【关键词】财务管理；农村
中图分类号：F32文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-050-01
一、提高思想认识
财务管理水平的高低对农村经济发展起到重大影响作用，甚至影响到农村社会秩序的稳定发展。许多村干部长期形成的重生产轻管理的理念一定要得到扭转，将财务管理真正重视起来，并把这项工作作为一件大事抓好落实。村干部应以维护农民的利益作为工作出发点，从这一点来说，就应该让村民参与财务管理与监督的工作中来，通过公开财务确保财务的公正与透明。在村干部的考核中，应列入财务管理内容，目的是加强村干部对村级财务管理的重视程度。
二、完善财务管理制度
（一）健全财务收支管理制度
由于许多村干部对其缺乏应有的重视，对这些管理制度的重要性缺乏足够意识与认知，造成这些财务管理制度得不到认真执行。存在以支代收现象，很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。因此，村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。各项收支凭据要及时记账，要素齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。村内年度结算为12月31日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。村干部年度工资经村支两委集体评议，经党委、政府审批才能发放。原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。村级支出实行报账制管理，支出单据原则上是税务发票或农村财务管理办公室统一印制的报账单、证明单、领条等，不得以不规范的凭证入账，严禁无据付款。
（二）完善财务审批制
严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。要建立规范的审批权限，如500元内由村主任审批；500元至1000元，经驻村干部和片长审核后由村主任、支部书记会签；1000元以上由村支两委集体研究讨论后，经驻村干部和片长及村理财小组审核由村主任、支部书记会签。兴办公益事业及购置固定资产等重大开支，应由村民代表大会或村理财小组讨论同意，由村支两委申报，片长及驻村干部审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支
（三）建立村账乡代管制度
“村账乡代管”由乡镇农村财务管理办公室组织实施，统一记账、统一制度、统一审核，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性。必须手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再按审批程序审批后，按期由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。村级财务要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。
（四）完善民主理财制度
民主理财小组应由群众代表、党员代表3―5人组成，负责村级财务监督管理工作。村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。
（五）建立财务公开制度
村级财务公开对加强农村财务管理有重要的意义。通过财务公开，使村民清晰了解收入与支出情况，有利于对村干部的行为形成有效的监督，保证其将村民赋予的权力用于维护村民的利益上，为农村营造一个稳定和谐的社会环境。对村民反映出的财务管理方面的问题，村干部应认真听取，积极采纳，并进行公开。村级财务公开由农村财务管理办公室提供财务公开资料，每季度进行财务收支公布，公开内容要真实全面。公开的方式以村级公开公示栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。村级财务公开由报帐员照相报农村财务管理办公室存电子文档备查。对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。
（六）规范物资管理手续
有的村存在这样或者那样的不正常现象，如部分财产早已经卖掉了或者早就报废掉了，但是村财务账面上仍然没有作过任何的处理。还有不少的村却是，账有实无，账实严重不符。另外个别的村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占为己有的目的。
（七）建立健全财务监督检查机制
应做到：1.建立会计委派制。通过公开招聘的方式聘任财会管理人员，聘任应通过专业考试和面试择优录取，再委派至各村。2.健全财务制度和财务管理制度，例如完善现金管理制度、建立民主理财管理体制等，以制度方式对财务工作进行规范。3.赋予财务管理人员独立开展工作的权力，确保财务管理人员行使职权不受外来干扰。防止出现村干部兼任会计或出纳的现象，村干部应尊重财会人员提出的建议。4.加强民主建设，完善管理和民主监督机制。通过村民代表会议落实民主决策，使村民的合法权益得到保障，从而维护农村的社会稳定和经济的稳定发展。乡镇政府的管理部门和审计机构应加强对村级财务的监督和检查。可采取定期检查或其他方式开展有效监督。检查中发现的违法违纪法问题应及时做出处理，对当事人予以相应的处罚，直至追究法律责任。
三、定期培训村级财务人员，不断提高业务素质
乡镇农经部门应组织培训班，对刚上任的财务人员进行业务培训，提高他们的财务管理水平。同时，农经部门应对村级财务管理工作进行业务指导，指导方式可选派有丰富经验和较高业务能力的财务管理人员到村里做实际指导，或向村级财务管理人员发放财务培训资料等，通过这些方式来不断提升村级财务管理人员的专业知识和财务管理能。
根据《村委会组织法》和绵游委发[2003]12号文件以及绵游府发[2003]20号文件精神，结合我乡实际，使村民自治工作在我乡得到进一步深化，争创省级村民自治模范乡镇，特制定本实施方案。指导思想和基本原则创建村民自制模范乡活动的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，以《村委会组织法》为依据，认真贯彻执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个核心内容，提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，使村委会建设步入法制化轨道，将村委会工作提高到一个新的水平，全面推进我乡民主政治和两个文明建设。基本原则：（一）村民自治必须在乡党委领导下，在党的政策和国家法律法规允许范围内进行。村委会要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。（二）村民自治必须抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的核心内容，切实保障村民的物质利益和民主利益。（三）开展创建村民自治模范乡活动必须坚持与抓好农村工作相结合，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加强精神文明建设，确保国家在农村的各项工作任务的完成。村民自治的基本内容依据《村民委员会组织法》规定，立足于村民群众依法办理自己的事情，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。工作重点是：依法选举村委会干部；建立村民会议或村民代表会议制度；建立健全村委会的治保、调解、公共卫生以及村民小组等组织；制定各项制度和村规民约；完成乡镇依法布置的各项工作任务。村民自治模范村、乡镇的条件（一）民主选举村民委员会、村民小组干部，依法搞好村委会班子建设，村委会干部由群众直接差额选举，实行无记名投票。坚持村组干部“六选”、“六不选”标准；一选有文化、知法律、懂科技的干部，不选文盲、法盲和科盲干部；二选有开拓精神、经济意识强的创业干部，不选满足现状、无所作为的干部；三选廉洁奉公，积极支持并带领群众勤劳致富的干部，不选游手好闲的“红眼病”干部；四选关心群众疾苦、办事公正的干部，不选麻木不仁的“甩手”干部；五选敢于扶正祛邪、作风正派的干部，不选“宗派式”、偏心眼干部；六选善于团结他人、听取群众意见的干部，不选独断专行的“家长式”干部。村委会分工明确，岗位责任和三年任期目标、年度工作计划明确，并上墙公开，做到干部任期内基本稳定。因故缺额，由村民代表会议三个月内补选，并保存记录资料。村委会班子团结、协调。采用多种形式宣传《村民委员会组织法》，有永久性固定标语，组织村民学习有记录，村民了解该法基本内容。（二）村委会下属委员会和村民小组健全，职责明确，制度落实，切实发挥作用。村委会一般设置人民调解、治安保卫和妇女等委员会。各村民小组都由选民选举组长。（三）制度健全、村务公开、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全村民代表会议等各种规章制度，每10—15户推荐一名村民代表。每年召开一次以上村民会议，每季度召开一次以上村民代表会，每月召开一次以上村委会干部会。村委会每年向村民大会或村民代表会报告年度工作，村民会议、村民代表会议和下属委员会都要有会议记录或记事本。加强财务管理，严格执行村务公开制度，健全村档案管理制度。（四）发展经济办实事，社会保障有成效。有三年经济发展规划，村民收入逐年提高。每年为村民办一、二项公益事业，合作医疗、拥军优属、扶贫帮困、五保供养和救灾救济等社会保障工作扎实，初步形成为村民提供生产服务和生活服务的社会化服务体系。整治村容村貌，创建文明卫生村。（五）加强民事调解，提倡文明风尚，维护社会稳定。认真及时做好民事调解工作，做到小事不出组，大事不出村，调解成功率在95%以上。建立治安联防网络和安全值班制度，无违法土葬和违法婚姻，无刑事案件和重大责任事故。开展“文明在农家”系列活动，树文明村风、民风。（六）依法履行公民义务，全面完成国家任务。加强村民思想政治工作，教育村民依法履行公民义务，自觉按时完成粮油订购任务和纳税任务，遵守国土和计划生育国策，完成征兵任务。实施步骤第一阶段：宣传动员，发动群众，制定方案。利用广播、电视、报刊和集中培训，现场参观学习等多种形式，系统学习宣传《村民委员会组织法》和中央、省、市关于加强农村村级组织建设的有关文件和会议精神。研究制定实施方案。开好四个会：即领导小组会、乡上组织的动员大会、村党员干部、群众大会和典型示范现场会，使广大干部群众了解创建的目的、意义和要求，提高认识，统一思想，把村民自治示范活动与启动和实施“富裕文明工程”有机地结合起来，增强干部、群众的公仆意识、群众观念、国家观念、集体观念和依法治村观念。第二阶段：健全组织、建章立制。按照《村民自治示范村标准》，结合各村实际情况，认真检查村委会下属各工作委员会、村民小组和村民代表会等组织设置和健全情况，真正形成以党支部为核心、村委会为主体，共青团、民兵、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。选好村民代表，完善村民代表会议制度，把村民代表会议作为村级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村民代表会议对村上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。建好村委会办公室，一个规范统一的村务公开墙，一套完善、适用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目标，岗位责任制，会议、学习制度，村务、财务公开制度，村民议事制度，村委会干部廉正制度，财务管理制度，档案管理制度，村民教育管理制度等。第三阶段：不断深化，总结提高。村民自治活动是深化农村改革的一项长期任务，已经验收达标授牌的村要不断完善、提高；目前尚未达标的村要积极行动起来，按照标准，逐项落实，抓住重点，切实解决工作中的难点和群众关注的热点问题，做到以点带面，在规定时限通过验收。乡党委政府将定期或不定期组织复查，对工作滑坡的村，予以通报批评。开展村民自治模范活动，要坚持做到五个结合：一是与改进村干部作风、整顿后进村工作结合；二是与“四.五”普法学习、依法治村工作相结合；三是与清理农村财务结合；四是与科技兴村，迈向富裕文明工作结合；五是与创建文明卫生村，维护农村稳定工作相结合。组织领导为加强对创建村民自治模范乡工作的组织领导，乡上以成立村民自治模范乡活动领导小组，具体负责全乡的创建工作，各成员单位要在领导小组的领导下，以高度的责任感，扎扎实实抓好各项工作。各村要由支部成员、老党员、村民小组长、村民代表具体负责此工作。
2003年月日
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村干部规范化管理工作涉及的内容很多，诸如职数配备、岗位设置、建立和完善村干部的选拔任用、考察考核、物质保障、激励约束机制等，从农村工作实际和村干部管理工作的现状看，做好这项工作，先要研究和落实以下三个基本问题：
一、村干部职数核定
目前村干部职数基本上是年行政村区划调整时，按照行政村人口规模核定配备的，一般为人以上的村至个，人以下的村至个。并村后村干部工作范围扩大，工作量明显增加，尤其是税费收缴，耗费了村干部大量的时间和精力，应该说当时村干部职数的核定配备还是比较符合实际的。而农业税免征后，村干部的工作量明显减少，原有的干部职数就显得富余了。因此，要进一步做好村干部精简工作，重新核定村干部职数。
二、村干部岗位设置
所谓村干部，是指在村里担任一定的领导工作和管理工作的人员。村干部岗位应该围绕领导工作和管理工作来设置。随着农村的变革、社会的进步和农村工作任务的转化，领导工作和管理工作的范围、职能、内容也会相应变化，村干部岗位也应作相应的调整。目前村干部岗位大体上设党组织书记、副书记，村委会主任、副主任、村会计、妇代会主任、民兵营长、团支部书记、治保主任等。以上岗位的设置存在三个方面的缺陷。一领导工作的岗位多，管理工作的岗位少。目前村干部基本上是党组织、村委会、群众组织的负责人，属于管理工作岗位的只有村会计和治保主任。（）岗位设置没有随农村工作任务的转化而调整。多年来，人口和计划生育是农村工作的一大任务，村妇代会主任绝大部分精力都花在这项工作上，妇代会主任实际上成了村里的计划生育干部，而计划生育在村干部岗位中却未设置。（）与村民自治的工作要求和发展趋势不相适应。村民自治是广大农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度，是充分发挥农民积极性，促进农村三个文明建设，确保农村长治久安的一件带根本性的大事。随着《村民委员会组织法》的深入贯彻实施，村委会职能作用将进一步得到发挥，村民自治工作在农村工作中的位置也更为突出。而目前村干部岗位中，属于村务管理工作的岗位很少，不利于村民自治这项农村基本社会政治制度的实行。
基于以上思考，我们认为，在村干部岗位设置时，管理工作岗位、尤其是村务管理工作的岗位要增设，如计划生育、民事调解、治安保卫、经济管理等。
在研究确定村干部岗位时，应将重要岗位列为必设岗位，未设立党委的行政村，党组织和村委会的副职岗位可以不设，以减少管理层次。职能相近的可以合并为一个岗位，如民事调解和治安保卫两个岗位，可合并为调解治保一个岗位。
三、村干部物质保障
村干部物质保障是规范化管理工作中的中心问题。在市场经济条件下，任何人都会考虑自身的经济利益，村干部也不例外。之所以以往村干部岗位缺乏吸引力，干部队伍不稳定，村后备干部队伍建设难以加强，其主要原因是村干部报酬低，后顾之忧问题没有得到妥善解决，有些村因不能如数收缴税费，村干部只能以借贷或个人报酬抵缴。村干部的物质保障主要是报酬和保险两部分。据了解，村干部报酬一般由固定报酬和工作考核奖（浮动报酬）两块构成，按村规模确定固定报酬，以实绩考核确定浮动报酬。应该说，村干部报酬的构成还是比较合理科学的。
村干部的年报酬定在什么幅度较为适中？就普遍性而言，目前村党组织书记的年报酬应不低于万元，相当于当地企业一名男性青壮年职工的年工资收入。从村与村工作不平衡性和保护村干部工作积极性考虑，村干部报酬的固定部分应当增加，按月发放。浮动部分即工作考核奖在年终按考核实绩兑现。村书记年固定报酬以元至元为宜。
村干部的养老保险情况比较复杂，各地标准、做法不一。既然对村干部进行规范化管理，村干部的养老保险也要规范起来。市级应制定相关的政策规定，确定几个标准供各地参照执行。村书记拟参照企业职工养老保险标准的％参加养老保险。对一些年龄较大、不符合参保条件的，或未达到参加保险规定工作年限而离任的村干部，可以实行一次性任期补贴。在研究确定养老保险分担比例时，既要考虑到财政的承受能力，以应考虑到集体经济薄弱村的承受能力，尽可能把好事办好。
探索村组干部规范管理途径。提高农村基层干部队伍建设水平近年来，我们从适应农村新形势，提高农村基层干部队伍建设水平的要求出发，大力推行村组干部规范化管理，对全县村组干部全面实行编制职数审核固定制、资质测评持证上岗制、实绩考核民主评议制、酬绩挂钩结构工资制以及村支书竞争上岗制等。使村组干部管理逐步走上规范化、制度化的轨道。我们的主要做法是：
一、统一思想，把村组干部规范化管理摆上农村基层组织建设的突出位置。
最近几年，我们在村组干部队伍建设方面，进行了一些有益的探索和尝试，陆续开展了村组干部交叉兼职、学历培训、竞争选拔、选派大中专毕业生进村任职、组织村主要干部集中到县轮训等工作。同时，镇乡党委也在村组干部的选拔任用、考核激励、工资报酬、养老保险等方面进行了成功的探索和实践。使村组干部队伍建设的整体水平上了一个新台阶。在这种情况下，我们感到，一方面新的形势迫切需要进一步提高村组干部管理工作水平，另一方面制定出台村组干部规范化管理办法的时机已经成熟，条件已经具备。因此，我们将实行村组干部规范化管理作为重点工作，摆上重要议事日程。开始也有些同志有不同的认识：有的同志认为我县村组干部管理工作已经形成多点突破的工作格局，村组干部建设水平有了整体提高，有满足现状的思想；有的同志认为规范化管理比较复杂，怕费力不好看；也有的同志认为各镇乡的情况不一，担心难以统一规范。针对这些问题，我们一是深入调研，在分析现状中统一思想。我们组织个调查组，分别由一名副部长带队，深入到镇乡、村组进行调查研究。县农村基层组织建设领导小组召开了村组干部队伍建设情况分析会。通过调查分析，大家认识到，经过几年来的工作，我县村组干部队伍建设虽然有了明显进步，但从总体上说，村组干部的素质还不能适应加快农业产业化进程的需要；在加强农村基层民主建设的新形势下，村组干部管理面临许多新的问题，迫切需要加以解决；在村组干部管理上取得的不少成功经验，还未能形成辐射效应，需要系统推进、整体提高。二是制定方案，在反复征求意见中形成共识。结合调研掌握的情况，对近年来我县在村组干部管理工作中取得的一些成功经验进行了系统归纳总结，研究制定了规范化管理的方案，从村组干部的职数控制、选拔任用、目标管理、教育培训、后备培养、工资报酬、激励约束、离岗退职等个方面提出了初步意见。通过印发讨论稿、召开各个层次的座谈会，广泛征求意见，反复修改完善。既集中了各方面的智慧，使出台的文件更加贴近实际，更具针对性、科学性和可操作性，又使上下进一步形成了共识。三是宣传典型，在推广成功经验中消除疑虑。我们既注意提高镇乡党委对这项工作重要性的认识，又注意发挥典型的激励和示范作用。在动员部署的基础上，还大力宣传先进镇乡的成功做法，引导各镇乡党委充分认识到村组干部管理工作已经有了好的基础，进一步加以规范，对加强新形势下村组干部队伍建设不仅必要，而且可行。从而进一步增强了镇乡党委的信心。
二、突出重点，推动村组干部规范化管理工作稳步实施。
村组干部规范化管理是一项系统工程，涉及到村组干部的培养、选拔、管理、培训、考核、奖惩、工资福利等各个方面。在实施过程中，我们坚持从基础工作抓起，突出重点，循序渐进。今年以来，我们重点抓了五项工作。