定了行政许可的程序、时限以及行政许可的费用。这就从法律源头解决了工商行政管理工作中简化行政许可程序、流程、时限规范化等问题
(三)行政许可的监督与责任制度。这项制度规定了详细的监督检查方式和严格的法律责任。完备的监督机制和责任追究机制进一步规范了工商行政执法行为,从源头上制止基层工商行政管理工作中不正之风和随意执法的现象。
四、夯实基层工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础
认识是行动的先导和保障。《行政许可法》是一部旨在维护公共利益和社会秩序、规范行政机关行政行为的重要法律,基层工商行政管理机关实施《行政许可法》,应该尽快明晰工作思路,创新管理观念,以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大建设引领工商工作,夯实实施《行政许可法》思想基础。
(一)、建设信用工商是时展的要求。国家工商总局将2004年定为诚信建设推进年。建设信用工商,应当遵循《行政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明;规定行政许可决定应予以公开,公众有权查阅。工商系统应按照“为民、务实、清廉”的要求,健全公示制、首办责任制,增加工作透明度,完善监督制约机制,以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的许可决定。应提倡诚信执法,尊重相对人人格,保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适应的补偿,该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用工商理念的培植,必将使广大群众增强对工商机关和法律的信任度。
关键词：标准化管理；高速公路系统；政工工作
中图分类号：D412、6 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）032(C)-0044-02
引言：伴随着高速公路事业的不断发展，里程之长、队伍之大、外界影响因素之复杂，这些都让当前的政工工作遇到了严峻的挑战。原有的思维方式和习惯作法已经远远不能适应当前高速公路管理的需要，而且长此下去，差距会越来越大，工作会越来越弱，沟通理解会越来越难，具体表现就是政工工作没标准，考核没指标，工作没动力。以这种工作模式要去完成教育职工、引导职工、影响职工、激励职工的任务，将面临政工工作被边缘化的危境。
一、标准化管理的概念
标准化管理是指符合外部标准（法律、法规或其它相关规则）和内部标准（企业所倡导的文化理念）为基础的管理体系。当今社会通用的标准化管理体系即ISO9000质量认证体系，是国际标准化组织于1986年批准的国际质量管理标准，它集中了各国在质量管理领域上的成功经验，已被大多数国家和地区的政府机关、企事业单位广泛采用。
二、高速公路系统政工工作现状
1、思想观念受到冲击，加大政工工作的难度
当前高速公路系统的政工工作主要体现在对系统内职工的思想政治工作上，伴随着社会主义市场经济建设发展过程中的负面作用所带来的冲击和影响，高速公路思想政治工作已出现了许多薄弱环节，这也是政工工作面临的重要关卡，主要表现在：（1）高速公路的公益性要求与市场经济要求之间的矛盾对职工思想观念、价值取向、行为方式和人际关系，带来较强的反差；（2）高速公路四通八达，接触面广，信息灵敏，受社会各方面的影响，职工思想活跃，各种思想问题和矛盾更加突出；（3）宣传教育重点不突出，以包代管，以罚代教，经常性的思想教育不及时等。
2、政工干部的素质不高，影响政工工作的实效性
政工工作是管理人的高端工作，为了实现高速公路事业发展的目标，就必须要有一支高素质的政工队伍去拓展、去实施。但是目前由于种种原因，高速公路系统内政工人员严重不足，水平参差不齐，个别政工干部科学文化素质不高，不适应工作需要；部分政工干部自我要求不严，凭经验按部就班，创新意识、进取意识跟不上新形势政工工作的节拍，不能适应新形势下政工工作的需要；部分政工干部没有跳出“本本主义”、“教条主义”的桎梏，仍采取粗放型管理的老办法，与当前高速公路的管理运营、建设养护的全方位快速发展不相适应。
3、政工制度建设不健全，制约干部职工工作积极性
由于政工工作往往是一个潜移默化的过程，各种政工制度不够健全、考核评估体系操作性不强，导致考核结果失衡，久而久之，部分政工人员的上进心受到挫折，不求有功但求无过的思想逐渐抬头，最终使政工工作成为一项谁都能去干、谁都不愿干、谁都干不好，干好干坏一个样的工作。正因为政工工作没有具体的硬任务、硬指标，被动性大，加之有些制度也多是流于形式，很难确保执行的长效性，所以干部职工的工作积极性受到很大的制约。
三、标准化管理对政工工作的促进
1、以标准化管理体系的建立，规范政工工作
结合政工工作运行的每一环节，通过将ISO9000质量标准的基本原理应用于政工管理中，形成政工系统的《管理手册》、《实施纲要》等，建立起一套完整的政工工作标准化管理体系。通过制订政工工作质量方针和目标，制定职位说明书，明确不同职位的要求、职责和权限，区分决策层和执行层的责任，实现责任主体明确化，制定干部培训、绩效考核、监督管理、奖励评先等多个程序文件，将日常工作程序化。也使政工系统“工作有了标准、职责有了分工、运行有了程序、质量有了记录、检查有了依据”，实现政工工作由“虚”到“实”的转变。
2、以标准化管理体系原则，完善政工工作
标准化管理体系的精髓之一，是系统的原则，这原则是高度概括的质量管理的最基本、最通用的规律，是有效实施质量管理工作必须遵循的原则。
（1）以顾客关注为焦点。ISO9000体系始于顾客需求，最终追求顾客满意。而在政工工作标准化管理中，首先我们要找到政工管理的顾客是谁？“三个代表”明确指出，我们代表的是最广大人民的根本利益，所以政工管理的顾客是广大人民群众，落实到高速公路系统，那就是全体干部职工。只有了解了干部职工想的是什么、要的是什么、追求的是什么，那么我们的政工工作一定能做到每一个党员群众的心里去。
（2）领导作用。领导的重视是推动工作最有效的动力。借鉴ISO9000思想，领导首先应确立一个统一、明确的宗旨和方向，即政工工作质量方针和质量目标。其次，领导应当创造并保持使广大党员群众能充分参与实现政工目标的内部环境；第三，任何工作的开展需要资源，领导还应为我们政工管理配置必要的人才、资金、设施等等；最后，领导还应定期组织开展管理评审，做到随时将运行结果与目标比较，找出差距，制订可行的持续改进措施。
（3）全员参与。党员群众的力量是无穷的，没有党员群众的参与，一切都是缘木求鱼。所以，在保证全体干部职工在思想上、行动上与组织目标保持一致的同时，必须调动、整合集体才干，才能实现组织目标。
（4）过程方法。将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果，这就是过程方法的含义。政工标准化管理体系把管理职责、资源管理、产品实现、分析和改进作为体系的4大主要过程，描述其相互关系、并以顾客要求为输入，提供给顾客的产品为输出，通过信息反馈来测定的顾客满意度，评价质量管理体系的业绩。
（5）管理的系统方法。政工管理有许多相互关联的过程，我们不能将它们孤立地来看，要用系统的眼光，对它们加以识别、理解和管理，这样才能提高实现目标的有效性和效率。针对政工工作每个环节，标准化管理体系要把握每项工作的特征和规律，以科学严密的程序加以控制。
（6）持续改进。任何工作永远没有最好，只有更好，政工管理和质量管理都是一样。我们只有持续不同地改进我们的业绩，并将它作为我们永恒的目标。只有通过政工管理体系的运行、过程的分析、顾客的反馈，针对暴露出的弊端，寻找解决的办法，并限时加以整改，我们才能不断进步。
（7）基于事实的决策方法。以事实为依据，做出政工工作的决策，可防止决策的失误，这与政工工作“实事求是”的要求是不谋而合的，真实的数据给人以清晰明确的数量概念，便于更客观地分析问题、解决问题，纠正那种凭感觉、靠经验的工作方法。
（8）与供方互利的关系。这里指的供方就指政工干部，政工干部提供服务的质量将对组织内的干部职工产生重要影响，更影响到组织目标的达成。
3、以标准化管理中的PDCA循环，督促政工工作
标准化管理体系的另一精髓就是PDCA循环，PDCA循环又叫戴明环，是管理学中的一个通用模型，它是全面质量管理所应遵循的科学程序，在质量管理和相关工作中得到了广泛的应用。在政工管理中运用PDCA循环，能克服以往旧的经验主义形成的局限性，增强管理的科学性，促进政工管理工作进一步走向成熟。
（1）P（plan）指策划。策划也就是计划，老祖宗讲“凡是预则立，不预则废”，我们党讲的“不打无准备之战”都说明了策划的重要性。在政工管理中，这个策划包含二个层次的意思。第一层是政工管理体系的策划：识别出政工管理有哪些过程活动，并使之标准化；理清政工体系各个过程的相互关系，运用管理的系统方法，使它们形成一个有序的、有机的整体。第二层是各级、各层政工单位实现自己目标的方案，包括措施、时间要求、责任人、检查人、评价人等内容。这个是实现政工目标的基础，也是政工管理检查、评价、激励、改进的前提。
（2）D（do）指实施。政工工作的标准化管理中，有一系列的程序文件规范过程的实施，按流程要求，逐步操作，留下记录，有利于工作的实效性，不因操作人的不同产生不同的结果，也使工作过程可追溯，便于检查、分析和改进。这与当前我们提倡的“痕迹化管理”同样原理，要求政工活动要留下必要的痕迹记录与证据，以便于我们检查、追溯、分析与改进。
（3）C（check）指检查。政工工作尤其要开展党员群众满意度测量，直接了解广大党员群众对我们政工工作的认可程度，这是检验我们保持先进性教育活动的试金石。同时，我们可以定期开展政工内部审核，检查评价政工目标实现情况，发现与查找政工管理流程中的不足。并将政工目标的达成情况，党员群众满意的程度、政工工作中的不足提交给单位党委进行管理评审，实现我们政工管理的提升。
（4）A（adjust）指行动（或处理）。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循；对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。
（5）I（improve）在PDCA循环之外还需再加一条――持续改进。持续改进也是ISO9000标准一重要的原则。单纯的PDCA循环容易让政工工作流程化，缺少创新，避免这一现象的发生就必须通过“持续改进”。宁道公司创新使用了PDCAI年度月度工作循环办法，就是通过不断的循环改进，让工作实现螺旋上升。
四、政工工作标准化管理在高速公路系统发挥的作用
在高速公路政工工作实行标准化管理，不仅能让政工工作实现长效有序的进步，同时还为高速公路事业的发展提供了强有力的思想保障，其所产生的作用必定使高速公路系统内党建和思想政治工作焕发出勃勃生机。一是可以有效地发挥党委对党建、思想政治工作的指导作用。二是对政工干部搞好本职工作能起到一定的促进作用，提高工作效率。三是通过建立统一、具体的工作考核评价机制，可以更好的发挥党政工团齐抓共管的整体合力。四是可以促进党建、思想政治工作对高速公路管理运营、建设养护以及经营等各方面的保证作用。五是可以促使党建、思想政治工作不断创新的向前推动。
结论：明确的目标，科学的体系，有效的实施，持续不断地改进，只要建立高速公路政工工作标准化管理体系，做到坚持日常管理与长效管理相结合，认真落实高速公路全员参与贯彻执行的要求，并进一步深化先进管理科学的转化运用，结合高速公路特有的个性，将政工工作实际与科学的理念相互融合、全面渗透，就一定能促进高速公路政工工作与时俱进，向着更高层次迈进。
作者单位：湖南省宁道高速公路建设开发有限公司
参考文献：
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关键词：政府机构 质量管理体系 工作依据文件 工作管理文件 公文 质量计划
中图分类号：F203、9 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-042-03
引言
近年来，质量管理体系认证在政府机构中再次掀起热潮，根据国家认可委的数据，截至2013年6月，我国各认证机构颁发的、经国家认可委认可的、现行有效的公共管理和公共服务类ISO9000质量管理体系认证证书3895张{1}。由于政府机构肩负国家赋予的职责范围内的行政管理职能，其管理体系文件与其他组织相比有其特殊性。探索创建适合政府机构质量管理体系有效运行的文件系统，对政府机构管理体系运行的效果有重要意义。
一、政府机构质量管理体系文件特点分析
K、T、Thomas指出：“由于一个组织的质量管理体系不仅要符合质量管理体系标准的要求，还要满足所属行业的行规，因此其管理体系就具有自己的特色并显得与众不同。”{2}与其他组织相比，政府机构的突出特点就是具有行政管理职能。而政府机构的行政管理职能必须按照法律法规和其上级的要求开展。政府机构的质量管理体系是在质量方面指挥和控制政府机构行政管理的管理体系，要实现质量管理体系的有效运行，必须全面识别、有效运用、彻底贯彻与具有的行政管理职能有关的法律法规和上级要求。
体系文件是控制工作质量的有力工具，是规范化管理必不可少的{3}。根据管理体系的一般要求，一个组织建立质量管理体系必须建立和保持规定的管理体系文件，如质量手册、必须的程序文件、以及为确保质量管理体系过程有效策划、运行和控制所需的文件和记录等，以实现“过程更加规范、可追溯性不断增强、管理更加有效、体系持续改进”{4}。
通常情况下，一个政府机构所建立的质量管理体系涉及下列文件：（1）法律；（2）法规；（3）规章；（4）国家强制性标准；（5）行政执法规范性文件；（6）上级的管理文件；（7）质量手册；（8）分质量手册（必要时）；（9）程序文件；（10）作业指导书；（10）工作策划类文件；（11）记录格式。
可以大体将上述文件分为两类：第一类是政府机构工作中必须贯彻、同时也是工作质量评价尺度的文件，如上文中的（1）～（6）；第二类为更好贯彻第一类文件所编制或引用的文件，包括上文中的（7）～（1l）。这里不妨给出两个定义：
工作依据文件：特定行政管理或相关工作应贯彻的并反复适用的文件，是该项工作开展的依据和评价工作质量的尺度。
工作管理文件：为特定行政管理或相关过程所编制或引用的文件，是对该工作进行管理的直接规范。
根据这两个定义，可以把法律、法规、规章、国家强制性标准、行政执法规范性文件、上级的管理文件等归纳为工作依据文件，而质量手册、分质量手册（必要时）、程序文件、作业指导书、工作策划类文件、记录格式是工作管理文件。政府机构质量管理体系文件管理的主要任务是识别、确定工作依据文件并将其转化为工作管理文件。
二、政府机构工作依据文件的识别和确定
政府机构的主要工作是行使其职权范围内的行政管理职能，通常，其行政管理的输出有不同的表现形式。例如，出入境检验检疫机构对出入境货物进行质量检验，对进出境人员和动植物实施检疫，对一定范围内外经贸活动实施行政许可，对违反出入境检验检疫相关法律的行为实施行政处罚等等。在政府机构内部，一项行政管理职能通常由政府机构内部部门完成。多伦多大学Fiorella Foscarini教授认为“抽象的职能通过实际部门具体化”{5}。履行这些职能要通过质量管理体系过程实现。为履行主要职能，通常，政府机构还要开展辅助工作，如人事管理、公文处理、后勤保障等，而这些工作也需要通过质量管理体系过程实现。根据质量管理体系标准要求，政府机构的内部部门应根据职责和分工识别和确定质量管理体系所需的每一个过程及其在整个组织中的应用。识别和确定过程应统筹考虑所有工作，所确定的过程应全面、准确。
过程确定以后，下一步的工作就是识别工作依据文件。工作依据文件应针对过程识别和确定，也就是说，对于一项具体的工作管理文件，要明确此文件对哪项工作过程起作用。对于有些工作依据文件，如法律法规，可能适用于许多过程。但大部分工作依据文件仅适用于特定过程。例如：《进出口食品安全管理办法》（国家质检总局令第144号）仅适用于进出口食品质量检验过程。
对于初次建立质量管理体系的政府机构，工作依据文件识别工作可能是一项艰巨的工作。对于一项工作过程，国家、上级机构、本机构、其他相关政府机构可能发放过许多工作依据文件。首先应将所有文件全面收集；其次要逐一确认适用性，即，确定其是否适用于本过程；然后要逐一确定其有效性，即，确定其是否仍然有效。
针对所确定的每一项过程分别完成工作依据文件识别工作，质量管理体系工作依据文件识别工作才宣告完成。
三、政府机构质量管理体系工作管理文件的制定
“建立质量管理体系，就是要求组织以文件的形式落实其管理程序，以保证组织的各项质量活动都能按照法定或组织的要求进行计划、组织、活动、审核、检查和完善。”{6}这些落实管理程序的文件就是工作管理文件，包括质量手册、程序文件、作业指导书等。
工作管理文件的制定是质量管理体系建设的重要环节。Ranjan Sinha Thakur和Pijush Kanti Jana的研究发现：文件质量是制约质量管理体系运行的4个主要因素之一{7}。从某种意义上说，文件质量决定着质量管理体系的质量。英国组织管理学专家Steve Jones认为文件制定的总体原则是：“文件应使组织向顺畅工作信息流、优化工作过程、改善工作安排、提高组织效率方向转变。”{8}
质量手册是综合所有过程形成的全局性宏观文件，程序文件是综合一部分类似或相互关联的过程形成的局部性宏观管理文件。质量手册和程序文件的编制有许多人作了深入研究，研究成果也非常丰富{3}{4}{5}{6}{7}{8}{9}{10}{11}{12}{13}，限于篇幅，本文不再赘述。由于作业指导类文件直接规范具体过程的操作，对过程管理的作用极大，这里重点探讨作业指导类文件的制定。
对于特定的质量管理体系过程，一般说来涉及多个工作依据文件对该过程进行约束，例如“出口商品质量许可管理”过程的管理需贯彻执行《商检法》、《行政许可法》、《出口商品质量许可证管理办法》等十余部法律法规和规范性文件。在为该过程编制作业指导书时，应全面考虑并贯彻所识别的所有工作依据文件，将这些工作依据文件的要求全部转化，体现到作业指导书中。作业指导文件还应考虑本机构的业务特点、服务特点和管理手段{14}，对过程设定适宜的控制流程。所编制的作业指导书应成为对该过程进行管理的唯一直接文件。按照系统管理的原则，一个过程不应存在两个或两个以上直接管理文件。除此之外，政府机构应考虑通过过程管理文件的建立提高政府效能，创建目前国际政府管理界大力倡导的“高灵活性、高效能、快速反应”的M型政府{15}{16}{17}{18}。
编制作业指导文件应坚持两个原则：符合性原则和有效性与效率统一原则。
对于所识别的法律法规和规范性文件，在所编制的作业文件中必须不折不扣地贯彻，不能增加、减少或变更法律法规和规范性文件的要求。所设定的控制原则和控制要求必须工作依据文件中找到依据；反过来，工作依据文件中的所有要求都在所编制的作业指导文件中得到贯彻。这就是符合性原则。
作业指导性文件编制的另一个原则是有效性和效率统一的原则。有效性指完成策划的活动并得到策划结果的程度，简单说就是工作质量。效率关注得到的结果与所使用的资源之间的关系，例如完成工作所投入的人力资源、时间或其他资源。有效性和效率相互关联、相互作用、对立统一。斯蒂芬・罗宾斯（Stephen P、Robbins）指出：如果忽视效率，可能更容易实现有效性，然而，这很可能会产生严重的其他问题{19}。对于政府机构，工作的有效性和效率都非常重要，由于过分强调有效性会影响效率，而过分追求效率必然导致有效性降低，所以，对于一项工作而言，分析有效性和效率的统一，寻求最佳平衡点，就非常重要。要统筹考虑工作依据文件的所有要求以及资源总体配置的实际状况，在满足要求和资源允许的前提下追求效率最大化。对于确定的控制方式在作业指导文件中予以规定。
在制定作业指导性文件时，还应考虑可执行性问题。政府机构建立质量管理体系是是管理制度的变迁与创新。莫勇波教授指出：“促进制度的变迁与制度创新，目的在于发挥制度对于促进政府执行力的功能。”{20}建立质量管理体系的目的之一是提高政府执行力，作业指导性文件具备可执行性是提高执行力的前提。
四、政府机构质量管理体系文件中的公文管理
（一）政府机构公文概述
公文是政府机构实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。公文是政府机构进行内外部沟通最重要和最常用的工具，用来传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况。我国政府机构的管理模式{21}决定了公文在政府机构管理活动中具有无可替代的作用。
政府机构建立质量管理体系后，按照采用体系标准要求和内部管理的实际需要建立了大量的工作管理文件。这些工作管理文件中的大部分没有以公文的形式，这就造成公文和非公文形式的工作管理文件在一个质量管理体系中共存的现象。
公文和非公文形式的工作管理文件对质量管理体系运行都起到重要作用，但两者发挥作用的机理不同，如果两者关系处理不当，将对质量管理管理体系运行产生不利影响。例如：已经为一项特定工作编制了作业指导书，为调整该项工作的控制方式又了公文，则导致两项文件管理同一项工作。如果两项文件规定一致，将造成管理文件重复，如果两项文件规定不一致，则导致管理混乱，造成管理体系文件上的“两张皮”。Valentina Biasini的研究结果表明：“组织内员工对质量管理体系文件的担心是：额外的文件工作、文件繁琐导致的低效率和文件规定不明确。为解决这些问题，质量管理体系文件应尽可能地准确、灵活、透明、体现全员参与和持续改进内容，并且不应过分强调细节问题。”{22}
（二）政府机构公文在质量管理体系中的作用
1、公文是建立工作管理文件的依据。政府机构主要工作是开展职权范围内的行政管理，而行政管理的性质决定了开展工作必须有明确的工作依据，许多工作依据就是各级机关的公文。在建立质量管理体系的过程中，对特定过程建立工作管理文件，包括公文在内的工作依据文件就成为建立工作管理文件的依据。
2、公文直接构成体系文件。针对某项特定工作过程，如果存在一项公文，此公文前考虑了此项工作的所有工作依据文件要求并将这些要求在文件中全面贯彻，其要求明确，流程清晰，指导性强，在这种情况下，不必为该过程另外编制作业指导文件，可以将该公文进行引用，使其直接成为工作管理文件。
3、公文是贯彻质量管理体系要求的结果。在某些情况下，按照质量管理体系的要求对某项工作进行管理，需制定工作方案，这种方案可能以公文的方式下发。例如：某出入境检验检疫局制定的《进出口食品检验检疫工作程序》规定：“省局食品处根据辖区内企业源头控制和自检自控体系、总局国内外风险预警等情况和总局出口动植物源性食品风险监控计划，依据风险分析原理，在每年年底组织系统内专家制定下一年度的全省进出口食品安全风险监控计划，并动态调整。”食品处制定的监控计划可能以公文的形式下发各分支机构。
（三）质量管理体系运行过程中对上级公文贯彻
政府机构在工作中经常接到上级机构下发的公文。质量管理体系应建立适宜的过程，对上级的公文进行处理：
1、对于阶段性的工作要求，应按产品实现策划的要求进行策划，形成本组织的工作方案后以公文形式下发落实。
2、对于长期性的工作要求且本局综合管理体系文件中无相应要求的文件，应编制新的作业文件予以贯彻。
3、对于长期性的工作要求且本组织质量管理体系文件中已有相应的文件，应对现有文件进行评审，必要时进行更改以满足新的要求。
（四）本组织质量管理体系中公文的使用
为贯彻系统管理思想，减少重复管理，杜绝文件上的“两张皮”，政府机构应对质量管理体系运行过程中的公文进行适当控制，同时应注意与原有管理方式的协调统一。刘黎指出：“体系诞生的行政环境决定了质量体系只能在行政机关原有制度的框架下、创造性地发掘自己的生存空间，任何试图与原有的工作制度相抵触的做法，都会招致普遍的抵制。”{23}下面的控制方式是推荐的尝试。
1、长期有效的管理性文件使用工作管理文件格式。体系运行过程中需要制定新的长期有效的管理性文件时，建议制定作业指导书。与公文相比作业指导书有明显的优点：作业指导书直接成为工作管理文件，而公文必须经引用才能成为工作管理文件；作业指导书的修订可以直接在原文件上进行，而公文的修订必须制定新的公文；作业指导书的格式决定了其被引用更为方便，等等。
2、管理体系中原有的公文在修订时以作业指导书替代。综合管理体系中的一部分作业指导书直接由原有公文构成，在体系运行过程中这些文件可能需要修订。修订时，建议制定作业指导书以替代原有公文，而不是新的公文。
3、具有时限性工作方案以公文形式下发。这类文件本身就是体系运行的结果，在工作时限之内，这些文件对工作具有指导性，工作完成后，这些文件对工作具有证实性，具有记录的性质。
4、对管理对象有规范作用的文件以公文方式下发。由于工作管理文件的适用范围仅限于系统内部，所以对系统之外有规范作用的文件必须以公文方式。这类文件后，通常还应对其按工作依据文件进行管理，修订相应的工作管理文件，将其要求纳入工作管理文件中。
五、政府机构质量计划文件的管理
质量策划是质量管理的一部分，致力于制定质量目标，并规定必要的运行过程和有关资源以实现质量目标。“组织必须策划适宜的方式满足其顾客的要求”{24}。
质量策划是质量管理体系运行过程中的基础性、常规性和普遍性工作，是PDCA循环的第一步，对质量管理体系的有效运行具有十分重要的意义。一般说来，无论对于复杂的工作（如项目、专项活动）还是简单的工作（如具体行政行为、常规工作过程）都要进行事先的策划。对特定的项目、产品、过程或合同，规定由谁及何时应使用哪些程序和相关资源的文件就是质量计划，质量计划是质量策划的结果，编制质量计划是质量策划的一部分。
质量计划是为特定工作编制的计划，是对该项工作的开展进行管理的最直接的文件。通常，质量计划引用工作管理文件（如质量手册、程序文件或作业指导书等）。一个组织为质量管理体系有效运行编制了工作管理文件，这些文件（无论是程序文件还是作业指导书）并没有与实际工作“挂钩”，处于“备用”状态。只有通过质量计划的引用，工作管理文件才被“激活”，对具体工作起到管理作用。
质量计划是对具体工作进行管理最直接的文件，应包括以下方面内容：（1）工作的目标和要求；（2）工作开展涉及的事项、所需遵循的法律、法规及其它要求、过程步骤、所需的资源、对相关程序和作业指导书的引用；（3）工作过程各阶段所需进行的检查、评价，以及检查、评价所依据的准则；（4）为工作满足要求提供证据所需的记录。
六、政府机构质量管理体系文件管理的一般模式（结语）
综合以上分析，政府机构质量管理体系文件结构及创建过程包括：（1）针对质量管理体系的每项过程识别工作依据文件，包括：法律法规、规范性文件等。（2）根据所识别的工作依据文件为每项过程制定工作管理文件，包括作业指导书、各类工作规范等。（3）综合各项过程的工作管理文件，形成程序文件和质量手册，并结合程序文件和质量手册的要求对各过程的工作管理文件进行改进；（4）对具体工作进行策划，形成质量计划文件。质量计划文件“激活”工作管理文件，对具体工作实施管理。（5）在内部管理工作中对公文的使用加以适当限制，以防止质量管理体系文件上的“两张皮”。
通过以上步骤建立了政府机构质量管理体系文件管理模式。在这种模式下，通过严格贯彻工作依据文件，政府职能得到充分和适当的发挥，工作质量得到保证，工作效率得到提高，质量管理体系发挥出其应有的作用。
[基金项目：本文系国家质检总局科研课题“集成管理体系的探索与创新”（课题编号：20122K076，课题负责人：周建安）的阶段性成果。]
注释：
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{2}K、T、Thomas、Quality Management System for Defence Aeronautical Industry [J]、Defence Science Journal，2006，56（1）：21-30
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{16}Constantinos K、Coursaris，Clayton Boylan，Jim Taylor、 Enabling mGovernment：a framework and a case study[J]、International journal of electronic finance，2012，6（1）：79-101
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{22}Valentina Biasini、Implementation of a Quality Management System in a Public Research Centre [J]、 Accred Qual Assur，2012，17：621-626
{23}刘黎、政府部门实施ISO9000质量管理体系存在问题及对策研究[D]、广州：中山大学政务学院，2010
【关键词】电子政务政府管理方式创新
一、研究背景及意义
（一）研究背景
当前，计算机技术与信息技术已经走进人类生活的方方面面，信息化已经在全球蔓延开来，知识经济时代已经到来。知识经济时代的到来，不只是给人类生活带来了变化，对整个社会的发展都是有很大影响的，对政府管理的相关工作也有着一定的影响，传统的政府管理方式是非常复杂的，很不利于政府相关管理工作的工作效率的提高，而运用电子政务对政府管理方式进行创新，不但是顺应时展的要求，而且对政府管理的工作效率有非常大的提高。
（二）研究意义
在政府管理方式中运用电子政务的方式，可以利用计算机科学以及现代的通信技术等很多的高新技术来对相关的行政工作等进行管理，这样，可以通过网络进行管理工作，大大提高政府的相关行政工作的工作效率。另一方面，政府也可以通过网络，让社会人群更好的了解政府的管理工作，使政府更透明，从而消除社会人群对政府工作的疑虑，加快推动政府工作的健康发展。由此可见，对政府管理方式的创新是非常重要的，相关部门的工作人员应该重视电子政务环境下的政府管理方式的创新，积极采取措施，对政府管理方式进行创新，加快我国的电子政务的相关建设工作。
二、政府管理方式的涵义
对政府管理方式的内涵，很多专业人士都有其个人的见解，人们比较容易接受的涵义是，政府为达到完成其所需完成的政府职能，通过运用自己所行使的公共权力，采取的相应的方式方法的总称。政府管理方式，便是政府实现其职能，解决其他社会问题的凭借。也就是说，政府为实现其政府职能，所采取的相应的方式方法，便是人们常说的政府管理方式。可以看出，政府管理方式之于政府是非常重要的，政府管理方式的水平的高低，将直接影响政府的相关职能的实现，对政府的相关工作的工作效率也有很大的影响，因此，政府的相关工作人员应该对政府管理方式引起足够重视，不断提高政府管理方式的水平，使其能适应时代的发展要求。
三、我国政府管理方式的研究现状
建国以来，在很长一段时间里，我国的政治学、行政学以及其他相关的学术界对政府管理方式的研究并没有引起足够的重视。相对而言，我国相关学术界的很多学者更多的是在意政府应该做什么，好的政府需要做什么，也就是更重视政府职能，而对于如何实现政府职能，如何将政府如何做什么变成政府做成了什么，即对政府管理方式并没有过多的重视。
四、创新政府管理方式的必要性
对政府管理方式进行创新对于提高政府管理方式的工作效率有着很大的影响，也是非常有必要的。首先，面对当前经济全球化的大趋势，我国政府的很多政策开始受到国际的相关规则的制约，特别是在加入WTO之后，这种情况变得更加明显。WTO的很多相关的规则都要求政府的行政工作要尽可能的透明，这给我国对市场进行适当干预的行政行为带来了很大程度的制约，如果不及时对政府管理方式的相关工作进行调整，我国政府将会面临越来越大的压力，对政府管理的相关工作非常的不利。另一方面，随着社会的迅速发展，我国的社会群体开始不再只是关心温饱问题，其社会参与意识有了很明显的提高，社会群体希望政府能够更加公开、更加透明，可以让其了解政府的相关行政工作，而不是一直靠猜测，面对社会中更透明的要求，对传统的政府管理方式进行创新是很有必要的。
五、电子政务的涵义
很多国际组织以及企业对电子政务都有着自己的定义，不过这些定义都是大同小异的。电子政务指的是政府部门将计算机科学、网络通信技术等高新技术运用到政府的相关工作中，用来改变政府的管理方式，提高政府的工作效率，并且为社会群体提供更加优质的服务。电子政务的应用，给政府带来的不单单是信息更加公开、更加透明的改变，更是给政府带来了网络技术，通过网络技术进行相关的管理工作的改变。电子政务的使用，省去了传统政府管理方式的繁琐，降低了相关工作的工作成本，并且对政府管理的相关工作的工作效率有很大的提高，对我国政府管理工作的发展有很好的推动作用。
六、电子政务环境下政府管理方式创新
对电子政务环境下的政府管理方式进行创新，首先，要建立安全并且统一的政务网络平台，为政府的相关政务应用系统奠定一个良好的基础。所建立的政府网站，需要满足公民与政府沟通、交流的要求，因此，政府网站的建设要实时更新，对于政府相关信息的，其中包括对外宣传、政务信息以及公共信息，这些都要做到实时的更新。另一方面，政府要建立自己的信息数据中心，对政府网站的各类相关数据以及基础数据的完善是非常关键的。建立政府数据中心要满足三方面的要求，第一点，要满足信息交换与共享的要求；第二点，要满足政府相关部门与其网络平台的数据交换与传输；第三点，要满足政府网络平台的各个应用系统之间，以及政府网络平台与其他外部数据之间的数据交换的要求。最后，政府要完善自己的电子政务的应用系统。第一，完善政府的办公系统，对政府办公进行网络化、信息化的创新，可以使办公移到办公室以外，这样不受地理限制的办公，极大的满足了政府领导急需审批而又不在办公区域的需求，对政府管理的相关工作人员以及政府整体的工作效率都有很大的好处。第二，完善社会服务平台，本着更透明、更民主的原则，政府应该面对社会，建立一个为居民提供优质服务、社区服务、个人服务以及远程医疗服务等良好的服务平台，让更多的老百姓能够得到更好的服务。
七、结论
我国的相关部门的工作人员要重视电子政务环境下的政府管理方式的创新研究，积极采取措施，推动我国政府管理方式的创新的相关建设工作。
参考文献
[1]李蕾、电子政务环境下政府管理方式创新研究[D]、贵州大学,2006、[2]马皓莹、电子政务环境下的政府行政创新研究[D]、武汉大学,2011、
[3]戚鲁、电子政务环境下政府组织管理研究与实践[D]、南京理工大学,2004、
[4]王天伟、电子政务环境下的政府公共管理方法研究[D]、大连理工大学,2008、
根据《县人民政府关于在全县县级行政机关推行效能政府四项制度的决定》（广政发〔〕45号）和《县人民政府办公室关于印发县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（广政办发〔〕40号）等有关文件要求，为加强文化局自身建设，提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，扎实有效推进行政机关行政绩效管理制度工作的开展，结合县文化局工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习贯彻落实科学发展观，加强自身建设，强化行政绩效，以落实县委、县政府下达的年度工作任务及我局年度工作计划为重点，深入推进绩效管理，增强绩效意识，改进管理方式，提升工作实效，确保我县文化事业又好又快发展。
二、工作重点
(一)政府投资重大项目；
(二)重点民生专项资金；
(三)政府年度重要工作。
三、领导机构
略
四、时间按排及工作步骤
第一阶段：制定方案阶段（4月15日前）。成立由主要领导任组长的实施行政机关行政绩效管理制度工作领导小组，明确职责；制定实施行政机关行政绩效管理制度工作方案，对文化局实施行政机关行政绩效管理制度工作进行安排部署。制定本单位的行政机关行政绩效管理制度工作实施方案及配套措施，报县审计局、县政府办公室备案。
第二阶段：学习宣传阶段（4月15日至4月30日）。召开干部职工大会、股室、下属单位负责人会议、等形式，认真组织广大干部职工学习《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发24号）以及《县人民政府关于在全县县级行政机关推行效能政府四项制度的决定》（广政发〔〕45号）和《县人民政府办公室关于印发县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（广政办发〔〕40号等有关文件精神使每位干部职工都知晓效能政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，切实增强县文化局推行效能政府四项制度的主动性和自觉性，把思想统一到省、州、县政府的重大决策部署上来。要采取宣传栏、公示牌、政府信息公开网站等形式宣传效能政府四项制度的主要内容，营造文化局推行效能政府实施行政机关行政绩效管理制度工作，创建效能文化的氛围和环境。
第三阶段：组织实施阶段（5月1日至10月31日）
严格按照县政府、县审计局的工作安排部署，严格组织实施行政机关行政绩效管理制度工作，重点做好：政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府重要工作。认真抓好工作的落实，努力提高资金使用效效，把有限的资金切实用于建设全县公共文化服务体系工作上来，实现行政机关行政绩效管理提升。
第三阶段：总结评估阶段（11月1日至11月31日）。针对文化局实施的行政机关行政绩效管理工作，认真做好自检自查、总结，按要求上报各项材料；结合年度工作考核，对工作措施有力的股室、个人给予表彰；对工作不认真，措施不力股室、工作人员将进行问责。
五、工作措施
(一)加强组织领导。要树立正确的绩效价值观，把行政机关绩效管理制度工作作为行政管理的一项基本制度，增强责任意识，认真贯彻，狠抓落实。把绩效管理工作摆上重要议程，切实加强对绩效管理工作的组织领导，坚持“一把手”负总责，形成局主要领导亲自抓，各分管领导负责抓，局效能办组织协调，局机关各科室及其工作人员积极参与、自觉抓落实的良好局面。
关键词：行政后勤管理；企业发展；重要作用
1引言
在企业实际发展期间，行政后勤管理部门应当树立正确观念，明确各方面工作要求，逐渐提升管理工作可靠性与有效性，明确各个人员的工作职责，提高管理工作水平，加大工作力度，达到预期的管理目的。
2行政后勤管理的含义和重要性分析
某企业在行政后勤管理的过程中，已经安排3名管理人员对人力资源进行分配，4名管理人员对各个部门进行协调。同时，还要完成资源整合等任务，能够体现企业行政后勤管理工作要求，逐渐提升自身工作效果。第一，含义和内容。行政后勤管理主要是针对行政方面的工作开展管理活动，根据实际发展需求，对工作人员进行管理，主要为：行政后勤管理、人力资源行政后勤管理等，与企业的发展产生密切联系，关乎企业的长远生存。因此，企业应当予以足够重视，根据行政后勤管理特点等，制定完善的制度，以此提升管理工作效率与质量，满足企业当前发展需求。第二，重要性分析。对于企业行政后勤管理而言，起着较为重要的作用，有利于对后勤资源进行分配，提升人力资源的管理效率，做好各个部门的协调工作，完善管理体系。首先，企业行政后勤管理工作，有利于发挥职能作用，对物质资源进行合理的分配，提升各类资源的调整效果，为企业经营与生产等提供物质方面保证。其次，企业行政后勤管理工作有利于提升资源的利用效率，对资金进行合理的调配，逐渐提升资金管理工作可靠性与有效性。最后，行政后勤管理工作有利于对人力资源进行分配，将责任制度与奖惩制度联系在一起，通过职责的明确，对工作人员进行奖励或是惩罚，逐渐提升其工作积极性，激发工作人员的热情，满足现代化企业管理工作要求，建立专门的管控机制，逐渐优化工作体系，达到预期的工作目的。
3工作需求
3、1管理人员的责任意识
企业行政后勤管理机构需要为管理人员树立正确的责任观念，使其承担工作职责，充分意识到自身工作重要性，在宣传教育的情况下，提高其工作能力，使其更好地完成相关任务，达到预期的行政后勤管理目的。
3、2管理人员的服务意识
企业在行政后勤管理期间，应当要求工作人员做好服务工作，主要因为行政后勤管理工作内容较为复杂，一些管理人员只重视自身工作的完成情况，没有树立正确的服务观念，难以提升自身综合工作水平，导致工作效率与质量降低。在此情况下，企业行政后勤管理机构就要为工作人员树立服务意识，使其耐心执行工作，端正自身心态，做好本职工作。
3、3适当的变通能力
企业行政后勤管理部门在实际工作中，要重点关注管理人员的应变能力，使其根据自身工作要求，建立先进的服务机制，创新服务方式，利用现代化行政后勤管理方式提升管理人员的工作能力。同时，还要明确服务内容，指导管理人员细心的参与相关活动，端正自身心态，更加重视自身工作，逐渐提升行政后勤管理工作可靠性与有效性，增强后勤管理力度，完善相关制度，满足当前发展需求。
3、4完善的思维能力
企业行政后勤管理部门在实际工作中，应当具有一定的思维能力，通过合理方式应对突发事件，具有一定的突发事件管理能力，主要因为企业后勤行政管理工作涉及的内容很广，较为全面，因此，管理人员需要对各个部门的工作进行协调，及时发现其中存在的问题，采取有效措施解决问题，同时，还要协调各个部门的工作，明确工作原则，建立现代化管理体系，提升其工作效率与质量。
3、5较好的沟通能力
企业行政后勤管理人员在实际工作期间，应当具有一定的沟通能力，对各类信息进行反馈，将自身作为整个企业的联系纽带，为各个部门提供高质量服务。在此期间，应当对行政工作进行全面的协调与沟通，逐渐优化行政后勤管理方式，建立专门的管控体系，加大管理力度，满足当前实际发展需求。同时，后勤管理人员还要利用先进的网络信息技术开展相关沟通与协调活动，明确相关工作原则与要求，提高信息资源的流通效率，满足当前工作需求。
4促进企业发展的主要途径
在企业实际发展的过程中，行政后勤管理部门应当明确自身工作重要性，建立先进的管控体系，逐渐提升自身管理工作效果，通过合理的方式应对当前存在的问题，以此提升行政后勤管理工作水平。具体措施包括以下几点。
4、1确保基础建设
在后勤管理期间，应当重视基础建设工作，明确自身工作原则与要求，树立正确观念。首先，企业应当充分落实基本方针与政策，加大行政后勤管理力度，树立全局服务的观念，在指明工作方向的情况下，建立集约化的管理机制，以此提升自身工作可靠性与有效性。其次，要明确行政后勤管理工作标准与规范，建立健全相关管理制度，在提升自身管理工作质量的情况下，优化发展体系。最后，在企业行政后勤管理期间，相关部门应当强化工作力度，建立先进的组织机制，对各类基础资源进行配置，在科学管理的情况下，对各类管理方式进行改进，逐渐提升工作效率，加快其发展速度。
4、2加强行政后勤队伍的建设
在建设高素质人才队伍的过程中，应当提升管理水平，创建先进的管理体系，明确行政后勤管理工作要求，加大管理力度，提升团队管理工作水平，满足相关工作要求。第一，提升管理人员的专业素质。相关部门应当聘用专业素质较高的工作人员，要求其具有一定的工作经验，提升其专业技能，满足工作要求。在此期间，不可以聘用兼职的工作人员，必须要求其全职工作，使其能够认真参与各类项目，提升其管理能力。同时，还要阶段性的对管理人员进行专业知识与先进技能的培训，使其掌握专业知识与先进技能，更好的执行相关工作，另外，还要提升其工作驾驭能力，根据行政后勤管理要求等，对其进行全面处理，明确工作职责，提升行政后勤管理工作效率与质量。第二，制定完善的考核评价方案。企业行政后勤管理部门在实际发展的过程中，需要制定完善的考核评价方案，重点设置相关工作目标，提升考核评价工作可靠性与效果。在评价过程中，还要明确相关考核内容，例如：对管理人员进行服务能力、管理能力等方面的考核，逐渐增强其工作效果。为了提升考核评价工作公平性，应当制定动态化监督方案，对其进行全面的监督与管理，满足当前实际发展需求。第三，完善相关政策方案。在行政后勤管理过程中，企业需要制定完善的管理政策，做好研究管理工作，充分落实相关政策方案，及时发现其中存在的问题，采取有效措施对问题进行简化处理，利用现代化管理方式，对工作形式进行规范，深入探讨行政后勤管理工作内容。第四，提升工作人员的积极性。企业在行政后勤管理的过程中，应当重视工作人员的积极性与主动性，制定完善的管理政策，加大管理力度，明确各方面工作职责，通过合理的方式对其进行管理，使其向着更好的方向发展。
5结语
在企业行政后勤管理的过程中，应当意识到自身工作的重要性，通过合理方式对其进行处理，建立专门的行政后勤管理方案与体系，加大工作力度，逐渐提升管理工作效果，完善相关政策体系，使用现代化工作方式对其进行处理。
参考文献
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[2]王红君、行政后勤管理对企业发展的影响分析[J]、东方企业文化,2015（11）、