[关键词] 建设项目；档案管理；创新；建设
doi ： 10 、 3969 / j 、 issn 、 1673 - 0194 、 2014 、 12、 026
[中图分类号] F272、7；G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0042- 02
1 前 言
建设项目档案管理随着建设工程项目的发展而发展，项目管理在投资建设等方面不断改革创新，建设档案管理必然也要摒弃传统管理模式，根据基建工程的新特点对其资料进行创新管理，采用信息化管理模式，针对建设项目管理中档案原始性、有序性、真实全面性等特点，建设项目档案管理新体系，解决复杂项目档案资料难以整理的问题，切实做好档案管理工作，推动项目建设有序进行。
2 档案管理创新的意义
（1）档案包括文字、图标、声像材料等，建设项目档案管理越是完善越是能够促进项目工程的完成，提高经济效益。时下社会经济高速发展，科学技术突飞猛进，项目建设与国家产业化管理息息相关，必然要随着时代建设而不断改革创新。创新是技术能力，是具有生产力代表的竞争力，是民族进步的催化剂。国家要取得可持续发展势必要不断保持创新力，创新发展才是推动时代进步的强大动力。建筑项目工程事务繁多，根据项目的不同又有不同的项目资料，其管理模式是否有效直接影响着工程建设的可靠性，影响着未来目标的制定，影响着现实目标的决策。档案建设工作已经列入国家重点管理项目之一，针对传统管理模式提出了改进办法，建设项目档案管理必须跟上时展要求，进一步落实档案创新改革。
（2）创新是档案管理部门发展的原始推动力，档案改革推动了建设项目工程的发展，实践证明档案管理要不断创新才能适应不断发展中的项目建设要求。提升业务效率离不开档案的有效管理，在实施档案管理过程中，不断吸引经验教训，为制定最优的建筑项目管理制度提供参考，档案管理过程中自身管理不断加强，更加能够适应社会的发展需要。
（3）创新是档案管理工作持续发展的必然要求，传统模式的管理方式必有其优势也有不足之处，档案创新吸取优秀的传统理念方法，摒弃阻碍性的落后模式，转变工作人员的思想观念，带动建工事业的全局发展。档案建设是以人为本，按照日常工作流程，记录工作行为，没有档案记录则建工信息紊乱无序，阻碍经济建设的发展。
3 建设项目档案管理创新措施
3、1 档案轮作透明化
档案管理的观念意识高低直接影响着档案工作的进行，多数工作人员还保持着落后的管理模式观念，工作人员较少接触档案，加上档案一般不予公开，缺乏了解继而不予重视，设立分项部门，根据档案资料的情况分门别类，设多人专职管理，在年限内重新挑选管理人员，为保持工作的热情，防止随意更改档案的情况，要采取规定年限内的轮作制度，三年一选或者三年一轮，但要求档案管理人员专业技能要高。逐渐开放适宜公开的档案收藏部分的内容，增加透明度，增加搜索引擎，鼓励相关人员及时掌握档案资料，为发展目标提供建议，根据项目建设的不同设置管理制度等，实现理念创新带动行为创新。
3、2 设立管理反馈机制
根据不同项目建设需要不同的管理模式，强化质量责任制，进行档案管理创新。严格按照制度强化管理，要求管理人员严格执行相关规章制度，有效、完整、真实地管理档案相关事宜，采取责任机制，若档案内容出现问题则追究档案管理当事人的责任，增强档案管理的自觉自动，提高档案管理及时有效性。设立反馈机制，实行人人都是管理者，人人都可监督的模式，对于档案管理过程中优秀的项目进行表彰，阻碍档案发展的行为及时通报批评。制定反馈表，定期进行问卷调查，针对管理过程中出现的问题听取民意，了解档案不合理的地方，通过数据统计分析，根据反馈的信息整理提出指导基层业务的建议、方案，开展业务咨询机构，针对相关业务给予咨询服务，定期定量开展培训活动，进一步落实档案管理责任制，推动档案管理有序进行。
3、3 分层服务
档案管理服务方式多种多样，有效的服务可以提高管理的工作效率，根据建设项目档案管理的不同又有其自身的特点，在服务创新中要注意服务范围与内容的界定和创新，可以设置中高层服务模式，根据建设项目档案管理的内容不同，由低到高分层次归纳档案，大众档案、中层档案、高层档案，根据层次的不同设置不同的服务态度，低层要亲切，中层要严肃，高层要活泼，不同的服务模式更易于被大众接受，更能够节省有效的时间抓住重点，参考有价值的部分。阶段性改变服务方式，一年一换或者根据建设项目的特点设定年限，范围针对的是不同的人群，根据不同群体的要求制定不同的理念，横向交叉纵向服务管理，共同延伸。此外，从服务对象基本要求出发，真正做到服务创新，体现人性化措施，有效推进档案管理工作有序进行。
3、4 责任连坐制
档案管理具有可变性，随着项目建设的不同而变化，档案资料的记录收集是围绕建设项目的建设过程以及施工工作的内容形成，单是依靠档案项目技术等工作者是难以推动管理机制建立的。要充分调动工作人员的积极性，相关管理部门协同合作，科学有效的管理各项工作。加强内部控制管理，实行责任制，切实把责任按照工作板块、职责落实到每一个部门、每一个工作者身上，进一步明确员工职责范围，设立监管机构，加强监督管理，推动工作有序进行，哪一个环节出了问题对责任人依条例严惩，连带其领导也要负起责任，层层负责，集体有责。此外，建立健全内部工作制度，针对内部员工工作内容、程序、方法、日常工作制度等制定适宜具有操作性的规章制度，严格按照制度进行管理。
3、5 分地协管
建设工程系统包括多个方面，档案管理不仅与建设内部各个部门机构紧密联系，还与外部许多单位联系着，要建设项目档案管理制度就必须加强内部与内部，内部与外部的协作关系，确保全体工作人员以及施工、监理、建设等共同努力。例如根据建设项目的不同联系合作办事处，设置外事员一名，建立临时或者常驻办事点，及时收集资料归档，总部档案中心分为几个部分，权利分开，档案分开，在分布档案有效整理前不予受理，几地分管处互相制约，实地管理，确保档案的及时性、准确性。在管理过程中，建设项目管理部门要及时了解工程运作信息，及时向相关工作部门了解情况，适当指导工作，同时创新管理模式，创新服务方式，根据不同对象采用不同服务模式，个性创新，确保各项工作落到实处，真实反馈施工建设工作，确保档案的真实有效性。
3、6 建立资源共享平台
随着数字信息化建设的不断推进，网络信息已经覆盖工作生活的各个方面，档案管理建设中更是不能缺少信息化建设，网络管理能够弥补传统档案管理模式的不足以及人力管理的限制，具有科学系统管理价值。建设项目工程随着社会发展合作更加紧密，建立资源平台，档案创新。例如集合各项目建工单位的信息管理处，构建信息平台，在平台存放各单位、各项目、各信息的自动搜索功能，形成统一的工作网，设置讨论板块，鼓励员工提出建议，提高信息共享效率。完善档案的整理编排工作，建立检索机制，信息公开化，方便相关工作者查阅档案资料，加强档案信息把握力，设置监察系统定期检查，发现问题及时解决。加强资源共享，建立共享平台，提供交流合作的互动，鼓励员工积极建设数字化信息平台，推动档案信息化建设。
3、7 影像监控，确保安全
档案信息在整个项目工程建设中非常重要，要确保档案信息的持久性、安全性，针对不同档案建设不同安全管理机制，保护档案的安全性能。首先要提高档案管理人员的安全意识，切实注意档案资料的保持，不能随意丢弃、损坏、篡改，可以开设适当的培训课程，定期定量培训相关工作人员。档案管理室与冗杂人群隔离开来，单独成室，安装监控设备，影像监督，确保每个角落都能通过电脑监控，实时录像。另外，要做好档案资料的备份工作，以防档案丢失破损，不可恢复，减少损失。对档案进行分区分库管理，确实保证档案项目管理有效进行。
4 结束语
建设项目档案管理在整个建设工程中起到非常大的作用，是项目建设决策的参考，是日常工作内容的管理，是不断发展变化的运动过程，其管理模式是动态的信息化管理。当今时代科学技术高速发展，城市化建设不断加强，各种档案资料越来越多，工作要求也越来越细致，针对档案管理项目出现的问题提出创新制度的要求，不断加强建设项目档案制度管理、服务创新管理、思想观念提升、加强信息化建设等，切实推动档案管理工作有序进行，促进建设项目工作的完成。
主要参考文献
[1]刘丽平、浅谈如何做好建设项目档案管理工作[J]、中小企业管理与科技：下旬刊，2010，12（4）：45-46、
[2]何卫、重大建设项目档案管理之我见[J]、科技创新导报，2011，16（16）：78-79、
第一条城建档案是城市建设的规划、计划、设计、施工、管理和科研活动中形成的应当归档保存的技术文件，是城市建设的历史与现状的真实记录，是规划、建设和管理城市的重要依据。
凡在南京地区产生城建档案的单位，均应遵守本办法的规定。
第二条根据国家按专业统一管理档案的原则，全市建立以市建档案馆为中心。有城建档案的单位为基础的管理网络，实行统一部署，分级管理。
第三条市城建档案馆是全市城建档案的主管机构和存储中心。它的基本任务是：
一、接收和管理全市重要的城建档案；
二、指导、检查有关档案业务；
三、开展城建档案的利用与咨询服务；
四、汇编、出版有关资料。
第四条产生城建档案的单位，应视任务大小，设置由总工程师或技术负责人领导的档案室或配备专（兼）职档案人员，收集和管理本单位的城建档案。有关的主管局、公司应有分工管理城建档案的职能部门。各县、区应设置城建档案室，接收和管理所辖范围内的城建档案。
第五条从事城建档案工作人员，应具有有关技术专业和档案专业的知识。对合格者，应按国家规定授予相应的专业职称，保证他们的工作岗位相对稳定。
第二章城建档案的形成和归挡
第六条产生城建档案的单位，应把设计、施工等技术资料的形成、积累、整理、归档和保管等工作纳入基本建设管理程序和技术管理制度，列为有关人员的职责。
第七条归挡的档案资料必须完整、准确、系统，做到纸质优良，图样清晰，密级和保管期限明确，并有技术负责人审核签字。
第八条凡属下列范围的城建档案，应向市城建档案馆无偿报送一份。
一、勘察测量方面：全市和局部地区的地质构造、工程地质、水文地质的综合成果；等级控制、摄影测量，综合管网测量的成果；小于一比五千比例尺的地形图，各种编绘图籍等。
二、城市规划方面：历史沿革、地名、经济、资源、人口、测绘、地质、地震、水文、气象等城市规划基础资料；全市和局部地区及各城镇的总体规戈队分区规划、专业规划、详细规划的现状图，规划成果和有关资料。
三、城市建设管理方面：有关城建工作的方针、政策、法规、计划、统计资料；建设用地及工程执照的有关资料。
四、市政、水利方面：干道、广场、沿干道及其它φ500mm以上的下水道、污水处理场、大中型桥梁、隧道、水闸、泵站、河湖整治等工程设施的有关资料和竣工图。
五、公用事业方面：城市给水净水厂、储水库、增压站，煤制气厂及煤气柜、液化气储灌场站，发电厂、地区变电所，市区和长途有线电信中心枢纽及分支枢纽，无线电信、广播、电视中心及其收发电台（站），公共交通停车场、保养站、整流站、路灯控制中心，区级以上环境卫生设施，以及上述各专业的架空线路和地下管线（给水道在φ30Omrn以上、架输电线路在35千伏以上、地下输电电缆在10千伏以上）等工程设施的有关资料和竣工图。
六、交通运输方面：三级以上公路（包括沿线大中型桥梁）及市级以上客货运站（场），铁路干、支线及主要站（场），长江及内河港口陆域、水域的主要设施，航空站、场等工程设施的有关资料和竣工图。
七、房屋建筑方面：各种建筑群体（包括大中型企业、住宅小区）的总平面布置的有关资料，高度超过24M（住宅为十层以上），或面积超过4000m2的六层以上建筑，以及其它重要公共建筑的竣工图。
八、名胜古迹、园林绿化方面：市级以上的文物古迹、古树名木、古建筑及其它有保留价值的建筑物、构筑物的有关资料，公园绿化工程的总平面布置及重要设施的有关资料及竣工图。
九、环境保护方面：属全市或地区性和产生污染的大中型企事业单位及其附近范围的环境质量调查，评价资料，以及环境保护设施的竣工图。
十、人民防空方面：五级以上人防设施的有关资料竣工图。
十一、经市级以上主管机关正式组织鉴定或研究通过的城建科研成果、创造发明、技术革新资料；有关单位编写的城市建设史、发展史等汇编资料。
十二、中华人民共和国成立以前的上述范围城建档案。
第三章竣工图的编报
第九条竣工图是基建工程技术档案中极为重要的组成部分。建设单位应按原国家建委《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》，负责组织施工、设计单位或其它技术力量在建设过程中认真积累、汇总竣工资料，编制出准确的竣工图。凡竣工资料不完整的工程不能验收，更不得列为全优工程。
工程竣工验收时，应有本单位的科技档案部门参加，属城建档案馆接受档案的工程项目，建设单位应通知市城建档案馆派员参加。
第十条竣工图由施工单位负责编制，建设单位负责报送。双方在签订工程合同时，应写明编制竣工图各自所承担的权利、义务和编制要求。凡符合本办法第八条规定、需向市城建档案馆报送竣工图的，建设单位在领取执照时应交纳工程造价的1%或3%（地上部分1%,地下部分3%，最高不超过五万元)作为编制竣工图的保证金。竣工图报送后，保证金如数退还。逾期六个月不报竣工图的，市城建档案馆可将保证金用作该项工程竣工图的编制经费，施工单位应密切配合。
第十一条竣工图的形成可视不同情况分别处理：不变更设计的，利用原设计图；变更较小的，凭变更通知在原设计图上用绘图墨水修改；变更较大的，应重新绘制。以上不同形式，均需由施工单位技术负责人在图纸上签字。并加盖“竣工图”标志。
第十二条为保持竣工图与现状相符，凡因扩建、改建和维修而变更或废弃原工程设施的，均应同时变更竣工图。
对无竣工图的重要工程，有关单位应组织力量补测、补绘,特别是重点工程设施的关键部分以及地下管线，应尽快补齐。
以上变更和补编的竣工图，需市城建档案馆保管的，由工程设施的管理单位在三个月内负责报送。
第四章城建档案的保管与利用
第十三条各级城建档案部门应按国家保密制度规定，对城建档案确定密级，并进行科学的分类、编目，及配置必要的检索工具和制定完善的借阅制度，做到既确保档案的安全，又使档案得到有效的利用。
第十四条根据档案的重要程度和保存价值，按永久、长期、定期三类确定档案的保管期限，并按期做好鉴定工作，把失去利用价值的档案剔除销毁。销毁档案，须造具清册，经单位领导审查，并上报主管机关批准后方可销毁。
第十五条必须做好城建档案的保管工作。各单位应有安全存放城建档案的库房和设备，库房应保持适宜的湿度、温度，并备有防火、防盗、防晒、防潮、防蛀、防尘等设施。
第十六条积极开展档案的利用工作，及时为城市建设的各项工作服务。
1档案信息化建设的优势与特点
通常情况下，档案信息化建设便于档案管理的优势主要体现在以下几个方面：首先通过相关计算机网络技术建设的信息化档案，能够更加方便地保存档案资料。相较于以往的通过把档案资料记录在纸张上用于保存，信息化档案只需要占据计算机极小内存，就能够很好地把档案资料保存下来。以往的纸质档案管理方法可能受天气或时间的影响，记录档案资料的纸张很容易就会发霉变质，而档案资料的也会遭到损坏，档案资料也会因此失去价值。通过建设信息化档案完全不受此影响，能够非常长久有效的保存档案信息。其次，建设信息化档案能够在很大程度上满足阅读者查询档案资料。传统档案管理经过长时间的档案资料积累之后，档案资料会越来越多，在一定程度上加大阅读者查询档案资料的难度，而通过信息化档案阅读者，只需要通过搜索关键字就能够短时间内找到想要的资料，这也在很大程度上的提高档案使用率，发挥档案资料所存在价值。最后通过建设档案信息化彻底改变了传统档案管理模式，以往的档案管理模式大多数都需要通过人工手动完成，相关的资料收集、归类与保存都需要相关操作人员来进行。这种模式极其消耗工作人员的时间与精力，而且工作人员在进行相关工作时难免会出错，导致档案资料的准确性有所降低。通过建设信息化档案能够有效地防止这一问题的产生，相关技术人员只需将档案信息归来在网络平台的相关行列当中就可，这种模式在很大程度上方便了档案管理，确保档案资料的准确性。
2档案管理信息化建设现状
当前，档案信息化建设已经成为优化档案管理质量的最佳方法，但是，仍有有许多相关单位并没有对此非常重视，这也造成了在进行相关建设过程中，仍有些许地方不够完善。就当前所存在较为显而易见的操作人员技术问题而言，当前从事相关档案管理的操作人员有绝大部分的综合技术不能够满足建设档案信息化的需要，如操作人员对于电脑的使用方法不够了解，无法高效使用电脑来进行相关档案管理工作。另外，相关操作人员对管理工作不够严谨，没有足够重视自身工作。许多档案管理工作人员没有能够清楚自身职责所在，只注重档案的保管而忽视档案的利用价值。这些原因都会很大程度上降低档案信息化使用效率，从而使得这些档案资源不能够发挥价值。
3档案信息化建设相关介绍
档案信息化所包含的内容具有多样性，从大范围角度来说，档案信息化所指的是结合各个行业的档案资料通过准确合理的整合，从而形成信息化的档案。另外该档案的内容涵盖了经济、文化以及政治方面的资料。将各种资料进行准确合理的整合，有利于将其分享与使用。从小范围来说，档案信息化就是指通过计算机网络技术的参与使得档案原有的信息能够更好的归类，能够使阅读者在进行阅读档案资料的过程中更为方便，给阅读者带来更具真实性、多样性的档案资料。通过档案信息化建设利用计算机网络技术能够有效地把许多现代化的档案资源结合在一起，通过合理地归类能够使得阅读者极为方便查询最具现代化的档案信息，从而使得档案资源最大程度上发挥作用，服务社会以及大众。
4改进档案管理的建议与方法
4、1注重档案管理人员的服务意识与技术培养
优化档案管理的最终目的是为了能够把档案资料更方便、有效的提供给相关部门与相关人员参考。所以档案管理工作人员应当牢记档案信息化管理的最终目的，加强自身服务意识，坚持服务相关部门与人员使用档案的核心思想。更正以往的管理模式中只注重保管而忽视档案利用价值管理理念，在保证档案资料的安全有效的前提下最大程度上发挥出档案资料价值，使得档案资料能够更好的服务社会大众。档案管理工作人员需要在更正传统管理观念的同时加强自身专业素养，建设信息化档案需要相关工作人员具有足够的专业才能得以实现，信息化档案管理相关工作需要具有较高的专业素养的综合型人才，提高相关工作人员的专业素养加强对管理人员的技术培养，对档案信息化管理具有重大意义。
4、2提高档案信息管理水平
在先进科学技术的推动下，通过使用计算机相关软件能够加快信息化档案建设进程。通过相关计算机管理软件能够对信息化档案的管理工作起到积极作用。使得档案管理的核心内容朝档案信息化方向发展，另外应加大档案信息化所用设备的投入，搭建高效的档案信息化平台系统，从而为档案信息化管理活动的开展打下良好基础。建设电子档案是信息化档案建设的主要措施，电子档案虽不能够带来实际效益，但是能够在服务社会的同时发挥其潜在的经济效益。当越来越多的电子档案形成时，如何合理地管理这些电子档案成为了主要问题。通过合理地选择相关计算机管理软件，是电子档案得以有效利用的关键所在，但是也需要强化相关工作人员的专业素养，前后两者均对提高管理质量起到重要作用。
4、3加强档案信息管理
在进行档案信息化建设过程当中，应当提前制定好相关工作流程，在整个建设过程中都应保持认真严谨的态度。信息化档案建设应当结合当前社会需求进行规划，在构架档案管理网络平台时，应充分发挥网络平台所具有的扩展性、灵活性等特点，以结合社会需求，拓展开发相关功能，更新软件系统，保证档案信息化硬件设施和软件的有效配合，以此保证档案信息化的正常开展。信息化档案管理相关人员应从以往的实物档案管理向档案信息化管理模式转变。管理具有多样性、多渠道、实时性的档案信息化资料，另外应注重对专业人才的培养，同时逐步改革相关培训与考评，提高档案工作人员的专业素养与工作能力。另外充分结合计算机网络技术，通过相关管理软件提高档案管理效率。电脑的广泛使用以及网络管理技术发展给档案管理带来了巨大的便利。采用相关计算机网络技术所构建的网络平台，不仅能够使得档案资料更具真实性，还能够有效提高档案使用率，节约绝大多数人力资源。
5结语
通过建设信息化档案能在很大程度上提高档案管理水平，传统的方式通过纸张来进行档案相关资料的管理，已经满足不了当今社会的需求。因此，建设信息化档案已经成为优化档案管理质量的最佳方法，相关管理单位应从实际出发，结合社会需要，构建高效的档案信息化平台，实现档案信息化管理，全面提高档案管理水平。同时也要注重相关管理人员的专业素养，从而更好地推动档案信息化发展进程。
作者:兰志芳 单位:内蒙古乌兰察布市中心医院
参考文献:
［1］张玄、档案信息化建设的几点思考［J］、办公室业务,2013(11)、
［2］赵群、解析档案信息化建设与档案管理的几点思考［J］、办公室业务,2014(23)、
［3］夏燕玲、档案信息化建设与档案管理的几点思考［J］、云南档案,2010(3)、
【关键词】工程项目；档案管理；措施
建筑设计是一个动态的过程，从项目的勘察、设计到施工、竣工、验收，档案一直处于活跃的状态，直至验收以后，才能相对稳定。建筑设计的档案记载了工程项目活动的全过程，一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好建设项目的档案管理，仅靠档案管理人员埋头进行具体业务工作远远不够，其档案管理体制、管理措施在整个档案工作中有着举足轻重的作用。
在建筑设计的过程中，影响工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重，部分工作人员不重视。为了解决这个问题，档案管理人员要注重健全和完善工程资料收集的保证措施，从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约，摆正档案和建设项目的关系，确保建设项目的收集归档工作的正常有序进行。
1 建设建筑设计档案管理中存在的问题
1、1 施工综合管理文件原件不齐全
由于空间和时间的关系，有的非常重要的文件，在下发或转发时就是复印件，难以满足档案资料管理规定中“竣工资料中不允许出现复印件”的基本要求。有的单位疏于资料管理，造成原始文件丢失。也有的单位频繁更换专业技术人员，在资料移交时又把关不严，同样造成了原始文件遗失。
1、2 工程资料验收签证不齐全，存在代签现象
随着工程施工进度的需要，或为了急于满足施工进度要求，工程进行现场验收后，没有按照国家行业标准规定要求办理书面签字，结果，等验收小组解散后，找不到当事人签字。
1、3 竣工图编制不规范
有些施工单位不能按照有关竣工图的编制要求进行编制，在竣工图的形成过程中，或使用旧的施工图改制成竣工图，或对原图修改过多，或使用计算机图的复印件，或划改不当，以上种种现象均不符合竣工图编制要求。
1、4 施工资料格式不规范
施工过程中形成的资料格式不统一，不规范。有用A4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的页边距不等，差距较大，使案卷的装订工作被动。
1、5 施工原始资料书写不规范
施工过程中原始资料的书写五花八门，形形，有用钢笔的，有用圆珠笔的，有用铅笔的，有用复写纸的。而这些签证都不利于档案资料的长期保存，与竣工资料归档要求不符。
1、6 施工原始验收签证资料填写不规范
交工证书、隐蔽工程、竣工报告、质量保证资料里，有的栏目没有签署意见，有的随意进行涂改，降低了原始资料的可信度，从而降低了竣工资料的使用价值。
2 建筑设计档案管理的措施
2、1 施工图设计文件的管理
目前，有些建筑施工单位为了抢时间，抢进度实施“先上车，后买票”，边施工、边设计、边办手续，造成返工、停工，严重影响了工程质量，给工程档案收集、管理带来诸多弊端。
2、1、1 要健全城建工程施工图预报审查制度
各施工单位在工程施工前办理《报送工程竣工档案责任书》的同时，将工程施工图报送城建档案管理部门，经城建档案管理人员审查，确定符合要求，再行通知施工。这样就可以避免无工程施工图先施工，或边设计边施工。同时，城建档案管理人员也熟悉和掌握了工程施工的要求、进度，从而增强业务指导的可行性和目的性，也为工程竣工后档案收集工作奠定了一个良好的基础。
2、1、2 要加强施工单位档案人员业务培训，提高业务素质，依法管理工程档案意识
档案管理人员要掌握《档案法》和《工程档案管理办法》等法律、规章，严格依法管理，坚决禁止无施工图先施工、边设计边施工的现象，要及时做好工程图纸、资料收集。及时把工程施工档案的归档范围、归档时间送到施工人员手中，并经常深入施工第一线，了解施工进度，了解施工工程图的实施情况，确保施工档案材料齐全完整。
2、2 厂家档案管理
厂家档案资料由厂家提供，经采购方验核后移交，有合格证、检验报告、使用说明书、图纸等多种内容，包括设备、仪器、仪表和材料等多种类别，有国产和进口之分。资料本身复杂繁多，加之涉及厂家多，各厂家提交的资料又各有其特点，情况复杂，给厂家资料的验核工作增加了不少难度。一般情况下，商务合同及其技术附件会对厂家应提交的资料有一个要求，除了参与签订合同的部门，如：采购部门、使用单位、专业管理部门等，工程管理单位及档案管理部门也要参与其中，在厂家提交资料时，核实其完整性。
厂家档案资料包含了物供中心采购部分（即甲方采购）及EPC项目由总包单位采购的部分。对于甲方采购部分，档案部门要保证主要的资料收集齐全。做到按要求领取及验核，并结合经验，主动出击，避免随机资料不齐，给归档工作增加难度。在没有合同或协议的情况下，对照设计图纸，了解采购情况及应提交的资料，争取在工作中处于主动，及时做好催交工作，迫使业务人员重新重视，对照合同或协议检查厂家资料，完善所交资料。对于EPC项目，要监督厂家按合同汇总移交，EPC单位质检人员要认真把关，保证随机资料归档齐全并且不影响归档时间。
2、3 施工文件的档案管理
2、3、1 竣工资料的收集应从工程项目立项做起
设立工程项目资料管理机构和管理人员应从工程项目立项开始，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，负责对施工单位竣工资料的指导、监督。竣工资料编制工作应实行“三同步”管理制度，即工程立项开始与竣工资料收集同步；工程施工过程与竣工资料形成同步；工程完工验收与工程资料验收同步。将资料管理贯穿到工程施工的全过程。
2、3、2 建立健全资料管理制度
项目管理部门在工程建设初期就应结合工程项目的实际情况，制定适合本工程项目的资料管理规定，明确建设单位、施工单位、监理单位在工程资料形成过程中各自的职责和应承担的责任，做到分工明确，责任明确。工程项目管理单位和监理单位，在项目开始之初就应制定出一套可行的、适合本工程特点的竣工资料所要求的表格及样本，以便于各参建单位在工程资料整理过程中有依据，好操作，这样，才能避免资料格式的多样性、不规范性。只有加强工程建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术资料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠。
2、3、3 加强过程控制是保证竣工资料真实有效的手段
建筑设计的相关单位、工程管理人员、工程技术人员要切实负起责任，做到建筑设计与资料整理同步进行，避免设计施工与资料分离，切忌先完成施工任务，而后补资料的现象发生，负有管理职责的档案资料管理人员要经常深入施工现场，对各施工单位的资料的同步性、真实性、准确性、完整性、规范性进行检查。
2、4 结语
建筑设计档案管理工作是工程项目管理的一项重要内容，认真抓好此项工作有利于促进工程管理工作的顺利进行，缩短交工验收的期限，避免工作完工后牵制建设、施工单位大量的人力、物力，顺利完成建筑设计档案的验收和移交工作。
参考文献
[1]蔺湘：《施工企业应重视工程项目的文件档案管理》，《陕西建筑》，2008年第11期。
第一条为了加强城市建设档案(以下简称城建档案)管理,保护和利用城建档案,充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，为现代化建设和全面建设小康社会服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市房地产权属档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规、条例和办法，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的城建档案管理。
本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的论述城市自然面貌、城市建筑物、构筑物、地上地下管线等建设情况具有保存价值的文字、图片、图纸、图表、声像、模型等文件材料的总称。
第三条凡在本市范围内进行建设的机关、团体、部队、企事业单位（包括外省市在本市的单位、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、民营企业）必须遵守本办法。
第四条城建档案管理是城市规划、建设、管理工作的重要组成部分。城建档案应当根据集中统一管理和分级保管的原则，做到完整地保护，科学地整理，有效地利用。
第五条市、县（区）人民政府应加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，建立城建档案馆（室），配备相应的人员和档案保护装备，保障城建档案事业和城市发展相适应。
第六条市、县（区）城建档案管理机构受本级人民政府建设行政主管部门的委托，负责本行政区域内城建档案工作的监督管理并对行政区域内城建档案进行收集、鉴定、统计、保管和提供利用，业务上受上级城建档案管理机构和当地档案行政管理部门的监督、指导。
屯溪区所属建制镇的城建档案，由形成档案资料的建制镇负责收集，由市城建档案馆统一保管；其它县（区）所属的建制镇的城建档案，由形成档案资料的建制镇负责收集，由各县（区）城建档案馆（室）统一保管。
第七条房地产权属档案是城建档案的组成部分，市、县（区）房地产行政主管部门负责本行政区域的房地产权属档案的管理工作，业务上受同级城建档案管理部门的监督和指导。
第八条城建档案馆的建设资金由市、县（区）人民政府按照国家、省有关规定多渠道解决。
城建档案管理经费由财政部门纳入同级预算管理。
第二章城建档案的保管期限与范围
第九条城建档案的保管期限分为以下三种：
（一）凡记述本市重要的建设项目或者具有科学、历史研究价值，需永久利用的城建档案为永久保存档案。
（二）凡作为建设项目鉴定、维护、改建、扩建、管理等依据，需与实物共存的城建档案为长期保存档案。
（三）凡需在一定时间内查考的一般城建档案为定期保存档案。
第十条城建档案范围分为城市勘测规划档案、城市建设工程档案、文物古迹保护档案和城市建设基础资料档案。
（一）城市勘测规划档案包括：
1、编制城市规划所需工程地质、水文地质普查及详细成果副本；
2、编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本；
3、城市地形图和地下综合管线图，城市地下管网普查、补测成果档案；
4、依法批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料；
5、城市规划行政管理部门形成的有关城市建设管理、管线管理等文件材料。
（二）城市建设工程档案包括：
1、市政基础建设工程档案，含城市道路、广场、停车场、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理工程档案及有关现状图；
2、城市公用设施工程档案，含城市水源地、给水管网、城市燃气工程、公共交通场站设施等工程建设档案及有关现状图；
3、电力、通讯、邮政设施工程档案，含电厂建设、供电设施系统、通讯管线、邮政设施等工程档案及有关现状图；
4、城市交通基础设施工程档案，含铁路运输站台建设、长途客运场站设施、国道和高速公路城市段、索道、缆车工程档案及有关现状图；
5、工业与民用建筑工程档案，含工厂、住宅、商业、机关学校、社会公益事业及其他公共建筑工程档案；
6、城市园林建设、风景名胜工程档案，含城市绿地、公园、动物园、植物园、游乐园、风景名胜区、古树名木保护和城市标志性设施、雕塑工程档案；
7、市容环境卫生设施工程档案，含垃圾填埋场、大型公厕及其他重要环境卫生设施工程档案；
8、村镇建设工程档案，含建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程档案；
（三）文物古迹保护档案包括：
历代重要遗址、古建筑、纪念性建筑、宗教建筑、名人故居的历史照片、图纸、历史记载材料和修缮记录及其他有保存价值的档案材料。
向城建档案馆（室）捐赠个人所有的古建筑、名人故居保护档案的，应当给予奖励。
（四）城市建设基础资料档案包括：
1、城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设和设施发展史等文件材料；
2、城市规划、市政、公用、土地、环境保护、园林、环境卫生等专业管理部门以及各类开发区形成的具有长期保存价值的业务管理和业务技术文件材料；
3、有关城市建设的规范文件、计划、统计、和设计、施工技术规程规范及标准图等城市建设资料。
第三章城建档案的报送和接收
第十一条实行城建档案无偿移交制度。城建档案形成单位或个人应当按照城建档管理的范围和期限，向所在地的城建档案馆（室）无偿移交城建档案：
（一）建设单位要指定专门机构或专职人员，负责工程档案的管理工作，建设单位在招、投标和与勘察、设计、施工、监理单位签定合同时，要对工程档案的套数、费用、质量要求、移交时间等提出明确要求，及时收集、汇总本单位与勘察、设计、施工、监理等单位所形成的工程档案。
（二）勘察、设计、施工、监理等单位要认真收集和整理本单位形成的工程档案，及时向建设单位移交，监理单位要协助建设单位监督、检查勘察、设计、施工单位文件的形成、积累和立卷归档。
（三）工程测量单位应及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500的城市地形图和控制成果。对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案馆（室）不得出售、转让。
（四）建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用一至五年后，按本办法全部向城建档案馆移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城市建设的需要选择接收。
（五）城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘三个月后及时移交进馆。地下管线专业管理单位每年应向城建档案馆（室）报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和材料。
（六）城市供水、排水、燃气、电力、电讯等地下管线专业管理单位应当按《城市地下管线工程档案管理办法》有关规定及时向城建档案馆（室）移交地下专业管线图和材料。
（七）凡是若干单位共同协作完成的工程，其图纸和文字材料由主办单位负责整理移交。
第十二条各级建设行政主管部门应将城建档案管理纳入建筑市场管理程序之中，建设单位应当在申请《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》前与城建档案馆（室）签订由省建设行政主管部门统一印制的《建设工程档案责任书》。
第十三条建设单位在工程竣工验收前，应当提请当地城建档案馆管理机构对工程档案进行预验。预验合格后，由城建档案馆（室）出具工程档案认可文件。建设单位未取得工程档案验收认可文件，不得组织工程竣工验收。
第十四条建设单位在工程竣工验收后三个月内，必须向城建档案馆（室）移交一套符合规定的工程档案。档案的编制参照《建设工程文件归档整理规范》。
工程竣工档案，要求做到一式三套，原件交城建档案馆（室），其它两套交建设（或主管单位）和使用单位。遇特殊情况需增加竣工档案的套数的，由建设单位负责解决。
改建、扩建和重要部位的维修的建设工程项目，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；结构和平面布置有变更的及竣工图变更超过有关规定的，应当重新编制工程建设项目档案，并在竣工后三个月内报送。
停建、缓建建设工程项目档案，由建设单位负责临时保管，撤消的建设单位，撤消前，其城建档案应当由建设单位向城建档案馆（室）移交。
第十五条工程竣工档案经审查、验收后，城建档案馆（室）对报送工程竣工档案合格的单位或个人，颁发由省建设行政主管部门统一制定的《建设工程档案合格证》。
第十六条所报档案应当线条字迹清楚、纸质优良、一律使用碳素绘图墨水或优质墨水，禁止使用不符合档案书写要求的圆珠笔、铅笔或劣质墨水。
第十七条城建档案馆（室）应当依照本办法规定范围及内容，接收城建档案。制定相应标准、规则，确保城建档案管理的规范化、标准化。
第四章竣工图的编报
第十八条一切建设项目必须编制竣工图，竣工图由施工单位编制，各建设单位和施工单位，要把编制竣工图列入签订施工合同的主要内容，并明确施工单位绘制竣工图的责任、要求和编制套数等，待工程结束时提交验收。没有竣工图或竣工图不完整、不准确、不系统的建设工程项目不予验收。验收后三个月内向城建档案馆（室）报送一套规范的竣工图。
第十九条已建成的建筑物、构筑物、地下管线，各使用单位、主管部门应积极采取措施，安排人力、物力、财力，做好竣工图补测、补绘工作，确保本单位、本系统城建档案的图物相符、完整准确。
第二十条为了确保我市地下管线工程技术档案的准确性，地下管线和其他地下建筑物在工程竣工复土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，工程竣工后由建设单位报送城建档案馆（室）。
第二十一条凡依据图纸施工的工程，由施工单位在施工图上加盖“竣工图章”，即可做竣工图；变更较小的工程，可用施工图代替竣工图，但必须用碳素墨水笔将变更的情况完整、准确、清淅地画在图纸上，并注明修改依据，加盖“竣工图章”；变更部分超过图面1/3的，难以在施工图上修改的，重新绘制竣工图。凡竣工图必须有施工单位加盖“竣工图章”，并经工程技术负责人审核签字后方能生效。
第五章城建档案的管理和利用
第二十二条城建档案馆（室）的管理应逐步采用新技术、新设备，按照各项建设工程的专业特点，按照科技档案的形成规律，对接收的档案进行分类、编目、登记和必要的加工整理。
第二十三条城建档案馆（室）应采取措施，做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防鼠、防光、防尘、防有害气体工作，保证城建档案的安全。
第二十四条报送、管理的城建档案，应当遵守《中华人民共和国保密法》和有关档案保护管理规定，确保其安全无损。
第二十五条积极开展档案的利用工作，任何单位和个人因工作需要可持有效证件或证明查阅城建档案，充分发挥城建档案在城市建设和管理中的作用。
第二十六条城建档案馆（室）对馆藏的重要珍贵档案应当以复制品代替原件提供利用。
载有城建档案馆（室）及其法人代表人印章或者签名的档案复制品，具有与档案原件同等效力。
第二十七条城建档案可以实行有偿利用，其费用标准由物价、财政部门核定。
利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案馆（室）应当无偿提供。
第二十八条城建档案管理人员应严格执行本办法和国家有关规定，认真钻研业务，提高管理和服务水平。
第六章法律责任
第二十九条建设工程竣工验收后，建设单位未按本办法移交建设工程档案（包括地下管线工程档案）的，由县以上城建档案行政主管部门责令限期改正，逾期未改的，依照《建设工程质量管理条例》有关规定，处以1万元以上、10万元以下的罚款。
第三十条工程测量单位、地下管线专业管理单位违反本办法，未向城建档案馆（室）移交准确的地下管线测量成果和地下管线工程档案，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担相应责任。
第三十一条城建档案管理工作人员，未按本办法妥善保管城建档案，、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
很多人在文件与档案的概念和文件生命周期理论等问题上有不同的看法，我认为不论文件还是档案都是文件运行的不同阶段，只是不同阶段有不同的管理方式。在我国现行文件由形成单位管理，半现行文件由各基层档案室管理，非现行文件由档案馆管理。这种松散的管理模式已经跟不上社会发展的需求，管理的弊端越来越突出，已经成为档案工作发展的桎梏。
-小而全的管理模式，浪费严重
市县绝大多数立档单位规模比较小，文件、档案形成数量比较少，但麻雀虽小五脏俱全，每个单位都要设立档案室，这样就需要至少占用1-2间办公室，添置设备、配备人员，建立-整套的管理程序和方法。仅以石景山市为例，目前共有170多个-、二级档案室，档案室面积3970多平方米，190名档案工作人员。各个单位都要在人力、物力、财力方面投入，这种多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、财力的重复投入，浪费严重。
二工作不到位，管理水平低
从目前情况看，档案室工作的水平完全取决于该单位领导者的档案意识、重视程度和档案工作人员的素质。档案工作是-门专业，但绝大多数的档案员是兼职的，缺少档案专业知识，工作队伍不稳定。如石景山市93％的档案工作人员是兼职的，99％的档案员无专业知识，专业素质有待提高，虽经多次专业培训，但距工作要求仍相差甚远，工作人员经常调换，每年调换率均在20-30％左右。这些因素造成了档案工作水平较低。现代化管理是档案工作的必然趋势，但目前状况对实现现代化管理阻力很大。
三市县档案局、档案馆工作压力大，很难提高工作水平
由于基层单位档案工作队伍不稳定，专业素质有待提高，档案局不加强培训和具体的指导就无法开展工作。因此基础业务培训和业务指导挤占了档案局绝大部分时间，使他们无法深入开展业务工作，提高工作水平。同样由于档案工作队伍专业素质有待提高，很大一部分重复和价值不大的档案被划定为进馆范围，因此，档案馆在接收进馆档案时工作压力非常大。
四现代化管理进程缓慢
文件、档案现代化管理需具有“同一性”和“互换性”，只有工作水平基本统一才能达到资源共享。而分散管理，各单位档案室管理水平参差不齐，要达到资源共享难度非常大，且需要的时间也很长。
五文件社会化难度大
随着社会不断前进，人们的档案意识不断加强，自我保护意识不断加深，这些都会促进文件、档案利用需求的不断增加。分散管理给社会利用工作增加很多麻烦和不便。管理分散，也很难达到科学管理的要求，因而不能满足利用者优质、快捷的服务要求。
建立文件中心，半现行文件脱离形成单位，直接由文件中心管理，能做到人员专业化、经费专项化、设备专门化、管理科学化；既能减少文件形成单位多方位投入，又能满足方便利用；既节省人力、物力、财力，又能减少档案局、档案馆的工作压力，使档案局、馆的工作正常开展；既能实施科学的鉴定、合理分流文件，又能保证档案馆收藏档案的质量，将管理活动真正按其规律纳入科学管理轨道。文件中心突出的优势是符合高效、精简、节约的原则，能将松散的“小而全”的机关档案室管理模式迅速向具有集约化、科学化、社会化、规模化的管理模式转化，大大提高工作质量，为档案工作更广泛地为社会服务创造了条件。文件中心还可以通过各市域网，逐步实现档案信息网络化，达到资源共享，并可为今后电子文件网络传输做好准备。
档案工作生命力的所在就是利用，因此档案工作的出发点和落脚点都必须是档案的利用工作。旧的管理模式已经不适应需要，就应该建立新的模式。建立文件中心逐步取代各单位档案室是市县档案工作的发展方向。二、市县文件中心的体制、职能
一文件中心的体制
文件中心应为政府职能。当初美国建立文件中心的目的是为了实现经济上的节约，是-种政府行为，而今我们建立文件中心仍应为政府行为，这也与当前我国现行和半现行文件档案管理体制相吻合。市县文件中心应是政府直属机构，在市县政府的领导下，接受市县档案局的监督与指导。
二文件中心的职能
文件中心负责现行文件和半现行文件的收集、整理、保管、利用、鉴定、销毁、向档案馆移交等项工作，具体包括：
1、文件中心的收集工作
文件中心的收集工作面对的是全社会，不仅包括党政机关、人民团体、事业单位等立档单位，还应包括不同所有制企业及个人所形成的不同门类、不同载体的现行文件。
2、文件中心的整理和管理工作
文件中心负责将接收的文件进行编目、排列、上架、保管等工作。其整理、管理条件和要求应与档案馆的要求一致。
3、文件中心的利用工作
文件中心的利用工作应面对全社会，遵守我国文件、档案利用的规定和要求，面对机关、团体和个人。利用的形式也应是多样的，但主要取决于文件中心发展的规模和工作水平。
4、文件中心的鉴定和销毁工作
鉴定和销毁工作指对已到保管期限的文件进行鉴定和销毁，其鉴定和销毁工作由文件中心和文件形成者共同完成。
5、文件中心定期向档案馆移交文件
向档案馆移交文件是文件中心的义务，文件在文件中心保管10-20年后向档案馆移交。究竟多少年移交更合适，可根据文件中心的发展和社会的利用需求逐步确定。
三、市县建立文件中心的步骤
市县建立文件中心取代各基层档案室，可以说是档案工作管理体制的改革，必然要有-个过程，我认为可分三步走：
第一步：建立文件中心取代市委、市政府、市人大、市政协、市纪检五套班子的档案室，开展市首脑机关的档案工作。
第二步：取代市委、政府下属局处单位的档案室，为市委、市政府工作服务。
第三步：面向社会、企业、个人，开展全方位的服务，并考虑有偿服务。
任何改革都会有一个痛苦的过程，从眼前利益看，建立文件中心政府要投入一笔资金。过去是各单位分散投资，现在将分散资金、多方位投资变为统一投资，看似一笔大投入，而实际上比分散投资要节约得多。
文件中心取代档案室，各基层单位节省了档案室占用的办公室，而市政?度胍槐首式鸾ㄎ募行牡墓ぷ饔梅浚蓟芾硪确稚⒐芾斫谠肌⒏咝А?BR>
文件中心取代档案室，各单位不再配备档案员，而档案员大多是兼职，从眼前看，也没有减少工作人员，但工作量减少了，工作人员可以统筹安排。总之，工作专一了，质量提高了，工作面更广了，现代化水平高了。
（1）思想认识不到位。一是有些学校领导思想认识不到位，重视程度不够，长时间沉浸在新校区即将开工建设的喜悦中，从新校立项开始就没有对基建档案管理进行“提前介入”设计，根上带病；二是档案管理人员思想认识不到位，由于主观和客观原因，责任心不强，“做一天和尚撞一天钟”的消极工作心态普遍存在。这会直接导致学校的基建档案资料要么存在无人负责的混乱状况，要么因收集、整理不及时而造成档案残缺不全。
（2）人员配备不到位。由于新校建设大都是时间紧、任务重，同一时间内开工建设的单体建筑较多，大部分管理人员的时间和精力还没有转移到基建档案管理的制度化和规范化，基本没有配备专职档案员，档案管理意识较差，这都导致了基建档案难以形成有效的管理，在执行上存在“疲软”现象。
（3）规章制度不健全。新校建设之初各方管理人员往往比较重视工程进度和工程质量，而忽视对基建档案原始材料的收集整理，由于缺少相应的规章制度进行制约，基建档案管理从一开始就无章可循、无据可依，直到临近建设项目竣工交付时，才会发现基建档案零零碎碎，残缺不全，而此时收集起来难度加大，最终造成资料移交不全、归档内容质量不高。
（4）管理手段落后，主动提供服务的意识不强。档案管理工作最终目的是要为社会提供服务，新校基建档案也要为学校发展服务，为教育发展服务。由于档案管理人员流动性太强、缺少系统培训、更新知识较慢，导致新校基建档案管理手段没有适应现代化要求，档案管理还存在着传统的“为保管而保管、重保管轻利用”思想，主动参与开发利用档案的意识较弱。
2教育建设项目档案管理的对策与建议
（1）依法治档，用法治思维强化基本管理。法制国家必然要求社会各行各业都要依法行事。依法治档就是要求主体单位按照国家档案管理的有关法律法规对基建档案进行合法、科学的管理，新校区基建档案的管理要依法办事，都要严格依据《中华人民共和国档案法》、《建设工程文件归档整理规范》、《建设项目（工程）档案验收办法》等要求来进行，档案的收集、整理、归档、移交等各个环节都是有法必依，必须依法进行。
（2）科技兴档，用现代化手段提高信息化管理水平。实现学校基建档案的信息化管理，一是要做好基础数据建设，这是基本前提，二是要注重网络环境建设，实现上下一体化，三是要加强业务流程建设和档案目录数据库建设，在管理标准化、规范化基础上实现业务重组。这样可以通过建立电子档案数据库实行远程传输、查阅、保管和利用，提高基建档案管理效率。
（3）强化认识，树立科学化管理的正确方向。领导重视是搞好新校基建档案管理工作的关键。学校领导要有较强的档案意识，认识到新校建设档案对学校今后管理工作的深远影响，强化档案形成意识，建立责任追究制度，如有档案失真、散失、遗漏、损毁而严重影响基建档案质量的，要追究有关人员的责任。同时，档案管理工作要纳入学校整体管理制度，从制度上提升档案管理的重要性，解决档案不被重视管理的问题。
（4）提前介入，建章立制，专人负责，从体制机制上做到未雨绸缪。没有规矩，不成方圆。比如，某院校新建时，提前制定了诸如《学校基建档案收集整理移交流程》、《学校基建档案管理员岗位职责》、《学校基建档案责任追究制度》等10多个相关文件和办法，新校建成后共整理了2632卷档案，基本包括了建设项目前期、后期、结算等所有的过程资料。
（5）积极开发利用学校基建档案信息资源，为社会提供高效优质服务。“今世赖之以知古，后世赖之以知今”。基建档案的开发利用是新建学校档案管理的目的和归宿。随着学校不断发展，档案利用会越来越多，需要提供的信息量会越来越大，因此，我们要认真做好学校基建档案利用工作，积极开发档案信息，开展信息咨询活动，增强服务功能，满足不同的利用要求，从而达到实现档案价值的真正目的。
关键词：城市建设；档案管理；经济一体化；社会发展
一、城市建设档案及其特点
城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。其特点主要有：
1、复杂性。城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。
2、动态性。城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。
3、准确性。大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
二、城建档案管理面临的新形势
1、世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求。世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加规范，要尽可能缩短与世界发达国家档案管理水平之间的距离，满足与国际惯例接轨的要求；②要求档案管理要发挥为社会经济发展提供支撑和依据作用，随时为城市规划与建设、招商引资等提供“全、新、准”的信息。
2、我国加快现代化与城市化进程的形势。对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深发展。老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深发展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。
3、我国加快法制建设和公民法律意识加强的形势。随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。特别是与城建档案管理相关的《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性依据特征，往往成为解决法律纠纷的重要依据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。
三、城建档案管理存在的问题
随着社会主义市场经济的不断深入，城市建设的快速发展，城建档案管理工作也越来越显得重要，城建档案工作相对滞后于大中城市城建档案工作的发展，同时，受传统计划经济的影响，档案工作缺乏应有的服务意识和竞争能力。主要存在以下几方面的问题：
1、城建档案管理服务意识不强。城建档案工作的作用及其重要意义，虽然上级业务部门一再强调，新闻媒体、舆论单反复宣传，且国家也早有《档案法》及相关法律、法规公布，在理论上引起足够重视，但是，就其城建档案工作本质来说，是通过管理来提供利用，为城市建设经济、文化、科学等活动服务，是一项管理及服务的工作，它本身不能直接创造经济效益，容易被人们所忽视。就自身来看，受传统计划经济影响，长期以来作为服务机构的城建档案馆一直属于行政部门，习惯于靠大树好乘凉的思想意识和服务态度，只求看好门、守好摊，档案不丢失、不损坏，缺乏应有的服务意识、竞争意识和求知意识，使城建档案管理人员普遍存在知识面窄，知识老化等现象，不能较好地适应市场经济的要求。
2、城建档案管理不够规范。城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受人为业务素质和能力差异的制约，人们主观思想认识左右着档案的标准、规范在认识和理解上的不同，从而纵观面上各单位在标准的执行上往往各式各异，不成规范。普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主动服务转变的进程，放慢了城建档案工作向现代化发展的速度，也不符合市场经济要求。
3、城建档案馆藏结构欠合理。对照建设部办公厅1993年颁布的《城市建设分类大纲》（修订稿）要求，目前市级馆普遍存在馆藏档案门类不全，结构单一，数量偏少的问题。馆藏档案的不均衡，较多地体现在各类工程档案，尤其是民用建筑档案占的比重偏大，而地下隐蔽工程档案偏少或空白。没有丰富的馆藏给档案的利用、编研、信息开发工作的开展带来困难，导致编研工作显得心有余而力不足。开发信息资源特别是档案利用方面，基本上是“看门守摊”“等人上门”往往把业务活动范围限制在半封闭的环境中。
4、城建档案接收工作缺乏主动性
以往城建档案部门在接收档案这一环节上较多认为有了档案保证金这一手段可以“守株待兔”坐在“家”里等建设、施工单位送档案上门，工作常处在被动状态。但是，随着改革的进一步深入，“保证金制度”也于1998年底在市场经济大潮中亮起了红灯，传统的接收模式已不再适应市场经济的要求。当前，如何得心应手地应用法律手段去取代经济制约，让城建档案接收工作再次焕发生机，这是摆在档案工作者面前额度又一重要课题。
四、城建档案管理的工作重点
纵观城建档案管理工作中存在的一些问题，有待于我们档案工作者去研究探讨，以新的观念和工作方法去促进城建档案工作的发展，使城建档案工作在城市规划、建设、管理中的作用越来越有效地发挥出来。必须面对现实把近期的工作重点放在以下几方面：
1、转变观念，提高对社会主义市场经济理论的认识。在新形势下加强城建档案管理工作，不仅是当前改革和经济建设发展的需要也是基层城建档案工作者应该重视的课题。现在党的中心工作已转移到以经济建设为中心上来，那么城建档案工作理应以此为工作的出发点和落脚点。有所作为，才有地位，城建档案工作者要在机遇与挑战面前塑造自身形象，进一步搞好城建档案管理工作。
城建档案工作的目的是为了更好地提供利用，而提供利用是实现城建档案价值的最佳途径，经济效益和社会效益则是城建档案价值的具体体现。
2、健全制度，以法治档，确保城建档案工作健康、有序发展。
法制是社会主义市场经济的内在要求，是社会主义市场经济建立和完善的基础和保障。没有健全的法制，就没有完善的市场经济。
（1）想方设法，千方百计多渠道做好法规制度、文件精神的宣传落实工作。是城建档案法深入人心。通过宣传从而为依法治档创造良好的舆论氛围。
（2）根据国家档案流向规定，规范城建档案馆的接收范围，而对1998年国家下发取消城建档案保证金的通知精神，转变观念，调整自我，正确认识取消保证金是依法行政，以法治档的催化剂，只有尽快地从经济制约手段中摆脱出来，向法制管理转变，才是城建档案健康发展之路。通过采取建设工程档案承诺书制度举措，明确档案机构和建设单位双方在城建档案管理中应肩负的法律责任，使城建档案事业的发展步入一个全新依法治国阶段。
（3）在履行好房屋建筑工程竣工验收备案制度的基础上，采用走出去、请进来的办法，进一步加大城建系统各专业管理档案、重点工程档案、城市基础设施档案、地下管网档案的收集力度，不断丰富馆藏，形成种类齐全、分类合理、载体多样的馆藏体系。
3、从战略角度切实提高城建档案管理人员整体素质
随着现代科学技术的日新月异，要适应档案管理现代化的需要，必须加速人才培养，能否在新时代的竞争中占据主导地位，关键在于是否掌握人才优势。因为知识发展的热潮必然伴随着人才开发的热潮，在知识经济时代谁拥有人才与技术，谁将拥有未来。城建档案事业要跟上时代的步伐，同样必须拥有一批政治素质高，掌握现代先进技术和精湛业务技能的档案人才。