洪河农场打造“生态宜居精品小乡镇”工程，不仅体现在环境保护上，也体现在一草一木、一砖一石的精致上。农场多次改建、扩建文化宫、道路和各类休闲广场，安装了大型LED，配置造型新颖别致的各类景观灯，配齐健身器材，为职工群众娱乐、健身、休闲搭建平台。小区绿了，路灯亮了，道路畅了，清晨强身健体的人多了，人的风貌变美了。每当夜色初临，场区彩灯辉映，色彩争艳，大街小巷到处是锣鼓喧天，人声鼎沸，人们欢腾地敲起锣，打起鼓，扭起东北大秧歌。以纪元广场为平台，拔河赛、演讲赛、球类赛、文艺汇演等广场文化常年开展。洪河人以身边人话身边事，以快板、歌舞、相声等文艺形式讴歌党的大政方针、农业丰收、文明新风和美好家园，一展洪河人德、智、体全面发展的时代风貌。
二、强化生态乡镇管理建设
“三分建、七分管”，为把洪河建成生态示范化农场，发挥小乡镇经济辐射带动功能和洁净美名牌效应，实现乡镇可持续发展，要加强乡镇管理，巩固建设成果。一是农场制定了《洪河农场创建部级生态乡镇实施方案》《创建标准》《综合治理方案》《十星级文明户评选》《环境建设管理条例》《文明创建实施方案和千分考核办法》等规章制度，明确了创建的指导思想，充实了城管、修建、居民委等专业队伍，细化了责任奖罚，实现了管理人、教育人、规范人的目标，配备了乡镇管理专用车辆，为创造良好的居住生活环境打下坚实的基础。二是重点推进环卫队伍定岗、定费、定责、定人、竞聘上岗的改革措施，推行竞标上岗、分片包干的用人机制，扫路工、保洁员、城管队、垃圾车要及时对街道清扫保洁、清运和管理，保证街道路面无垃圾、杂物，冬夏一样，四季常净。三是开展“爱家乡、建家乡、美家乡”的主题教育活动，利用会议、电视、标语、板报等多种形式，在机关、企业、学校、社区进行全民宣传教育。为了打造和展示“生态文明、民主和谐、科学发展”的良好形象，农场还广泛开展以改善居住环境、强化思想道德教育、促进场风文明、维护社会良好秩序为主要内容的文明比赛活动，有2个小区53个楼道，116个家庭获得农场文明小区、文明楼道、文明家庭的荣誉称号。农场积极做好与群众生活密切相关的污水排放、垃圾处理、公厕改造、街道硬化亮化及其公共服务设施建设等工作，改变居民脏乱差陋习，树立洁净美新风，强化社区管理职能，完善生活配套服务功能。四是实行环保分级管理体系，做到“抓领导带群众，抓机关带社会，抓窗口带行业，抓场直带队户”，完善十星级文明户评比等文明管理体系，创建文明单位、文明窗口，使强化乡镇管理与创建文明乡镇紧密结合。强化治理，突出管理，使职工群众职业道德、社会公德、环保美德等发生明显变化，如今农场“街道净了、场容整了、道旁绿了、夜晚亮了、民风正了、形象好了”，真正做到检查和不检查一个样；接待和不接待一个样；一年四季一个样；大街小巷一个样。
三、发展新型化工业支撑生态乡镇建设
经济决定物质和文化，有什么样的经济，就会产生与之相适应的物质和文化。洪河农场要建设部级生态乡镇，就要有一定的经济实力做支撑。按照新型化工业的发展思路，洪河农场的工业经济发展也呈现了勃勃生机。2010年，农场依托区位交通优势建起一个占地102万平方米的现代化仓储物流加工园区，经过两年的发展，园区加工能力达到15万吨，可实现增加值0.17亿元。农场以园区为依托，努力在水稻循环经济链条上打造新亮点，使园区在发展空间上实现新拓展，形成核心工业区，壮大产业规模，积极发展劳动密集型、科技应用型和产业配套型企业，吸引相关产业向园区集聚，增加企业和产业的关联度，促进产业和产品结构优化升级，增强产业发展实力，全力助推农场生态乡镇建设。
乡镇统战部门应把为经济建设服务和为维护社会稳定服务作为重点。在为经济建设服务方面，着眼于发挥优势，既注重做好对统一战线成员中经济成份的引导和服务，又围绕当地经济发展大局，自觉强化招商引资意识；在农村统一战线各界人士中开展勤劳致富、科技致富活动；组织派和党外人士积极为经济发展建言献策；积极帮助非公有制经济企业和台资企业、少数民族企业解决生产经营中的困难和问题。在为社会稳定服务方面，重视做好民族宗教工作，加强了对少数民族流动人口的管理和宗教活动的管理，对流动人口实行属地管理，教育信教人员依法信教、守法活动。同时，统战部门应加强调查研究，并通过代表人士做好各自所联系群众的说服教育工作，为改革发展团结人心、凝聚力量。
乡镇统战部门应把招商引资和引导农村统一战线各界人士勤劳致富、科技致富作为工作的切入点，发挥统战工作联系广泛、信息渠道畅通的优势，加强与海内外统一战线各界人士的联络，通过他们提供信息，引荐项目，为招商引资牵线搭桥。应发挥统一战线人才荟萃、智力集中的优势，配合农村产业结构调整，多次组织派、党外知识分子中的科技人才，深入田间地头，讲授科技和市场经济知识，传授致富技能，提供致富信息，积极帮助农村台属、少数民族群众、信仰宗教群众勤劳致富、科技致富。同时，要在镇党委、政府领导下，为他们协调解决在水、电、场地、道路等方面存在的实际困难。并且要培植台属、少数民族群众、信仰宗教群众致富带头户，并定期组织现场观摩，召开致富经验交流会，有效地发挥带头户的示范作用，带动更多的人走上致富之路。
一、乡镇统战工作的对象和范围
乡镇统战部门是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在群众工作方面有特殊的方式，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面具有独特的作用。在不同的历史时期，不同的区域范围，统一战线的工作对象也不同，就当前而言，乡镇的主要统战工作对象有：⑴非党干部和非党知识分子；⑵起义投诚的原军政人员；⑶原工商业者；⑷少数民族群众；⑸爱国的宗教人士；⑹去台人员留在大陆的家属和亲友；⑺台湾同胞和港澳同胞；⑻回大陆定居的台胞；⑼非公有制经济代表人士；⑽合资企业的中方人；⑾旅居海外的侨胞、归侨及其在我镇的亲属。
二、乡镇统战工作的内容及主要任务
1、做好民族工作
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，在上级统战部门和镇党委的领导下，以经济建设为中心，提高少数民族群众的生活水平，加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现共同富裕。
2、做好宗教工作
尊重和保护自由是党对宗教问题长期的基本的政策。自由包括四层含义，即：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。自由政策的实质是使成为公民个人选择的问题，成为公民个人的私事。贯彻落实宗教政策的出发点和落脚点，就是使全体信教群众和不信教群众联合起来，把他们的意志和力量集中到富民强镇这个共同目标上来。
3、做好非公有制经济代表人士工作
做好非公有制经济代表人士思想政治工作，促进非公有制经济发展，不断探索，积累经验，让非公企业把企业所在地作为第二个故乡，确保生活好、生产好。但是，当前乡镇在做好这些工作的方式方法上都还存在一定差距，所以，在加强非公有制经济代表人士思想政治工作方面，需要解决好以下几个问题：
⑴从思想上提高党员干部对加强非公有制经济人士思想政治工作的认识。克服思想政治工作是"软任务"，嘴上讲得多，实际工作做得少的现象，真正把做好非公人士的思想政治工作摆上重要的战略位置。
⑵从组织上保证党对非公有制经济的统一领导。成立由相关部门参加的非公有制经济领导小组外，要强化非公有制企业中的党组织建设，已建立党组织的非公企业，要建立健全制度，积极开展活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；凡已符合条件而未建立党组织的，要根据《》规定抓紧建立党组织；暂不具备条件的应积极创造条件，并先把共青团、工会建立起来；对具有一定规模（一般有50名职工）而没有党员的非公有制企业，可采取选派党的工作员等办法，有计划地做好发展党员工作。
⑶从体制上理顺管理非公有制经济的党政部门的关系，转换政府职能，发挥工商联基层分会作用。
⑷从方法上探索做好非公有制经济代表人士思想政治工作的新路子，比如搞好专业技术培训，引导参与光彩事业等活动，寓教育于活动中，寓教育于服务中。
⑸从制度上规范非公有制经济人士思想政治工作。一是建立非公有制经济联席会议制度，各有关单位或部门定期共同研究分析非公有制经济人士的愿望、要求，研究有关方法措施；二是联谊活动制度，可成立非公经济人士联谊会，定期开展活动，增强非公有制经济人士的凝聚力；三是调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；四是非公有制经济代表人士的培养、考察、举荐制度，通过对代表人物的培养和教育，影响和带动整个非公有制经济人士群体。
4、做好台湾同胞、港澳同胞和海外爱国同胞的统一战线工作，为统一祖国、振兴中华服务。
5、做好非党知识分子和非党干部工作。
党政领导要加强与他们的联系，倾听他们的意见、要求及建议，反映他们的思想动态，和他们交知心朋友，帮助他们解决实际困难。在各单位也要根据条件，选配党外干部担任领导职务，要搞好与他们的合作共事，充分信任，放手使用，使他们有职有权有责。同时，要认真抓好党外后备干部队伍建设。
三、做好乡镇统战工作的基本要求
乡镇统战工作，是党委的工作的重要组成部分。做好统战工作，一是有利于调动一切积极因素，完成党委工作的中心任务，推动全镇的改革开放和三个文明建设。二是有利于维护的团结、稳定。三是有利于民主政治建设。四是有利于联系海外"三胞"，促进招商引资出成效。随着改革开放的深入发展，乡镇统战工作的地位与作用将不断提高，任务也将更加繁重，乡镇党政领导要充分认识这一发展趋势，进一步重视统战工作。
1、切实加强领导。乡镇党委要深刻认识新形势下统战工作的重要性，切实加强对统战工作的领导，真正把统战工作摆上议事日程，经常过问和研究。党政主要负责干部要带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地执行党的统战政策，广交党外朋友。要充分发挥新闻媒介和乡镇党校的作用，加强统一战线理论和政策的宣传教育，真正形成大家齐参与，共同抓统战的良好局面。
2、搞好协调服务。统战工作涉及党政各个方面，各个部门，工作中既要各司其职，又要互通情况，相互配合，相互支持。对统战对象提出的一些需要组织出面帮助解决的困难和问题，要认真接待，热情服务，做到能解决的不拖，属于本职范围内的不推，需要上报的不压，及时化解矛盾，把大家的思想统一到党的路线方针政策上来，统一到经济建设这个中心上来。
“两票制”选举，即报名参加乡镇党委书记或乡镇长的竞选人，先要到该乡镇各村和社区参加竞选演讲和接受群众提问，后由该乡镇各村和社区群众进行信任投票，得票高的前3名再由县委组织部进行全面考察，然后提交县委全委会票决确定两名候选人。再经过7个工作日的公示后，由各乡镇召开党员大会、人民代表大会差额选举产生乡镇党委书记和乡镇长。
11月7日，洪雅县余坪镇安溪村4组村民郑良福，获悉经全镇群众信任投票、全镇党员大会“两票制”选出的余坪镇镇党委书记和他当时投票推荐人选是一致的时候，他得意地告诉家人：“看来那天我投票时，是睁亮了眼睛选的哈。”
郑良福并不知道，在群众信任投票中排名最前并高票当选的余坪镇镇党委书记，也是县委认为有竞争力的人选。
到11月9日，洪雅县在6个乡镇开展的“两票制”选举乡镇党政正职工作已基本结束。洪雅县委组织部提供的资料表明：7名高票当选的乡镇党政正职，不仅在群众信任投票和全乡镇党员大会、乡镇人代会选举中得到高票，而且也都是组织上根据对其平时工作了解，认可有竞争力的人选。特别是其中两名当选的乡镇长，是通过公开报名、竞职演讲、县委全委会票决的第一名，选派到乡镇主持政府工作的。
“这次群众信任投票和县委意图的高度一致，正是我们期望的。”洪雅县县委常委、组织部长胡永恒认为，“这表明，这次‘两票制’选举中，县委认可的干部，群众也是满意的。”一次较大规模的生动实践
党的十七届四中全会召开后，洪雅县赓即在乡镇推行“两票制”，公推直选乡镇党委书记、差额选举乡镇长，以实际行动贯彻十七届四中全会精神，扎实推进基层民主政治建设。
这次“两票制”选举产生余坪镇、柳江镇党委书记，高庙、柳江、桃源、将军、东岳5个乡镇的乡镇长，涉及6个乡镇12万人，分别占全县乡镇党政正职的25％、乡镇总数的40％、人口总数的35％。
报名参与竞选的科级干部29人，来自全县7个县级部门单位、8个乡镇。
县、乡、村分级召开动员会议125场次，制作印发竞选人简介资料等38万余份。
信任投票阶段应到会人数57311人，实际到会37195人，分片区召开信任投票大会45场次。
这是洪雅县继2008年3月开展“两票制”试点选举产生中山乡乡长以来，又一次通过“两票制”办法公开选拔乡镇领导干部的行动。不同的是，这次选拔乡镇领导干部涉及面更广、步子更大。从1个乡镇拓展到在6个乡镇同步实施，从1名乡镇领导干部职位增加到7名，参与群众从5000多人扩大到近4万人，从“两票制”选举产生乡长向“两票制”选举产生乡镇党委书记、乡镇长迈进，实现了从试点探索到全面推行、统一规范运行的转变，是一次较大规模的实践。
由群众公开投信任票推荐，让乡镇全体党员和人大代表直接选举乡镇党委书记和乡镇长，不仅扩大了干部选任工作民主，而且更是对党员主体地位和人民群众的尊重。“我们在全县干部中消除了对‘两票制’行政成本高、群众组织难、牵扯精力大、县委意图难以保证实现等认识，扎实推进，很好地贯彻了党管干部原则，很好地落实了党员、群众对干部选任工作的知情权、参与权、选举权、监督权。”洪雅县委书记、县人大常委会主任朱建文如是说。
一套程序严谨的规范运作
“如果大家选择了我，我决心一步一个脚印，像黄牛一样务实耕耘。具体抓好以下几件事情……”
“我在余坪已经工作8年，对余坪有着深厚感情……”
2009年10月9日余坪镇安溪片区“两票制”选举余坪镇镇党委书记信任投票大会现场，4名竞选人正在发表激情洋溢的竞职演讲。洪雅县“两票制”选举乡镇党委书记(乡镇长)信任投票工作在这里首先拉开序幕，900余名村民群众冒雨参加。
今年53岁的郑良福对10月9日的投票场面印象特别深刻，“哪见过这种架式!”
上午10点钟投票，还没到时间，村民就一拨一拨赶往投票点。尽管天下雨，但大家仍然坚持在院坝打着雨伞投票、等公布结果后才离开。去选举现场时，妻子叮嘱郑良福“要睁亮眼睛选”。
会上首先介绍了竞选人情况、通过《信任投票办法》通过抽签，4名竞选人相继上台竞职演讲。演讲结束后，候选人还对村民提出的经济发展、公益事业和村民生产生活等问题一一作了解答。
“事前一周，4名竞选人都到村上开展了调研，与党员见过面，我们也把竞选人的简介都发到了每家每户，通过今天的演讲，选谁、不选谁，村民心中也更有底了。”安溪村党支部书记杨志祥介绍。
竞选人演讲和群众提问后。962名村民群众进行了无记名信任投票，并现场统计、现场公布投票结果，封存了选票。
次日，柳江镇、东岳镇、将军乡等乡镇“两票制”选举党委书记(乡镇长)信任投票工作以同样的方式相继展开。
汇总各村信任投票结果后，县委组织部对每个职位得票总数前3名的候选人预备人选进行了全面考察，然后提交县委全委会票决确定2名候选人，再经过7个工作日的公示后，由各乡镇召开党员大会、人民代表大会差额选举产生乡镇党委书记和乡镇长。
“我们以民主、公开、竞争、择优为原则，严格按照‘公开报名、资格审查、实地调研、信任投票、组织考察、票决候选人、实地工作、差额选举’基本程序实施各环节工作，确保整个过程程序严谨、操作规范。”洪雅县县委组织部常务副部长姜定波说。
一个党委和人民群众双满意的效果
11月7日上午，看到下水管道已铺设到自家门口，困扰多年的一遇下雨就满街污水横流的状况将成历史，洪雅县中山乡和平村1组村民邹隆平和他的周围邻居都难以抑制心中的喜悦：“看来我们选的这届乡长是对的，说话算数，干实事。”
邹隆平所说的“这届乡长”正是现任中山乡乡长王志勇。
王志勇是2008年3月，洪雅县开展“两票制”试点选举产生的第一个乡镇长。
“‘两票制’就好比‘赛场选马’，决定的主动权在群众手里，群众选你是信任你，相信你有带领大家增收致富的真本事。参加选举压力大，当选后兑现自己竞职演讲时的承诺压力更大。”王志勇说。
关键词：新型城市化；小城镇；城镇特色建设；产业优化；生态宜居
中图分类号：TU984文献标识码：A
1新型城镇化的内涵
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
2新阶段对新型城镇化的要求
2013年中央经济工作会议就提出了经济工作的主要任务，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。“两会”以来，新型城镇化已成为城镇发展的新主题，对小城镇未来的发展进行了全新的诠释。十提出，要走城乡一体化发展的道路和新型城镇化发展战略，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这些会议的召开及相关政策的提出，都为新型城镇化的建设指明了方向。因此，新型城镇化是提升小城镇空间活力必要方法，是小城镇发展建设的必经之路，是推动小城镇发展建设的主要路径。
3新型城镇化在小城镇发展过程中的作用
3.1昌图县亮中桥镇现状特点及存在的问题
本文以《昌图县亮中桥镇总体规划》为例，浅析新型城镇化对东北小城镇建设的推动作用。
亮中桥镇所属于辽宁省沈阳市铁岭市昌图县，地处松辽平原南端。亮中桥镇处于昌图县、开原市、铁岭市、调兵山市、法库县、康平县、四平市等大城市发展的几何中心区域，距昌图县城区22公里，距开原市25公里，距调兵山市37公里，距沈阳市110公里。亮中桥镇发展过程中存在以下的问题与特点:
3.1.1经济活跃，矿产资源丰富
目前，亮中桥镇域经济发展进入高速成长期，经济增长持续、稳定、快速，区域综合实力有所增强。绿色生态农业和非公有制经济成为推动镇域经济发展的主力军，工业对经济增长的贡献显著，以绿色生态农业的发展带动第三产业的发展势头越来越明显。农民收入快速增长，养殖业在促进农民增收方面发挥了关键作用。
3.1.2历史文化悠久
亮中桥镇历史文化悠久，尤其是宋文化凸显，传说宋徽宗（赵佶）和宋钦宗（赵恒）二帝，路经此桥而过，后人为了纪念此事，称为“两宗桥”。因此在规划过程中充分挖掘亮中桥的历史文化，打造成为辽北宋文化突出的滨水特色城镇。
3.1.3水域资源丰富
亮子河纵贯亮中桥镇镇区，是亮中桥一条内河，已成为亮中桥镇的历史传统，承载了亮中桥人对生活的美好追求，在镇区规划建设中具有举足轻重的地位。
3.1.4城镇化滞后于高速增长的经济
2011年末昌图县的总人口3.7160万人，城镇人口0.4210万人，城镇化率11.33%。远远低于全国城镇化水平。与其高速增长的经济相比，城镇整体的服务水平偏低，已经严重制约了城镇更好的发展。
3.1.5交通条件优越
亮中桥镇交通发达，省级公路昌法线横经全镇东西，县级公路新三线纵贯全镇南北；乡道亮子公路、万八公路、大黑公路、大陆公路在镇内经过；距京哈铁路、沈哈高速公路、G102国道21公里。与周边乡镇、村屯贯通，形成了主干与支干相交汇、极为便利的交通运输网络，从而为其与昌图县、铁岭市及其他市县乡镇的经济联系提供了便利的条件。
3.1.6环境污染问题日益严重
由于建设了大量的工业园区，昌图县亮中桥镇的大气和水环境污染日益严重，在亮中桥镇镇中间有亮子河穿过，水质安全问题将长期存在。
3.1.7基础设施支撑薄弱
亮中桥镇域经济发展进入高速成长期，区域综合实力得到增强。工业对经济增长的贡献显著，第三产业的发展势头越来越强劲。原有的城镇基础设施显得尤为落后，已经不能满足当今城镇的发展要求。
3.2昌图县亮中桥镇新型城镇化的建设模式
昌图县亮中桥镇依靠区位优势明显，自然资源丰富等特点，具备了一定的发展基础，但随着经济模式发展的变化，导致城镇功能越来越弱。本版《昌图县亮中桥镇总体规划》认真分析了亮中桥镇的优势和存在的问题，从城镇定位、产业优化、城镇特色等方面对新型小城镇建设模式进行了浅析。
3.2.1明确城镇定位，完善城镇功能
昌图县亮中桥镇处于昌图县、开原市、铁岭市、调兵山市、法库县、康平县、四平市等大城市发展的几何中心区域，最突出的问题就是第三产业发展势头越来越明显，区域经济增长过快，而城镇化发展较慢。因此，在规划中以完善城镇功能和提高城镇服务水平为重点，提出城镇性质为“昌图县西南部区域中心，以机械制造，豆制品、白酒、矿泉水等食品加工和商贸物流为主的滨水生态宜居型小城镇”。同时，在亮中桥镇的空间布局上增加生态廊道，公共服务设施等，以完善城镇功能，提升服务水平，其建设用地规划如图（3.2-1）。
3.2.2优化产业结构，辐射周边城镇
优化乡镇企业发展环境和结构的主要途径，就是通过工业园区，把大部分企业集中建设到小城镇。在发展过程中昌图县建设了很多工业园区，带动了城镇的经济发展，促进了本城镇的产业优化。同时，对周边城镇的产业发展起到了一定的辐射作用，充分体现了新型城镇化的内涵。
3.2.3紧抓特色建设，实现生态宜居
在新型城镇化的带动下，小城镇的发展不仅要与周边城镇的发展相得益彰，具有一定的辐射作用，同时也要通过特色建设增强自身的吸引力与凝聚力。昌图县亮中桥镇为中心镇，地处辽河支流亮子河流域中游，水域资源优异。规划利用亮中桥镇特有的历史文化、水系、人文景观资源，塑造城镇形象，实现生态建设，使之成为一个真正的宜居城市，彰显新型城镇化特色。规划城镇空间布局结构是“一主、一副、一带、两轴、多区齐发”（如图3.2-2），并在各片区中心节点及标志性空间按不同风貌进行引导，设置门户景观。
如图3.2-1如图3.2-2
3.2.4加强配套设施支撑
城镇的快速发展急需突破交通瓶颈，完善各项公共服务设施和公共基础设施，创造良好的投资环境。同时，为居民提供舒适的生活环境，提高社会文明。在新型城镇化的倡导下，要加速建设城镇公共设施。昌图县亮中桥镇应用便利的交通发展条件，合理的进行工业产业的布局，利用其交通优势促进产业的发展。
3.2.5加强生态建设和环境保护工作
昌图县亮中桥镇在规划建设中，根据用地布局结构以及亮中桥镇现状条件，老城区围绕新政府形成护城绿化体系，同时结合亮子河和新建河流水系形成带状绿廊，公共绿地集中设置在水系景观带，打造滨水绿化空间。在绿化带网络节点处设置公园绿地，形成组团绿核，营造新型城镇化的生态建设氛围。
4结语
东北地区由于人口众多，经济相对落后，但随着国家振兴东北老工业基地政策的颁布，东北地区的经济发展将会蒸蒸日上。因而，城镇建设将显得更加重要，新型城市化是实现城镇建设的有效途径，科学合理的规划将有效推动城镇的发展。
参考文献：
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一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把城乡环境综合整治作为转作风、树形象、优环境、促发展的突破口，以创建“三城一县”（创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、国家生态县）活动为载体，按照“花园城市，优美乡村，城乡一体，产业跟进”的总体思路和“党政主导，全员跟进，全民参与”的要求，举县一致，强力推进，全面实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程（以下简称“五化”），使全县城乡环境卫生面貌逐步得到根本改变，环境质量和对外形象迅速提升，为促进经济发展、增加农民收入、建设和谐幸福新提供良好的环境保障。
（二）总体目标
通过开展城乡环境综合整治工作，着力转变干部作风，提升农民素质，密切干群关系，促进城乡一体化发展。对全县国、省、县、乡道路、机关、企事业单位、镇、村进行高标准园林式绿化，增加绿量和景观，建设森林；彻底消除城乡环境“脏、乱、差”，使全县城镇、道路、乡村、机关、企事业单位干净整洁，创建成国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县和全国文明县城，建设幸福；对全县道路沿线、出入口、重要交通节点，设计建设园林景观和体现民俗风情的文化墙、雕塑等，使全县路路有景观、村村有景点，建成全县大公园；对县城、太白山旅游产业新区和各镇、各村组进行高标准、大手笔美化亮化，提升城镇、村组环境的品位和档次，形成城乡一体大景区；全面优化城乡环境，促进产业发展，提升城乡生活质量，树立良好对外形象。努力把打造成为山清水秀地干净、宜居宜商宜创业的全国统筹城乡示范区。
（三）基本原则
以人为本，关注民生。始终把便民利民、服务群众、富裕群众作为出发点和落脚点，尊重群众意愿，贴近群众需求，满足群众需要，维护群众利益，让广大人民群众共享城乡环境综合整治成果。
依法行政，稳妥推进。严格依照《城乡规划法》、《公路法》、《省城镇绿化条例》等法律、法规办事，讲究策略、注意方法，既要依法按程序办事，又要做到文明执法，实现整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
突出重点，注重实效。围绕“五化”目标，以及城乡卫生、秩序、容貌等重点环节，打造一批整治示范亮点，形成一批新的产业业态，确保城乡环境综合整治取得实效。
统筹安排，标本兼治。把集中治理与长效管理、当前工作与长远目标、生态建设与提高素质、改善环境与产业发展有机结合起来，推动城乡环境综合整治规范化、制度化和常态化开展。
广泛发动，全民参与。充分发挥全县广大干部群众的积极性、主动性和创造性，不断提升人民群众的现代文明意识，形成全社会积极参与、齐抓共管的浓厚氛围。
二、重点任务及职责划分
这次城乡环境综合整治工作按照“五化”要求，从解决存在的突出问题入手，以县城区、道路、镇区、村组环境综合整治为重点，全面提升优化城乡发展环境：
（一）彻底整治县城区环境
1、合理设置垃圾收集点，维修更换破损果皮箱、垃圾箱，确保“三街九巷”、县城出入口（渭河收费站片区、东转盘等）整洁干净，做到垃圾“日产日清日运”；严格文明执法，整治街巷乱堆乱放、乱搭乱建、越店经营、马路市场、明锅亮灶，监督沿街门店落实“门前四包”制度；拆除破旧广告牌、清理野广告；对城区进行高标准园林式绿化，加强对绿化池、绿化带、养植箱、广场绿地的养护管理，不断提升绿化档次和水平；加强主干街道公厕管理，新建五星级公厕5—10座；新建县城区移动式垃圾中转站4个，新建环卫车辆、机动车辆和非机动车辆停放场、建筑垃圾倾倒场各1个。
2、按照县城区“一街一产业、一路一景观”的要求，积极实施美化亮化工程，聘请专业公司设计县城区城市风格，突出地域特色和历史文化，统一改造沿街门店、单位外观，特别是提升夜景亮化档次，实现建筑立面装饰美感，形成鲜明的城市色彩基调；对“三街九路”人行道地砖、道沿石松动、破损及黄土路段进行修补和铺设，确保路面平整美观；规范管理建筑工地，督促建设单位硬化建设现场出入口道路，按要求设置施工现场围挡，确保建筑工地管理规范、干净卫生；加强对张载广场、中心广场、城西休闲广场等游园广场的管理，确保环境干净整洁、公用设施齐全；规划建设粪便无害化处理厂1个；抓好国家园林县城创建各项工作，确保达标验收。
3、整治城乡结合部周边环境卫生，集中治理东关村、西关村、平阳街西延伸段、新庄段、西宝南线红东段、三寨段、任白庄段、王家庄段的“三堆”、“三乱”等问题，确保彻底整治到位。
4、做好流浪人员的收容遣送工作，杜绝流浪人员在县城区滞留；抓好县城区社区建设和社区管理服务工作；做好低保人员、困难户等弱势群体的最低生活保障资金争取工作，将农村弱势困难群体优先纳入保洁员队伍。
5、加强全县主干道路管理监控，落实联防措施，建立城区治安联防巡逻网络化管理机制，为广大市民创造良好的治安环境；强化县城区车辆管理，完善交通标识标线，合理划定停车位，彻底治理机动车、非机动车乱停放乱。
6、依法规范和管理各类市场经营秩序，彻底整治市场垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、违章搭建等现象；依法查处侵权和假冒伪劣产品、切实维护消费者合法权益；加强对物流行业的管理，建立公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。
7、加强对汽车客运站的管理，确保站内外环境卫生干净整洁、车辆摆放有序；加大对营运车辆管理，禁止站外停放、拉客现象，提高营运服务质量。
8、抓好文明单位、文明机关、文明学校、文明社区的创建工作。
9、督促各医疗机构建立废弃物收集中转站和焚烧炉，做好废弃物处理；督促爱卫办抓好国家卫生县城创建各项工作，确保达标验收。
10、合理布局并整顿废品收购站，杜绝乱堆乱放，确保场所内外整洁有序，并对场所周围进行绿化美化；配合抓好规模以上企业的综合整治暨节能减排工作，促进企业实现良性发展。
11、加强对现有企业排污情况的日常监管，对排放不达标的企业限期进行整改，确保污染减排任务全面落实；引导和推动一批生态环境良好、经济实力较强的镇、村率先实施生态镇、生态村创建，推动全县农村环保工作全面开展；抓好国家生态县创建工作，确保达标验收。
12、抓好本部门、本单位、本系统院内外环境卫生清扫保洁，改善办公条件，确保办公场所干净整洁、美观有序。
（二）彻底整治道路环境
1、将辖区国、省、县、乡道路两侧10米范围内的破旧房屋、残垣断壁、废旧物资收购站、“三堆”等进行全面拆除或清理，特别是要整治太白山、红河谷旅游区主干道、法汤路、河营路两侧的“三堆”；组织实施辖区国、省、县道路两侧绿化用地置换工作；按照绿化方案，组织实施辖区乡村道路两侧的绿化栽植工作；抓好辖区道路沿线界内和界外绿化带的日常管护、卫生保洁等工作；做好辖区道路沿线各村庄的“五化”工作；对道路两侧无法拆除的建筑物等区域进行统一改造装饰，或修建遮挡文化墙，变陋为美；在辖区主干道路两侧合理布设休闲文化设施。
2、做好国、省、县、乡道路界外的绿化规划设计工作；做好重点路段的苗木准备、苗木栽植（专业工程施工）及日常巡查工作。
3、严格公路两侧建筑控制的管理，依据有关法律、法规，采取通告、发放资料等形式，在国、省、县道路沿线村庄宣传，督促相关单位、个人限期拆除道路两侧违章建筑；做好国、省、县道路界内的绿化及日常巡查工作；组织养路工对县道破损路面进行修补，并做好路面保洁工作；在主干道路沿线两侧合理布局建设标准化公厕；提升全县道路建设规划水平，按照便民、安全、美观、大方的要求，统一设计模式，在全县主干道路界外10米范围内建设高档次的候车亭；加快推进城乡客运一体化进程，两年内开通全县所有通村客运车辆，建立起城乡公交客运网络体系；将主干道与各村结点处道路全部硬化到位。
（三）彻底整治镇区环境
1、及时清理镇区各类垃圾，整治街道乱堆乱放、乱摆乱停、乱写乱挂、明锅亮灶等现象；建设标准化集贸市场，实行划行入市、规范经营，保持镇容镇貌干净整洁；建设标准化公厕至少1座；加强绿化工作，做好树木栽植、补植、管护工作；结合当地民俗特色，统一改造装饰沿街门店、单位外观，添置亮化灯、霓虹灯等亮化设施，提升镇区形象；在镇区主要入口处新建休闲游园。
2、以省上支持的100个重点镇建设为契机，突出抓好太白山旅游区、常兴镇的“五化”工作，努力形成城镇环境综合整治新亮点。
（四）彻底整治村组环境
1、组织和发动广大群众，以“三口”（村口、路口、农户门口）、村组街巷为重点，积极实施“六清”（清理粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆），整治“四乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱倒乱扔、乱堆乱放），加快“四改”（改水、改厕、改灶、改圈），实现“三净”（村组道路净、农户庭院净、村容村貌净）；组织实施辖区各村的树木栽植、照明设施建设等绿化、美化、亮化工作；在辖区各村新建休闲游园1处；按照创国卫要求，横渠镇创建成省级卫生镇，首善镇创建成省级卫生村4个，首善镇、金渠镇、营头镇各创建成改厕示范村2个。
2、抓好“文明家园”建设示范村的环境卫生综合整治工作，努力形成农村环境综合整治新亮点。
3、做好国、省、县、乡道路两侧村庄绿化美化的指导工作；指导全县新农村晋星创建村的环境综合整治工作，努力形成农村环境综合整治新亮点。
4、抓好镇域内的美化工作，聘请专业公司逐路、逐村进行规划设计，民居设计改造要融合地域和民俗文化，外观突出特色，内部优化功能，达到风格一致、色彩协调、大方美观的要求。
（五）全面优化城乡环境
在实施上述四个方面整治重点任务的基础上，围绕建设全国统筹城乡示范区，以“处处见景、处处见绿、产业跟进”为目标，全面提升优化城乡发展环境和产业环境。
1、结合镇域特色、民俗风情、产业基础，努力将各镇打造成为特色鲜明、亮点突出、示范样板的花园乡镇、秀美乡村。
2、对全县城乡整体规划进行优化提升，通过科学合理规划城乡体系，统筹城乡人口布局、产业布局、生态布局，形成重点突出、功能互补、协调发展的城乡发展模式，实现城乡经济社会发展的良性互动。
3、负责扶贫项目的跟踪调查、项目资金的追踪管理和项目实施后的效益督查工作；帮助贫困群众改善基本生产生活条件，五年内将全县茅草房、土坯房等居住条件艰苦的农户全部搬迁。
4、抓好全县城乡社区建设和社区管理服务工作；加强和改进城乡基层政权建设；做好全县行政区划、地名管理及行政区域界线的管理和调整工作；做好城乡居民最低生活保障、移民搬迁、安居工程、医疗救助、临时救助、生活无着落人员救助等工作。
5、把全县“九纵五横”主干道路纳入路网智能化管理，安装监控视频，实现全天候、全区域监控；做好县城区社会治安工作，强化昼夜巡逻防控，增强人民群众的安全感，努力为市民创造安定祥和的社会治安环境。
6、抓好国家卫生县城创建各项工作，按照整改要求，落实好“门前四包”责任制、集中整治五小门店等，彻底整改存在问题，确保创建一举达标。同时，加强日常监督管理工作。
7、完善市场体系建设，按照现代物流的要求，整合传统运输、储存、包装、流通、加工、配送等物流环节，五年内建立起全县覆盖城乡的大流通体系，努力培育一批物流龙头企业。
8、依法规范管理国土资源，规范土地利用秩序。不断修编完善土地利用总体规划，加大闲置土地清理力度，加强农村宅基地审批管理，彻底消除乱批乱划宅基地等现象。
9、按照创建国家生态县标准要求，抓好污染减排，环境安全，生态环境质量，创建生态镇、生态村、最美乡村等工作，使全县城乡生态面貌得到大幅提升。
10、发展生态农业，控制农业面源污染；提高农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重；提高农村生活用能中清洁能源比例、秸秆综合利用率、化肥施用强度等。
11、推进节水型社会建设，保护饮用水源，治理水土流失；抓好全县水系治理，确保各河流水质达标、水系绿化到位。
12、积极争取公益性岗位，优先解决城乡环卫保洁用工问题；配合做好“五包促五化”包抓人员的教育培训工作。
13、做好城乡环境综合整治宣传教育工作，逐步增强广大人民群众生态文明意识，引导形成文明卫生习惯。
14、做好旅游区、重点镇的“五化”工作，努力成为全县城乡环境综合整治的示范样板，带动旅游业大发展和全县其它镇的发展。
15、加强干部人事管理，严格考核奖惩，促进干部作风大转变，干部素质大提升，干部队伍大优化；抓好“五包促五化”工作，努力在全国打造模式，提高对外知名度。
三、建立健全城乡环境综合整治长效管理机制
（一）建立层次分明的责任体系。严格落实各级主体责任，各镇党委书记、各行政村党支部书记是镇村环境综合整治的第一责任人，认真抓好辖区的环境综合整治工作，彻底整治“脏、乱、差”，改善镇容镇貌、村容村貌。各镇镇长、各行政村村委会主任是镇村规划建设的第一责任人，镇村布局规划既要遵循《城乡规划法》有关规定，也要体现当地的民俗风情和文化特性。县城区的布局规划、“五化”等工作由相关主管部门主要领导负责，根据《城乡规划法》、《省城镇绿化条例》等法律、法规规定，结合本部门职能，强力推进县城区环境综合整治工作。全面推行“五包促五化”工作机制，包抓责任分解落实到全县科级以上干部，一包五年不变，使每个包抓人员成为包抓镇、村、组的“环境综合整治督查员、稳定调解员、新农村建设指导员、产业发展服务员、政策方针监督员”。新成立的生态建设管理办公室负责全县各级道路绿化的规划、设计、巡查、指导工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，将道路两侧绿化带的日常管护、卫生保洁任务落实到各镇、村、组。县政府与各镇、相关部门签订年度城乡环境综合整治目标责任书，推动整治工作深入持久开展。
（二）大力提升环卫硬件设施水平。加大环卫设施投入，县上统一为各村民小组至少配备1辆垃圾收集车，并以每10户村民为单位配备1个垃圾桶（箱）。要结合村庄布局及村民居住情况，按照“方便群众、便于管理、杜绝污染”的要求，各镇政府所在村要建设1个5—10亩的垃圾填埋场，各村民小组要建设1个1—2亩的垃圾填埋场，村民小组无条件建设的，村委会要统一建设1个3—5亩的垃圾填埋场。镇、村、组要按照相关技术标准建设垃圾填埋场，其租地等所需资金由县财政统筹解决。
（三）建立规范的垃圾处理模式。在镇村垃圾处理方式上，镇区（县城区）要按照“户存放、站（小区、社区）收集、镇拉运处理、县监管”的模式，集中打扫，全天保洁，实现垃圾“日产日清日运”。各村组要按照“户存放、组收集、村拉运处理、镇监管”的模式，坚持每日早晚各打扫一次，实现垃圾“日产日清日运”。
（四）建立健全村组保洁员队伍。切实加强保洁员队伍建设，以每50户村民为单位配备1名保洁员的标准，为村组足额配备保洁员。保洁员原则必须从城乡低保户、特困户等弱势群体中聘用。保洁员工资通过城乡低保、公益性岗位补贴等方式解决，并建立保洁员工资合理增长机制和困难帮扶制度。
（五）建立有效的奖励激励机制。结合生态镇、生态村和最美乡村创建等活动，对城乡环境综合整治成效显著，并被评为生态镇、生态村、最美乡村的镇和村，县上将给予一定的资金奖励。每年年底县委、县政府将从全县各级保洁队伍中评选100名优秀保洁员进行表彰奖励。在全县上下开展“文明农户（居民）”评选活动，对常年注重环境卫生，积极主动将自家房前屋后清扫干净的农户（居民），县上将按100元/年的标准进行奖励，并按季进行考核兑现。
（六）建立健全相关制度。县住建局、林业局、环保局、市容园林管理局、农工部、文明办、督查督办室、考核办等有关部门要结合各自承担的环境综合整治工作任务，制定本单位具体的工作实施方案，拿出相关的配套办法，保证全县城乡环境综合整治工作顺利推进，取得实效。各镇和各行政村也要分别制定切实可行的环境综合整治管理办法、卫生保洁制度、保洁人员管理制度、保洁车辆使用制度和垃圾填埋场管理制度等，使城乡环境综合治理工作向制度化、规范化迈进。
四、时间安排
这次城乡环境综合整治活动总体用5年时间，分三步实施：
第一步：开展大整治。全面实施城乡环境综合整治“五化”工作，全力建设森林。具体分为四个步骤开展工作。
第一阶段：突击整治阶段。本阶段集中开展城乡环境“大清扫、大清理、大拆除”活动。各镇要彻底拆除辖区国、省、县、乡道路两侧影响环境面貌和对外形象的废弃房屋、残垣断壁、“三堆”等，基本消除镇村环境面貌“脏、乱、差”现象。市容园林管理局要加大对县城区的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、卫生死角的各类垃圾。县城区、主干道路沿线、镇村环境面貌要达到“五净”（路面净、边角净、人行道净、绿地净、设施净）、“四无”（无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水），全县城乡环境综合整治工作初见成效，面貌发生大变化。
第二阶段：推进深化阶段。本阶段集中开展城乡环境“大绿化、大净化”活动。各镇要将辖区国、省、县、乡道路两侧绿化用地置换到位。林业局要完成国、省、县、乡道路界外绿化规划设计工作，并抓住秋冬季有利时机，重点绿化西宝高速、西宝南线、姜眉公路、关环线、河营路、槐汤路等6条路段，年底前要至少完成3条重点路段的绿化栽植工作。镇、村、组三级要完成垃圾填埋场的扩建、新建工作。县城区、镇、村、组的保洁员、垃圾收集车、垃圾桶（箱）等配备到位。各镇、市容园林管理局要彻底消除影响镇容镇貌、村容村貌、市容市貌的各类“顽疾”，到年底，全县城乡环境面貌发生明显变化。
第三阶段：巩固提高阶段。本阶段大力实施城乡环境美化、亮化工程，使全县城乡“五化”取得显著成效。农工部要指导相关镇完成国、省、县、乡道路两侧村庄绿化美化方案，做好重点区段两侧村庄的美化工作。各镇要将辖区国、省、县、乡道路两侧视线范围内的村庄统一改造装饰美化到位，完成镇区特别是重点镇镇区的美化亮化工作，并将各村组的环境卫生彻底整治到位。住建局、市容园林管理局要全面完成县城区的美化、亮化工作，沿街门店和单位外观的粉饰，牌匾标识和户外广告的统一，亮化灯和霓虹灯的安装等要全部到位。春节后，全县上下共同参与，利用2—3个月时间，全面完成规划道路两侧树木栽植工作，全力建设森林。全面建立长效管理机制，促使城乡环境综合整治规范化、常态化，全县城乡环境面貌发生根本性变化。
第四阶段：整改验收阶段。本阶段将对全县城乡环境综合整治工作情况进行认真整改验收。各镇、各部门要认真搞好自查，对所承担的工作任务达不到规定要求的，主动搞好整改。县卫生局、住建局、环保局、文明办要对“三城一县”创建工作进行“回头望”，做好迎接验收相关准备工作。县城乡环境综合整治工作领导小组将组织县环保、文明办、农工部、考核办、督查督办室等部门，对各镇、各部门城乡环境综合整治情况进行全面检查验收，对达不到工作标准和要求的，责令限期整改，并将检查验收结果通报全县。
第二步：实施大提升。对照国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县和全国文明县城标准要求，逐条逐项、保质保量开展各项工作，确保创建成功。强化全县广大人民群众的环保意识，养成文明卫生习惯，提升人民的“精气神”，努力建设环境优美、生态文明、安居乐业的幸福，把全县建成一个大景区，力争进入全省十强县。
第三步：跟进大产业。将城乡环境综合整治与产业跟进高度统一，巩固扩大“三城一县”创建成果。通过跟进和培育文化、旅游、餐饮、物流等相关产业，努力实现经济效益与环境效益、社会效益的有效统一，高标准建成“处处是公园、处处是花园、处处是景点”的山水田园风光，实现社会、经济、人文环境的全面、协调与可持续发展，争取进入西部百强县。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保全县城乡环境综合整治工作取得实效，县委、县政府成立由县委书记任顾问，县政府县长任组长，县委办、政府办、环保局、文明办、农工部、林业局、市容园林管理局、卫生局等相关部门主要负责人、各镇党委书记、镇长、四名回县待安置原乡镇党委书记为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，负责全面推进整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，负责全县城乡环境综合整治工作的牵头抓总、协调检查、“五包促五化”落实等工作，同时下设督查联络工作组，负责全县城乡环境综合整治工作的信息收集整理、联络衔接、督查检查、情况通报等工作。全县各级各部门要充分认识整治工作的重要性，把城乡环境综合整治工作列入重要议事日程，成立专门机构，制定相应方案，安排专人负责，采取强力措施，确保按期完成整治任务。
（二）广泛宣传教育。县整治办和各镇、各有关部门要集中一段时间，采取组装宣传车、悬挂横幅等多种形式，广泛深入宣传整治工作的意义、目的、方法和措施。县电视台、信息咨询中心要充分发挥媒体监督作用，开辟专版专栏，加大对整治工作的宣传力度，对“脏、乱、差”现象坚决予以曝光，引导群众树立清洁意识、养成卫生习惯，形成“爱我家园、人人有责”、“保护环境光荣、破坏环境可耻”的舆论导向，营造全社会关心、支持、参与城乡环境综合整治工作的浓厚氛围。
（三）强化经费保障。全县各级各部门要加大对城乡环境综合整治工作的财力支持，为整治工作提供资金保障。县财政每年足额列支城乡环境综合整治资金。各镇、各相关部门要按照多元化投入、多渠道筹资的思路，通过争取上级项目资金，整合“文明家园”、“最美乡村”、“生态镇”、“生态村”、“新农村建设”、重点镇建设等方面资金，采取市场化运作方式吸纳民间资金等多种形式，捆绑使用各类资金，保证整治活动正常有效开展。