一、农村中小学食堂财务财务管理业绩评价系统设计的基本要求
鉴于上述诸多因素的影响，不同乡镇农村中小学食堂的经营管理状况差异较大。我们假设同一地区的教育和财政主管部门已经根据《会计法》、《会计基础工作规范》出台地区统一的农村中小学食堂财务管理制度，农村中小学食堂统一采用的权责发生制进行核算，并能真实、准确、完整核算农村中小学食堂的收入、成本和费用，并能根据伙食收入的3%和实际发放食堂职工工资的5%比例分别准确计提专用基金――修购基金和职工福利、医疗基金，年度食堂生均盈余率控制在3%以内。本文所考虑的仅是站在教育主管部门和出资人角度对农村中小学食堂财务管理业绩的综合评价，不仅要真实反映经营管理状况，客观反映师生对食堂伙食经营的满意度，发现农村中小学食堂财务控制有待改善的环节，更要以整体最优的系统思想为指导，建立健全激励机制，对农村中小学食堂经营者进行激励约束，实现食堂经营的高效率、公益性的目标。
第一，农村中小学食堂的财务管理业绩评价系统必须简便易行，为提高食堂的财务管理水平提供高效的支撑工具。不仅需要考虑相关的规章制度的系统性和完整性，更应侧重评价相关的规章制度是否得到有效的执行，能否实现为师生提供营养、安全、价廉物美的伙食，服务师生的教育教学目标。
第二，应贯穿整体最优的系统思想来设计农村中小学食堂的财务管理业绩评价系统。考虑到农村中小学食堂的种种差异，除了传统的财务指标以外，相应需要引入一些非财务指标来客观真实反映食堂的整体经营业绩。在设计指标时，除了要追求各项指标的科学合理性，还要考虑其标准的制定、权重的设定等。
第三，应有助于建立健全激励机制，实现对农村中小学食堂经营者的激励约束。通过财务管理业绩评价系统来引导农村中小学食堂经营者努力提高资源的利用效率和效果，配合相应的奖惩制度措施，实现农村中小学食堂经营的高效率、公益性的目标。
二、农村中小学食堂财务管理业绩评价系统的评价指标设计
食堂作为学校的后勤部门，它的定位是向学生提供优良用餐服务，而不是把赢利放在首位，食堂向师生提供物美价廉的饭菜，更好地服务教育教学工作。2010年11月22日夜，贵州六盘水市第二中学发生暴力打砸校园大食堂事件，上千名学生参与。学生们动怒，诱因是学校食堂当晚宣布食物涨价，表面原因是食堂饭菜质量和价格严重不对等，根本原因是食堂的垄断经营，以赢利为第一目的，食堂承包者追求利润最大化，严重违背了向师生提供优良的用餐服务的定位，也就必然无法实现服务教育教学的食堂发展目标。
考虑到农村中小学食堂财务管理业绩评价的同质性，评价指标的设计主要从食堂的管理制度是否健全并得到严格执行、食堂收费标准是否适当、食堂伙食支出是否合理、是否能够实现食堂经营的发展目标的角度出发，借鉴综合比率分析法和平衡积分卡法进行展开，分为四部分进行评价，每部分分值为25分，总分值为100分。
（一）农村中小学食堂的食品营养及安全、卫生、财务管理制度是否健全并得到严格执行
重点评价是否推行营养餐计划；是否建立规范的组织机构，配备合格的财务人员；是否明确岗位职责分工，实施标准化业务处理程序；是否强化财务控制流程的实施，绩效考核落实到人；是否优化财务监控系统，不断完善财务控制流程；食品营养及安全、卫生、财务管理制度是否贯彻执行到位的情况。这一部分满分为25分（见表1）。
（二）农村中小学食堂的伙食收费标准是否适当
考虑物价上涨因素，以居民消费价格指数、居民基本生活费用和农民年人均纯收入增长水平为主要参考标准进行评价。这一部分满分为25分（见表2）。
（三）农村中小学食堂的伙食支出是否合理
核心指标为伙食成本费用支出中直接原材料成本率=直接原材料成本/（伙食总成本支出+总费用支出），不合理成本费用支出率=不合理成本费用支出额/（伙食总成本支出+总费用支出）。这一部分满分为25分（见表3）。
（四）能否合理、长久实现向师生提供优良用餐服务的良好发展目标，推行营养餐，改善学生营养不良状况，确保食堂经营高效、健康发展
关键词：农村财务；农村财务管理问题；农村财务制度；对策
一、我国农村财务管理的现状及问题
（一）从农村财务人员角度来看
1.农村财务人员素质不高
长期以来，由于我国是自给自足的自然经济社会，小农意识植根于村民的脑海之中。首先，农村人对于农村财务人员的定位，仅仅是“能写会算”，对财务人员职业道德毫无认识。其次，农村财务人员接受的基本教育较少，很多财务人员仅仅是小学毕业，具有中专学历、大专学历的农村财务人员很少。
2.农村财务人员基础工作不扎实
由于缺乏相关的会计知识，农村财务人员对于所谓的农村财务事务的记录，仅仅是通过当地所谓的“老会计”的集中“培训”，采用的科目根本无法分清相关的经济事项，对于收到的资金，都是通过“收入”进行计量。很多农村财务人员没有采用“权责发生制”对经济事务进行记录，而是采用“收付实现制”，根本无法区分不同会计期间的农村经济成果。
3.农村财务人员法律意识单薄
农村地区属于基层组织，法律体系不完善。相关的农村经济事务的处理在很大程度上还是依靠所谓的“人情”进行。其次，无证上岗在农村财务人员中普遍存在，他们大多数没有受过专业的教育，综合素质较低。所以，在处理相关业务时，很少考虑其中涉及的法律环节，单纯从“领悟”领导意思进行处理。如：招待费用，报多少则报销多少，不审查相关经济事务发生的真实性及合理性。
4.农村财务人员缺乏独立性
在农村，农村财务人员在很大程度上依附于村干部而存在，农村财务人员的选取，在理论上是由村民选取产生，可是实际情况却是由村干部任命。他们是否能够继续担任农村财务人员，继续监管农村资产的使用情况，一般由村干部说了算。许多农村财务人员和村干部“站在同一战线上”，农村财务人员缺乏独立性，没有很好地执行其监管农村集体资产情况。
（二）从相关制度方面来看
1.农村财务制度不健全
近年来，为了建设社会主义新农村，相关体制进行了完善，但是农村财务管理体系仍需进一步完善，以适应农村经济快速发展的需要。新的农村财务管理体系的落实，需要政府政权层层下达，由于我国农村地区广阔，农村财务管理体系要完全落实，需要花费很长时间，少则十年，多则数十年。同时，由于信息的滞后性，很多农村现在仍然执行较早的农村财务管理办法，其农村财务管理体系更新速度慢。
2.农村财务制度缺乏统一的考核标准
我国农村数量众多，各个农村采取的农村财务管理模式众多，有“村财镇管”财务管理模式、“会计委派制”财务管理模式、“记账”财务管理模式，等等。同时，各个农村财务报表所记录的经济数据都是各个乡村各个时点的发展水平，缺乏统一的可供参考的考核标准。财务报表在横向不具有可比性。
3.农村财务制度缺乏有效的监督机制
农村财务管理中，村级干部、财务人员具有特殊利益关系，财务人员未能充分行使其监督职能；同时，财务公开只是流于形式，内容不充分或者是不真实，使得农村民主理财之后，村民的知情权、理财权未得到有效的保障。其次，村级没有设置必要的内部控制机构，村级干部对重大事项的决定权“一把抓”，由一人身兼会计与出纳的职责，完全谈不上有监督制度与监督程序，内部控制制度只是所谓的“纸上文件”，没有付诸于实践。所以，广大的农村地区经常出现经济审批不健全、无审批、现金乱支乱用的现象。
4.农村财务公开力度不够
近年来，国家要求各农村公布资金使用情况，便于村民了解村级财务使用情况，更好的发挥村民的民主监督的权利。但是，各农村地区，常常出现农村财务不公布或者是公布力度不够的现象。各个农村财务人员，为了应付检查，将一些财务数据进行“美化”，将“好”的经济事务公布，然而将不利于农村官员政绩的数据进行隐藏。公布内容过于笼统，流于形式。
5.农村财务人员选拔机制不合理
农村财务人员在理论上应该由村民民主选举产生，但是，在实际情况下，很多农村财务管理人员的选举却并非如此。农村财务人员与村干部具有“裙带”关系，村干部直接任命农村财务人员。尽管不是通过村干部任命得以产生，由于村干部在农村地区具有较强的威信力，村干部在日常执政过程中都会透露其对某个候选财务人员的期许，村民对于村干部的崇拜迫使其选取村干部心目中的合适人选，村干部在间接也影响了财务人员的选取。
6.农村财务体制基础设施不完善
社会主义现代化建设背景之下，国家加大了对农村财务会计信息系统的投入，但是由于自古以来的“重商轻农”的思想根深蒂固、农业领域商业利益小，现阶段，会计信息系统的开发商的主要的市场仍然在企业，只是在开发企业领域信息化平台有余力之时，顺便开发农用信息化平台。现阶段，农村财务软件质量不过关，性能较为简单，开发性较差，功能主要以会计的核算为主，很少涉及财务管理信息化管理，很难全面完成农村财务工作。因此，农村地区缺乏完善的信息化建设，信息化基础设施也有待于加强。
二、加强我国农村财务管理的对策
（一）从财务人员角度来看
1.提高农村财务人员素质，加强后续教育
要加强对农村财务人员后续教育，首先应加强农村财务人员对后续教育重要性的认识，使得农村财务人员能够正确对待后续教育，使得后续教育成为其知识完善的重要途径。后续教育的进行，可以通过定期的财务知识培训，对农村出现的新的财务政策进行实时地为农村财务人员传达，该培训可以通过测试的方式进行考核，也可以讲起纳入减少后续教育学时的一种方法，提高财务人员的积极性。
2.加强农村财务人员法律意识
农村财务人员必要的法律知识是促使农村经济健康发展的重要因素。政府要加强对农村财务人员普法知识教育，定期进行农村财经法规知识的宣传。提高农村财务人员法律意识，不仅可以提高农村财务人员账务处理能力，而且可以提高农村财务人员对村级干部的监督意识，加快民主法治的进程。
3.完善农村财务人员基本结构
现阶段，农村财务人员大多数是由中年人士构成，且其受教育水平较为低下。在解决农村财务人员所存在的问题，需要选取持有会计从业资格证的人员持证上岗，健全农村财务人员选拔制度，完善过去由村干部直接任命的模式，择优录取。在社会主义新农村建设背景之下，提倡选取那些愿意投身新农村建设的有志青年，为农村财务管理注入新的活力，完善农村财务人员基本结构。
4.提高农村财务人员待遇，降低流动性
农村财务人员待遇普遍较低，农村青壮年为了支持整个家庭的有效运营，不得不除外务工或者经商，留下的都是老人或是儿童，这就使得农村财务人员年龄构成主要偏大。即使通过选举担任财务人员，也会因为待遇不高，很快便辞去职务，造成农村财务人员流动性偏高。所以，应该适当提高农村财务人员待遇，只有具备必要的经济基础，农村财务人员才会更有激情投身于农村财务工作之中，流动性因此将会得以下降。
（二）从相关制度角度来看
1.加强农村财务公开制度
首先，政府要加强对农村财务管理的监督力度，落实对财务公开执行的检查，定期进行检查与不定期检查相结合，强化组织监督，完善组织监督在农村财务公开中应有的作用。其次，提高村民监督农村财务使用情况的意识，建立村民理财小组内部监督组织。最后，增加利于村民行使监督的渠道，通过设立村务公开热线电话、意见箱、举报箱、设立举报网址等形式，确保村民监督落到实处，不流于形式。
2.完善农村财务管理体系
根据《村集体经济组织财务管理规范》，各农村要因地制宜，制定适宜本地区发展的农村财务管理体系，以更好地核算与反映本地经济的发展成果。财务管理体系的完善需要其组成部分的完善，货币资金管理、财产物质管理、票据管理、开支审批与审核等，以制度落实行动。
3.加大对农村财务管理的监督力度
对农村财务管理的监督需要政府的自上而下的审计监督与农民基层组织自下而上的监督相结合。政府对于农村财务管理的监督，重点考察专项资金的使用、新农村建设项目投资、上级转移支付资金使用情况，确保专项资金真正落到实处，真正起到财政资金的杠杆效应作用。村民基层组织对农村财务管理进行全程监督，包括事前、事中及事后监督。对经济事项的监督，使其必须按照农村财务制度进行处理，取得合法及合理的原始凭证，确保村级资金得到有效的使用，发挥民主理财的优势。
4.规范账务处理程序
规范账务处理程序需要建立和完善财务工作流程，相关的财务规范也应该得到完善。所有经济事项发生后都应该按照《村集体经济组织财务管理办法》进行账务处理，经手人必须取得原始凭证、或者按照规定取得原始凭证；经集体经济组织负责人同意、民主评议小组审核通过后会计人员才能够签字盖章。农村财务人员按照规定使用规定账户进行账务处理，不应将收入全部计入“收入”，而不进行详细区分。相关的大型工程建造等工程要严格区分资产与费用，不符合资本化的支出应计入费用科目。
5.完善农村信息化建设
农村信息化建设离不开软件设备及硬件设备的支持。农村经济成果的正确核算是否，在当代信息化大发展的时代，离不开账务处理系统的运用。软件开发商要适当开发适合于农村经济账务处理的软件系统，其中应包括：会计科目、现金日记账、存款日记账、总账、明细账往来账等基本账目，做到村级会计账目相统一、报表格式相统一。但这离不开政府的财政支持。硬件设施包括农村基本网络环境的构建，这就需要铺设网线等基础性工作的开展。同时，要购置电脑、打印复印机等，为农村信息化的发展提供保障。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想和党的*届三中全会精神为指导，深入学习落实科学发展观，以完善引入中介农村财务管理体制改革为中心，以进一步规范和完善农村集体资产和财务管理为主线，进一步完善农村集体资产和财务管理监督机制，实现廉政建设关口前移，进一步完善农村财务管理改革工作，维护农村集体和农村居民的合法权益，确保农村社会稳定，建设富裕和谐新农村。
二、工作内容
进一步完善引入社会中介组织农村财务管理工作的主要内容是：完善引入中介组织农村财务管理工作的各项规章制度；规范村级财务票据使用，重点解决“白头单”的账务处理问题。
（一）完善各项规章制度
自*年引入中介组织农村财务管理工作以来，全区农村财务管理工作水平全面提升，建立了各项财务管理规章制度。但随着农村经济和社会管理的不断发展，这些规章制度与农村财务管理已不相适应。为此，我们在充分征求村委会干部、股份社理事会成员、股份社监事会成员、中介机构等相关人员意见的基础上，对各项管理制度进行修改、补充和完善。
（二）规范财务票据使
全面规范农村财务票据使用，解决“白头单”的账务处理问题，是进一步深化和完善改革工作的重点内容，是全面落实科学发展观、做好省纪律教育学习月示范点的一项重要工作。
1.收入类票据的使用。（1）使用税务部门领取的销售类发票和含税收据；（2）股份社的发包收入、其他收入等，使用镇（街道）财政所统一印刷的“*区农村收款统一收据”。
2.支出类票据的使用。（1）农村集体经济组织的支出必须凭有效发票报销；（2）下列情形的开支，允许使用镇（街道）财政所统一印制的“*区农村支出凭证”：①节日慰问金（老党员、老干部、贫困户、军烈属等）；②探病、抚恤金；③农村公共事务的劳务支出（如环境卫生清洁费、杀虫灭鼠费、路灯和街巷灯维护费、割杂草费、3000元以下的小工程费用等），要列具工资签收表；④加班、误工补助费（如村民会议等），须列具签收表；⑤农村开展群众性文娱活动的奖金；⑥自行采购鲜活农产品聚餐确无法取得有效发票的部分。
三、工作步骤
进一步完善引入中介组织农村财务管理工作从2009年4月中旬开始，到2009年9月30日结束，具体分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（4月中旬——4月30日）
区召开区直有关部门、镇（街道）分管农业和财政的领导、农办主任、财政所所长、村委会书记（主任）、农村财务管理的中介机构等有关人员会议，进行本项工作的宣传发动；镇（街道）召开村“两委”干部、股份社理事长和监事长等有关人员会议，统一思想，提高认识。
（二）具体实施阶段（5月1日——6月30日）
1、拟定方案。在区农村财务管理体制改革工作领导小组的指导下，以镇（街道）为单位，深入调查研究，广泛听取各方意见，拟定工作实施方案。
2、完善制度。各镇（街道）根据工作实施方案，对各项财务管理制度进行认真研究，重新制定、修改和完善。
3、上报审批。各镇（街道）将工作实施方案，制定、修改和完善后的各项财务管理制度上报区农村财务管理体制改革领导小组办公室审批。
4、组织实施。各镇（街道）的工作实施方案、各项管理制度经区审批后，由镇（街道）具体负责组织实施。
（三）总结验收阶段（7月1日——9月30日）
由区农村财务管理体制改革工作领导小组组织相关人员，对进一步完善引入中介组织农村财务管理工作进行总结验收，全面提升我区农村财务管理水平。
四、工作要求
进一步完善引入中介组织农村财务管理工作是贯彻上级有关指示精神、促进农村改革的需要；是落实省纪律教育学习月示范点的一项重要工作。为此，我们应做好如下工作：
（一）加强组织领导
各镇（街道）要把这项工作摆上重要议事日程，调整充实镇（街道）村级财务管理体制改革工作队领导小组及办公室人员，加强组织领导，协调、督促工作的开展。区农村财务管理体制改革工作领导小组及其办公室要加强对镇（街道）工作的指导、督促和检查。