温室气体排放现象范文1篇1

关键词：温室效应温室气体源和汇城市热岛气候变化盖亚假说

一、温室效应原理

正如万物生长靠太阳，太阳辐射穿透大气层到达地球表面后，地球在增温的同时也不断对外辐射能量。研究表明，在漫长的岁月中，地球的能量收入和支出基本上处于平衡状态，地表温度大致上没有什么变化。

根据热力学基本定律，任何物体辐射能量的最大值所对应的波长与该物体温度的乘积都等于同一个常数，也就是说，物体的温度越高，其辐射出的电磁波波长越短，反之亦然。太阳表面温度约为6000k，主要为短波辐射，而地球表面却是长波辐射。地球大气层中有些气体对于太阳的短波辐射几乎是透明，却能强烈吸收地面的长波辐射再以大气逆辐射的形式将大部分热量返还地表，从而使地球表面从太阳辐射获得的能量相对多，而散失到大气层以外的热量相对少，地球表面的温度维持在一个适合人类生存的水平。这就是大气的温室效应，这些气体称为温室气体，主要包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氟氯烃、臭氧、水蒸汽、二氧化硫以及一氧化碳等。

二、主要温室气体

ipcc第四次评估报告认为，过去50年全球平均气温升高其中90％以上与人类燃烧化石燃料排放的温室气体有关。自从1750年以来，由于人类活动的影响，全球大气co2、ch4、n2o和cfcs的浓度显著增加，目前已经远远超出根据冰芯记录得到的工业化前几千年来的浓度值。全球大气co2的浓度增加主要是由化石燃料的使用和土地利用的变化引起的，而ch4和n2o浓度的增加主要由农业活动引起，cfcs从无到有完全是人类制造并在生产和生活中释放到大气中的。其中co2浓度从工业化前约280ppm增加到2005年的379ppm，ch4浓度从工业化前约715ppb增加到2005年的1774ppb，n2o浓度从工业化前约270ppb增加到2005年的319ppb，cfcs从无到有，年平均以4％的速率增长。正因为这样，20世纪后半期，北半球的平均气温是过去1300年间最高的。除1996年外，最近12年，即1995～2006年全球地面平均气温是1850年以来最高的时期。按照这样的趋势发展下去，21世纪末全球平均气温将升高2.4～6.4℃。

1.二氧化碳co2

ipcc第三次气候变化评估报告认为，气候变暖至少66％以上与人类活动排放的二氧化碳有关。全球大气co2浓度从工业革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm，冰芯研究表明，2005年大气co2浓度远远超过了过去65万年来自然因素引起的变化范围180～300ppm。过去10年co2浓度平均每年增长1.9ppm，而有连续直接测量记录以来的增长率为1.4ppm/a。18世纪中叶到20世纪40年代，大气中的co2含量平均每年增加0.06％，主要是工业革命以来的土地利用变化、毁林造田以及生物质燃烧等人类活动造成的。第二次世界大战之后，人类开始大量使用化石燃料，大气中的co2浓度迅速上升，按照这样的趋势发展下去，全球变暖会越来越明显。

表2未来大气中的co2浓度值（ppm）

年份

2025

2050

2075

2100

大气中co2浓度值

404～425

434～480

456～536

469～614

数据来自ipcc第四次评估报告，2007

大气中的co2主要来源于各种燃烧过程、土壤或其他地方有机物的分解以及人群和动物的呼吸作用。化石燃料燃烧释放的co2从20世纪90年代的每年6.0～6.8gtc增加到2000～2005年的每年6.9～7.5gtc。20世纪90年代，与土地利用有关的co2释放量估计是每年0.5～2.7gtc，自然生态系统转化为耕地使土壤碳贮量减少了38gt。随着人口剧增，呼吸作用产生的co2也不容忽视。绿色植物通过光合作用会吸收大量co2，全球森林生态系统中贮存的碳量为1146mt，另外海洋也是一个巨大的碳汇。

表3全球碳的主要源和汇（百万吨/年）

源

化石燃料燃烧排放

5700

土地利用变化排放

2000

汇

海洋吸收

2500

植物生态系统吸收

1000

co2合计

自然源

人为源

年吸收

年增量

770000

23100

781400

11700

引自王彦佳.气候变化与温室气体减排，2005

2.甲烷ch4

随着人口剧增、水田耕作以及畜牧业发展，大气中的ch4浓度越来越高，全球大气ch4浓度从工业革命前的715ppb增加到了20世纪90年代的1732ppb，2005年更是高达1774ppb，远远超过了过去65万年来自然因素引起的变化范围320～790ppb。据联合国预测，21世纪末大气中的ch4浓度将翻一番，达到3500ppb。

表4大气中ch4的浓度变化（ppb）

年份

工业革命以前

20世纪90年代

2005年

21世纪末

大气ch4浓度

715

1732

1774

3500

数据来自冰芯资料和直接观测与预测

大气中ch4的每月平均混合比

资料显示，北半球大气中ch4的平均浓度明显比南半球高，可能是因为北半球受人类活动影响比较大，估计人为源占60％，主要是水田耕作、畜牧业发展、生物质燃烧以及固体废弃物填埋。另外自然湿地由于其良好的厌氧发酵条件而向大气释放大量ch4，约占25％。大气中的ch4可与羟基自由基发生氧化还原反应而去除，少量会向平流层输送，也有部分被土壤吸收。

3.一氧化二氮n2o

全球n2o浓度从工业革命前的270ppb增加到了2005年的319ppb，冰芯分析结果表明，直到20世纪中叶，大气中n2o的浓度一直处于285ppb左右，其后就呈现出明显的增长趋势。目前大气中的n2o浓度的年增长率约为0.25％，即平均每年增加0.8ppb。

世界各地的观测资料几乎没有显示出南北半球大气中n2o的浓度差，可能是因为它本身浓度很低，人为排放量小，也可能与n2o在大气中的寿命较长有关。不过像燃烧化石燃料、施用化学肥料以及生物质燃烧等人类活动无疑会向大气排放n2o，其中人为源有60％～70％来自耕作土壤，另外一些工业生产过程如硝酸、尼龙、合成氨和尿素等也会向大气释放n2o。大气中n2o的自然源则主要包括森林、草地和海洋等自然系统，约占总排放量的60％。n2o在大气中非常稳定，主要通过光化学反应除去，另外土壤也能吸收少量n2o。

表6大气中n2o的源和汇（百万吨/年）

n2o

自然源

人为源

年吸收

年增量

9.5

6.9

12.6

3.8

引自王彦佳.气候变化与温室气体减排，2005

4.氟氯烃cfcs

大气中原本不存在cfcs，只因为它们是理想的制冷剂和气溶胶喷雾剂，长期以来被广泛应用于制冷、泡沫、消防、气溶胶和清洗等部门。人类活动向大气排放的cfcs是一种重要的温室气体，还会破坏臭氧层。近几十年来，大气中的cfc11和cfc12始终以4％左右的年增长率迅速增加，目前已达到0.4ppb，未来还会缓慢增加。cfcs在对流层会与羟基自由基反应，在平流层中发生光化学分解而去除。

三、城市热岛

正如温室气体会导致全球变暖，城市热岛对气候变化也有一定贡献。在人口高度密集、工业集中的城市区域，由人类活动排放的大量热量与其他自然条件的共同作用致使城区气温普遍高于周围郊区，人们把这种现象称为“人造火山”。高温的城市处于低温郊区的包围之中，如同汪洋大海中的一个小岛，因此也称为“城市热岛”。城市热岛强度表现为夜间大于白天，日落以后城郊温差迅速增大，日出以后又明显减小，主要由以下几种因素综合形成。

城市建筑物和水泥路面大多导热性好，受热传热快。城市建筑物密度越大，布局越呈团块状，下垫面对太阳辐射吸收就越明显，吸收的太阳辐射总量就越多。布局越呈团块状，下垫面的天穹可见度就越小，地表热量损失的空间就越小，地面通过长波辐射损失的热量就越少，气温就越高。城市建筑物参差不齐，形成许多高宽比不同的城市街谷，这种复杂的立体下垫面在白天能比郊区获得较多的太阳辐射，在夜晚相对于空旷的郊区来说不易散开热量，导致了城市热岛的形成。

引自肖荣波等.城市热岛时空特征及其影响因素，2007

人口高度密集、工业集中，燃烧的工业锅炉及冷气、采暖等固定热源，机动车辆、人群等流动热源大量释放城市废热。有资料显示，在人口为50～100万的城市气温要比郊区高1.1～1.2℃，人口超过100万的城市城郊温差为1.2～1.5℃。

高耸入云的建筑物造成近地表通风不良。

人类活动释放的废气改变了城市上空的大气组成，使其吸收地面长波辐射的能力增强。

总的来说，城市热岛强度与城市规模、人口密度以及气象条件有关，其影响不容忽视，对气候变化也有一定贡献。

城市热岛使城区冬季缩短，霜雪减少，有时甚至发生郊区降雪而城内降雨的情况，如上海1996年1月17～18日。

城市热岛在中低纬城市造成的高温容易导致夏季中暑和死亡的人数增加，1980年7月热浪袭击圣路易斯和堪萨斯，两市商业区死亡率分别提高了57％和64％，而附近郊区死亡率只增加10％。

热岛效应使城市上空云雾量增多，导致城市的降水量发生变化，形成明显的“雨岛效应”和“雾岛效应”，2000年上海市区汛期雨量平均比远郊多50mm以上，相当于多下了一场暴雨。

城市热岛会使城市耗电量及用水量大增，从而耗掉大量能源，造成更多的废热，进一步加强热岛效应和其他气候效应，形成恶性循环。

城市热岛使市区温度高，热空气上升，周围冷空气向市区汇流补充，结果把郊区工厂的烟尘和由市区扩散到郊区的污染物重新聚集到市区上空，加重了大气污染。

缓解城市热岛效应需要广泛有效的气象环境监测，减少人为热的排放，开发新能源，发展温排水冷却技术。此外还要优化城市结构，搞好城市绿化工作，发展城市公共交通系统，减少汽车尾气排放。

四、气候变化

不管是温室气体还是城市热岛，对气候变化都有不可推卸的责任。ipcc第四次评估报告指出，21世纪末气候变暖引起海平面平均升高26～59cm，因海平面升高等异常气象灾害造成的难民将达到2亿人。1960年以来，西半球中纬度西风在加强。1970年之后，在热带和亚热带地区观测到了更强和更长时间的干旱。强降水的发生频率有所上升，与气候变暖和观测到的大气水气含量增加相一致。近50年来已经观测到极端温度的大范围变化，冷昼、冷夜和霜冻更为少见，而热昼、热夜和热浪却更加频繁。1970年以来全球呈现出热带气旋强度不断增大的趋势，伴随着更大的风速和更强的降水。ipcc预测，未来多年冻土区的融化深度会广泛增加，南北极海冰将退缩。热带以外的风暴路径会向极地方向移动，引起非热带地区的风、降水和温度场变化。高纬地区的降水量很可能增多，而多数亚热带大陆地区的降水量则有可能减少。

气候变化不可避免会引发一系列连锁反应，海平面上升直接威胁到沿海地区人们的生命财产安全。全球变暖和干湿格局变化对动植物适应和农业生产都会产生严重影响。全球水资源分布变化会明显改变河川径流和水分平衡值，进而改变河湖的总水量和水位并由此引发一系列的水文学问题。热带气旋、洪水、雷暴、热浪、雪崩、干旱、泥石流和海啸等与气候变化直接相关的自然灾害频频发生，造成巨大损失。例如1998年

五、盖亚假说gaiahypothesis

既然气候变化的后果这么严重，而全球变暖还在继续，地球就真的那么不堪一击吗？英国大气学家拉伍洛克jameslovelock早在20世纪60年代末就提出了盖亚假说gaiahypothesis，认为地球上的生物不仅生成了大气，而且还调节着大气，使其保持一种稳定的气体构成，从而有利于生命的存在。地球上的生命及其物质环境，包括大气、海洋和地表岩石是紧密联系在一起的系统进化。生命首次出现的地球完全不同于今天的地球，那时地球大气充满了co2，根本就没有o2。根据恒星演化理论，那时的太阳温度要比现在低25％～30％，早期的温室效应使地球保持温暖的状态。随着太阳温度的升高，海水变热，蒸发强烈，再加上若干亿吨蕴藏在碳酸盐岩石中的co2释放出来，长此以往温室效应必将失控。幸运的是，大约在20亿年前海洋中开始出现蓝藻，它们通过光合作用使大气中的co2转化为有机化合物，释放出o2，拯救了整个生命世界。地球从诞生之日起就从来没有平静过，除了各种旱涝、飓风、海啸、地震以及火山爆发之外，它还不断地被来自宇宙空间的岩石碎块所轰击。平均大约一亿年就有一颗巨大的陨星撞击地球，往地球大气中注入大量尘埃和气体，遮蔽住阳光，使地球遭受极大的灾难，大量物种灭绝，例如恐龙的灭绝就是一个典型的例子。但6500万年前恐龙灭绝之后经过漫长的年代地球上又出现了新物种，这表明地球上生物和环境结合起来的系统是强健的并能很快修复自己的创伤。虽然灾难发生时生命对全球环境的控制会暂时中断，但在事后生命会迅速恢复控制并重新启动调节功能。这并不意味着地球没有变化，因为物种更新了，环境也有所改变。总之，盖亚假说认为地球上的生物与环境结合起来的大系统一般来说是稳定的，但当其处于超越自身调节能力的非常状态时，也会发生突变。

盖亚假说的核心思想是认为地球是一个生命有机体，拉伍洛克说地球是活着的,其本身就是一个巨大的生命有机体,具有自我调节能力。为了这个有机体的健康,假如她的内在出现了一些对她有害的因素，盖亚本身具有一种反馈调节机能,能够将那些有害因素去除掉。生物演化与环境变化是藕合的过程，自然选择的生物进化是行星自我调节的一个重要部分，生物通过反馈对气候和环境进行调控，造就适合自身生存的环境。

自地球形成以来的46亿年中，太阳辐射强度增加了25％～30%。从理论上讲，太阳辐射强度增减10%就足以引起全球海洋蒸发干涸或全部冻结成冰，但地质历史记录却证明，地球上尽管发生过三次大冰期和大冰期内的暖热期交替变化，地表的平均温度变化仅在10℃上下，说明地球存在某种内部的自我调节机制。当前大气中温室气体的浓度越来越高，全球变暖越来越明显，理论上将导致陆地植被向两极扩展，面积不断增大，对co2等温室气体的吸收能力也越来越强，这又反过来降低了大气中温室气体的浓度，即地球上存在着负反馈调节机制。

根据盖亚假说，地球上的各种生物能有效调节大气的温度和化学构成，影响生物环境，而环境又反过来影响达尔文的生物进化过程，两者共同进化。各种生物与自然界之间主要由负反馈环连接，从而保持地球生态的稳定状态。大气能保持稳定状态不仅取决于生物圈，而且在一定意义上为了生物圈。各种生物调节其物质环境，以便创造各类生物优化的生存条件。

盖亚假说认为，地球表面的温度和化学组成是受生物圈主动调节的。地球大气的成分、温度和氧化还原状态等受天文、生物或其他干扰而发生变化并产生偏离。生物通过改变其生长代谢对偏离做出反应，以缓和地球表面的变化。全球变暖导致海平面上升，威胁万物生存，从盖亚假说的角度来看，地球不会变得如此不适合万物生存，总会有一些制衡作用应运而生，而所有作用加起来就是一个恒定的地球。把地球看成一个最大的生物，一些看似不平衡的现象就可以用个体生物上的观念来理解。我们发现气温上升、盐度增加等现象会导致藻类增加二甲基初油酸的排放量，而二甲基硫的增加会使得大气的反射率增加，进而降低地表温度。

虽然根据盖亚假说，地球母亲这个巨大的生命有机体能有效抵制外来变化以保持自身的稳定，适应万物生存，但是这并不代表人类所做的一切都有一个凡事包容的妈妈在为他们处理善后。我们不是悲观主义者，但我们也不要过于乐观，作为孩子的我们应该学会认错，更应该懂得弥补。盖亚假说本身并不是判断人们的行为正确与否的最终道德标准，从哲学的角度来看，物极必反，事物性质的稳定需要一个“度”，一旦超过了这个“度”，事物必然会发生质变。人类肆无忌惮的破坏速度是盖亚母亲来不及赶上的，今天的盖亚假说并不是给人类的所作所为找一个下台阶，而是提供一个思考或研究的方向来合理地对待我们的环境，甚至期待人们可以将创造力用于帮助大地之母，至少不要再增加她的负担。

六、展望

正如我们不能全靠地球母亲来处理善后，气候变暖将持续数百年，会带来一系列灾难性后果，各国政府应该积极采取有效措施。我们不仅要严格控制人口增长，减少化石燃料燃烧，开发新能源，还要植树造林，合理利用土地，停止使用氟氯烃等化合物。

科学家还设想了一些方案，比如说把co2储存到地下，从空气中过滤co2，向海洋倾斜铁粉以促进那些吞噬co2的浮游生物大量繁殖，把co2转变成岩石，向云层喷洒微盐粒子以提高云层反射太阳光的能力，还有用太空镜过滤太阳光等。

其实有些技术早已成为现实，例如采用食品级co2替代氟氯烃进行烟丝膨化。光明化工研究设计院开发了利用超临界co2进行无水印染技术，中试各项性能指标达到传统工艺水平。工业气体生产商德国林德公司推出的干洗新方法，使用基于co2的洗涤技术，让绿色化学进入洗衣业。上海化工设计院以焦炭为原料，co2为气化剂，经还原法制备出粗co气，再采用组合装置对粗co气进行净化精制，生产出高纯co气。日本关西电力公司和三菱重工公司正在开发用co2和h2生产二甲醚的新方法，从工业设施捕集co2和h2反应生成甲醇，甲醇再脱水产生二甲醚。内蒙古蒙西高新技术集团在国内首创全生物降解co2共聚物技术，从水泥窖尾气中提取co2作为原料用于全降解塑料生产。河南省上蔡骏马广建化工公司采用上海化工研究院有机化工研究所开发的co2废气在近临界状态下与环氧丙烷直接合成碳酸丙烯酯的清洁生产新工艺，利用化肥生产中富余的co2直接进行生产，可节约蒸汽40％，节约电65％，节约水60％，设备投资减少30％以上。

参考文献：1.政府间气候变化专门委员会ipcc第四次评估报告.气候变化的影响、适应与脆弱性，2007

2.陈新光，潘蔚娟，张江勇，罗晓玲.气候显著变暖使广州极端气候事件增多.广东气象第29卷第2期，2007

3.江学顶，夏北成，郭泺，李楠.广州城市热岛空间分布及时域－频域多尺度变化特征.应用生态学报第18卷第1期，2007

4.肖荣波，欧阳志云，李伟峰，张兆明，王效科.城市热岛时空特征及其影响因素.气象科学第27卷第2期，2007

温室气体排放现象范文篇2

“大限”已至

美国国家气候数据中心的研究报告指出，全球变暖难以与单个气象事件的成因直接联系起来，但自2000年以来全球气温逐渐攀升的趋势提高热浪，干旱以及洪水等极端天气出现的可能性。

幸运的是，从20世纪90年代开始，受到工业化灾难警醒的人类部落已经有序迈开了温室气体减排的步伐。历经两年多的艰难谈判并于1992年由190多个国家共同签署的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)可以看作是人类在减排认识与实践上的一次划时代飞跃。《公约》针对历史上全球温室气体排放绝大部分源自发达国家和发展中国家的人均排放相对较低的客观现实，明确敲定了应对气候变化应遵循“共同但有区别的责任”原则。根据这个原则，发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供有关资金和技术；而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓温室气体排放。

1997年在日本京都召开的第三次缔约方大可以看作是全球为落实和推动《公约》而实施的一个突破性行动。议通过的《京都议定书》(以下简称《议定书》)根据“共同但有区别的责任”原则，把缔约方分为附件一国家(发达国家和转型国家)和非附件一国家(发展中国家)，规定了附件一国家的量化减排指标，即在2008～2012年间其温室气体排放量在1990年的水平上平均削减5.2％，而非附件一国家无需承担减排承诺。

为了强化《京都议定书》的落实，2007年底在印度尼西亚巴厘岛举行《公约》第十三次缔约方大通过了“巴厘岛路线图”《下称“路线图”》。“路线图”首次将美国(唯一一个没有批准《京都议定书》的发达国家)纳入到旨在减缓全球变暖的未来新协议的谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，同时发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；另外，““路线图”希望在2009年年底之前达成接替《京都议定书》的新协议。

显然，“巴厘岛路线图”所设定的完成新协议谈判的时间目标没有实现，但《京都议定书》提出的2012年减排要求即将到期，应该如何评鉴和检查《议定书》中附件一国家的减排效果，从时间上又该创建怎样的衔接机制，无疑都构成了对《公约》缔约方和全球未来控制温室气体排放的又一次严峻考验。

敏感问题悬而待解

2009年底召开的哥本哈根气候变化议虽然最终形成了《哥本哈根协议》，但《协议》不仅没有明确发达国家第二承诺期的减排目标，甚至连发达国家的长期减排目标都未能做出规定。同样2010年底召开的坎昆气候变化大除了在森林保护、教育培训等几个不痛不痒的问题上达成共识之外，大通过的《坎昆协议》也没有明确勾勒出《京都议定书》谈判的未来，各国完成第二承诺期的时间表自然落空。

相比于哥本哈根议和坎昆议而言，德班气候变化大情势更让人捏了一把汗。在议前夕，加拿大已经明确宣布“将正式退出《京都议定书》”。当然，在应对气候变化问题上后退的不仅是加拿大。作为最大的温室气体排放国之一，美国长期游离在强制减排国际公约之外，正是如此，在包括美国自然资源保护委员、绿色和平、乐施等在内的16家美国NGO组织联名给美国国务卿希拉里的信中明确表示，如果美国政府不做出积极改变，将被视为应对气候变化的“最大阻碍者”。

与美国相比，欧盟的“德班印象”也差强人意。其征收航空碳税之举不仅招来众怒，而且欧盟抛出的“行动路线图”将“球门柱”直接移到了2022年以后也尽显谈判诚意的缺失。更值得关注的是，在坎昆议就宣布要退出《京都议定书》的俄罗斯又在德班议抛出了“让一些已成长起来的国家承担责任并做出有法律约束力的减排承诺”的高论并很快赢得了欧盟与美国的喝彩。而作为最大的发展中国家和最大的温室气体排放国，中国依然坚持在“减排”承诺上应根据共同但有区别的责任原则。

各方谈判的不同诉求和多路力量的纠葛导致了国际社所关注的重要与敏感话题至今几乎全部无解。首先，在减排目标上，按照发达国家向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交2022年中期减排最新目标显示，美国提交的目标是到2022年在2005年基础上减排17％，日本承诺在1990年的排放基础上减排25％，而欧盟提出到2022年减排20％。显然，欧美日提出的中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40％的目标相距甚远。其次，在责任承担上，发展中国家要求坚持“巴厘路线图”的授权和“共同但有区别的原则”进行减排，同时坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判机制，而以美国为首的发达国家要求中国、印度等发展中国家在内的所有温室气体排放大国都与发达国家一样实现减排，第三，在资金援助上，虽然《哥本哈根协议》提出了发达国家应在2010年到2012年间向发展中国家每年提供100亿美元气候援助资金并在2013年到2022年间每年提供总额为1000亿美元的援助资金的明确要求，但由于缺乏法律约束性，实践中发达国家向发展中国国家提供的资金已经出现承而不诺的现象。

话语权的再角逐

围绕着温室气体减排目标、责任划分以及资金和技术转让等问题所进行的长达20年的谈判，国际社目前划分成了美日等伞形集团、欧盟集团、77国加中国集团、最不发达国家集团、太平洋岛国集团、非洲集团、阿拉伯国家以及热带雨林集团等各执一辞的谈判阵营。简单概括来讲，美国是企图收复话语权，特别是奥巴马上台后在国内推行的“绿色能源新政”亟需争取到与之相匹配的国际环境，美国重新确立自己在气候变化问题上的世界性领导力相当急迫。

欧盟是谋求软权力制高点。作为美国的盟友，欧盟在硬实力方面上依然无法对美国构成挑战，只有通过在软权力领域发挥作用取得和强化自己在环保领域的话语权领袖地位。而“基础四国”(中国、印度、南非和巴西)是谋求发言权，至于其他发展中国家则是搭便车心态，考虑到国家数量越多，集体行动的难度越大，而随着气候争端的南北矛盾加剧，发展中国家内部的观念差异化也可能加剧。经济低增长的发展中国家从各自的国家利益角度出发，虽然也支持环保和减排，但希望搭便车，要求发达国家

承担更多的责任，自身则不愿承担过多成本。

需要正视的是，最近一年多的时间中，美日等同盟国加紧了对“基础四国”和发展中国家的离散活动，也正是如此，作为基础四国的印度表示屈服于“巨大压力”而同意承担有法律约束力的减排承诺，一举颠覆了该国参与气候谈判多年来所坚持的“自愿自主采取措施减排”的基本立场；无独有偶，时至今日已有140多个国家表示要同《哥本哈根协议》相连，这一数目约占《联合国气候变化框架公约》缔约总数的75％，并且排放总量超过目前全球80％的温室气体排放量，显然，未来气候变化的国际谈判中，美国牵头的阵营所发出的声音可能越来越大。

打造有效机制

无论从“减排”谈判所承载的复杂内容和期望值来看，还是基于各种参与力量的利益博弈程度分析，国际社未来所要推动的全球气候变化谈判过程一定一波三折。为此，可以从以下几方面努力：

第一，尊重各方碳排放，形成协商一致机制。应对气候变化的全球治理行动不可能一步到位，只能从实际出发，从尊重国际社多样性出发，在尊重有关各方的碳排放基础上，确立协商一致的决策机制。此外，联合国气候变化大还需注意在减排责任上给国家“减负”，将国家无法承担的责任交给跨国公司和非政府组织承担。通过强大舆论压力和道德约束的“软制衡”，效果可能要比强行迫使国家达成协议更好。

温室气体排放现象范文篇3

6月末,美国众议院通过了《清洁能源安全法案》。如果参议院能批准与之类似的法案,这将成为美国控制碳排放领域最为重要的立法。

这一法案的核心条款,是在2012年启动的名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。这一机制,将对企业二氧化碳和其他温室气体的排放量设置额度。

这一法案的目标是,到2022年,将美国企业的温室气体排放量在2005年的基础上减少17%;到2050年,进一步将温室气体排放量在2005年的基础上减少83%。

一些环保人士对这一法案提出批评。他们认为,2022年的减排目标定得太低,并且时间也太晚。但是,我认为,合理的温室气体减排政策,开始的时候步子不必迈得太大;可以在全球变暖的迹象更明显时,再采取更积极的举措。

气候变化对人类最大的威胁是急剧的气候变暖,对全球造成剧烈危害,而这一情况出现的可能性当前尚无定论。人类适应相对温和的气候变暖,可能只需要付出相对较小的代价。

今后十年里,将会有更多的信息帮助我们判断,是否需要采取更为积极的措施来应对严重的气候变暖。如果确实需要这些举措,那么,减少碳排放和增加碳存储的努力,就应该超过众议院法案中的目标。同时,如果全球气候只发生温和的变化,那么,可以适当降低2050年减排80%的目标。

温室气体减排开始时,步子不必迈得太大的另一原因,是需要确定欧洲以外的国家应该为减排付出多少努力。

今后十年,美国、欧洲和发展中国家,将是温室气体最主要的排放国。如果“金砖四国”(巴西、俄罗斯、中国和印度)不采取措施减少温室气体排放量,美国也许需要重新考虑它愿意付出多少努力。如果美国减排举措越多,而美国企业向发展中国家转移的越多,那么,就有必要重新考虑美国的减排政策。

接下来的十年,在确定全球变暖严重程度的同时,美国也应该大力投资于碳减排和碳存储领域的突破性技术。

这些努力的目标应该是,一旦证明有必要在短时间内大力减少碳排放和增加碳存储,美国研发的这些技术将能够得到快速运用,并且不需要太高的成本。

参议院的法案提议设立碳存储研发集团,并为这一集团每年提供10亿美元用于相关研究。考虑到今后可能有必要对全球变暖作出快速反应,这些钱也许并不充裕。

根据参议院的法案,在今后十年里,几乎所有的碳排放额度都会被直接分配给企业,而不是拍卖给出价最高的竞标者。

但是,用于拍卖的额度会逐步增加,直到绝大多数额度都通过拍卖分配。很多经济学家对今后数年免费发放排放额度提出批评,认为这浪费了提高联邦政府收入的机会。考虑到今后几年联邦政府将面对巨额财政赤字,拍卖排放额度也许是当前增加联邦政府财政收入的最好办法。

但是,如果政府一开始就将排放额度拍卖,而不是将大部分额度给予受影响最严重的产业,这一立法也许无法获得足够的政治支持。这是当前的政治现实。高能耗企业在政治领域有很大的影响力,它们会强烈反对开征碳税,因为这会减少它们的利润。排放额度拍卖的实质就是一种碳税。

经济学家通常认为,增加一个新税种后,如果政府的支出可以保持不变,就可以减少其他税收。这一假设在用来分析问题时通常是可行的,但在政治上也许并不现实。一个新税种带来的财政收入,也许会被用于弥补增加的财政支出,而不是减少其他税收。

以拍卖碳排放额度为例,如果政府将额外的财政收入浪费了,或者额外的财政支出扭曲了家庭和企业的行为,那么,还不如将排放指标先直接分配给企业。

温室气体排放现象范文

（①无锡环境科学与工程研究中心，无锡214153；②无锡城市职业技术学院，无锡214153；③南京信息工程大学，南京210044）

（①WuxiResearchCenterforEnvironmentalscienceandEngineering，Wuxi214153，China；

②WuxiCityCollegeofVocationalTechnology，Wuxi214153，China；

③NanjingUniversityofInformationScienceandTechnology，Nanjing210044，China）

摘要：本文介绍了垃圾管理过程中的温室气体产生机制和碳排放评价模型，总结了城市生活垃圾的低碳管理策略，为优化管理体制、提高管理效率、推动行业的可持续发展提供了依据。

Abstract:Thepaperintroducesthegeneratingmechanism,evaluationmodelsofcarbonemissionandlowcarbonmanagementstrategyofMSW,whichproposestoolsformanagementoptimization,efficiencyimprovementandsustainabledevelopmentofMSWtreatmentindustry.

关键词：城市生活垃圾；低碳；管理策略

Keywords:municipalsolidwaste；lowcarbon；managementstrategy

中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）34-0010-03

基金项目：江苏省博士后科研资助计划项目（1301067C）；江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目（201313748007Y）；无锡城市学院（无锡环境科学与工程研究中心）重点课题（WXCY-2012-GZ-003）。

作者简介：华佳（1970-），男，江苏徐州人，博士，副教授，研究方向为固体废弃物的处理处置与资源化。

0引言

城市生活垃圾是指在城市日常生活或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物。发达国家城市生活垃圾产量约为3吨/人·年，年增长率为3.2%～3.7%，据《2012年环境统计年报》，我国城市生活垃圾年产量为1.97亿吨[1]，年增长率为7%～9%[2]，估计2022年全国城市垃圾年产量将达到2.6-2.9亿吨[3]。

生活垃圾在储存、运输和处理过程中都会产生温室气体，主要包括CO2、CH4和N2O。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）估算，来自垃圾系统的温室气体排放占全球温室气体排放总量的5%。全世界每年排放的CH4量大约为5亿吨，其中来自城市生活垃圾填埋场的就有2200～6000万吨，CH4对温室气体总量的贡献率已由2000年的3.75%增加到2010年的4.83%[4]。在江浙沪地区，生活垃圾填埋产生的CH4量占到该区域CH4排放量的19%，仅次于农业活动产生的CH4排放量[5]。鉴于此，IPCC的《气候变化2007综合报告》指出，垃圾处理过程中产生的CO2、CH4等已成为人为温室气体的重要来源，并明确将它作为一个独立对象来计算温室气体排放量。我国政府对源自生活垃圾处理的温室气体排放高度重视，并在2007年编制的《中国应对气候变化国家方案》中，将加强城市垃圾管理作为减缓温室气体排放的重点领域之一。

1城市生活垃圾碳排放机制

生活垃圾（如厨余垃圾等）含有很多有机物，它们在堆放过程中会因发酵腐败产生温室气体。其中，CO2主要来自有机物的转化，CH4主要来自厌氧发酵过程，N2O来自脱氮的硝化反硝化过程。因此，垃圾在未进入收集系统之前就已经开始碳排放。另外，在垃圾的运输过程中，除了垃圾本身产生温室气体外，车辆也会因为消耗化石燃料而排放温室气体。在垃圾的处理方法中，卫生填埋应用较广，但如上所述，该法的碳排放量非常大，并且填埋场还会产生垃圾渗沥液，其处理过程会继续产生温室气体；此外，填埋场渗滤液处理过程中还会由于电力、燃料的消耗而间接产生温室气体。堆肥处理生活垃圾的碳排放主要包括堆肥前的好氧发酵产生的温室气体以及堆肥过程中垃圾有机物降解产生温室气体排放。焚烧处理生活垃圾的碳排放主要体现在垃圾燃烧时自身产生的温室气体、用于助燃的化石燃料燃烧所排放的温室气体以及焚烧厂渗滤液处理过程中产生的温室气体。

2城市生活垃圾碳排放评价方法

国内外学者对垃圾碳排放评价方法的研究已取得不少成果，由于处理工艺、管理模式和核算模型不同，城市生活垃圾处理的碳排放量差别较大。目前，研究温室气体排放的方法主要有：IPCC的国家温室气体清单[6]、温室气体排放企业核算与报告准则[7]、全生命周期评价（LCA）方法[8,9]、CDM法和上游-操作-下游（UOD）表格法等[10，11]。其中，在核算垃圾处理的碳排放时以LCA模型的应用居多。LCA模型能够全面考虑垃圾处理全过程中的碳排放，可用于计算一个项目、一个地区或者一个国家尺度的碳排放，机制更为合理。但由于诸多清单数据难以获得，目前还不能将LCA确定为权威的核算方法。IPCC指南（2006）总结了各地的温室气体排放计算方法，在第五卷中提供了废弃物处理温室气体排放量的计算方法。该法主要针对国家碳排放进行核算，提供了大量缺省值，可供世界各国用来估算碳排放清单，但目前该方法还很少用于不同垃圾处理方式碳排放的比较研究，且对新技术还缺乏相应的缺省值。Gentil等针对现有核算方法的不足，提出了UOD表格法，用于比较不同数据来源的结构性差异[10]；Boldrin等应用UOD方法研究了发达国家焚烧、填埋、堆肥及厌氧消化等固体废弃物处理过程的温室气体排放规律[12]，但目前相关案例研究的报道较少，且核算过程较为复杂。相对而言，在具有基本技术数据的前提下，不同的核算方法能够互相印证，因此，用更为科学的算法改进目前较为权威的碳排放核算方法更有实际意义。2009年，欧洲研究人员提出一种适用于城市尺度的、实现固体废弃物减量和循环再利用的“零固废”管理系统，它以CO2ZW为评价工具，来监测固废处理过程中的温室气体排放并编制清单。CO2ZW工具可用于评价固废相关的管理计划、项目实施和政策决策，监测固废管理中的薄弱环节并帮助管理部门提高管理能力[13，14]，尽管它比较适合城市尺度的温室气体排放核算，但如果提供足够的数据，CO2ZW同样可以用于省区和国家尺度的碳排放评价。

3城市生活垃圾低碳管理策略

3.1促进垃圾的源头减量源头减量是垃圾管理首要的也是最有效的措施。虽然我国已颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规，但由于缺少配套政策和措施，减量化效果并不显著。根据国外经验，生产者责任延伸（EPR）制度能够从源头上减少垃圾产量，并建立有效的回收体系[15]。该制度要求垃圾产生者不仅要对垃圾的产生负责，还有对垃圾的回收、循环利用和最终处置承担一定的责任。日本的《容器和包装回收法令》，欧盟的《禁止在电子电气产品中使用有害物质的规定》、《废弃的电子电气产品管理指令》等法令，都是这一制度的产物。我国同样存在产品过度包装、增加垃圾产生量的现象，因此应在产品包装领域率先实行EPR制度。此外，还要严格控制煤制品的产量，提高城市燃气化水平，以有效减少垃圾中碳含量；提倡绿色生活服务方式，鼓励净菜上市销售；条件许可时，应在家庭厨房下水处安置粉碎机，将餐厨垃圾粉碎后再排放入污水管道。积极学习国外成熟的经验，做好源头减量试点工作，为以后的大面积推广积累经验。

3.2推行垃圾分类收集工作垃圾分类收集是指据垃圾的特点将其分成不同类别分别收集，这是提高垃圾“减量化、资源化、无害化”管理水平的重要举措，也是发展循环经济、推进垃圾低碳化管理的首要步骤。目前，垃圾分类已在欧美、韩国、日本、巴西等国家和地区普遍实施，由居民负责进行，而在我国尚处于试点阶段，主要由政府负责。因此，垃圾分类收集要从个人和家庭抓起，并且建立健全配套规章制度。对自觉进行垃圾分类的市民应给予奖励或补贴，或以高于市场价进行差价收购，或从税收上进行激励；建议将收集、转运工作发包给特许经营商，以民营资本为主要经营方式，政府部门主要进行考核监督、发放补贴，以此来提高垃圾分类的收集率和工作效率。

3.3采用低碳处理处置技术生活垃圾处置方式主要有堆肥、填埋、焚烧三种方式。生活垃圾的低碳处理处置需遵循“减量-减排-再利用-再循环”的路径。有效的做法有：推行环保处理技术，鼓励清洁生产、发展生态农业，倡导废品的回收和循环利用，采用垃圾处理新技术。餐余、园林及粪便等生物垃圾适合于堆肥，厌氧堆肥是最低碳的生物垃圾处理技术[16]。垃圾填埋会产生渗滤液和甲烷，2008年中国垃圾填埋场排放的甲烷体积占了垃圾处理部门排放的温室气体总和的95.5%[17]，此项技术应限制应用。热值高、含水率低的垃圾适合于焚烧，垃圾焚烧可使体积减容可达90%，焚烧产生的蒸汽可用于发电或供热。近年来，垃圾焚烧技术在中国获得快速发展，为提高垃圾焚烧的效率和积极性，政府对焚烧项目给予了经济补贴或税收优惠。在焚烧过程中可以采用先进的干馏技术，该法处理后的残留物主要是炭、渣土，是生活垃圾低碳处理的优选方案。

3.4积极参与全球碳交易为促进全球温室气体的减排，联合国于1992年和1997年先后通过了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，用市场机制解决CO2减排问题，即把CO2排放权作为一种商品进行交易，简称碳交易。碳交易是通过经济杠杆实现碳减排的一种有效方式，国家应加大推广力度。2009全球碳交易达82亿吨CO2，比2008年上升68%[18]，是2005年的7倍[19]。我国虽然不是《京都议定书》规定的强制减排对象，但我国温室气体排放增长迅速，2008年的排放量约占全球总排放量的22.2%，比1992年增长了166.5%，而同期世界平均增长仅为41.7%。面对严峻的减排形势，我国积极参与减排行动，据2014年1月资料，我国碳减排量约为5.9亿吨CO2当量/年，占全球年总减排量的61.3%[20]。

3.5培养居民低碳生活意识从垃圾的最初产生到最后处置都离不开群众的参与。因此，加强对低碳生活方式的宣传，培养居民的低碳生活意识，对建立垃圾低碳管理体系至关重要。可以通过各种媒体进行低碳宣传，包括报纸、电视、广播、广告、网络、短信等多种平台；还可以在社区、医院、学校、政府机关、公共场所进行宣讲或讲座，倡导大家理性消费，放弃购买过度包装的商品，对垃圾进行分类回收，提高全民的生态环境意识和垃圾低碳管理意识。

3.6完善法律法规建设虽然我国也制定了一些有关垃圾管理的法律法规，但还不完善。为此，我国要从生活垃圾的产生、处理、处置等环节进行综合考虑，制定适合我国国情的细节性法规，例如强制回收包装品制度、商品限量包装规定、垃圾强制分类规定等。引导垃圾处理行业进行市场化竞争，强化对垃圾处理运行的监管。另外，垃圾处理费征收制度很不健全，2009年全国只有57.2%的城市出台并实施了生活垃圾收费政策[21]，多数地区垃圾处理费收缴率不足50%。要建立生态税观念和相应制度，改革收费方式，由上门征收转变为由公共部门代为征收，提高征缴率；按照垃圾重量缴费，尝试从量收费制度，强化居民对垃圾处理费缴纳的认同。

3.7加强管理体制改革垃圾低碳管理要统一领导、分级负责，倡导政府、企业、物业、居民共同进行垃圾低碳化管理，多方参与、相互监督，以实现垃圾管理的多层次、全方位、社会化。管理中要坚持政企分开，政事分开的原则，主管部门应引入市场机制，鼓励民企、私企参与到垃圾管理中来，并给予适当奖励、补贴和政策扶持，提高参与者的积极性，实现低碳生活人人有责。政府部门要通过财政税收、国家补贴以及企业融资等方式加大资金投入，来完善包括用于垃圾分类收集在内的基础设施建设，为垃圾的低碳管理提供必要的物质基础。

4结语

随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，城市生活垃圾的产量逐年递增，垃圾在储存、运输和处理过程中会产生大量的温室气体，其碳排放评价方法主要有IPCC清单法、企业核算与报告准则、LCA法、CDM法、UOD表格法以及CO2ZW模型等。在生活垃圾的低碳管理策略上，要做好源头控制、强化分类、培养低碳意识、完善法律法规、改革管理体制、吸引各方参与等几方面的工作，为优化管理、提高效率、推动行业的可持续发展提供依据。

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温室气体排放现象范文篇5

“在位于南美大陆南端阿根廷境内‘冰河公园’里，每隔三四年都可以看到一次阿根廷冰湖最壮观的‘冰坝崩塌’景象，然而，这一景观自1988年1月17日最后一次出现后就再也没有形成过。据科学家考察，由于地球温暖化的缘故，冰河最前端的高度比20世纪80年代大幅度降低，因此不能再形成冰坝。

”

“1991年，奥地利和意大利国境附近的冰川，发现了一具约5000年前的男尸，服装和携带品几乎都完好无缺，这次发现显然是由于冰川快速萎缩的缘故。”

“南极大陆冰山出现龟裂，1998年3月23日卫星拍照的冰山与十几天前相比，约有200平方公里的冰山消失了。”

“地球温暖化给北极地，全国公务员共同的天地带的植物带来极大的影响。一些北极圈内特有的植物开花期提前，致使按期而来的蜜蜂因错过开花期而不能传授花粉。这些植物由于无法传宗接代而数量锐减。”

近年来，有关地球温暖化的报道此起彼伏，日益严重的全球变暖趋势开始受到全世界各国的重视。地球温暖化是由于温室效应引起的。温室效应是通过大气中的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氯氟烃（CFC）等“温室效应”的机理发生的。地球的温度是由来自太阳的热辐射和地球自身向宇宙放出的热放射之间的平衡决定的。太阳射向地球的热辐射被地表吸收，加热了的地表又向外散发热量。大气中的“温室气体”对来自太阳的短波辐射具有高度的透过性，对地球发射出来的长波辐射具有高度的吸收性，只有很少的热辐射能散失到宇宙中去，这种现象叫做“温室效应”。温室效应本是一种自然现象，地球通过温室效应将平均温度保持在15℃左右，如果没有温室效应，地球上将是冰天雪地，平均气温为-18℃。

然而，由于工业革命以来，煤炭、石油等矿物能源的大量开采和使用，使排放到大气中的二氧化碳量大大增加，导致近100年里大气中的二氧化碳浓度上升了30％，地球平均气温上升了0．3－0．6℃。这就是迫在眉睫的地球温暖化问题。

全球气候变暖会使冰川溶化，海平面升高，侵蚀沿海陆地，引起海水沿河道倒灌。据推算，如果海平面上升1米，位于尼罗河口的埃及就会有约500万人的生活受到影响，一些珊瑚岛国也会随着海平面的上升处于全岛覆没的危险之中。全球气候变暖会影响植物、农作物的生长，种子植物会由于高度与纬度气候变化过快，移动速度跟不上而不能发育成长，其结果会使小麦和玉米等农作物大幅度减产，农业生产国将会受到巨大的损失。全球气候变暖也会由于降雨量的改变而给一些地区带来灾难，干旱地区将更加干旱，多雨地区将洪水泛滥。据卫星观测，由于全球气候变暖，全球雪盖范围在春季和秋季分别比70年代减少了13％和9％；在过去的100年内，全球海平面平均上升了10－25厘米，并且还在不断上升。异常天气给很多国家的粮食生产、水资源和能源带来了严重影响，因旱涝灾害造成的经济损失极为严重。

1997年12月，联合国在日本京都召开了“防止地球温暖化京都会议”。这是继1992年联合国环境开发会议制定了“气候变化框架条约”后的又一个行动。为限制世界各国碳氧化物的排放量，京都会议通过了《京都议定书》，规定各国在2008-2012年间要将温室气体的排放总量在1990年的基础上削减5．2％，发达国家中的“三巨头”——欧盟、美国、日本应带头削减导致温室效应气体的排放量；同时，议定书也规定了发达国家要从资金和技术上帮助发展中国家实施减少有害气体排放的工程。

温室气体排放现象范文篇6

Todateglobalwarminghasbeenbecomingthehotspotofinternationalenvironmentalproblem,andgreenhousegasemissions(GHG)arethemaincauseofglobalwarming.Carbonfootprintexpressesthetotalgreenhousegasemissionsofhumanintheproductionandconsumptionactivities.Thepaperisbasedon"PAS2050:2008-Specificationfortheassessmentofthelifecyclegreenhousegasemissionsofgoodsandservices",combiningwithcarbonfootprinttheoryandLifeCycleAssessment,clarifysthenecessityoftextilecarbonfootprintlabelandhasanalyzedthecurrentsituationoftextilecarbonfootprintlabel.

气候变化已经被确定为未来几十年内世界各国所面临的最大挑战之一。联合国组织的政府气候变化委员会IPCC认为全球变暖是全球性环境问题。造成全球变暖的直接原因是温室气体（GHG，GreenHouseGas）的增加，大约有30种气体对全球变暖有贡献，其中二氧化碳（CO2）的贡献约为59%，甲烷（CH4）和氯氟烃（CFCS）的贡献分别为16%和12%。为了表征温室气体对全球变暖贡献的大小，采用CO2来表征各种温室气体对全球变暖贡献的大小。

一、温室气体排放量的评估

目前涉及评估温室气体排放量的标准主要有PAS2050、ISO14064、ISO14040和ISO14044等。

PAS2050：2008《商品和服务在生命周期内的温室气体排放规范》根据关键的生命周期评价技术方法和原则对各种商品和服务（统称为产品）在生命周期内的GHG排放评价要求作了明确的规定，对如何确定系统边界、该系统边界内的与产品有关的温室气体排放源、完成分析所需要的数据要求以及计算方法作了明确的规定。生命周期内的温室气体排放是指各种商品和服务在以下过程中产生的排放：商品和服务的建立、改进、运输、储存、使用、供应、再利用或处置等过程。PAS2050规范建立在现有的生命周期评价LCA（LifeCycleAssessment）方法之上，评价产品的温室气体排放时使用LCA技术。本文以PAS2050为参考标准进行论述。

ISO14064《温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南》规定了组织层次上对GHG排放和清除进行量化和报告的原则以及要求，其中包括设计、编制、管理、报告和核查某一组织的GHG排放清单的要求。

ISO14040：2006《环境管理生命周期评价原则与框架》阐述了生命周期的原则与框架，涵盖了生命周期评价（LCA）研究和生命周期清单（LCI）研究。但未详述LCA的技术，也不对LCA各阶段的方法学进行规定。

ISO14044：2006《环境管理生命周期评价要求与指南》规定了生命周期评价（LCA）的要求，并提供了指南，涵盖了生命周期评价（LCA）研究和生命周期清单（LCI）研究。

在整个纺织品的生产阶段，从原料的采集、使用直至废弃过程都会或多或少地对环境或人类健康产生威胁。人类越来越需要一种科学的、全面的对生产技术和服务系统进行环境影响分析的方法。LCA是一种全方位、全过程确定产品所产生的环境影响的评价技术和方法体系。LCA研究主要包括4个阶段：目的和范围的确定、清单分析、影响评价以及解释阶段。纺织印染企业利用LCA技术追踪纺织品从原材料到最后的处置阶段或从原材料到印染厂大门，可以清楚地知道纺织品在生命周期各阶段的气体排放量，并且根据各阶段的温室气体排放值，有针对性地提出节能减排的空间，从而实现企业的节能减排，生产绿色纺织品，获得生态标签，在生态贸易壁垒中占据优势，减少可能即将到来的碳壁垒对纺织印染企业的冲击。

需要说明的是PAS2050规范仅阐明全球变暖这一单独的环境影响，而不涉及提品过程中产生的其它潜在的社会、经济和环境影响。PAS2050不仅可以用于评估产品从摇篮到坟墓的温室气体排放，也适用于那些评估产品从摇篮到大门的温室气体排放。

二、LCA、碳足迹、碳标签的定义以及三者间的联系

LCA是汇总和评价一个产品体系在其整个生命周期间所有的投入及产出对环境造成的和潜在的影响的方法。这种评价贯穿于产品的工艺和活动的整个生命周期，包括原材料的提取和加工、产品的生产、运输以及销售、产品的使用、再利用和维护、废弃物的循环和最终废物弃置；是对产品从摇篮到坟墓全过程的分析。

“碳足迹”主要是指人类在生产和消费活动中所排放的与气候变化相关的气体总量，反映的是评价对象所释放的温室气体数量（以二氧化碳当量作为计算单位）以及对气候的影响。其范畴包括CO2、CH4和氮氧化合物（N2O）等温室气体以及其他类气体，其中包括氢氟碳化物（HFC）和全氟化碳（PFC）。

碳标签（CarbonFootprintLabel）是为了缓和气候变化、减少温室气体排放、推广低碳排放技术，把商品在生产过程中所排放的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳排放信息。

碳足迹主要有产品碳足迹和组织碳足迹。组织碳足迹指的是组织生产过程中导致的温室气体排放。本文谈及的碳足迹概念是指产品在整个生命周期过程中释放的CO2和其他温室气体总量，即产品碳足迹。纺织印染企业可以通过借助LCA技术计算纺织品生命周期内的温室气体排放，并且将其纺织品碳足迹贴在碳标签上以告知消费者，从而引导消费者选择低碳环保产品。所以碳标签就是产品碳足迹的量化标注。纺织品在生命周期内排放的温室气体越多，对全球气候变暖的影响就越大，则产品的碳足迹越大，在碳标签上显示的值也就越大；反之则越小。

计算纺织品碳足迹需借助LCA方法。LCA研究包括4个阶段：目的和范围的确定、清单分析、影响评价、以及结果解释。LCA关注产品系统中的环境因素和环境影响，通常不考虑经济和社会因素及其影响。由于本文采用从摇篮到大门的方法评价产品生命周期内的碳排放，故利用LCA技术从原料的提取和加工至产品的生产过程结束收集相关数据，包括纺织品生命周期内的使用的燃料类型、燃料的用量、耗水量、耗电量、使用的化学品名称及用量等，根据生产过程绘制流程简图，详细描述每个单元过程中影响输入和输出的因子，列出每个单元过程中与产品生产相关的输入、输出流和数据。根据收集的数据，计算这些过程中释放出的温室气体总量，以获得产品的碳足迹。最后再将碳足迹标注在碳标签上。

总的来说，LCA是计算产品碳足迹的工具，产品碳足迹包括在LCA范围内，而产品碳标签是碳足迹的量化标注。

三、碳标签提出背景

工业革命以来，人类经济活动大量使用化石燃料，造成大气中CO2等温室气体的浓度急剧增加。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）（专门负责为世界各国领导人和决策者定期提供有关全球变暖信息和参考对策的机构）认为，造成全球温度升高、海平面上升以及全球气候变化加剧的现象，与全球温室气体浓度的增加有着密切的联系。气候变化问题不仅是全球环境问题，更是涉及到各国经济能否可持续发展的重大问题。

为了有效地缓解气候变化，越来越多的贸易政策工具将会被国际社会采用，碳标签作为一种将商品生命周期中造成的温室气体排放标识出来的方法，能直接影响消费者和厂商的消费和生产决策。

四、碳标签研究现状

由于气候变化问题的日益突出，以及人类对环境保护和可持续发展的日益重视，碳足迹问题受到了越来越多的关注。未来碳标签、碳关税等贸易政策工具将是国际贸易中的热点问题。从2007年开始，一些发达国家的政府部门以及行业协会开始了碳标签的推广活动。

2003年，英国政府发表《能源白皮书》（UKGovernment2003），题为“我们的未来的经济：创建低碳经济（OurEnergyFuture，CreatingaLowCarbonEconomy）”，首次提出“低碳经济”（LowCarbonEconomy）的概念，引起了国际社会的广泛关注。为了应对气候变化，英国政府部门专门资助成立了CarbonTrust（帮助商业和公共部门减少碳排放，节省能源，实现低碳技术商业化的独立公司），鼓励本国企业使用碳标签。

日本鼓励国内企业自愿推出产品碳标签，在商品包装上详细标注产品生命周期内每个阶段的碳足迹，以引导消费者的购买行为。日本经济贸易产业省（METI）在2009年6月份成立了一个研究小组，决定日本应该开发的产品碳足迹项目的类型。

欧盟委员会以及法国等也相继推出了鼓励碳标签的政策。瑞典在食品上贴上碳排放标签，说明该食品在生长、加工等过程中产生的碳排放量，以引导消费者选择更加绿色的食品，从而达到减少温室气体排放的目的。瑞典最新的《食品指导方针》如果得到严格遵守，那么瑞典在食品生产过程中可以减排20%～50%。

发达国家的大型零售品牌展开了诸多产品碳标签的尝试，如英国的特易购（Tesco）、美国的TimberLand、沃尔玛（Walmart）等。

在中国，自哥本哈根气候峰会召开以来，“低碳”逐渐深入人心。国内有关“低碳经济”、“低碳城市”、“LCA”、“碳足迹”以及“碳标签”的研究层出不穷，但是由于中国企业以及行业的一些实际问题，碳标签的实践进程相对来说比较缓慢。

五、纺织印染企业碳标签发展现状、必要性以及发展趋势

目前，有关纺织印染行业碳标签的研究报告还很少，纺织印染企业对这方面的意识还比较淡薄，处于较为被动的状态。现阶段提出计算纺织品碳足迹并给予实践的纺织印染企业还比较少，有关温室气体排放的数据，也比较缺乏。目前国家也尚未出台针对纺织印染企业的温室气体减排要求。虽在2008年金融危机的刺激下，很多纺织印染企业开始有意识地实施节能减排，但是就目前来看，印染行业的节能减排工作仍然不容乐观。纺织品生产过程碳足迹计算还缺少实际模型，一些生产过程中仍然存在节能减排空间，节能减排任务依旧艰巨。

减少温室气体排放，遏制全球变暖，已经成为21世纪世界各国的共识。低碳经济表面上看是为减少温室气体排放所作努力的结果，但实质上，是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料（能源）基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。虽然真正实现低碳经济还需要一定的时间，但尽早积极行动起来，是应对各种变数，实现稳定、长远发展的基础。在不久的将来，必将呈现一种局面：纺织印染行业，谁先抓住低碳经济，谁就拥有话语权，在国际市场上占据优势。

碳标签的使用在推动降低能耗、减少温室气体排放等方面具有较大的潜力。据调查，发达国家在不久的将来会要求发展中国家的纺织、印染、服装企业在产品上贴有碳标签，以明确说明产品在整个生产周期内的碳排放，以此来判断产品是否符合生态要求，是否符合低碳经济时代的环境要求。

在2009年哥本哈根气候大会上，中国国务院总理首次提出了明确的碳减排目标：到2022年我国单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%～45%。这意味着中国也将进入低碳经济的建设时期。随着2010年全国两会的召开，低碳经济成为推动中国经济良性发展的热点话题。为此，国内纺织印染企业必须提高低碳排放的意识，根据LCA技术、碳足迹以及碳标签理论，寻找减少碳排放的机会，切实注重生产过程的节能减排，及时更新生产设备，减少温室气体的排放。未来我国纺织印染行业必然要向绿色化方向发展，实现低能耗、低水耗，减少废水、废气、废渣排放，实施低资源消耗的清洁生产和资源的循环利用，减少甚至消灭对环境的污染。

为了实现纺织印染企业的低碳排放，各纺织印染企业应当提高环保意识，加强低碳排放、碳标签的意识，加强碳排放或温室气体排放等相关标准的教育和学习。从源头抓起，积极主动地与相应的各主要供应商一起，致力于碳标签和碳盘查方面的研究，并付诸于实践。选用新型环保纤维、采用适应低碳经济要求的化学助剂和纺织染整生产工艺，更新设备，选择自动化程度高、能效高等的新型设备，努力实现纺织印染企业的节能环保低碳。

通过纺织品碳足迹的评估，纺织印染企业可以在如下方面受益：

（1）在企业内部评估现有纺织品生命周期内的温室气体排放；

（2）基于纺织品生命周期内温室气体排放信息，评估比较不同的采购、制造方法以及原材料和供应商的选择；

（3）为即将实施的减排活动提供基准信息，以评估未来的节能减排效果；

（4）通过一个普遍认可和标准化的方法评价纺织品生命周期内的温室气体排放，以获得国际社会的认可，在纺织品贸易市场中占据优势；

（5）应对未来的国际国内法规以及买家对纺织品碳足迹信息的要求，满足消费者的期望；

（6）作为企业社会责任表现的一个方面，提高企业信誉。

在遏制全球变暖，生态标签以及低碳经济――实现可持续发展的推动下，开展纺织印染企业的产品碳足迹以及碳标签的研究势在必行。碳足迹作为衡量产品生命周期内的碳排放的工具，可以有效地为纺织印染企业提供节能减排的方向。中国作为最大的纺织品服装出口国，必须要顺应时代潮流，积极开展碳足迹、碳标签的研究，以应对即将到来的碳壁垒，提高企业国际竞争力。

六、结论

当前，中国的温室气体排放总量居世界第二位，预计到2050年，中国的温室气体排放量将与美国并驾齐驱。纺织印染行业作为碳排放大户，有必要切实注重纺织品生产的每道工序的低碳排放，运用LCA技术，从获取原材料、生产、使用到最后的处置阶段，计算纺织品的碳足迹；根据每段工序的碳足迹值，提出降低排放的建议和措施；发展友好工艺，减少能源消耗，加强环境管理，生产低碳排放、环境友好的绿色纺织品。

参考文献

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[4]ISO14040：2006环境管理生命周期评价原则与框架[S].

[5]ISO14044：2006环境管理生命周期评价要求与指南[S].

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[7]郭淼，吴晓玲.纺织服装产品生命周期评价方法初探[J].纺织导报，2003（1）：7073.

[8]PAS2050规范使用指南如何评价商品和服务的碳足迹[S].

温室气体排放现象范文

关键词：低碳经济；四象限评价法；制造业

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1007-2101（2011）06-0060-04

目前，世界面临的一个长期问题是“如何应对气候变化”，一个短期问题是“如何促进经济复苏”。长期问题与短期问题能否结合起来解决？结合的关键是什么？这些问题需要世界各国共同努力才有可能解决。大多数国家的政策效果和理论探讨表明，发展低碳经济是解决目前世界长、短期问题的重要结合点。既然发展低碳经济具有如此重要的意义，那么评价低碳经济发展水平便应成为理论界和实际部门关注和解决的一个重要内容，但我国目前对低碳经济的概念和评估方法还刚起步，缺乏深入研究（肖文等，2011）。本文在综述了低碳经济内涵后，从经济要素的角度尝试设计了评价低碳经济发展水平的四象限法。应用该方法对河北省30个制造业低碳经济发展水平的分析结果基本符合省内同领域专家的定性判断。

一、低碳经济内涵的文献综述

虽然低碳经济的术语早在20世纪90年代后期的有关文献中就出现了，但其首次出现在官方文件是2003年2月24日由英国时任首相布莱尔发表的《我们能源的未来：创建低碳经济》的白皮书中（付加锋等，2010）。低碳经济是指通过多种途径减少碳排放，发展以低能耗、低排放、低污染为特征的经济模式，其目标是将大气温度保持在合理水平，减少子孙后代的经济社会发展成本。

进一步细化，该内涵包括以下内容：

1．低碳经济中的“碳”有广义与狭义之分。广义的“碳”是指《京都议定书》所限定的六种温室气体。《京都议定书》根据温室气体对全球变暖的贡献、来源、稳定性、易监测程度，并考虑到其他国际公约的约束等情况，从而将强制减排的温室气体种类限定为：二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亚氮（N2O），氢氟碳化物（HFCs），全氟化碳（PFCs），六氟化硫（SF6）。在这六种气体中，二氧化碳、甲烷、氧化亚氮是自然界中本来就存在的成份，但氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫则是人类活动的产物。

狭义的“碳”仅指二氧化碳。在导致气候变暖的各种温室气体中，由于二氧化碳是最大“贡献者”，其贡献度高达60%（任仁，2005），因而美国能源信息管理局（EIA）、世界资源研究所（WRI）、美国橡树岭国家实验室CO2信息分析中心（CDIAC）、国际能源署（IEA）等绝大多数权威研究机构在测算温室气体排放时的测算对象都是二氧化碳的排放量。二氧化碳主要来自化石能源（煤、石油、天然气等）燃烧以及土地利用与土地覆盖变化（特别是森林被破坏）过程中有机碳的氧化引起，这一过程中，海洋和陆地生物圈并不能完全吸收由此引起的过多排放到大气中的二氧化碳，由此导致大气中的二氧化碳浓度不断增加。当前研究低碳经济时重点关注的是化石能源燃烧所产生的二氧化碳。

2．“减少碳排放”的两种途径。《京都议定书》提出了“技术减排”和“市场减排”两种减少碳排放的途径。“技术减排”就是通过清洁能源、可再生能源、新能源、碳埋存及生物碳汇等技术的创新，削减温室气体排放，该途径是长期降低碳排放的根本方法。“市场减排”则是依据“清洁发展机制”（CDM）原则，允许掌握技术优势的国家，通过对发展中国家提供技术支援，帮助降低有害物质排放，换取“二氧化碳排放权”，该途径是短期降低碳排放的变通做法。

3．低碳经济中的“低能耗”有两个要求。第一个是基本要求，即在能源消费量一定的情况下，在能源消费结构中降低化石能源所占比重。第二个是理想要求，即在达到基本要求的基础上，进一步降低能源消费总量。

4．低碳经济中的“低排放”是指降低人类活动增加导致的碳排放。地球上的碳排放源包括自然排放和人类活动增加导致的碳排放两种形式，后者被认为是使温室气体浓度逐渐上升的主要因素，因而降低碳排放主要指降低人类活动增加导致碳排放增加的部分。在正常情况下，自然界的碳排放和碳循环是平衡的。工业革命之前，大气中的二氧化碳浓度平均值约为280ppmv（1ppmv=10-6，即百万分之一体积单位），这种碳平衡形成的自然界温室效应不仅无害，而且是有益的，即在地球自身的温室效应作用下，地球具备了温度调节的功能，基本上保持在适宜人类发展的平均15℃的水平。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其第四次评估报告中指出：人为导致的温室气体浓度增加很可能（90%以上的可信度）是气候变暖的主要原因；另据美国国家海洋和大气管理局测算，到2008年大气中二氧化碳的浓度已达387ppmv，比工业革命之前增长了约40%，这促使全球温度不断上升。最近100年，据IPCC测算，全球气温升高了（0.74±0.18）℃，打破了生物圈中碳循环平衡和热平衡。

5．低碳经济的两个发展目标。从自然科学的视角看，“低”的目标是低排放、低升温或不升温。按照全球的尺度，1992年《联合国气候变化框架公约》规定，“低”是指应保证“将大气中温室气体浓度稳定在一个水平上，使气候系统免受危险的人为干涉”。1997年《京都议定书》又进一步明确要求，39个工业化国家在2008―2012年之间，应将温室气体排放量在1990年的基础上减少5.2%，达到2007年IPCC和2008年斯特恩报告认为的把气候变暖控制在2℃以内的目标。在这一基本共识下，有些国家根据本国的实际情况提出了自己的目标。如英国的目标是到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年共减少60%，届时建立低碳经济社会。

从经济社会的视角看，“低”的目标是低成本。《斯特恩报告》认为，按照当前的发展模式，气候变化将造成全球经济下挫5%~10%，而贫穷国家则会超过10%。如果把环境和健康等一些额外的因素综合考虑进来，气候变化总成本的增加量相当于每人的福利削减20%，碳的社会成本将是85美元/吨二氧化碳当量。如果我们立即采取行动，到2050年，减排的经济成本大概是世界生产总值的1%左右，碳的社会成本约为25~30美元/吨二氧化碳当量，仅是当前发展模式的1/3。

二、低碳经济的四象限评价法

评价低碳经济发展水平对引导低碳经济的健康发展有很大价值（娄伟、李萌，2011），蒋金荷、吴滨（2010），鲁静（2010）对目前评价低碳经济的方法进行了评述。现有的方法主要有层次分析法（AHP）、物质流分析法（MFA）、指标值综合合成法、投入―产出（I―O）模型、宏观经济模型、可计算一般均衡（CGE）模型、动态能源优化模型、综合能源系统仿真模型、部门预测模型等，这些方法从各自研究的需要对低碳经济进行了评价。本文从经济要素的角度设计了评价低碳经济的四象限法。

哥本哈根会议后，发达国家将要执行的“碳关税”、“碳标签”将全球市场带入了“低碳”竞争时代，“碳排放”如同资源、劳动力等一样被计入了企业成本，从而成为影响企业利润增或减的经济要素，因而设计评价低碳经济发展水平的方法，我们可以采用评价经济要素的基本思路：在一定的约束条件下，测算经济要素数量的多少和分析经济要素效益的高低。具体到本文，就是测算碳排放物理水平的变化和评价碳排放经济效益的高低，前者主要是为长期“如何应对变化”提供依据，后者主要是为短期“如何促进经济复苏”提供依据。四象限法是本文提出的综合评价解决低碳经济长、短期问题结合效果的一种方法。

（一）评价碳排放物理水平的方法

当前世界经济正在从高碳经济向低碳经济转型，转型过程中不同国家（地区）的不同产业碳排放的基础和特点不同，这就要求我们在遵循“环境库兹涅茨曲线（EnvironmentalKuznetscurve，EKC）”变化规律的基础上设计合理的评价方法。

EKC曲线是指自20世纪60年代以来，一些学者基于质量守恒原理研究经济增长与环境变化之间关系后得出的一种倒U曲线。该曲线表明，当一个国家经济发展水平较低的时候，二氧化碳排放较少，但是随着收入的增加，二氧化碳由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展到达某个临界点或“拐点”后，随着收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。

根据碳排放量变化的这一规律，我们在评价产业碳排放物理水平变化时，按照“共同但有区别”的原则评价。“共同”是指各产业都应降低碳排放量，“有区别”是指不同产业由于在不同发展阶段不同耗能导致的碳排放量不同，这种不同应区别对待，区别对待的方法就是从产业自身碳排放量动态变化的角度进行评价。为此，我们设基期本行业碳排放量为Pi0，报告期碳排放量为Pit，如果Pit/Pi0

（二）评价碳排放经济效益的方法

低碳经济作为一种经济发展模式，其经济效益对实现该模式的可持续发展具有决定性意义，对此，《联合国气候变化框架公约》（1994）倡议：应对气候变化的政策措施应当讲求成本效益，确保以尽可能最低的费用获得全球效益。在评价碳排放经济效益时，我们设某一行业碳排放占全部产业碳排放的比重为Si，用Si来反映该行业碳排放相对量的大小。设该行业增加值占全部产业增加值的比重为Ri，用Ri反映该行业增加值相对量的大小。设Ei=Ri/Si，如果Ei≤1，表明该行业碳排放相对较多而增加值相对较少；如果Ei>1，表明该行业碳排放相对较少而增加值相对较大。设基期经济效益为Ei0，报告期经济效益为Eit，如果Eit/Ei0>1，我们称之为经济低碳化行业；如果Eit/Ei0≤1，我们称之为经济高碳化行业。

（三）四象限评价法

我们以横轴表示各行业物理碳排放水平，以纵轴表示各行业碳排放经济效益水平，以大于或小于1将座标图划分为四个象限（表1）。第Ⅰ象限的行业由于其既具有经济优势又具有物理优势，因而属于有综合优势的行业；第Ⅱ象限的行业由于其碳排放经济效益在提高而碳排放物理水平也在提高，因而属于有经济优势的行业；第Ⅲ象限的行业由于其碳排放物理水平在增加而碳排放的经济效益在降低，因而属于综合落后的行业；第Ⅳ象限的行业由于其碳排放的物理水平在减少而碳排放经济效益也在降低，因而属于发展低碳经济中有物理优势的行业。

三、应用

笔者采用低碳经济四象限评价法，对河北省两次经济普查时的30个制造业低碳经济发展水平进行了综合分析，结果如下：

（一）碳排放物理水平的评价结果

第二次经济普查与第一次经济普查相比，河北省制造业排放的二氧化碳从第一次普查时的2.84亿吨增加到第二次普查时的3.03亿吨。期间物理高碳化行业有19个，这19个行业在第二次普查时碳排放量为2.47亿吨，第一次普查时为2.22亿吨，增加了11%。物理低碳化行业有11个，这11个行业第一次普查时碳排放量为0.61亿吨，第二次普查为0.56亿吨，降低了8%。

（二）碳排放经济效益的评价结果

第二次经济普查与第一次经济普查相比，经济低碳化的行业有13个，第一次普查时这13个行业的增加值占全部制造业的25.47%，第二次普查时增加到26.97%；同期，这13个行业的碳排放量由30.27%下降到27.33%。经济高碳化的行业有17个，第一次普查时这17个行业的增加值占全部制造业的74.53%，第二次普查时下降到73.03%；同期，这17个行业的碳排放量由69.73%增加到72.67%。

（三）四象限综合评价结果

从表2可见，河北省低碳经济发展水平有综合优势的行业（分布在第Ⅰ象限）有8个，有经济优势的行业（分布在第Ⅱ象限）有5个，有物理优势的行业（分布在第Ⅳ象限）有3个，综合落后的行业（分布在第Ⅲ象限）有14个。

四、结论

低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过观念改变、技术和制度创新、产业转型、新能源开发、转变生活方式等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，从而减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种综合性的经济发展模式。

低碳时代，企业的碳排放由过去的社会外部成本被强制转化为企业的内部成本，碳排放成为影响利润增加或减少的经济要素。评价低碳经济发展水平的四象限法就是对碳排放物理水平的变化和碳排放经济效益的高低进行综合分析的一种方法，为此设计了物理高（低）碳化行业和经济效益高（低）碳化行业。该方法得出的结论是某一产业低碳经济发展水平的现状是什么，至于某一产业应如何发展低碳经济，则需要以此结论为基础，考虑行业节能技术水平、新能源应用前景等之后才能进行统筹决策，本文对此问题没有涉及。

河北省制造业在低碳经济发展进程中，综合落后的行业占制造业总数的近一半，其中黑色金属冶炼及压延加工业是河北制造业中规模最大的支柱产业，因而河北省制造业低碳经济发展水平总体不高。

参考文献：

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TheConnationandtheFour-quadrantEvaluationMethodonLow-carbonEconomy

ChenYongguoChuShangjunLiZongxiang

Abstract：Low-carboneconomyistheimportantjointpointoftheaddressingclimatechangeandthepromotingeconomicresuscitation.Manyscholarsandinstitutionshavepositivelyrespondedtoit.Thispaperusesthismethodtocomprehensivelyevaluatesthe30manufacturingslow-carboneconomyinHebeiProvince.Theresultsindicatethatofthelow-carboneconomyinHebeiProvince,fewoftheindustriespossessgeneraladvantageswhileoverhalfofthemlagbehindthegeneralindustriallevel.Therefore,theprovinceneedstoincreasetheinvestmentinthisfield.

Keywords：low-carboneconomy；thefour-quadrantevaluationmethod；manufacturings

收稿日期：2011-09-20

温室气体排放现象范文篇8

关键词：温室效应温室气体源和汇城市热岛气候变化盖亚假说

一、温室效应原理

正如万物生长靠太阳，太阳辐射穿透大气层到达地球表面后，地球在增温的同时也不断对外辐射能量。研究表明，在漫长的岁月中，地球的能量收入和支出基本上处于平衡状态，地表温度大致上没有什么变化。

根据热力学基本定律，任何物体辐射能量的最大值所对应的波长与该物体温度的乘积都等于同一个常数，也就是说，物体的温度越高，其辐射出的电磁波波长越短，反之亦然。太阳表面温度约为6000k，主要为短波辐射，而地球表面却是长波辐射。地球大气层中有些气体对于太阳的短波辐射几乎是透明，却能强烈吸收地面的长波辐射再以大气逆辐射的形式将大部分热量返还地表，从而使地球表面从太阳辐射获得的能量相对多，而散失到大气层以外的热量相对少，地球表面的温度维持在一个适合人类生存的水平。这就是大气的温室效应，这些气体称为温室气体，主要包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氟氯烃、臭氧、水蒸汽、二氧化硫以及一氧化碳等。

二、主要温室气体

ipcc第四次评估报告认为，过去50年全球平均气温升高其中90％以上与人类燃烧化石燃料排放的温室气体有关。自从1750年以来，由于人类活动的影响，全球大气co2、ch4、n2o和cfcs的浓度显著增加，目前已经远远超出根据冰芯记录得到的工业化前几千年来的浓度值。全球大气co2的浓度增加主要是由化石燃料的使用和土地利用的变化引起的，而ch4和n2o浓度的增加主要由农业活动引起，cfcs从无到有完全是人类制造并在生产和生活中释放到大气中的。其中co2浓度从工业化前约280ppm增加到2005年的379ppm，ch4浓度从工业化前约715ppb增加到2005年的1774ppb，n2o浓度从工业化前约270ppb增加到2005年的319ppb，cfcs从无到有，年平均以4％的速率增长。正因为这样，20世纪后半期，北半球的平均气温是过去1300年间最高的。除1996年外，最近12年，即1995～2006年全球地面平均气温是1850年以来最高的时期。按照这样的趋势发展下去，21世纪末全球平均气温将升高2.4～6.4℃。

1.二氧化碳co2

ipcc第三次气候变化评估报告认为，气候变暖至少66％以上与人类活动排放的二氧化碳有关。全球大气co2浓度从工业革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm，冰芯研究表明，2005年大气co2浓度远远超过了过去65万年来自然因素引起的变化范围180～300ppm。过去10年co2浓度平均每年增长1.9ppm，而有连续直接测量记录以来的增长率为1.4ppm/a。18世纪中叶到20世纪40年代，大气中的co2含量平均每年增加0.06％，主要是工业革命以来的土地利用变化、毁林造田以及生物质燃烧等人类活动造成的。第二次世界大战之后，人类开始大量使用化石燃料，大气中的co2浓度迅速上升，按照这样的趋势发展下去，全球变暖会越来越明显。

表2未来大气中的co2浓度值（ppm）

年份

2025

2050

2075

2100

大气中co2浓度值

404～425

434～480

456～536

469～614

数据来自ipcc第四次评估报告，2007

大气中的co2主要来源于各种燃烧过程、土壤或其他地方有机物的分解以及人群和动物的呼吸作用。化石燃料燃烧释放的co2从20世纪90年代的每年6.0～6.8gtc增加到2000～2005年的每年6.9～7.5gtc。20世纪90年代，与土地利用有关的co2释放量估计是每年0.5～2.7gtc，自然生态系统转化为耕地使土壤碳贮量减少了38gt。随着人口剧增，呼吸作用产生的co2也不容忽视。绿色植物通过光合作用会吸收大量co2，全球森林生态系统中贮存的碳量为1146mt，另外海洋也是一个巨大的碳汇。

表3全球碳的主要源和汇（百万吨/年）

源

化石燃料燃烧排放

5700

土地利用变化排放

2000

汇

海洋吸收

2500

植物生态系统吸收

1000

co2合计

自然源

人为源

年吸收

年增量

770000

23100

781400

11700

引自王彦佳.气候变化与温室气体减排，2005

2.甲烷ch4

随着人口剧增、水田耕作以及畜牧业发展，大气中的ch4浓度越来越高，全球大气ch4浓度从工业革命前的715ppb增加到了20世纪90年代的1732ppb，2005年更是高达1774ppb，远远超过了过去65万年来自然因素引起的变化范围320～790ppb。据联合国预测，21世纪末大气中的ch4浓度将翻一番，达到3500ppb。

表4大气中ch4的浓度变化（ppb）

年份

工业革命以前

20世纪90年代

2005年

21世纪末

大气ch4浓度

715

1732

1774

3500

数据来自冰芯资料和直接观测与预测

大气中ch4的每月平均混合比

资料显示，北半球大气中ch4的平均浓度明显比南半球高，可能是因为北半球受人类活动影响比较大，估计人为源占60％，主要是水田耕作、畜牧业发展、生物质燃烧以及固体废弃物填埋。另外自然湿地由于其良好的厌氧发酵条件而向大气释放大量ch4，约占25％。大气中的ch4可与羟基自由基发生氧化还原反应而去除，少量会向平流层输送，也有部分被土壤吸收。

3.一氧化二氮n2o

全球n2o浓度从工业革命前的270ppb增加到了2005年的319ppb，冰芯分析结果表明，直到20世纪中叶，大气中n2o的浓度一直处于285ppb左右，其后就呈现出明显的增长趋势。目前大气中的n2o浓度的年增长率约为0.25％，即平均每年增加0.8ppb。

世界各地的观测资料几乎没有显示出南北半球大气中n2o的浓度差，可能是因为它本身浓度很低，人为排放量小，也可能与n2o在大气中的寿命较长有关。不过像燃烧化石燃料、施用化学肥料以及生物质燃烧等人类活动无疑会向大气排放n2o，其中人为源有60％～70％来自耕作土壤，另外一些工业生产过程如硝酸、尼龙、合成氨和尿素等也会向大气释放n2o。大气中n2o的自然源则主要包括森林、草地和海洋等自然系统，约占总排放量的60％。n2o在大气中非常稳定，主要通过光化学反应除去，另外土壤也能吸收少量n2o。

表6大气中n2o的源和汇（百万吨/年）

n2o

自然源

人为源

年吸收

年增量

9.5

6.9

12.6

3.8

引自王彦佳.气候变化与温室气体减排，2005

4.氟氯烃cfcs

大气中原本不存在cfcs，只因为它们是理想的制冷剂和气溶胶喷雾剂，长期以来被广泛应用于制冷、泡沫、消防、气溶胶和清洗等部门。人类活动向大气排放的cfcs是一种重要的温室气体，还会破坏臭氧层。近几十年来，大气中的cfc11和cfc12始终以4％左右的年增长率迅速增加，目前已达到0.4ppb，未来还会缓慢增加。cfcs在对流层会与羟基自由基反应，在平流层中发生光化学分解而去除。

三、城市热岛

正如温室气体会导致全球变暖，城市热岛对气候变化也有一定贡献。在人口高度密集、工业集中的城市区域，由人类活动排放的大量热量与其他自然条件的共同作用致使城区气温普遍高于周围郊区，人们把这种现象称为“人造火山”。高温的城市处于低温郊区的包围之中，如同大海中的一个小岛，因此也称为“城市热岛”。城市热岛强度表现为夜间大于白天，日落以后城郊温差迅速增大，日出以后又明显减小，主要由以下几种因素综合形成。

城市建筑物和水泥路面大多导热性好，受热传热快。城市建筑物密度越大，布局越呈团块状，下垫面对太阳辐射吸收就越明显，吸收的太阳辐射总量就越多。布局越呈团块状，下垫面的天穹可见度就越小，地表热量损失的空间就越小，地面通过长波辐射损失的热量就越少，气温就越高。城市建筑物参差不齐，形成许多高宽比不同的城市街谷，这种复杂的立体下垫面在白天能比郊区获得较多的太阳辐射，在夜晚相对于空旷的郊区来说不易散开热量，导致了城市热岛的形成。

引自肖荣波等.城市热岛时空特征及其影响因素，2007

人口高度密集、工业集中，燃烧的工业锅炉及冷气、采暖等固定热源，机动车辆、人群等流动热源大量释放城市废热。有资料显示，在人口为50～100万的城市气温要比郊区高1.1～1.2℃，人口超过100万的城市城郊温差为1.2～1.5℃。

高耸入云的建筑物造成近地表通风不良。

人类活动释放的废气改变了城市上空的大气组成，使其吸收地面长波辐射的能力增强。

总的来说，城市热岛强度与城市规模、人口密度以及气象条件有关，其影响不容忽视，对气候变化也有一定贡献。

城市热岛使城区冬季缩短，霜雪减少，有时甚至发生郊区降雪而城内降雨的情况，如上海1996年1月17～18日。

城市热岛在中低纬城市造成的高温容易导致夏季中暑和死亡的人数增加，1980年7月热浪袭击圣路易斯和堪萨斯，两市商业区死亡率分别提高了57％和64％，而附近郊区死亡率只增加10％。

热岛效应使城市上空云雾量增多，导致城市的降水量发生变化，形成明显的“雨岛效应”和“雾岛效应”，2000年上海市区汛期雨量平均比远郊多50mm以上，相当于多下了一场暴雨。

城市热岛会使城市耗电量及用水量大增，从而耗掉大量能源，造成更多的废热，进一步加强热岛效应和其他气候效应，形成恶性循环。

城市热岛使市区温度高，热空气上升，周围冷空气向市区汇流补充，结果把郊区工厂的烟尘和由市区扩散到郊区的污染物重新聚集到市区上空，加重了大气污染。

缓解城市热岛效应需要广泛有效的气象环境监测，减少人为热的排放，开发新能源，发展温排水冷却技术。此外还要优化城市结构，搞好城市绿化工作，发展城市公共交通系统，减少汽车尾气排放。

四、气候变化

不管是温室气体还是城市热岛，对气候变化都有不可推卸的责任。ipcc第四次评估报告指出，21世纪末气候变暖引起海平面平均升高26～59cm，因海平面升高等异常气象灾害造成的难民将达到2亿人。1960年以来，西半球中纬度西风在加强。1970年之后，在热带和亚热带地区观测到了更强和更长时间的干旱。强降水的发生频率有所上升，与气候变暖和观测到的大气水气含量增加相一致。近50年来已经观测到极端温度的大范围变化，冷昼、冷夜和霜冻更为少见，而热昼、热夜和热浪却更加频繁。1970年以来全球呈现出热带气旋强度不断增大的趋势，伴随着更大的风速和更强的降水。ipcc预测，未来多年冻土区的融化深度会广泛增加，南北极海冰将退缩。热带以外的风暴路径会向极地方向移动，引起非热带地区的风、降水和温度场变化。高纬地区的降水量很可能增多，而多数亚热带大陆地区的降水量则有可能减少。

气候变化不可避免会引发一系列连锁反应，海平面上升直接威胁到沿海地区人们的生命财产安全。全球变暖和干湿格局变化对动植物适应和农业生产都会产生严重影响。全球水资源分布变化会明显改变河川径流和水分平衡值，进而改变河湖的总水量和水位并由此引发一系列的水文学问题。热带气旋、洪水、雷暴、热浪、雪崩、干旱、泥石流和海啸等与气候变化直接相关的自然灾害频频发生，造成巨大损失。例如1998年中国长江流域发生特大洪水，受灾人口达2.23亿，经济损失高达2700亿元，2004年印度尼西亚海啸有20多万人丧失了宝贵的生命。

五、盖亚假说gaiahypothesis

既然气候变化的后果这么严重，而全球变暖还在继续，地球就真的那么不堪一击吗？英国大气学家拉伍洛克jameslovelock早在20世纪60年代末就提出了盖亚假说gaiahypothesis，认为地球上的生物不仅生成了大气，而且还调节着大气，使其保持一种稳定的气体构成，从而有利于生命的存在。地球上的生命及其物质环境，包括大气、海洋和地表岩石是紧密联系在一起的系统进化。生命首次出现的地球完全不同于今天的地球，那时地球大气充满了co2，根本就没有o2。根据恒星演化理论，那时的太阳温度要比现在低25％～30％，早期的温室效应使地球保持温暖的状态。随着太阳温度的升高，海水变热，蒸发强烈，再加上若干亿吨蕴藏在碳酸盐岩石中的co2释放出来，长此以往温室效应必将失控。幸运的是，大约在20亿年前海洋中开始出现蓝藻，它们通过光合作用使大气中的co2转化为有机化合物，释放出o2，拯救了整个生命世界。地球从诞生之日起就从来没有平静过，除了各种旱涝、飓风、海啸、地震以及火山爆发之外，它还不断地被来自宇宙空间的岩石碎块所轰击。平均大约一亿年就有一颗巨大的陨星撞击地球，往地球大气中注入大量尘埃和气体，遮蔽住阳光，使地球遭受极大的灾难，大量物种灭绝，例如恐龙的灭绝就是一个典型的例子。但6500万年前恐龙灭绝之后经过漫长的年代地球上又出现了新物种，这表明地球上生物和环境结合起来的系统是强健的并能很快修复自己的创伤。虽然灾难发生时生命对全球环境的控制会暂时中断，但在事后生命会迅速恢复控制并重新启动调节功能。这并不意味着地球没有变化，因为物种更新了，环境也有所改变。总之，盖亚假说认为地球上的生物与环境结合起来的大系统一般来说是稳定的，但当其处于超越自身调节能力的非常状态时，也会发生突变。

盖亚假说的核心思想是认为地球是一个生命有机体，拉伍洛克说地球是活着的,其本身就是一个巨大的生命有机体,具有自我调节能力。为了这个有机体的健康,假如她的内在出现了一些对她有害的因素，盖亚本身具有一种反馈调节机能,能够将那些有害因素去除掉。生物演化与环境变化是藕合的过程，自然选择的生物进化是行星自我调节的一个重要部分，生物通过反馈对气候和环境进行调控，造就适合自身生存的环境。

自地球形成以来的46亿年中，太阳辐射强度增加了25％～30%。从理论上讲，太阳辐射强度增减10%就足以引起全球海洋蒸发干涸或全部冻结成冰，但地质历史记录却证明，地球上尽管发生过三次大冰期和大冰期内的暖热期交替变化，地表的平均温度变化仅在10℃上下，说明地球存在某种内部的自我调节机制。当前大气中温室气体的浓度越来越高，全球变暖越来越明显，理论上将导致陆地植被向两极扩展，面积不断增大，对co2等温室气体的吸收能力也越来越强，这又反过来降低了大气中温室气体的浓度，即地球上存在着负反馈调节机制。

根据盖亚假说，地球上的各种生物能有效调节大气的温度和化学构成，影响生物环境，而环境又反过来影响达尔文的生物进化过程，两者共同进化。各种生物与自然界之间主要由负反馈环连接，从而保持地球生态的稳定状态。大气能保持稳定状态不仅取决于生物圈，而且在一定意义上为了生物圈。各种生物调节其物质环境，以便创造各类生物优化的生存条件。

盖亚假说认为，地球表面的温度和化学组成是受生物圈主动调节的。地球大气的成分、温度和氧化还原状态等受天文、生物或其他干扰而发生变化并产生偏离。生物通过改变其生长代谢对偏离做出反应，以缓和地球表面的变化。全球变暖导致海平面上升，威胁万物生存，从盖亚假说的角度来看，地球不会变得如此不适合万物生存，总会有一些制衡作用应运而生，而所有作用加起来就是一个恒定的地球。把地球看成一个最大的生物，一些看似不平衡的现象就可以用个体生物上的观念来理解。我们发现气温上升、盐度增加等现象会导致藻类增加二甲基初油酸的排放量，而二甲基硫的增加会使得大气的反射率增加，进而降低地表温度。

虽然根据盖亚假说，地球母亲这个巨大的生命有机体能有效抵制外来变化以保持自身的稳定，适应万物生存，但是这并不代表人类所做的一切都有一个凡事包容的妈妈在为他们处理善后。我们不是悲观主义者，但我们也不要过于乐观，作为孩子的我们应该学会认错，更应该懂得弥补。盖亚假说本身并不是判断人们的行为正确与否的最终道德标准，从哲学的角度来看，物极必反，事物性质的稳定需要一个“度”，一旦超过了这个“度”，事物必然会发生质变。人类肆无忌惮的破坏速度是盖亚母亲来不及赶上的，今天的盖亚假说并不是给人类的所作所为找一个下台阶，而是提供一个思考或研究的方向来合理地对待我们的环境，甚至期待人们可以将创造力用于帮助大地之母，至少不要再增加她的负担。

六、展望

正如我们不能全靠地球母亲来处理善后，气候变暖将持续数百年，会带来一系列灾难性后果，各国政府应该积极采取有效措施。我们不仅要严格控制人口增长，减少化石燃料燃烧，开发新能源，还要植树造林，合理利用土地，停止使用氟氯烃等化合物。

科学家还设想了一些方案，比如说把co2储存到地下，从空气中过滤co2，向海洋倾斜铁粉以促进那些吞噬co2的浮游生物大量繁殖，把co2转变成岩石，向云层喷洒微盐粒子以提高云层反射太阳光的能力，还有用太空镜过滤太阳光等。

其实有些技术早已成为现实，例如采用食品级co2替代氟氯烃进行烟丝膨化。光明化工研究设计院开发了利用超临界co2进行无水印染技术，中试各项性能指标达到传统工艺水平。工业气体生产商德国林德公司推出的干洗新方法，使用基于co2的洗涤技术，让绿色化学进入洗衣业。上海化工设计院以焦炭为原料，co2为气化剂，经还原法制备出粗co气，再采用组合装置对粗co气进行净化精制，生产出高纯co气。日本关西电力公司和三菱重工公司正在开发用co2和h2生产二甲醚的新方法，从工业设施捕集co2和h2反应生成甲醇，甲醇再脱水产生二甲醚。内蒙古蒙西高新技术集团在国内首创全生物降解co2共聚物技术，从水泥窖尾气中提取co2作为原料用于全降解塑料生产。河南省上蔡骏马广建化工公司采用上海化工研究院有机化工研究所开发的co2废气在近临界状态下与环氧丙烷直接合成碳酸丙烯酯的清洁生产新工艺，利用化肥生产中富余的co2直接进行生产，可节约蒸汽40％，节约电65％，节约水60％，设备投资减少30％以上。

参考文献：1.政府间气候变化专门委员会ipcc第四次评估报告.气候变化的影响、适应与脆弱性，2007

2.陈新光，潘蔚娟，张江勇，罗晓玲.气候显著变暖使广州极端气候事件增多.广东气象第29卷第2期，2007

3.江学顶，夏北成，郭泺，李楠.广州城市热岛空间分布及时域－频域多尺度变化特征.应用生态学报第18卷第1期，2007

4.肖荣波，欧阳志云，李伟峰，张兆明，王效科.城市热岛时空特征及其影响因素.气象科学第27卷第2期，2007

5.田武文，黄祖英，胡春娟.西安市气候变暖与城市热岛效应问题研究.应用气象学报第17卷第4期，2006

6.景元书，谢济善.城市热岛效应影响因素分析.中国科技信息第21期，2006

7.范彩玲，高向阳，朱保安.温室效应及其防治对策.安徽农业科学第34卷第20期，2006

8.wangshaowu，luoyong，zhaozongci，dongwenjie，yangbao.debatingabouttheclimateprogressinnaturalscience，vol.16no.1，2006

9.王彦佳.气候变化与温室气体减排.中国石油和化工经济分析，2005

10.张强，韩永翔，宋连春.全球气候变化及其影响因素研究进展综述.地球科学进展第20卷第9期，2005

11.刘强，刘嘉麒，贺怀宇.温室气体浓度变化及其源与汇研究进展.地球科学进展第15卷第4期，2000

12.郭李萍，林而达.减缓全球变暖与温室气体吸收汇研究进展.地球科学进展第14卷第4期，1999

13.张金屯.全球气候变化对自然土壤碳、氮循环的影响.地球科学第18卷第5期，1998

14.stephenh.schneiderandpenelopj.boston,edit.scientistsongaia.cambridgemassachusetts.themitpress,1993

温室气体排放现象范文篇9

论文摘要：气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战，这是迄今为止范围最大、规模最大的市场失灵现象。文章探讨了经济发展与气候变化之间的互动关系：从市场失灵的角度切入，通过阐述气候变化对经济发展的影响，探讨政府和企业对气候变化所产生的影响做出的反应，从而提出中国应对这种“市场失灵”现象应采取的措施。

气候变化是指由于人类活动向大气排放了过量的二氧化碳等温室气体，导致大气中的温室气体浓度过高，从而在全球平均气温基础上产生了以增温为主要特征的全球范围的气候变化现象。如今，气候变化的影响越来越大，不仅对人类地理产生了巨大影响，更是对人类的经济生活产生重大影响。越来越多的科学证据证明，必须要及早做出全球反应以应对气候变化的严重影响。

例如，2008年中国南方大范围冰雪灾害是很典型的例子：民政部救灾司负责人在国新办透露，截止到1月31日18时，因灾造成的直接经济损失已经达到了537.9亿元。这比截至1月29日的统计326.7亿元，短短两天内又增加了211.2亿元。在受灾省份里，湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽这六个省区灾情比较重。①可见，气候变化的影响已经开始危及人民的生活，如何应对、如何减缓这种影响正是气候经济学的目的所在。

同时，气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战，这是迄今为止范围最大、规模最大的市场失灵现象。因此，经济分析必须是覆盖全球、着眼长期的，把风险和不确定因素摆在中心，并考虑发生重大的、非边际化的可能。②

因此，研究气候变化的经济学是必要且紧迫的。通过研究，有助于制定相应的短期与长期战略，减小气候变化对经济的不利影响，避免在未来可能产生的严重后果和所要付出的巨大成本，使政策带来良好的市场信号，克服市场失灵。

本文从市场失灵的角度切入，首先通过阐述气候变化对经济发展的影响，探讨政府和企业对气候变化所产生的影响做出的反应以及其中的不足，从而提出应对这种“市场失灵”现象中国应采取的措施。

一、文献综述

气候变化问题是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化是环境问题，更是发展问题。可是,在这方面的研究却相对较少，特别是在气候变化的经济内涵这方面的研究。然而在这些研究中，由NicholasStern主持完成的《斯特恩回顾：气候变化的经济内涵》（）是其中的突出代表。

这个回顾采用了国际视角，认为气候变化的原因及后果都是全球性的，只有采取国际集体行动，才能在所需规模上做出有实效的、有效率的和公平的回应；回应要求在多个领域中进行更有深度的国际合作，最明显的是建立碳的价格信号和市场，刺激科技研究、发展和应用，推广适应，发展中国家尤其应该这样做。同时，该回顾认为采取行动减排是一种避免在现在和未来数十年里产生非常严重后果的风险所需成本的投资，而要使该投资产生成效就必须让政策带来良好的市场信号，克服市场失灵，并把公平和缓解风险作为核心。②可以说，《斯特恩回顾》的观点代表了现在的主流观点，并对全球变暖可能造成的经济影响给出了迄今为止最为清晰的蓝图。

与《斯特恩回顾》发表的相同时期，WWF全球能源课题组集中了100多位专家学者的智慧也对气候变化进行了深入研究，并于2006年公布了《气候变化解决方案：WWF2050展望》的研究报告，给出了这样的一个结果：以目前的已知可再生能源资源和现有技术足以应对这个挑战，即在不损害生物多样性的前提下避免全球气温升高2℃，而且仍然有充足的时间来建立和实施，但必须在接下来的五年时间内做出必要的决定；显然，推动这样的转化所必须的经济政策和政府尚未到位，尽管在某些方面已经呈现了这种景象，这需要全世界给予紧急关注。③

同样的，不仅政府和国际有关组织关注气候变化的研究，部分经济学家也对气候变化给出了自己独到的见解。例如，德国著名的经济议题观察家FriedhelmSchwarz发表了《气候经济学——影响全球4/5经济活动的决定性因素》一书，通过对各种实例的研究，阐明了自己的观点：不论从全球整体，还是从个别国家的角度看，气候都深深影响了企业、生产力、股市和人们的一举一动，许多未来导向的企业也开始重视气候变化整个不争的事实。④

不仅发达国家在关注这方面的问题，发展中国家也逐渐开始了气候变化的经济研究，中国当然也不落后。2007年6月国家发改委组织编制了《中国应对气候变化国家方案》，体现了中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化给予了高度的重视，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出积极的贡献。⑤同时，在中国公民社会中，包括自然之友、乐施会、绿色和平、行动援助、地球村、世界自然基金会、绿家园志愿者和公众与环境研究中心在内的八家机构启动了《中国公民社会应对气候变化：共识与策略》项目。旨在提升中国公民社会对气候变化的关注，探索立足于中国本土的公民社会立场和策略，呼吁共同行动来应对气候变化带来的挑战。但我国经济学界对气候经济学的研究仍不够深入，政府在政策制定方面也并不十分重视气候变化问题，很多学者甚至还不知道气候经济学的研究。

二、气候变化——迄今为止范围最大、规模最大的市场失灵现象

在《斯特恩回顾》中，气候变化问题被称为“迄今为止范围最大、规模最大的市场失灵现象”。不过这个讲法实际上是比较含糊的，因为如何可以理解气候变化是市场失灵现象，这是很多人还不太清楚的问题，因此，笔者在这里想做个简单的分析解释。

1.市场失灵的概念。所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到“帕累托最优”，不能实现预期的社会经济目标。“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。⑥对经济学家而言，市场失灵这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。

2.如何理解气候变化是市场失灵现象。

（1）市场失灵的各种表现。根据之前的市场失灵概念可知，市场失灵的表现主要有：公共产品、信息不完全、信息不对称、外部效应和分配不公。

公共产品指的是具有共同消费性质的物品。它不具有排他性。这样，每个社会成员都可以从公共产品中受益，这就容易产生“免费搭车”（Free-Ride）问题，导致公共产品的提供者在成本与收益上发生不对称问题。

市场完全竞争的一个基本假定是信息是完全且对称的。但是现实生活中的情形往往不是这样的，信息一般是不完全或不对称的，而且获得信息往往是要付出成本。信息的不完全性不对称性和相应发生的信息成本会影响到市场机制运行的结果，影响到市场的资源配置效率。

外部效应则是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。

在市场经济竞争机制的优胜劣汰的作用之下，市场交换过程只能在既定的收入分配格局下实现资源的有效配置，却无法改变原有的收入分配格局，竞争性的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造成社会贫富差距过大的状态。⑦

（2）如何理解气候变化是市场失灵现象。气候变化之所以可以看作是市场失灵现象，可以从以下几个方面理解：

首先，气候变化问题是具有很强的外部效应的，而且负外部效应是大于正外部效应的。气候变化问题直接造成人类自然环境的改变，例如，在过去100年中，海平面上升了10到20厘米。在过去50年中，北极夏季海面浮冰的面积缩小了10%甚至更多，冰的厚度则减少了40%。极地以外的冰川正在缩减，影响到山林生态系统和水流。亚洲和非洲的干旱更加频繁剧烈。世界上许多珊瑚礁遭到与海水升温有关的破坏。动植物生存的地理范围和行为有所改变。极端天气情况可能增加等等。⑧但对人类经济发展有更严重的影响。

其次，全球大气环境资源（温室气体排放容量资源）是全球性的公共产品，各国都不同程度地向大气排放温室气体。正是由于全球大气环境资源不具有排他性，没有产权的划定，各国为了经济快速发展，向大气排放的温室气体量越来越大，使得气候变化问题越来越严重，从而反过来对经济发展造成消极影响。

最后，气候变化对全球各地的影响程度是不同的，对低纬度地区的影响更为严峻，而对高纬度地区的影响则是初期有一定的积极影响，但随着气候变化问题继续严重，消极影响逐渐大于积极影响，这就造成了在收入分配问题上的不公平。

因此，将气候变化理解为市场失灵现象是有利于进行经济上的分析的。

三、气候变化对经济发展的影响

政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应所造成的。而有证据显示，如果再不采取措施，全球平均温度将在50年内上升2~3摄氏度。这种状况必将对经济发展带来许多严峻的影响，但同时也会带来许多新的机遇。可见，经济发展与气候变化之间的关系是“风险与机遇并存”的。

1.气候变化对经济发展的严峻影响。迄今为止，人类的经济活动主要还是在自然条件下进行的，特别是维系人们生命的农业中的粮食生产，受着气候条件的极大制约，丰、歉年往往就是气候变化的直接表现。另外，气候变化对其他产业的影响也是愈加明显。例如，在《斯特恩回顾》中就提到，根据简单的推算法，到本世纪中期，仅是极端天气的成本就可能达到世界GDP的0.5%~1％。而这将使得保险成本迅速提高，同时因其起伏不定影响全球金融市场。并且，回顾中提到的最终结果，即把所有情况综合起来，气候变化造成的损失可能达到并超过全球经济GDP的20％。②

同时，气候变化的影响在地区上的分布是极为不平均的。这也正是市场失灵的分配不公的表现。从总体上看，气候变化对发展中国家的经济发展的影响会更为明显，而且当负面影响出现时想扭转就已经太迟了。

（1）气候变化对发展中国家经济的影响。那么，为什么说气候变化对发展中国家的经济发展的影响会更为明显呢？首先，目前世界上大部分的发展中国家都处于低纬度地区，这些国家的平均气温比发达国家地区的平均气温更高，而且降水量的起伏也更大，因此，气候变化会给这些国家带来更高的成本和更低的收益。其次，发展中国家的主导产业往往是农业，而农业的主要影响因素之一就是气候因素，因此，气候变化会使得这些地区的农业发展迟缓甚至倒退。最后，发展中国家本身的经济实力就不强，资金缺乏，对气候变化的适应能力明显低于发达国家。

所以，气候变化很可能会进一步降低发展中国家已经很低的收入以及导致疾病和死亡率的增加。农业收入降低致使大部分人民生活水平的降低，人民的消费及储蓄都会减少，从而导致投资的降低；而且还会使得国家税收收入减少，增加财政开支的需要，GDP最终减少。②

（2）气候变化对发达国家经济的影响。许多发达国家都处在中高纬度地区，本身经济实力雄厚，因此，在应对气候变化问题上有很强的适应能力。同时，全球气候变暖在短期内对这些发达国家的农业发展有一定好处：会促使农业丰收；冬季气温升高，供暖减少，死亡率下降；还会在一定程度上促进旅游业的发展。

但在长期来说，气候变化对发达国家的经济发展是很不利的：极端天气的“拜访”次数增加；温度上升速度最快，这也使得基础设施、人类健康、区域经济和生物多样性受到损害。②

2.气候变化给经济发展带来的机遇。气候变化虽然会给经济发展带来巨大的压力，但任何事物都具有两面性，气候变化还是会给经济发展带来许多新的机遇：气候变化将引领全球经济向低碳经济转变。联合国秘书长潘基文在“第三次联合国气候风险机构投资人峰会”上曾说过：“你们的与会说明你们认识到气候变化既是一种威胁，同时也是一次机遇；你们认识到向低碳经济转变的过程将带来新的财源，并将开辟新的市场。”

在《斯特恩回顾》中，虽然给出了结论，即若现在不采取行动，气候变化将使全球经济GDP的20％蒸发，但仍然提出了气候变化带来的机遇：近年来实行的允许进行二氧化碳减排交易的计划显示，有很多机会能够将二氧化碳排放造成的损失降至每吨低于25美元。换句话说，气体减排对我们是有利的。根据一项数据显示，如果我们长期坚持向低碳型社会转型，每年获利可达25000亿美元。向低碳型经济转变也将带来巨大的商机。如果全世界都按照要求的规模行动起来，估计到2050年低碳技术的市场价值将达到甚至超过5000亿美元。气候变化带来的机遇具体可以从以下几个方面体现：

首先，气候变化政策有助于根除目前的低效率。从企业的角度看，实施气候变化政策会使得人们开始注意节约资金机会；而从国民经济角度看，气候变化政策是一种宏观调控工具，可以改革低效的能源体制，取消产生扭曲作用的能源补贴。

其次，气候变化政策还有助于实现其他目标，例如，减少由空气污染导致的疾病和死亡，保护森林，从而保护生物多样性。这样也有利于减少温室气体排放的总经济成本。

最后，国家能源安全目标也可以同步实现。能源安全的保证是能源效率与能源来源的多样化，以及为发电部门制定的长期政策框架。在这里，煤就显得异常重要，而要保证煤的供应，碳捕捉和碳储存就至关重要了。②

四、目前国际社会对气候变化的影响所做出的反应

鉴于气候变化对经济发展所可能造成的严重影响与所可能带来的新机遇，已经意识到这点的国际社会开始做出反应。由于全球气候变化主要是由人为大量排放温室气体引起的，自然地，解决气候变化问题最根本的措施也就是减少人为的温室气体排放，或增加对大气温室气体的吸收或埋存。在过去的近20年时间里，国际社会开展了积极的行动，包括由联合国组织谈判制定气候变化框架公约、区域间政府组织制定减少温室气体排放的国际政策、民间组织合作研究报告等。例如《京都议定书》的生效、欧洲温室气体排放贸易体系、美国加州通过立法要求加州企业承担减排温室气体的义务、GE公司的“绿色保护计划”等，而《京都议定书》和欧洲温室气体排放贸易体系是其中的典范。

五、中国应采取的应对措施

中国作为目前世界上排放二氧化碳最多的发展中国家，由于对气候经济学研究上的不深入，缺乏对气候变化与经济发展的互动关系的认识，使得在制定政策方面不是很注重气候变化的问题，导致近些年来，中国在气候变化所造成的一些问题上吃了很多苦头，其中最典型的就是2008年南方的冰雪灾害。

国际能源协会（IEA）估计，在2004—2030年间新增排放CO2中，发展中国家将占到3/4，而中国将占发展中国家新增排放的39%。因此，中国应当从发展、公平角度考虑，积极进行有关气候变化的科学研究，从政策上进行引导，探索并推动全球向低碳经济发展，作为降低温室气体排放的必由之路，抓住这个机遇走上可持续发展道路。

1.进行碳定价，使人们对其行为承担全部社会成本。从经济学角度上看，温室气体具有外部性：排放温室气体的人们造成了气候变化，但他们所造成的结果并不是全部由他们承担，而是其成本由地球和其子孙一起承担。因此，要消除这个外部性就应当采取税收、交易等手段对碳进行定价，使排放温室气体的人们承担自己所造成的全部社会成本。这样就会使人们放弃高碳商品和服务，用低碳作为替代。利用税收还有一个好处，就是可以获取稳定的财政收入。另外，采取交易的方式也是有效的，例如欧洲温室气体排放机制作为欧洲减排的核心，不仅使减排成本得到降低，还增加了收益。②但交易市场还是会有失灵的时候，因此，政府的宏观调控作用也是很重要的。

2.加强国际技术合作，推动一系列低碳高效率产品的开发和应用。首先，应加强国际技术合作与转让，使全球共享技术发展所产生的惠益；其次，应建立有效的技术合作机制，促进应对气候变化技术的研发、应用与转让；同时，消除技术合作中存在的政策、体制、程序、资金以及知识产权保护方面的障碍，为技术合作和技术转让提供激励措施，使技术合作和技术转让在实践中得以顺利进行；应建立国际技术合作基金，确保广大发展中国家买得起、用得上先进的环境友好型技术。⑤

3.排除对提高能源效率的阻碍，对人们进行宣传、教育和说服工作，帮助他们了解如何应对气候变化带来的影响。培养对气候变化本质及其后果的共识，对于规范人们的行为、支持国内及国际性行动具有至关重要的意义。可以利用图书、报刊、音像等大众传播媒介，对社会各阶层公众进行气候变化方面的宣传活动，鼓励和倡导可持续的生活方式，倡导节约用电、用水，增长垃圾循环利用和垃圾分类的自觉意识等；在基础教育、成人教育、高等教育中纳入气候变化普及与教育的内容，使气候变化教育成为素质教育的一部分；组织有关气候变化的科普学术研讨会；充分利用信息技术，进一步充实现有气候变化信息网站的内容及功能，使其真正成为获取信息、交流沟通的一个快速而有效的平台。⑤

注释：

①宋蕾.雪灾直接经济损失达537.9亿元［N］.第一财经日报,2008.02.02.

②NicholasStern.SternReviewontheEconomicsofClimateChange［M］.CambridgeUniversityPress,2007

③KarlMallon,GregBourne,RichardMott.气候变化解决方案:WWF2050展望［M］.北京:中国环境科学出版社，2007

④FriedhelmSchwarz.气候经济学——影响全球4/5经济活动的决定性因素［M］，2006

⑤中国国家发展和改革委员会.中国应对气候变化国家方案［Z］.2007.06

⑥武将,黄警秋.西方学界关于政府职能的三个争论［J］.中国科技信息，2005（12）

⑦邓子基,邱华炳主编.财政学［M］.高等教育出版社,2004

⑧WorldBank.WorldDevelopmentReport2003:SustainableDevelopmentinaDynamicEconomy［R］./showsectionch.php?file=TOCDynamicCH.htm

⑨《联合国气候变化框架公约》京都议定书［Z］.1998

⑩徐可.与CDM共舞［J］.财经,2006（21）

温室气体排放现象范文篇10

一、马萨诸塞州等诉环保署”案后：EPA对温室气体排放的监管

早在1999年，包括美国技术评价国际中心在内的20家组织向美国环保署（以下简称EPA）就提出申请，要求EPA按照《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项对新机动车排放的四种温室气体（CO2、CH4、N2O、HFC5）进行监管。2003年12月，EPA正式拒绝了这一申请，理由是：EPA无权按照《清洁空气法》对温室气体排放进行监管，并且即便它有权监管，基于自由裁量权也不会进行监管。2005年7月，EPA因此被马萨诸塞等12个州和一些地方政府以及非政府组织诉至美国联邦华盛顿特区巡回上诉法院，在该法院做出了支持EPA的判决后，原告方当事人又向美国联邦最高法院提起上诉。2007年5月美国联邦最高法院做出判决，即著名的马萨诸塞州等诉美国环保署”案。美国联邦最高法院在判决中认定：温室气体属于《清洁空气法》规定中的空气污染物，EPA有权对温室气体排放进行监管。

在该判决作出之后，EPA在行使温室气体排放监管权上做了两个方面的工作：一是颁布了温室气体排放强制报告规则；二是颁布了多个控制温室气体排放的规则，具体包括：针对移动源的危害调查报告和尾气管道规则等、针对固定源的时限规则和剪裁规则等。

（一）温室气体排放强制报告规则

2009年10月，EPA依据《清洁空气法》和《2008年统一拨款法》了温室气体排放强制报告规则。该规则公布后，EPA对其进行了多次修改，包括扩大报告主体的范围、对某些报告信息给予保密处理等。

目前，温室气体排放强制报告主体涉及在能源产业链上、中、下游45个相关行业内直接的温室气体排放者以及能源供应商。该规则首先概括规定了对所有行业温室气体排放报告主体的要求，然后又逐个行业细化了报告主体的具体范围以及对该行业内报告主体的测算、监测、报告与核证要求等。对于排放设施的温室气体排放年度报告而言，应当报告所有应报告排放源类型、排放的所有温室气体的年度累积排放总量、每一应报告排放源类型排放的每一应报告温室气体的年度排放量、按照对所在行业的数据要求对每一排放单位、过程、活动、运行等所测算的排放数据和其他数据等内容。对能源供应商的温室气体排放年度报告而言，应当报告所有应报告供应类型”的所有温室气体年度累积总量、每一应报告供应类型的每一温室气体年度累积总量等。如果报告主体的年度温室气体排放量连续3年都低于15000立方吨CO2e，那么在通知美国环保署署长不再继续报告并说明温室气体排放减少的原因后，该报告主体就不再负有温室气体排放强制报告义务。

在法律责任方面，该规则规定：任何对温室气体强制报告相关义务的违反，都构成对包括第114条在内的《清洁空气法》的违反，并且违反行为每一日都成一个独立的违反行为。违反行为包括但不限于：不进行温室气体排放报告、不收集为计算温室气体排放量所需要的数据、不按要求持续监测温室气体排放、不保存为核证温室气体排放数量所需要的资料、不按照规定的方法学计算温室气体排放量。

（二）对移动源温室气体的控制：危害调查报告和尾气管道规则等

2009年12月，EPA公布了其依据美国《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项所作的危害结果及其原因调查报告，并于2010年1月生效。在该报告中，EPA依据大量科学文献，得出以下结论：（1）温室气体被合理地认为将会以多种方式危害美国公众的健康和福利；（2）《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项下新机动车和新机动车引擎的温室气体排放将会导致温室气体空气污染总量增加。

既然EPA已经颁布危害调查报告，按照《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项规定，EPA就应当制定条例对该机动车排放的温室气体进行监管。2010年4月，EPA与美国国家高速交通安全管理局联合了轻型机动车温室气体排放标准与公司平均油耗标准”（简称尾气管道规则”）。该规则于2010年7月6日生效，适用于轻型机动车、轻型卡车及中型乘客车等机动车类型，所覆盖的新产品年度从2012年到2016年，这些机动车排放的温室气体占美国所有与交通相关温室排放的60%。该规则包括了限制新机动车四种不同温室气体（CO2、CH4、N2O和HFCS）排放的多个标准。通过逐步提高标准的方式，该规则要求从2012年到2016年的新产品年度，该规则所适用的机动车温室气体平均排放量降低至250g英里，平均燃料效率提高至34.1英里/加仑。2012年10月，EPA又了控制2017年至2025年新产品年度轻型机动车温室气体排放的规则，并规定：到2025年，轻型机动车温室气体排放量降低至约160克/英里，燃料效率标准提高至约50英里/加仑。相对于2010年，到2025年新轿车和轻型卡车的温室排放降低50%。2011年12月，EPA还了旨在控制中型、重型新机动车温室气体排放的规则，适用于从2014年至2018年的中型和重型机动车新产品年度，并且针对不同类型中型和重型机动车规定了不同的控制温室气体排放标准。

尾气管道规则”还设计了灵活机制，以解决命令与控制型方法所存在的僵硬性、不能鼓励排放者最大限度减排等方面的问题。第一，逐渐提高限制机动车温室气体排放的标准，使机动车生产商能够有时间适应新的标准。第二，设立了一系列灵活性措施。最重要的是，该规则允许生产商对其排放信用额进行存储和交易，即在生产商生产的新机动车排放额度低于所使用的标准时，允许该生产商存储该信用额度，用于将来其生产的新机动车排放额度高于标准时的缺口或者将该信用额度转给其他生产商。

（三）对固定源温室气体排放的控制：时限规则与剪裁规则等

需要注意的是，在马萨诸塞州诉美国环保署”案判决中，美国联邦最高法院关于要求EPA重新考虑原告方当事人请求、危害调查报告以及尾气管道规则都是针对美国《清洁空气法》第202条（a）款下移动源温室气体排放作出的。既然EPA已经对移动源温室气体排放进行监管，那么对固定源温室气体排放是否也要进行监管呢？

2008年12月，时任美国环保署署长史蒂芬·L·约翰逊女士以备忘录方式向美国环保署各地区分局负责人进行了解释。该备忘录指出，防止空气质量重大恶化计划（PSD）是指按照《清洁空气法》中的某一规定或者按照依据《清洁空气法》制定的条例，某一空气污染物应当受到监管，这里的监管是指其排放受到实际控制的情况，而不包括仅要求排放者对其温室气体排放负有报告义务的情形。也就是说：即便EPA制定了温室气体强制报告规则，也不会自动引发对该温室气体排放的控制。2008年12月，塞拉俱乐部等组织申请EPA重新考量该备忘录所作的解释，理由是该解释性备忘录是不为法律所允许的，其违反行政法程序规定等”。2010年4月EPA颁布时限规则”，维持了约翰逊女士在该备忘录中所作的解释。

结合美国联邦最高法院对马萨诸塞州诉美国环保署”案的判决内容以及《清洁空气法》第202条（a）第（1）款规定，就会发现这一解释影响重大。这意味着，按照美国联邦最高法院的判决内容，一旦EPA在《清洁空气法》第202条（a）第（1）款下作出机动车排放的温室气体将会危害公众健康和福利的结论，就会引发连锁反应，即：首先制定控制移动源温室气体排放的规则，然后自动引发PSD计划和《清洁空气法》第V部分对固定源温室气体排放的监管。考虑到在该规则颁布之时EPA已经颁布危害调查报告和尾气管道规则，因此必将会自动引发EPA依据《清洁空气法》对固定源温室气体排放的监管。

那么，应当从何时开始监管呢？按照时限规则，所谓实际控制既非指条例颁布之时，也非指条例发生法律效力之时，而是指条例中的规定实际发挥作用之时。按照尾气管道规则，对新机动温室气体排放的监管只能从2012年机动车新产品年度进入市场之日即2011年1月2日开始。因此EPA认为，对固定源温室气体排放的监管应当从2011年1月2日开始，而非2010年4月1日尾气管道规则颁布之时，也非2010年7月6日尾气管道规则生效之时。EPA此举实际上将对温室气体排放的监管从尾气排放规则”的生效时间即2010年7月6日推迟到2011年1月2日。

对固定源温室气体排放又该如何监管呢？按照《清洁空气法》中PSD计划和第V部分的规定，在固定源的任何空气污染物排放达到规定的主要数量（即法定门槛值）时，即为主要固定源或者主要排放设施，就需要获得建设许可证或者运行许可证。在PSD计划下，主要固定源和主要排放设施（其任何空气污染物的排放超过100吨或者250吨的排放源）的建设必须事先取得由各州颁发的建设许可证。按照第V部分，主要固定源或者主要排放者（其任何空气污染物的排放超过或者可能超过100吨的排放源）应当取得由州颁发的运行许可证。

问题在于，上述法定门槛值在《清洁空气法》制定时是针对传统空气污染而设定，但温室气体不同于传统空气污染物，因为温室气体是化石燃料燃烧的必然结果，任何使用化石燃料的地方都会发生温室气体排放，所以温室气体的排放源和排放量远远超过其他空气污染物。更为重要的是，严格适用上述门槛值将会导致在PSD计划和第V部分下被监管对象激增。按照EPA测算，如果严格按照PSD计划的法定门槛值，将会导致申请许可证的主体数量从原来每年的280个跃升为81000个，每一PSD计划下排放源的许可成本平均大概是60000美元。而在第V部分，申请获得运行许可证的数量也会从14700个猛增至6100000个，每一排放源的许可成本平均大概是623175美元。据估计，为处理这些许可申请，EPA需要雇佣230000个全职雇员，而每年的许可费用将会在原来6200万美元基础上增加210亿美元。”对于被监管对象而言，则需要采用最佳可得控制技术”以控制温室气体排放。因此，不管是对被监管对象还是对许可机关，严格执行《清洁空气法》规定的法定门槛值都将会带来沉重的甚至是无法承受的负担。

为此，2010年6月EPA颁布了剪裁规则。该规则计划在六年时间内，通过三个步骤逐渐引入对固定源的温室气体排放许可要求。步骤一是：仅针对目前按照除温室气体之外的空气污染物已经受到监管的固定源，对该固定源温室气体排放进行监管，从2011年1月2日尾气管道规则生效起，到2011年7月1日步骤二生效之日止。步骤二是：对温室气体较大固定排放源进行监管。首先，对步骤一中已经受监管的固定源，对其排放的温室气体进行监管。其次，对于新建固定源，如果其温室气体排放量超过或者可能超过10万吨，将会受到PSD计划的监管。再次，对于现有固定源，如果其温室气体排放量超过10万吨，并且改建将可能会增加75000吨年度排放量，也会受PSD计划的监管。第四，如果某一现有固定源其年度排放量超过10万吨，将会受到《清洁空气法》第V部分的监管。2012年6月，EPA制定了有关剪裁规则步骤三的规则，并规定在2016年前维持剪裁规则对固定源温室气体排放进行监管的门槛值。

二、美国电力公司诉康涅狄格州”案：进一步巩固EPA的温室气体排放监管权

马萨诸塞州诉美国环保署”案开启通过提起行政诉讼推动EPA依据《清洁空气法》控制温室气体排放的路径。那么，当事人能否通过提起民事诉讼来控制温室气体排放呢？美国联邦最高法院对美国电力公司诉康涅狄格州”案的审判给出了否定答案。该案是联邦最高法院首次审理依据侵权法对温室气体排放者提出公共妨害请求以控制温室气体排放的案件，也是联邦最高法院第二次审理气候变化案件。

（一）通过民事诉讼控制温室气体排放的努力

2004年6月，由8个州和纽约市、3个非营利土地信托组织作为两组原告，对5家电力公司向美国联邦纽约南部地区法院分别提起了诉讼。该地区法院对该两个案件进行了合并审理，即康涅狄格州诉美国电力公司”案。原告称，作为被告的5家电力公司是美国最大的CO2排放企业，它们在美国很多州拥有发电厂，这些发电厂每年度的CO2排放总量估计达6.5亿吨，约占美国电力行业CO2排放量的25%，约占美国国内人为排放CO2总量的10%，约占全球人为活动排放CO2总量的2.5%。原告方认为，被告排放的温室气体导致全球变暖，已经影响到并且将继续影响公众健康与自然资源，按照联邦普通法或者州妨害法，已经构成公共妨害。原告请求该地区法院向被告法令为每一被告设定温室气体排放的初始最高限额，并要求被告逐年减少其温室气体排放。2005年12月，该地区法院以原告所诉事项属于不可诉的政治问题为理由驳回了原告的诉讼请求。

之后，该案件被上诉至美国联邦第二巡回上诉法院。该上诉法院于2006年6月组织法庭辩论之后，于2009年9月方作出判决。该上诉法院在判决书中主要分析和解决了如下问题。第一，联邦地区法院能否基于政治问题原则驳回原告的诉讼请求？第二，所有原告是否均具有诉讼资格？第三，原告方的诉讼请求是否依据联邦普通法中的公共妨害原则提出？第四，在本案中联邦普通法是否为《清洁空气法》所取代？

针对前两个问题，该上诉法院认为，该地区法院以原告所诉事项属于不可诉的政治问题而驳回原告的诉讼请求是错误的，所有原告方当事人均具有诉讼资格。考虑到本文主要讨论美国联邦层面控制温室气体排放方面的实体法问题，因此对该案程序法方面的问题不作过多论述。针对当事人的诉讼请求是否依据联邦普通法中的公共妨害原则提出”这一问题，该上诉法院依据美国《第二次侵权法重述》中关于公共妨害的规定对其进行了分析。按照美国《第二次侵权法重述》，所谓公共妨害是指对公众所普遍具有的权利的不合理干涉，即公共妨害包括两个要素：一是公众普遍具有的权利；二是被告人对该公众权利的干涉是不合理的。可以认定构成对公众权利的不正当干涉”的情形包括：（1）被诉行为是否涉及对公众健康、公众安全、公共安宁等的重大干涉；（2）被诉行为是否为法律、法规和条例所禁止；（3）被诉行为是否具有持续的性质，或者已经产生永久或者持续的影响，并且行为人知道或者有理由知道其行为对公众权利具有重大影响。据此，该上诉法院经过分析认为：所有原告所提出的诉讼请求均为依据联邦普通法中的公共妨害原则所提出。针对本案中联邦普通法是否已为联邦制定法所取代”这一问题，被告方称：《清洁空气法》与另外5部立法已经足以应对全球气候变化和CO2排放，因此本案中联邦普通法中的公共妨害原则已经被取代，因为国会已经对该问题进行了立法。”该上诉法院认为，分析是否被取代”问题的关键在于立法是否实际上对妨害问题进行了规定”。在本案中原告方当事人所提出的公共妨害请求源于被告发电厂所排放的温室气体，因此必须要特别审查美国联邦层面对固定源温室气体排放的监管。经过审查，该上诉法院发现：美国联邦政府在当时尚未正式颁布危害调查报告，更谈不上依《清洁空气法》对固定源温室气体排放的监管。至于另外5部法律也没有对固定源温室气体排放的监管作出明确规定。该上诉法院最终认定：针对原告的诉讼请求，联邦普通法未被联邦立法所取代，判决撤销该地区法院判决，并发回重审。

2010年12月美国联邦最高法院了针对该案的调卷令。联邦最高法院重点审理的问题是：第一，原告方是否具有诉讼资格，法院对本案件是否具有管辖权；第二，针对固定源的温室气体排放，联邦普通法是否已经为联邦制定法所取代。2011年6月，联邦最高法院8名大法官以一致同意的方式对该案作出判决。

针对诉讼资格和管辖权问题，联邦最高法院参与审理该案的8名法官中，有4名法官认为至少有部分原告方具有诉讼资格，另外4名法院认为原告不具有诉讼资格。在这种情况下，该法院最终肯定了联邦第二上诉巡回法院对该案行使管辖权的做法。针对原告控制被告方发电厂温室气体排放的诉讼请求，联邦最高法院认为联邦立法已经取代联邦普通法。金斯伯格大法官在判决书中指出，马萨诸塞州诉美国环保署”的判决已经明确表明C02排放属于受《清洁空气法》监管的空气污染。《清洁空气法》第111条也规定：如果据署长判断，某一类型的温室气体排放源将会极大地导致或者促进空气污染，并且被合理地认为将会危害公众健康和福利，那么他就应该将该类型的温室气体排放源列入温室气体排放源类型列表中。某一排放源类型一旦被列入排放源类型列表”中，那么EPA就应当为该种类型新建或者改建排放源排放的污染物制定绩效标准。如果EPA不建立该标准，那么美国各州或者私人当事人可以按照《清洁空气法》第307条申请EPA制定该标准，并且可以寻求法院救济。也就是说，《清洁空气法》对美国国内发电厂温室气体排放的监管做出了规定。美国联邦最高法院认为，就取代而言，需要考虑的是，联邦立法对被诉问题所涉及的领域是否已经规定，而非以何种方式作出规定。”本案中最为关键的一点就是否监管以及如何监管发电厂的温室气体排放，美国国会已经授权EPA做出决定，这一授权已经取代美国普通法。按照《清洁空气法》规定，制定决策的顺序应该是：先是由专家机构EPA作出决策，然后才是由美国联邦法院作出裁决。《清洁空气法》将有关利益权衡问题的决策交由EPA和各州监管者联合做出，是因为相对于联邦法院而言，EPA有大量的科学资源、经济资源和技术资源可以利用。

（二）通过民事诉讼控制温室气体排放面临的挑战

作为美国环境法的重要法律渊源，普通法非常适合于为一系列现代生态问题提供救济，并且在推动私人诉讼方面起着重要作用。但综合分析美国联邦地区法院、美国联邦第二巡回上诉法院和美国联邦最高法院对美国电力公司诉康涅狄格州”案的审判就会发现，面对气候变化这样的全球性、复杂性问题，气候变化受害者试图依据联邦普通法通过民事诉讼控制温室气体排放的做法面临大量挑战。

第一，可能违反三权分立原则。在本案中，原告方当事人所试图实现的是由法院禁令来控制和减少温室气体排放。如果这一目的被联邦最高法院认可，就意味着由本案所确立的控制温室气体排放的路径可以被复制和运用到其他案件中去，那么这实际上是让法院行使了原本属于国会的立法职能和联邦政府的执法职能。显然，这将违反三权分立原则。该案与马萨诸塞州诉美国环保署”案的不同在于，在后一个案件中法院所作的是解释《清洁空气法》的相关规定，从而将对温室气体排放的控制嵌入到现行《清洁空气法》中，达到推动EPA依据《清洁空气法》控制温室气体排放的目的。也就是说，法院必须恪守其作为司法机关的本分，在三权分立的原则框架内进行司法活动，而不是僭越立法机关或者行政机关的职能。

第二，在侵权责任的认定方面存在诸多困难。即便承认全球变暖是公共妨害问题，但是作为公共妨害的气候变化也与传统的公共妨害问题截然不同。这是因为传统的公共妨害往往是地域性的，实施公共妨害的行为人特定，并且公共妨害的受害人也是可以确定的。然而，气候变化则是全球性问题，作为化石能源燃烧的必然产物，温室气体排放源不局限于某一特定地域。那么，在依据侵权法中的公共妨害原则认定行为的侵权责任时，就会遭遇诸多困难。比如，如何确定被告。因为气候变化是温室气体排放的累积性后果，不存在可以归结为某一特定被告的具体损害行为。再如，如何确定被告的行为与原告所受损害之间的因果关系。因为气候变化不仅包括人为原因造成的，还包括自然原因造成的。对于诸如卡特琳娜飓风之类的极端气候现象，又该如何划分人为原因和自然原因在其中所发生作用的比重。

第三，如果允许通过民事诉讼控制温室气体排放，就容易导致以公共妨害为由控制温室气体排放案件激增，一方面使得联邦法院不能承受其重，另一方面也容易导致有关气候变化政策、能源政策的碎片化、缺乏一致性和系统性等问题。如果在本案中联邦最高法院允许当事人通过民事诉讼控制温室气体排放，那么气候变化受害者就会向法院寻求救济，这使得联邦法院的法官实际上充当了超级EPA的角色，但是法官可能不会组织进行科学研究或者召集专家小组听取建议，或者依据‘通知一评价’程序，在听取任何利益相关人的意见后规则，或者征求各州监管机关的专家的意见。”另外，法官在审判案件时，往往仅基于案件自身的情况做出裁判，而无法统筹考虑案件外的各种情况、衡平各种利益，这样就会导致就容易导致法院不同判决之间的混乱。即便当事人的诉讼请求能够实现，也无法形成统一的控制温室气体排放政策和法制，同时还可能导致能源政策和法制的混乱，更无法为企业控制温室气体排放提供合理预期。由专家机构EPA控制温室气体排放则不同，因为它在颁布具体法律规则时，可以通过各种方式征求公众和利益相关方的意见和建议。

联邦最高法院对美国电力公司诉康涅狄格州”案判决的意义在于：第一，依据依联邦普通法中的公共妨害原则通过民事诉讼控制温室气体排放的道路是行不通的；第二，巩固了基于联邦最高法院在马萨诸塞州诉美国环保署”案的判决所形成的温室气体排放监管路径。

三、负责任的监管联盟诉环保署”案：支持EPA控制温室气体排放的具体措施

针对EPA颁布的危害调查报告、尾气管道规则、时限规则和剪裁规则等四个规则，包括多个州和工业组织在内的不同当事人分别就上述规则中的一个或者多个向美国联邦哥伦比亚特区巡回上诉法院提起了共计27个诉讼。原告方当事人试图通过提起这些诉讼推翻上述四个规则，进而阻止EPA行使其对温室气体排放的监管权。2012年2月，该上诉法院成立了由三名法官组成的审判庭对这27个诉讼进行了合并审理，即负责任的监管联盟诉美国环保署”案。2012年6月该上诉法院作出判决，支持了EPA制定的上述四个规则。

1.关于危害调查报告。原告当事人提出了六个方面的质疑，被该上诉法院逐一驳回。第一，原告认为，在《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项下，EPA不考虑颁布危害调查报告可能产生的政策后果以及在《清洁空气法》下监管温室气体排放可能产生的荒唐结果，而仅基于科学判断做出危害调查报告是不恰当的，其所作出的报告是武断的和不可捉摸的。该上诉法院认为，分析《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项规定和美国联邦最高法院对马萨诸塞州诉美国环保署”案的判决，可以发现这些因素不是颁布危害调查报告所需要考虑的内容。第二，原告认为，EPA依据联合国政府间气候变化专家委员会（IPCC）等机构的研究成果做出危害调查报告，其科学证据是不充分的。该上诉法院认为，任何研究都是在前人基础上进行的，EPA在做出危害调查报告时不需要再次证明原子是存在的。EPA作出危害调查报告所依据的科学资料是大量的，不能仅以存在不确定性来否定危害调查报告的合理性，因为《清洁空气法》本身就具有风险预防的性质，EPA不需要通过严格的、环环相扣的因果关系证明”来支撑危害调查报告。第三，原告认为，危害调查报告未对气候变化给公众健康和福利造成的危害进行量化评价。该上诉法院认为，分析《清洁空气法》第202条（a）第（1）项的法律文本，可以发现危害调查报告并不需要精确的数字，相反，危害调查必然是基于个案进行的，因为危险并不是由某一固定的危害概率所设定的，而是由风险和危害，或者盖然性与严重程度相互作用的产物。第四，原告认为，机动车通常情况下并不排放全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6），所以EPA在危害调查报告认定包括这两种温室气体在内的六种温室气体将会危害公众健康和福利是有问题的。该上诉法院认为，原告方当事人并未提供其因此受到损害的证据，因此没有诉讼资格。第五，原告认为，EPA未将危害调查报告提交科学咨询委员会审查。EPA辩称，它仅向依据第12886号行政命令向美国信息与监管事务办公室提交了危害调查报告的草案，因而不过是非正式审查过程，并不会引发其向科学咨询委员会提交该危害调查报告的义务。对此，原告方当事人没有回应。第六，原告认为，EPA拒绝原告方当事人重申考虑危害调查报告的申请是错误的。该上诉法院认为，尽管危害调查报告的部分支撑材料即IPCC的评价报告所依据的部分文献资料没有经过同行评议，但这些文献资料的使用并不影响IPCC关键结论的得出。

2.针对尾气管道规则。原告主要提出了两个方面的反对意见：第一，EPA在制定该规则时，对其所依据的《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项的解释是不恰当的，并且由于没有考虑到该规则将会引发对PSD计划和第V部分下的固定排放源的监管成本，因而是武断的和难以捉摸的”。也就是说，当事人之所以反对尾气管道规则，不是因为该规则本身，而是因为该规则的颁布会自动引发对PSD计划和第V下的固定源温室气体排放的监管。原告方声称，如果EPA考虑到这一点，那么它将会把CO2排除在排放标准之外，或者拒绝颁布温室气体排放标准，抑或通过解释《清洁空气法》使其不会引发对固定源温室气体排放的监管。该上诉法院认为，在《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项中，通过使用应当”这样的字眼，国会并没赋予EPA自由裁量权。既然EPA已经做出了危害结果调查报告，按照该《清洁空气法》第202条（a）款第（1）项规定，EPA就必须颁布尾气管道规则。

第二，既然美国国家高速交通安全管理局已经制定了燃料效率标准，那么EPA可以行使自由裁量权拒绝制定尾气管道规则。的确，从最终效用来看，燃料效率标准和尾气管道规则在一定程度上是相同的，燃料效率提高使得行使某一特定里程消耗的燃料减少，从而相应减少温室气体排放。但是，两者还是有很大区别。第一，制定规则的目的不同。燃料效率标准实际上是提高能源效率的具体方式，其目的在于节约能源，制定尾气管道规则的目的则是在于减少温室气体的排放。第二，制定规则的法律依据不同。该上诉法院引用美国联邦最高法院在马萨诸塞州诉美国环保署”案的判决指出：美国交通部制定燃油消耗里程标准这一点无法免除EPA的环境保护责任。”因为EPA制定温室气体排放标准的义务来自于完全独立于美国交通部提高燃料效率的职责”的法定义务。

3.针对固定源温室气体排放的监管。围绕如何理解按照《清洁空气法》受监管的任何空气污染物”，EPA和原告方产生了分歧。长期以来EPA将其理解为按照《清洁空气法》中的某一规定或者按照依据《清洁空气法》制定的条例，某一空气污染物应当受到监管。原告方当事人认为，对按照《清洁空气法》受监管的任何空气污染物”可以作更为狭义的理解，EPA可以而且应当将PSD计划适用于主要温室气体排放源。EPA认为，它必须实施国会毫无异议的明确表达，即要求PSD计划适用于对任何空气污染物的主要排放者。对此，该上诉法院认为，对于该问题必须从法律文本进行分析。《清洁空气法》第169条第（1）款要求，排放任何空气污染物达到主要数量的固定源，都需要申请获得PSD计划下的许可证。从字面上理解，任何一词具有广阔的含义，即不论何种类型，毫无区别。国会在《清洁空气法》中使用具有宽泛意义的、不加区别的修饰词任何”表明：任何空气污染物包括温室气体。”（P134）美国联邦最高法院在马萨诸塞州诉美国环保署”案的判决中也指出，作为《清洁空气法》中的重要概念，且适用于《清洁空气法》的所有条款，第302条（g）款中空气污染物”毫无疑问包括温室气体（P134）。该上诉法院进一步分析道，PSD计划要求所有被监管的排放源，就按照《清洁空气法》受监管的每一污染物均采用最佳可得控制技术，并且确定这些排放源将不会超过《清洁空气法》规定的任何排放标准，从而造成空气污染。最终该上诉法院判决认为主要排放设备”定义中的任何空气污染物”是指按照《清洁空气法》受监管的任何空气污染物”。

针对美国环保署制定尾气管道规则将会自动引发PSD计划对固定源温室气体排放的监管，原告提出了不会引发PSD计划自动监管的三种解释方法。但是，被该上诉法院一一驳回。这三种解释方法主要集中在如何理解和运用《清洁空气法》中PSD计划部分的规定上。

此外，原告对时限规则和剪裁规则本身也提出质疑。对于时限规则”，该上诉法院认为，原告并未提出任何实质的反对理由。当然，原告方当事人提出：该规则企图实现将PSD计划和第V部分适用于温室气体的目的。该上诉法院认为，显然这是不对的。正如上文所提及的，温室气体应当受PSD计划和第V部分的监管，其依据是《清洁空气法》的自动适用。时限规则所作的不过是延迟了PSD计划和第V部分对温室气体的适用。

温室气体排放现象范文篇11

关键词：欧盟；德国；温室气体监测制度；报告制度；立法经验

中图分类号：D912.29;DF969文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.02.001

欧盟温室气体排放监测统计报告制度，是欧盟及其成员国温室气体减排政策体系构建和碳减排制度创新的重要制度基础和机制保障。德国作为欧盟最重要的经济体之一，一直是欧盟气候政策和碳减排制度创新和实施的推动者和先行者。欧盟、德国温室气体监测统计报告制度，一方面是欧盟及德国温室气体排放监管的重要手段和减排执法的重要依据，也是欧盟及德国进行碳减排制度创新以及构建基于市场机制的减排政策体系的物质保障和法律政策保障。总体上，欧盟及德国温室气体排放监测统计报告制度，是通过系统性的立法所确立的温室气体排放申报与许可制度、配额申请与分配制度、温室气体减排额查验与核证制度、温室气体配额登记与管理制度、温室气体配额交易注册及结转制度等管理制度体系构成。不仅形成了欧盟及其成员国温室气体排放监测管理体制的主体，也为欧盟及德国温室气体管理创新的碳减排路线奠定了基础。在此，温室气体排放监测统计报告制度，担负着温室气体排放监管的评价和考核职能以及创新和发展碳减排政策工具政策和制度保障功能，也为自愿性碳市场的排放监管积累了经验。

欧盟、德国温室气体排放监测统计报告制度的顺利运行，依赖于系统化的立法推进。欧盟及德国通过立法，确立了欧盟及成员国排放主管机构的职责职能，明晰了监管主体的权利义务，通过多重的激励和惩罚措施，确保排放主体如实履行排放的申报报告和监测义务。欧盟及德国确立温室气体排放监测统计报告体制的立法重点，集中于排放主体的排放申报与许可，排放配额的申请与分配，减排额度的查验与核证，以及配额登记系统与交易注册平台建立等领域。学习和吸纳二者在碳排放监测统计报告制度及管理体制建立和完善方面的成熟与系统的立法成果及立法经验，指导我国温室气体排放管理立法，以强化排放监管的透明化、规范化和系统化，促进我国碳减排交易市场的构建和碳减排路线的温室气体管理制度体系的完善，是当前温室气体控制立法的重要课题。通过发掘欧盟及德国温室气体排放监测统计报告制度在环境监管中的作用，梳理其立法成果和立法经验，在构建我国温室气体排放监管体制和进行碳减排法律政策创新时予以借鉴，具有非常重要的价值和意义。

一、欧盟、德国温室气体排放监测统计报告制度在环境监管中的作用

欧盟温室气体排放监测统计报告制度，是欧盟及其成员国为履行京都议定书和促进其共同体温室气体减排制度的顺利实施而建立的关于温室气体排放监测报告统计的管理体制和工作程序。它包括两部分：一是欧盟议会及理事会第280-2004-EC号决定所要求的成员国构建并实施的关于国家减排和履约规划、国家清单系统、国家GHG注册登记系统、进展报告义务、配额分配等欧盟层面的管理体系；二是成员国为履行京都议定书所建立的，符合欧盟关于履约和减排的一致性、透明性、完整性、可比性和准确性要求与欧盟排放贸易相衔接并纳入欧盟层面登记系统的GHG签发、持有、转让、注销和撤销的国家注册登记系统和管理系统①。

欧盟温室气体监测统计报告法律制度，是由欧盟排放贸易框架下关于监测统计报告的法律规定（主要包括欧盟排放贸易指令Directive2003/87/EC和链接指令Directive2009/29/EC，欧盟配额登记条例RegulationNo2216/2004，监测报告指南MRG2004和MRG2007等），以及欧盟监测决定（Decision280/2004）和欧盟温室气体监测机制运行决定（Decision2005/166/EC）等相关法律规定共同组成。从欧盟温室气体排放监测统计报告法律制度形成与发展的历程、演变规律来看，有两个较为明显的特征：其一是形成于欧盟应对气候变化战略与政策制定过程中，遵循了科学立法和民主立法的原则，经过了严格的监管影响评估，并伴随着欧盟气候战略的系统化逐步完善，合理性和实用性不断增强；其二是欧盟温室气体监测统计报告制度的建立和完善，服务于欧盟排放贸易体系EUETS的运作顺畅和减排效率，朝着统一监管体制，统一交易结转平台，统一登记注册体系，统一核定核查方法等“四统一”的顺畅、方便高效的碳交易运转体系发展。因此，欧盟、德国温室气体排放监测统计报告制度在环境监管中的作用体现在如下几方面。

其一，温室气体排放监测统计报告制度是欧盟温室气体排放监管的重要手段和温室气体减排行政执法的重要依据②。

欧盟温室气体监测统计制度，是由一系列关于监测统计主管机构，协商程序，监测统计口径和方法学，成员国及排放实体报告要求与格式，监测标准与原则，配额分配计划的备案与审核，数据平台建设与交流等内容构成的。该制度体系的价值，不仅在于为欧盟各成员国进行温室气体减排活动提供统一的可操作的可量化的数据平台，还为欧盟对成员国履行国际义务，履行京都议定书减排承诺，排放实体减排活动的审查、核证、统计等提供重要的监管手段和进行温室气体监测统计执法的法律依据。根据欧盟排放监测决定（Decision280/2004）规定，建立GHG排放监测制度和体制，成员国不仅需要建立本国监测和核证的制度及工作规则，还需要按照欧盟监测决定的规定，向欧委会提交监测报告和执行情况报告③。据此，欧委会可根据成员国及其排放实体履行国际义务和共同体义务情况，对成员国或排放实体实施环境管制，课加法律责任或予以奖励。相应地，各成员国依照共同体监测统计报告条例和指令的规定，颁布或转化为本国温室气体排放监测管理体制和监测报告统计制度，对本国排放实体温室气体排放进行监测统计，建立配额分配、交易及统计信息的交流合作平台，并据此对企业或实体进行奖励激励或课以法律责任。

其二，温室气体排放监测统计报告制度是欧盟成员国开展碳配额贸易和建立本国或多国间排放监管体制的法律依据。

根据欧盟法律制定权限和立法体制，在环境领域，欧委会、欧盟部长理事会、欧洲法院按照“一致同意”或“共同决策”程序分别或共享立法动议权、立法权、执法权及咨询建议权。据此形成的法律文件，或需要成员国转化为本国法律（如指令），或直接在成员国得到执行和实施（如条例和决定）。根据欧盟排放贸易指令，授权欧委会制定GHG排放监测报告指引文件（第14条）和指定排放交易中央主管机构，并建立统一的交易平台（IndependentTransactionLog，ITL），标准化的电子数据库注册规范条例（第19条），对每一笔配额的签发、转让及撤销记录进行核查和维护（第20条），建立信息交换机制，及时将配额签发、注册系统运行情况、监测机制、排放报告、核证及遵守情况在成员国主管机构间进行通报（第21条）。

有关温室气体排放的指令对成员国建立本国或多国排放监管体制作出了具体的要求：一是成员国根据欧盟总体配额分配方案，制定本国配额分配方案NAPs（排放指令第9条），按排放指令附录三要求对配额进行分配；二是要求成员国认可其他成员国主管机构签发的配额（第12条）；三是确保本国排放实体排放报告符合欧委会制定的排放监测报告指引（MRG）要求（排放指令第14条第3款），确保排放实体经核证的排放报告符合附录五规定的核证标准，并禁止未通过核证审核的排放实体的配额进行交易（第15条）；四是要求成员国单独或共同建立并维护本国准确统计配额签发、持有、流转及及注销情况的登记系统（第19条）；五是对欧委会指定的中央管理机构审查出的不符合要求的交易进行管制，不得对其注册，不得继续交易（第20条）；六是按规定提交成员国排放清单报告（第21条）。

据此，各成员国按照排放贸易指令规定的内容，建立了本国温室气体排放国家清单编制制度、配额分配方案、排放实体报告制度、核证程序、配额交易注册登记系统，形成了本国或多国间的排放监管体制和排放监测统计报告管理制度。同时指令还要求各成员国建立配额签发相互承认的机制（第12条第2款）。

其三，温室气体排放监测统计报告制度是基于市场机制的有效实施温室气体减排政策措施的制度和物质保障④。

在温室气体减排管理方面，利用市场手段让减排成本最低的地区和企业减排，保护国民经济关键企业/行业的竞争力，是应对气候变化问题的核心指导思想，也是应对气候变化问题中尽量减少对经济的不利影响的重要对策。欧盟应对气候变化减缓的政策核心是排放贸易机制。排放贸易包括强制性的配额贸易EUETS和自愿性的碳交易，二者有很强的互补和协同作用的效应[1]。排放贸易平稳运转的前提包括市场建立和市场需求创造，配额交易流转的统一规则，配额签发流转登记及注销管理的统一平台，各成员国顺利对接的注册系统等制度保障和物质保障。从EUETS运转情况看，强制性排放贸易担负着积累经验，完善规则，建立市场的职能，上述保障因素的完善为下一步开展自愿性排放贸易奠定了良好的基础。建立在强制性和自愿性基础上的配额贸易和信用贸易的协作互补，可以兼顾减排质量与减排效益，有效增强碳交易市场的稳定性和适应能力。欧盟基于EUETS框架下的温室气体监测统计报告制度的建立与高效运作，一方面建构了在欧盟层面对成员国温室气体减排进展及配额使用情况进行审核监测，并建立配额分配、流转的交易平台系统和管理机制，另一方面为EUETS与区域外排放贸易体系、京都灵活机制以及自愿易机制衔接，建立了统一的标准和核证系统。

其四，温室气体排放监测统计报告制度是欧盟对成员国建立排放监管体制及增强监管能力评价和考核的依据⑤。

欧盟对温室气体排放管理的监管体系，依托于欧盟层面和成员国层面的监测指引、报告制度、配额签发转让及注销平台、成员国配额签发转让及注销系统、核证规则与程序，以及系统对接规则等要素和环节。欧盟据此对成员国配额使用情况及交易运转情况进行监测、考核及评估，在此基础上形成欧盟层面的配额使用报告、减排报告，建立欧盟层面履约和减排政策实施状况的评价体系。欧盟对成员国监管能力建设和排放监管能力的评价内容包括：成员国配额主管机构职能设置，成员国排放报告核证标准遵守情况，成员国注册系统完备情况，成员国之间注册系统对接情况，成员国对本国排放实体排放量监测规则执行情况等。为反映京都议定书对缔约方温室气体排放监测和报告方案和程序的具体要求，该系统增加了温室气体排放及减排国家方案提交内容和监测程序，增加履约评估和报告提交的内容。2004年又增加了和京都灵活三机制相互协调的内容⑥。从而较系统地建立了共同体温室气体排放管理的监测报告等制度框架，为共同体对成员国履行国际义务，以及承担共同体范围内的减排义务提供了考评标准和依据。

其五，温室气体排放监测统计报告制度是创新和发展碳减排政策工具的制度和政策保障。

欧盟范围内的温室气体减排政策，从采用策略和实施基础来讲，分为三类：一是以效能标准为代表的强制性管制政策和措施；二是以碳标识和碳足迹为代表的为竞争市场份额和培育未来碳竞争实力而采取的自愿性碳盘查；三是基于市场的排放贸易和权交易。在欧盟层面，减排策略以排放贸易为主，在各成员国则在排放贸易之外发展实施程度不一的自愿性碳盘查和减排协议。欧盟温室气体排放监测统计制度，为欧盟及其成员国各种减排策略提供了技术平台和发展创新的技术保障。藉此，各种不同类型的碳减排政策和实施工具得以顺利运行，并从以下四个方面发挥减排效益。第一，培育和促进欧盟碳减排市场的发展，成为技术更新的重要驱动力。

欧盟为确保EUETS在2005年后顺利运行，在欧盟层面对成员国温室气体减排进展及配额使用情况进行审核监测，并建立配额分配、流转的交易平台系统，同时也为EUETS与区域外排放贸易体系和京都灵活机制衔接建立统一的标准和核证系统。1997年京都议定书在COP3通过，欧盟为反映KP对缔约方温室气体排放监测和报告方案和程序的具体要求，对原来监测管理决定予以修正，更新了国家方案提交内容和监测程序，增加履约评估和报告提交的内容。2004年颁布DecisionNo280/2004/EC“履行京都议定书，建立欧盟温室气体排放监测和报告体制的决定”，建立与京都灵活机制下CERs、ERUs、AAUs和RUs流转与注册制度的规定，建立了比较完善的与UNFCCC和KP框架相协调的温室气体排放及减排量监测、报告、核证及统计规则。自此，来自欧盟内外两个市场的减排量都可以经由欧盟内部的核准体系，进入碳减排市场进行交易，极大地便利了从事碳减排活动的企业和实体进行基于市场的碳减排项目和方案的实施，对促进欧盟碳市场良性发育和迅速扩张奠定了基础。

第二，为自愿性碳市场的排放监管积累经验。

自愿性碳市场，指由政府与产业签署契约或协议，通过订立节能或减排目标，并在一定期间内实现来达到减排的目的。自愿性减排往往搭配现行的或未来排放管制的有利条件，或税费优惠等措施来促使自愿减排目标的实现。除此之外还有产业界为在未来的碳市场抢占先机，主动进行减排认证，藉此发展自身碳资产管理能力，占据未来碳市场技术高地。尽管欧盟层面尚未形成统一的自愿性碳市场，但各成员国本国内的自愿性碳市场发展却是如火如荼，迫切需要统一减排标准，协调欧盟层面的减排监管措施，与EUETS并轨，发展相互认可的减排认证。在此背景下，各国碳排放监测统计制度为服务于本国自愿性和强制性减排两个市场产生的减排额顺利得到认可和获得更大范围的认证，自觉对减排额的认证、核证和减排信用的签发等标准进行协调，从而为建立欧盟层面的自愿性碳排放市场监管积累经验，为一体化的碳市场监管规则的统一和减排标准的统一提供了可能性。

参与自愿减排活动的企业可以获得的利益包括：有利的政策优惠；尽早获得减排的经验；响应市场对绿色商品之需求；避免面临更严格的管制措施；提高企业环保形象。

基于市场的灵活机制和自愿履行机制，增加了实现温室气体排放控制和减排目标的可能性，还可以改变温室气体排放监管过于依赖行政执法和监管从而导致执法成本过高的问题。因此基于自愿性减排的碳市场是今后欧盟培育和发展的重要方向。自愿减排协议的实施关键则是企业减排潜力的评估和在评估基础上设定合理的减排目标。而二者，都离不开合理且可行的温室气体监测统计制度。因此，欧盟温室气体监测统计制度的建立和完善，对促进自愿性减排量交易平台的建立和基于自愿减排碳市场的形成，无疑具有巨大的推动作用。

在德国，自愿协议是工业领域各行业参与温室气体减排的主要方式，在减少环境有害产品和废物管理方面发挥了积极作用，推动了工业和废弃物领域非CO2减排。德国关于19个工业和能源供应协会参与的《防止全球变暖的产业发展宣言》是工业领域各行业参与温室气体减排的主要方式[2]。工业联盟是领导工业企业自愿协议最重要的机构，涉及多个行业⑦。自愿协议是法规手段的重要补充，但至今自愿协议的地位没有作出明确的界定，97%的自愿协议是都是一家或多家商业协会在宣言中表示要承担的没有约束性的义务，政府各部没有作为正式合作者参与进来，尽管环境管理部门已经在鼓励以及促成协议方面发挥了作用。总体上看，自愿性GHG减排协议的环境有效性在很大程度上取决于GHG监测和报告的质量，以及监测统计制度的完善与否。健全和有效的温室气体监测统计制度可以促进德国自愿减排协议的发展，使之从自发走向规范管理，并逐渐在重要工业领域发挥较大的作用。同时能够积极推动政府参与到自愿减排协议中来，增强协议的约束力和有效性。

第三，成为进行排放配额公平合理分配的基础和条件。

在欧盟EUETs框架下，依据历史排放水平的“祖父法则”分配各排放实体排放配额，需要成员国对纳入排放贸易的排放实体的历史排放水平和设备产出能力进行监测、统计；德国根据《温室气体排放交易法》对申请排放配额的分配，也要根据独立检验机构对企业监测报告和监测计划（MonitoringPlan）出具的核证报告的基础上进行分配。另外，在德国自愿性排放贸易体系下，各排放实体减排额度的签发与认证，也要依据独立的检验机构对历史排放数据和监测计划出具的核证报告。

对德国来讲，无论是历史排放水平，还是设备历史产出和产品排放价值的计算，都离不开对排放量和排放源的监测统计。因此，温室气体排放监测统计制度的完善和更新，是排放许可贸易和排放配额分配的基础，是确保排放贸易顺利进行的条件。根据德国法律规定，功率在2000万瓦以上的设备，都必须实行排放最高限额限制和参与排放交易。为保障额度分配的公平，2008―2012年的法案规定，免费的额度根据设备委员会考虑和能源使用设备的效率。确定的标准是：产业设备和年排放CO2低于25000吨的能源使用设备，依据其前期历史平均排放水平，要求每年降低1.25％的减排额度，其余98.75％是免费的。大的能源设备的额度分配，则要根据设备的历史产出（电和热）和个别产品的排放价值进行计算。没有使用历史数据的新设备，将以相关设备的标准值进行计算。设备使用燃料的效率越高，额度削减得越少[3]。

二、欧盟、德国温室气体排放监测统计报告制度及管理体制的立法经验及借鉴意义

据此，我们归纳提炼欧盟、德国温室气体排放监测统计报告制度及管理体制形成上的立法成果和管理经验，可以发现，明晰各方权利义务关系，构建顺畅协调的管理体系，建立便捷透明的排放配额登记与交易的物质保障和程序保障体系，是欧盟及德国排放监管立法的主要经验。

（一）各方主体权责明确内容具体

在欧盟GHG排放监测统计和报告管理体系中，明确共同体、成员国及各国排放主管机构各方职责权限及相互关系，是欧盟排放监测统计报告制度得以有效实施的保障。

对共同体来讲，欧委会及其指定的排放中央管理机构，肩负共同体层面的排放监测统计报告指引（MRG）制定职责，为各国监测统计本国排放实体提供方法学指导；建立标准化、口径一致的电子数据库注册系统，协调各国配额签发、持有、流转及注销各登记系统；指定共同体统一的排放监管中央管理机构，运营一个独立的交易平台（IndependentTransactionLog,ITL），对每一笔配额交易的签发、转让及注销进行记录；中央管理机构通过ITL对每一笔注册的交易进行审查，并对不符合要求的通报成员国，督促其采取措施（第20条）；建立配额交易及运转信息交流平台，协调各成员国排放主管机构信息沟通；成立独立的气候变化委员会担负政策咨询和政策建议职能。

对成员国来讲，根据排放指令要求，需要指定或成立本国排放主管机构，成立本国配额签发、持有及流转登记平台，需要按欧委会MRG要求规范本国排放实体排放许可行为及授予规范，确保企业排放报告及许可申请符合MRG要求和核证规范要求，对不符合要求的企业排放报告和交易行为，予以惩戒，不允许其注册或继续交易，按要求提供国家报告等义务。

对各排放实体来讲，权利义务规定得更为具体：一是必须向成员国提交排放许可申请以获得排放配额，许可申请时，必须按照欧委会MRG要求提交排放报告；二是经营者的排放报告要包括对排放量监测统计的方法和程序，按排放许可证载明的监测要求方法及报告要求使用配额；三是每一笔交易都必须经欧委会指定的中央管理机构审查，未获通过不得继续交易；四是企业排放报告要按欧委会监测报告指引要求提交给本国主管机构，所有排放都要按指引进行监测；五是排放报告未按要求进行核证，不得签发配额，交易不得注册。

（二）多管齐下，确保企业如实履行监测、报告义务

排放监测统计管理机制的顺利运行，关键在于如果确保监管对象如实履行排放监测统计义务，欧盟及成员国采用多层次、多方位措施，多管齐下，确保企业履行监测报告义务。一是要求成员国指定主管机构（排放贸易指令第18条）严格排放许可授予的程序和许可使用的监管，企业必须按规定提交监测报告以申请排放许可，并按许可证载明方法进行监测和提交排放报告；二是企业申请排放许可及进行交易注册时，提交排放报告须说明监测方法和手段，要符合欧委会颁布的MRG指引要求，并经指定核证机构核证，未经核证配额不得转让；三是企业在每年末必须向成员国指定的排放主管机构报告经核证的排放量四是欧委会授权的中央管理机构建立并维持独立交易平台（ITL），对每一笔交易进行注册登记和审查，不符合要求者不允许注册和继续交易；五是将交易及配额使用情况向社会公布，接受公众监督（排放贸易指令第17条）。

（三）各司其职，分工协作

欧委会成员国及各级排放主管机构各司其职，分工协作，在欧盟和成员国层面分别建立一套完整的运转平顺的监管机制。欧委会及中央管理机构、气候变化委员会由上而下形成欧盟层面的对成员国及排放实体监管体制；在成员国内部，由排放主管机构及交易平台形成一套本国排放监管体制。两套体制协作有序，在保障和尊重成员国较充分的配额总量确定、配额分配及涵盖实体等经济自的前提下，确保欧盟层面减排效率和排放量实质性降低。

（四）发达的独立第三方核证或验证机构

无论企业排放许可申请，还是交易注册、配额结转，均需要对企业排放报告监测方法和报告内容进行审查和核证。为保证核证的中立性和客观性，各方都很重视独立核证机构的建立。欧盟和德国排放贸易的发达，客观上促进了核证服务业的发展和完善。核证机构的规范运作，又为排放贸易的扩张和排放许可管理创造了物质保障。欧盟排放贸易指令授权欧委会制定核证业务规程、核证机构准入条件和资质要求，并要求各成员国制定本国核证义务工作规范和核证机构准入标准。巨大的核证市场和核证环节在排放贸易中的重要作用，促使了核证机构的发达和业务的成熟。

德国不同于欧盟的最大特点是德国依靠强大的工业基础和良好的行业自律传统实现减排。德国自愿性排放贸易非常发达，相关的第三方核证和服务机构及设施完善，企业界和政府有良好合作的传统。因此德国排放监测体制的运行，较大程度上服务于排放许可的申请、授予、使用监管和交易流转。

（五）统一协调的配额登记系统及交易注册平台

在排放贸易体制下，成员国和欧盟都建立了一套准确统计配额签发、持有、流转注销的登记系统，并要求各成员国登记系统能够兼容，以接受和承认其他国家主管机构签发的配额。多个成员国可以共同开发统一的配额登记系统。欧委会应制定法律，建立标准化和安全的电子数据库形式的注册登记系统，以跟踪配额的签发、持有、流转及注销，并确保配额交易和履行京都议定书规定的义务相一致（第19条）。欧委会指定中央管理机构运转独立交易平台ITL，以记录配额的签发、转让及注销。中央管理机构通过ITL对每笔注册的交易进行审查，并将审查结果报通报各国主管机构。

在此基础上，欧盟和包括德国在内的各成员国都建立有自己的温室气体排放登录注册平台。随着EUETS范围的扩大和交易机制的成熟，欧盟力促全共同体内交易平台的统一和对接，并颁布一系列法令促使交易平台的承接和相关信息数据交流，为排放贸易机制的扩张和涵盖更大领域排放源创造了条件，也促进了排放监测统计制度的完善。

三、构建我国温室气体排放监测统计报告法律制度体系的政策建议

在欧盟和德国GHG排放监测统计和报告制度及排放监管体制经验的基础上，基于我国东西部发展不平衡和产业结构存在较大差异的现状，规划我国温室气体排放监测统计报告体制路线图，构建和完善我国温室气体排放监测统计报告法律制度体系，应充分考虑我国的制度环境和基本国情及原有的环境行政监管体系相互之间的职责范围、权限划分、监管制度协作水平等因素。

（一）立足国情，建立国家和地方两级分工协作的监管体系

基于我国国情和地方产业机构与布局的差异性，我国可考虑建立国家和区域两级温室气体排放监测统计报告体系和工作机制。我国有较为健全的地方环境监测管理机构和分工协作的工作传统，为建立我国中央与地方两级GHG排放监管机制奠定了较为有利的组织基础。在国家层面，可考虑在现有温室气体监管机构范围内，整合资源，形成专司排放配额总量确定，分配方案制定，配额涵盖行业领域，配额转让交易条件与程序的主管机构，在现有环保系统、计划部门、气象部门、工业部门等已有的规划制定、政策研究、产业减排技术保障、减排政策制定等力量基础上，形成主管机构；在地方一级，整合地方环境监管力量，增加温室气体排放监管职能，建立地方一级或分区域建立地方性温室气体排放及交易监管主管机构。

（二）目标明确，服务于排放监管和排放贸易机制的实施

我国GHG排放监管机制的建立，应明确目的和宗旨――服务于当前减排战略，并为实施温室气体排放贸易机制形成制度基础和组织基础。排放监管法律制度和机制，服务于当前各项减排政策的顺利实施，为减排效益的发挥提供制度支撑和技术保障；同时，考虑到以排放贸易和碳税为主体的减排政策，建立温室气体排放监测统计及报告制度应优先考虑排放贸易机制对监管能力建设的需求，根据我国参加排放贸易的主要行业领域、企业范围、排放总量及排放配额的确定，排放配额分配，排放许可制度的实施，配额管理平台及交易平台建设等环节，构建我国温室气体排放监测统计及报告制度和排放监管体制。

（三）各负其责，中央和地方监管机构权限明确，职责确定

中央和地方政府及两级温室气体主管机构应各司其职，各负其责，要按照温室气体减排战略及排放贸易运行的基本规律和技术要求，进行科学分工，确定各级职责权限。从欧盟和德国减排政策及排放贸易运行的客观规律和基本经验来看，温室气体排放监测统计报告制度的重点是排放配额的分配、企业排放许可的授予、企业排放监测报告义务的履行保障、排放量核证、配额流转及交易注册登记等环节。

对于中央温室气体排放主管机构来说，职责重点在于配额分配政策制定，监测报告方法内容要求确定，协调各地注册登记系统顺畅对接并实时监控，信息通报交流等方面。第一，应根据我国排放贸易推行的基本路线（配额贸易和减排信用贸易政策方向及如何协调）制定我国排放配额分配的基本原则和方法；第二，制定企业申请排放许可的文件要求，包括对企业自主监测能力要求、报告内容格式、申请许可排放量核证程序、核证文件要求等；第三，制定并企业温室气体排放监测报告规则指引，对企业履行自主监测的方法、采用的方法学等内容进行规定，对企业排放量报告内容、格式进行规定，对企业配额使用进行说明等；第四，制定并第三方核证机构准入资质标准及核证机构工作规程，制定核证业发展规划，制定企业温室气体排放报告核证要求；第五，建立并维护部级温室气体配额签发、持有、流转、注销注册登记系统和平台，制定各地方注册登记系统和平台能够共同适用的，标准统一的，口径一致的注册登记规范，并实现电子数据化和配额使用信息的实时更新，建立与各地配额管理平台信息共享与交流的机制；第六，制定和实施激励企业遵守排放监测义务及排放报告义务的政策措施，并优先考虑排放配额奖励和税收减免等手段，激励企业按规定进行监测，并提交排放报告；最后，建立对排放配额使用及交易的检查、核查机制，以审查是否符合规定。

对地方主管机构来讲，其职责主要包括：对本区域配额进行分配并监督管理配额的使用；对本区域纳入监管范围的企业和排放实体排放报告进行审查，以确定是否符合监测报告指引和核证程序的要求；按照统一规格和标准，建立本区域排放配额签发、持有、转让及注销的注册登记系统与平台管理规范；配合中央主管机构，对地方排放实体配额使用情况和交易情况进行统计和汇总，并按中央平台检查核查意见，对配额使用情况及交易情况进行复查；定期上交地方排放监管报告；指导地方核证机制顺利运转和核证机构的工作。

（四）完备设施，建立国家和地方层面的配额签发、流转、注销的登记统计系统和平台

温室气体排放及减排信息数据的登录、注册和交易流转平台，是一国温室气体排放监测管理制度的重要组成部分和发展排放贸易市场的重要物质保障。发展我国自主的交易平台，并在发展到一定阶段后与国际主要碳交易市场平台相链接。建立温室气体排放额度减排额相互承认机制和碳信用签发的共通规则，才能够为市场发育创造良好的制度环境，保障减排企业减排效益和利益，增强国内产业在未来碳竞争和碳金融领域的市场适应能力和市场竞争力。培育具有国际影响力的企业实体，是确保我国在气候竞争和碳市场竞争中立于不败之地的最根本途径。

（五）健全机制，建立我国自主的独立核证机制和核证机构

发达的核证机构和核证市场，是GHG减排额顺利进入交易的关键，是碳市场快速运转的“血液”。受制于碳管理规则的初级和落后，我国核证机构和市场发育水平极低，这一领域更多是被外方企业占据，很大程度上制约了我国温室气体排放监测统计报告制度的发育和成熟。核证机构和市场的成长同样需要引进和借鉴国外温室气体管理成熟模式和建立排放监测统计和报告制度，制定发展核证业的规划，指导核证机构和核证市场的健康发展。

（六）强化意识，早日形成国家统一的与国际规则一致的减排标准

减排标准，实质就是由排放许可、排放报告、许可申请、减排核证及程序、碳信用签发等环节组成的温室气体管理系统，是国家温室气体排放监测统计报告制度体系的重要内容。减排标准的形成是一国温室气体排放监管能力建设向更高阶段发展的标志，是排放贸易发展和市场扩张的最重要保障，其起着稳固市场，稳定投资信心，扩大交易影响力的作用。

当前国际成熟的项目层面和组织层面的减排标准有多种，如ISO14064、温室气体议定书、黄金标准等。我国有自行开发的北京环境交易所的熊猫标准，湖南和湖北自行开发的区域性标准，我国台湾有金龙标准等，标准的各自为政和自行发展必然影响我国碳市场和碳规则的尽快形成。欧盟长期致力于自身碳管理体系的推广和区域外适用，更多是为争夺碳交易规则制定权和发言权，我国当前各自为政的局面不仅对形成我国产业界温室气体管理能力无助，更不利于我国形成统一的温室气体监测统计报告制度，也无法形成我国契合国际UNFCCC和KP框架下的监测统计制度和碳交易规则体系，更遑论扩大我国第一减排额“卖方市场”优势地位的发挥了。以立法的形式颁布和统一减排标准，建立我国完善的温室气体排放监管体系，培育和提高我国碳减排额“卖方市场”竞价能力，扩张我国碳交易规则的适用范围，最终形成以我国国家利益为核心的碳交易规则和市场份额。

（七）尽早出台《温室气体排放贸易促进法》及《温室气体排放监测统计报告管理规定》

欧盟和德国温室气体排放监测统计制度的经验和实践给予我们的启示是，必须完善相关立法。鉴于我国温室气体管理水平和监测统计平台薄弱的现状，我国当前直接出台GHG交易法为时尚早，但出台温室气体排放贸易促进法时机已经成熟。首先在当前我国气候政策背景下，我国产业界已经形成共识，排放削减的自觉性和主动性大大增强；其次我国已经成立地方和拟议成立国家层面排放交易中心，并且各地交易中心已经进行了大量的知识储备和管理实践积累，为我国出台温室气体排放贸易促进法奠定了一定的物质基础；第三，尽管各地交易中心多限于“无米下锅”的处境，但深刻反思现状背后，却是因为排放许可管理的落后和监测手段的缺陷。而完善排放许可制度我国已经有了较长期的制度环境，监测手段的发展却需要长期的积累和大量的投入，但等待一切条件具备恐怕会错过发展碳贸易的最佳时机。当前可取可行的途径是，尽快引进欧盟或其他机构规范的减排标准，将之转化为我国的立法标准，并佐之于有效的排放许可制度的实施，走出一条我国自己的充分发挥我国“后发优势”的碳贸易发展道路。

注释：

①欧盟关于温室气体排放监测及履行京都议定书的决定（DecisionNo280/2004/EC）第6条。

②欧盟关于温室气体排放监测及履行京都议定书的决定（DecisionNo280/2004/EC）第1条。

③欧盟关于温室气体排放监测及履行京都议定书的决定（DecisionNo280/2004/EC）第3条第2款。

④欧盟温室气体监测制度服务于基于市场的减排手段首要的应用领域是温室气体排放贸易。监测制度的建立构筑了EUETS运行的平台和技术架构。各成员国在欧盟排放贸易指令要求下，按照监测决定的规定，建立各国国家方案、清单系统、注册登记系统、进展报告规则，以及配额签发、持有、注销和撤销的技术平台，并与欧盟注册登记系统相对接。

⑤早在1993年，当时欧共体已经充分认识到排放监测制度对开展各项履约评估的重要意义，故“关于GHG监测机制的决定”（CouncilDecision93/389/EEC），强调排放监测机制的作用（序言第8条）。其后CouncilDecision1999/296/EC（1999年4月26日）代替Decision93/389/EEC，再次强调“监测机制是开展评估活动的非常关键的工具”（序言第6条），至Decision280/2004/EC（2004年2月11日）颁布，较系统地建立了欧盟GHG排放监测机制和制度。2005年欧盟执行委员会依据Directive2003/87/EC之授权，对受排放交易规范者实际CO2排放量之监测、报告，更是订定详细的指导原则（CouncilDecision2004/156/EC“建立GHG监测报告指导准则的决定”）。

⑥欧盟排放监测体制决定（DecisionNo280/2004/EC）规定了成员国建立国家清单系统和注册登记系统的义务。并规定成员国定期向欧委会提交履约情况报告。为保证各国和欧盟注册登记系统的一致性，尤其是能够纳入排放贸易体系所建立的注册登记系统中，欧盟颁布2008（994）条例（欧盟关于标准化和安全性注册系统的条例），2010年颁布2010（920）条例对其修正，规定了建立注册登记系统的管理规范和技术标准。

⑦由产业主动达成其所承诺的减排目标，政府将延缓执行额外的防止全球暖化管制措施。德国政府一再表示，针对环境问题，政府对于谈判的决议（negotiatedsolutions）将优先考虑。德国工业联盟（FederationofGermanIndustry,BDI）于1996年与政府完成谈判，承诺其成员愿意将CO2排放及能源消费总量至2005年时，相较于1990年的水平减量20%。这些产业涵盖德国所有工业最终能源消费的71%，并涵盖超过99%的公用发电部门能。在总量目标下，各产业又有不同的减量目标，例如钢铁工业协会为16%，而碳酸钾工业协会（potashassociation）为66%。此外，另有一独立机构Rheinisch-West-falischesInstitutfurWirtschafts-forschung（RWI）负责监测这些产业有无遵守承诺。如果产业完全达成所承诺的减量目标，将可获得免除能源税的优惠。

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TheLegislativeExperienceandPolicyRecommendationsoftheEUandGermanGHGMonitoringandReportingSystem

CAOMing-de1,CUIJing-xing2

（1.SchoolofCivil&BusinessLaw,ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Beijing100088，China;

2.SchoolofLaw,SouthwestUniversityofScienceandTechnology,Mianyang621010,Sichuan,China）

温室气体排放现象范文1篇12

关键词系统动力学；温室气体排放；低碳；重庆市

中图分类号Q148:X321文献标识码A

文章编号1002-2104(2012)04-0072-08doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.014

中国是世界上温室气体排放增长最为迅速的国家，2001-2006年间中国的碳排放增长了近两倍。城市作为人类生产和生活的中心，在经济社会发展中起着举足轻重的作用，其人均能耗是农村地区的3.5倍，超过75%的温室气体从城市产生［1］。因此，在全球气候变暖和快速城市化的背景下，开展城市温室气体减排研究十分迫切。

系统动力学模型作为一种综合的仿真模型，适用于模拟能源部门间的供给与消费关系，并实现经济增长、技术进步、环境排放等诸多因素相互作用的因果影响，在对能源供应和需求技术详细表述的基础上，通过外生的情景假设驱动，有效协调人口、经济、资源与环境间的复杂动态反馈问题。因此，系统动力学模型已广泛应用于国家、区域或城市以及行业等多尺度下能源消费、供需调控、产业结构调整、温室气体排放与管理的综合研究中。

国家层面：李明玉［2］和宋世涛等［3］都对国家尺度能源供给与消费的供需关系进行了系统动力学建模的综述与分析，就影响国家能源供需关系的子系统结构和过程模拟进行阐述。朱勤等［4］建立分析人口-消费-碳排放的系统动力学模型,对人口发展、经济增长、居民消费及碳排放进行动态仿真，定量考察未来人口发展与居民消费对碳排放的影响，量化人口发展与居民基本生活需求的合理碳排放空间。秦钟［5］等人运用系统动力学模型分析了GDP增长、产业结构调整与能源消费总量及煤炭、石油、天然气、水电消费量之间的关系，并在此基础上对中国能源需求和CO2排放量进行预测。Guan等人［6］在结合生产、生活、碳捕捉与封存和能源利用效率综合考虑的基础上，基于系统动力学原理模拟不同政策和技术条件下中国未来20年CO2排放的变化趋势，并提出大力发展碳捕捉与碳封存技术是未来减排的最有效方式。

区域城市层面：Li和Huang等人［7-9］构建了能源规划利用与温室气体排放的动态系统模型，以反映不确定条件下能源可持续利用与碳减排程度的综合实现效果，并将该模型应用到加拿大Waterloo市的能源管理与决策分析中。周宾等［10］基于系统动力学方法，构建甘南藏族自治州区域累积碳足迹模型并仿真，研究区域的累积碳足迹演替情况。由此可见，系统动力学为研究能源经济系统内CO2排放的动态模拟仿真，提供了科学可行的分析工具。李玮和杨钢［11］以能源富集区中国山西省为研究对象，运用系统动力学方法构建能源消费系统的区域子系统协调发展动力学模型，通过模拟调控得出该省能源消费科学发展的最佳方案。吴建新［12］提出独立区域净碳排放的系统动力学模型，以简洁综合的系统结构和数据需求综合估算碳排放量，并在天津滨海新区的案例研究中得到与事实比较贴近的仿真结果。

部门行业层面：Stepp等人［13］评估美国交通部门温室气体减排政策的成效，在考虑政策行动的直接反馈以外，也兼顾复杂的社会经济系统产生的间接影响。Anand等人［14］开发了印度水泥工业二氧化碳排放系统动力学模型，并综合考虑了人口稳定增长、公寓节能和水泥生产工艺结构管理的政策选择对CO2减排影响。此外，系统动力学的研究方法还在废弃物处置、畜牧林业、工业等多个部门的CO2排放核算中得到应用［15-21］。

由此可以看出，系统动力学仿真模拟是综合研究复杂能源供需系统关系，模拟温室气体排放研究的有效手段，能够为科学、合理的预测与保障能源供给、促进经济可持续发展和温室气体减排提供参考依据，对实现地区社会可持续发展具有重要意义。同时，能源消费与温室气体排放的系统动力学研究在城市和行业双重层面的考虑下，目前研究还不够系统全面，对城市的能源消费与排放只有通过多行业完整的解析过程才能达到完整与接近现实，这也是本研究的出发点。

本文选择重庆作为案例城市。作为中国西部地区唯一的直辖市，重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。与地处东部、经济相对发达的城市相比，在重庆这类老工业基地探索低碳经济发展与低碳城市建设的实现模式对于广大西部地区具有较强的示范意义。而低碳城市的发展要求对城市温室气体排放进行定量核算，制定城市温室气体排放清单，掌握温室气体排放结构的基础。本研究通过系统动力学方法，对城市产业结构、经济发展因素和温室气体排放间的响应关系进行梳理与动态模拟，并预测重庆市未来温室气体排放量趋势，从而对未来重庆市发展低碳经济和低碳城市建设进行情景分析和评价，最终提出相应减排依据和政策措施。

1重庆市温室气体排放模型构建

1.1模型边界与建模目的

本研究将温室气体排放的系统动力学模型边界确定为重庆市行政区域范围内，综合考虑包括重庆市行政区域内部的能源消费（不包括火力发电导致的氧化亚氮的排放）、工业部门非能源消费、农牧业过程、废弃物处置过程、碳汇等过程的社会-经济-生态环境子系统及其内部变量对能源消费产生的影响以及由此产生的温室气体排放。根据重庆历史统计数据和未来发展目标、规划确定模型参数，并采用STELLA软件进行如下仿真：①模拟重庆市2011-2022年间温室气体排放系统主要变量动态变化趋势；②调控模型决策变量并进行模拟，了解不同政策情景对温室气体排放的影响。

1.2模型系统结构分析

将重庆市温室气体排放系统分为能源供给、能源消费、温室气体排放、经济、人口、碳汇六个子系统。这六个子系统间相互联系、相互影响，形成因果反馈关系。各子系统影响关系见图1所示。

图1重庆市温室气体排放各子系统结构关系图

Fig.1Structuralrelationshipamongdifferentsubsystemof

greenhousegasesemissioninChongqingCity

由图1可以看出能源供应子系统和能源需求子系统是模型的两大主体，CO2的排放量主要取决于能源数量和使用的能源类型。各经济部门中，普遍使用的一次能源是煤炭、石油和天然气。电作为二次能源来源于燃煤热电站、水电站、核电站等。不同类型的电站生产相同电能时排放的温室气体数量不同，因此模型把电能供应纳入研究范围。能源需求主要来自第一产业、工业、建筑业、第三产业和家庭生活。该模型重点预测经济部门和人口规模的发展情况。

1.3模型因果关系分析

在重庆市温室气体排放系统动力学模型边界之内，着重分析对能源系统产生影响的关键因素，包括能源消费和经济发展的各个子系统，如生活能源消费、一产能源消费、工业能源消费、建筑业能源消费和三产能源消费，并对各个子系统内部及相互影响要素和联系进行分析。将温室气体排放系统各个子系统中的关键要素都包含在边界之内，相互之间发生作用，形成复杂关系网；利用反馈组成闭合回路，通过正负反馈关系来反映不同信息与动作之间的相互影响结果［22］。另外，本研究还将经济计量学的柯布―道格拉斯生产函数、奥肯定律悖论和资本存量永续盘存法融入到系统动力学模型构建中，以提高系统动力学模型解决社会经济问题的精确性和可信度。

模型中主要反馈关系环和因果关系总结如下(带有“+”号的箭头表示正反馈关系，带有“-”号的箭头表示负反馈关系)：

反馈关系环：

1）能源消费一+GDP总量一+人均GDP一+生活水平一+人均生活能源消费一+能源消费

2）能源消费一+GDP总量一+工业GDP一+工业能源消耗一+能源消费

3）能源消费一+GDP总量一+建筑业GDP一+建筑业能源消耗一+能源消费

4）能源消费一+GDP总量一+第三产业GDP一+第三产业能源消耗一+能源消费

5）能源消费一+GDP总量一+固定资产投资一+资本存量一+GDP总量一+能源消费

6）能源消费一+GDP总量一-就业率一+就业人口一+GDP总量能源消费

因果关系：

1）常住人口一+就业人数一+GDP一+能源消费一+温室气体排放

2）常住人口一+固体废弃物一+温室气体排放

3）常住人口一+废水一+温室气体排放

4）建筑行业GDP一+建筑面积一+水泥消费一+温室气体排放

5）工业GDP一+工业固体废弃物一+温室气体排放

6）工业GDP一+工业废水一+温室气体排放

1.4模型参数及方程确定

本模型的模拟时间段为2011-2022，模拟时间步长为1年。参数确定过程中所需要的历史数据主要来源于《重庆市统计年鉴1998-2009》、《中国能源统计年鉴1998-2009》、《中国农村统计年鉴1998-2009》等资料［23-26］，部分模拟参数主要依据重庆市相关规划如《重庆市“十二五”规划前期研究成果汇编》、《重庆市城市总体规划》、《重庆森林工程总体规划》［27-29］等。

系统动力学模型中参数类型主要包括初始值、速率值、常数值、表函数、辅助变量值5种类型。不同类型参数及方程，主要采用以下几种方法确定：

（1）经验公式法。对于GDP与生产要素投入之间的关系，已有很多研究，得到一些经验公式值得借鉴。本研究中主要采用了道格拉斯经验生产函数，资本永续盘存，奥肯定律悖论三个经济学观点。

（2）回归分析法。对存在较大相关性的变量间的方程，借助SPSS软件，采用数学最小二乘法统计方法进行二元或多元线性回归分析，发现历史数据之间的相互规律，并进行拟合优度检验和显著性检验，进行回归分析确定回归方程。如第一产业GDP比例与城市化率关系、水泥消费量与建筑业GDP关系、人均生活能源消费与人均GDP关系等。

（3）多年算术平均值。模型中不宜采用回归分析来拟合的参数，可以采用长时间数列的历史数据的算术或几何平均值来表示参数的平均水平，规避使用数学方程牵强拟合而出现不合理的数据偏差；

（4）表函数法。模型中有些变量之间不是简单的线性关系，不能代数组合得到，而表函数作为系统动力学建模的一个重要工具，具有方便操作、易于运用等优点［30］，可以处理不能通过回归分析等数学方法来确定参数的情况，实现对参数变化的精确描述。如减少林地面积、万元建筑业GDP能耗、万元工业GDP固废生产量等。

（5）参考相关文献的研究成果确定参数。如人口出生率、死亡率等数据。

1.5模型有效性检验

系统动力学模型建立后，需要对该模型进行检验以判断模型和实际系统的符合程度，以保证模型的有效性和真实性。常用的系统动力学模型检验方法包括直观与运行检验、历史检验和灵敏度分析。

本研究在模型正常运行的基础上，选择2006-2008年重庆的历史数据和模拟数据进行历史检验。检验的变量包括常住人口、GDP、能源消费总量和温室气体排放量共四个重要数据，结果如表1所示。可以看出，4个变量各年份的模拟值与历史值均基本吻合，相对误差

表1模型有效性检验结果

Tab.1Validitytestresultsofmodel

源消费量、废弃物处置过程温室气体排放量、农业过程温室气体排放量、畜牧业温室气体排放量、碳汇，温室气体排放量；16个参数分别为：自然增长率、机械变化率、城市化率、固定资产投资率、工业产值比例、建筑业产值比例、万元一产能耗、万元工业GDP能耗、万元建筑业能耗、万元三产能耗、煤炭比例、天然气比例、石油比例、电力比例和新造林面积。每个参数年取值变化10%，考察其对8个输出变量的影响。8个灵敏度值的均值可代表某一特定输出变量对某一特定参数的灵敏度；通过灵敏度分析计算出8个变量对某个特定参数的平均灵敏度（见图2）。

可以看出：固定资产投资率、工业产值比例、万元工业能耗的灵敏度较高，分别为15.5%、12.6和14.7%，大于10%，说明这三个参数为系统的关键因素。另外，煤炭比例、新造林面积的灵敏度大于5%，其他参数灵敏度较低，说明系统对大多数参数变化是不敏感的。模型具有良好的稳定性和强壮型，能够用于对实际系统的模拟。

图2重庆市温室气体排放系统动力学模型参数灵敏性分析

Fig.2SensitivityanalysisofthegreenhousegasesemissiondynamicmodelinChongqingCity

注：1：自然增长率；2：机械变化率；3：城市化率；4：固定资产投资率；5：工业产值比例；6：建筑业产值比例；7：万元一产能耗；8：万元工业GDP能耗；9：万元建筑业能耗；10：万元三产能耗；11：煤炭比例；12：天然气比例；13：石油比例；14：电力比例；15：新造林面积。

2重庆市温室气体排放情景预测

重庆温室气体的排放与经济发展、能源需求、能源结构、碳汇能力等有关。因此，本研究中对经济发展考虑了由于投资率不同带来的高、中、低三种发展情景，并在此基础上设置节能情景和低碳情景，分别考虑节能水平的提高和能源结构的改善、碳汇能力增强对未来重庆温室气体排放变化趋势的影响。

2.1节能情景设置

节能情景的设置主要考虑经济发展和单位GDP能耗水平降低两方面。

2.1.1经济发展

为了保证经济的高速增长，重庆固定资产投资占GDP的比重相应维持在较高水平。本研究考虑不同的投资率和城市化带来的高、中、低三种经济发展速度及其对能源消耗和温室气体排放的影响。

2.1.2单位GDP能耗

“十二五”期间，重庆市将发展产值达1.2万亿元的七大新兴产业，并将发展低碳经济列入规划，确保“十二五”末全市单位GDP能耗下降16%。将重庆2008年各产业单位产值能耗与全国其他地区相比发现，重庆一产、工业、建筑业能耗水平均有较大节能潜力和空间（见表2）。三产能耗水平已处于国内较好水平［28］。因此本研究中，假设“十二五”期间，通过产业结构调整和节能效率的提高，重庆每年单位产值能耗下降3.2%，三产能耗水平保持现状不变。

表22008年各地区万元产值能耗（1997年不变价）

Tab.2Energyconsumptionper104Yuanoutput

indifferentregionsin2008(ConstantPricesof1997)

2.2低碳情景设置

在节能情景的基础上，本研究考虑能源结构、清洁能源、碳汇能力三方面的影响，构造重庆低碳情景。

2.2.1能源结构

(1)煤炭供应能力预测。

重庆市在“十二五”期间年产煤维持在4000万t左右，若重庆能源消费结构仍维持目前比例，则2011年其缺口为672万t，到2015年为1999万t。因此重庆未来的发展，应该减少对煤炭的需求，保障煤炭能源供应安全。

(2)电力供应能力预测。

2010年全市装机容量将达到1200万kW，2012年将达到1600万kW，2015年将力争达到2200万kW。另外，2012年电量缺口120亿kWh，2015年电量缺口180亿kWh。重庆市在“十二五”期间地方电源供电将可以满足全市约81%的电量需求，其余电量缺口可从外部购入。

(3)油料及天然气供需能力预测。

受到自然资源的限制，重庆市不出产石油，所需成品油全部靠外部调入。重庆市是天然气主产区，天然气资源丰富，但是中国天然气配额是全国统一分配和调度，因此本研究中天然气消费比例缓慢上升，2015年结构比例达到15%。为保证天然气替代工程顺利推行和优化重庆能源结构，重庆市应向国家争取川气东送项目在重庆的留存份额。“十二五”期末重庆市能源消费品种结构变化见表3。

表3“十二五”末重庆市能源消费品种结构变化百分比

Tab.3Changepercentageofenergyconsumptionconstruction

in

Chongqingcitybytheendof“twelfthfiveyear”

2.2.2低碳能源

本研究中的低碳能源主要是指相对于传统能源，温室气体排放较少或者不排放的能源。重庆市新能源和可再生能源的开发与利用将以水电、太阳能等为主，对风力发电给予扶植政策和导向。水电方面：重庆市境内主要有长江、乌江、嘉陵江、涪江等河流及其支流，水能资源理论蕴藏量2298万kW，理论年发电量2013亿kWh。单机装机容量500kW及以上的技术可开

发电站共有420座，总装机容量982万kW，年发电量446亿kWh；太阳能发电方面：重庆市正加大太阳能使用的普及程度，进一步增强光伏发电产业在重庆的竞争力和产业规模，以实现2015年、2022年重庆市太阳能利用可分别替代当年总耗电量的2%、3%；风电方面：重庆属于风能资源较贫乏地区，但一些山口、河谷地区，特别是盆地边沿的东北部山区风能资源较丰富。根据重庆市气象台站10米高度测风资料统计，重庆市风能总储量2250万kW，可技术开发的风能在10-50万kW左右。

2.2.3碳汇

(1)森林碳汇。

根据重庆市森林工程规划［13］，2012年新造林1100万亩，森林覆盖率达到38%；2017年新增森林面积1500万亩，森林覆盖率达到45%。

(2)碳捕捉和封存。

CO2捕集与地质封存(CCS)技术比较适合于像火电、钢铁、水泥等大型工业CO2固定集中排放源，也可应用于大规模产生低碳或无碳的非电力和运输行业及分散的小规模企业。目前，重庆将CCS技术研发纳入“十二五”科技规划，对企业和科研单位CCS技术提供持续的支持，并协助争取国家、欧盟的技术和资金支持。2015年前，对合川双槐电厂关键设备和吸收剂性能进行改进，降低运行能耗和捕集成本，扩大烟气捕捉总量，做好碳捕捉技术推广的前期工作。2022年前，选择水泥厂、常规火电厂以及钢铁、合成氨、烧碱等高耗能工业作为试点行业，应用CO2捕获装置并给予经济和政策支持。因此，本研究中假设2015年重庆碳捕捉和封存能力为2万t，2022年增加到10万t。

3重庆市温室气体排放预测结果分析

按照节能情景，本研究确定不同固定资产投资率和能耗强度下重庆市常住人口、地区国民生产总值、能源需求总量、温室气体排放总量和温室气体排放强度。

3.1常住人口

按照重庆“十二五”规划，重庆常住人口增长较快（见图3），主要是因为重庆外出打工人口回家就业或创业，导致常住人口比例的增加。

图3重庆市常住人口情况

Fig.3PredictedpermanentresidentpopulationinChongqingCity

3.2地区生产总值GDP

图4表示了不同情景假设条件下GDP预测值。可以看出GDP（1997年不变价）总量继续保持增长势头。由模型可知，对GDP影响最大的变量是资本存量。由于重庆目前的资本积累比例非常高，与此对应，“十二五”GDP增

图4重庆市节能情景经济发展情况（1997年不变价）

Fig.4Predictedeconomicdevelopmentunder

energysavingscenarioinChongqingCity

长率保持15%-12%的高速水平。自“十二五”末起，考虑重庆投资率降低的实际情况，GDP增长率也对应略有下降，不同情景减缓速度不一致。

3.3重庆能源消费

如图5所示，2011-2022年重庆市能源消费呈现出上升趋势。在经济上较有可能实现的中情景

下，节能情景下，能源需求逐年增加，2022年达到13419万吨标煤，是2008年能源消费总量的2.7倍。

图5重庆市能源消费预测

Fig.5PredictedenergyconsumptioninChongqingCity

3.4温室气体排放

图6、7分别显示了节能情景和低碳情景下，2011-2022年重庆市温室气体排放量。在经济上较有可能实现的中情景下，节能情景下，温室气体排放量逐年增加，2022年达到36482.92万tCO2，是2008年的2.6倍；低碳情景下，温室气体排放量逐年增加，2022年达到34552.55万tCO2，是2008年的2.5倍。

图6重庆市节能情景温室气体排放预测

Fig.6Predictedgreenhousegasesemissionunder

energysavingscenarioinChongqingCity

在经济上较有可能实现的中情景下，对比节能情景和低碳情景温室气体排放强度（见图8），温室气体减排强度呈现明显下降趋势。2022年，节能情景温室气体排放强度为2.053tCO2/万元，比2005年下降43%；低碳情景温室气体排放强度为1.944tCO2/万元，是节能情景的947%，比2005年下降46%。因此，产业能耗水平降低，即节能情景，是温室气体减排的主要途径。

图7重庆市低碳情景温室气体排放预测

Fig.7Predictedgreenhousegasesemission

underlowcarbonscenarioinChongqingCity

图8重庆市中速经济下节能情景与低碳情景碳排强度对比

Fig.8Comparisonofgreenhousegasesemission

intensitybetweenenergysavingscenarioand

lowcarbonscenariowithintermediate

speedeconomy

4结论与对策

本研究综合考虑包括重庆市行政区域内部的能源消费（不包括火力发电导致的氧化亚氮的排放）、工业部门非能源消费、农牧业过程、废弃物处置过程、碳汇等过程的社会、经济、生态环境子系统及其内部变量对能源消费产生影响以及由此产生的温室气体排放。依据所建立的重庆市温室气体排放系统动力学模型，对重庆市不同经济发展水平下2011-2022年节能情景和低碳情景温室气体排放情况进行模拟预测。

模拟结果表明，中速经济下，2022年，节能情景温室气体排放强度为2.053tCO2/万元，比2005年下降43%；低碳情景温室气体排放强度为1944tCO2/万元，是节能情景的94.7%，比2005年下降46%。产业能耗水平降低，即节能情景，是温室气体减排的主要途径。重庆必须以降低单位产值能耗为首要任务，加快调整产业结构，推进产业节能减排工作，优化能源结构，积极推进森林工程建设，按照低碳情景发展，才能保证2022年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

在重庆市温室气体排放现状评价和预测基础上，提出以下重庆市低碳经济发展的对策和建议：

（1）经济结构优化。优化第二产业结构，限制高碳产业发展。限期淘汰达不到节能基本要求的火电、钢铁、水泥、化工、氧化铝、煤矿六大高耗能产业的落后产能和高能耗生产设备。提高行业准入门槛，限制“高碳”行业发展制定行业碳排放强度准入的标准，逐步实行更加严格的产业政策，控制高能能耗、高污染项目审批和建设。（2）能源结构调整。一方面，结合重庆本地资源优势，大力发展天然气开发与利用，另一方面，有序发展水电，扶持太阳能、风能、地热能，大力减少碳排放。因地制宜利用可再生能源，集约开发和帮扶区域太阳能、风能和地热的发展。

（3）积极增加碳汇。在稳定现有森林覆盖率的同时，对有提升潜力的区域进一步通过造林和再造林稳步提升森林碳汇的质量和效果；建立健全重庆森林生态效益补偿机制，对林地的占有、开发、使用和消费，制定合理的生态和经济补偿措施和实施标准；大力发展CCS技术，支持引进先进CCS技术，加大推广执行力度，逐步由试点企业向重点行业推开。

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SystemDynamicsofGreenhouseGasesEmissioninChongqingCity

CHENBinJULipingDAIJing

(StateKeyJointLaboratoryofEnvironmentalSimulationandPollutionControl,SchoolofEnvironment,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)

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