一、困难学生资助档案的主要内容分析
（一）困难学生的个人情况
在建立健全学生资助管理中心的档案体系时，需要对学生的基本情况进行深入了解，其中包括学生的身体状况，家庭情况，家庭收入以及经济来源渠道等等。学生们首先应该提交准确的证明材料，校方经过核实之后，最终确立资助档案。
（二）申请审批材料
审批材料的内容包含的非常广，除了家庭经济状况之外，还包括相应的公示情况，学校以及教育部门的审批认定书等等。可见，审批材料具有预定的权威性。
（三）困难学生资助情况
学生资助档案管理中心的工作人员需要在第一时间内对学生的自主材料以及上交的其他书面形式的材料进行收集和整理，同时保证材料的完整性，还应该对其准确性进行核实。只有这样才能够及时地了解学生的资助情况。这种做法也是为了对资助体系进行完善，同时还能够有效的减少资助工作中的遗漏问题。
（四）困难学生个人的成长经历
在学生资助管理中心的档案管理工作中，最重要的工作依据就是被资助学生每个学期的总体成绩，在社会实践中所获得的参赛证书以及社会实践情况。
二、困难学生资助档案建立与完善策略
（一）明确学生资助档案材料，保证其真实性和应用价值
在具体的实践中，对于困难学生进行适当的补助是必要的，不仅可以让学生们感受到教育的公平和平等，还能够为学生自身减少负担，使其能够积极投身到学习和实践中去。但是，资助档案管理中心工作人员的工作内容就是对学生所提交的信息进行核实，在保证材料的真实性以及时效性的基础上，对其采取补助措施。如果材料存在着一定的失真现象，档案管理的工作力度就会受到严重的损害，而且也会威胁到其他学生的自身利益。所以说，档案管理工作人员需要对这些档案信息进行整理和更新，时刻掌握学生的动态信息，提升档案管理工作和服务的高效性。进而提升档案资料的整体作用。
（二）及时整理和分析困难学生资助档案信息
为了对学生资助管理中心的档案信息进行完善，同时将工作进一步贯彻和落实，需要将这些贫困学生的档案进行分析和整理。由于学生的家庭情况不同，所以，资助的力度也存在着明显的差异，所以，在具体的工作中，应该在建立健全完善的资助档案管理体系的前提下，将学生的基本信息进行分类管理，其中包括孤儿家庭、单亲家庭以及患重病家庭等等。同时，还应该根据家庭收入的实际情况来采取科学合理的资助行为。可见，学生资助管理中心档案信息的利用和服务体系的建立为具体的工作打下坚实的基础，逐渐实现了资助工作高效性和多样化的工作目标。
（三）遵循信息化原则，实现文本档案与电子档案同步
电子档案作为一种新的载体便于使用和管理，并且最大的特点是能够考虑到学生档案信息变动处理的特殊性对学生信息的更改变动处理灵活方便对学生各种情况调用简单快捷，所以经济困难学生档案管理应利用现代信息技术建立网络登记、实时更改、信息等功能集于一体的信息网络系统实现文本档案与电子档案的同步发展。
（四）遵循保障性原则，提高管理人员素质
目前由于经济困难学生资助覆盖面的不断加大，从事资助工作的人员一般都身兼多职，而对经济困难学生档案的收集和管理往往有所忽视并且缺乏系统的档案理论培训和业务能力训练。这就使很多档案材料无法得到及时更新，只是束之高阁不再二次利用和研究。学生资助档案工作者要加强理论学习，努力提高自身的业务水平将家庭经济困难学生档案做到系统、规范。使家庭经济困难学生档案为开展好学生资助工作提供捷径管理者根据学生的家庭经济困难学生档案，可以对学生的家庭经济困难情况有一个全方面、相对真实的了解和认识，针对性地管理好、用好各级各类学生资助资金使，把有限资助资金真正用在最需要获助的学生身上。这不仅对学生、资助中心的管理和发展具有重要作用。
（五）完善资助档案
设计制作申请表、资金汇总表、资金发放表，采集学生信息数据，建立家庭经济困难学生档案，使家庭经济困难学生审批、资助资金发放程序更加完善、公开、透明。同时，也为审计和监督提供了翔实可靠的依据，进一步规范了资助档案管理。一方面应配备具有档案管理知识及认真负责态度的专门人员进行档案收集和整理，而另一方面应形成良好的制度环境保证相应的设备和资金，促进经济困难学生档案管理工作有序而良性发展。
关键词：员工帮助计划(eap) 心理危机干预 企业员工
从2001年中国加入wto至今，中国的企业正经历着一系列的考验，除了要面对与国际上更多的企业竞争，生存压力加大之外，还要面对诸如经济危机、地震、海啸等自然或人为的灾害，以及各类企业内部或外部原因所引起的企业员工自杀、罹患精神疾病等危机事件。对不少企业来说，面对各类灾难和事件，管理者如果没有足够的危机干预的知识和经验，不能科学、理性地应对危机产生的各种后果，将会对企业及其员工产生更大的损害。
美国学者beidel(2006)指出,人力资源问题通常是组织危机管理容易忽视的方面,员工帮助计划(employee assistant program)不仅是西方社会一种常规的人力资源服务项目,而且已逐渐发展成为在组织遭遇自然或人为灾难、创伤以及危机事件时,帮助组织和员工共同应对危机的一种有效途径。而近些年来，随着外资企业的涌入和文化交流的促进，员工帮助计划(eap)被带入我国，为中国企业的员工心理危机干预指出了一条道路。
一、员工帮助计划（eap）的基本内涵与发展
1、eap的定义
对于eap的定义，国内外至今尚未形成权威的界定标准，众多专家学者根据各自的理解进行了不同的阐述：
goedings(1987)等人认为，员工帮助计划是企业通过合理的干预方法，积极主动地去了解、评沽、诊断和影响员工工作表现与绩效问题的过程。
方隆彰(1991)认为，员工帮助计划是工作人员运用适当的知识和方法，在企业内提供相关的服务，以协助员工处理个人、家庭与工作上的困扰或问题。这里所谓的知识与方法包括:心理学、跨文化管理等相关知识，以及会谈沟通、团体辅导、活动策划与执行、调查、评估、压力松弛、转介等实务技术。
bohlander(1992)等人认为，员工帮助计划是企业通过为员工提供诊断、辅导、咨询等服务，解决员工在社会、心理、经济与健康等方面的问题，消除员工各方面的困扰，最终达到预防问题发生，提高员工工作生活质量的目的。
gloria(1994)认为，员工帮助计划是由管理者，或由工会团体、员工协会与咨询顾问公司、社会团体、心理健康服务机构或个人签约，为员工提供援助服务的总称。
dessler(1994)认为，员工帮助计划是企业内部正式、系统的项目，通过该项目的实施与推动，为面临情绪、压力、酗酒、等问题的员工提供咨询、引导及有效的治疗措施，帮助他们度过困难的过程。
罗业勤(1996)指出，员工帮助计划是组织基于对员工的关切，在劳资双方的支持下，由组织提供资源及时间，经由特定人员及程序，以接纳的态度帮助员工处理有关酗酒、情绪、家庭等问题，以及其他组织内部有关人群问题，例如主管部署、同事、男女情感，或者工作问题，例如绩效、晋升、待遇、惩戒等更广泛的内容。
hansen(2004)从心理干预角度,认为员工帮助计划是能够预防、诊断、改善员工心理或个人问题的一系列知识、行动、策略和战略的整合。
张西超认为，eap是组织为员工设置的一项系统的、长期的援助和福利计划。通过专业人员对组织的诊断、建议和对员工及其直接家属的专业指导、培训和咨询，旨在帮助解决员工及其家庭成员的心理和行为问题，以提高员工在组织中的工作绩效，改善组织管理。
从这些定义中我们不难发现，eap主要是组织给予员工的一种福利，是运用心理学、组织行为学、管理学等理论和技术，通过整合个人、家庭、组织和社会等多方面资源，专注于帮助组织和员工解决与工作场所有关的问题。主要包括评估、咨询、培训和治疗等服务，为员工创设一种良好的内外工作环境，缓解员工的压力和心理问题，从而改善员工的工作绩效，提高组织的效益。
2、员工帮助计划(eap)的发展
员工帮助计划(eap)最早起源于2o世纪二三十年代的美国，经过几十年的发展，目前已在欧美日等国的许多企业成功运用。纵观eap的发展过程，我们可以将其简要概述为4个阶段。
（1）职业戒酒计划(occupational alcoholism program，oap)。2o世纪二三十年代，美国企业注意到员工酗酒与吸烟等问题影响企业的绩效，于是企业聘请有关方面的专家帮助员工解决这些问题，在此基础上建立了职业戒酒计划(oap)，这便是eap的早期雏形。
（2）员工帮助计划(employee assistance programs，eaps)。2o世纪六七十年代，由于美国社会的剧烈动荡，滥用药物、家庭暴力、工作压力、法律纠纷等越来越多的问题成为影响员工情绪及工作表现的重要原因，企业绩效的降低不仅是酗酒单方面的原因造成。于是，oap项目向eap项目转变，范围得到了扩大，内容也更丰富，提供更多的服务以解决更广泛的个人问题。
（3）职业健康促进计划（occupafion-health promotion programs，ohpps)。开始于1980年的职业健康促进计划是针对oap中员工帮助项目过于一般化，对员工心理与行为问题缺乏细致描述的不足而提出来的。ohpps是组织所采取的寻找并解决那些在工作场所内外引起员工健康隐患问题的措施和活动的总称，目的在于通过提高员工健康医疗维护，提高身心健康的水平，促进员工的人际关系的良性发展，增加工作环境中的合作行为，提高员工的适应性、健康水平及主观幸福感，最终达到提高工作效率与组织绩效的目的。关注员工具体疾病隐患，具有御防性是ohpps与其它项目的主要区别。
（4）员工增强计划(employee enhancement program，eep)。从2o世纪开始，在eap的基础上，企业延伸出了员工增强计划(eep)，它强调压力管理、全面健康生活形态、工作生活质量、人际关系管理等问题，致力于改善工作中和工作后可能逐渐引发未来健康问题的行为。因此eep具有系统性、全面性、动态性、超前性的特点。
由此可以看出，随着人们对员工出现问题的认识不断深入，员工帮助计划的内容在不断扩展，其定义的内涵和外延也不断发生变化，具有一定的阶段性和时代性。
二、员工帮助计划（eap）的内容和运作模式
1、员工帮助计划(eap)的内容
eap的内容相当广泛，许多研究者都提出了自己的看法。
lewis将eap的内容分为八方面：（1）个体咨询：工作、个人及家庭问题；（2）团体咨询：以团体为对象，目的在于解决团体面临的问题；（3）咨询服务：提供各种咨询、社会资源及中介服务；（4）教育培训：为员工提供援助服务培训、再培训，各种咨询培训；（5）职业生涯规划：为个人或组织提供职业生涯规划方面的咨询；（6）特别服务：酗酒计划、健康促进计划或员工福利计划；（7）研究工作：为员工帮助计划的研究及推广提供支持；（8）紧急服务：为各种紧急、重大事项提供服务。
bohlander 等人认为，eap的主要内容包括社会、心理、经济与健康四大方面的问题。
interlock eaps将eap分为个人事务与工作事务两大类。个人事务的内容包括酒精与药物、情绪控制、家庭关系、财务、健康、法律与人际关系技巧；工作事务包括工作职务、工作环境、工作场所性骚扰、人际冲突、工作绩效、工作压力与退休规划。
国际eaps组织将eap分为电话服务、面对面咨询、网络援助、eaps培训、管理援助、危急事件及压力管理（critical incident stress management, cism）、儿童与老人照顾及其它中介服务。
fgi机构将eap分为专业咨询服务、生活信息服务与员工服务3大类。专业咨询服务的内容包括个人问题、婚姻与家庭问题、工作方面问题与不良习惯；生活信息服务包括儿童老人的照料、营养咨询、医疗信息咨询服务、法律咨询服务、财务咨询服务与计算机网上服务；员工服务则包括管理人员员工援助培训、危急事件处理、工作场所性骚扰与全球工作调派服务。
张西超认为eap项目包括企业调查研究及建议、宣传推广、教育培训和心理咨询与治疗四个方面,主要内容有工作压力、心理健康、灾难事件、职业生涯困扰、健康生活方式、法律纠纷、理财问题、减肥和饮食紊乱等,全方位帮助员工解决个人问题。
台湾林桂碧提出的eap服务内容包括五大类:（1）心理咨询辅导类,包括新进人员工作与生活适应,员工个人情绪、情感、婚姻、家庭沟通，生涯规划与转换，退休员工和离职员工咨询辅导等；（2）教育成长类，包括员工进修、培训，技能训练，生涯规划，辅导专业智能等；（3）休闲体育类，包括社团、康乐、联谊、聚会、旅游、球赛、文艺活动、文化交流等；（4）医疗保健类，包括医务室服务、特约医院、医药报销、健康教育(尤其是女性健康这一特殊的领域)等；（5）福利服务类，包括急难救助、照顾老人和小孩、救济补助、法律咨询、税务咨询、投资理财等。
而目前国内的eap服务项目还主要集中在心理方面的帮助，主要包括个体咨询、团体咨询、教育培训、职业生涯规划、危机干预以及个人测评等。
综上所述，由于分类标准不一致，
目前中外学者在有关eap的内容上没有一致结论。但是可以看出其核心内容是一致的，它包括解决来自组织及其员工的有关影响组织绩效的所有问题，而eap的具体服务内容则因组织特性的不同、文化背景的差异以及员工在不同时期需求的变化而需进行动态调整。
2、员工帮助计划(eap)的运作模式
国外常见的员工帮助计划执行模式有两大观点，分别由masi等人和cunningham提出。
masi等人认为，员工帮助计划的执行模式可以分为内置模式(in-house mode)、外设模式(out-house mode)、联合模式(consortium mode)、整合模式(affiliate mode)4种。内置模式指组织自行设置员工帮助计划实施的专职部门，聘请具有社会工作、心理、咨询、辅导等专业人员来策划实施该项目。外设模式是组织将员工帮助计划项目外包，由外部具有社会工作、心理、咨询、辅导等专业人员或机构提供员工帮助计划服务。这种模式在组织员工数量不多时较为常用。联合模式指若干组织联合成立一个专门为其员工提供援助的服务机构，该中心专门配备了专职人员。整合模式是指组织内部员工帮助计划实施部门与外部的专业机构联合，共同为组织员工提供援助项目。
而cunningham认为，除了以上4种模式以外，还有工会成员援助计划(union-based member assistance programs)和共同委托模式。工会成员援助计划是工会通过成立机构，聘用专职人员，直接为员工提供援助，或通过信息，通过网络平台间接地为员工提供援助服务。例如美国的国家戒酒机构(niaaa)。共同委托模式是指若干个组织共同委托专业员工援助人员与机构，为员工提供援助服务。共同委托模式是组织间资源共享，降低成本的最好方式之一。
而由于eap在我国尚属于一种比较新兴的模式，还没有大范围地展开，所以当前对eap的研究也刚刚起步。国内eap的运作模式与masi等人提出的运作模式较一致，也是分为4种，分别是：公司内部模式（内置模式）、公司外部模式（外设模式）、联合模式、会员制模式（即让员工以会员的身份加入相关的服务机构来接受服务）。
国内对这方面的研究主要基于以下几个方面：不同的运作模式有不同的特点，对不同规模的公司有不同的影响。内置模式具有更了解、熟悉组织内部情况和员工情况的优势，能与管理者和员工进行互动，便于有效地主动发现和解决问题；外置模式提供的服务更加专业化，更能取得员工信任，满足员工最在意的保密需求；联合模式能为企业节约成本；而整合模式能使eap 的内容和模式与组织的管理有机地结合起来，并能够增强eap 项目的针对性和实效性。因此有人认为，对于我国的中小企业，为了节省成本，在内部设立几个eap专员，规模比较大的公司则请专业的外部提供商来做eap服务。相反则有人认为，大型或成熟的企业要建立内部eap，这样才能更贴近和了解企业及员工的情况，及时解决问题。同样也有人认为，企业引进eap模式与其规模有关。
综上所述，笔者认为，不同运作模式下的eap对企业的作用，应该根据不同组织对eap 的不同理解和需求、不同行业的组织特征和组织文化、不同类型问题的解决策略以及组织的经费预算等诸多因素来进行选择和创新，以确保eap 的实施效果。
三、心理危机干预的基本内涵
1、心理危机干预的概念及特点
危机可以是一种状态，也可以是一个或多个事件，是指人类个体或群体无法利用现有资源和惯常应对机制加以处理的事件和遭遇，是突如其来的，具有不确定性和严重后果的，必须在极短时间内做出关键决策来减少个人和组织损失的事件。如果不能得到很快控制和及时缓解，危机就会导致人们在认知、情感和行为上出现功能失调以及社会的混乱。具有危害性、风险性和时间的紧迫性的特点。
而心理危机的概念则由美国心理学家卡普林（g、caplin）在1974年首次提出并进行了系统研究，他提出，心理危机是当个体面临突然或重大生活逆遇（如亲人死亡、婚姻破裂或天灾人祸等）时所出现的心理失衡状态。他认为，每个人都在不断努力保持一种内心的稳定状态，使自身与环境相平衡与协调，当重大问题或变化发生使个体感到难以解决、难以把握时，平衡就会被打破，正常的生活受到干扰，内心的紧张不断积蓄，继而出现无所适从甚至思维和行为的紊乱，进入一种失衡状态，这就是危机状态。当个体面对危机时会产生一系列身心反应，一般反应会维持一周。研究表明，在灾难性事件发生后，约有70%的灾难当事人可以在没有专业人员帮助的情况下自愈心理创伤；30%的当事人或多或少会产生一定程度的心理问题，在灾后表现出如焦虑、抑郁、躯体形式障碍、进食障碍、睡眠障碍、酒精依赖和药物依赖等。确定心理危机必须具备下列三个条件：第一，出现较大心理压力的生活事件；第二，出现一些不适感觉，但尚未达到精神病程度，不符合任何精神病诊断；第三，依靠自身能力无法应付困境。这时候就需要对当事人的心理进行及时的危机干预，疏导其脆弱的情感、混乱的思维，使其尽快回到正常的心理状态上来。所谓心理危机干预是通过心理学的手段和技巧，对心理活动的方向、性质、强度和表现形态进行控制和调整，从而使人的心理状态和行为方式归于正常。心理危机干预的目的，一是防止过激行为，如自伤、自杀或攻击行为的发生；二是促进交流，鼓励当事者充分表达自己的思想和情感，鼓励当事者的自信心和正确地自我评价，提出适当的建议，促进问题的解决；三是提供适当的医疗帮助，处理昏厥、情感休克或激动状态。心理危机干预的最低目标是在心理上帮助病人解决危机，使其功能水平至少恢复到危机前水平，最高目标是提高当事人的心理平衡能力,使其高于危机前的平衡状态。
综上所述，心理危机与挫折有关，是一种不平衡状态。而心理危机干预则是为处于危机之中的个人或群体提供有效帮助和支持的一种必然的应对策略。它是一种通过调动处于危机之中的个体自身潜能来重新建立或恢复危机爆发前的心理平衡状态的心理咨询和治疗的技术。
2、心理危机干预的发展现状
1974年，美国心理医生卡普林首创了心理干预这门专科，利用语言这个特殊的工具，帮助失去亲人的人们度过精神危机。此后许多国家都开始进行专门的研究和实验，并把心理危机干预引进灾后救援和重建的体系。20世纪80年代，随着卫生管理的出现，使得治疗方案显得尤为重要。卫生管理体系视心理危机干预为个体从创伤走向康复的整个过程的一个组成部分，而且要求临床医生快速给出干预的方案。
20世纪70年代以来,美国各类心理危机干预组织已多达上千个。预警、应对教育、危机后现场干预等心理危机干预与管理系统早已建立。如美国911事件、校园枪杀事件、日本阪神大地震等危机中,很多心理医生、临床心理学家、心理治疗师、心理咨询员等都及时到达现场,对需要心理援助的人们进行心理危机干预,政府给遇难者家属都配备免费心理危机干预,最大限度地医治心理创伤,将损失降到最低。
我国最早的心理危机干预研究和心理援助行动开始于1994年的克拉玛依大火。2003年sars期间,北京师范大学心理学院正式成立了心理危机干预中心,作为一个常设机构开展危机应对与危机干预的研究和服务工作,这是我国公共危机心理援助走向专业化的开端。此后，北京、广东、杭州等地分别成立了心理危机干预中心。然而，我国的心理危机干预工作主要集中在对大学生的研究上，对其他的社会群体以及企业危机、社会公共危机关注不够。2008年汶川大地震及2010年富士康工人“十三跳”事件使心理问题与心理危机干预工作受到了全社会的重视,并使我国认识到心理危机干预相关制度的不健全，很多工作者实战经验缺乏等缺点。
3、心理危机干预的模式
贝尔金等提出三种基本的危机干预模式，即平衡模式、认知模式和心理社会转变模式，这三种模式为许多的危机干预策略和方法提供了基础，是心理危机干预的传统模式。
（1）平衡模式。危机中的人通常处于一种心理或情绪的失衡状态,在这种状态中原有的应付机制和解决问题的方法不能满足他们的需要,而平衡模式却能帮助人们重新获得危机前的平衡状态。平衡模式较适合于早期干预,这时人们失去了对自己的控制,分不清解决问题的方向,不能做出适当的选择。除非个人再获得一些应付的能力,否则主要精力应集中在稳定病人心理和情绪方面。
（2）认知模式。基于这样一种认识：危机植根于对事件和围绕事件的境遇的错误思维,而不是事件本身或与事件和境遇有关的事实。该模式的基本原则是通过改变思维方式，尤其是通过认知中的非理性自我否定部分，通过获得理性有利强化思维中的理性和自强的成份，人们能够获得对自己生活中危机的控制。认知模式最适合于危机稳定下来并回到了接近危机前平衡状态的求助者。在艾里斯的理性—情绪疗法、贝克等人的认知系统疗法中，这一程序的基本步骤被发现。
（3）心理社会转变模式。心理社会转变模式(psychosocial transition model)认为人是遗传天赋和从特别的社会环境中学习的产物,认为人们总是不断地变化、发展和成长的,他们的社会环境与社会影响总是在不断地变化,危机可能与内部和外部(心理的、社会的或环境的)困难有关。危机干预的目的在于与求助者合作,以测定与危机有关的内部和外部困难；帮助他们选择替代他们现有行为、态度和使用环境资源的方法；结合适当的内部应付方式、社会支持和环境资源以帮助他们获得对自己生活(非危机的)的自主控制。
针对不同的个体，心理咨询师根据其不同的心理危机状态
，选择不同的干预模式，也可将各种模式进行折中，同时使用。然而不管是哪种模式，都是以个体达到自助为最终目的。然而，这些干预模式却缺乏由个体影响其他个体，由个体影响群体，同时由群体影响个体的干预模式。也就是说，这些干预模式的目标都定位在帮助个体恢复到危机之前的状态——达到自助，而没有考虑到让达到自助或部分自助的个体去影响他人——助他，以便促进和提升自助水平。也没有考虑到预后问题——达到自助的个体，其干预效果能否保持长久而不容易反复。
四、eap框架下心理危机干预的内涵
从上世纪20年代开始兴起的员工援助计划（employee assistant plan，eap），从根本上把心理健康从个体层面拓展到组织和社会的层面。eap员工援助计划是一项为工作场所中个人、组织提供咨询服务的工作，它能够帮助管理者了解员工的心理健康状况和职业发展关心的问题，并提出一系列辅导措施来帮助员工解决这些问题。作为帮助员工解决工作中各种心理问题及应对由此引发的危机事件,危机干预是一项有效的心理支持途径。在组织危机的情境下，员工会出现各种各样的情绪问题、心理危机，在很大程度上将影响组织的发展。员工潜在的心理问题处理不当及有可能导致危机事件,如冲突、静坐、上访、暴力、罢工等。转型时期的组织兼并、重组、裁员、新管理手段的运用等带来的冲击使得组织内员工长期处于心理亚健康状态。工作不安全感与工作倦怠的不断滋生,己经成为危及员工个人健康与组织健康的关键影响因素。
国外企业把员工帮助计划作为建立员工心理支持和干预系统、帮助员工解决变革中各种心理问题及应对由此引发的危机事件的一种有效途径,并取得了广泛的认可；员工帮助计划被引入企业后,在企业发展的各个阶段及员工面对的各种情境中都有用武之地,针对组织中的常见问题,如企业内冲突,裁员,员工对变革的不确定性等引发的压力进行干预,具体包括设计员工的沟通流程、预防和及时处理各种危机行为,提供有效的员工沟通、裁员会谈、面对变化的心理辅导等等。因此，eap框架下的心理危机干预主要是为各种紧急、重大事项，如办公场所的暴力、自杀、裁员、精神疾病等提供干预服务，且主要针对个人。
五、eap框架下心理危机干预在企业的应用
国内普遍认同的eap的框架下的员工心理危机干预主要分三个步骤：危机前干预、危机中干预和危机后干预。
1、危机前干预
企业应在危机发生之前对员工提前进行危机干预培训，文字媒体宣传。把危机当成生活的一部分来看待，虽然危机不是我们想看到的，但我们应该未雨绸缪，以防万一。其次，要在企业内部建立一个互相支持的体系，使每一个员工都觉得生活在一个有力的支持系统里面，增加员工的安全感。并建立一个有力的专业支持关系，就是拥有企业自己的心理援助顾问，让员工知道在困难时会第一时间得到专业的帮助。这些信息都会慢慢植入潜意识里面，大大增强员工的危机防御能力。
2、危机中干预
即为危机的现场处理，最重要的是及时性，最好要在危机事件发生之后的24-48小时之内进行干预。应激事件如果没有得到及时处理，会转变成慢性心理疾病，增加解决的困难。所以，现场处理，除了有序的干预、防止危机扩散外，更重要的就是立刻启动危机干预程序。一般此时需要一个有力量的人物在场，比如企业的核心人物，或者专业的心理专家，可以起到稳定军心的作用。
3、危机后干预
预后处理往往是最重要也是最容易忽视的环节。目前国内企业管理层由于对心理层面的重视度不高，往往看到事情没有在现实中进一步持续，就认为危机已经过去。殊不知，很多危机干预的工作才开始。因为一些危机的影响一旦产生后，并不会立刻表现出来，特别在行动上看不出什么不同，但会在以后的生活中对在场的员工产生长远而潜移默化的影响，这就需要干预者对其进行进一步的跟踪观察和及时的干预。
而在危机干预的过程中经常使用的危机干预技术，目前采用比较多的是从下面三个方面介入：
想象技术。想象技术并不是简单的想象，它是结合nlp、意象对话、引导式想象及自我催眠，借以减轻重复出现的“白日梦魇”或反复出现的灾难影像（这些往往是使许多人承受暴露于创伤与暴力的痛苦根源）。用反复的练习来积极地改变内在意象，许多人可以消除或至少可以减弱这些侵入的影像。如：暴露疗法。
重新构建有力的世界。以实用的具体方法来辨识出在创伤中被破坏的平衡——像是工作、经济来源、心爱的人、乐观的感觉、计划未来的能力等——那些是个案所曾经拥有的，同时也找出剩余可用的资源与支持系统以帮助人们重建他们的生活。
情感释放技术。通过角色扮演、艺术治疗和心理剧的形式把压抑的情绪释放出来，或者像清除垃圾一样把内心负面的情绪倾倒出来，这往往能把隐藏在创伤者内心的积极力量唤起，把注意力放在目前的生活和以后的计划中，摆脱过去情境的困扰。如：紧急事件应激晤谈 ( critical incident stress debriefing，cisd)。
六、eap框架下的心理危机干预存在的问题及展望
尽管近几年eap逐渐被我国企业认识，并得到进一步的发展，但我国的企业员工危机干预工作还存在以下几个方面的问题。
首先，eap的应用研究力量匾乏,需要成立专门的研究机构,对研究人员的力量进行整合。当前,我国的服务工作还处于起步阶段,eap服务的从业人员较少,他们的专业知识还需要进一步丰富,在进行eap应用研究过程中,缺少对现有研究力量的整合,研究工作缺乏组织性、系统性和针对性。而且目前国内的eap从业培训还不完善,培训机构还不健全,培训过程还不规范。
其次，企业的危机干预意识还不够强，需要强化。其表现之一就是企业领导对员工的心理状况与诱发危机之间的关系不了解。李旭博士曾经给某企业做了一个调查报告，指明公司的危险行为很多，员工压力很大，但企业领导认为这与企业的危机事件之间不存在必然的联系。
再次，企业员工的心理危机干预要全程化推广，但我国企业在实行危机干预的过程中存在着“一多两少”的现象，即危机发生后对现场的干预是最多的，危机发生前预防预警使用少，危机发生后善后延续使用少。例如：2010年富士康企业发生员工13跳事件，就是由于危机发生前企业没有做到充分的干预工作。
【注：1、此文章为东莞市科技项目（200910815253）；2、作者李鹤展系广东医学院心理教研室教授，秦亚平系广东医学院2010级研究生】
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关键词：会计准则；财务管理；企业发展
1会计准则的基本概述
在2006年2月所颁布的会计准则中，我国开始对会计行业进行第二次重大改革活动，使其能够根据我国的国际化进程速度做到对会计准则的完善与发展，保障会计准则内容能更好地适应社会主义现代化建设。这一举措的提出，使得我国的会计准则能够进一步发展，就其所出台的准则价值来说，主要特征表现在：（1）对传统利润的重新定义，让其可以满足债务发展的需求，让其产生根本改变，提高会计从业人员对资产负债表的重视程度。（2）根据国家所制定的相关标准与要求，让传统的会计准则可以适应不同的规则要求，促使其可以在计算基础上，产生对各项领域的影响，让其可以借助国际会计的先进经验，以被我国社会主义市场经济所接受。（3）随着会计准则的建立与完善，在对资产损失与成本内容进行计算的时候，较以往，其采取的方法有着更高的稳定性与突破意义，就准则颁发的实际成效来说，其所取得的经济成效不言而喻。同时，也让越来越多的企业领导提高了对财务管理人员工作内容的重视程度，提高了这项工作的开展成效。
2会计准则的特点
就我国会计准则本身来说，其内容主要包括了：指导指南、目标制定内容以及基本的准则要求。其中，基本的准则要求作为最为主要的内容，有着不可忽视的影响力。而目标制定内容又是根据基本准则要求来进行补充的，所以，在对相关业务报告进行制定的时候，需要以指南内容作为基础，来提高贯彻力度。当然，会计准则的颁布与发展，一方面，会为新经济的建设提供新的助力，做到对缺失内容的有效补充；另一方面，也能帮助企业更好地适应社会主义市场经济的发展实际，让企业可以在激烈的市场竞争中保有一定的竞争优势。同时，在一定程度上，还能加强我国会计准则和国际财务报告内容之间的联系，特别是会计计算方式与政策选择内容上，可以使得在满足国际要求的前提下，适应本地的实际情况，提高新制度的科学合理性，让企业在成本核算工作中降低资产损失，促使相关管理活动的影响能够落实到位，帮助企业提高财务管理水平。
3会计准则对企业财务管理的主要影响
3、1公允价值计量
在对公允值进行计算的时候，应当将企业的行为规范纳入其中，使得企业的会计信息质量水平得以提高，促使其能够更好地满足相关建设方面的需求。会计活动的信息内容应当能够满足企业的经济建设需求，在做到对财务报告的有效利用的基础上，实现对企业经营管理水平的评估。提高企业会计管理行为的精准度，促使会计计量行为能够做好对公允价值的计算，让其能够更好地完成对成本状况的重置。当然资产初期计算时所需处理的金融易活动也要让其能够满足对公允价值的追求。尤其是，公允价值产生变动的时候，更应将这样的期损利益得以实现，促使资产可以通过非货币的形式来得到满足，将相应的价值差额归纳到定期损益表现中来。在这个过程中，还需借助于对非现金的资产进行转移、转让，进而来完成对债务的重组。即让资产的公允价值可以按照债务的本身需求来得以明确，让债务内容明确性提高，促使账面本身数额与公允价值之间的差距可以形成损益，保障这些损益能够正常地表现出来，做到对浮动盈亏情况的把控，进而降低风险对其的影响。并且，我国的会计准则内容与国际财务报告的制定准则相比较，可以发现公允价值保持在适当的变化区间，是正常且合理的。
3、2资产减值准备的计提方法
就上市企业的资产减值情况来说，其表现出了较高的冲回价值，就其所采用的操作方式来说，主要分为了以下三种：①对资产进行减值，使其能够具备较大的金额追求，让其可以在下年度实现稳固提高，改变目前的盈亏状况，对市场风险做到有效规避；②资产出现较大额度的超支的时候，也就需要在下一阶段，做到有目的的降低，让财务报表本身的稳定性能够做到提升，进而更好地实现操作利润；③当年度盈利状况出现较大盈余的时候，可以对资产进行减值处理，促使当年的支出费用得以降低，如若来年的盈利状况出现下滑，可以让这样的回转手段发挥价值，促使企业利润可以具备稳定性与安全性。当然，在会计准则中，也对计价内容做出了明确的规定，即，不允许其频繁出现冲回现象，降低资产对其的处理水平，规避虚假收益的产生，减少因会计计提手法所带来的利润信息模糊不定。
3、3存货管理
会计准则在对资本信息进行记录与处理的时候，需要根据记账内容来做到对存货的有效管理。正因如此，在对较长周期内的企业发展本身来说，如果采用传统的计算方法，可能会给企业本身带来更大的消极影响。这些因素的存在，使得企业的存货管理活动，开展水平较低，这既增加了存储活动的开展成本，也不利于对所存商品的处理。特别是当产品的生产原材料价格出现下滑的时候，“先进先出”这样的存储方式会极大程度地提高产品的生产成本，降低企业的经营利润，造成生产、经营活动的震荡与波动。具体来说，会有一部分企业的原材料是有色金属，这也就使得企业在对会计准则进行使用的时候，会采取先进先出的模式，以此来提高企业的经济利润。同时，如果发生通货膨胀，传统方式还能降低税收支出，提高企业的经济利润。
3、4债务重组方法
会计准则的能够帮助债务重组活动实现深入发展，提高其改革价值，让债务人的负债追求可以因生产活动的变化而提高其对资本公积的影响力度，将债务重组工作的收益融入到营业活动之外的收入内容中去，将其作为利润表现进行计算。这样的计算模式，是对传统计算模式的创新发展与改革调整，在营业活动之外的收入，本身所需的债务利益，应当采用实物形式来做到抵押，促使计量属性可以被公允内容所认可。换句话说，债务重组本身可以对企业损益造成影响，并以此来帮助企业提高生产经营利润。同时，会计准则也会对债务重组工作的开展内容进行全面的评估与检测，其具体表现如下：①通过对现金的重核，来对相关债务做出补偿，债务人需要将实际支付与账面金额之间存在的差异进行计算，将其作为目前收益情况的表现；②使用非现金的财产来对债务进行补偿，债务人需要将公允的价值内容与账面存在的价值差额进行技术，来将其作为既得利益的表现；③将所拥有的债务进行转化，使其成为自身的资本内容，做到对公允价值与账面数额之间的增减，让其成为收益表现的内容；④对债务自身的条件内容进行改造，促使其能够成为入账价值与差额价值之间的区分，当作现阶段损益内容的追求。
3、5合并报表会计处理
就会计准则的实际实施活动而言，企业需要根据合并报表的处理内容来做到对会计报表的处理与变革，其变革形式分为了两种：首先，是对变革报表的理论进行创新。就现阶段的规定来说，新的内容加强了对合并理论的重视程度，使其较以往发生了翻天覆地的变化，加强了对实际情况的重视程度，也在一定程度上对理论内容加强了关注，使得控制范围更具实质性；其次，在变革合并活动中所采取的方式会对统一控制下的建设活动进行创新，提高合并双方之间的联系与沟通，做到对公允价值的真实反映，避免违规操作的产生。同时，也能让公允价值的内容表现可以得到合并双方的共同认可，在帮助双方完成合并工作的前提下，形成更为紧密的合作关系。
4完善会计准则下的企业财务管理对策
4、1规范并强化企业财务管理目标
随着我国社会主义市场经济本身的不断发展，现代企业的财务管理工作的开展内容也要随之做到进一步发展，使得企业价值能够做到国际化、全面化。当然，在经济活动中，知识作为重要生产力，其所获得的社会关注是呈现上升趋势的，其在企业生产经营活动中所具备的价值也是不容忽视的。因此，企业的财务管理工作的开展，需要加强对知识理论的使用，让其可以顺应管理活动的建设目标，使知识理论能够帮助企业创造出更多的经济效益，提高企业财务管理工作的开展水平，真正意义上地做到和谐统一、稳定发展。
4、2建立健全企业财务信息建设
在对财务信息进行搜集、处理的时候，企业需要做到全面性与准确性，并让这些信息能够第一时间得到反馈。当然，新准则本身对财务信息的处理水平要求过高，使得企业的经营活动需要根据相关引导内容来，满足更高要求的建设需求，促使财务信息可以在经营活动中充分发挥出其价值所在，进而更好地预测企业的生产经营状况，在调整了会计报表结构的同时，让财务管理系统本身的信息内容可以产生与之相适宜的变化。
4、3加强财务管理控制及创新
企业在对财务管理水平进行深化改革的时候，可以从以下方面进行思考：①对企业部门职能进行更新，让资金管理效率得以加强，也能提高企业的周转效率；②企业需根据内部制度内容来对财产内容与物资管理活动的操作流程进行优化；③加强对公允价值的重视程度，会计制度能够满足企业的经营模式与发展规划，提高对资金的利用水平。
4、4培养高素质财务管理人员
企业在经营活动中，应当注重企业工作人员职业素养与工作水平的提高，借助培训活动的定期开展，来实现员工能力的不断提高，促使财务管理人员的业务水平可以随着市场发展而做到相应提升，帮助企业加强市场竞争力。总的来说，会计准则的提出为企业发展创造了一个新的环境。在这样的环境中，企业既需要就自身的财务工作内容，提高处理能力来更好地适应工作需求，也需要抓住这样的改革创新机遇，让企业本身可以借助于多样化的措施来对财务工作内容进行调整，使得自身的财务管理工作的质量水平实现质的飞跃，让财务管理本身能够符合相关法律的规定，也能更加严格、规范。在这个过程中，企业需要重视培训活动的开展，促使财务管理人员可以提高自身的职业素质与操作技能，进而更好地解决工作中出现的问题，提高工作水平，以此来帮助企业实现自身竞争力的进一步发展。最终，帮助企业在激烈的市场竞争中做到可持续发展。
参考文献
1邓相超、新企业会计准则实施后对铁路运输企业财务状况的主要影响［J］、中外企业家，2015（8）
关键词：环境不确定性；管理会计；现代化；信息系统
企业生产环境不确定性存在两方面特征，第一方面是环境具有复杂性，第二方面是环境具有多变性。企业结合自身发展具体情况，制定发展战略，并且建立企业管理制度。对于企业而言，环境不确定性主要内容有，对企业带来影响的外部因素。当前，经济全球化已经是全球经济发展趋势，这一趋势促使企业发展更加不稳定。
一、管理会计概念
管理会计的核心目标是，企业希望借助管理会计方式，促使企业综合管理水平得以提升，进而使企业核心竞争力有效提高，帮助企业在激烈的市场竞争中利于不败之地，并且使企业自我价值得以实现。此外，管理会计存在着自身技术职称，当今社会科学技术不断发展，信息化程度逐渐加深，进而为企业建立起一个相对全面的信息化系统以及管理系统，而管理会计专业也随着两种系统展开工作。管理会计理念在市场经济体制下，企业发展需要将一定的市场作为导向，高度尊重市场规律，并且给予客户一定的重视力度，将顾客作为核心动力。管理会计理念需要将企业的整体发展保持一致，充分围绕企业的战略部署，开展科学的生产经营活动，将为客户提供优质服务作为工作理念。
二、管理会计功能
我国大部分企业逐渐向着现代化方向转型，而对于管理会计而言，有机功能也逐渐向着多元化方向发展[1]。管理会计并不是一个单一的工作，而是对财务会计核算的综合功能的加工和升华。管理会计工作，能够对以往财务信息进行科学剖析，并且能够对当下的财务实施具体严格的把关，最后能够对未来进行战略部署，对企业会计部分提供导向作用。例如，针对企业以往财务信息进行回顾和分析过程中，管理会计能够借助财务部门所提供的相关数据报表，做出高效率的整理和加工，通过这种方式，促使历史数据存在较大的参考价值以及延伸意义。再如，对当前财务管理控制方面，管理会计能够结合当前系统目标体系，针对具体执行过程中出现的问题以及失误和偏差等进行及时有效的整改。最后，管理会计可以借助历史以及当下的数据具体应用情况等，对相应内容做出综合梳理和分析，将分析结果当做参考依据，进而使企业能够制定出科学合理的战略计划。
三、管理会计应对企业环境不确定性
1、信息支持系统
(1)管理会计具体工作过程中，要确保为自身信息客观性和科学性提供保障，管理会计可以将可能对企业发展带来影响的因素进行具体转化，促使其成为数值。也就是将一个影响因素的发展过程和本企业经济发展过程，通过数据形式进行展示。例如，管理会计制作相应表格，对一年内竞争企业以及自身企业月销量等进行分别计算，结合这些内容，绘制图表。对两者之间的关系进行观察，从而方便向企业决策者提供一定的客观数据[2]。此外，管理会计对相应数据进行整理过程中，相关工作人员有可能将自身情感融入其中。因此，企业要针对不同情况制定多种方案，从而为管理会计提供不同选择。(2)如果本企业已经实现了稳定发展，管理会计就要对企业发展前景进行充分分析，并收集大量数据，制定符合企业利益增长的科学计划。将部分企业所的消息为例，如产量、员工工作状态、管理制度等，大多经过了相应的修改和加工，其中还包含一定的虚假信息。如果管理会计将这些信息当做基础做出分析，所得结果有可能会对决策者的判断带来影响，这就很有可能导致企业陷入危机。即使分析结果是正确的，所获得的信息价值也比较低。因此，发展相对稳定的企业，管理会计高度重视对企业发展现现状，和市场具体情况相结合，对企业发展信息提供一定帮助。企业相应决策者，借助管理会计对分析结果做出科学分析，最终获得决策方向，进而防止企业受到外界的干扰。
2、控制系统
企业一定要充分了解员工对自身的评价，结合员工的自我评价，积极帮助员工达到预期目标。若要实现这一目标，企业要科学控制对员工的管理力度，促使员工具有充分的空间进行自我提升。企业可以选择和建立相应的管理系统，也可以建立相应的交互式控制管理系统[3]。站在行为动机角度，对信念系统做出分析，而分析系统主要是帮助上层管理人员向下级管理人员传达决策内容，上级人员可以通过自身存在的人格魅力，提升下级人员的凝集力，进而对决策内容中存在的不确定性作出弥补。此外，通过学习和沟通方式，让员工获取竞争机会，防止环境的不确定性对自身产生的不利影响。管理会计结合员工信息的分析，充分衡量管理者对信念系统管理员工的有效程度，也就是分析员工对上级管理者的满意程度，如果满意程度较高，便可以对这一方式进行使用，如果满意程度较低，则不能使用。站在行为动机的角度进行分析，相应交互控制系统，需要下级管理人员，结合分享和争取和环境之间的不确定性相关因素，进而使上级管理人员的目标得以顺利完成。对于动机结构而言，要高度重视知识创造的重要性，要求管理者借助学习方式，对企业的创造力进行征集。在这时，管理会计对自身所收集的相应信息进行共享，促使员工对外部环境做出相对清晰的了解，将这一内容作为基础性内容，提出自身持有的意见，进而帮助企业更加轻松的，针对外部环境的不确定性作出科学应对。通过这些内容可以看出，企业对自身员工实施科学管理，主要依靠管理会计控制系统。
四、结语
总而言之，在环境不确定性情况下，企业管理会计需要结合经济发展，对信息进行收集和分析。管理会计对不同企业文化进行研究，同时考虑当前市场现状等相关信息，为企业的内部管理以及内部结果提供一定帮助，从而帮助企业获得相对高效的管理，科学应对环境的不确定性为企业带来的冲击，方便企业未来稳步发展。
参考文献：
[1]孙海丽、对于环境不确定性的管理会计对策的探讨[J]、全国商情,2016,10:96-97、
2012年11月30日，农民工刘红卫因饥寒交迫和疾病缠身死于郑州市中州大道郑汴路立交桥下。数百个花盆在他死后20天出现在事发地，是为了挡住后来者桥下露宿。
在沈阳，四九寒天时气温已降至零下26度，市救助管理站一天三班进行巡查，而一个多月以来，救助车的座位常常空着。在哈尔滨，一些被救助者在救助站待上几天后就重返街头。在河南漯河，当地媒体报道说一位民政局长甚至单膝跪地，请求一位老人接受救助。
不愿去救助站，成为一些露宿街头人员的默认选择。“去救助站，你能管我一时，能管我一辈子吗？”有媒体曾跟踪杭州救助站工作人员夜间上街巡查，一位60岁左右的露宿街头人员面对镜头说。
“制度规定救助的群体和街面我们看到的流浪乞讨、露宿的群体并不完全等同。当地政府也建了一些临时庇护的场所，很多人不进去住是因为不太方便找工作，临时招工的习惯在桥底下，不太习惯在固定场所去招工，多种原因造成了劝说不动的状况。”民政部社会事务司副司长王宏丽在接受《瞭望东方周刊》采访时说。
据官方数据，2008年至2012年的5年里，全国救助站救助近1000万人次，其中未成年人约80万人次，老年人120万人次，残疾人70万人次，救治的危重病人、精神病人45万人次，跨省护送返家60多万人次。救助站的贡献业绩可以从数据中读出。
“中国式救助”历史
政府的救助管理工作从新中国成立初期就开始了。其时政府规定人民警察负责随时收容散兵、乞丐流民、流莺暗娼，由派出所转送收容机关进行劳动改造，使其转化为从业人员并予以安置。“当时的救助站是带有工厂性质的劳动改造场所。”王宏丽说。
20世纪50年代末发生严重自然灾害，大量灾民涌入城市流浪乞讨。1961年11月11日，中共中央批转公安部《关于制止人口自由流动的报告》，要求在大中城市设立“收容遣送站”，以民政部门为主，收容盲目流入城市的人员、遣送回原籍。
改革开放初期，农村人口向城市大量流动，流浪乞讨人员随之增多。1982年5月12日，国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，正式确立收容遣送制度，对因无力自行解决食宿而流落城市街头的流浪乞讨人员进行救济，对影响城市秩序的人员进行强制性收容、遣送。上述《办法》效果明显，流落街头的困难人员可以得到救助，同时也限制了乞讨行为。
王宏丽亲身经历的故事表明，在改革开放前，收容遣送制度其实已经形成。1977年，王宏丽邻居家的大女儿由于和母亲感情不和从西北一路逃到东北老家，路上基本靠当地车站和收容遣送站救济，后在东北某地遣送站被家人找到时身心并未受到伤害。“这个制度对她的帮助是很有意义和价值的。”王宏丽说。
20世纪90年代，城市出现大规模盲目无序的流动人口。1991年5月，国务院印发《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将无合法证件、无固定住所、无稳定收入的“三无”人员纳入收容遣送之列。收容遣送制度以城市秩序管理为主，兼顾救济。
“三无”人员的纳入就带来了一些问题：收容对象扩大，上街没有随身携带证件就可能随时被送到遣送站；又由于政府在人力、财力、设施场所等方面投入不足，导致工作人员不足，设施设备差，收容待遣时间比较长，工作人员遣返“三无”人员的时候向被遣送人员家里要钱，存在乱收费的问题。这些问题不停地被反映，改革势在必行。
20世纪90年代末，针对收容遣送制度的弊端，作为收容遣送工作主管部门的民政部门提出了改革方案，已开始着手推动废止强制性收容遣送制度。2003年初，民政部、公安部、财政部联合向国务院报送了《关于改进和规范城市流浪乞讨人员收容遣送工作的请示》。
2003年3月17日晚，在广州打工的湖北籍大学生孙志刚因缺暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容，3月20日被收容所员工殴打身亡。媒体曝光后，引发社会大讨论。
“孙志刚事件”迅速催生了新管理办法的出台。
2003年6月20日，总理签署第381号国务院令，颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。《救助管理办法》及其实施细则于当年8月1日开始实行，同时废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。至此，以“自愿求助，无偿救助”为原则的救助管理制度取代了强制性的收容遣送制度。
“回溯上述历史，可看出从救济到城市秩序管理和救济相辅相成再到救助这样的一个变化。”王宏丽总结说。
被救助者中80%是为了解决临时困难
现行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则中，露宿的农民工并不属于救助对象，而一些职业乞讨者却并不愿意接受救助。《救助管理办法》处在一个“无明确对象”的尴尬境地，针对此，多位专家学者曾呼吁出台“社会救助法”。
王宏丽告诉《瞭望东方周刊》：“《救助管理办法》规定的救助对象是生活无着的流浪乞讨人员，即自身无力解决食宿、正在城市流浪乞讨度日的人员，农民工是来城市务工的，不能等同于生活无着的流浪乞讨人员。”
按照《救助管理办法》第5条：“公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站”的规定，对街面流浪乞讨人员的主动救助保护是公安机关、民政、城管等多个部门的共同职责。流浪乞讨人员无论是拨打110还是救助站电话都可以得到帮助。
“目前，流浪乞讨人员中主动求助人员比例不大，这主要和流浪乞讨人员这一群体的构成有关。”王宏丽分析。
据调查显示，街面流浪乞讨人员中约70%是职业乞讨人员，这部分人员以乞讨为职业，通常租房居住，不愿接受救助；另有20%是遭遇困境流落街头，又不知道有救助机构的人员；其他约10%则是智力精神残疾人。
“在我们机构内的救助对象中，只有20%的人有流浪乞讨行为，剩下80%的人是知道有救助政策，因遇到钱物遗失或被偷、务工不着、寻亲不遇等情况身无分文主动找救助站求救，救助站对他们的救助是解决临时性困难。”王宏丽说，“目前，救助站为各类困境人员提供针对性应急救助，大大超出了法律明确规定的工作职责范畴。”
临时性原则不能一刀切
在王宏丽看来，临时性救助原则的定性，在实际工作中不可能一刀切。救助站在工作中遇到的情形要比法律规定的情形复杂得多。
比如一些未成年人和智力精神残疾人，说不出和自己有关的任何信息，往往也查不出其监护人和户籍地。临时救助的规定时间是不超过十天，但查不到监护人和户籍地的对象在救助站接受救助的时间就会较长，有的半年，有的一两年，有的甚至是一生。
关于救助内容，对未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便的人，也有所不同。
来站接受救助的人员成分复杂，有携带管制刀具等危险物品人员，有在逃犯、刑满释放人员和吸毒人员，有精神病人、艾滋病患者、痴呆老人、重度残疾人，有各类传染病患者。比如，国家确定的传染病有38种，救助站在受助人员身上发现的就有31种。救助站工作人员是零距离接触，不能像传染病医院的工作人员一样穿防护服，每年都有不少救助站职工被传染结核病、肝炎等疾病。
“我们要是戴上口罩，就会有距离感。杭州站站长刚调到救助站工作就遇到一个有狂躁型精神病的乞讨人员，在救助站内用砍刀砍伤另一名被救助人员。陕西勉县救助站站长被当地一个家庭不接纳的刑满释放人员用水果刀刺伤，抢救无效身亡。有些经济欠发达地区还没有条件配备安检设备，救助站工作人员的人身安全随时会受到威胁。还有地方救助站碰到过艾滋病人向救助站索要大额现金，因达不到目的，就拿着针头抽血恐吓并试图伤害工作人员的情况。”王宏丽说，“救助对象太复杂了，工作人员虽然也会接受一定的培训，但大部分还是靠经验积累来应对。为了保障更多的受助人员安全，有的地方，公安机关在救助站内设立警务室，也有的由保安公司负责站内安全。”
救助管理的工作机制是多部门分工合作的模式。比如街面，公安机关和城管发现乞讨人员应当告知其向救助站求助。如果被救助对象是未成年人、残疾人、老人，公安机关就要引导护送到救助站。受助人员在机构内的食宿、与家人联系、返家交通等就是救助站自身的工作，卫生部门则负责对突发急病的流浪乞讨人员救治。
各地根据实际情况，采取不同措施完善街面发现、告知、引导求助机制，如成都市利用城市数字化管理平台开展此项工作，也有一些地方以公安巡警为主。
目前全国有1788个救助站，救助站职工17300多人，平均一个站只有10名工作人员，救助站实行24小时值守，且男性、女性、未成年人分区管理，存在工作人手不足的问题。
需要社会力量参与
王宏丽特别强调救助机构要加强对未成年人的救助保护。“未成年人流浪街头大多是因为家庭暴力或家庭变故、教育方式不当、监护缺失等离家出走，救助站要给未成年人一个独立的临时庇护场所，不能和成年人放在一起。”
“2003年改制的时候，有些地方，如北京，原来是公安在做收容遣送，2003年8月1日新救助办法实施后，北京临时租地方成立救助机构。孩子和成人在一个机构内，居室分开，但是在室外就有大人给孩子烟抽或教他一些不好的行为。为了防止未成年人受到不良影响，北京市成立了未成年人救助保护中心。”王宏丽说，“目前来看，从场所上分开的做法不是很多，但是管理上，居住和活动区域是分开的。完全分开的有杭州站，整个就是两个房子在两个地方。还有的地方儿童楼、成人楼分开，就算在一个楼也会有隔离。但是在经济欠发达地区，连救助机构也没有，或救助机构条件太差就没办法再细分了。”
社会力量参与流浪乞讨人员救助服务，在一些地方已经有实践的基础，全国已有30多个在民政部门正式登记注册的民间救助机构参与流浪乞讨人员救助工作，例如上海浦东阳光慈善救助服务社、宝鸡新星流浪儿童援助中心、福建省泉源少儿之家等。
2004年7月，民政部下发了《关于设置救助管理引导牌的通知》，要求各地在人流较大的车站、码头和繁华地区安装引导牌，并统一引导牌内容。引导牌内容包括救助站名称、地址、求助热线、乘车路线和救助站交通图。王府井步行街就有这样的引导牌。
“很多基层机构之前就有实践，效果很好。比如无锡就在出租车上打救助电话的公益广告，包括24小时的快餐店、环卫工人等，动员这些力量，把救助引导卡给他们，协助救助站的工作。”王宏丽介绍。
擅用社交网络
如今，社交网站的风靡已经无法阻挡。很多企业的员工都认为电子邮件已经过时，他们更热衷于使用即时信息交流和更加开放的空间来与朋友们共享图片、音乐、视频等信息。
员工越来越多地使用社交工具，企业不得不考虑安全和治理问题。“IBM为企业提供了一种以社交内容为中心的管理方法，通过为企业建立一个直观的社交及协作环境，帮助业务变得更加灵活，实现更快更好的决策，同时不必担心安全和治理问题。” IBM软件集团全球行业解决方案部总经理Craig Hayman介绍说，IBM的社交内容管理解决方案包括办公室文档管理、内容协作以及共享企业内容管理服务的社交业务工具，能够帮助企业员工从社交媒体及企业内的非结构化数据里提取到信息。
日前，IBM全新了更为强大和完整的企业内容管理（ECM）最新战略和产品，将从文档成像及抓取、社交内容管理、高级案例管理、信息生命周期治理、内容分析等企业内容管理五大领域着手，为企业提供全面的解决方案，帮助用户在信息生命周期中抓取、管理并分享内容，从而降低成本并实现生产力最大化。
核能行业需求攀升
“如果说银行保险业等的内容管理需求在快速增量发展，那么从无到有的需求就是核能行业了。”IBM中国开发中心企业内容管理总经理吉燕勇告诉记者。“十二五”期间，核电作为不可替代的主要清洁能源，将迎来重要的战略机遇期。然而，今年日本大地震和海啸引发的福岛核电站重大事故，震惊了全世界，也给中国核能界带来了巨大影响。如何确保核电安全万无一失？除了采用更先进的科技力量外，信息手段也不可或缺。
一、主要措施
（一）户集中
在各自然村设置垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）。各户负责自家及房前屋后的环境卫生清扫、保洁，将产生的垃圾袋装化后投放到就近的垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）内。
（二）村收集
各村以运输方便、不影响周边环境为宜，合理确定垃圾堆放点，设置美观实用的垃圾收集房。根据居住点的分布情况，确定保洁人员，成立日常清扫保洁、清运专业队伍，配置简易运输车辆；负责村内公共场所的卫生清扫、保洁，并落实“门前三包”，推进“垃圾袋装化”，将各自然村垃圾容器内垃圾清运到垃圾收集房内。
（三）乡镇处理
各乡镇、经济开发区要在合理位置设置垃圾无害化处理设施（焚烧炉和填埋场），并将各村垃圾收集房中的垃圾转运到乡镇（开发区）垃圾处理场所，集中处理。
二、建设标准
（一）队伍建设
各乡镇、经济开发区组建环卫机构，明确负责人，配备工作人员，负责辖区内的市容和环境卫生监督管理工作。建立农村环卫清运保洁队伍，各村负责清洁工作人员选聘和管理。根据各村面积、人口数和人居密度实际现状，配备保洁人员，原则上每个村按照每1000人聘用不少于3-5名专职清洁工，负责垃圾的及时清理和收运、处理，并做好道路、沟渠、绿化、广场、公共厕所等公共场地的日常保洁。
（二）配置和完善环卫公共设施
1、垃圾箱（池）配置。以村为单位，依据人口和区域面积以及人居密度测算，每个自然村按照每100户2-3个的标准，设置若干个垃圾箱（池），便于居民倾倒垃圾。每个中心村设置1-2个不少于10平方米的垃圾收集房。
2、垃圾中转站配置。标准为面积30平方米以上，封闭，四周绿化，每个乡镇（开发区）设置不少于1个，能容纳辖区内垃圾的中转。
3、垃圾收运车辆配置。按照2名清洁工一辆垃圾板车的标准进行配置，各乡镇、经济开发区根据实际配置若干辆垃圾收集机动车，负责垃圾的日常收集清运工作，确保垃圾日产日清，提高垃圾收集率。
（三）各乡镇、经济开发区结合实际在合理位置设置若干焚烧炉和填埋场，满足本辖区内的垃圾无害化集中处理。
三、工作要求
（一）加强领导
各乡镇、经济开发区要统一思想，提高认识。主要负责人要亲自抓，要确定分管负责人具体抓，并充分调动村班子的积极性，实行上下联动，分级负责，认真落实城乡环境管理相关制度。县委、县政府将此项工作纳入文明创建年度考核重要内容。
（二）经费保障
建立多元投入机制。县政府按照农村常住人口数（不含城区和乡镇集镇区）以每人10元/年的标准补助。乡镇政府、经济开发区管委会根据实际工作需要以不低于每人5元/年的标准补助。村级集体经济收入较好的按乡镇补助同等标准配套，集体经济欠佳的村组织村民“一事一议”筹资，以落实保洁人员工资和垃圾处理设施经费。县政府对垃圾清运处理设施给予适当补贴，建设一个容量不少于10平方米的垃圾收集房补助500元；建设一个标准为面积30平方米以上的垃圾中转站补助1000元；建设一座日处理生活垃圾3吨以上的垃圾焚烧炉补助1万元；每购置一辆垃圾清运机动车辆补助1万元。同时可以采取市场运作方式，有效拓宽垃圾管理的资金筹集渠道。
（三）大力宣传
各乡镇及县直有关部门、单位要加强宣传教育，在广大干部群众中形成关心支持和积极参与的良好氛围，以推进工作的深入开展。引导人们增强卫生意识、文明意识，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯，创造美好生活环境。
关键词：高校国家助学贷款；贷后管理；尝试
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
2000年，国家助学贷款在全国范围内推行。2004年8月国家出台了新的助学贷款政策，我国的助学贷款政策得到进一步完善。我国高校贫困生从中受益。
国家助学贷款是学生资助政策体系中的重要组成部分，是党中央、国务院为实施科教兴国战略，实现全面建设小康社会重大目标，加快西部建设和人才培养，特别是帮助经济困难的优秀青年顺利完成学业所做的重大决策。这一决策对促进教育的公平、公正和教育平等具有重大的现实意义。但政策在推行过程中存在诸如失信、还款率低、恶意欠款、贷款目的不纯等问题。因此，加强高校国家助学贷款贷后管理同样具有现实意义，它旨在引导大学生正确的消费观念，诚信做人的理念，以及有效改善资助政策推行过程中存在的问题。笔者对加强高校国家助学贷款贷后管理采取了如下几点尝试，希望能够为进一步规范和优化国家助学贷款贷后管理，提高学生的诚信意识提供参考。
一、制定《高校国家助学贷款申请注意事项》，优化贷后管理
高校国家助学贷款是一项严肃、严谨的工作。在开展此项工作中，我们经常遇到诸如申请表填写涂改或填写错误、学生不能根据自己实际的贷款需求申请合理金额的贷款、贷款目的不纯等各式各样的问题，这给我们的工作带来很多不便。为进一步优化高校国家助学贷款申请工作，加强日常管理，提升服务水平，我们制定了《高校国家助学贷款申请注意事项》，它主要包括以下几点内容：1、高校国家助学贷款实质上是一种国家资助的商业贷款行为，它有严格的申请和审批程序，必须按程序提出申请；2、不同培养层次的学生有相应的贷款额度和贷款期限；3、制定《高校国家助学贷款资料填写及排放顺序说明》，对各种申请表的填写要求做详细说明，下发各种申请表的填写样表给学生参考，减少学生填写申请表时出现的错误，提高办事效率；4、学生要弄清自己真实的贷款需求额度，国家助学贷款不是福利，它并非贷得越多越好，它是需要还本付息的，现在贷得越多，将来还款压力也越大；5、对申请条件、申请材料、申请时间、经办银行、还款协议、还款须知等做详细说明。
二、建立高校国家助学贷款材料管理数据库
学校学生资助管理办公室和二级院系共同建立高校国家助学贷款材料管理数据库。二级院系对学生申请国家助学贷款的纸质材料分类整理，上报高校资助办，资助办根据院系上报材料按年度归档。同时，资助办对二级院系上报的电子版材料和银行反馈的不良记录等材料分类整理，分别建立申办材料、贷款发放、还款情况三个电子数据库，以便贷后的管理。
三、高校国家助学贷款还款追踪
为了解办理国家助学贷款毕业生的还款情况，与经办银行开展还款追踪工作。每年5、6月份，学校和银行组织办理国家助学贷款的准毕业生填写还款协议，开始还款追踪的第一步工作。同时，银行不定期地向学校反馈违约、恶意欠款、由于疏忽忘记还款等情况，学校及时联系学生，做好学生的思想工作，使其尽快还款，减少不良信用记录。
四、开展形式多样的政策宣传和诚信教育活动，提高学生的信用度
1、开展“资助政策宣传月”活动
为贯彻落实国家家庭经济困难学生资助政策，加大惠民政策与“民生工程”的宣传力度，营造高等教育发展的良好氛围，根据上级文件精神，结合际，每年3、4月份开展“资助政策宣传月”活动。活动主题是家庭经济困难学生资助政策宣传。活动目的是加大宣传力度，使国家学生资助政策家喻户晓、深入人心，确保各项政策顺利实施。活动内容是宣传国家对家庭经济困难学生资助政策的重大意义；国家对家庭经济困难学生资助政策的主要内容；学校贯彻落实各项资助政策的创新作法和好的经验；获资助学生的诚信、感恩及励志教育。活动具体内容有主题班会、宣传板报、知识竞赛、征文比赛等。通过开展宣传月活动，增强了广大师生们对资助政策的了解，同时也提高获得贷款学生的责任意识。
2、开展征信知识宣传活动
以“贷款助学，信用助人”、“我的信用我做主，美好生活是归属”等内容为主题，会同人民银行和贷款经办银行开展征信知识宣传活动。通过征信知识教育，使广大师生了解什么是征信，人民银行个人信用信息基础数据库的作用，个人信用报告是怎样形成的，信用记录对个人的影响等征信知识。以征信知识为切入点，树立正确的诚信观念，在个人申请各种贷款和补助、缴纳学费、诚信就业时，都必须要诚实守信，否则将寸步难行。
宣传教育系列活动内容：（1）新生班级征信知识主题班会。二级院系组织新生各班级召开各种形式的主题班会，策划本班“学征信知识宣传”活动方案；（2）利用学校宣传栏出版宣传板报。二级院系、人民银行、贷款承办银行分别制作宣传板报，放置于学校宣传栏和学校人流密集的过道，校学生会负责维护展板，另外，利用学校广播、校刊校报等校园资源向全体师生宣传征信知识和诚信教育的基本内容、要求、重要意义及现实事例，并及时诚信教育活动信息；（3）针对新生举办诚信知识专题讲座。由人民银行向新生们讲解征信的概念、我国征信业的发展、征信系统的重要意义和作用，解释良好的信用记录给个人生活带来的好处，传授一些日常生活中如何避免负面记录的小技巧，并结合典型案例分析，对助学贷款、个人征信查询等政策做具体介绍，同时讲解关于助学贷款方面的知识；（4）设立助学贷款申办、征信知识现场宣传点。向教职员工、广大学生宣传查询个人信用报告的办法，了解个人信用的查询和使用过程；（5）教职员工提供“信用报告查询日”。对教职员工宣传查询个人信用报告的办法，了解个人信用的查询和使用过程，并专门为教职员工开辟“信用报告查询日”，提供“个人信用报告”上门查询服务；（6）举办“征信知识竞赛”活动；（7）围绕“诚信、感恩、励志”这一主题，开展征文比赛活动；（8）建立校园义务工作登记制度；（9）建立诚信档案。
3、开展送金融知识进校园活动
结合学生需求，联合国家助学贷款经办银行开展电子银行知识宣传、电子银行业务办理咨询、如何合理使用信用卡、校园网贷的危害和防范、如果防范电信诈骗等活动，通过各种宣传活动促使广大同学积极行动起来维护自己的信用记录。
4、个案教育
每年5、6月份，学校通过正反个案对办理国家助学贷款的准毕业生进行离校前的诚信教育，增强他们对责任、风险、信用等的意识。
作者简介：第一作者：农月香（1982-），女，壮族，广西百色人，讲师，硕士研究生，从事大学生资助管理工作。