【关键词】农村公路；养护；管理
一、问题的提出
近年来，随着国家相关政策的出台，农村公路得到了飞速发展，硬面化里程增加，技术等级提高，路面状况改善，使农村公路呈现出良好的发展态势。但由于农村公路使用的不规范，以及村级公路养护项目的分散，基层管理力量的薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍了农村交通事业的发展。因此，加快建立农村公路养护管理机制，积极筹集农村公路养护资金，加强对农村公路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、农村公路养护与管理存在的问题
（1）农村公路建设质量管理体系不完善。一是农村公路专业监理人员不足，大部分是各县交通系统抽调的相关专业技术人员，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；二是监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督；三是质量管理各方面的检测设备、手段不完善，各县虽然设立了农村公路质量监督试验室，但是不能发挥其作用，形同虚设；四是一些相关单位领导对农村公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。（2）农村公路养护不到位。自施实“村村通”工程以来，农村公路特别是乡道村道得到飞速发展，乡镇村的修路积极性空前高涨，干劲十足，但往往只讲修路不注重养管。县财政列支的日常养护经费远远不能满足需求，而乡镇村筹措养护资金还存在一定难度，所以大部分乡道、村道处于失养状态。而由于养护不及时，造成路面、边坡水毁，影响了道路使用寿命和通行能力。另外现行的养管体制还有待于进一步改革、完善。（3）农村公路路政管理存在薄弱环节。随着农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾日益突出，主要表现在：违法建筑不断建在建筑控制区内，个体户或民营企业占用公路或公路用地堆放材料物资；电力或通信企业未经许可随意在公路用地内埋设线杆，不但给公路安全、畅通带来隐患，也影响了公路的进一步改建；大型超限、超载车辆为逃避国省干线的执法检查而绕行农村公路，严重破坏路面结构，极大缩短了公路、桥梁的使用寿命。这些问题的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《农村公路路政管理条例》宣传力度不够，使广大群众对路政管理法律、法规不了解。二是农村公路路政管理人员及经费不足，致使农村公路的路政巡查难以到位。三是农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据，在实际操作中受到一些条款的限制。
三、农村公路养护管理体制的完善
（1）实行事企分开的管理方式。农村公路是国、省道干线公路网的延伸和支撑，是农业生产和农村经济发展的重要基础设施。农村公路的快速发展，对服务农业生产，促进农村经济发展，提高农民群众生活水平，加快社会主义新农村建设等方面，均起到了不可替代的推动作用。但是，过去在农村公路养护上，一直沿用的是农村公路一家管养的传统模式，这与目前的形势和市场经济的要求不相适应。因此，必须进行养护体制改革，要重点在精简机构、事企分开、管养分离和改革人事、用工、分配制度及养护生产方式上进行改革。要培育养护市场化，小修保养实行总额控制和定额计量管理，承包方式实行民营承包、内部承包，合同管理等机制。（2）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理的专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。明确农村公路的技术标准、养护技术规范、管理办法等。与此同时，对公路大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行公开招投标，降低工程造价，提高工程质量，以确保农村公路的可持续性发展。（3）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，各级人民政府和村级组织都应建立健全养护资金的保障体系。不断拓宽多种资金筹措渠道，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分，并积极鼓励社会、个人捐资等。
参考文献
【关键词】农村公路监理工作存在问题解决措施
近年来，国家加大农村公路建设资金的投入，农村公路建设迅猛发展，农村公路运输状况得到明显改善。尤其是通乡油路和通达通畅工程的实施，改变了农村交通环境和基础设施落后的局面，解决了农民出行难和运输难的问题，加快了农民脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。监理制度在公路工程建设中取得了显著成效，公路工程基本建设项目中，监理制度比较健全，监理工作运行相对较为完善，有效控制了公路建设的质量、进度、投资和安全。
1农村公路建设监理工作中存在的主要问题
近年笔者通过对农村公路建设实施监理工作，总结其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：（1）监理市场混乱。在农村公路招投标阶段，存在监理业务分包转包现象，有些监理企业为能承揽项目串通围标，无论有没有业务能力只要有监理资质证照都可以进行投标，有些监理单位恶意降低费用承揽业务，有些业主虽然进行了监理业务委托，但委托的是“关系”监理。由此可见，监理业务运作混乱，缺乏规范透明的市场管理。（2）施工单位不重视监理工作。农村公路的施工单位虽然是通过招投标选择的，但大多施工单位具备一定的后台背景，通过暗箱操作承揽中标。施工过程中不配合监理工作，不能很好的履行合同及监理程序，对监理工作敷衍了事，甚至不予理睬监理工作指令，或者通过一定的手段拉拢腐蚀监理人员，忽视工程质量安全，片面追求利益最大化，使监理工作的正常开展举步维艰。（3）建设单位管理程序不规范。1）农村公路建设单位不能正确对待监理工作的重要性。建设单位没有把监理工作职能放在眼里，有些业主设立监理机构仅仅是为了规避强制监理制度，不重视监理工作的重要性，干扰监理正常开展工作，无法发挥监理职能。2）建设单位对监理工作权限紧握不放。建设单位对监理工作干预多，个别建设单位直接行使本该由监理工程师行使的权利，不通过监理工程师直接给施工单位下达指令，给施工单位拨付工程款时计量支付不通过监理审批。3）建设单位对于监理机构提出的合理化建议视而不见。施工过程中有质量隐患或危及质量和安全的行为，当监理工程师征求业主意见要求返工或停工整改时，有些建设单位为追求工程进度和经济利益，对监理工程师的建议视而不见，做出不合理的决定，更有甚者与施工单位串通一体，将监理机构挑了“扁担”，使监理工作难以开展。4）业主对监理职责定位不清。有些建设单位对监理职责模糊、定位不准，本该是施工单位履行的程序要求监理单位完成，不该旁站的工序必须要求监理人员在场。监理人员是工程施工的监管主体，依据施工监理规范开展监理活动，绝对不是施工单位的质检员。5）工程变更不规范。农村公路建设资金有限，为了节省资金或者拿有限的资金搞更多的项目，有些建设单位不按照设计施工，对已经批复的工程设计随意变更。工程变更时不通过监理单位下达工程变更令，而是直接让施工单位按照自己的要求施工，变更手续不齐全，行为不规范。（4）监理服务费用过低，掣肘监理业务的全面开展。农村公路建设资金短缺，对于监理的费用明确规定限额。监理服务费用是根据工程的复杂程度、监理人员数量和业务素质、提供监理服务的时间以及所投入的监理设施等因素来确定的。尤其是农村公路项目分散不集中，点多量少，过低的监理费用势必会让监理单位为了压缩开支减少监理人员和设施的投入，或者以次充好，造成监管不力，影响监理工作的全面开展。（5）监理单位体制不健全，整体素质低下。1）监理机构体制不完善，职责不清。农村公路监理单位管理体制相对落后，各级监理人员没有明确的职责划分，缺乏必要的监理控制措施和手段，不能及时发现施工中存在的问题并加以解决。2）监理人员数量不足，整体素质急待提高。监理人员的综合素质是农村公路施工质量的保障，直接影响监理工作的正常开展。投入到农村公路的监理人员，大多是通过临时招聘的社会人员，没有交通运输部颁发的执业资格证书，不熟悉监理业务，滥竽充数，即便有些熟悉业务的监理人员，也没有全面的综合素质。由于监理费用过低，监理单位投入极少量人员维持监理工作，造成监管不到位，在减少人员的同时降低监理人员的资格要求，从根本上降低了监理服务质量。3）监理单位投入的设备和设施严重不足。监理单位投入到农村公路的设备和设施，不能满足监理日常工作开展的需要。有些监理单位减少质量检测设备的投入，或者不配备监理工作车辆，造成监理检验不及时，延误施工。
2健全和完善农村公路监理工作的措施
针对以上存在的问题，笔者认为健全和完善农村公路监理工作，需从以下几方面着手：（1）完善农村公路监理招投标制度，规范监理市场管理。完善农村公路监理工作招标投标制度，严格审查监理单位业绩及强制性标准执行情况，严禁监理单位出借、出卖资质证书和转让监理业务，规范整顿农村公路监理市场秩序，加大监理市场监管力度，为农村公路监理工作创造良好有序的市场环境。（2）加强施工单位的管理力度，全面履行监理程序。施工单位是农村公路的施工主体，监理单位则是监管主体，施工方与监理单位是相互对立又协调统一的，加强对施工单位的管理，使其履行监理程序，全面配合监理工作，是农村公路工程质量的根本保障。（3）规范业主管理行为。农村公路建设中，建设单位是整个管理的核心。业主的管理权限失衡，对监理业务干扰过多，制约着农村公路监理工作的顺利实施。因此，加强对业力的监管，规范业主的管理行为，极大限度发挥施工和监理单位的职能，有利于农村公路建设市场的健康发展。（4）科学合理确定监理服务费用。监理服务费用过低是制约监理工作正常发展的重要因素，应根据农村公路的实际情况、监理人员数量、提供监理服务时间以及所投入的监理设施等因素综合确定监理费用。合理的监理费用能够确保监理工程师的培养，改善农村公路监理办公条件，优先采用先进的检测设备，提高监理企业的整体素质和水平，为农村公路提供更加优质的监理服务。（5）完善监理体制，提高监理单位的综合素质。1）建立监理人员培训和继续教育机制，提高监理队伍的综合素质。根据农村公路监理行业发展需求，培养懂技术、会管理、知法守法、有职业道德并全面掌握工程建设强制性标准的专业监理队伍，完善教育培训和执业人员的继续教育，提高监理企业综合素质。2）加强监理单位管理力度，职责明确，到位监理。目前农村公路的监理工作仅限于施工阶段监理，监理单位必须严格按照合同约定和工程建设强制性标准，全面落实监理责任，监理人员必须做好“三控两管一协调”，贯彻安全生产与文明施工，按施工程序对关键部位、重点工序实施旁站、巡视、平行检测，及时到位进行监督检查，及时发现问题、及时协调解决。加强合同管理，对业主负责，同时保障施工单位的合法权益。
关键词：农村；公路建设；财务管理；问题；对策
中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
随着社会经济的发展，我国政府提出了建设社会主义新农村的目标。在政府的大力支持和社会的广泛关注下，我国农村地区的经济得到了很大的发展与提高。公路建设的成就尤为突出，农村公路在推动农村发展过程中起着重大的作用，为我国社会主义新农村建设贡献了巨大的力量。因此，农村公路建设已经成为公众话题的焦点。然而，在我国的农村公路建设项目管理中存在不少问题，尤以财务管理问题最为严重。当前，有不少学者对农村公路建设财务管理问题进行了深入的研究。本文在前辈学者研究的成果之上，综合分析了影响农村公路建设财务管理问题的一系列因素，最后提出加强农村公路建设财务管理的相关对策。
一、农村公路建设财务管理问题
随着社会经济的改革，我国的社会主义经济逐渐由计划经济向市场经济发生转变，农村公路建设的资金筹集面也不断的加大。农村公路建设资金有来自于国家的财政拨款，有来自于社会的募捐，有来自于企业的投资，也有来自于个人的赞助等。融资渠道的扩大，既加大了对农村公路建设的资金支持力度，又增加了农村公路建设在财务管理方面的问题。例如，资金收支状况不明确；资金分配不合理等。仔细分析农村公路建设财务管理问题，大致可以分为如下几个方面：
（一）资金筹集难度大
虽然，在我国实行市场经济改革之后，农村公路建设的资金筹集渠道也在不断的扩大，然而，毕竟社会融资的渠道有限，大多数公路建设资金还是得依靠国家财政拨款和地方政府的融资。其中，地方政府自行融资又占据着主体地位。由于广大农村地区经济发展水平有限，融资修建公路对地方政府来说是一个极大的挑战，特别是一些极其偏远、经济发展水平极其落后的地区，如果修建公路的大部分资金需要他们自行筹集，那恐怕建设公路的计划要成为炮灰了。因此，农村落后的经济发展状况直接引发了农村公路建设资金筹集难的问题。
（二）资金收支状况不明确
在农村公路建设的财务管理工作中，普遍存在收支状况不明确的现象。这不仅完成了资金管理不到位，影响公路建设工程的正常运转，更是给了一些不法分子贪污枉法的机会。例如，农村公路建设中，所筹集到的资金和所有的开支都不能得到明确的记账，就会造成资金漏洞，某些投机取巧的资金管理者就会利用这一资金漏洞而把公款大量地装入自己的腰包。当前，这一问现象是农村公路财务管理中最严重的问题，也是亟待解决的一大问题。
（三）资金分配不均衡
点多、面广但规模普遍小是农村公路建设的主要特点。这一特点直接导致了农村公路建设项目分散的现象。在这些公路建设项目中，有的规模较大，需要的资金相对较多；有的规模小点，需要的资金自然就少。针对这种状况，就需要农村公路建设资金管理人员要对建设资金进行合理的分配。然而，由于资金管理不到位，资金分配的步伐往往难以紧随公路建设项目的进程，从而引发资金分配不合理的问题。公路建设资金分配不均衡，会完成部分地区资金剩余，而另外一些地区则资金紧张，这对农村公路建设的进程造成很大的阻碍。
二、加强农村公路建设财务管理的对策
长期以来，我国农村公路建设财务管理中所存在的问题，严重制约了我国农村公路建设的发展进程。为了加速农村公路建设的步伐，促进我国广大农村经济的繁荣与发展，有关部门要加强对公路建设资金的管理力度，不让财务管理问题成为农村公路建设中的瓶颈。
（一）增加财务管理人员的数量安排，加强对财务管理人员专业培训
我国公路建设的财务管理人员大多都缺乏专业的管理培训，在管理技能上有所欠缺。此外，财务管理人员也相对有限。管理人员素质的欠缺和人员的不足是导致农村公路建设财务管理出现问题的重要因素。因此，要加大对财务管理人员的业务培训，增强他们管理资金的能力。
（二）完善财务管理制度
在农村公路建设财务管理部门实行资金的分级管理，加强资金监管力度。监管不到位是导致农村公路建设资金收支不明确的主要因素。实施财务分级管理，可以加强资金监管力度，让资金在阳光下运行。资金分级管理、逐级负责，不仅可以有效地解决资金管理不到位问题，还可以防止个人私吞公款现象的发生。
三、结语
随着社会经济的发展，农村的生活水平也不断提高。农村公路建设既是农村社会经济发展的结果，又是进一步促进农村经济发展的必然要求。当前，为响应国家建设社会主义新农村、缩小城乡差距的号召，我国农村开展了轰轰烈烈的公路建设运动。然而，有不少地区由于公路建设成财务管理不到位而影响了农村公路建设项目的进一步发展。所谓“要致富，先修路”，交通不便是影响农村经济发展的重大因素。因此，要充分认识到农村公路建设财务管理中存在的问题，再采取措施来加以弥补。通过各方面的努力来加强对农村公路的建设，让农村公路更好地为农村经济的发展服务，为我国社会主义新农村建设服务，为实现共同富裕服务。
参考文献：
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[2]孔丽，郑晓玲，程儒炎，上官健，郑剑虹.农村公路建设项目会计核算及财务管理存在的问题与对策[J].交通财会，2010（11）.
[3]陈静，郭伟，张梦霞.我国西部地区农村公路建设融资方式研究[J].交通企业管理，2010（05）.
[4]曹凌云.浅议加强交通行业农村公路资金监管的途径[J].科技信息，2010（07）.
关键词:农村公路;建设管护
Abstract:theruralhighwayconstructiondirectlyaffecttheruraleconomicandsocialdevelopmentof"agriculture,countrysideandfarmers"andthesolutionoftheproblem,nowwiththedevelopmentofruralhighwayconstruction,highwayconstructionandmanagementintheshowmanynewproblemsandrequirements.Inthispaper,theruralhighwayconstructionandmaintenancemanagementproblemsofthetalkaboutsomeofhisownideas,thehopeforruralhighwayconstructiontoprovidesomegoodadvice.
Keywords:ruralhighway;Constructionmanagement
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
1农村公路建设的意义
农村公路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。农村公路建成后,不仅方便农产品的运输，使农业基本生产资料更容易获得，农业机械可以到达田地，提高作业效率，实现农业生产增效；乡村公路沿线的农用地生产能力提高，非农用地用地性质发生变化，土地价格提高，实现土地增值；缩短了城乡间的时空距离，方便农民到附近城里就业，增加农民就业机会；发挥农村原有的发展潜能，方便偏远地区医疗、教育等事业的发展，实现经济增长。
总之，农村公路的建成极大地改善了农村生产力布局，实现“农民增收、生产增效、土地增值、就业增进、经济增速”，带动乡村经济发展、生活宽裕、乡风文明。
2目前我国农村公路建设与管护现状
近年来，我国农村公路建设发展迅速，农村公路网已初步形成，2005年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从2006年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。
据交通运输部统计，截止2009年底，中国农村公路通车总里程已达到336.9万公里，有99.6%的乡（镇）95.77%的建制村通了公路，有92.46%的乡（镇）77.6%的建制村通了沥青（水泥）路。然而随着公路里程的递增，日交通量也在逐渐增大，公路负荷大幅增加，可是相当一部分的公路管护还在初始化阶段。
3农村公路建设中存在的主要问题
（1）规划性缺乏，随意性大。县乡道路以及通村公路的路线中都存在这个问题。农村公路线路规划应该以贯彻国务院、省政府关于“建设社会主义新农村”的总体布置，以适应地方社会经济发展需要为前提，以服从于生产力布局，城镇体系规划和综合运输格局为宗旨，构建“承上启下、集散疏解、内联外接、运行可靠”的公路网络体系。然而在具体实施中，新建和改建道路大多根据以往的道路基础修建而成，缺乏整体规划，随意性较大，线路的走向、线型、结构和功能不尽合理，造成技术性、安全性和舒适性差。
（2）工程存在标准执行不够严格、施工操作不规范、重主体轻附属的问题。具体表现在路肩宽度不够、不密实、不成坡，导致不利于排水，车辆交会能力差；有些路段的护坡不处理，以致局部冲刷严重，板块下掏空，影响道路正常使用；路面板块旁直接做排水沟，行人行车都有安全隐患；混凝土路面不设胀缝或施工缝处理不规范，盛夏时板块膨胀拱起，发生行车事故；混凝土路面伸缩缝不进行灌缝处理，雨水下灌，产生唧泥、啃边、乃至断板；混凝土路面压纹深度不够，抗滑性能差；不设交通安全设施，或设置不合理不规范，存在通行安全隐患等。
（3）安全保障配套措施不到位，交通安全事故频发。由于多数农村公路是在自然形成的毛路基础上改造建设，很少或者没有考虑通车安全质量。线形条件差、急弯多、视距不良；依沟傍河而建，没有防护措施；另一方面，路面质量的改善，交通机动化水平提高速度快，导致运营车速显著提高、交通参与者更为复杂，在道路的结构、线形等技术指标都没有得到改善，又末配置足够的安全设施的情况下，农村公路交通安全事故频发，交通安全形势严峻，大大降低了农村公路的使用效率。
4养护管理中存在的问题
（1）重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。有很大一部分人根本无公路养护意识，认为路坏了，有国家修，对于公路养护是一个长期的工程，认识不足。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了乡村公路的使用寿命。
（2）乡村公路养护与管理的没有完整的规章，也没有规范的管理。养护责任不明确，没有真正把养护责任落到实处，更没有建立养护管理的长效机制。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡镇政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，更胜者，恐怕连这点养护都无法保证。
（3）缺少养护资金，筹资工作难度较大。虽然国家拨付了大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，遇到暴雨毁坏公路以及出现的基本病害根本就无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环，保障不了乡村公路的畅通。
（4）养护技术低、质量不高，养护队伍中专业养护人员配备少或没有专业养护人。目前，乡村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，设备简陋。由于养护人员中极少有专业的养护技术人员，从而掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。
5应对的措施及办法
(1)要把农村公路建设的事情做好，首先要建立一支稳定的、有业务素养的农村公路建管队伍。在确保技术标准和质量的前提下，注意合理充分利用资源，保护生态环境，降低工程造价；注重研究农村公路长效管养机制与养护技术；同时，也要采取切实可行的办法把专业知识向广大的农村基层人员、管理人员、建设人员、技术工人普及，逐步提高他们的业务素质。有了好的工作队伍，才会有好的工作成果。
（2）要重视农村公路安全保障工程，完善农村公路交通基础设施。提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的发生率，为保障行车安全提供良好的公路环境。同时必须要体现“以人为本”的理念，充分考虑交通安全保障技术在环保、景观等方面的协调，真正达到安全、节约、环保、优化、美观的效果。
（3）建立乡村公路养护管理机构。依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起乡村公路养护管理机构。同时，在各乡镇设立乡（镇）农村公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
（4）提高乡村公路养护管理技术水平。推广使用乡村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高乡村公路的质量。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。
6结束语
农村公路的发展对农村有着极其重要的作用，是农村经济发展和新农村建设的保障，因此，要重视农村公路的建设，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设进行资金、技术和管理方面的支撑。目前我国在农村公路的建设方面已经取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能放松，还要重视公路建成后的养护管理问题，要勇于创新、克服困难解决问题，使得农村公路在农村发展的过程中，尽可能多地发挥作用。
[参考文献]
1、养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
2、重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事。同时，经过几年的建设，在集资方面也有了很高的积极性。因此，很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，而养护则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全意识淡薄，只图自家晒粮、草的方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。
二、解决办法
1、建立健全养护管理运行机制。按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。
1.1县公路管理站（路政大队）内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。
1.2县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理工作。
1.3各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。
2、建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，切实纠正公路重建轻的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，鼓励在农村公路养护上下功夫单位，对农村公路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予重罚。让养护好的单位得到好处得到实惠，同时，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对乡镇领导考评的一项内容，从而提高乡镇领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。
3、加强监管，管好用好农村公路管养资金。县交通局会同县财政局制定农村公路养护管理资金的使用管理办法，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。
一、温县农村公路的基本现状
温县位于河南省焦作市西南部，北依太行，南临黄河，面积476平方公里，人口42万，是三国著名军事家司马懿故里，太极拳发源地、“四大怀药”原产地。近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，温县交通运输局围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为己任，紧紧抓住国家和省市加大对农村公路建设的大好机遇，积极争取上级资金，加快农村公路建设步伐。20__年以来，先后投资近2.2亿元，实施了南仓线、马武线、沁龙线、陶沁线、陈家沟旅游线等140公里的县道二级路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的乡道改建以及24公里的村道改建工程，完成农村公路桥梁21座，实现了温县农村公路建设的历史性突破。截至20__年底，温县农村公路总里程972.99公里。其中县道182.082公里；乡道210.046公里；村道554.066公里，专用公路26.04公里。全县公路网络逐渐趋于完善的同时，农村公路的日常管养，将是下一步工作的主题。如何最大限度延长农村公路使用寿命，巩固农村公路建设成果，充分发挥农村公路建设的投资效益，确保其完好畅通和持续发展，从当前形式来看，只有加强农村公路日常养护管理才能得以保证。目前，该县县道已全部列养，而乡道210.805公里列养里程却只有12.139公里，仅占0.5%，村道基本没列养。由于受资金限制，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。
二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题
目前，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位
笔者调查中了解到，省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，虽通过建立乡镇农村公路养护站进行养护，路容、路况有明显改善，但乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、康庄工程“先天不足”，遗留问题多
目前，温县农村公路管养存在以下问题：一是农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；二是有的桥梁公路防护设施没到位．存在严重安全隐患；三是乡村公路设计标准低，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；四是安全标志等配套设施不全，安全设施维护能力薄弱。五是沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大。
3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。农村公路的路政管理目前主要存在五方面的问题：一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多．违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强．管理业务有待提高，路政管理依赖思想严重。
4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证
对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理站从站长到农村公路监管员都由乡镇干部兼职，缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡农村公路养护工基本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等基本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。
5、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求
《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《农村公路养护管理实施意见》明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于温县部分乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在部分乡镇有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道7000元/km.年、乡道3500元/km.年、村道1000元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
三、做好农村公路养管工作的几点对策
从温县农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，务必从以下几个方面加强工作:
(一)建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制
1、建立统一的乡级农村公路管理机构
县里要对乡级农村公路管理站应根据农村公路养管公里数核定人员编制，配备乡镇专职交通管理管理人员，经费由上级交通部门和县财政统一核拨。
2、规范考核，加强监督．完善管理
公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在规范考核、加强监督工作上应从四个方面加大力度：一是各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容。二是行业主管部门要严格执行考核制度，规范考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能。三是监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，规范经费管理。四是乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。
3、探索创新管养模式，走公司化专业化养护路
近年来，温县探索了统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向规范化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向发展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况.
（二）理顺关系，明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二0__年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体
长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要”的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
2、建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作
因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及五杆埋设（电力、电信、广电、移动、联通），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。
3、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作
农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
(三)强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络
I、实行属地管理，采用县—乡—村联动的三级管理模式
应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理县、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。
2、建立联合审批制度，确保建筑控制区的管理
交通、国土、建设等部门，应建立统一的公路边建设项目审批，加强对建筑控制区的管理，建立联合审批制度，将路政管理前置到工程建设阶段，杜绝违法建设行为。
3、多方联动，提升公路管理质量
农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。
4、严罚，加大治超力度
超限超载运输对农村公路的损失同公路水毁一样严重，公路管理部门和交警部门要严把关口，严罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。
(四)建立稳定、长效、保障有力的农村公路管养资金筹措机制
1、落实管养资金渠道
政府应尽可能设立乡道、村道养护基金，养护基金的来源可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20%至50%，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡村公路养护基金的使用，由各镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡镇公路养护站按合同组织施工。其使用情况，由县政府组织考核，接受县财政、审计等部门的监督。另外，还可采取社会各界的捐赠、赞助资金和将公路旁树木经营权和公路冠名权拍卖，公路两边空地优先开发权换取的升值收益分成、上级交通主管部门提供的以奖代补资金等办法，筹措资金对农村公路进行管理养护。
2、设立农村公路养护专项资金
关键词：农村；公路建设；招投标
中图分类号：U415.13；TU723文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
前言
新时代背景下，社会的发展和科技的进步，使得我国经济发展速度与水平得以显著提升。同时，由于近年来我国对于农村经济发展建设的扶持力度加大，也使得农村经济建设迈上了一个新的台阶。作为农村经济建设最为基本、也是基础性的建设内容，农村公路建设项目也呈现出逐年递增的发展态势。然而，现阶段我国农村公路建设项目，在招投标管理环节，仍然处于能力较弱的阶段，主要有以下几个问题：农村公路标段划分缺乏合理性、招投标形式相对单一、难以筹措到稳定资金等。对此，应对农村公路建设项目招投标中所存在的问题与不足，进行明确的分析与调整，并从中找寻出解决此类问题的相应对策，只有这样，农村公路建设项目的招投标管理工作才能顺利开展。
一、农村公路建设项目招投标中存在的问题
（一）农村公路标段划分缺乏合理性
通常情况下，农村公路建设项目在进行施工标段划分时，不仅要考虑到公路建设的具体规模及建设条件，更要从施工企业的机械化程度方面进行细致分析与研究。并且，要本着对公路施工有利的原则，进行施工标段的合理划分。然而，由于投标的施工单位较少，且资质参差不齐，若施工长度过长，则依靠单一施工企业则无法达到整体施工建设的需求，对此，进行招投标的交通部门便采用多标段形式进行施工范围的划分，此种做法虽能解决投标企业不足，以及资金与施工能力较弱等方面的问题，但却使农村公路建设施工的整体质量受到了影响。不仅不利于工程整体的连贯性，更使施工监管工作的工作量增加，同时，此种情况更不利于单一施工企业的机械化作业的开展。
（二）招标方式单一，且无法满足业务需求
对于招标的方式而言，通常会涉及到邀请招标、公开招标、以及议标等方式。而对于政府方面的基础设施建设项目，则大多采用公开招标的形式进行，以此来体现公路建设项目招标工作的公平性、公正性、以及公开性。但在通常情况下，由于农村公路建设项目普遍规模较小，且根据预算所拨发的资金有限，这使得很多施工企业能够从中获取到的利润相对较低，因此参与招投标的施工企业相对较少[1]。此种现象的出现，也将导致招投标活动流于形式，并会伴随其他的问题出现，如投标单位数量不足，不符合公开招标的标准与要求，各类依靠外借资质的挂靠单位产生或暗中行贿受贿现象的发生。
（三）资金筹措方面的问题
由于农村地广人稀，若为满足所有农村人口的公路利用需求，进行农村公路建设是极其重要的工程。但由于农村公路计划是由省级交通主管部门，将计划及任务下达至县交通部门，且能够根据所建公路工程的实际预算金额，每公里补助一部分资金，其他资金由乡镇和村社自筹。虽然此种情况下，农村公路建设项目会受到一定的资金补助及政策扶持，但对于剩余投资资金的筹集，仍具有一定的难度。若资金筹措不足，不仅会影响到公路的建设施工质量与进度，更会使施工企业出现资金回笼困难，资金链难以维系的局面[2]。
二、农村公路建设项目招投标问题的解决措施
（一）明确划分公路标段
对于农村公路标段划分不合理问题，主管招投标工作的交通部门，可与县政府或乡镇政府做积极的沟通。一方面，尽量寻找规模与资质符合要求的施工企业，进行整体公路项目的统一施工，同时，要严格抓好监理工作，对于监理企业的资质也应做明确的要求。另一方面，若无法找寻到规模与资质符合要求的施工企业，或需要通过设立多标段来完成公路施工，t应对各个小型施工企业或单位进行统一的培训，并对所应用到的材料、技术、以及机械设备等做统一的要求，以此来降低分段施工所带来的公路质量差异性，此外，所涉及到的监理工作也需由一家资质符合的单位进行统一监理。
（二）灵活运用招投标方式
在农村公路建设项目招投标活动中，若本区域内缺少投标施工企业，则可通过更为灵活的招投标方式，将外地施工企业引入其中，并建立起相应的投标资源库或备选库，采用资格预审的形式，储备够进行招投标活动的相关施工企业数目[3]。并对于单项合同估算价，低于招标限额标准的农村公路项目，可通过其他招标方式进行招投标工作。如邀请招标或竞价方式的合理应用。同时，利用网络平台，将招投标内容到政府相关的网站之中，并在设定招投标标准的基础上，利用施工企业预留的真实上传信息，作为备选库中的备份内容。通过多种类型的招投标方式，解决农村公路建设项目招投标难的问题。
（三）扩大资金筹集渠道
在对于农村公路建设项目的资金筹集上，也应灵活多变，采用多样化的资金筹集方式，拓宽资金筹集渠道，使资金问题得以解决。例如：转变传统依靠上级交通部门补助或地区自筹等方式进行的资金筹集活动，在引入其他投资项目的同时，可将公路建设项目作为附加条件，由上级交通部门与其他项目的投资企业，共同进行资金的注入，以此便可使交通部门与政府方面的压力降低，还能够一举多得，使农村的经济建设得到进一步的拓展与加强。
三、结语
综上所述，新形势下，随着我国对于农村经济发展的扶持力度增强，使得农村很多基础性设施建设逐渐增多。其中，农村公路建设项目即是其中重要的构成部分。对于农村工程建设项目在招投标过程中所存在的诸多问题与不足，应通过扩大资金筹集渠道、灵活运用招投标方式、以及加强招投标管理等方式予以解决。唯有如此，才能使农村公路建设项目的招投标工作顺利开展与进行，也才能为农村经济发展建设，贡献出相应的力量。
参考文献：
[1]何良香，江凯.农村公路建设项目招投标中存在问题及其对策[J].浙江交通职业技术学院学报，2010，02：11-13.
[2]潘元巍.公路建设项目招投标中存在的问题及对策[J].山西建筑，2007，04：255-256.
关键词：农村公路养护管理措施
中图分类号：F540.3文献标识码：A
一、农村公路的基本现状
近年来，（肥西县）在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县交通运输局围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为己任，紧紧抓住国家和省市加大对农村公路建设的大好机遇，积极争取上级资金，加快农村公路建设步伐。先后加大投资，实施县道改造工程、乡道改建、村村通工程、村道改建工程，完成农村公路部分危桥改造工程，实现了县农村公路建设的历史性突破。全县公路网络逐渐趋于完善的同时，由于受资金限制，管养意识的淡薄，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。如何最大限度延长农村公路使用寿命，巩固农村公路建设成果，充分发挥农村公路建设的投资效益，确保其完好畅通和持续发展，农村公路的日常管养，将是下一步工作的主题。
二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位
省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、农村公路“先天不足”，遗留问题多
农村公路设计标准低，有的路段直接在原有路线上加铺结构层，路窄、坡度大、弯急、视距不良、临坡临河现象十分普遍，安全隐患大，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；安全标志等配套设施不全，安全设施维护能力薄弱。农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；有的桥梁公路防护设施没到位，存在严重安全隐患；沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大，路产路权得不到有效保护。
3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多．违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强．管理业务有待提高。
4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证
对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理监管员缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，加上乡农村公路养护工基本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等基本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。
5、管养资金不足，成为农村公路管养工作的瓶颈，很大程度制约了农村公路的养护和管理
《安徽省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《农村公路养护管理实施意见》明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于部分乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在部分乡镇有名无实，而省补资金仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
三、做好农村公路养管工作的几点建议
从身边农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，建议从以下几个方面加强工作:
(一)建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制
1、管养意识要加强。
农村公路与群众的生产、生活息息相关，不能存在只建不养或重建轻养的理念，要灌输“建、养、管”并重的思想。依据《公路法》的规定，农村公路建设与养护的主体是地方政府，明确主体，落实职责，分级负责，建养并重，有路必养，养必到位。
2、规范考核，加强监督．完善管理
公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在规范考核、加强监督工作上应加大力度。各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容；行业主管部门要严格执行考核制度，规范考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能；监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，规范经费管理；乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。
3、探索创新管养模式，结合实际走规范化、科学化、专业化养护
近年来，统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向规范化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向发展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以试用市场运作模式。按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况.
（二）理顺关系，明确责任，统一领导，分级管理
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1、在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体
长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要”的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
2、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作
农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
(三)强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络
I、实行属地管理，采用县、乡、村联动的三级管理模式
应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理县、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。
2、多方联动，提升公路管理质量
农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。
3、严罚，加大治超力度
超限超载运输对农村公路的损失同公路水毁一样严重，公路管理部门和交警部门要严把关口，严罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。
(四)建立稳定、长效、保障有力的农村公路管养资金筹措机制
关键词：农村公路；改造；问题；意见
abstract:withthedevelopmentofruraleconomicsystemsincethe80'softhelastcenturyreform,happenedtoturntheworldupsidedownchangeintheruraleconomy,therapiddevelopmentoftrafficbroughtaboutthedevelopmentofhighwayconstruction,strengthentheruralhighwayreconstructionprojecthasbeenthegovernmentshouldsolvetheevent,buttheroadreconstructionprocessbecausetheprophasemanagement,constructionprocessandpostsecurityworkisnotperfect,notinplaceresultingintheoccupationofland,housingdemolition,therehavebeenanumberofissues,notonlyharmtheinterestsoffarmersisnotconducivetoeconomicdevelopment,socialstability,thispaperfocusesontheexistingproblemsintheruralhighwayreconstructionprojectandproposedtosolvetheseproblemsidealwithsomesuperficial.
keywords:ruralhighway;reconstruction;problems;suggestions
中图分类号：文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
农村公路是指由县道、乡道以及通往行政村的公路所组成的道路系统，是国家公路建设的基础部分，也是农村经济发展的重要基础设施，在农业和农村经济发展中占有重要的地位。但是在公路的实际改造过程中也出现了占用农村的耕地、林地资源，损害了农民的切身利益等一系列问题。
一、对农村公路实施改造的意义
“要想富,先修路”，成为人们的共识。农村公路是公路网的基础，是连接城乡的桥梁和纽带，是农村地区最主要的甚至是唯一的最经济、最便捷的运输方式。是农业经济和农业发展的命脉，是推动国民经济和社会发展的重要工程。
1.1、加强农路改造，对于改变农村闭塞、落后的现实状况，加强城乡经济及城乡文化交流，加快乡镇企业的发展，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实的优势，调整农村产业结构等具有重要的基础作用。
1.2、农村公路交通的贯通和便捷，能够增加城乡人员的流动，为农村人员进城务工、城市企业下乡投资提供了便利，有利于吸收农村剩余劳动力，对提高农民素质具有重要的作用[1]。
1.3、把农村公路改造上升到国家政治层面上来看，加快农村公路建设是我国解决“三农”问题的重要措施，对于保证全国公路网下调发展，促进农村地区的繁荣和发展，加快中西部地区的开发，促进和谐社会的建设具有重要的意义，因此它不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，它也是一个政治问题。
二、农村公路改造工程中存在的问题
2.1、占用耕地，破坏土地资源，影响农民的经济收入。农村公路的改造工程一直是交通主管部门负责的，因为前期规划不合理、交通主管部门为了得到工程资金未计算工程占地数量盲目实施工程。在项目实施过程中有部分肥沃的土地被公路占用，国家的土地资源遭受到浪费和损失，而土地是农民最大的生活保障，是农民生产生活的主要来源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影响了农民的经济收入。
2.2、砍伐树木、占用林地，减少了林地面积。原先公路两侧的绿化带除了能够稳定路基之外还能保持水土、涵养水源、防止水土流失，还能够净化空气，有利于保护生态环境。在公路的扩宽改造程中大量未到砍伐龄期的树木被砍伐、林地被占用，而新的绿化带的建成和树木的长成需要一定的时间。另外，公路旁边的树木大多数都属于农民，是农民的收入来源，砍伐树木也给农民造成了损失[2]。
2.3、占用农民的房屋，农民得不到足够的补偿。在农村公路改造中，公路的路线基本上还是沿着老线路布设
，少数农民变成“拆迁户”，未得到足够的赔偿。因为改造路线线型基本是沿着老路布设，无法避开房屋，致使沿线少数农民的房屋被拆除迁移。在这里就涉及到拆迁补偿的问题，对这种情况应怎么补偿，补偿多少都是政府需要考虑的问题。另外，大多数农民安土重迁的意识较强，不愿意随意搬迁，这就涉及到稳定的问题。
2.4、如果问题得不到及时的解决容易威胁地方稳定。在农村土地、林地被占用之后政府一般会给予补偿，但是在房屋拆迁方面政府一般没有做好事后保障工作，农民在拆迁费补偿问题上不能满足，不会搬动房屋，而在这种情况下政府如果强制拆迁，很容易引起农民的不满，激化农民和政府的矛盾，一些农民甚至会阻碍拆迁工作的顺利进行，政府如果处理不好这种情况很容易威胁到地方的稳定[3]。
三、几点建议
解决农村公路改造过程中出现的一系列问题，需要政府、交通主管部门和农民的共同努力，应以适当的方式和补偿办法来化解公路中的纠纷与矛盾。
3.1、在公路工程的改造过程中要做好前期的规划和管理，把少占用、少砍伐纳入公路改造工程的范围。在公路工程的设计过程中，公路的级别越高、路基越宽，占用的耕地和林地就越多。而农村因为经济发展水平有限，大型车辆运行较少，对公路的等级、荷载量等要求不高，因此在公路设计过程中就应考虑到这一因素，以少占用、少砍伐为主，在实地实施改造工程的时候尽量绕开耕地和林地。
3.2、完善制度管理，以制度、合同的方式规定征地拆迁数目的指标，加强对工程项目实施单位的管理。在农村公路的改造过程中虽然有一些改造单位重视土地的占用和房屋的拆迁问题，但是还有一部分设计单位只考虑自身的经济效益，没有对公路经过准确的考察和测量就盲目的实施改造工程，其结果往往是占用大量的土地，破坏国家的土地和林业资源，威胁农民的切身利益。因此可以通过合同的方式规范公路的设计方案和指标，尽可能的减少占用土地的数量[4]。
3.3、政府出台针对拆迁户的赔偿标准，使农民的根本利益得到保障。在公路改造过程中，如果发生了拆迁补偿问题，一般较负责任的、经济实力较好的地方政府会通过财政等部门对拆迁户做思想工作并给与适当的补偿。而对于那些责任心不强、经济实力较差的地方政府则往往不考虑农民的意见强制拆迁，引起农民的不满。因此政府应该出台对拆迁户的赔偿标准，充分考虑多方面的因素，做好农户的政治思想工作，协调农民和政府的矛盾，保障农民的根本利益。
3.4、加强对农村公路的养护和管理，增加公路的使用寿命。每对公路做一次改造都涉及到土地占用、资金投入、房屋拆迁、农民意愿等各方面的问题，是既耗费人力又耗费物力的长期性工作。因此要建、养并重，充分认识到公路的养护在农村公路发展中的重要作用。在此可以根据公路的等级、自然特点等方面采取不同的养护措施，政府养护和群众养护相结合、常年养护和季节性的流动养护相结合，注重路面的耐久性和易修复性,制定相应的养护技术标准。
3.5、加强农村公路的路政管理。农村公路在建好和做好基本养护的基础上，加强路政管理也是公路路政工作的一个重要的组成部分。要按照《公路法》和《公路管理条例》的规定，遵循统一领导、分级管理、依法治路、综合治理的原则进行。上级的路政管理机构可以向下级派驻管理人员，在乡镇公路上设置乡村公路路政点，协助下级乡镇实施路政管理，下级乡镇政府也要在上级的指导下，履行路政管理职责,维护乡村公路的路产路权,加强对乡村公路进行日常的巡查监督,完善公路使用的各种手续，处理各类损害公路的违章违法案件,保障公路的各种设施完好、安全和畅通。
3.6、加强对农民的思想教育，宣传公路改造工程的重要性，使其积极配合政府工作。一般在政府公路改造过程中往往会出现不配合政府工作的钉子户，这在一定程度上也反映了农民思想觉悟不高，不能分清主要矛盾，认为公路改造工程与自己利益无关，只是政府借机占地、占房的借口。对此，在公路改造初期，政府就应该向农民宣传公路改造工程对农村经济发展、对农民自身利益实现的作用，使农民从心理上接受这种占地、拆房的工程，并增强其主观能动性，动员群众一起来积极配合政府工作[5]。
四、结语
总而言之，农村公路改造工程作为一项关乎国计民生的大事，是我们
经济发展的任何阶段都必须贯彻和实行的畅通富民工程，是促进农村经济发展、提高农民收入的重要手段。这项工程的顺利实施需要国家、政府和人民的密切配合，需要相关各个部门的准确分工、协调合作，正确处理好修路和占地、占房，政府利益和农民利益的矛盾，以国家和农民的利益为主，在保证改造工程顺利实施的同时不损害农民的利益。
参考文献
[1]程小杰，胡士兵.浅谈农村公路改造工程产生的原因及改进措施[a].全国城市公路学会第二十次学术年会论文集，2011（02）.
[2]方俊强，胡士恩，陈克杰.搞好农村公路养护管理工作浅析[a].全国城市公路学会学术年会论文集.2011(04).
[3]张晓梅，刘丽梅.农村公路改造工程存在的若干问题及处理意见[a].中国公路学会公路规划分会2003年文集.2003(05).
关键词:农村公路,发展规划,问题,对策
Abstract:thispaperanalyzestheruralhighwaydevelopmentplanninginhuzhouproblems,aimingattheseproblemsproposesstrengtheningruralhighwaydevelopmentplanningofcountermeasures.
Keywords:ruralhighway,developmentplanning,problems,countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
农村公路是公路网的重要组成部分，是对干线公路的延伸、扩展和补充。农村公路是县（区）、乡（镇）、村之间的空间联系纽带和经济社会活动的重要沟通脉络，是农业和农村经济赖以发展的重要先导性、基础性设施，也是保障农民生产生活的基本条件，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。
截止2011年底，湖州市公路总里程达7988公里，其中农村公路7254公里，全市基本形成以“三纵两横”的高速公路网为主骨架，104国道、318国道等国、省道干线为次骨架，农村公路为脉络的“对外开放、对内循环、各种运输方式有效衔接”的现代化公路网络，路网整体效益得到显著提升。然而，公路网发展规划是公路建设的重要依据，加强农村公路发展规划研究，科学制定农村公路规划，能够保证县乡村公路网的合理布局，克服农村公路网建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，从而提高全市农村公路建设的投资效益。
一、目前我市农村公路发展规划存在问题
1、责任主体重视程度不够。长期以来，农村公路主要是依靠农村群众自发建设的。农村公路纳入公路管理部门实施行业管理前，各区县政府均没有系统开展过针对农村公路建设的规划工作。近年来，公路主管部门加大了对区县农村公路规划的指导力度，但由于农村公路项目小、里程短、数量多，普遍存在区县乡镇政府对规划工作重视不够、实施过程中调整大、投资效率不高的问题。
2、农村公路发展规划科学性不强。规划依据中缺乏科学的交通观察与统计数据，对未来的情况缺乏定量分析，对中、长期的规划目标一般都是根据经验，提出一个静态的设想，没有具体的、分步骤的实施方案，规划的科学性、连续性和可操作性不足，与周边地区以及整体路网的协调性较差，影响了对路网建设的指导作用，不可避免地导致路网建设对于落实规划的盲目性和随意性。
3、农村公路实施方案较为粗糙。由于发展规划数据多数为根据经验主观确定，并没有大量的统计数据作支撑，也缺少定量分析的过程，因此，在实施方案上，即便是较为详细的规划，也仅涉及部分主要乡道，均无村道和多数乡道的具体表述，操作性不强。对已列入规划，并做出实施计划的项目，在实际当中也经常存在受投资影响，而调整、变更甚至是取消的现象，规划的严肃性得不到保证。
二、加强农村公路发展规划对策及思路
（一）遵循农村公路规划研究的基本原则
农村公路是全市公路网系统中的一个子系统，是干线公路网的延伸与补充，其整体效益只有放在全路网这个大系统中才能得到充分发挥。因此，在农村公路规划过程中，不能将其孤立出来单独考虑，而应该充分考虑干线公路网与农村公路网的配合方式与途径，保证整个路网布局的系统性与连续性。
1、服从宏观经济发展战略要求原则。农村公路规划必须适应全市宏观经济发展战略要求，服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，以农村经济社会发展需要为出发点，与当地的产业布局、小城镇建设、资源开发、文化建设等相结合。
2、服从可持续发展战略要求原则。农村公路规划要重点考虑城乡一体化建设，考虑城镇总体规划尤其是乡镇整合及行政村撤并趋势、工业园区建设等对农村公路的影响，充分考虑现有公路网布局，避免重复建设，注重保护耕地，节约土地和建设成本，提高资源的综合利用率，保护和改善生态环境。
3、统一规划，协调发展原则。在纵向上，要服从城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划，避免重复建设和浪费。在横向上，要与高速公路网，普通干线网、城市道路网统筹规划，配套衔接，形成有机的路网体系。同时，要处理好新建与改建、建设与养护的关系，促进路网由粗放型、数量型向规模型、质量型过渡。
4、需要与可能相结合原则。坚持农村公路为区域经济和农村居民服务的原则，充分考虑到农村公路发展的实际需要及未来的发展可能，综合考虑建设效益、资金能力，合理控制建设规模和建设标准。同时，要树立合理密度理念，纠正密度越大越好的简单认识，减少不必要的建设资金及养护费用的开支。
5、突出重点，分步实施原则。要按照城乡城镇体系发展的梯度和层次，分清轻重缓急，分期安排，逐步实施。要优先抓好重点区域、重点乡镇的公路建设，尽快发挥其示范带动作用。同时，要按照既定的序列，详细制定每个阶段发展目标，遵循可操作性，确保农村公路有序发展。
（二）改进农村公路规划研究的方式方法
1、引入影响因素分析技术。影响农村公路建设发展的因素很多，从逻辑分析和直观经验来看，其中主要的有经济发展水平、社会进步程度、自然地理条件、人口分布、土地面积、城镇发展进程、旅游资源开发、综合运输体系构成、农村产业结构调整、汽车保有数量、交通运输需求大小、农村公路现有基础和实际条件等。这些因素相互之间存在着复杂的内在联系，而每个因素的影响作用又不尽相同，对其进行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握关键因素，以便进行科学的预测和决策，制定切实可行的公路建设发展思路和目标。
2、加强量化分析研究。湖州市在2010年开展了全市OD交通调查，大量的OD调查数据对于远景交通量的预测、道路类型和等级的确定、交通服务设施的配置、规划方案和建设项目的经济评价等提供了定量依据，但当时仅对县级以上公路进行了调查，建议今后将主要乡道列入调查范围，以获取公路网规划的第一手资料。在此基础上，要对全市农村公路通达情况进行专项调查，进一步摸清乡镇及行政村公路的具体情况，结合城镇体系规划的布局，制定更符合实际情况和未来需要的农村公路建设规划，确保农村公路网有效服务，充分发挥应有功能。
3、优选决策方法。应当采用定性与定量相结合、理论模型与实际问题相结合的方法，进行农村公路网的布局规划。通过对节点重要度、路线重要度和路网重要度的计算，由点到线，由线及网，按照重要度最大的原则，确定公路网重要度最大树，并在重要度最大树的基础上，以单位里程的路线重要度最大为优化目标，并以预测的未来公路网发展里程数为约束条件，结合具体情况，合理安排各条路线的布局与走向，使公路网由树状结构向网状扩展完善。
（三）合理确定规划目标、建设规模和建设标准
全市农村公路发展目标要根据全市社会经济发展对农村公路的要求、根据综合交通运输体系规划和城镇体系建设规划的要求，结合干线公路网发展规划来确定。各区县实现“网络化、等级化”的农村路网布局结构，使绝大部分基层村至少有两条等级路相连，主要县道要实现二级标准化，主要乡道要实现三级标准化，一般乡村道要实现四级标准化，完善路网结构形态，提高道路等级。
农村公路发展的规模应与经济发展的每个阶段相适应，在增加公路通车里程的同时，也应注重提高公路的技术水平，以达到促进区域经济发展，满通需求的目的。合理确定农村公路网发展规模，可以通过系统分析来加以综合判定。在实际操作中，由于农村公路网是在干线公路网的基础上布局成网，因此在预测农村公路网合理规模时，可从路网整体出发进行结果预测，再分离出已经规划好的干线公路网规模，即得到农村公路网规模。
在合理确定农村公路发展目标、发展规模的同时，要结合农村小城镇化建设，制定合理的农村公路建设标准。根据现状分析和工作实践积累，在路面宽度方面，建议乡道路面宽最低7m，推荐9m；村道路面宽最低5m，推荐7m（条件受限的地区可适当减低标准）。在路面结构方面，现状结构多是两步灰土+5cm沥青砼，建议沥青砼层加厚（二级路9-12cm，三级路7-9cm，四级路维持现状），并增加一步水泥稳定级配碎石或二灰碎石作为半刚性基层。
（四）维护规划工作成果的严肃性、权威性
规划是一项重要的基础性工作，高质量做好规划的研究制定和落实工作，可以避免盲目决策造成的资源浪费，避免因眼前利益而牺牲长远利益的短期行为。建议从计划、立项、安排资金（补贴）三个方面进行规范，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资或补贴资金。通过上述措施，切实维护规划工作成果的严肃性、权威性。
关键词：农村公路；三农问题；建设
中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
一、引言
在全国公路网的组成成分中，农村公路是重要的组成部分之一，也是支撑农村经济发展的重要支柱，在构建农村的交通运输网络中起到不可替代的作用。自2003年，国家全面实施农村公路建设工程。提出了“要想富，先修路”的口号，伸手农民的欢迎。农村公路是解决“三农”问题的关键举措，涉及到国家能否顺利进行产业结构调整、促进农村经济发展、改善农村生活面貌、提高农民生活水平以及构建和谐社会等重大问题。农村公路的质量、规格、标准等都将影响到国家公路网在国家经济建设中的作用。农村公路的通顺、通达、通畅关系到农民的切身利益，因此严格按照科学发展观，进行农村公路的设计和建设是解决“三农”问题和实现全面小康社会目标的有力措施。
对于农村公路建设的探讨，应从农村公路建设存在的问题，农村公路对于解决“三农”问题的重要性和突出效益，农村公路建设的合理性以及如何科学合理的设计和建设农村公路等问题出发进行探索。
二、农村公路建设存在的问题
农村公路建设由于涉及到农民的切身利益，通常由于建设资金短缺，建设力量缺乏，建设设计规划不合理等问题造成任务重、涉及广泛、政策干预等特征的出现。
1.农村公路建设资金短缺
农村公路建设资金缺口较大，筹措渠道多样化，其中一般各省会解决20%左右的建设资金用于农村公路建设补贴和养护等。近几年，通过相关部门的协调解决，农民分担一部分等方法进行资金筹措，但由于各方受到利益，政策等客观因素的影响，农村公路建设资金依然面临较大的缺口。
2.农村公路建设力量缺乏
在国内由于农村范围较广，农民分散程度大等客观原因造成农村公路的覆盖范围广，建设项目多等问题，从而导致农村公路在建设过程中管理水平低下，建设资金运行不透明，专业公路技术人员不足，至于与影响到农村公路的质量问题，通常导致公路使用年限短，路面狭窄或者质量劣质等，也引起了农民的不满，导致积极性不高。
3.农村公路设计建设不合理
农村公路建设过程中由于缺乏专业的技术和管理人才，同时受到国家对于耕地的宏观调控的影响等多方面原因造成农村公路设计和建设的不合理、不科学现象的出现。往往农村公路的建设是单独成点而无法连成线和面从而在促进农村经济建设方面发挥不到作用。
三、农村公路建设在解决“三农”问题方面的突出效益
“三农”问题涉及到农民、农村和农业问题。而在解决三种问题过程中往往出现矛盾，农村公路建设是解决三者之间矛盾的有效措施。
1.促进农村劳动力的转移和资源的合理利用
农村具有丰富的自然资源和人力资源，如何留住劳动力并促进其合理的转移以及如何开发利用农村丰富的自然资源都将影响着农民的收入水平，农村面貌以及农业的发展等重大问题。农村公路的建设有效扩充了农村交通运输网络，通过农村公路与省道、国道等重要的国家公路交通运输网的衔接，有力的促进了农村劳动力的合理流动，同时为农村吸引资金和人才流入，以及留住人才开发农村资源提供了保障。
2.优化农村产业结构，加速农民脱贫致富
过去农村的封闭严重影响了农村经济的发展，造成产业结构过于单一。通过农村公路的建设，农村的产业结构得到有效的优化。大量的资金和人才的流入促进了农村经济的发展，通过城乡一体化，农村养殖业得到迅猛的发展，农民收入显著提高。此外，随着更多的轻工业入住农村，大量的外出务工人员选择了在家乡发展也有利地促进了农村经济的改善。
此外农村旅游业也随着交通的便利得到了有力的发展。随着富有农村情调的农家乐、乡村旅游和农村亲子游等旅游产品和旅游项目的开发，吸引了大量的外来游客，提升了农村餐饮服务，环境改善等诸多方面，不仅民风民俗在农村得到发展，农民的素质和意识也得到了较高的提高，有效的改善了农村的面貌。因此农村公路建设是实现农村全面小康社会目标的关键举措。
四、农村公路建设的探讨
农村公路的建设必须建立在科学发展观的基础上，从农民的利益出发，坚持政策指导，政府参与，区域带动以及舆论宣传等措施的综合实施，最大程度上提到农民的积极性。在公路设计和过程中做到修养并举，责任明确的要求，力争实现农村公路建设的可持续发展战略。
1.“以人为本，统筹兼顾”是基本
农村公路建设应该重视人才的使用，尤其是专业技术人员和管理人员的使用，做到资金运转正常，工程质量过关。同时统筹兼顾农民的利益，以及在公路设计过程中兼顾国家对于耕地的保护和公路与省道、国道等衔接问题，力争发挥农村公路的最大经济效益。
2.“合理规划，责任明晰”是要求
农村公路的合理规划不仅能够促进农村产业结构的调整，促进农村资源的合理开发与利用，同时也有效的促进农村劳动力的合理转移，从而促进农村经济的发展。此外农村公路的责任明确是确保公路质量和使用年限的有效措施。
3.“科学合理，可持续发展”是目的
农村公路建设的目的是帮助政府有效解决“三农”问题，实现城乡一体化可持续发展，建设成全面小康社会的目标。因此科学合理的农村公路建设是实现农村可持续发展的重中之重。
五、结语
本文分析了农村公路建设过程中存在的问题，进一步探讨了农村公路的建设对于解决“三农”问题的突出效益，阐析了农村公路建设对于改善农村生活面貌，提高农民生活水平，改进农村产业结构的重要作用，提出农村公路建设的重要现实意义。同时本文也探讨了如何落实和推行农村公路建设项目，提出了农村公路建设项目的基本立足点，项目要求以及项目实施的目的，为我国加速农村经济发展，解决“三农”问题，实现全面小康社会的目标提供了一些参考意见。
参考文献：
[1]王炜，邓卫，杨琪，等.公路网络规划建设与管理方法[M].北京：科学出版社，2001.
这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省加快公路建设工作会议精神，总结我县前阶段农村公路建设进展情况，分析存在的问题，安排部署下阶段工作。下面结合全县农村公路建设情况，讲三点意见。
一、进一步统一思想，充分认识农村公路建设的重要性和紧迫性
农村公路建设是一项促进经济发展，致力民生改善，构建和谐社会的综合性工程。是全县农民群众的所急、所盼，是县委、县政府的所想、所为。为此必须在全县上下形成加快农村公路建设，狠抓农村公路建设，抓好农村公路建设的共识和氛围。首先，农村公路建设是我县农村经济社会发展和民生改善的迫切需要。我县农村人口众多，农业经济占很大比重。几年来，我们大力发展绿色、特色农业，取得了显着的成绩，农民的经济收入有所增加。但由于我县农业基础设施投入不足，尤其公路建设滞后问题严重制约农业和农村经济发展，农畜产品因为运输难而不能实现效益最大化的现象时有发生，农村群众对交通不便影响上学、就医的问题反响强烈。早日改变交通落后、信息闭塞局面成为广大农民群众的热切期盼。加快农村公路建设对于促进农业、农村发展，畅通信息、流通渠道，提高土地产出率和劳动生产率，增加农民劳动收入，改善农民生产条件，优化农民生活环境意义重大，影响深远。对农民群众而言这是最大的民生，对广大领导干部而言这是最大的政治。其次，农村公路建设是改善经济发展环境、提高招商引资质效的迫切需要。开展招商引资，吸引外来资金，是加快我县农业产业化步伐，促进农业结构调整的有效途径。而搞好农村公路建设则是农村乡镇招商引资和项目建设的基本环境要求，如果我们连起码的交通问题都保证不了，再好的资源优势也无法形成产业优势和经济发展优势。第三，农村公路建设是建设社会主义新农村、改善农民精神面貌的迫切需要。新农村建设的二十字方针是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，最终目标是实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。农村公路则是这项繁重工作牵一发而动全身的关节点。抓好农村公路建设不但具有经济效益，更能体现社会效益和生态效益。进而推动我县新农村建设步入健康发展的快车道。