(一)转口贸易的可贸易性要素=商品贸易可贸易性要素+服务贸易可贸易性要素
在商品贸易中，决定其可贸易性的要素主要包括：一是内在要素，如生产成本、流通成本、销售管理成本；二是外在要素，如关税、税收、市场的可容纳性等。在服务贸易中，可贸易性的内部要素主要有服务能力、服务技术条件、服务的经济成本、服务的制度因素等；外部要素主要有外部市场的接受能力，服务的销售收益等。
转口贸易的特点决定了其可贸易性，它首先体现在供给方的商品成本上，其中包括供给方所在的经济腹地的生产成本、流通成本和销售成本。其次是经营主体的交易、服务能力，即经营主体是否能通过无形的服务将有形的商品买入和卖出，其中买入的商品包含了有形商品贸易的内在和外在要素，而售出商品则包含了附加服务的内在和外在要素。因此，转口贸易的可贸易性要素是商品贸易可贸易性要素和服务贸易可贸易性要素的综合。同时，转口贸易的可贸易性要素是该城市的服务功能、贸易功能与经济腹地生产能力的总体体现，是国际贸易中心城市的要素的集中体现。
(二)转口贸易的可转口性要素=自然禀赋要素+体制要素+政策要素+技术要素+服务要素
1独占性条件和优势。从香港和新加坡发展转口贸易的经验分析，其转口贸易的发展依赖于良好的自然禀赋。例如，新加坡具有地处国际航运战略要道——马六甲海峡东端的区位优势，成为经济发展中的中国与西方经济强国之间贸易的海上通道的必经之地，有“东方十字路口”的美称。香港地处太平洋和印度洋航道的要道，又位于东亚的中心地带，东亚经济增长成为香港发展转口贸易的重要腹地和市场，香港优越的地理位置成为其连接亚洲与欧洲之间时差的国际时区。此外，香港、新加坡的深水港为其成为国际航运中心提供了重要条件。香港、新加坡的良好自然禀赋成为其发展转口贸易的首要基础条件。
2开放的经济体制和自由港政策。开放的经济体制和自由港政策为发展转口贸易提供了良好的体制、机制保证，为发展转口贸易提供货物自由流动、企业自由运作、资金自由进出的体制和政策保障。例如，香港是世界上著名的自由港，年年稳居《世界经济自由报告》(economicfreedomoftheworldreport)全球最自由经济体排行榜的榜首。其开放的经济体制和自由港政策的主要特征可概括为：商品自由进出制度、自由企业制度、资金自由流动制度、人员自由进出制度、经贸促进体制等六个方面。
3港口和商贸的信息化建设。要建设一个拥有转口贸易功能的现代化国际航运中心和贸易中心，发展港口的信息化至关重要。例如，新加坡着力建设国际贸易、国际航运中心信息平台，形成港口信息网与贸易信息网两大电子信息网络系统，并延展出去，形成统一的信息平台。1990年，新加坡建成全国统一的贸易信息网，把全国5000多家国际贸易机构连接到同一网络中，把商贸企业、银行、运输等服务机构联系在一起，形成贸易交易网络平台。港口信息网把航运界、政府各部门、港口用户、港务集团等7000家用户联系起来，同时向世界其他港口延伸，形成年7000万宗以上的交易量。
4良好的服务环境。首先是良好的行政服务环境，海关等行政服务部门的高效率运作为企业提供了快速、便捷、简化的办事环境，提高了企业运行效率。其次是良好的市场服务环境，发展转口贸易需要中介、金融、物流、运输等市场服务，特别需要与转口贸易相关的一些离岸操作服务，如银行离岸结算等，香港、新加坡的服务业发达，服务规则与国际接轨，为转口贸易提供了周全、良好的服务环境，确保转口贸易企业的高效运作。
二、上海发展转口贸易的可贸易性与可转口性要素分析
(一)拥有可贸易性要素优势
首先，上海拥有发展转口贸易的可贸易成本要素。总体而言，与国际水平相比，上海的人工成本、交易成本较低。同时，上海在外高桥保税区、洋山保税港区、空港保税物流园区(待批)开展转口贸易，在关税及其他税收上享有优惠，可大大降低企业的经营成本和交易成本。
其次，上海拥有发展转口贸易的贸易中心功能要素。具体表现在：一是上海口岸外贸的增速高于上海外贸的增速，形成上海外贸与上海口岸外贸的比值自2003年以来逐步下降。二是上海口岸外贸占全国外贸的比重呈上升态势。从历史数据来看，上海口岸外贸占全国外贸的比重2000年为14.7％，从2001年起上海口岸外贸占全国外贸的比重上升到23.8％，以后一直稳定在20％以上，2006年达23.9％。这一情况表明，随着全国、长三角地区市场国际化的推进，凸现了上海城市的口岸功能作用，推动了上海的贸易中心功能的逐步提升。
上海口岸实际进出口贸易总值增长幅度高于其他指标，表明上海的口岸优势日益明显，其中上海转关的进出口额增长较快是重要原因，上海国际航运中心的国际中转功能日益发挥作用，为上海发展转口贸易提供重要的航运功能基础。
(二)拥有可转口性要素——自然禀赋条件
1区位要素。上海位于太平洋西岸的中部，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北接长江入海口，长江与东海在此连接。上海正当我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口，临近国际航线的主航道，上海港位于长江三角洲前缘，居我国1.8万公里大陆海岸线的中部，扼长江人海口，地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是我国沿海的主要枢纽港，是我国对外开放，参与国际经济大循环的重要口岸。
2国际中转功能。发展转口贸易的重要基础条件之一是上海港口的国际中转功能。首先，上海发展转口贸易的国际航运发达，为发展国际中转提供了良好的基础，截至2007年底，上海港集装箱班轮航班达到每月两千多班。其中，远洋航线500班左右，近洋航线550班左右。截至2007年末，上海港拥有20多条国际集装箱班轮航线，通达世界12大航区，与近200多个国家和地区的500多个港口建立了业务联系。远洋航线从上海始可以分别抵达香港、台湾(经第三地)、韩国、日本、东南亚、澳大利亚、以色列、地中海、西北欧、南非、南美、美国东西岸等地。近年来，洋山深水港建设增强了上海国际航运中心的国际中转功能，上海港的集装箱国际中转量逐步上升，集装箱国际中转量占港口吞吐量的比重已经由历年的2％上升至2007年的49％。
(三)拥有可转口性要素——城市服务魅力
上海城市的服务配套能力是形成上海口岸的可转口性的魅力的重要因素。上海城市的服务配套能力延伸了转口贸易产业链，形成了可转口性的产业支撑，主要表现在以下三个方面：一是有全国性商业网络平台，商业信息聚集，可获性强，市场秩序良好，交通网络发达；二是人才荟萃，专业资源密集，信息科技发达；三是跨国公司集聚，国际化程度高。2010年上海服务业增加值将达到7500亿元以上，年均增长速度保持在10％以上。金融、商贸、物流、房地产增加值达到4800亿元左右，在全市服务业的比重超过60％。信息服务、航运服务、会展旅游、中介服务四大新兴行业增加值保持每年20％以上的增长速度，实现增加值达到2300亿元。上海城市的服务配套能力增强，提升了转口贸易的服务能力，提高了转口贸易的服务质量和国际竞争力，形成上海口岸可转口性的魅力。
(四)拥有可转口性的开放要素——转口贸易集聚区
上海外高桥保税区、洋山保税港区拥有发展转口贸易的初步条件，正在筹建中的空港保税区物流园区将在功能、结构上成为上海发展转口贸易的潜在地区。这些地区具有国际上发展转口贸易地区的通行优势：一是临港区位优势，保税区、保税港区邻近外高桥港区和洋山深水港区，是上海港的重要集装箱港区，能停泊第三、四代和第五、六代集装箱船舶，保税区、保税港区中的保税物流园区具备仓储物流、货物分拨、国际采购等功能，上海浦东机场的国际空港枢纽功能正在逐步完善，为发展转口贸易提供了良好的运输环境。二是保税区、保税港区的政策优势，区内进出口货物享有免税、免证的优惠，尤其是在保税物流园区内，不仅拥有相当于“境内关外”的出口退税政策，在金融、监管等服务方面有较宽松环境，为发展转口贸易了提供较自由的环境。国内保税区利用政策优势开展转口贸易各有成功之处，例如，转口贸易方式就占了深圳保税区进出口的半壁江山，充分说明利用保税区仓储转口优势进行转口贸易的潜力非常大。
上海发展转口贸易也存在一定的瓶颈。一是管理基础薄弱，上海尚未建立起转口贸易方式的统计指标体系，表明上海经济中转口贸易仍处于无足轻重的地位，对上海城市功能建设的重要意义还没有引起有关方面的足够重视。二是发展基础较差，从事转口贸易需要强大的国际贸易基础和国际航运(特别是国际中转)为后盾，不仅要求有广阔的国内外市场联系，而且要求有大量的贸易、金融机构的集聚，就这些基础条件而言，上海虽然已经形成了一定的规模，但离形成转口贸易的要求尚有一定的距离。三是政策优势不到位，保税区、保税港区虽然已经具备了准自由贸易区、自由港的政策条件，但离发展转口贸易所需的自由贸易区、自由港的政策环境尚有一段距离，保税区、保税港区难以形成转口贸易规模化的发展。四是发展的传导性不强，四个中心建设对发展转口贸易的传导机制、途径尚未形成。例如，上海的国际金融中心功能建设处于前期阶段，金融开放度尚未形成支撑转口贸易发展的基础条件，发展转口贸易需要的金融离岸化运作条件尚未形成。此外，上海国际贸易中心功能与转口贸易功能的互动发展不足，上海目前只是国内的贸易中心，其服务半径以长三角地区为主，未离开历史上的埠际对外贸易功能框架。要发展转口贸易，必须形成由国内对外贸易中心向国际贸易中心功能的跨越式发展，推动国内(埠际)对外贸易功能向转口贸易功能的跨越式发展。
发展转口贸易的重要基础条件之一是上海港口的国际中转功能。城市国际贸易中心功能的重要标志就是其转口贸易占城市国际贸易较大的比重，而转口贸易的发展依赖于城市航运国际中转的比重。从国际上重要的国际航运中心城市的发展经验来看，通过发展航运中心国际中转功能推动城市的转口贸易，从而推动城市贸易中心功能的发展。香港、新加坡等城市的发展经验证明了这一点。目前，上海港主要以国内转运服务为主，其服务半径以长三角地区为主，约占上海港吞吐量的90％，上海港尚未离开历史上的埠际中转功能框架。上海港的国际中转率较低，香港、新加坡的港口国际中转率达50％以上。上海港要以4％的国际中转率推动规模化的转口贸易，并形成转口贸易——港口国际中转的良性互动，尚未形成基础。由于航线配置、监管、开放度的原因，仍然无法吸引中转、转口贸易，上海港作为国际枢纽港的功能仍不完善，缺乏保税服务、异地拼箱、多地区多国拼箱、国际联合快运、外贸公共支线的保税运输等多种功能，区港联动的低自由度限制了临港增值服务的范围，制约了国际班轮再次开展国际中转和国际转口业务。
三、培育上海转口贸易的可转口性要素
上海推进转口贸易功能建设的核心是针对现存的问题，进一步培育转口贸易的可转口性要素的成长，形成转口贸易的可转口性要素的比较优势，扩大上海转口贸易的规模和能级。
(一)构建国际枢纽港，促进可转口性的流通服务要素的成长。推动转口贸易。
上海要大力发展转口贸易，就要建成国际化的枢纽港口，其关键在于促进上海国际转口的可转口性流通服务要素的成长，以促进上海向腹地市场的商品要素在中转地的自由流动，降低商品要素的国际流通成本，包括费用成本和时间成本。
1推动枢纽港货物集散政策。目前洋山港虽然定为保税港区，但与香港等中转枢纽港的政策还有很大差距，货物资金还没有正常的“自由”流动，限制了货物的集散。对此，应探索和争取在洋山保税港区实行类似于“第二船籍登记制度”的船舶登记制度，即对于我国承运人实际经营的远洋船舶到洋山保税港区进行登记给予优惠政策，通过聚集船东吸引各种航运要素向上海国际航运中心积聚，为上海国际航运中心集散功能建设提供基础和保障。实施外资班轮沿海捎带重箱政策，目前国内沿海干线捎带重箱只允许国资班轮公司进行操作，对外资班轮尚没有开放，这就使得外资班轮挂靠上海港再通过支线转运至长江、沿海港口的成本增加，无法大量开展转运业务。
2加大上海国际航运中心的开放力度，提高上海港的国际中转比重。运用各种优良服务和开放手段，有利于上海吸引国外著名船运公司班轮直接挂靠，有利于建立密集的航班，从而形成集装箱运输干支线网络，促进国际中转功能的形成。外商航运机构、国外著名船运公司在上海的集聚，有利于上海港吸引大量外国中转货源，大量船运公司的集聚将进一步带动贸易公司的转口贸易，提高上海的转口贸易比重，推动上海国际贸易中心功能的提升。
(二)发展保税区、保税港区国际、国内转口贸易，促进上海转口贸易集聚区要素的成长。
上海转口贸易集聚区要素的成长，关键在于提升外高桥保税区、洋山保税港区等集聚区内的自由化程度，形成符合国际惯例的运作机制和管理体制，推动区内的自由贸易、离岸金融等政策的实施，形成吸引商品、信息、转口贸易商等可转口性要素集聚的软环境。
1实施保税区、保税港区向自由贸易区、自由港的转型的若干政策。一是离岸金融政策，实施区内资本自由进出，贷款利率自定，货币自由兑换等金融自由政策。进一步在保税区、保税港区内开展离岸金融业务，推进转口贸易的离岸结算、结汇管理。二是自由贸易政策，在现有的基础上，进一步完善商品自由进出，免除进出口关税，简化报关手续等自由贸易政策，加快总部经济的推进，形成航运总部经济与贸易总部经济融合，推动转口贸易的发展。三是货物自由流动政策，在保税区、保税港区的保税物流园区内营造“一线放开、二线管住、区内宽松、流通自由”的环境，简化转口贸易的办事环节和程序，对国际中转、转口货物监管实施舱单管理模式，拆箱理货的货物，申报后重新核销舱单、制单。
2吸引国际企业向外高桥保税区、洋山保税港区集聚，开展转口贸易。在保税区的基本政策的框架下，增加国际贸易、离岸金融和期货交割点的内涵，带动国际企业人驻外高桥保税区、洋山保税港区，带动外高桥保税区、洋山保税港区的国际中转、转口贸易。
(三)优化转口贸易的口岸服务。推动上海转口贸易的口岸服务要素的成长。
上海转口贸易的口岸服务要素的成长是指优化转口贸易的口岸服务，形成口岸服务的透明化、创新化，推动上海转口贸易的发展。
4月1日下午1点52分，伴随着阵阵汽笛鸣响，紧靠在泸州港国际集装箱码头的巨轮缓缓驶离。这是中国（四川）自由贸易试验区挂牌后，泸州港迎来的第一艘货轮，这艘货轮从江苏出发，途径重庆，到达泸州港。
货轮上，装载着1500吨汽车配件，这批货物到达泸州港之后，将通过铁水联运的形式最终抵达成都龙泉。
当日上午，中国（四川）自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会在成都市举行。四川自贸试验区正式启动建设，成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三大片区同步揭牌运行。
不难预见，中国（四川）自由贸易试验区成立后，将有更多的跨国贸易货物进出泸州港，更多的“四川造”也将从这里走向世界。对于自古享有长江舟楫之利、拥有“天府航运首港”的临港片区和龙马潭区而言，也将迎来重大历史机遇。临港片区和龙马潭区将藉此推动实现内陆和沿海沿边沿江协同开放，真正融入长江经济带，重拭古丝绸之路，领创四川对外开放大格局。
破“盆”出海在新历史方位中站上制高点
四川，泸州，龙马潭，泸州港。
赢在通道。水港、空港、铁路港、高速公路港四位一体的格局，是长江黄金水道穿境而过、坐拥“天府航运首港”的泸州市龙马潭交通格局的显著特点。
19.99平方公里的川南临港片区，全部位于龙马潭区。
这里，长、沱两江将泸州一水环绕，坐拥136公里长江黄金水道，整整占据了长江四川段三分之二。
这里，地处川滇黔渝结合部，凭借长江舟楫之利，自古就是四川破“盆”出海的必经之地。历史上，滇黔边境和沱江流域的大宗物资，都要先到这里集中，然后盐米大船下江开。
这里，有长江上游除重庆外最大的港口。港口货物年吞吐量占到全省的30%。集装箱吞吐量更是占到了全省的84.6%。天府新区所产的汽车等从这里被“拖下水”，销往全球。凭借铁水联\优势，千里以外的攀枝花开始筹建“无水码头”。来自上海的集装箱在这里靠岸后通过铁路，一路驶向昆明。
毫无疑问，拥有“天府航运首港”的龙马潭区，在获批自贸区的历史方位中，再一次站上了制高点。
目前，泸州港已开通泸州-武汉、南京、上海的集装箱班轮航线及泸州―武汉―台湾、泸州―南京―韩国近洋航线。“十三五”期间，泸州港还将开通泸宁日、泸汉泰、马来西亚等集装箱近洋航线。泸州港作为川滇黔三省通江达海门户，将成为该区域集装箱航线最多、航班密度最高、覆盖面最广、集疏运最为便捷的港口。
水路通江达海，陆路则合“纵”连“横”。川南城际铁路和渝昆高铁龙马潭段、广渝泸高速公路龙马潭段等重点交通项目建设的持续推进，为龙马潭区作为“枢纽”位置添上浓墨重彩的一笔。
随着空港路顺利完工，在建的泸州4D级云龙机场与龙马潭区实现“无缝对接”，龙马潭区的国际货运可以轻松到达欧洲，“空铁公水”综合交通枢纽成为现实。
沿海沿边沿江打造协同开放“自由港”
4月1日上午10点20分，四川自贸区川南临港片区办出了运行后第一张营业执照。“一口受理”的高速办理效率，让一家供应链管理公司商的董事长兼总裁惊讶，“没想到在一个内陆城市办理这么便捷，连深圳都无法相比。”
骤然加速的办理效率背后，是川南临港片区加快协同开放的决心，也是自贸区改革创新的应有之义。
四川自贸区川南临港片区管委会政策研究局副局长聂和平介绍，自临港片区管委会筹备之初，就将“平移复制”与改革创新同步推进，推动国际贸易“单一窗口”等建设，实现港口内陆腹地与沿海沿边沿江协同开放。
“自贸区的核心是制度创新，国家第一批、第二批自贸区都位于改革开放的前沿阵地，已经形成很多成熟的可复制推广经验，川南临港片区就是要以最快的速度‘复制’先行者的改革创新，高起点推进自贸区制度创新，探索适合自己的经验。”聂和平说。
国家任务、四川使命、泸州抱负：在国家赋予川南临港片区的试验任务中最重要的一条，就是实现内陆和沿海沿边沿江协同开放。如何完善港口功能，最大程度推动开放发展，是川南临港片区必须回答的命题。
蓝图已然展开。陆路方面，联接中欧班列，融入蓉欧+发展战略；航运向西，与上游宜宾港和云南水富港合作，下游与武汉港上海港深度合作，促进贸易的便利化，建设西部内陆无水港，对接南贵昆经济区，主动服务成都和攀西经济区；向东，加强对上海、深圳等沿海沿边沿江城市合作，主动承接东部地区产业转移，推动产业合作共建。
在四川自贸区川南临港片区管委会口岸贸易局副局长朱秋润看来，协同开放，就是要打造“与重庆、武汉、南京、上海相同的通关环境”。未来，临港片区将加强与上海、武汉、南京、成都、重庆等口岸的合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，推进跨区域通关一体化建设。
对于泸州港而言，下一步的发展方向非常明确：打造成为沿海沿边沿江协同开放的“自由港”。聂和平说，川南临港片区的“远大目标”，就是要“让货物到了泸州港，就等于到了上海港”。
提档升级建成内陆开放新高地
将视线拉升到整个四川，四川自贸试验区地处西部，对接国家“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发三大战略，这就决定了四川要为全国探索出一条差异化的内陆开放新路。
这背后，折射出四川开放格局之变：四川位于丝绸之路经济带、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略的交汇点，是“一带一路”联动发展的战略腹地和重要支点、国家向西向南开放的重要门户，以三大片区为依托，将空港、铁路、水运三条贸易通道优势叠加，可有效带动四川、西部乃至全国开放发展。
作为长江上游重要的航务中心，19.99平方公里的川南临港片区，未来将发挥什么优势，在长江经济带建设，成渝城市群当中又发挥什么样的更大作用？
泸州市委副书记、市长刘强认为，四川自贸区川南临港片区对泸州、对四川的经济发展，它的核心的价值定位就是要建成内陆开放高地，在新一轮的开放中提档升级、迈向新阶段。
未来三至五年，川南临港片区已经确定了六大改革发展任务：建设国际化法治化营商环境、建设川南国际贸易产业创新发展区、推进金融服务中心与金融产业聚集区协同发展、构建全国性综合交通枢纽、建设内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、构建自贸试验区高标准建设保障体系。
[关键词]张家港；保税区；转型
[中图分类号]F061[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）16-0022-02
1张家港保税区的发展沿革
1.1兴建和起步阶段（1992―2000年）
1990年2月，我国的第一个保税区在上海外高桥正式成立，同年6月，中共中央、国务院又做出“以上海浦东开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市”的决定。1992年10月，撤县建市仅仅6年的张家港要求设立保税区的申请被国务院正式批准，张家港保税区成为全国范围内第一个在县级市设立的保税区，同时也是江苏省唯一一个内河型保税区。
张家港保税区规划面积4.1平方千米，具有国际贸易、出口加工、保税仓储三大功能。至2000年年底，保税区共投入7.9亿元，用于通水、通电、通路、通信、通排水和平整土地的“五通一平”以及配套和基础设施建设，累计批准进区企业1186家，其中三资企业360家，累计实现合同外资13.1亿美元，实际利用外资10.2亿美元。2000年，张家港保税区实现地区生产总值14亿元，进出口贸易额5.3亿美元。
这一阶段，由于保税区刚成立，基础配套设施还在建设中，产业基础薄弱，发展主要是靠廉价的生产要素和自然资源作驱动力，又由于受东南亚经济危机的影响，国内需求疲弱，张家港保税区可以说是在内外条件都相当艰难的情况下起步，进而谋求发展。
1.2功能拓展和快速发展阶段（2001―2005年）
2001年，张家港保税区利用保税区的政策优势和港口的区位优势，广泛地招商引资，吸引了陶氏、杜邦、道康宁等世界化工巨头集聚，在东面的沿江区域内建立了保税区配套的工业区――江苏扬子江国际化学工业园（以下简称扬子江化工园）。扬子江化工园一期规划6.64平方千米，二期规划13.8平方千米，建成之后发展迅猛，专业分工不断深入，但受到保税区和港口分离的限制，仓储物流需求无法满足。
2004年8月，张家港保税物流园区经国务院批准设立，其实质就是张家港保税区与港口实施联动的载体。张家港保税物流园区是全国获批的保税物流园区中区域面积最大的，达到了1.53平方千米，分为东区和西区，分别位于扬子江化工园的左右两边，并通过管道将物流园区的储罐和化工园内的企业相连接，突破了原来保税区的功能限制，实现了企业一次进货、一次报关、多批分拨的便利化运作，从而减少了企业的工作量，降低了物流成本。至2005年年底，张家港保税区、保税物流园区以及配套的加工区――扬子江化工园所占面积已经从最初的4.1平方千米扩展到20多平方千米，实现业务总收入1000亿元。
这一阶段，扬子江化工园和保税物流园的设立，对张家港保税区进行了功能拓展，并发挥了产业集聚的作用，初步形成了功能互动、资源共享、协调发展的良好局面，实现了张家港保税区的实质性飞跃。
1.3区域整合和全面发展阶段（2006年至今）
2008年12月，张家港保税港区获国务院批准，成为国内继重庆两路寸滩保税港区后第二个内河型保税港区，服务功能拓展为仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，监测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造和港口作业等九项。2010年，一期区域正式封关运作，即原保税物流园区东区和西区，面积1.53平方千米，保税港区实行“三合一”叠加政策，即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。同年，市委对张家港保税区和金港镇进行管理体制调整，保税区和金港镇合并，实行统一领导，简称“区镇合一”。
这一阶段，张家港保税区以市场为先导，不断改善投资环境，完善保税区的功能，各方面都呈现出了跨越式的发展。保税港区的成功申报和封关运作，为张家港保税区的转型升级拉开了帷幕。
2国内外自由贸易区的发展概况
2.1美国对外贸易区的形成与发展
美国位于北美洲南部，北接加拿大，南靠墨西哥，东临大西洋，西濒太平洋，领土面积936万平方千米，全国50个州中半数以上都设有对外贸易区，是目前世界上自由贸易区最多的国家。
美国的对外贸易区遍布各大港口城市，多设于机场或港口附近，可以分为两类：一是一般用途的对外贸易区（generalpurposezone），其设施可供一般大众使用，通常某公司申请设立对外贸易区，只需经设立地所在州法律批准，就可以将对外贸易区建在进口港区内，且合营公司享有被优先核准的权力。二是特别用途的次区（subzone），为单一特别目的而设置，通常当对外贸易区的公共场所不能满足某些特定需求时，某公司则需要提供相关材料证明，才可以申请在制造厂内设立对外贸易分区，但分区并不要求设立在港区内，大公司往往占有优势。
由于美国是联邦制国家，各州拥有财税自，主要经济措施由各州及地方政府视本地区的产业特性和规模而定，所以虽然美国的对外贸易区具有发展对外贸易的相同宗旨，但各自的政策和发展侧重点却并不相同，有的对外贸易区是以转口贸易为主，有的则是以制造加工为主，还有对外贸易区转口和制造兼有。如美国纽约港49号对外贸易区，主要功能是货物中转、自由贸易，外国货物运出区前不收关税。区外还设有若干分区，主要功能是进出口加工制造，进口的原材料不征收关税，产品如进入美国可按综合税率征收关税，区内企业增值税税率仅为3%。
2.2中国香港自由港的形成与发展
中国香港是一个自由港城市，北连我国大陆，南邻东南亚，东濒太平洋，西通印度洋，位居亚太地区的要冲，为东、西半球及南北交往的交会点，处于欧洲、非洲和南亚通往东南亚的航运要道，同时又是美洲与东南亚之间的重要转口港，也是欧美、日本、东南亚进入我国的重要门户。
香港自由港的发展经历了两个阶段：一是转口贸易自由港阶段。1841年，香港沦为英国殖民地，世界各地的货物、资金、技术和人才涌入，到1897年就已发展成为转口贸易自由港。后因1941年日本占领香港，自由港制度中断了五年。二是综合经济自由港阶段。第二次世界大战后，日本战败，香港作为亚太地区的交通中心，大力发展集装箱运输，形成了以香港为枢纽，航线通达五大洲四大洋的运输网。
在香港自由港的形成和发展中，香港政府一直致力于使整个香港城发展成为自由港城。目前，香港采取的是“完全不干预”政策，体现为“四个自由”：一是贸易自由。香港对进出口贸易不设管制，除六类商品以外的一般商品进出口均不收关税，同时进出口手续也极为简单。二是企业经营自由。企业可自主决定投资领域并进行经营决策，注册门槛低，运营后享受税费减免政策和“居民待遇”。三是外汇自由。香港逐步消除外汇管制，形成了一个完全开放的自由外汇市场，各种货币均可在香港自由买卖、汇兑，黄金及钻石等也可自由进出。四是人员进出自由。香港政府与许多国家签有协定，使得香港居民及境外人员进出香港都十分便利和自由。
除了尽量不采用直接的行政手段或经济手段去干预经济，香港政府更多地还是运用法律手段及其他间接手段去规范和维持经济的有序运行，比如说，利用优越的地理位置，不断完善海、陆、空及配套运输硬件设施，为企业提供各项便利服务，大力发展港口码头和地区航空运输，把香港建设成为亚洲最主要的国际航空和航运枢纽。
3张家港保税区转型升级的路径分析
从国内外自由贸易区发展的经验来看，保税区的发展路径一般为：保税区――区港联动――保税港区――自由贸易区。
张家港保税区在转型到自由贸易区的道路上，已经发展到第三阶段，但由于历史原因，只有原保税物流园区封关后转型升级为保税港区。这就意味着张家港保税区和保税港区处于并存状态，后者是前者的延伸和发展。基于两者本质相同，功能上略有差异，故笔者在保税区转型升级的后续讨论中，均以张家港保税区作为泛指，在需要加以区别的时候再进行特指以作强调。
根据上述分析，为实现张家港保税区转型升级到自由贸易区的最终目标，现阶段，张家港保税区应立足自身优势，充分发挥政策功能，加快转型升级到保税港区。同时，围绕建设国内领先、国际知名的创新型自由贸易区的中心目标，坚持以港兴区的策略，把产业发展作为立区之本，加快专业市场的建设，借助保税区管理体制改革创新的放大效应，进而推动张家港保税港区的转型升级，最终将张家港保税区建设成为长三角区域开发开放的先导区、上海国际航运中心的重要功能区、国家自由贸易体制创新的先行试验区。
参考文献：
[1]刘伟.中国临港保税区发展研究[M].2版.北京：经济科学出版社，2004.
[2]李友华.境外自由贸易区与中国保税区比较研究[M].1版.长春：吉林大学出版社，2006.
[3]杨新华.区域经济学视角下的中国保税区[M].1版.北京：经济科学出版社，2008.
[4]成思危.从保税区到自由贸易区：中国保税区的改革与发展[M].1版.北京：经济科学出版社，2004.
[5]高海乡.中国保税区转型的模式[M].1版.上海：上海财经大学出版社，2004.
[6]金戈.浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级[J].经济师，2008（6）.
[7]赵毅，朱勇俊.张家港保税区空间资源整合[J].江苏城市规划，2008（2）.
[8]高娄辉，洪杰，任朋朋.苏州张家港港区资源优化发展战略[J].集装箱化，2011（3）.
这六个文件分别为：《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》、《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》。
上述文件指出，广东立足于推动内地与港澳经济深度合作，天津立足于推动京津冀协同发展，福建立足深化两岸经济合作，上海继续在投资贸易便利等方面担当先行者。负面清单由2014年的139条缩减至122条。
《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》指出，战略定位为以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。总体目标是，经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。按区域布局划分，天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。
《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》指出，战略定位为，依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。发展目标为，经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。按区域布局划分，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》指出，围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。发展目标为，坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合，加快政府职能转变，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制，推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动，增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局，拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。自贸试验区的实施范围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、厦门海沧保税港区9.51平方公里），福州片区31.26平方公里（含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里）。按区域布局划分，平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
干部队伍素质好，干事创业氛围好，这为进一步做好药监工作打下了扎实基础，我有信心和全局同志一起团结奋斗，进一步做好药监工作。以下是和大家分享相关的党员干部离任_任职讲话稿资料，欢迎你的参阅。
党员干部离任_任职讲话稿一
2023年11月16日下午四点，我到药监局报到，与在济南的中层正职进行了交流，听取大家意见建议，到两个事业单位进行了调研，到一家生产企业、一家零售门店进行了抽查和暗访。
我感到，全省药监系统工作基础好，干部队伍素质好，干事创业氛围好，这为进一步做好药监工作打下了扎实基础，我有信心和全局同志一起团结奋斗，进一步做好药监工作。
上周五召开了11月工作交流会。结合调研情况和大家的汇报，我对如何做好药监工作谈了自己的初步想法。
药品监管既是一项政治性很强的业务工作，又是一项业务性很强的政治工作，必须全面贯彻“四个最严要求，牢牢树立“人民药监的思想，明确药监的初心是为了人民，药品监管必须依靠人民，全面加强各项工作，坚决护佑好人民群众的生命健康。
要强化党建意识
作为专业性很强的业务部门，必须跳出业务看业务，从政治的高度把握业务工作，始终把党的建设作为最大政绩，始终牢记自己首先是政治机关。
必须全面落实党建责任，积极推动党建和业务工作紧密结合、一体推进，坚决避免“两张皮，让党建像空气一样无所不在、润物无声，贯穿到药品监管各领域、全过程，正思想、把航向，聚人心、塑灵魂，让党旗高高飘扬在药监一线，让党建成为开展工作的最有力武器。
要强化为民意识
一方面，要做到监管为了人民。不管守底线还是追高线，共同的导向都是为了守护人民健康，必须把严的决心、严的措施传导到每一个企业。药企为人民负责，我们就旗帜鲜明地支持、帮助;对人民不负责，就毫不客气地处罚、制裁。你视人民为父母，我视你为贵宾;你视人民为儿戏，我视你为寇仇。
另一方面，有效的监管要依靠人民。监管对象量大面广，必须走群众路线，和群众站在同一个战壕、坐在同一条板凳上，畅通投诉举报和监督渠道，用好“接诉即办的有利武器，发动群众当好监督员，让监督无处不在。要牢固树立宣传就是战斗力的理念，树立“人人都是播音员“随时随地搞宣传的思想，用群众喜闻乐见的方式，用接地气的语言宣传合理用药、安全用药，树立药监为民新形象。
要强化全局意识
全局是一盘棋，每个人都要有整体概念、团队意识，把自己的工作放在全国全省全局的大局中去考虑，朝着一个方向共同努力。要完善工作运行机制，优化流程，厘清各单位的关系，实现流程最优化、运转最高效、责任最清晰。各项工作都要主动出手，宁可靠前一步形成重叠，绝不能后撤一步留下空白，绝不允许推诿扯皮、把工作掉在空档。
要强化风险意识
牢固树立底线思维，坚决克服麻痹思想，时刻保持战战兢兢、如履薄冰的危机感，不断健全完善药品安全风险防控体系，更加科学有效地防控安全风险，提升药品安全水平。要进一步增强系统思维，既要分兵把守、各负其责，更要加强协作、形成合力、系统防控，强化处室分局单位和市局、企业之间的风险交流和信息共享，共同守住守牢药品安全的底线。
要强化争先意识
要坚决克服自满思想、惯性思维，不干则已、干则一流，有奖必争、有旗必扛，用创新的办法解决前进中的困难和问题，全力争取位次前移。
要持续转变工作作风，做到“早细严实。
抓早就是各项工作都要早谋划、早考虑，用思路领着工作走、不让工作推着身体走，事不过夜、只争朝夕;
抓细就是抓工作要细之又细，不能大而化之，必须因地制宜定措施、深入一线抓落实;
抓严就是必须严格按上级精神和政策规矩办事，严格遵守工作纪律，严格按流程规则来，没有的抓紧建，建了的照着办;
抓实就是定下来的事情要不折不扣地完成，凡有部署必强化检查、凡有检查必发现问题、凡有问题必跟踪督办、凡有督办必及时处结、凡处结必进行“回头看，确保各项工作落地见效。
要强化廉洁意识
领导干部要发挥关键少数的表率作用，重视言传身教，加强自律，一级做给一级看，一级带着一级干，不许吃企业一顿饭，不许拿企业一张纸，带头构建“亲、清政商关系，带头做到清正廉洁。
要积极推动业务工作与党风廉政建设一体推进、推进监管业务与纪检监督深度融合、主体责任与监督责任同向发力，建立健全廉政风险防控体系，加强教育，建章立制，堵塞漏洞，更加有效防范廉政风险，坚决守住底线、坚决不越红线、坚决不碰高压线。
我提的要求，自己会带头干，给同志们当榜样。我说过的话，都会一一兑现。
请人民监督。
党员干部离任_任职讲话稿二
尊敬的傅兴国副部长，同志们：
刚才，傅兴国同志宣读了中央的决定。这次海南省主要领导同志职务的调整，充分体现了以同志为核心的党中央对海南的亲切关怀、对海南领导班子建设的高度重视、对海南发展的殷切期望。我坚决拥护、坚决服从中央决定。
三年多来，我和晓明同志团结共事、并肩战斗，深感他政治坚定、思想解放、勇于创新、勤奋敬业，带领省政府一班人为推动海南全面深化改革开放、经济社会持续健康发展，做了大量工作，成绩有目共睹。冯飞同志既有在国家部委和国家研究机构的工作经验，又有发达地区工作经历，熟悉宏观经济，有改革创新精神。衷心希望在以沈晓明同志为班长的省委带领下，与冯飞同志一道，同全省各级各部门齐心协力续写争创中国特色社会主义生动范例的新篇章。
傅兴国同志的讲话，对海南全面深化改革开放特别是自贸港建设给予了高度评价，对我本人也讲了许多肯定和鼓励的话，这实际上是代表中央对海南工作的充分肯定和对海南领导班子的信任厚爱。海南工作取得的这些成绩，一丝一毫、一点一滴、一时一刻也离不开以同志为核心的党中央的特别重视、特别关心、特别支持，最根本的是有的掌舵领航、指引方向、亲自推动，我深表感激、深受激励。此时此刻，我最想表达的是对的“衷心感谢。
一是衷心感谢2015年赋予海南“多规合一改革的光荣使命。2015年6月，主持召开中央深改领导小组会议，赋予海南在全国率先开展省域“多规合一改革试点的重要任务。我们以此为关键抓手和推进路径，打破部门壁垒和区划分割，改变规划标准不一、数据“打架等现象，形成了引领全省发展的“一张蓝图，奠定了海南建设自由贸易港和实现高质量发展的基础。我们在这张蓝图上，坚持“全省一盘棋、全岛同城化，把海南全岛作为一个大城市、大景区来规划、建设和管理。统筹优化布局和配置资源，持续提质升级光、电、路、气、水“五网基础设施，全面建成“田字型高速公路网，并向“丰字型拓展延伸，年底前将实现“县县通高速，建成全球第一条全线贯通的环岛高铁。我们在这张蓝图上，划定各类控制线和开发边界，梳理了支撑长远发展的12大产业，以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症，确定了11个自贸港重点园区，引导项目进园区，并探索推行“六个试行极简审批。我们在这张蓝图上，统筹城乡融合发展，坚持深入推进“美丽海南百镇千村建设。
二是衷心感谢2017年对海南全面深化改革所作的重要批示。2017年4月，省第七次党代会认真落实20xx年视察海南时的重要讲话精神，明确提出充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。在全省范围开展“百日大研讨大行动，为海南新一轮改革开放发展打牢了重要的思想基础和理论准备，并向中央呈报关于支持海南经济特区进一步深化改革开放的请示，作出重要批示，要求海南发挥自身优势，大胆探索创新，服务国家战略，努力开创海南经济特区改革发展新局面。2017年10月，党的报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。海南成为备受关注的热点地区之一。
三是衷心感谢20xx年4月xx日视察海南时作出的重要讲话。出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，赋予海南全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的重大使命。遵照的要求，我们推进自贸试验区和自贸港建设各项任务，抓紧落实先导性项目。我们先后组织开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率活动、“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献活动，相继开展“百日大招商、“两个确保百日大行动，推动实施“百万人才进海南和“百家央企进海南行动计划，办成了一件件过去认为难以办成的事情，攻克了一道道外界认为难以攻克的难关，为稳步推进自贸港建设打下了坚实基础。
四是衷心感谢对海南所作的一系列重要指示批示。对海南工作高度重视、亲切关怀、寄予厚望，20xx年和20xx年两次亲临海南视察，出席博鳌亚洲论坛2015年年会，2019年在三亚出席“山东舰入列交接仪式。20xx年发表“4·xx重要讲话以来，对海南工作作出重要指示批示，特别是多次对海南自贸港建设作出重要指示批示。党的十八大以来，在海南发展的每一个关键节点、每一个重要关口，都对我们的工作给予悉心教导和亲切关怀。我们坚定地拥戴核心维护核心，切实把贯彻落实重要指示批示精神作为头等大事抓紧抓好。把制度集成创新摆在突出位置，制度创新案例。专门召开省委七届二次全会审议出台生态文明建设30条决定，取消对12个市县GDP的考核;深入开展生态环境六大专项整治和海岸带整治以及生态环境保护百日大督查，确保海南生态环境只能更好、不能变差，努力建设生态环境世界一流的自由贸易港。落实关于新时代好干部标准的重要指示，提出“认识好干部、培养好干部、用好好干部十条要求，营造风清气正的政治生态。
五是衷心感谢对海南自贸港建设顺利开局的充分肯定。今年11月4日，在第三届进博会开幕式上的主旨演讲中指出：海南自由贸易港建设顺利开局。这是对海南的充分肯定，给了我们巨大鼓舞和有力鞭策。今年以来，我们以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港开好局起好步“三个大考，答好“三张答卷。两个15%所得税政策、零关税“一负三正清单等自贸港方案最核心政策，已经落地实施或年底前将陆续落地实施。今年6月1日以来，集中开工三批434个重点项目、总投资1235.8亿元;“4·xx以来，市场主体新增47.5万户，是20xx年前30年总和的70%,引进人才超过20万人;海南自由贸易港法立法进程顺利。我们用28天就控制住了新冠疫情，较早时间实现复工复产复学复市。我们持续实施“一市(县)两校一园一院工程和引进“好校长好老师、好院长好医生行动，人民群众在自贸港建设中的获得感、幸福感、安全感不断增强。
时光易逝，事业无限。我20xx年12月从国家海洋局来海南工作，一晃已有六年时间。六年来我和大家一道抢抓千载难逢的历史发展机遇，以“一天当三天用的干劲和“干一件成一件的韧劲，推动海南改革开放发展的点点滴滴，这几天不断在我脑海里浮现，既有一起拼搏实干的辛苦，也有一起解难题干成事的豪迈，还有为民办实事、收获群众笑容的欣慰。我深深地感到，海南工作取得的成绩，还得益于六年来，各套班子同舟共济、齐心合力、团结协作;得益于六年来，各级党委政府和各部门敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干;得益于六年来，全省广大党员干部和各族人民扎根守土、坚韧不拔、无私奉献;得益于六年来，各个方面围绕中心、服务大局、鼎力支持。六年来，我和大家朝夕相处、荣辱与共、风雨兼程，结下了清清爽爽的同志之情、规规矩矩的同事之交、坦坦诚诚的朋友之谊，这是我一生中最值得珍惜的宝贵财富。在这里，我还要特别向所有在工作和生活上给予我支持和帮助的同志们，发自内心地致以诚挚的谢意!
作为其中的一份子，我很荣幸能与海南广大干部群众一起，共同推动海南全面深化改革开放进程，尤其能亲身参与、见证自贸港建设的顺利开局，这是我人生最大的幸运。六年来，我时刻不敢松劲、懈怠，唯恐辜负的殷切期望、人民群众的热切期盼，一以贯之地带着感情、带着热情、带着激情，勤奋学习、踏实干事、做好表率。六年来，我走遍了海南的山山水水，2015年就深入我省全部10个自然保护区调研，对碧海蓝天、山清水秀的宝岛充满了挚爱之情。六年来，有效防范了32个台风和热带气旋，保护了人民生命财产安全。
加快建设海南自贸港、加快建设美好新海南这份重大责任、这项光荣使命，已深深融入我的血液和灵魂深处，始终以“用脑用心用情、尽职尽责尽力从严激励自己，竭力落实好的嘱托，力争干一件成一件，心感问心无愧、问心无悔。当然，我在工作中还存在一些不足，我还要感谢大家对这些不足给予的宽容和谅解。今后无论我走到哪里，我都会珍重与海南、海南人民这份意、这份缘、这份情!