今年以来，法制科在局党组的正确领导下，紧紧围绕“激情突破、奋力跨越发展”的三年突破计划，以改革创新精神探索工作新思路、新举措，立足本职工作，认真贯彻“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的执法理念，认真学习国家的法律、法规知识，积极参加局党组组织的各项业务学习，思想政治素质和业务能力不断提高，基本完成了法制科的各项工作，取得了较好的成绩。现将上半年法制科的各项工作总结如下：
一、苦练基本功，树立为全局服务的意识。
法制科担负着全局法律文书发放、收集，案件立案、呈批、审批、案件分析、审查、处罚决定的制作、结案、整理归档等多项工作，案件多、内容广、涉及面宽、工作量大、琐碎，我们克服了人少事多的困难，牢固树立为全局服务的意识，认真学习相关的法律法规知识，苦练基本功，通过学习，业务素质得到了不断增强，处理问题解决问题的能力不断提高。全科工作人员发扬团结合作的作风，任劳任怨，努力工作，基本做到了运用法律法规准确，文书制作规范无差错，发放收回及时，案件立案、呈批、案件分析、审查、审批、结案、整理归档及时规范。
二、严谨细致，牢把案件质量关
上半年全局简易程序案件3件，一般程序案件立案172件，结案143件，其中市容环卫案件结案43件，规划案件结案10件，市政案件结案79件。上半年共发放《责令停止违法行为通知书》130份，《责令限期改正通知书》380份，《当场处罚决定书》14份，制作说理式《行政处罚决定书》70份，所有文书材料无一差错，有力的支持了一线执法队员的执法工作。
三、开拓创新，学好、宣传好法律法规
法制科组织实施“法规背诵比赛”，通过比赛调动了队员学法的热情，有力的提高了全体队员的法律意识，法律知识掌握程度越来越高，执法能力日益增强，所有法律案件适用法律法规准确，程序合法，得到了上级领导和群众的认可。
对新进协管员组织进行法规知识培训，通过集中培训，强化了协管员的纪律观念、执法形象、法律法规意识、依法行政能力，使协管员更好更快掌握岗位要求的法律法规知识、熟悉工作岗位和上岗工作，为一线执法提供了有力的协助。
为贯彻落实市规范行政执法行为工作组“用三年时间将全市行政执法人员轮训一遍”的要求，根据县政府法制办的安排，法制科和办公室一起组织安排了4批16人参加了行政执法人员轮训，通过轮训，队员们强化了依法行政意识、转变行政执法理念，明确了责任、提高了素质。
加强了对广大人民群众法律法规知识的宣传工作，先后组织宣传法律法规知识2次，提高了我局的执法权威性，增强了全县相当数量群众的法律意识。得到了社会的好评。
四、面对新问题，解决新问题
县城区市政、规划管理上出现了一些新的问题：城市道路上撒漏、超重车辆屡禁不止，尤其是超重车辆不仅严重的破换公路设施，对公路桥涵的安全造成威胁，而且容易造成交通事故。县城建筑工地不按施工现场作业管理规定进行施工现象较严重，造成的扬尘、对道路的污染也时有发生，严重影响了城市的形象。
针对今年以来出现的新问题，法制科和职能中队一起，积极探索解决问题的简便方法，针对超重车辆，经过局长办公会议研究，通过了使用制式文书、简化证据收集等方式，缩短个案的查处时间，提高效能，有效遏制了到了超重车辆愈演愈烈的现象，取得了较好的社会效应。针对施工现场出现的问题，法制科和职能中队一起，制作了新的责令限期改正通知书、检查通知书，并对调查（询问）笔录进行了优化，对常规询问事项进行了预填，减轻了执法队员现场办案的工作量，有力的支持了一线执法工作。
五、履行职责、当好参谋、树好形象。
法制科肩负着法规培训、法规宣传、案件质量监督的职责，工作中，一直坚持平等、公正的原则，坚持对事不对人，坚持一把尺子度量，不厚此薄彼，坚持依法照章办事。同时，在张局长的指导、帮助下，完成了县政府58号令的修改并已上报县法制办；完成了规范性文件清理，对现行有效需要修改的规范性文件进行了修改，需要保留的规范性文件进行了上报；由于法规的修改、新法规的颁布，对行政处罚编码、行政处罚裁量标准进行了修改补充。
学习市执法局档案制作、管理的先进经验，根据《济南市城市管理行政执法档案管理规定》的规定，加强对执法档案的管理，对执法案件的装订顺序进行了调整（采用以时间顺序为主，结论性材料在前，依据材料在后；答复在前，申请在后；正件在前，副件在后的新装订顺序）；对档案的目录的`制作以及档案盒的填写进行了修改；加强对案卷查阅的管理，对需带离查阅的案卷进行借阅登记，确保案卷无遗失。
为迎接“加快科学发展、建设美丽泉城”现场观摩交流会的召开，在张局长的带领下，法制科、市容队赴孔村镇，同孔村镇执法人员一起向影响城镇容貌的商户进行法规宣传教育，圆满的完成了领导交办的任务，保障了会议的顺利召开。
在工作中，做好领导的参谋，遇有重大问题及时和领导沟通，并积极向局党组和各中队献计献策。加强了同县法制局和县人民法院的联系，上半年共向法院移交申请执行案件8件。在参加社会活动中，坚持宣传执法局的职责，宣传执法局的文化，宣传执法局的好人好事，让更多的人认识执法局、理解执法局、关心执法局、支持执法局，树立执法局良好的形象。
六、工作中存在的不足
上半年，基本完成了法制科应该完成的各项工作，取得了一些成绩，但离高标准、严要求还有一定的差距，具体表现在对工作的要求标准不是很高，学习的积极性和主动性不够，法规考试方面欠缺，有时还存在畏难情绪，还存在厌战现象。今后的打算，发扬成绩，克服缺点，履行好职责，圆满完成法制科的工作，为执法局的发展尽职尽责，为实现“建设美好家园、打造幸福”目标添砖加瓦。
今年上半年，在新密市农委和上级业务部门的正确领导下，法制科紧紧围绕全市农业农村经济社会发展的中心工作，认真贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，以推进行政执法责任制，依法行政，提高案件质量为重点，积极接受社会监督，使我委的法制工作得到顺利开展。现将法制科20XX年上半年工作总结如下：
一、上半年工作总结
（一）积极开展放心农资下乡宣传活动
按照河南省、郑州市关于开展20XX年放心农资下乡进村宣传周活动的要求和部署，我委高度重视，及时制定了实施方案，并于3月21日至27日连续开展了以“放心农资下乡进村，维护农民合法权益”为主题的形式多样的放心农资下乡进村宣传周活动。
在宣传周期间，利用赶场日子和人员集中的农贸市场或广场进行《种子法》、《农产品质量安全法》、《渔业法》等法律法规的宣传，发放简明读本800本、光盘60套、挂图250张，发放大春作物主推品种推介、春季麦田管理技术、蔬菜早春育苗技术、测土配方施肥技术和如何识别假劣农资等30种宣传资料共计4.5万份，发放“加强防范维护权益”一封信1.1万份。执法大队还将农业法法规手册送到了田间村民手里，告之如何购农资、如何维权。
（二）安排部署春季农资打假专项治理行动
为加强农资市场监管，保障我市农业生产安全和农产品质量安全，维护广大农民群众的'切身利益，结合我市农资市场情况，我委决定自3月7日至5月31日，在全市范围内开展春季农资打假专项整治行动。此次专项行动以“种子、农药、肥料、水产品”为整治重点，通过集中整治，使农资生产经营行为进一步规范，制售假劣农资行为得到有效遏制，农资监管执法能力不断增强，农民识假辨假能力和维权意识进一步提高，使放心农资下乡进村活动不断深入，覆盖面进一步扩大，不断提高了农资产品质量和农民群众满意度。
（三）认真开展农业行政执法依据梳理工作
为深入推行行政执法责任制，全面推进依法行政工作，根据《新密市人民政府办公室关于进一步开展行政执法依据梳理工作的通知》要求，我委及时成立了农业行政执法依据梳理工作机构，对梳理工作进行了精心筹备。法制科利用两个月（四月和五月）时间对照法律法规进行了认真梳理，此次共梳理出涉农行政执法依据84种、行政执法主体职责73项、行政处罚154项、行政许可12项、行政强制9项、行政征收4项、行政裁决1项、其他行政行为22项。
（四）深入开展文明执法严格执法专项活动
根据《市委办公室市政府办公室关于在全市开展文明执法严格执法专项活动全面提升执法效能的通知》（新密办20XX33号）的要求，法制科组织全系统执法单位和执法人员深入开展了文明执法严格执法专项学习教育活动。首先在农业执法队伍中建立了整治“五种违法执法行为”工作承诺制，农委向市委、市政府作出了承诺，农委有执法职能的二级单位向农委作出了承诺，每位行政执法人员向所在单位作出了承诺。其次组织农业行政执法人员认真学习相关文件和法律法规，开展了依法履行职责大讨论，全面查摆了农业行政执法在执法不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明执法作为方面的具体表现，深刻分析产生问题的原因，明确了整改措施和目标，在此基础上分别形成了行政执法机构和行政执法人员的自查分析报告，进一步提升了农业行政执法水平。
（五）有序开展其他工作
一是每周及时向市政府整规办报案卷查办周报表；
二是认真做好行政执法案卷审核工作；
三是认真组织开展普法教育工作；
四是认真完成我委交办的临时性工作。
二、存在的问题
法律意识不强，需要进一步加强学习。
三、下半年工作打算
1、积极配合市法制办做好《新密市行政机关行政执法职责综览（20XX）》的编制工作。
2、加强农资市场监管，安排部署秋季农资打假专项治理行动。
3、继续做好行政执法案卷审核工作。
4、深入开展普法教育和依法治理工作。
今年上半年来以来，在局党委的正确领导下，局法制科围绕局工作重点，结合工作职责，脚踏实地，较好地完成了各项工作任务。现将上半年以来的主要工作情况总结汇报如下：
一、完成工作情况
（一）组织全科人员坚持政治、业务学习
按照局党委安排的政治学习内容，全科人员坚持每周政治学习。认真学习了十八届四中、五中全会精神，参加党组织的各项学习活动。学习《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，了解党和国家关于城市执法体制改革的方向，理清今后的工作脉络和重点。加强业务知识的更新的完善，参加了住建部组织的全国规划稽查执法专题业务培训。通过学习提高了全员的政治素养和业务水平。
（二）积极参与行政决策合法性审查
合法性审查是行政机关在作出重大行政决策前必经的程序，也是法制工作机构的工作重点。上半年以来，在我局作出重大执法决策、制定依法行政配套制度、开展专项整治等工作前，作为领导决策的参谋与助手，法制科能够提前介入，向领导提供有关法律规定，对决策事项进行前置合法性审查，从而确保了决策出台有法可依。
（三）认真开展行政执法案卷核审工作
按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共xx省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的`决定〉的意见》关于加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平的要求，法制科对我局及执法人员在执法过程中形成的行政处罚、行政强制案卷的核审要求也在不断提高。经法制科与办案人员共同努力，我局案件核审工作得到进一步深入，案卷制作水平得到进一步提高。上半年法制科共核审案卷xx卷。在案卷核审过程中，修改各类执法文书xxx多份。通过对案卷的核审，加强和提高了执法人员制作执法文书的水平和办案质量。
（四）接受法律咨询，指导基层执法工作
法制科为我局依法行政指导机构，承担了为局属各部门提供行政执法和有关法律咨询服务的工作。上半年以来，接待、解答执法咨询来人、来电每天不下xx次。向执法人员讲解有关法律规定和执法程序，同执法人员讨论执法工作出现新的解决办法，必要时深入现场了解实际情况，为基层执法人员解决执法中出现的各种复杂、疑难的问题。通过了解案情，撤销了x份向当事人送达的执法文书，其中责令改正通知书x份，限期拆除决定书x份，纠正了执法活动的错误行为。
（五）推动我局依法行政工作不断深入
1、起草了我局行政权力清单、责任清单和运行流程图，经局领导审定，完成报送工作；
2、修订了我局行政自由裁量权指导标准和编制说明，经局领导审定，完成报送工作；
3、起草了我局“双公示”目录，完成报送工作；
4、建立了我局行政执法人员名册及档案，并完成了我局行政执法证件、监督证件的审验和办理工作；
5、参与我局政务公开日活动，开展我局普法教育工作；
6、起草了我局xxxx年信用建设工作总结，代管我局信用信息数据的上报和征集工作。
（六）承办我局行政复议、行政诉讼案件
上半年以来共承办我局的行政复议案件x起，其中x起案件经法制科努力，申请人已同意自行撤诉，行政复议终止；另xx起案件正在答复、办理过程中。承办行政诉讼案件x起，法院均未审结。上半年我局没有败诉的复议和诉讼案件。
（七）起草其他部门征求修改规范性文件的意见及人大、政协答复
1、起草了《关于修改食品安全放心建设标准xx市级职责分工》的修改意见；
2、起草了《违规拆改房屋结构明确责任主体和查处程序的意见》的修改意见；
3、起草了《xx市城乡规划条例》的修改意见；
4、起草了对市人大代表第xxx议案及市政协委员第xxx号议案的答复。
（八）领导交办的其他任务
1、参与市政府交办我局的市医院xx征收工作；
2、参与实施市政府交办我局的对原xx厂地块遗留建筑物处理工作。
二、下半年度工作打算
（一）继续做好合法性审查工作，为领导决策献计献策，提供法制保障。进一步提高案件核审水平，切实加强执法文书的管理。
（二）结合党和国家对城市管理执法体制的改革精神，梳理我局的执法事权、事项及执法依据。结合工作实际，调整我局行政处罚、行政强制等事项及相关裁量标准。
（三）建立健全相关配套制度。起草我局的案例指导制度。以案例来展现在执法过程中的各个环节、履行的程序的情况，达到以案说法，从正面的案例中汲取好的经验，从反面的案例中汲取教训，从而更好的完成执法过程中的案件处理工作。
（四）适时调整我局在网上公示的行政权力清单及相应的工作流程。配合局办公室完成好我局的政务公开工作。
（五）按照省、市法制办要求，完成我局今年的立法项目，起草政府规章《xx市城市管理相对集中行政处罚实施办法》，做好制定地方性法规《xx市城市管理综合执法条例》的调研工作。
（六）与有关部门共同完成好我局今年的培训计划。集思广益，开展执法问题理论研讨，促进理论研究与执法实践相结合，提高依法行政工作水平。
（七）不断提高解答咨询问题的质量，对局内执法机构和执法人员的咨询，做到热情接待，依法解答、提出切实有效的意见，解决执法中遇到的各种问题。
（八）不断提高法制科人员的政治素养和业务能力，按时参加党组织和工会组织的会议和活动，完成理论学习，做到政治上合格。加强相关法律法规的学习，为局领导决策提供保障。
（九）按时完成行政复议、行政诉讼的应诉工作。
（十）完成局领导交办的其他任务。
xx年上半年已结束，在上级领导和处党委的领导下，在其他各科室及站（队）的支持帮助下，法制科按照科室的工作职责，严格贯彻执行省厅、市政府及市局、市处的安排部署，较好地完成了各项工作任务。现将具体工作汇报如下：
转换法治思维，主动服务企业
按照xx法治政府建设领导小组《xxxx年度法治政府建设工作安排》的通知要求，xx支队持续优化法治化营商环境，贯彻实施《河南省社会信用条例》，加强社会信用体系建设。今年上半年，我科室向“信用中国”“信用交通”“国家企业信用信息公示系统”共上传408条行政处罚信息，主动协助9家失信企业修复了12条失信信息。提高了企业的市场竞争力，用“服务执法”为企业保驾护航。3月18日我科室向省厅、省司法厅报送的《主动服务企业助推信用修复》服务型执法典型案例荣获全省服务型执法典型案例征集活动二等奖，并在“法治政府建设看河南”公众号上进行推广。
完善法治规定，修定相关制度
1.根据市局工作安排，结合新修订的《行政处罚法》和《河南省行政执法条例》的规定，起草了《行政处罚案件主办人制度》、《行政处罚案例指导制度》、《行政处罚裁量权告知制度》、《行政处罚裁量权适时评估修订制度》、《行政处罚裁量权适用制度》共5项制度。
2.按照《关于提高行政处罚信用信息公示数据及时率和准确率的通知》的要求，结合工作实际，重新修订了《xx交通运输综合行政xx支队错案追究制度》。
3.为全面贯彻落实部、省交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会议精神，按照省交通运输厅安排，结合实际起草了《xx交通运输执法机构突出问题专项整治行动实施细则》开展交通运输执法机构突出问题专项整治行动。
梳理权责清单，清理“土政策、土规定”
1.由于新修订的法律、法规出台，今年5月，按照市编办工作要求，我科室重新梳理了《xxxxxx支队权责清单》并对检查事项进行了归类梳理，共提出建议取消6项行政处罚事项，建议修改6项行政处罚事项（含高速罚款额度），建议增加26项行政处罚事项。
2.根据《xx交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》的要求，我科室针对成立以来的.以本单位名义出台的文件、制度、通知等进行了认真排查，对不符合法律法规和上级规范性文件要求的土政策土规定全面予以清理，共涉及五项内容，并及时要求各县（市）执法大队，支队各超限检测站、执法大队、违章处理室即日起停止执行。此项工作结果被省厅点名表扬，并报送到交通部得到了好评。
按期报送“典型案例”
根据省厅《关于定期报关安全监管执法典型案例的通》要求，今年上半年共报送两期典型案例，分别为“xxxx公司使用卫星定位装置出现故障不能保持在线的运输车辆从事经营活动案”和“xxxx未取得经营许可，擅自从事网约车经营活动案”
及时处理外省抄告的督办案件
根据省厅转发的外省抄告我市“道路运输重点营运车辆违法行为抄告信息”和“两客一危重点车辆抄告信息”及时分析案件案情，查询本市违法车辆信息，督办处罚并将结果按要求及时反馈。
做好法治宣传，开展诚信专项工作
利用“诚信交通”专题宣传活动，通过制作展板、悬挂宣传条幅、LED屏播放滚动字幕、发放宣传页、微信转发等多种形式开展宣传活动，并制作宣传展板2块在火车站、高铁站、超限场所、xx广场开展展板宣传活动，共发放宣传页3000余份，利用超限站3块LED屏进行滚动屏幕大力宣传，深入货运源头企业6家，宣传法律法规。
制定培训计划，提升执法素质
今年6月份我科室制定了xx年度xxxx培训计划，并于7月5号、9号、13号分三批开展执法人员培训，培训内容包括新修订的行政处罚法、民法典、道路危险品运输及企业检查、道路旅客运输及企业检查、公文写作、信息宣传、为民情怀与服务型执法等相关内容。
组织执法案卷评比
按照工作计划，今年上半年共进行了两次市xx支队执法案卷评比工作，第一季度评比案卷来源为抽检日常报批案卷，第二季度评比案卷来源为自行选报案卷。同时7月4-5日进行了xx的案卷评比工作，由各县执法大队法制科科长参与互评，评比结果在执法监督通报上进行公布。
加强执法监督，加大监督频次
执法监督实行常态化管理。在市处执法监督领导小组的带领下，严格执法监督任务，突出执法监督重点，督促各被查单位积极整改，规范执法行为，提高执法质量。今年上半年共组织执法监督检查3次，针对执法过程中发现的问题，和省厅通报问题及时下发执法监督通报3期，按时反馈省厅执法监督日报、旬报5期。
落实行政执法“三项制度”
按照省厅要求，我科室积极完善电子文书，全面实现违法案件线上立案、审核。办理过程全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。
20xx年，我办在区委、区政府的正确领导下，在全区各行政执法部门的大力配合下，紧紧围绕20xx年市政府确定的依法行政工作责任目标，采取多项措施，分解任务，落实责任，扎实工作，积极推行行政执法责任制，为促进社会经济发展，构建和谐中原提供了良好的法制保障。现将今年上半年的.工作情况总结如下：
一、提供意见做好法律参谋
我办积极做好法律事务参谋，为区领导决策提供参考，多次在区政府常务会议上为多个议题提供法律意见；上半年，我办共办理政府及部门涉法事务25件，其中区政府领导交办20件、政府部门5件，涉及区城市管理执法局、区卫生局等4个单位，总标的额近280亿元；包括审查合同协议20件、其它法律事务5件。
二、强化行政执法监督
一是开展文明执法严格执法专项活动。区委办公室、区政府办公室下发了《中原区开展文明执法严格执法专项活动实施方案》和《中原区文明执法严格执法专项活动评优评差考核细则》，规定区政府xxx在专项活动期间对全区各行政执法部门。
进行文明执法严格执法专项活动进行评查。我办从5月初开始，对全区28个行政执法部门采取评优评差，末位淘汰机制。截止6月底，共制作专项活动简报9期，拟从8月份开始对这项活动进行评查。
二是开展行政执法依据梳理和规范行政处罚裁量权工作。按照市政府xxx的要求和部署，今年10月底以前各区政府xxx要对区属各行政执法部门的行政执法依据进行全面梳理，并在全面梳理行政执法依据的基础上进一步规范行政处罚裁量权。我办以区政府办公室名义分别下发了《中原区人民政府办公室关于进一步开展行政执法依据梳理的通知》和《中原区人民政府办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》，要求全区28个行政执法部门对行政执法依据进行全面梳理并于10月底前向区政府xxx备案并对外公布。
三是完善执法案件目录和重大具体行政行为备案。我办继续坚持执法案件目录和重大具体行政行为备案制度，每季度都在积极做好上报备案工作的同时，及时对各行政执法部门的备案情况进行汇总通报，不断提高备案及时率，上半年共向市政府xxx备案行政执法案件2950件，其中行政许可1X5件，行政处罚14件，行政确认2821件，备案重大具体行政行为1X件。
四是继续做好文明执法教育活动。按照《郑州市人民政府办公厅关于进一步开展文明执法教育活动的通知》和《郑州市人民政府xxx公室关于继续做好文明执法教育活动的通知》要求，我办于3月中旬，组织我区新换发行政执法证的执法人员开展了以“文明执法、保障经济社会和谐发展”的文明执法讲座，通过讲座大力弘扬依法执法、文明执法和谐执法理念，整体提升了行政执法队伍的行政执法效能和文明执法水平。
三、加强规范性文件备案管理
一是继续坚持规范性文件合法性审核制度。在规范性文件审核过程中，我办坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，能解决实际问题，上半年共计审核以区政府及区政府办公室印发的规范性文件21件。
二是坚持规范性文件专人备案制度。我区文件规定，规范性文件制发后必须在15日内向市政府审核备案处进行报备，如果因报备不及时受到市政府通报，予以追究责任。遇到负责规范性文件报备工作的同志缺位时，由我办指定人员报备。截至6月底，我区共向市政府xxx报备规范性文件21件，备案率及备案及时率均达到100%。
一、理顺机制，不断夯实领导干部学法用法工作的基础
一是明确目标。xx市四五普法规划确定的三大目标中，其中之一就是领导干部依法办事能力有新的提高。要求各级领导干部要掌握与本职工作相关的法律知识并具备一定的法制理论水平，牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。二是形成机制。市委组织部、宣传部、党校，市司法局、市法宣办等联合组成xx市领导干部法制教育联席会议，办公室设在市委组织部，形成了党委领导、组织部门牵头、法宣部门协调、有关部门协同配合的运行机制。三是建立基地。XX年10月，xx市干部法制培训基地正式在市委党校挂牌成立。四是落实培训。基本形成了以需求为导向、分级管理和分层培训相结合、计划调训和自主择训相结合的格局。明确干部进修班或培训班等主体班次在一个月以上的，专修法律知识的时间不少于2天;两个月以上的，法制培训要形成教学单元或系列，时间为3-5天;其他班次要根据不同的类别和学员特点，安排相应的`学习内容和课时。仅XX年，市委党校就举办各类法制培训班20余期、近4000人(次)参加学习。五是保证师资。市及各区县普遍成立了由有关法律专家学者组成的法制讲师团，全市计557人为领导干部讲授法制课、开展课题调研等。
二、完善制度，逐步规范领导干部学法用法工作
一是建立党委中心组学法制度。市委常委会学习会带头学习法律，到目前为止，先后举办了9次法律专题学习会。市人大常委会、市政府也一直坚持法律学习制度。各区县和委办局在中心组学习中都专门安排学法的时间和内容。二是建立处级以上领导干部法制讲座制度。区县一般每年安排4次，委办局安排2次。全市局级干部法制讲座也做到了每年不少于2次。XX年至XX年，全市共举办处级干部法制讲座1523次，295805人(次)参加学习。三是建立领导干部自学法律制度。许多领导干部都能结合自身工作实际，在工作之余，挤出一定的时间自学法律知识，不断提高自己依法决策、依法行政的能力。为便于全市局级以上领导干部及时把握国家和本市法制建设的进程，自XX年7月起，市领导干部法制教育联席会议每月出一期领导干部学法资料《法治参阅》，请有关专家重点讲解与领导干部工作有关的基本法律和当前法治建设中的热点难点问题，至今已编印14期。长宁、闸北、静安和宝山等区也编印了《一月一法》等内刊供领导干部参阅。
四是建立重大事项决策法律咨询制度。各区县都建立了以执业律师为主体的法律顾问团，律师不仅参加区县政府领导的信访接待，而且为区县政府重大决策提供法律咨询和建议。目前，全市各区县和大多数街道、镇乡都建立了法律顾问团或类似机构。同时成立了由150位资深律师组成的法律志愿团，帮助广大市民依法解决动拆迁中遇到的问题。
今年以来，我局法制工作在县委、县政府正确领导下，在有关部门大力支持下，围绕县委、县政府依法行政能力提升年建设，认真开展行政执法人员大练兵活动，不断强化执法人员法律、法规学习、培训，积极推进执法人员的专业化、规范化建设；开展行政处罚案件核审、评查、群众公议，规范执法行为，提高案件质量；开展以案说法、向社会宣传市场监管法律法规、提高全社会法律意识；积极贯彻落实行政执法与刑事司法衔接工作相关制度和措施，依法移送涉嫌犯罪案件，积极构建健康有序、公平竞争的市场秩序。全年共开展法律咨询服务人次，举办业务培训XX期，办理行政处罚案件立案件、结案XX件，依法核审万元以上案件件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件件，向检察机关传递行政处罚信息XX条，有力维护了全县市场经济秩序。
一、严格执法程序、规范执法行为。
为进一步规范执法行为，我局制定下发了三个规范性文件，要求各单位严格贯彻执行，并于XX月XX日举办了全系统法制培训班，从办案规则、办案程序、执法监督等方面加强培训提高，进一步规范了行政处罚，提升了行政处罚案件质量。
二、强化学习培训，不断提升执法人员依法行政的能力和水平。
XX在业务知识上坚持自学制度，全局印发了统一的学法笔记，制定了全年学法计划，明确了每月的学法内容，实行每月学法考试，一月一考，形成了积极学习法律业务知识的良好氛围。我局还结合工作实际共开展了期所长、法制专管员法律法规知识培训班，着力提升监管执法能力和依法行政水平。
三、积极开展全县执法人员大练兵活动，有效提升行政执法人员法律素质。
为提升执法技能、促进队伍建设，营造争学业务技能、争当岗位标兵的浓厚氛围，推进执法人员的专业化、规范化建设。我局从XX月XX日开始，开展了为期三个月的全县市场监管系统行政执法人员业务大练兵活动。
全局执法人员采取集中学习与自学、互帮互学相结合的方式，加强基本理论、基本知识、基本技能和专业能力“三基一专”的学习训练，认真学习《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《药品管理法》、《特种设备安全法》等法律，并认真做好学习笔记。通过学习，促进执法队伍素质能力大进步、大提升，有效提升了全县市场监管执法队伍依法行政能力和水平。
四、加强执法监督、开展案件自查、评查和核审。
为提高行政执法案卷质量，强化执法监督，规范行政执法行为，我局于月份，在全系统开展年度行政处罚案卷评查活动。全县各办案单位，按照《行政处罚案卷评查标准(试行)》，对今年以来的行政处罚案件开展自查，认真查找案件中存在的问题，自查自纠。县局法制股采取随机抽取的方法，从各办案单位的案卷目录中抽取个案卷，组织相关人员进行集中评查。本次案卷评查活动，共各单位自查案件件，县局评查案件XX件。切实做到以评查促整改、以评查促管理、以评查促规范、以评查促提高，促进执法案卷质量再上台阶。
为加强对大要案件的监督，我局对万元以上案件由法制股统一核审，全年共核审万元以上案件件，基本上做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法。
五、举行行政处罚案件群众公议，确保行政处罚权公开、透明。
为规范行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚权公开、透明、有序进行，我局于XX月XX日举办了对xxxx有限公司销售不合格复混肥料案进行了群众公议，通过公议活动，我局执法人员进一步找出了执法中的差距，提高了案件透明度，收到社会的好评。
六、开展“送法下乡”、“以案说法”，努力提高全社会法制意识。
为帮助乡镇化解群众反映强烈、社会影响较大的社会矛盾纠纷和多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，引导群众运用法律手段表达合法诉求和维护自身合法权益不断提高农村法制化管理水平，为创建营造良好的社会环境。根据县委、县政府部署，从XX月份开始，我局抽调XX名具有执法资格的执法人员，深入XX个乡镇开展送法下乡活动，通过法制宣传、法律服务和矛盾化解，帮助基层化解了矛盾。
为弘扬法制精神增强法律意识，引领全社会学法、用法，不断提高运用法制思维和法治方式解决问题的能力，我局分别于XX月和县电视台联合拍制了XX期“以案说法”案例并在县电视台播放，增强了法制宣传的针对性和实效性。
七、建立两法衔接工作机制，联手打击经济违法犯罪行为。
今年以来，我局积极贯彻落实县政府《行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等有关文件的`精神，成立了由局长负总责的两法衔接工作领导小组。根据上级要求结合工作实际，我局划拨专项经费，购置专用电脑XX台，全局XX个办案单位及县局机关确定一名同志为两法衔接联络员，建立了行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台。认真组织执法人员学习国家有关移送涉嫌犯罪案件的法律法规和规定，特别是加强对《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》（一）（二）、的学习，不断完善涉嫌犯罪案件移送相关制度，对涉嫌犯罪案件的移送进行全面规范，对涉嫌犯罪案件一律移送，坚决杜绝以罚代刑现象，确保向公安机关移送涉嫌犯罪案件规范有序。
今年我局向公安机关移送涉嫌犯罪案件XX件，向检察机关传递行政处罚信息XX条。通过相关制度和措施的贯彻落实，有效地实现了联手打击经济违法犯罪行为，积极构建健康有序、公平竞争的市场秩序。
虽然我局今年的法制工作取得了一定的成绩，但也还存在一定的不足。我局决心在下一年的工作中，尽心尽责，努力再上新台阶。
20xx年，县法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,重点围绕县委、县政府中心工作,创新依法行政机制,当好政府法律顾问参谋,很好地完成各项工作目标任务。省政府领导批示的省府办公厅第169期专报信息、《浙江省全面推进依法行政工作简报》第8期、第28期对我县法制工作开展情况还进行了专门介绍。
一、服务大局，主动协调或积极参与政府涉法事务工作
作为政府法律事务部门，县法制办积极从服务大局的角度出发，建立完善重大决策法制参与制度，具体在为领导决策提供法律意见、受政府委托处理法律事务以及协调或参与处理群体性、突发性事件等方面发挥了积极的作用。如，依法处理网上舆情曝光的教育用房改建“别墅”案件，妥善解决市政工程新工艺价格争议引发的工程延误问题，平稳处置城中村农民住宅产权过户问题;又如，统一审批规范，制止违反规划用途的商业经营行为;针对企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件引发的突发性群体劳资纠纷，和参与处置“突发性群体劳资纠纷事件应急预案”和“非正常上访应对预案”制定，并在《政府法制》上刊出相关内容，指导对非正常上访、群体性的事件的处理。
二、创新机制，规范性文件监督管理工作取得新进展
《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》发布后，县法制办结合实际，起草了新的《规范性文件管理办法》，对县政府发布的规范性文件实行“三审制”。“一审”，即要求相关部门在起草时，其内设法制机构要出具法制初审意见，并通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界意见，尤其是听取曾就相关事项有过争议、提出不同意见或提起过行政复议、行政诉讼的相对人的意见;“二审”，即在县法制办审查时先提出修改意见，再将修改稿以网上和书面形式向社会各界和政府法律顾问团成员征求意见，在此基础上召集相关单位和人员，对规范性文件的合法性、合理性及可操作性进行审查、论证、修改;“三审”，即对县法制办审查通过的规范性文件，一律报县政府常务会议集体审议。对审议通过的规范性文件，县法制办按规定报上级政府和同级人大常委会备案，并按月汇编，刊发《象山县人民政府公报》，主动向社会公开。
三、定纷止争，行政复议在预防化解行政争议中的作用进一步发挥
xx年，县政府共接到行政复议申请11起，依法受理10起，审理后作出维持决定6起，责令履行决定1起，因当事人双方达成和解申请人撤回复议申请而终止3起。从被申请人情况看，涉及规划、劳动保障、计划生育等部门各2起，土地、工商、卫生、建设等部门各1起;从申请人情况看，单位、法人提起行政复议的3起，公民个人提起的7起，其中5人以上提起的'复议申请1起。在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。为此，县法制办不仅按照中办发〔xx〕27号《关于预防和化解行政争议健全行政解决机制的意见》和行政复议法实施条例的要求，起草制定了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《象山县人民政府行政复议工作规则》等文件，创立了行政复议工作行政首长负责制和行政复议委员会集体议事制度、行政执法与行政审判联席会议制度，推行行政复议听证审查制度，规范行政复议决定作出、行政复议和行政应诉案件答复答辩制度，完善行政复议和行政应诉案件备案审查、行政首长出庭应诉等一系列工作制度，而且对行政复议审理流程进行了规范：对案情简单、事实清楚、争议较小的行政复议案件，适用简易程序审理;对涉案标的大或争议较大的案件，进行实地调查核实，充分听取有关组织、人员和当事人的意见，由全办同志集体讨论提出审理意见;对案情复杂，或者短期内作出复议决定可能会引起上访上告及酿成事故的，采取延迟审理的办法，灵活运用案中协调程序，最大限度地减少行政争议的负面效应，做到案结事了，复议为民，实现法律效果和社会效果的统一。xx年行政复议案结事了率达90%以上，并且有3成的复议案子是通过法制办调解，当事人双方达成和解，申请人自愿撤回复议申请而终止。
四、强化落实，政府法制监督工作成效逐步显现
强化政府法制监督，防止行政权被滥用、保护公民合法权益，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，是建设“法治象山”、打造有限政府的客观要求。为此，县法制办在抓机制建设的同时，更加注重实际措施的落实：一是行政执法责任制考核力度进一步加大。对各执法部门的考核不再局限于台帐资料的审查，更多结合上门考核、日常考核等方式，对被考核部门行政执法实际情况进行全面评议，并邀请人大、法院、检察院、监察等单位开展执法检查活动。考核结果反馈至各被考核单位，点出扣分原因和存在的不足，明确整改的方向，印发情况通报，收到了不错的效果，各职能部门对全面推进依法行政和深化完善行政执法责任制工作的重视提到了新的高度;二是行政处罚自由裁量权实施制度初步形成。《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》发布后，有些执法单位不仅按照法制办《关于认真做好<宁波市行政处罚自由裁量权行使规则>贯彻执行工作的通知》的要求,对本部门如何行使行政处罚自由裁量权进行细化规定，而且在具体办案过程中运用了从轻或从重处罚、明确行政处罚办案期限和责令限期改正违法行为期限、法制机构案件审核等自由裁量权内容，案卷质量明显提高，成为县“十佳行政处罚案卷”的有力竞争者;三是重大具体行政行为报备工作有了突破。以往各部门对重大具体行政行为的报备工作没有引起足够的重视，未报、漏报现象严重，对此，县法制办通过考核扣分、与部门负责人沟通、发送执法监督通知书等形式，督促部门建立健全重大具体行政行为报备机制，并落实专人负责。到目前为止，各部门报备比较顺畅，不仅对报备的重大具体行政行为定性相当准确，而且基本上做到了按时报备、月月报备;四是执法投诉问题解决取得实效。一段时间，法制办接到数起关于制止城区违规建房不力的投诉，反映执法部门虽然数次进行现场检查、制止，但违规建房者在被检查后或利用部门休息放假的时间里，加紧施工，周而复始，投诉者和执法部门一筹莫展，问题始终得不到解决。经调查，出现此类现象的原因在于职能部门执法人手缺少，与辖区镇乡、街道分工不明确，日常监管出现空隙。法制办与相关单位沟通后，要求对违规建房者在整改不力的情况下，坚决采取行政处罚措施。此类事件的解决，不仅投诉群众非常满意，相关长效执法机制也得以确立。
五、夯实基础，法制队伍建设得到积极推进
随着依法治国基本方略的深入实施，政府法制工作的内容越来越丰富，任务越来越繁重，碰到的困难和问题也越来越多，新形势对法制队伍建设提出了新的要求。面对各地法制队伍总体力量比较薄弱，并且发展极不均匀的情况，法制办从我县实际出发，一方面抓法制办自身队伍建设，在县领导的支持下，配置了法制办专职副主任，并增设了复议应诉科;另一方面抓政府部门法制队伍建设，指导执法任务重的部门努力创造条件设立法制科室，其他部门和乡镇、街道明确相关内设机构为法制工作机构，并确定专人负责。目前，全县法制工作网络已初步形成，各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专职人员，全面推进依法行政工作有了一定的组织保障。此外，由法制办牵头组建的县政府法律顾问团，发挥自身专业优势当好领导决策参谋，很好地弥补了政府法制在民事、经济、刑事方面法律业务的薄弱环节。
此外，法制办还积极参与领导交办的县长经济责任审计等紧要工作，圆满完成各项任务。虽然xx年政府法制工作取得了一定实绩，得到了上级部门和有关领导的肯定，但政府法制任务重、编制少，与其所承担的工作任务不相适应的局面并未改变，主动开展调研等工作还相对不足，解决疑难问题和法制深层次问题的能力还需进一步提高，这都有待在来年的工作中加以改正。