在严寒地区引水式电站中，引水渠道长达64.69km、流量100m3/s，在国内少有。电站压力管道长2.06km，未设置调压设施（地形限制），泄水槽落差大、弯道多，消能工布置和设计要求高。泄水槽和尾水渠衔接段因地形限制优化布置形式关键。渠道沿线地基探察点多、面广，前期和实施阶段均应进行深入细致勘探。沿线涵洞多、气象水文调查繁琐，泄流能力设计应充分。冬季引水发电渠道面临结冰问题，应进行深入论证，应加强电站冬季引水、排冰和发电运行研究。不同部门间调度管理繁琐、困难。
2基建程序在水利水电工程建设与管理中的应用
2.1项目建议书阶段按照国民经济和社会发展规划，委托设计单位编制并严格报批制度，未经批复不得开展下一步工作。2.2可行性研究阶段在可研阶段应对项目方案进行比选，论证技术和经济上的合理性，并严格报批制度，报批后不得随意更改。2.3初步设计阶段该阶段应重点论述技术可行和经济合理性，编制总概算，并应对初步设计中重大技术问题进行咨询论证。设计单位根据咨询意见进行完善。最后，审查后的初步设计按规定程序报批。2.4施工准备阶段该阶段主要完成征地、临建、招标设计、招投标、项目法人组建、资金计划等工作，各项工作准备完成后方能办理开工手续，否则，对工程建设各项工作估计不足，将造成不利影响。2.5建设实施主要完成建设管理模式、合同签订及外部条件协调等工作。2.6生产准备主要完成组织准备、技术准备和物资准备工作，为顺利衔接基本建设和生产经营做好准备。2.7竣工验收是全面考核基建成果、检验设计和工程质量的重要步骤。
3违反基建程序情形及危害分析
3.1工程前期准备阶段
3.1.1工程立项盲目，忽视环境影响重经济、轻环境等现象仍然十分严重，一味搞政绩建设或者形象工程，却没有对当地的自然生态环境与地质水文条件等进行详细的分析、判断和论证，导致工程建设中大量土地被占用，水资源受到污染，地表植被遭到破坏，虽然对当地经济发展起到暂时促进作用，但长期下来对环境造成恶性循环的事件比比皆是。3.1.2审批程序把控不严，造成环节疏忽不同归口部门，基建程序审批内容和程序基本一致，但也存在局部名称及叫法不一致之处，如电力和水利部门对初步设计审批中，就存在名称上不尽相同的地方，电力可研审批内容和水利初步设计内容深度相同，在行政审批中就容易搞混。本电站建设中就存在初步设计尚未审批，项目却已核准现象，导致实际初步设计文件中的重大技术问题未经咨询论证和修改完善，给工程建设阶段留下了重大技术及安全隐患。如泄水槽泄流及消能估计不充分，消能工设计不合理，导致泄流系统远远达不到设计标准泄流，后经改造后有较大改善；泄水系统与尾水渠衔接段布置未充分论证，导致尾水渠边板破坏；电站压力管道未设置调压设施（地形限制），调保计算与设备招标不匹配，达不到装机容量。3.1.3勘察阶段不详细，地基、基础等地质情况处理失误不同工程所在地形、地质、水文、气象等均不同，无法达到建筑工程的复制性，水利工程地基处理变异性大，因此，针对每一工程均应详细调查情况，摸清地基、基础情况，以便为后续结构设计提供准确无误的地基资料，确保工程的地基安全。水利工程因地质地基处理失误导致事故现象时有发生。本工程因勘察阶段调查范围有限，地质情况调查粗略，导致建设后方发现地基与勘察阶段存在较大出入，地基为湿陷性黄土，最终导致渠道变形严重，产生垮渠事故。疆内另一渠道也存在同样情况，工程损坏同时也造成了较恶劣社会影响。另有某电站库区山体地质情况透水性大，勘察初期未能深入论证，导致建设蓄水后，山体渗透严重，不得不放空库容，进行山体灌浆处理。以上情况均系地质勘察不详细，给工程建设留下了不可估量的质量和安全隐患，应引以为鉴。3.1.4招投标及合同签订过分重视合同金额，低价中标低价中标，恶性竞争，选择单位不具备承担建设项目实力，低于成本承接工程项目，将直接导致开工建设时偷工减料、工程变更、资金短缺、农民工上访等恶性事件，影响极坏。疆内某电站混凝土坝建设过程中施工方由于低价中标，施工期间无利可图，项目亏损。一直在向甲方透支工程款维持运行，最后，给甲方造成了巨大亏损。低价中标直接导致一些项目方均为挂靠单位，中标后，仅有“老板”在场，工程质量失控，管理难度很大，工程安全质量隐患重重。
3.2建设实施阶段
3.2.1工程建设资金不到位，建设进程受阻水利水电工程是关系经济发展与环境建设的基础工程，投资大，施工难度大，建设费用高，建设管理的主要资金来源是政府拨款和自有贷款。一些地区在建设之初就没有足够的资金保障或者在建设过程中资金被逐级扣押，最终导致工程建设资金有缺口，建设质量无法得到有效保障，甚至出现建设到一半烂尾的情况。但本工程由于资金供应充足，投资计划安排妥善，工程建设中保证了资金供给，确保了工程质量和进度。3.2.2工程建设的责任落实不到位，制度不健全现代工程建设主要通过招标投标方式进行，核心机制是项目法人制、监理制和招投标制，只有解决核心问题才能保障工程施工的责任落实到个人，出现问题能迅速找到责任人并采取解决措施。目前，多数工程投招标过程中存在不正当竞争现象，没有明确的项目规范、监理人素质不高、合同内容不规范等问题仍然存在，一旦出现纠纷，对工程的顺利进行产生极大的影响。3.2.3建设管理人员素质不高监理合同费用低，导致无法找到素质高技术硬的监理人员，其结果就形成了业主监理化，这也直接导致了监理工作无法开展，针对施工方公正性也就无从谈起，往往导致工程腐败现象发生，损害工程质量。
4结语
响却很大，某些工程甚至可能成倍的增加或减少投资，单项工程设计中，其设计方案和结构型式的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响；如工程布置、闸型选择、站型选择、方案比较、材料选用、细部结构、基础类型选用等都存在着技术经济分析问题。
1.2设计产品质量影响工程造价
水利工程地形条件和基础千差万别，工程沿线的工程地质、施工条件变化大，设计成果是否完整并达到要求精度，对工程实施过程中的造价变化有着重要的影响。很多水利工程最后结算的价款远远大于投标报价，一些工程施工下来甚至堆集了几十份设计变更联系单，有的造成施工返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和投资者带来巨大损失，造成投资浪费。
1.3工程设计对运行费用的影响
工程设计质量不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的运行费用，例如，增加工程运行过程中的维护、保养、检测费用等等，如某供水工程未能对设计年用水量作充分分析，设计规模偏大，工程运行费用居高不下，项目一直处于亏损状态。当然，工程一次性投资与运行费用经常有一定的反比关系，但通过提高设计质量可努力寻求这两者的最佳结合，使工程建设项目运行的全寿命费用最低。
1.4设计要有一定的前瞻性
一些工程设计中对功能设置不合理，影响今后使用(如城防工程设计对美观考虑不足);或采用落后的机电设备，使设备维护费用高、对系统运行不利；这些均会造成工程在运行使用当中需进行重新改造，造成了重复投资的现象。
2水利工程设计阶段未能较好实现投资控制的原因分析
2.1行政主管部门对设计产品的质量和造价控制监控力度不足
长期以来，水行政部门对设计产品审查形成重安全、规模、施工，轻造价的观念，认为要为社会把水利工程安全关，而工程造价的控制主要可由业主和设计单位自行负责，在项目有上补助资金时，更是不甚了了，睁只眼闭只眼。根据现有体制，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，多靠设计会审来发现一些问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则问及更少。由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，针对不同项目设计的成果缺乏明确的定性考核指标，由此使设计单位在向追求产量和数量的方向滑坡，安全和经济利益成了众多设计单位的主旋律。
2.2水利设计市场体制不健全
目前水利工程设计领域，未真正形成优胜劣汰的市场机制。设计招标未能得到推广和深化，部分设计单位人员还是事业编制人员混岗，设计经营也往往讲区域、讲地盘、凭关系，缺乏公平竞争机制，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使提高设计质量和选择合理的设计方案缺乏压力和动力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取或事先协定，设计质量的优劣无法在设计收费中得以体现，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准、加大安全系数现象，造成投资浪费。相反，设计单位即使加大人力、物力投入，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了设计单位对提高设计质量降低工程造价的积极性。
3提高设计产品质量合理控制造价
3.1水行政主管部门应加强提高设计产品综合质量的监控
第一，要加强初步设计审查工作。对于水利工程来说，施工图阶段主要是注重对结构、安全等方面的审查，要在设计阶段控制造价，初设阶段的咨询和审查尤为重要。在初步设计方案咨询审查人员中，要注意有造价专业人员组成和参与，设计方案比较中要注意审查各方案造价分析的正确性，而这对方案正确的优选至关重要。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，提高设计综合质量；在加强对水利造价人员的培训考核和管理同时，注意提高非造价工程人员造价专业知识水平和经济意识。第三，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
3.2加快设计监理工作的推广
目前，水利工程设计监理工作开展面较小。而大规模或复杂水利工程，仅靠政府监控已难以满足社会发展的要求，特别是业主专业人员较少时，设计监理已成为形势所迫、业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面，有助于控制设计进度、提高设计质量、合理控制工程投资，更好实现工程效益。3.3建立必要的水利工程设计竞争机制为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，其招标体系不够完善评标方法不够健全，缺乏公平竞争性，因此应
完善设计招投标的相关环节。第一，应成立合法的设计招标机构，招标时应加强对投标单位的专业性选择及资质信誉等方面进行必要的资格审查；第二，各地方主管部门应出台相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主应编制完整的招标文件，对拟建项目应提出明确的功能及投资效益目标；第四，设计招标应根据项目情况有充足时间，同时设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设计单位充分、公平竞争。
3.4深化水利设计单位体制改革
关键词：水土保持；水土流失；对策
Abstract:Soilerosion,asanaturalphenomenon,greatlyaffectingtheseareaspeople'sproduction,life,restrictsitseconomicdevelopment,increasinglyseriousharm.Chinaistheworld'smostserioussoilerosionisoneofthecountries.Soilandwaterlossmakesourcountryseriousdeteriorationoftheecologicalenvironment;sustainabledevelopmentofthesocialeconomyhasbecomeoneofthemainobstacles.
Keywords:waterandsoilconservation;soilerosion;countermeasure
中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02
一、我国水土保持的现状水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，然而，由于人们的过度开采，出现了水土流失现象。水土流失在我国的危害已达到十分严重的程度，它不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，而且影响各业生产的发展。破坏土地资源，蚕食农田，威胁群众生存，削弱地力，加剧干旱发展。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水库的淤积，降低了水库发电、灌溉和防洪效益，增加了江河洪水威胁，降低了江河通航能力。近年，长江流域屡受洪涝威胁，与沿江湖泊萎缩有很大关系。此外，因河道淤塞而导致通航能力下降。而河道淤积造成潜在的洪水威胁，可能是更为重大的问题。再次，水土流失已严重地影响到我国一些地区经济的发展。据水利部门的调查，凡是水土流失严重的地区，也都是人民生活贫困、经济发展落后的地区。这些地区，由于地力下降，耕地萎缩，生产结构单一，农民陷入一种“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。从而要合理利用水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。
二、水土保持的预防和治理
预防和治理水土流失是水土保持的精髓。预防水土流失就是通过法律的、行政的、经济的、教育的手段，使人们在生产活动、开发建设中，尽量避免造成水土流失，更不能加剧水土流失。
措施可分为以下三点：1.坚决禁止严重破坏水土资源的行为，如禁止毁林开荒等。2.严格控制可能造成水土流失的行为，并要求达到法定的条件，如实行水土保持方案报告审批制度等。3.积极采取各种水土保持措施，如植树造林等，防止新的水土流失的产生。
治理水土流失就是在已经造成水土流失的区域，采取并合理配置生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，因害设防，综合整治，使水土资源得到有效保护和永续利用。针对新的水土流失的不断产生、水土流失危害日趋严重的现状，《水土保持法》规定了“预防为主”的水土保持工作方针。主要是为了控制不合理的人为因素对水土资源的破坏。古今中外大量事实表明，人类不合理的开发建设活动必然导致严重的水土流失，导致生态环境恶化，最终引发人类生存与发展危机。随着经济社会的发展和人类开发建设活动规模的不断扩大，人为破坏生态所造成的水土流失问题越来越严重，对生态环境的影响越来越大。因此，必须坚持“预防为主”的方针，始终把预防监督放在水土保持工作的首位。
水土保持是社会发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础。党中央、国务院十分重视水土保持工作，将水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求“各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事”，这是党中央、国务院做出的又一重大决策。从历史和战略的高度，深刻阐明了水土保持生态环境建设的重要性和紧迫性，提出了明确的奋斗目标。目前，我国已全面启动了跨世纪生态建设工程，水土保持已成为生态建设的主体。
但是我们的水土保持意识有待提高、宏观治理力度不够。我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，碰到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，熟悉看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；治理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于治理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
所以必须坚持综合治理，以县为基本单位，以小流域为治理单元，以修建基本农田和发展经济果木为突破口，山水田林路沟综合治理的做法是成功的，应当加以肯定。但大规模的退耕还林还草和有计划地封山育林育草，这一综合治理中的关键环节未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失综合措施中的重要组成部分，又是有效实施造林种草的必要条件；凡是在半干旱区进行人工造林时必须强调以工程整地为前提；而在发展人工种草的同时，假如不将草纳入正式种植制度之中，并与发展畜牧业与饲草加工业相结合则很难持久下去。建议各地制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划，而不是单一的林草建设规划。
三、水土保持的几点建议1.加强组织领导，层层落实目标责任，强化意识，做好宣传工作。继续开展多形式的、多层次的以普及水土保持法律知识和水土保持生态建设知识、增强保护意识为目标的水土保持宣传教育，特别是提高各级乡镇领导及工矿企业法人代表的水土保持意识。普及、培养和教育引导生态型的生态方式和消费模式，正确处理全局利益和局部利益、长远利益和短期利益、经济利益和环保利益的关系增强全县水土保持意识。对水土保持先进典型要大力宣传，培养自觉守法的社会氛围。
2.生态经济协调发展，生态优先。退耕还林还草是扭转生态环境恶化的关键，对于25°以上的陡坡地，不单单是退耕后不再种粮食作物，而是要强调退耕后主要应作为营造水土保持林灌草的生态保护用地，营建水保林、生态林，在一定期限内不再进行任何方式的收获和采伐。为此，必须进一步完善生态效益补偿机制，加大补偿力度。一些地方将牧荒坡地翻耕改种经济林果，甚至粮食的做法，实际上是将天然植被变为生产用地了，应考虑其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用问题，则应根据具体情况分别处置，同样应遵循生态保护为主的原则。
3.改革生态环境建设项目管理办法，提高投资效果。加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门建设的领导，建议在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职机构，加强统一规划和统一管理，协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任，分工合作。项目实施中，采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施与工程的质量与进度；同时明确规定上述过程中必须有水土保持和农、林、牧、水等有关部门的技术人员参加，促进水土保持与生态环境建设，提高科技含量，提高投资效益。4.实施生态修复是改善生态环境的有效途径。依靠大自然的力量，充分发挥生态系统的自我修复功能，避免人为干扰，是实施生态修复的基本指导思想。因此从根本上改变以往的资源利用模式和传统的畜牧业生产方式，实施生态修复增加生态系统本身的造血功能才是改善地区的有效途径。
关键词：供水管网；水质监测
中图分类号：TU731文献标识码：A
自来水生产的每一个环节，都要进行严格的质量控制，要有严格的指标，出厂前要进行取样分析，检定其质量是否符合国家标准，只有合格的产品才能输送到供水管网中。所以，严把质量关，使自来水出厂时达到国家标准，是自来水公司产品质量管理的依据。但是，这并不能说明输送到用户的自来水就能保证完全符合饮用水卫生标准，因为自来水作为一种特殊的商品，它具有自身的几个特点。
⑴自来水从出厂后到用户使用是通过无数的供水管道来进行输送的。新疆阿勒泰市目前埋地的输水管道已有数百公里，有多种形式的管径、管材。自来水通过各种管道在连续、不间断的输送过程中，会产生二次污染而影响水质，以及管道破漏抢修、开管接驳、安装工程、管材质量问题、二次供水设施影响及用户违章用水直接造成的污染等。
⑵自来水出厂后的输送过程是不可逆的，它是一种不可退换的商品。它的这种特殊性是与其它产品完全不同的，它将直接体现管网水质的好坏。
根据以上两个特点，自来水水质的好坏决不能仅仅以出厂时的检测数据作为最终衡量，还必须每天对管网各点水质进行取样分析，检测出具体的数据，并结合市卫生防疫部门的抽检监测结果及用户反馈的信息来进行综合评价，使广大市民安全得到的饮用水。在有关生活饮用水的卫生标准中有明确和严格的规定：“在全部采样点中，应有一定的点数选在水源、出厂水、水质易受污染的地方、管网末梢和管网系统陈旧部分等”。“检验项目在一般情况下，细菌学指标和感官性状指标列为须检项目，其它指标可根据当地水质情况和需要选定”。具体监测8个项目：浊度、游离余氯、PH值、氨氮、亚硝酸盐氮、总铁、细菌、大肠杆菌群。我们实行每天现场取样、分析、监测，以保证自来水水质。另外，阿勒泰市卫生防疫站每月监督抽检两次，监测项目随时确定。
多年的经验表明，通过对管网水质的监测，对水质监测数据（如浊度、余氯、菌类、总铁等）变化的有关因素进行综合分析，可以及时地把分析结果反馈给水厂，调整各种内控指标，改善制水、净水工艺，从而制订出合理的出厂水水质数据，进一步加强了水质控制把关，并为领导提供了很好的管理依据。具体有以下两个方面的经验：
⑴通过对管网水质的监测，取样点的取样，加强了与用户的直接联系，第一时间听到用户的意见和建议，对我们技术的改进和深化企业内部的管理起到很大的作用。
⑵通过对管网水质的监测，从中发现用户用水点的水质异常变化，反过来可以指导生产，提高企业管理。
①管网监测如果浊度超标，反映出自来水生产过程中可能有些环节未处理好，如原水浊度突变而生产中未及时进行处理；个别滤池渗漏等；管网施工接驳工程竣工后阀门开启过快、过急；抢修后较大干管通水时管道内部有杂物或开启阀门过急；用户违章用水的间接供水设施与市政管道连通，当市政管道压降时，二次水倒灌入管网造成污染等。
②我们在实际监测中发现管网中游离余氯有时会低于标准值，反映出厂内可能投氯发生故障；管网局部干管用水量少，造成管内水滞留等等。
③如果管网监测细菌类指标超标，反映出取样点附近供水管网抢修后恢复供水时，施工中渗入污水或其它污秽物；违章用户造成供水管网二次污染；出厂水余氯控制指标未适应水质变化等等。