一、围绕一个中心
今年以来，我们围绕农业增效、农民增收这一中心，积极谋划、开拓视野，出台了农村集体“三资”管理方案，把全面推进农村集体“三资”管理作为深化农村党风廉政政策的重要抓手，创新服务载体，规范监管流程，实现农村集体资产的有序监管和保值增值；另外我们和财政部门一起完成了小麦和水稻的粮食直补工作，农民种一亩地可获得120元左右的补贴，极大地提高了农民的种粮积极性，增加了农民收入。
二、做到两个结合
今年年初，我们中心就根据新形势下农村财务管理的特点和具体情况制定了加强村级财务管理“两个结合”的方案。一是节点管理和分片管理相结合。节点管理就是单笔开支超过一定数额，各村必须向分工定村领导报告，每月向镇纪委和财经中心填报村级财务管理权力运行节点报告表，重大项目开支和资源资产的出租必须召开村两委和村民代表大会，上半年按照这一操作模式成功完成了民主村一处旧厂房的转让，5亩不到的工业用地拍出了四百万元的高价。在节点控制的基础上，我们出台了村级财务分片管理制度，把全镇27个村分成8个片，分别由中心主任、副主任任片长，定期检查各村财务制度执行情况。二是常规审计和专项审计相结合。我们中心每年年初都制定年度审计计划，每个季度都分片召开财务会审会议，通过会审我们及时发现了问题、纠正了错误和不完善的地方。在会审的基础上，我们对各村的重大工程项目、干部离任进行专项审计，通过审计，给了我们的村干部一个清白、给了老百姓一个明白。
三、实现三个提高
1、强化服务意识，提高干部服务“三农”的自觉性。
我们财经中心坚持典型引路、示范带动的工作思路，积极探索农村财务管理的新路子，通过扎实有效的工作认真做好农村财务管理工作，并把管理工作转化为服务工作，妥善运用农村法律法规处理农村中出现的各种矛盾、纠纷，切实帮助群众排忧解难。做群众的“贴心人”。同时，指导各村千方百计壮大村级集体经济实力，使农村基层组织具备为农民办事的经济基础，从而增强“村两委”班子的凝聚力和战斗力。
2、强化审计监督，提高财务管理水平。
在做好日常审计监督的基础上，我们财经中心定期对村级“三资”情况进行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众有强烈意见的村及时进行专项审计，并将审计结果向群众公开。年，财经中心共进行各类审计37件，审计金额5.05亿元。上半年，还对资金流量较大的村进行了资金流向的审计，对__进行了经济责任审计，对__进行了工程项目审计。通过加大审计监督力度，每年节约村级非生产性开支数万元。全镇基本没有因农村财务问题引发的上访案件。
3、强化业务学习，提高农经人员服务质量。
我们财经中心定期组织财务人员进行各类培训和考核，每月召集记账会计进行业务学习，每季度对村会计进行业务培训，每年对农经人员进行业务考核和测评，用制度管理财会人员和农经人员，有效地提高了他们的业务水平和服务质量。
四、完成四项工作
根据市农委工作意见和镇党委政府的工作布置，上半年我们主要做了四个方面的工作：
1、全面推开民主理财、村务公开“四个一”工程。今年以来，我们加强了对各村民主理财村务公开的监督力度，要求每一个村都要有一个固定的公开栏、一个永久性意见箱、一本专用的理财记录薄、一枚专人保管的理财专用章，财经中心定期检查，并将检查的情况拍照留存。
2、加强农村土地承包管理工作。上半年，我们对全镇的土地流转面积进行了一次全面检查，推动农村土地健康有序流转。我们在全镇四个土地流转点土地流转信息35条，帮助营房、永和、兴阳等村完成土地流转面积2050亩，涉及农户1230户，在兴华和指南完成了农村土地承包经营权确权试点工作。通过土地流转，全镇新增农业适度规模经营面积1810,亩，为实现我镇高效农业的发展奠定了基础。
3、加大三大合作社经济组织建设步伐。截止今年6月30日，我镇共创办“三大合作组织”77家，20__年度新办12家、工商注册3家，其中专业合作社9家、土地股份合作社3家，随着合作社规模的壮大，农民群众的收入有了进一步的提高。
4、及时调处土地分配矛盾。今年年初市政府副市长召开农业工作会议，重点强调了“小分配”矛盾的调处工作，这个问题关系到老百姓的切身利益、关系到社会的和谐稳定，我们不敢有丝毫的马虎。上半年我们累计接待来信来访32件（其中群访案件5件），我们根据上访群众反映的情况，深入村、组调查，协助村组制定征地款分配方案，利用晚上和休息日到村民小组开会，宣传政策、调解矛盾，通过细致入微的工作，群众上访的矛盾绝大多数都得到了解决，上半年共办结上访案件31件，办结率达到了97%，控制了3起群体性上访事件的发生，较好地维护了群众的利益和社会的稳定，为农村创造了和谐的社会环境。
下半年工作思路：
坚持以党的十七届六中全会精神为指针，深入学习市党代会的精神，主动作为、规范管理、提高服务质量，具体措施有以下几个方面。
一、农村财务规范化管理水平进一步提高
下半年我们将从三个方面入手，狠抓农村财务规范化管理工作。
一是组织全镇的财会人员进行一次业务培训。学习新会计制度，增强业务素质、提高业务水平。
二是制定和完善农村财务制度。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务收支预决算制度和财务开支审批制度等财务管理制度建设，实施有效的内部控制职能。
三是加强审计监督。根据年初审计计划和工作目标，下半年还要完成一个村的离任审计、两个村的重点工程专项审计和五个村的财务管理常规审计。
二、财经工作的服务内容进一步拓展
下半年，我镇将全面开展“一站式”服务模式，在各村设立服务点，实行会计服务、土地流转服务、合同管理服务、政策咨询服务，建立规范化的服务章程、规章制度和服务流程，创造良好的为民服务环境。
三、农经工作的思路进一步创新。
下半年我们将在全镇范围内进行清产核资，强化“三资”管理的力度，并把各村所有的资产、资源、资金的情况输入电脑，实行信息化管理，建立信息化网络平台，提高农村集体“三资”管理的水平。
四、创先争优工作进一步提升。
【关键词】新农村建设经济财务管理
一、农村财务管理的特点
农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位以及个人都没有权利占用、挪用。农村财务管理的核心是要保护集体经济组织和其成员的合法权益。农村财务财务管理的重要环节是进行财务公开以及民主管理。农村财务管理的目标包括两方面：基本目标和高层次目标。
二、我国农村经济财务管理存在的问题
（1）账目混乱，缺乏科学合理性。我国农村财务经济普遍存在账目管理混乱，没有合理性，管理效率不高的现象，通常表现在下面几个方面：会计账簿登记不规范；原始凭证不完整；没有专人管理财务。
（2）没有对集体资产进行规范管理。第一，农村的土地、设施、企业等是农村集体经济来源；第二，农村集体资产是全村人共同劳动的结果，值得大家规范管理和珍惜，但就目前的情况来看，部分村并没设置资产台账，没有形成严格的资产管理制度，没有公开资产去向明细、没有把资产账内以及账外的变动情况公开说明，缺乏透明度，同时，部分村干部利用自身职位便利借用或出租集体资产，导致大量的款项无法及时收回，给广大农民的利益造成了损害。
（3）没有全面落实财务公开制度。第一，对于农村财务管理来说，财务公开显得非常关键和重要，它可以使农民及时了解财务变动情况。但很多村干部没有全面落实财务公开制度，认识不足，没有对财务具体明细进行公开化，导致广大村民产生怨言，激发矛盾。第二，部分财务管理人员缺失高度责任心。有的财务管理人员文化水平较低，职业素养不高，缺失高度责任心。对于应该公开的财务明显未能及时公开或不公开，严重影响了财务公开的质量。
（4）部分村组干部腐败，知识农村集体财产大量流失。村官腐败主要表现在贪污、挥霍、作风败坏等方面，巧立名目、重复列支，侵占集体财产，是少数村干部的惯用手法。党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救灾救济等各种款项，不是由县、乡两级政府直接派人发到农民手里，而是县里拨到乡镇，再由乡镇拨发到村干部手里。这些上级下拨给农民的救命款，一旦到了部分村干部手里，再发给农民就十分困难了。这些村干部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利等款，除了给自己建小洋楼、送子女读贵族学校，供家人、个人享受外，甚至请乡镇干部到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。
三、农村财务会计问题存在问题的原因
（1）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体农民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于机体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用。
（2）乡村干部对财务管理工作不重视。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、清管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不安财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。
四、提高农村经济财务管理水平的方法
（1）构建并完善财务管理制度，规范工作流程。在实际财务管理中，应积极构建并完善各项财务管理制度，对工作流程进行规范，严格要求按照制度办事，保证每个财务管理环节能够落到实处。根据实际需要，制定票据管理、财产物资管理、债权债务管理、财务公开等制度。保证各种财务事项具有完整规范的原始凭证，会计账本严格按照要求填写登记，对各项财务收入、开支实行严格地签字、盖章，各项财务流程结束后，及时把财务明晰公开，保证广大村民具有知情权，保障村民的切身利益。
（2）加强农村集体资产监督力度。农村集体资产是广大村民的共同拥有的，加强对其管控力度，可保障村民的合法利益不受损害。创建资产台账，对于资产数量进行如实登记，若各种集体设备、土地产权转移，则必须要严格根据流程来进行。集体资产需要发包。
（3）加强财务管理人员的培训力度，提高业务管理水平。财务管理人员的业务水平对财务管理质量产生直接影响，为此要通过各种方式，加强对财务管理人员的培训力度，增强他们的法律意识、责任意识，进一步提高他们的业务管理水平，在对财务实际管理过程中，保证每个工作环节得到具体落实，做到专业和规范化，全面提高财务管理质量。培训和教育的方法主要有举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等。另外，还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会实务培训工作。
（4）加大村级财务公开。村集体经济组织的相关经济活动必须严格地依照《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及相关的文件，对村级的财务情况，定期在村内进行公布，接受村民的监督。对于群众关心的热点和难点问题，村内的重大事项都必须向群众公开，比如村级当月收入和支出、各项固定资产的应用情况、企业占地补偿等问题。
（5）因地制宜制订约束制度。第一，承包合同管理制度；第二，财务管理制度；第三，干部报酬管理制度。
（6）稳定财会人员队伍。财会人员被确定后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
关键词农村财务管理；问题；对策；成效；山西临汾；尧都区
中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2012）24-0339-01
尧都区位于山西省南部，土地肥沃，矿产丰富，文化发达，交通便利，经济繁荣。尧都区是中华民族和古代文化的发祥地之一，历史上曾为帝尧古都，是临汾市的政治、经济、文化中心。尧都区拥有农业人口43.2万人。2008年，全区农村经济总收入为85.92亿元，农民人均纯收入达到5430元。全区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村。随着新农村建设和农村党风廉政建设的不断深入，农村经济发展呈现出健康向上的良好势头。目前，该区农村财务管理全部实行了会计核算电算化和会计委托制。村与村之间组建民主理财组，乡与乡之间成立农村会计服务中心，使村级财务管理沿着经常化、制度化、规范化道路稳步发展。
1农村财务管理存在的问题
农村财务问题历来都是农村矛盾的焦点，农民群众关注的热点，农村干部棘手的难点。20世纪90年代初，农村财务主要存在以下问题：一是财务管理无制度或有制度不执行；二是公款私存，公私不分，划公为私；三是坐收坐支，谁收钱谁开支；四是审批无度，挥霍浪费公款；五是财务不民主，帐目不公开；六是帐实不符；七是无帐，纸本顶帐等[1]。
2农村财务管理对策
尧都区政府于1992年提出了全区农经工作实行“四化”管理，即农民负担合理化、财务管理制度化、合同管理规范化、会计队伍专业化。并通过该区屯里镇农村经营管理“四化”建设现场会，以屯里镇为榜样，在全区推行农村财务“村帐乡（镇）审”制度。
随着实践的不断深入，“村帐乡（镇）审”制度杜绝了农村财务管理中只批不审、自批自支等现象，但有些乡镇在乡审中得过且过，流于形式，把关不严。为了进一步强化尧都区农村经营管理工作力度，在区委、区政府领导的高度重视和大力支持下，1995年结合山西省财务清理整顿工作的开展，该区农村财务管理全面推行农村财务“村帐乡（镇）管”制度，将该区农村财务管理工作推上了一个新台阶。农村财务“村帐乡（镇）管”制度是在不改变村组集体经济资金的所有权、使用权、审批权的前提下，由乡镇经管站对各村、组的帐簿统一管理，统一记帐，统一票据，统一审计，统一核算，进行“五统一”的规范化监督管理[2]。在推行中针对乡镇干部怕收回，管不好，矛盾相对集中到乡镇一级，村干部怕失权、怕乡镇挤占、平调资金等思想顾虑，做了大量的思想工作，并制定了《尧都区农村集体财务“村帐乡（镇）管”管理制度》，扫清了他们的思想障碍。通过召开一年一次农村财务“村帐乡（镇）管”现场会，使该制度得到了完善。
通过几年的实践总结，完善提高，尧都区的农村财务管理工作大为改观。随着信息化的迅猛发展，该区于2004年先后在屯里镇、吴村镇、汾河办事处开展农村会计核算电算化试点工作，进一步规范农村财务管理工作，促进农经管理信息化建设。通过试点，总结经验，典型引路，逐步推广。截至目前，各乡镇克服资金、人员、设备、技术等方面的困难，已全部推行农村会计核算电算化。
为适应农村综合改革和发展的需要，结合社会主义新农村建设和农村党风廉政建设的深入开展，尧都区农经局不断探索和创新农村财务管理机制，提高财务公开质量，巩固农村税费改革成果，减少村级非生产性支出，维护农村社会稳定，依照晋农经发〔2004〕8号文件精神要求，在全区推行农村会计委托制。
3农村财务管理的具体做法
根据农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的农经发〔2003〕11号《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的通知》精神，并结合该区农村财务管理工作从村帐乡（镇）审到村帐乡（镇）管，再到村务、财务公开，进而引深到全面推行农村会计委托制和电算化工作。
3.1领导重视抓落实
农村财务管理工作是“三农”工作的重中之重，必须在各级党委、政府的直接领导下，有计划、有步骤地扎实推进才能抓出成效。农村会计委托制是从源头上遏制腐败行为、规范管理、完善机制、防止不良债务发生的有效途径[3]。这项制度在该区的全面推行，领导亲自抓是保证，制定切实可行的实施方案是基础，人力与物力投入是保障。在这一新机制推行过程中，区、乡2级成立了由党政一把手负责的领导小组，制定出台切合该区乡镇实际行之有效的实施方案。区农经局对各乡镇上报的实施方案严格把关，对不完善、不严密的方案及时提出修改建议，并深入实际，帮助指导工作。各乡镇党委、政府根据全区统一管理模式，抽调政治、业务素质过硬的村会计，依托乡镇农经站，成立农村会计服务中心，并配备电脑、打印机、财务软件，各项财务管理制度上墙，办公设施齐全，为会计委托制和电算化的推行注入了大量的人力、物力、财力，真正达到了“三到位”，即措施到位、精力到位、工作到位。
3.2提高认识抓宣传
解决思想矛盾是新生事物生存的基础。要想提高农村干群的认识水平，必须扫除思想障碍，广泛而深入的宣传。在推行会计委托过程中，由村民大会或村民代表大会讨论通过的委托协议书的签订是推行农村会计委托工作的基础和前提，为此做好各级干部群众的思想工作尤为重要。该区首先通过电视、村务公开栏、张贴宣传标语、印发宣传资料等形式，加强舆论宣传；其次由区农廉办和农经局成立工作组，进村入户进行政策宣传，对乡镇干部中怕担责任，村干部中怕程序繁琐，审批麻烦，群众中存在“改和不改一个样”，本村财务由第三者代管不放心等疑虑，通过工作组人员耐心细致地讲解，并从会计委托制的重大意义说服群众，使其真正认识并支持此项工作；第三，率先树起了县底镇、贾得乡、吴村镇、汾河办等高标准试点，典型引路，并实行一月一次现场会，各乡镇汇报一月的工作，实地参观学习先进单位的经验与做法，使该项工作推向深入。
3.3规范管理抓立制
农村会计委托制是解决农村财务管理混乱，减少集体资产流失，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，维护农村社会稳定，有效遏制农村腐败的有效途径。要想深入持久地开展好这项工作，并不断巩固已取得的成效，根本是要树立坚定信念，持之以恒，始终如一；同时要有一整套行之有效的规章制度约束来自各方面的行为。为此，该区建立健全并完善了区级财务管理制度7项；乡镇级财务管理制度12项、农村集体资产管理制度12项、农村审计制度2项、财务乡镇制度6项、财务公开制度9项、村级财务管理制度15项等，并出台了乡镇农村会计服务中心财务核算规范流程、乡镇经管站审计规范流程、农村会计核算电算化规范流程、财务公开工作流程等，使管理有章可循，并沿着“高效、公开、公正”的轨道健康运行。区委、区政府还把农村会计委托工作列为乡镇年度考核的重要内容，对工作消极、管理滞后的取消评优资格。
严密的制度必须有一支高素质的农经管理队伍做卫士，才能使之不流于形式，并真正取得应有的实效。多年来，该区坚持每年举办至少1次大型培训，各乡镇每月集中办公、集体培训1次。区农经局科技人员分片包乡镇，每月参加乡镇集中办公日，把党的新农村建设政策及时送到基层，并及时处理日常业务中存在的问题，不断提高基层财会管理人员的政治、业务素质，保障农村财务管理工作顺利进行[4]。
4农村财务管理工作取得的成效
4.1增进党群、干群之间的相互理解与信任
随着农村会计委托和电算化的推行，规范了财务核算、村干部日常管理行为以及办事程序，使农村财务实行了阳光作业。按季度定期公布，真正维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权，使该区村民因财务混乱引发上访告状的案件下降了5成，党群、干群关系大为改善。
4.2增强对乡村干部的监督和约束
农村会计服务中心的建立，会计电算化的实施，财务管理工作按规范程序运行，加之各项财务管理制度的严格把关，促进了农村基层党风廉政建设，促进了村干部依法行政，按章办事的好作风。
4.3提高工作效率，实现农村财务管理规范化
在实施农村会计委托基础上实行农村会计核算电算化是减少财务管理人员和经费开支，实现快捷、准确、速效、规范的有效手段。该制度的实施使全区从会计委托机构、职责和业务到制度建设、财务核算流程、会计核算电算化、财务公开工作、监督检查工作等方面都达到统一规范，真正实现了农村财务管理规范化。
5参考文献
[1]张睿，蒋艳玲.当前村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010（1）：225.
[2]张璇，崔瑛.完善农村财务监管体系的对策[J].中国集体经济，2010（33）：139.