关键词：节能减排环保低碳
引言
目前，我国的环境污染、资源浪费已经成为一个普遍存在的问题，节能减排工作势在必行。所谓“节能减排”，即降低能源消耗，减少污染排放[1]。这是在资源短缺和环境承载力条件下的必然选择，也是实现可持续发展的必然之路。
1.我国节能减排现状分析
当前我国的节能减排工作形势非常严峻。近些年，我国大力发展循环经济，开展节能减排工作作为检验经济增长的重要指标，使一些高耗能、高污染的企业开始实行节能减排，有了一定成效。但我国目前经济增长方式是粗放型，在资源、环境方面付出了很大代价，节能减排工作依然严峻。综合减排措施与项目投资并未完全展开，激励减排的政策有待完善。此外，部分地区的节能减排工作还没有落到实处，节能减排形势依然严峻。个别地区、个别行业的能耗指标、排放指标不降反升。
2.我国节能减排存在的问题
2.1建立节能减排法律管理体系，但相关配套措施有待进一步完善
我国建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为缓慢，能效标准没有考虑未来的技术发展；《节能产品目录》尚未制定，无法对相关企业实施政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标、监测与考核体系仍不够完整。
2.2节能减排市场机制初步建立，但市场规模相对较小
近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制的发展。
2.3经济发展方式的调整与产业结构优化调整在短期内效果不明显
目前，高耗能企业的快速发展是我国经济发展的主要特征。高耗能、高污染项目仍在建设，这给节能减排工作带来了巨大压力。而且我国小企业数量较多，如果简单地大量关停小企业，将会对社会安定以及生产供应稳定带来许多问题。
2.4节能措施薄弱，优质能源不足，现有能源结构不利于节能
目前，我国的能源主要以煤为主，煤炭消费比例大，优质能源消费比例小，这是造成我国能源效率低下原因之一。加上生产工艺落后于西方国家，而且产品的能耗较高。
2.5新能源及节能新技术投入力度较大，但其推广应用相对缓慢
为了推动新能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入。由于新能源成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作用相对不足[3]。
3.节能减排的对策措施
节能减排是一项系统工程，只有制定完善的政策体系，并做好各项工作之间的衔接，才能达到节能减排的目标。提出以下对策措施：
3.1发挥政府主导作用，加大各项政策措施的贯彻执行力度
运用各种有效手段，使政策体系、制度体系、管理体系等形成合力，切实把节能减排工作做好。把节约资源基本国策的要求具体化，体现在制定和实施发展战略、规划、法律法规、产业政策以及财政税收、价格等政策等方面，实现节能优先[4]。
3.2优化能源结构，加大节能新技术引进、吸收、研发的扶持力度
积极发展光能、水能、风能等可再生能源和新能源，并采取政策倾斜等措施推动中西部地区的新能源建设；进一步加快引入包括生产制造技术、组织管理技术和市场营销技术在内的复合式技术结构；加大研发创新的政策支持，尽快制定并完善节能新技术的各级标准及相关认证体系[5]。
3.3控制高耗能、高污染项目的发展
通过经济手段，控制高耗能、高排放产业的发展。加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入制度。同时，为促进节能减排工作，应逐步提高环保收费标准，并把环保收费通过税收的形式确定下来。
3.4制定并完善节能减排的税收制度
抓紧通过出台鼓励节能减排的税收政策，完善节能减排的税收体制。充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头上限制高耗能、高污染产品的生产和出口。通过促进新能源发展的税收政策，实行鼓励节能环保新技术设备进口的优惠政策。
3.5加强节能环保领域的资金支持
积极鼓励金融机构加大对环境保护、节能减排项目的金融支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，从而控制企业盲目投资行为，确保主要污染物减排目标的完成。
3.6借助法律手段推动节能减排目标如期实现
借助于法律手段健全节能各级标准体系，并从源头上控制高能耗行为；加大政策激励力度，明确国家实行促进节能的税收、价格、信贷政策。同时，在环境保护方面将严格查处各类违法问题，如违规审批、越权审批、降低环评等级等，进一步维护法律的严肃性与公平性。
4.小结
我国的节能减排形势非常严峻，做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观，也是防止经济由偏快走向过热、保障经济“又好又快”发展的前提。目前，各职能部门应对节能减排工作进一步提高认识，从体制入手，积极建立节能减排的长效机制，这是遵循自然规律与顺应时代潮流的战略措施。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展的节能减排理念，才能实现我国经济又好又快发展。
参考文献：
[1]谢晶莹.对节能减排问题的重新审视[j].有色冶金节能,2008,1:18~19
[2]遏制高耗能高污染行业过快增长[n].石油商报,2007
一、充分认识节能减排在机关事务工作中的地位
节能减排作为我国的一项长期战略，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。对于我们机关事务部门来说，只有充分认识节能减排工作的重大战略意义，深刻认识这项工作的重要性，才能做好政府部门的节能减排工作，推进全社会节能减排事业的发展。
1、节能减排是机关事务部门贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的体现
党的十七大报告指出，要加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。因此，政府机关作为党的政策的执行者，在全社会面前率先垂范，进一步加大推进节能减排工作的力度，落实节能减排工作责任制，正是贯彻党的十七大精神的重要体现。做好节能减排工作，也是落实科学发展观的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观坚持以人为本，强调全面、协调、可持续的发展，节能减排正是科学发展观的具体实践。在机关事务工作中，我们要积极推进节能减排，加快后勤体制改革，大力发展循环经济，强化技术创新，全面推进机关后勤事业节约发展、环保发展、协调发展，让科学发展观真正成为我们工作的指导思想。
2、节能减排是机关事务部门适应社会经济发展的必然要求
当前我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在能源高度紧张、资源高度紧缺的今天，中国的经济发展方式必须实现由粗放型向节约型的快速转变。随着社会的发展，加强资源节约，切实保护环境，已经成了全社会的共识。中央领导人也呼吁人民群众以改变生活方式，帮助处理能源需求增加和污染严重的紧迫问题，并发起了“节能光荣，浪费可耻”的节能减排全民行动。在新的形势下，国务院审时度势，了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作成为当前政府部门的一项重要任务。根据国务院的相关规定，各级机关事务部门承担了政府机关的节能减排任务。因此，提高思想认识，推行政府部门的节能减排，是我们应履行的职责。湖北省机关事务管理局就此举办了多次宣传教育活动，要求全局职工提高思想认识，把节能减排工作的重要性提高到全社会的高度，认识到节能减排对于国家经济的促进作用，用饱满的热情来推动节能减排工作的开展。
3、节能减排是推进机关事务部门后勤体制改革的重要方向
实施节能减排，加快产业结构调整，建设绿色、节能、高效的机关后勤保障体制，是当今后勤体制改革的重要方向。在过去的很长一段时期内，因为历史的原因，机关部门的后勤保障体制一直存在着“大而全”、“小而全”的问题，效率比较低下，资源浪费严重，对环境也造成了一定影响。为改善这种状况，这些年来很多机关事务管理部门对后勤体制进行了改革，取得了明显的成绩。特别最近几年来，随着节能减排工作的开展和深入，把节能减排工作与我们的后勤体制改革结合起来，用节能减排的理念来指导后勤体制改革的发展，用后勤体制改革来实践节能减排的思想，实现二者互相促进、共同发展，已经成为许多机关事务工作者的共识。湖北省机关事务管理局在这方面也进行了一些初步的尝试。近几年来，我们在推进后勤保障体制社会化、市场化的同时，把节能减排也列入后勤改革的整体规划，以满足机关干部需求和方便职工生活为中心，提升和发展各种服务产业，抓好综合管理，强化监督力度，努力建设一个能耗小、效率高的后勤综合保障体制。
二、节能减排在机关事务工作中的作用
节能减排工作的开展，对于机关事务部门来说也是一次难得的机遇。因为做好政府部门的节能减排工作，不仅有利于强化和巩固机关事务部门的工作职能，促进机关事务工作水平的提高，更有利于建设节约型政府机关，促进全社会节能减排事业的发展。机关事务部门应当深化认识，紧抓机遇，开拓进取，积极创新，不断把节能减排工作推向深入。
1、有助于强化和巩固职能，促进机关事务工作发展
长期以来，机关事务部门承担了政府机关的服务和保障职能的同时，也承担着一部分管理职能。近年来随着政府机构改革的深入，机关事务部门的职能也在发生变化，开始由简单的服务型向综合管理服务型过渡。节能减排作为国务院新近赋予机关事务部门的职能，认真履行好这项职能，不仅能够积极推进节能减排事业的发展，更有利于强化机关事务部门的管理职能，促进机关事务工作的发展，实现机关事务部门职能的顺利转型。认识到这一点后，在实际工作中，我们要做到管理与服务并重，加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展节能减排的各项制度和政策措施，通过多种手段促进节能减排事业的发展，充分履行好这项职能。除此之外，我们还应当把节能减排工作和其他各项工作结合起来，积极开拓新的职能，例如政府环保用品采购
、国有资产节能综合管理等，实现节能减排管理职能的外延化、系统化。“桃李不言，下自成蹊”，我们只有认真履行好节能减排这项法定职能，拿出优异的工作业绩，才能取信于党和政府、取信于人民，才能促进机关事务管理职能立法早日出台，从而不断巩固和拓展机关事务部门的工作职能。2、有助于建设节约型机关，降低能源消耗
当前我们政府机关的能源消耗一直保持在较高的水平，每年都要为此消耗大量公务开支，随着能源价格的上涨和消耗的增加，这种开支还可能继续增长。面对严峻的形势，推行节能减排，降低能源消耗，建设节约型机关，已经成为迫在眉睫的需求。建设节约型机关，要求处处讲节约，时时讲节约，尽量减少不必要的开支，努力降低能耗。机关事务部门作为政府的“管家”，切实抓好节能减排工作，努力降低能源消耗和公务开支，不仅是对党负责，也是对人民负责。在具体工作方面，应着重抓好水电节约、降低公车油耗、办公楼节能改造、土地资源节约和综合利用等重点工作，订立详细的能耗标准，从大局部署，从小处着手，循序渐进，日积月累，努力把节能减排的目标落到实处。在这方面，中央国家机关率先垂范，已经完成了多项节能改造工程，其中许多先进的经验和做法，都值得我们借鉴和学习。湖北省机关事务管理局在这方面也借鉴了国管局和兄弟省市局的相关经验，在建筑节能改造、水电油气降耗、公务用车节能、资源集约化利用等领域进行了一些尝试，取得了一定的成绩。
3、有助于树立政府良好形象，推进全社会节能减排事业的发展
节能减排是我们国家的一项长期基本政策，关系到国家经济在今后一段时期内能否持续、健康、快速的发展。节能减排不仅是机关事务部门的工作职责，也是全社会所共同承担的一项责任。因此，机关事务部门所推行的政府机关节能减排工作，更具有特殊的意义。因为政府机关作为社会的管理者，在全社会的节能减排事业中具有表率作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”节能减排，政府先行，党政机关只有率先实行节能减排，实现能耗降低和资源节约，才能取信于全社会，才能推动节能减排事业向社会各部门各行业深入发展。在这个过程中，机关事务部门承担着制定和组织实施规划、制定消耗定额等法定职责，作为“规矩”的制定者，更要带头执行做表率。为更好地发挥政府机关的引导作用，湖北省机关事务管理局除以身作则、积极推进政府节能减排工作外，在推行节能工程改造和建设循环经济时也积极尝试向环保绿色产业倾斜，扩大环保绿色产品和技术的采购和应用比例，用实际行动为全社会节能减排事业的发展做出自己的贡献。
三、做好节能减排工作应处理好几个方面的关系
节能减排是一个复杂、长期、艰巨的工作，做好这项工作需要我们坚持不懈地努力。我们要从一点一滴的小事做起，积寸土而成泰山，汇小流而成江海，而不能急于求成，指望一蹴而就。在推行这项工作时，为保障节能减排工作顺利开展，我认为应处理好以下几个方面的关系。
1、处理好“节能”工作与“减排”工作之间的关系
节能减排是一个系统工程，主要包含节能和减排两个重要方面，这两个方面相辅相成，缺一不可。其中节能是指减少能源浪费，减排是指降低废气排放。一般说来，节能是我们当前工作应抓住的重点，但同时也不能忽视减排工作，要做到两手并抓，有所侧重。首先，我们应把节能放在首位，在机关后勤各个领域开展节能降耗工作，重点是做好办公楼房节能改造和公务用车节能改革。这两项是目前政府机关能源消耗的大户，抓住重点，认真做好这两项工作，节能工作就能取得事半功倍的效果。其次，我们也不能放弃减排工作，在抓好节能的同时，也要把减排的目标落到实处。我国已经批准并加入了限制温室气体排放的《京都议定书》，保护自然环境、减少废气排放已经是大势所趋。我们要本着为国家为人民负责的态度，把减排工作做好。目前，在一些机关事务部门中，可能会出现重节能轻减排的现象，人为地把节能和减排割裂开来。我认为这样不利于节能减排工作的开展。我们要用系统的、全面的观点处理好节能和减排之间的关系，这样才能推进节能减排工作全面健康发展。
2、处理好与政府其他各部门之间的关系
节能减排工作的系统性和广泛性，决定了机关事务部门要做好这项工作，就必须处理好与其他政府各部门之间的关系。因为其他各政府部门是节能减排工作的“客体”，是我们推行节能减排的工作对象。处理好与这些部门之间的关系，对于做好节能减排工作具有至关重要的作用。我认为要处理这些关系，以下三点必不可少。首先是明确自身的定位。在节能减排工作中，机关事务部门既是管理者，也是服务者。我们既要加强管理和督促，制定各单位的节能降耗指标并监督实施，也要提高服务水平，改善服务质量，为政府各部门推行节能减排提供完善的服务保障。其次是充分发挥各部门的主观能动性。内因才是决定事务发展方向的决定性因素，所以要做好节能减排，关键还是要靠各部门自身。我们要积极发动各个部门的主观能动性，依靠他们自身来推动本单位的节能减排工作，这样才能从根本上保证节能减排工作的顺利进行。最后，在重视内因的同时，我们也不能忽视外因的作用。我们要充分发挥机关事务部门的引导、宣传、规范和监督作用，通过内外结合，保障节能减排工作目标的实现。
5月24日，财政部副部长张少春在全国财政节能减排工作会议上表示，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元。
一直以来我国对系统性节能减排关注不足。2011年我国单位GDP能耗和单位工业增加值能耗均未完成年初预定目标，节能减排形势严峻。
然而随着提振经济的需要，节能环保产业有望迎来政策密集出台期。与此同时，作为我国经济和工业发展的重要载体——园区在推进系统性节能减排方面愈发体现出得天独厚的优势，如何以重点园区为抓手推进系统性节能减排，是当前迫切需要思考的问题。
提高系统性
当前我国的节能减排工作系统性不强，主要表现在以下三个方面。
首先，是侧重重点企业的节能减排，对中小企业关注不足。企业是节能减排的主体，我国一直高度重视企业层面的节能减排，并采取了一系列措施，如强化重点用能单位节能管理工作、万家企业节能低碳行动、创建资源节约型和环境友好型企业等等。
综观中央和各地政府出台的各项政策措施，可以发现其中所涉及的企业绝大多数是大型重点企业，中小企业涉及较少。当前很多大型企业在节能技术、能耗水平等方面已经居于国家甚至世界先进水平。而占我国企业总数99%以上的中小企业，大多能源使用效率低，污染物排放量大，且分布广，存在很大的潜在节能减排空间。
其次，侧重产业链重点环节的节能减排，上下游衔接不够。主要体现在两方面：一是侧重重点企业内部节能减排；二是侧重重点产品节能和单项技术推广应用。
每种产品从原材料获取、加工、生产，到消费使用，再到废弃和最终处置，整个产业链上的每个环节都需要消耗资源能源和排放废弃物。但是，我国对重点产品节能、工业重点用能设备及某些能耗重要环节的单项技术关注较多，从系统的角度推进某个产业链整体的节能减排政策措施比较缺乏。
再次，侧重重点行业节能减排，行业与行业之间联系不够紧密。重点用能行业一直是我国节能减排工作的主要抓手。抑制高耗能、高排放行业的过快增长，淘汰落后产能，深入推进重点用能行业强制性能耗限额标准和工业重点用能设备的能效标准修订工作等措施的实施，为实现我国节能减排目标做出了巨大的贡献。
但是产业系统是一个有机整体，产业与产业之间存在密切的技术经济联系，通过产业之间的共生或者协同作用，可以进一步提高节能减排的效率，空间很大，潜力尚待挖掘。
寻找突破口
产业园区已经成为工业发展的重要载体，由于其具有的空间集聚、专业化、网络创新、规模经济等特征与优势，使得以产业园区为载体推进系统性节能减排具有得天独厚的优势。
以产业链作为分类依据，将产业园区分为产业链不同环节企业集聚形成的园区、同一环节企业的集聚形成的园区和不同产业之间集聚形成的园区三大类。不同类别的园区具有不同的特点，为系统性节能减排创造了便利条件。
第一，便于以龙头企业为主导，带动产业链上下游节能减排。这类园区的显著特点是一家核心企业完全控制了园区产品价值链的某个或某几个结点，上下游结点则由众多中小企业完成。
核心企业规模较大、技术先进、资金实力雄厚，以核心企业为主导建设绿色供应链，可以实现节能减排效应在上下游环节的扩散，带动上下游中小企业的节能减排。
第二，便于设施和平台共享，实现污染物集中治理。这类园区内集聚了大量的中小型企业，且大多集中在产业链的某一环节。单个中小企业一般存在资金短缺，技术水平落后，产品能耗较高，清洁生产、资源综合利用等指标落后，污染物排放达标率低的问题。
在园区内，大量的中小企业集聚在一起，消耗的资源能源、排放的废弃物都具有了一定的规模，使得集中建设污水处理设施、废弃物回收管理中心等基础设施也具有了经济可行性；同时可以通过科技研发中心、投融资服务平台、物流平台、废弃物交换信息平台、再生资源集散分拣中心等公共服务平台的建设与共享大大提高资源能源利用效率，降低废弃物排放水平。
第三，便于产业间融合发展，实现协同节能减排。这类园区一般存在两个或两个以上的主导产业，同时存在几条主导产业链。产业链与产业链之间通过协同作用，实现废弃物综合利用或者能量梯级利用，提高资源能源使用效率，减少废弃物排放。
这符合了循环经济的理念，把一个产业产生的废弃物或副产品作为另一个产业的投入或原材料，构建一个循环经济产业链网，把生态设计、清洁生产、资源综合利用融为一体，同时广泛采用节能、降耗、防污和循环再利用的新技术和新工艺。例如，曹妃甸工业园区全力打造了钢铁、电力、石化三大循环经济链条，三者之间有机衔接，提高资源能源利用效率。
减排之策
当前，以重点园区为突破口推进系统性节能减排已经受到有关部门的高度重视，并开始着手实施。针对重点园区在推动节能减排中存在的主要问题，提出若干建议。
首先，要做好新建园区节能减排统一规划。新建园区要实现系统性节能减排，没有科学的规划、合理的组织很难成功。必须坚持以循环经济理念为指导，先规划后建设的原则，做好以下工作：
一是能源集成。不仅要求各企业能源使用效率最大化，而且园区要实现总能源的优化利用。途径主要有两条：能源梯级利用与热电联产。二是物质集成。根据企业的上下游关系，科学管理和调整园区内物质流动的方向、数量和质量，通过集成技术，完成园区生态网络的构建。三是基础设施和公共服务平台共享。主要包括污水集中处理设施、固废回收和再生中心、绿地等基础设施，信息共享平台和关键技术创新平台等公共服务平台。
其次，要抓好传统园区节能减排改造。具体要做好以下四个方面：优化空间布局；优化产业结构；强化污染集中治理设施建设；集成优化基础设施，降低建设和运行成本。
再次，建立科学的“两型”园区评价指标体系。
无论是新建园区还是传统园区改造，衡量其节能减排效果都离不开科学的评价指标体系。推进园区层面的系统性节能减排迫切需要科学的评价体系做指导，否则其实施效果难以衡量，不利于整个园区节能减排的改进与完善。
当前从不同侧重点对园区进行评价的指标体系已经存在，但是在评价节能减排效果方面不具备系统性。在遵循现有政策的基础上，结合系统性节能减排的特征，构建科学的“两型”园区评价指标体系是当务之急。
最后，组织实施典型园区试点示范工程。为了探索系统性节能减排的路径和模式，建议组织和开展系统性节能减排试点示范工程。