各位领导、同仁们：
我委根据《长江市我区住房和城乡建设局房屋建筑和市政工程安全生产再巩固再提升“百日行动”推进计划》制定本辖区建筑施工领域“百日行动”工作方案，自全区建筑施工领域安全生产“百日行动”开展以来，我委在建项目自查自纠工作已全部完成，发现隐患问题自查整改率100%；园区三级复核已全面覆盖，复查项目16家，发现隐患问题301项，下发隐患整改通知单82份，停工通知单2份，已完成整改隐患301项，安全隐患整改率100%；建立在建项目底数清单，本行业问题隐患清单，及防控措施清单，检查过程及隐患整改情况全程记录，并保留相应影像资料，“一患一档”，隐患闭环，不留死角；开展建筑施工领域安全生产培训2次，参会培训人数多达300人次；根据党政同责、一岗双责的要求，领导带班每周1次“四不俩直”安全检查；积极组织开展落实建筑施工相关企业主体责任春风行动，深化开展安全生产告知承诺。
根据本次会议要求，我谈一下下一步我委的工作打算：
一、思想认识上要重视再重视
自2023年7月15日开展长江市我区住房和城乡建设局房屋建筑和市政工程安全生产再巩固再提升“百日行动”以来，我委在建项目被我区“百日行动”小组多次检查出安全隐患，值得我委认真反思、深刻总结。一统一一个思想。我委将充分认清房屋建筑和市政工程安全生产工作面临的严峻形势，切实加强“百日行动”的组织领导，主要领导和其他班子成员将按照“党政同责、一岗双责”的要求，明察暗访、四不俩直相结合，对辖区内在建项目形成安全生产检查全覆盖。二传递一个信号。安全生产只有工作日、没有休息日，安全生产必须要常抓不懈，安全生产必须为项目建设保驾护航。我委将积极聘请长江建筑施工领域专家对所有施工单位相关负责人进行定期安全生产警示教育培训，通过警示教育时刻传递一个安全生产永远在路上的信号，敲响安全生产的警钟。三明确一个目标。作为园区的我委，建设项目多，建筑占地大，一直受到上级领导的高度关注，在项目建设的同时，项目安全施工既是底线，也是红线，任何生产安全事故都可能对在建项目推进带来不可估量的影响。我们将也必须始终以如履薄冰、如临深渊的态度，担负起推动在建项目安全平稳推进的重大责任。二、行动上要扎实再扎实。我委将坚持把隐患排查整改摆在突出位置，按照“全面覆盖、突出重点”的原则，紧盯重点区域、重点环节，找准排查整治的着力点，建立健全规范化管理长效机制，从根本提升本质安全水平。
一全面开展再排查。现在临近岁末年初，各施工现场抢工期、赶工期现象频发，针对危大工程、起重机械、临时用电等可能发生生产安全事故的重点施工现场，我委将迅速采取行动，组成安全生产工作组开展彻底的安全生产隐患大排查。要“严”字当头，按照所有工程项目“全覆盖”和所有施工过程“全覆盖”的要求，做到安全隐患“清仓见底”，不放过一个漏洞、不忽略一个隐患、不留下一个盲点。
二深入开展再整治。隐患没发现等于零，发现了没解决同样等于零。我们将以“零容忍”的态度开展安全隐患整改，对一般性问题要即知即改、立行立改，对于排查出的重大安全隐患及时制定整改方案、明确整改时限、确保整改到位。我委将建立健全发现隐患、隐患整改、复查复核全流程管理机制，通过“四不两直”、明查暗访、“回头看”等方式，跟踪隐患问题整改情况，形成日报报长江“百日行动”小组，确保安全隐患全面“清零”。
三积极服务再宣传。我委将强化安全服务意识，从安全服务质量、服务手段、服务内容等方面入手，全力提高安全服务水平。从土地平整、开工建设到项目竣工全流程的安全服务，开展日常检查，督促安全隐患整改。为解决人员短缺、专业力量薄弱问题，我委积极联系第三方安全生产中介机构，开展专家带队检查，听取专家建议，对存在的安全短板查漏补缺。同时通过领导带头讲、专家深入讲、一线工作者互动讲等方式，组织干部和企业负责人、安全管理人员学深悟透关于安全生产的重要论述精神，将安全生产宣讲深入企业和项目现场。
三、责任上要落实再落实
按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，我委将切实履行好安全生产管理责任，做好春风行动的宣讲教育工作。
一是督促企业切实担负起安全生产主体责任。督促企业要切实承担起安全生产主体责任，在安全生产管理和投入上决不能“掉链子”。施工单位要开展全员岗前教育、日常教育、继续教育，做到先培训后上岗、先方案后施工、先交底后操作，特别是关键岗位要保证专业的人做专业的事，确保安全成为根植于内心的自觉行动。建设单位要履行建设程序，定期组织安全检查。监理单位要适时有效开展巡查检验，对关键环节、关键工序进行现场监督。
二是督促属地政府行业主管部门切实承担起安全生产监管职责。建筑施工领域涉及面广、专业性强，督促行业主管部门认真履行行业安全监管职能，严格按照“三管三必须”的要求，全面排查梳理各自领域的安全生产风险点，既要对项目组织开展全面排查，也要加强对项目建设过程中安全生产工作的指导协调、监督检查，确保做到履职到位、监管到位。
【关键词】互联网+；大数据；建筑安全；智检APP
引言
2016年江西丰城发电厂发生“11.24”特别重大施工事故，造成74人死亡，2人受伤，并造成重大社会影响。国务院、住建部高度重视安全生产工作，为了预防安全生产事故的发生，建筑施工现场安全生产大检查无疑是最有效、最直接的方法。做好安全施工检查工作，确保施工现场安全顺利生产，发现事故隐患并杜绝隐患发生，本来就是一个减少风险、降低成本的必要措施。随着“互联网+”时代的到来，施工现场安全管理方式和手段也应进行革新。通过“互联网+”的新技术对建筑施工安全生产的大数据进行分析统计，可以不断提高安全生产管理效率，从而防止安全生产事故的发生。
1.“互联网+”与建筑安全管理的关系
对于建筑施工的安全管理，无非就是发现隐患、跟踪处理、及时闭合的闭环管理。传统安全管理方式主要为检查表法、经验法等对施工现场安全隐患进行处理，这种方式存在信息杂乱、问题跟踪不便、事后统计困难等缺陷，安全管理人员的精力大多浪费在资料的整理中，对安全隐患的跟踪处理造成一定程度的滞后与拖沓［1］。而“互联网+”技术的应用，则可以让安全管理人员通过可疑隐患影像与后台安全隐患大数据模糊匹配，“智检APP”可以提示管理人员隐患等级及违反的哪条规定。互联网技术的应用，将会对发现隐患、跟踪处理、及时闭合等问题变得实时、快速、有效。本文提出建立“互联网+”的施工现场“智检APP”，创新安全管理思路与理念，从而实现施工现场安全管理的“本质安全”。（1）“互联网+”的概念互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，是互联网思维进一步实践的成果。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。“互联网+”为改革、创新、发展提供广阔的网络平台，通过大数据的分析与整合，为各行各业带来更加高效、安全的运营和管理。（2）现阶段建筑安全管理及其存在的问题1）建筑安全管理简介建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用［2］，包含以下两方面的内容：国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规等方面对建设项目的安全生产进行的管理。它是一种间接的管理，同时也是安全管理的行动指南。②直接参与建设项目的安全管理，包括建筑企业、监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。它是最直接、具体的安全管理，也是安全管理行动指南的体现。2）存在的问题建筑企业传统安全管理相对于其它行业主要存在由于各项目部区域跨度大，导致安全问题不能监督落实，稽查检查结束后综合分析各项目部各维度安全工作数据繁琐等问题，以及相对于各项目部主要存在对各类隐患问题的跟踪处理以及各类报表制作等问题。3）“互联网+智检APP”相对传统安全管理模式的优势传统安全管理存在的问题导致施工现场安全隐患发现不全面、上报不及时、措施落实不到位等。基于“互联网+”理念，综合利用大数据、智能移动终端设备等技术，建立建筑施工现场安全智能检查APP［3］，弥补传统检查手段在安全管理上存在的问题：①各项目部利用“智检APP”提高日常安全管理工作效率，协同工作，过程留痕，责任划分明确。②通过信息化手段落实公司制定的安全管理工作，建立安全隐患库，做到事前预防、事后溯源。③方便公司领导层远程查看并掌握各项目安全巡视、安全作业及各类隐患预警情况。④根据影像，与后台安全隐患大数据模糊匹配，确认隐患等级，随即对相关负责人进行自动提示，快速跟踪并监督整改。⑤方便各项目部各类预警跟踪，实时查看跟踪问题处理过程及进度。⑥各类报表自动生成，减轻各项目部相关负责人工作量，将精力放在施工现场。⑦综合分析各项目部各维度安全工作数据，为制定下一步安全管理工作计划提供数据支持。
2.“互联网+智检APP”的设计
（1）“智检APP”的功能简介随着智能移动终端设备的快速发展，手机APP也如雨后春笋迅速出现，而“智检APP”即将预制职能施工现场安全检查软件安装到智能手机上，“智检APP”可以帮助安全管理人员，根据检查规范，通过手机拍照的方式记录安全问题，能够实现对安全问题实时监控、督促整改，及时验证闭合等管理。“智检APP”自动上传所有数据，储存在智检云平台，后台自动生成统计分析，总结出各类检查项所记录的问题，便于管理人员对相关数据进行统计分析。（2）“互联网+智检APP”系统功能的实现1）安全管理模式依据建筑施工安全管理特点，确定“公司圮智检APP圮项目部”安全管理模式，如图1所示。2）“智检APP”的工作流程安全管理人员利用“智检APP”按工作流程开展安全检查，如图2所示。3）系统功能架构的建立建立在安全管理领域的移动管理系统和信息化管理系统的功能架构，如图3所示。
3.“互联网+智检APP”的应用
（1）工程概况本工程为重庆市轨道交通10＃线（建新东路-王家庄段），工程线路长度33.42km，其中地下段长度为27.04km，高架线长度为6.38km。本段工程共涉及车站19座，其中地下站18座，高架站1座。环线重庆北站纳入10＃线BT工程范围。该站沿环线方向长234m，为15m岛式站台车站，西端下穿既有3＃线，其余区段位于龙头寺火车站南广场既有地下广场下方。结合施工现场对存在风险源进行辨识、评价，确认该工程主要重大危险源为：起重机械、钢结构吊装、高空坠落及物体打击、火灾、脚手架等。（2）系统现场布置1）本工程专职安全管理人员7名，由于该工程战线长、站点多，现有人员不能满足每站至少配备1名安全管理人员的需要，故要求项目管理人员全部下载并安装“智检APP”，非专职安全管理人员兼职进行安全管理，进入施工现场可以“随手拍、随时报［4］”，使得安全隐患全部暴露出来，使得全员参与安全、人人管理安全，真正向“本质安全”迈进。2）结合施工现场对存在风险源进行辨识、评价，基于“LEC”打分确认现场检点，建立定点巡视“二维码”库。通过“智检APP”预先设定巡视频次、责任人等信息。巡检人员到点巡视时，通过扫码后上传该区域客观照片，经过与后台隐患库模糊匹配或直接上传隐患说明等方式上报巡查结果。3）在系统后台预先设置安全检查标准及重点检查项，及时更新最新检查标准及上级检点，分类、分级完善常见安全隐患库。现场人员根据后台预设的检查标准，分别作出相关的记录，对所存在的问题进行拍照、上传，针对问题按等级、相关责任人对整改过程实时监控，直至整改闭合。（3）应用效果分析1）“智检APP”可以帮助现场非专职安全管理人员，根据检查规范，通过移动设备记录和发现安全隐患。2）明确专人负责对施工现场重点区域、重点环节的隐患排查及盯控，落实安全生产责任制。3）检查结果自动上传，储存在智检云平台。后台自动生成统计分析，总结并分析各类检查项所记录的问题，方便管理层制定下一步工作重点。4）在系统后台，问题将以照片瀑布流方式列表展示，直观醒目。5）常见问题分类统计，便于项目竖向和横向对比，使管理人员更好地发现问题并掌握屡犯和重犯问题项。6）系统后台可以根据需要导出PPT或Excel格式分析报告。
4.结论
本文主要通过“互联网+智检APP”智能检查系统对施工现场的安全问题动态监管，及时消除了施工现场安全隐患，有效地预防了安全事故的发生，减少了常见问题发生频次，使得施工现场安全管理趋于“本质安全”。
参考文献：
［1］刘世隆，林恩德，刘龙辉.“互联网+”在水利水电工程现场安全管理中的应用［J］.安全生产与监督，2016（14）：46-47.
［2］袁海林.建筑安全的管理和控制研究［D］，西安，西安建筑科技大学，2007.
［3］王金龙，吴文，杨孟斐.基于“互联网+”概念的地铁施工现场安全管理分析［J］.山西建筑，2016（2）：245-246.
【关键词】违章占压；长输管道；整治
随着燃气事业的快速发展，天然气长输管道里程也在迅速延伸。然而，在快速发展的同时，天然气长输管道及管道沿线附属设施受到了人为的损害，特别是违章占压管道的现象特别严重，极易造成事故，危及人民群众生命财产安全。因此，搞好天然气长输管道安全管理工作，必须从根本上治理违章占压。
一、什么是违章占压安全隐患
《安全生产事故隐患隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号）指出，安全事故隐患（以下简称安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
天然气长输管道沿线违章占压安全隐患主要是指因违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《石油天然气工程设计防火规范》等法律规范的行为。主要是指在管道周围5米范围内有取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物等行为；管道中心线两侧各50米范围内有爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程行为；管道设施上方有施工车辆或其它机械碾压行为。
通过分析研究，违章占压其主要类型有以下几种：管线受到外力的影响和埋深变化、管线日常巡检以及事故状态下抢险受到的影响、沿线因建（构）筑物的存在，周边人为活动频繁可能对管道造成不安全因素或损坏的影响、管道意外事故对周边人员安全和建（构）筑物安全的影响、管道受到自然灾害的影响、项目建设遗留问题存在的隐患。
二、违章占压安全隐患的危害
一些单位和个人违反法律法规，在管道及管道附属设施上乱搭乱建，所建建构物内长期住人，甚至一些永久性建筑物也大量占压管道，致使正常的安全巡检、维修工作无法进行。而这些地区又多位人口稠密地区，火源随处可见。如此下去，天然气长输管道长期被占压，管道一旦泄露，将会引起中毒、火灾和爆炸重大恶性事故。违章占压隐患如不及时整治消除，一旦发生事故，后果不堪设想。
三、违章占压安全隐患治理所采取的措施
（一）工程技术措施
针对违章占压的几种常见类型，分别提出对应的工程技术措施。
1.围墙占压管道
采取开挖检查，如管道受到外力重压，在围墙底部增加过梁消除外力影响。
2.重车通过和沿管线停放车辆
⑴.采取全部增加盖板涵保护的措施，控制重车碾压对管道的外力影响。
⑵.采取局部增加盖板涵保护措施，留出合理车辆通道，其他部位沿管线设置钢管桩，限制重车通过和停放，避免外力重压。
3.沿线部分大棚、田地取土造成管道埋深不足
⑴.采取沿管线宽1米范围内回填恢复管道埋深不小于0.8米，预留灌溉通管（如φ100的PE管一处或多处）。
⑵.采用楼板或预制板沿管线平铺保护，使管线免受耕作造成的管道损伤（该方案主要针对大棚内不存在机械深耕情况）。
4.房屋占压管道
⑴.能够拆除的尽可能拆除。
⑵.在近期内难以拆除的，签订管道保护协议，控制房屋不再住人。
5.管道沿线小于5米范围内的住房
采用调整单间房屋用途，限制该房屋不再住人。
6.管道沿线畜所、猪场、牲口圈、厕所、水池、水井等构筑物
在对管道无外力影响的情况下，维持现状，双方签订协议，加强管理，防范发生管道事故。
7.自然灾害造成的隐患
属于项目建设质量问题，应及时督促施工单位限时整改，属于不可抗力的自然灾害，及时研究方案，安排实施单位进行整改，必须在发现隐患之日起，第二个自然灾害到来前整改完毕。
8.项目建设遗留问题造成的隐患
督促项目管理单位限时整改，安全监察部门监督检查。
（二）加大宣传力度。利用电视、网络等多种媒体加强宣传，提高全社会的安全意识，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，真正落实“安全第一，预防为主”安全生产方针，将隐患消除在萌芽状态。
（三）与政府加强合作。联合隐患属地政府共同建立隐患整治机构和相应规章制度，研究明确整治方案，依法依规落实隐患整治资金，充分发挥政府的监管协调作用，通过齐抓共管，一起破解隐患难题，突破瓶颈，推进工作。
在消防安全“大排查、大整治”的基础上，通过全员发动、全面清剿，进一步深入排查市区建设行业各企事业单位火灾隐患，采取各种行之有效的整治措施，达到一般隐患百分之百整改、重大隐患百分之百挂牌督办，火灾明显减少，有效遏制火灾事故的发生，坚决杜绝较大以上火灾事故，确保市区建设行业消防安全工作形势持续稳定好转。
二、清剿范围及整治重点
（一）建筑施工
⒈在建设工程设计施工图审查中，严把消防专项审查关，从源头上消除火灾隐患；
⒉消防安全生产责任制度和消防安全制度建立及执行情况；
⒊施工现场动用明火审批制度建立及落实情况；
⒋施工现场易燃危险化学品保管制度建立及落实情况；易燃化学品储存情况；施工现场易燃材料堆放情况；
⒌消防安全隐患排查治理制度的建立及落实情况，特别是重点时段、重点部位、重点环节的隐患排查治理情况；
⒍建筑消防应急救援预案的建立及必要的应急救援设备和物资配备的情况，定期组织应急救援预案演练并保存演练记录情况；
⒎从业人员消防安全教育培训情况；
⒏施工现场消防设施配备情况，主要包括手提式灭火器配备数量、放置位置及定期维护保养更换等情况，在建建筑超过规定高度时临时消防用水设施设置情况；
⒐疏散通道、安全出口的设置，并保持畅通情况；
⒑施工现场临时宿舍消防器材配备、消防通道等情况。
（二）局属各单位
要加强对单位内部防火安全的检查，检查食堂用火安全，办公场所要加强检查电线老化情况，一旦发现隐患及时更换，同时不要乱接乱拉；对办公大楼的灭火栓通水情况进行检查，对灭火器安全可靠性进行检查，过期的要及时更换，同时对消防通道进行检查，防止堆物堵塞；检查各通道应急灯是否能正常工作等。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段
根据相关文件精神和全市消防安全“清剿火患”工作的整体部署，结合建设行业的实际情况制定实施方案，明确工作任务，动员部署各单位迅速行动起来开展消防安全自查自纠活动。
（二）清剿火患阶段
根据各单位自查自纠的情况，组织开展消防安全“清剿火患”专项检查活动，开展消防安全隐患排查治理工作，发现消防安全隐患立即督促相关单位进行整改，对发现的重大消防安全隐患必须做到挂牌督办。
（三）总结阶段
各单位对本次“清剿火患”工作进行总结，查找工作中存在的不足，研究建立长效机制。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各单位要充分认识开展消防安全“清剿火患”战役的重要意义，各施工企业和局属各单位领导作为此次“清剿火患”战役的主要负责人，切实把“清剿火患”战役行动摆上重要工作日程，把工作责任逐层落实到位，确保消防安全“清剿火患”战役工作落到实处。
（二）建立网格，明确职责。各单位要根据工作实际情况，建立工作网格，明确检查人员、任务及工作责任，全面排查治理建设行业消防安全隐患。
（三）突出重点、注重实效。各单位要密切结合本单位的实际，进一步深化消防安全隐患排查治理工作，发现消防安全隐患立即进行整改，对发现的重大消防安全隐患必须严格执行挂牌督办制度，加强对重点时段、重点部位和重点环节的监督检查，有效遏制和减少火灾事故的发生。
（四）深入宣传，强化教育。各单位要充分利用三级安全教育、民工学校、板报、宣传单等形式开展消防安全知识的宣传教育培训工作，特别是加强对租住在施工现场外的从业人员的消防安全教育工作，切实提高从业人员的消防安全意识和初期火灾扑救、应急救援组织、疏散逃生等方面的能力。
（五）加强监管，及时整改。市建筑安装管理处、城市建设监察支队、建筑安全监察站等建筑施工管理单位要结合工作职责，加强部门间的协调沟通，认真组织推进“清剿火患”战役；对排查的火灾隐患予以坚决整治，并及时通报。“清剿火患”战役期间，市城乡建设局将结合在建工程安全生产履职督查，适时组织开展多种形式的督查。局城建处将适时对局属各单位“清剿火患”工作开展情况进行督查。
各单位要及时上报“清剿火患”战役工作开展情况。2012年2月10日前上报“清剿火患”战役工作总结，并按要求填报消联[]3号文附件2：行业系统“清剿火患”战役单位自查自改登记表。
各市人民政府、省各有关部门:
为深入排查整治火灾隐患,有效预防和减少火灾发生,确保火灾形势持续稳定,按照上级部署,决定从年9月26日至2012年2月29日,在全省组织开展“清剿火患”战役。现将《全省“清剿火患”战役工作方案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻实施。
全省“清剿火患”战役工作方案
为深入排查整治火灾隐患,有效预防和减少火灾发生,确保火灾形势持续稳定,根据《全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》要求,结合我省实际情况,制定本方案。
一、战役目标
社会单位(包括个体工商户、私营企业)、社区、乡村排查率100%;火灾隐患查清率100%;一般火灾隐患整改率100%;重大火灾隐患单位政府挂牌督办率100%;不发生较大以上和有影响的火灾事故,火灾四项指数全面下降。
二、清剿范围和重点
(一)未排查整治的区域和单位场所。近两年来未进行消防监督检查和排查整治的区域(包括社区、乡村)、单位和场所(包括各类劳动密集型生产企业、各类物流仓储企业)。重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑,未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所。
(二)小单位及“三合一”场所。小旅馆、小商店、小餐馆、小网吧、小歌厅、小洗浴、小幼儿园、小养老院、小加工作坊和生产性、经营性“三合一”场所等。重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范,以及违章存放易燃易爆化学物品、非法设置可燃物堆场和仓库、违章用火用电用油用气、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患。
(三)人员密集场所及高层、地下建筑。目前尚未整改合格的高层公共建筑、人员密集场所、地下建筑、高层住宅。重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭,以及自动消防设施操作人员未经培训或无证上岗,单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
(四)本地区消防安全问题突出的区域、行业。本地火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业,重点整治城中村、小化工、小商品市场以及政府挂牌督办的重大火灾隐患等。
三、工作方法和步骤
“清剿火患”战役从年9月26日至2012年2月29日,分动员部署、清剿火患、考评验收三个阶段进行,并在国庆、圣诞、元旦、春节、元宵节等重大节日期间统一开展系列“平安”行动。
(一)动员部署阶段。
各地要迅速部署,全面动员各有关部门、公安机关、消防机构和乡镇、街道、居(村)民委员会投入“清剿火患”战役。要结合当地实际,制定“清剿火患”战役具体实施方案,细化量化各阶段具体主作任务,列出推进时间表,明确每一项任务的完成时限、责任人和工作要求。省里成立由省政府党组成员、公安厅厅长孙文德为指挥长,省政府副秘书长于利中、省公安厅副厅长王琦、省消防总队总队长马德文、政委陈益新为副指挥长,有关行业部门分管领导为成员的“清剿火患”战役指挥部,并在省消防总队设立办公室,马德文总队长兼任办公室主任。各地也要成立由政府领导牵头的“清剿火患”战役指挥机构,加强统一领导和统筹调度。
(二)清剿火患阶段。
1、建立排查网格。各地要以社区、行政村为基本单元划分火灾隐患排查整治网格,明确每个网格排查整治的工作人员和负责人。原则上,一、二级重点单位由公安消防机构监督员排查,三级重点单位由公安派出所专(兼)职民警排查,网格内的其他单位由辖区民警组织排查。各个网格要建立排查工作计划,按时序推进隐患排查整治工作。各级建设、安监、工商、教育、民政、文化、卫生、旅游、民航、广电、体育、人防等行业主管部门对本行业、本系统单位要逐一开展火灾隐患排查。公安消防机构要加强对网格排查工作和行业系统条线排查工作的指导,对参与排查的人员统一组织培训,着力提高排查质量。
2、组织全面清查。要根据清剿范围和重点,采取针对性的排查措施,确保单位查清、火灾隐患见底。要认真梳理没有纳入监管视线的区域、单位和场所,以及各类劳动密集型生产企业、物流仓储企业,确保全部排查到位。对火灾隐患尚未见底的人员密集场所及高层、地下建筑,要开展“回头看”,重新组织排查,彻底查清火灾隐患底数。对火灾隐患突出、火灾事故多发的行业和区域,各级政府要组织相关部门开展联合排查。对排查的单位和发现的火灾隐患,要及时如实记录,建立档案台帐。
3、强力围剿隐患。对排查出的火灾隐患要分类处理。能够当场整改的,要责令单位立即整改;不能当场整改的,要督促单位落实整改措施,限期整改到位;对构成重大火灾隐患的,要及时下发重大火灾隐患整改通知书,并由政府挂牌督办。对排查发现的消防违法行为,要严格依法查处。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的,要依法采取临时查封措施;对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所,要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业;对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道,或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物,拒不改正的,要依法予以强制执行;对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的,对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的,要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留;对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停,或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的,要依法从重处罚。各有关部门要密切配合,完善信息互通和联合执法机制,形成对消防违法行为的联合围剿之势。各行业主管部门对排查出的火灾隐患和消防违法行为在督促单位整改的同时,要及时报送公安消防机构依法进行处理;公安消防机构对排查发现的重大火灾隐患单位、存在隐患久拖不改的单位,要及时抄告相关部门采取行政措施督促整改。各地要成立消防技术服务队,加强对单位隐患整改的技术指导;要研究制订“三合一”场所、老旧建筑等对象的消防安全整治标准,确保隐患整治措施切实可行。
4、落实长效管理。按照“标本兼治、重在治本”的原则,认真落实火灾预防长效措施。要严把建设工程消防审验关,依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任,防止产生“先天性”火灾隐患。要充分运用社区警务平台消防功能模块,进一步落实公安派出所消防监管职责,防止失控漏管。要督促指导单位落实《建筑消防设施维护管理规定》,切实提升建筑消防设施完好率。要指导单位强化消防安全“四个能力”建设,不断提升消防安全管理水平。要深入开展农村、社区消防安全达标创建活动,努力实现乡镇(街道)“零亡人”、社区(村)“零火灾”的目标。
(三)考评验收阶段。
各市要认真组织对本地区“清剿火患”战役进行检查验收,总结经验做法,查找工作不足,研究长效措施,巩固深化战役成果。省里将制定考核标准,对各地“清剿火患”战役开展情况进行检查考评。
“清剿火患”战役期间,各地要加强分析研判,定期评估“清剿火患”战役进展情况,找准薄弱环节,研究改进措施,推进工作向纵深发展。省“清剿火患”战役指挥部将每周研判并通报各地“清剿火患”战役进展和火灾情况;每月召开一次调度会,研判并通报全省“清剿火患”战役阶段进展情况。各市也要每周进行研判,每10天向省战役指挥部办公室报告一次战役战况,每月向省战役指挥部办公室报告一次战役工作小结。2012年2月20日前,上报“清剿火患”战役工作总结。
四、工作要求
(一)加强组织领导。要坚持“政府主导、部门联动、单位自查、群众参与”的原则,形成强力清剿火患的工作态势。各级政府要切实加强对“清剿火患”战役的统一组织领导,各级政府分管负责同志为“清剿火患”战役第一责任人,要强化责任意识,亲自过问、亲自挂帅,及时协调解决战役行动中的问题。各有关部门要切实履行消防工作职责,抓好本部门、本系统的消防安全工作,主动投入、积极配合“清剿火患”战役的开展。公安机关要切实健全多警联动机制,明确有关警种在“清剿火患”战役中的任务,形成有效工作合力。公安消防机构要调动一切警力,全力投入“清剿火患”战役。
(二)全面宣传发动。要充分利用各种宣传手段,形成“清剿火患”战役的强大宣传攻势和浓厚舆论氛围。要借助报纸、广播、电视、网络以及手机信等媒体,宣传消防安全常识,刊播消防公益广告;要在主流媒体上开设专版专栏,每周跟踪报道战役战况、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例,连续刊发、滚动播放火灾预防和逃生自救知识。要深入贯彻实施《全民消防宣传教育纲要》,认真组织开展“119”消防宣传月系列活动和“入户宣传”工程,确保战役期间每个单位和每个家庭都能收到一份消防宣传资料,受到一次消防安全教育。省、市战役指挥部每月要召开一次新闻会,“
清剿火患”战役战况。各市要在11月9日前建成火灾隐患举报投诉中心,并设立奖励资金,广泛发动群众查找举报火灾隐患。
一、基本情况
㈠、完善组织机构，落实安全生产责任
为了强化全县建筑工程施工安全生产管理工作，我局坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全建设、安全发展”的理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合本县建筑市场实际，开展了创新监管模式，今年以来，我局成立了建筑工程施工安全生产领导小组，局长任组长，副局长任副组长，下设办公室，办公室设在县建筑工程安全监察站，站长兼任办公室主任，具体落实安全监管工作，同时还建立落实了安全生产管理“四项制度”，即：“黄牌警告制度、隐患约谈制度、隐患报告制度、隐患整改落实制度，制定了安全生产“八项”措施，即：⑴基础、主体工程在各方责任主体验收时，施工企业、监理公司必须进行安全生产自评和评估合格后，方可进行工程质量验收。
⑵各施工企业，监理公司每月要对各自承建和管理的工程项目进行一次安全生产大检查活动，并将检查结果于当月26日上午报县建筑工程安全监察站备案。
⑶工程施工过程中，施工企业、监理公司若发现工程安全、质量存在较大隐患时，必须立即向县建筑工程质量、安全站报告，以便得到及时处理。
⑷施工现场临时用电在县建筑工程安全监察站组织巡查时，若第一次检查不合格，施工企业项目部、监理公司项目总监必须在二天内进行整改合格。若第二次检查不合格，将在全县通报批评，并黄牌警告。若第三次检查不合格，将报市建委质量安全处，对该监理公司、施工企业各记不良记录一次。
⑸高层建筑外悬钢脚手架在搭设施工中，若发现实际方案与专家论证方案不相符，存在较大安全隐患，将责令停工整改，并报市建委质量、安全处，对该施工企业、监理公司各记不良记录一次。
⑹工程施工垂直运输机械、龙门架在县建筑工程安全监察站组织巡查时，若第一次检查不合格，将责令施工企业项目部、监理公司项目总监必须在二日内进行整改合格。若第二次检查不合格，存在较大安全隐患，责令停工整改，并全县通报批评，塔吊设备若未经有资质检测单位检测合格擅自使用的，将上报市建委质量安全处，对该监理公司、施工企业各记不良记录一次。
⑺施工企业工程项目的安全文明施工组织方案未经施工企业总工批准或未经监理公司总监审批，监理公司未组织图纸会审和技术交底，若在县建筑工程安全监察站巡查时，发现一次未按规定办理的，将对施工企业或监理公司黄牌警告一次，并作为施工安全生产予警单位。
⑻监理公司总监、总监代表、监理员对施工现场存在较大安全隐患，不及时向县建筑工程安全监察站报告，又未做停工整改的，将对监理公司黄牌警告一次，并通报全县批评。
㈡、认真做好日常监管工作
今年以来，在各级领导的关心支持下，在全县范围认真开展了各项安全生产隐患治理活动，从我县实际出发，4月至11月份期间先后召开了全县建筑安全生产隐患排查工作会议5次。参加的施工企业、监理公司、建设单位共489人次，并同县内各施工企业法人签订了《安全生产责任状》，7月份组织了一次96家施工企业、监理公司观摩施工现场安全应急救援活动，国庆节放假期间又开展了一次安全生产隐患专项排查活动，共检查出安全隐患156处，下发了26份整改意见。1-11月份共召开了深基坑、高支模、高层建筑外架专项专家论证会议共21次，对施工企业、监理公司实行安全隐患约谈会议22次，进行施工工地巡查和定位检查1321次，下发了施工安全生产隐患整改意见1296份，要求停工整改46个建筑工地，消除了可能发生较大安全生产事故11起。创建了两个“市级安全文明工地”，同时10月份以来，按照市建委安全百日会战工作要求，经县政府同意，召开了由县政府、县安委会领导参加的全县安全百日会战动员大会一次。10月30-31日上午我局又分别在南部中心会议室召开了施工企业自查自纠、安全生产百日会战布置会议，共106家施工企业、监理公司，164人参加了会议，在会上发放了261份宣传画、120份“建筑工程安全生产百日会战宣传手册”，到目前为止，全县共安全百日督查81个工程项目，其中落实整改63个，正在整改18个，下发整改意见书76份，查出一般安全隐患322条，发出黄牌警告17个工程，落实整改合格后回收黄牌8个。
二、开展工程施工安全专项治理活动
按照县安委办有关文件要求，结合县建筑市场点多、面广、战线长的实际，开展了各类安全生产专项治理和“三项行动”的活动。
㈠、高层建筑安全专项治理行动
由于我县近期建筑规模和高层建筑数量的不断增加，发生较大安全事故的可能性提高了，为此，我局开展了全县建筑高层建筑的安全生产专项治理活动，将高层建筑做为安全生产重点控制项目，并与11月19日上午召开了全县安全生产高层专项治理会议，对全县的建筑高层实行普遍排查，责任到人，还从市建委安全专家库中聘请四名同志做为检查组成员，从技术上指导检查工作，此举，收到了较好的成果。
㈡、工业园区内的工业项目安全专项治理行动
我县工业园区内的工业投资项目，由于该类项目，工程规模不大，均属私人投资项目，数量多，工程造价低，安全经费投入不足，施工企业管理上混乱，针对这一情况，我局开展了对龙门架，施工现场临时用电，消除使用毛竹脚手架等安全生产专项治理行动。经过上半年的专项治理活动，共检查89个工地，下发整改意见书108份，有效控制了安全生产下滑趋势。
㈢、工程高支模、深基坑、大型机械设备安全专项治理行动
工程在建设过程中，对于工程高支模、深基坑、大型机械一律实行备案和专家论证制度措施，同时对已通过专家论证的项目实行专人负责落实定期复查。1-11月份，共召开专项专家论证会议21次，复查21次，复查率达100%。
三、存在主要问题
我县建筑工程安全生产形势总体基本处于受控状态，商品房开发小区工程项目和县财政工程项目的安全生产管理工作做较好，但是，全县的建筑工程安全生产还存在些不容忽视的问题，具体表现为：
一是，部分施工企业的安全生产主体责任落实不到位，特别是工业园区内的工业项目，项目不大，存在安全问题多，安全管理机构和制度不健全，基础管理不扎实，日常管理不严，不到位，施工现场的安全隐患还部分存在；
二是，部分施工企业法人、监理公司总监和建设单位工地负责对安全管理人事不够，安全生产经费投入不到位，口头上重视，实际落实不到位，当工程实际需要投入财力、人力时，就抱侥幸行李、互相推诿搪塞、违章指挥违章作业项目仍然不断；
三是，施工现场的项目部及总承包单位缺乏对安全生产隐患排查工作的主动性和自觉性，缺乏专职安全员，即使有，业务能力也有限，而且兼职过多，对农民共“三级”教育流于形式；
四是，部分监理公司对安全生产不重视，工作责任不强，对容易发生的安全隐患视而不见，对安全监督部门的要求，安全生产检查也是流于形式，特别是外来的监理公司，监理方案、监理细则不具体、不全面，缺乏针对性和操作性；
五是，由于近年来，县经济快读发展，建筑规模、数量都在成倍上升，监管部门的监管力量跟不上，工作处于十分紧张状态之中，难以应对时代的发展需要。
四、下部工作打算
“安全生产、警钟长鸣”，只有坚持常抓不懈，夯实基础，加大执法力度，才能消除安全隐患和杜绝较大安全事故的发生，我局今后将按照县委、县政府领导的要求，扎实开展工作，并做好以下几点工作：
1、提高对安全生产管理的意识，加大安全管理，努力建立使用建筑市场的安全监管方式。
2、继续开展对全县的重点项目工程的安全生产专项治理工作，并对全县高层建筑的安全实行严控，杜绝较大安全生产事故发生。