国内社会养老服务体系发展面临严峻挑战，应运而生的智能养老有望成为解决养老问题的一把“金钥匙”。
2013年12月1日，居住于厦门厦禾路的一陈姓大妈在上厕所时突然晕倒，由于家中无人，陈大妈在两天后才被发现，所幸最终抢救成功。
老徐是济南历下区一居民，儿子在福建当兵，女儿也已出嫁。老徐患有心脏病，腿脚也不太方便。“我去年曾摔一个跤，腿脚越来越不方便了。要是再来个突发状况，真不知道怎么办。”
近年来，媒体报道的各种因“空巢”所带来的老人家居意外层出不穷，引发越来越多的关注和热议――空巢老人的安全问题和赡养问题如何保障？建设智慧的养老管理系统，或是重要选择。
老人的智能“管家”
不过，陈大妈、老徐或许今后不用太担心以上的问题了。随着国内社会养老服务体系发展面临严峻挑战，智能养老有望成为解决养老问题的一把“金钥匙”。
86岁的李大爷，吃完午饭觉得自己心跳太快、呼吸困难，他马上按动了床头的呼叫器，对呼叫器喊了声“我心脏不舒服”。在电脑传呼对讲系统值班的社区值班员吴姐立即启动了应急系统，呼叫社区值班医生并同时呼叫120。10分钟后，经过简单救治的李大爷上了120救护车，被送往医院治疗。
以上只是智能养老系统的一部分功能。智能养老已在全社会逐渐展现其智慧而体贴的一面：老人烧水做饭，超过一定时间无人响应，安装在厨房中的传感器就会发出警报，甚至能自行启动清理程序并关闭煤气；老人在屋内不慎摔倒，系统能立即通知医护人员或亲属，使老年人及时得到救助服务；老人需洗澡时，系统可自动生成个性方案――提醒老人姿势或躺或坐，水温或高或低；智能卫浴能自动检测老人尿液，测量血压血糖，所测数据直接传送社区卫生服务中心或医院……
更为体贴的是，如果老人想休闲，智能养老系统会告知老人当天的电视节目、社区开展的活动等内容；如果家中房门上安装了娱乐传感器，老人进门时，便会自动播放主人喜爱的音乐，甚至适时调节室内的暖气和灯光。
养老模式的生力军
据全国老龄办副主任朱勇介绍，当前我国“421”时代（4个老人、2个中年人和1个小孩）已正式开始，独生子女往往无力兼顾事业和多位老人，老年人已经成为儿女的负担，甚至成为社会的弱势群体。到2050年，我国每三个人中就有一个老年人，届时将占全球老年人口的1/4。
近些年来，养老机构虽然一直在兴建中，但是远不能满足现状，机构养老已远跟不上快速发展的老龄化需求。面对此种情况，智能化养老模式逐渐成为解决养老问题的一个新生力量。原全国人大常委会副委员长蒋正华在首届“全国智能化养老战略研讨会”上指出，智能化养老是积极应对人口老龄化的必然选择，要把智能化养老列为老龄事业发展规划，作为老龄工作的重点，以智能化引领养老服务方式转变。
截至目前，我国已经批准筹建的智能化养老实验基地有17家，投资规模达到100多亿元，智能化养老专家委员会已经成立，全国第一个老龄智能科技产业园落户常熟，全国第一个智能化养老实验区也正在申报。
如此，未来老年人在晚年可逐步享受到高科技所带来的无微不至的关怀。长辈们的健康得到了最大限度的保障，儿女们也可以安心地在外工作。
智能养老的挑战
这种高科技的养老方式固然“好玩”，但人们不免担心：设备从老人随身佩戴到家居安装，再到与机构对接，普通人能否消费得起？
据一家居家智能信息科技开发公司的负责人介绍，智能养老每月的费用，因个人需求的不同而异。如果仅仅是佩戴一个随身传感器，和物联网系统连接监控健康状况，那么也许每月只需几十元的服务费。如果需要进行居家改造，在浴室、门窗、地面等地安装各种设备，则需要几千到几万元，人们可以根据财力和需求自行选择。
对此，一位业界专家表示，目前居家智能养老模式比较适合大中城市、收入条件较好的老人家庭，价格、技术则成阻碍当前普遍推广应用的因素。此外，目前智能养老系统的产品越来越多，市场上并没有统一标准，各个厂家生产的产品在稳定性上仍有所欠缺，对于产品达到怎样的效果才能成为智能家居养老，尚无明确规范。一些智能养老系统产品不实用，存在操作缺乏人性化、系统升级不便等技术问题，导致智能家居养老难于真正进入人们的生活。而且，如果设备出现故障，普通用户重启一下或许能搞定，放到七老八十的老人身上就要麻烦得多。所以，如果没有良好的稳定性，厂家就得准备好强大的上门服务体系。
还有社会专家认为，智能养老解决的只是老人的生活方面，是“隐性陪伴”，不能提供养老心灵呵护的服务，老年人心理依赖的问题还需投入更多的人文关怀成分，需要子女心理上的呵护，需要有人和他们谈心、沟通，让他们精神上有所依靠，以达到人性关怀的最终目的。因此，在推进智能化养老的过程中，还需建立科学的人文关怀体系，比如志愿者心理护理等工程，子女也要“常回家看看”，让老年人真正老有所养、心有所属。
关键词：私有化；局限；个人账户
一、社会保障私有化的趋势
1979年，撒切尔夫人对英国进行了大规模的私有化改革，作为私有化改革的组成部分，英国鼓励雇员从原来的社会养老保险制度中“合同退出”，加入到私人部门退休金计划。英国的改革可以看做是社会保险私有化的开端。此后，有二十余国进行了全部或部分的私有化改革，选择了强制性个人账户制度。因此，有论者称这一现象为“社会保障私有化趋势”。社会保障私有化是社会保障制度改革的一种模式，它主要包含两层意思：一是规定收益制(benefit-defined)下的公共帐户转为规定缴费制(contribution-defined)下的私人帐户；二是政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。
从20世纪80年代开始，伴随着西方各国严重的经济滞涨、凯恩斯主义的失灵、经济全球化的迅速发展以及计划经济国家的经济转轨，越来越多的人反对国家干预，认为政府只是自私自利的政治家和管理者。在社会保障方面，新自由主义认为慷慨的养老社会保险制度不仅引起了高税率，导致了代际矛盾的产生和发展，同时导致储蓄率低下，经济受损，所以他们提倡将养老金私有化，即将私营管理引入市场机制，这样就可以提高养老金投资收益率、调动投保者投保的积极性。在这种思潮的影响下，智利率先掀起了全球改革的浪潮，从1981年开始实行新的个人帐户存储式养老保险制度的。新制度规定，废除20年代从西欧引进的现收现付统筹制模式，劳动者每月按工资收入的10%缴纳养老保险费，存入个人帐户，免征所得税。基金营运引入竞争机制，政府授权25家私营性质的养老基金管理公司对养老基金实行资本化管理，代表投保人使用这些基金参加生产性投资以及法律允许的股票、债券等金融证券投资，收益归投保人，以后随退休金支付给退休者。由于养老基金管理公司的效益有高有低，服务有优有劣，投保人可自由选择效益好的管理公司投保，以后也可以随时将基金从一个公司转到另一个公司。为了保障旧制度下已缴费人员的利益，参加旧的养老保险制度的老职工转入新制度时，对他们以前已缴纳的保险费，由国家给予承认，政府发给“认可债券”，在他们退休时由国家财政按保险费金额并考虑消费价格指数再加上4%的利息拨入他们的个人帐户。南美的秘鲁、巴西等国先后走向了私有化的改革之路，新加坡、马来西亚也开始了具有自己特色的养老金私有化改革，中国也从现收现付制转向了部分积累制，从本质上讲，中国在1991年推出的“社会统筹与个人帐户相结合”并按照“老人老办法、新人新办法”方式衔接的改革已迈出了社会保障私有化的第一步，即公共帐户转为私人帐户。
二、社会保障私有化的局限
在有些情况下私有化也许是最好的选择，但在另外一些情况下对公共部门进行改革反而是最好的选择。我们应该对私有化的局限有一个健康的认识，而不是无条件的接受或拒绝。在社会保障私有化这一趋势中，很多国家都在某些领域尝试了私有化，然而其结果确有些差强人意。
（一）智利医疗保健的部分私有化这是在弗里德曼和哈耶克思想的指导下完成的，1981年起，智利军政府的将经济学家们主持的改革集中在医疗保健上。在这之前智利的医疗保健基本上是由政府负责的。其中最重要的举措之一就是引进私营保险公司——智利医疗保险机构，目标是在智利医疗保险机构内部以及智利医疗保险机构与智利国家医疗保险基金之间建立竞争机制，按照新自由主义的思想，竞争将导致医疗卫生部门为被保险人提供更好的医疗服务，但结果却事与愿违，新成立的智力医疗保险机构开始对投保人进行选择，只有健康富裕者才能承担智利医疗保险机构的保险并接受私营医院高水平的医疗，而智力国家医疗保险基金不得不与剩下的所有人签订合同，到1998年1/5高收入家庭中有55.4%人投保了私营的智利医疗保险机构的保险，低收入的1/5投保该保险的只占4%，2/5的最低收入群体在智利国家医疗保险基金中占压倒性多数。智利前卫生部长这样评价医疗保健改革的结果：私营保险公司挑选了年轻健康的进行保险。由于没有合适的法律进行管制，这最终导致了低效，不公，瓦解与社会分裂。
（二）美国的私人养老金在美国，职工将固定的一部分工资缴入一个个人账户，而他们的退休金额取决于股票市场是否成功以及自己在投资方面的知识，然而很多人根本就没有这方面的知识。公司还经常用公司股票来补足员工的缴费。这样，一旦公司破产，职工们就失去了能为其退休提供资助的养老金。这就意味着他们不得不工作更长时间以弥补所经受的损失。而对于年纪较大的职工来
[1][2][3]
说，有可能即使到了法定的退休年龄还不得不为了生计而继续工作。显而易见，即使在今天，尤其是考虑到人口的增多，单靠社会保险不足以过一个有品位的退休生活。但是私人养老金计划是否是一条可行之路呢？因为这一计划期望职工来作投资决策并独自承担股市失败的风险，另外该怎么对待那些无法挣到足够的钱来负担退休金计划的职工呢？无论从长期看还是从短期来看，由于社会保障基金的一部分收入转移到个人账户，美国社保体系的支付能力从整体上来说将受到严重的削弱。建立个人账户的结果是用个人账户系统替代了传统社保体系的整体“缩水”。对那些选择了个人账户的人来说，他们的一部分缴费被转移到了个人账户里，换来的是他们在传统体制内养老金给付的进一步削减，社保体系的财政条件将不可逆转地会恶化，并且，社保基金“流失”的这笔基金的数额超过了受益人被削减的养老金给付的数额。
（三）药物研发的私有化目前由私营公司进行药物研发的现象越来越多，为了将竞争作为推动力引入市场，从而促进新药的研发，政府逐渐从制药部门退了出来。这样，救命的药品就成了商品必须通过成本-收益计算而不是通过健康方面的收益来证明其附加值。结果，药物研发开始为预期利润所左右，而不是被满足需求和增进健康的目的所驱动。为了应付残酷的竞争以及股东的监督，制药公司被迫使其行为越来越“理性化”，中断无利可图的研究活动或者将无利可图的生产线关闭。而且，在追求利润的过程中，公司对那些从严格意义上来说并非医药领域的兴趣日增，比如健身和美容。这些变化助长了这样一种情形，即大部分人口的健康问题逐渐被忽视了，他们的疾病也被忽视了，尤其是穷人。另外由于好多公司越来越依赖极少数畅销药品所产生的巨大收益，它们再没有力量来研究主要影响到穷人的疾病。这些不足之处对于成千上万个病人都是生死攸关的。
从上面三个例子可以看出，社会保障私有化有着其灰暗的一面，在引进竞争的同时也有可能导致垄断的出现，以及会加剧社会的贫富分化，导致社会的不安与动荡。所以在推行私有化的时候不仅要坚持起点和机会的公平，即要确保公平的、有意义的竞争，又要兼顾结果的公平，即保护弱势群体，不能以牺牲他们为代价来实现效率，而是要使效率提高的成果得到最大程度上的社会共享。
三、中国社会保障完全私有化为时过早
由于中国人口老龄化日益严重，有的学者开始提出要将中国的社会保障尤其是养老金完全私有化。但我国的人口老龄化真的那么可怕吗？最可怕的其实是对人口老龄化过分夸大及一边倒，并对社会保障改革产生误导。虽然中国今后人口老龄化程度是相当高的，但到世纪中叶，中国也绝不是世界人口老龄化程度最高的国家，同美国、日本、新加坡等国相比，中国的老龄化程度绝不是最突出的。到我国高龄化程度最严重的年，虽然高龄人口占总人口比重急剧提高到.%，占岁以上老年人口的比例达到%，但整个发达地区平均届时已达到%,像日本、新加坡等已向%靠近。
中国社会科学院社会学研究所孙炳耀先生建议，要区分老年型社会的两种状态：一种是动态的老龄化过程，另一种是作为老龄化结果而形成的静态老龄社会。第一种状态是由于某个时期人口出生率的突然变化，而对人口年龄结构形成巨大的影响，比如美国二战后的“婴儿潮”，以及我国世纪年代至年代出现的“文革一代”。正如有的人口学家所指出的，人口老龄化这种阶段性快的特征，持续一段时间就会稳定下来，大约到世纪后半叶，随着人口出生高潮时期的老年人逐步故去，就会出现静态老年社会。而孙先生认为，在静态老年社会，现收现付制并没有明显的缺点，反而还表现出一定的优点。
另外，从文化方面来说，在我国尊老爱幼是中华民族几千年来积淀下来的优良传统，我国家庭一直是实现老年经济、精神保障的重要的社会制度。这和国外亲子关系淡漠、家庭功能淡化的社会文化是有很大区别的。
其次，实行养老金的私有化改革，就是要把养老金交给私人投资公司去管理，并允许个人自由选择退休账户的开户公司，但这种体制需要有完善的法律环境、发达的资本市场、高效的投资机构和一大批具有丰富的养老基金管理经验的专业人士为依托。然而，我国目前的资本市场的发展才刚刚起步，金融和投资方面的法规也不健全，高素质的投资管理人才更是凤毛麟角，在这种情况下把职工的养老金交给私人机构管理，让广大职工自己去管理自己的投资命运，承担自己的投资风险，这显然是不现实的。
关键词：老年人力资源；结构性困境；智慧老年；人口老龄化
中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1001-4608(2011)06-0035-07收稿日期：2011-04-26
作者简介：张戌凡，博士，南京大学商学院工商管理学博士后210093
进人21世纪，全球老年人口正在经历着前所未有的结构转型。据联合国相关研究，到2050年，全球老龄人口将从2002年的6亿增加到近20亿，60岁以上的人口将超过15岁以下的青少年人数。伴随全球的老龄化浪潮，我国进入老龄化社会已经成为不可逆转的事实。基于此，微观个体层面老年的发展问题，即如何通过各种途径和方式来增强老年资本的存量，进而降低老龄化的各种风险和冲击正逐步成为老年学和人力资本研究领域的主要议题。因而，随着社会进步，老年人应该被视为人力资源中可贵的一部分的呼声越来越高。在我国，老年人力资源开发问题也已经提上重要的议事日程。
所谓老年人力资源，是指有劳动意愿与劳动能力的老年人口，主要包括四个部分内容，即：1.从事有报酬的生产与社会劳动的老年人口；2.从事无报酬、半劳动或辅助劳动的老年人口；3。从事一切有利于社会和家庭活动的老年人口；4.尚未从事任何经济社会活动但有意参与其中的老年人口。前三部分是实际已投入使用的老年人力资源，第四部分则是潜在的老年人力资源。本文在讨论我国产业结构、劳动力结构和老年人口储量三个结构性要素与老年人力资源开发之间的关系的基础上，从文化、政策、经济三个层面分析我国老年人力资源开发的结构性困境，以期能推动我国老年人力资源投资从数量型向质量型转换。
一、我国老年人力资源开发的结构动因
1.服务经济比重的增加为老年人重返劳动力市场创造宏观环境
近年来，随着后金融危机时代的来临，我国能够分配给社会成员的社会资源越来越短缺，人与人之间、代际之间在资源分配上的矛盾也不断趋于紧张；而另一方面，我国逐步向全球生产网络体系的深入以及工业化快速发展的事实，迫使我国必须不断地进行产业结构的转型与升级，逐步呈现出从第一、二产业总体向第三产业过渡的变迁过程和基本特征。2008年以来，国家不断加大对农业的投入，这导致第一产业贡献率有所回升，但总体来看，第三产业贡献率的上升趋势不可逆转。从三次产业就业人口构成来看，虽然全国范围的工业化进程尚未结束，第二产业对就业人口的吸纳仍在逐年上升，但是第三产业吸纳就业人口的增幅更大、增速更快。大多数劳动力开始逐渐从事诸如贸易、金融、运输、保健、娱乐、研究、教育和管理等服务业。与此相对应，劳动力结构在不同产业之间依次更替，产业结构中心有所转移和变
动。其变化情况如表1：
我国服务经济的兴起，改变了传统的大规模、标准化生产方式，代之以分散的、相对独立的生产和销售方式，就业方式也由固定的、正式的就业方式转向灵活弹性的、非正规的就业方式。这种“非全职、非全时、非典型”的灵活就业方式，有利于老年人口再次进人人力资源市场；而服务经济与知识经济对年龄没有严格区分的特征，更适合于有着丰富生产经验和知识的老年人口借助科技化、信息化、电子化突破传统企业组织边界的局限，更多更好地服务于各个行业、各个领域，这有利于推动整个社会生产力的飞速发展。因而，服务经济与知识经济的兴起，对于促进老年劳动方式的变革，为老年人力资源的二次开发提供了便利条件，而现代科技化为老年人从传统工作岗位中解放出来提供了条件，多样化的劳动服务方式更加便利老年人参与新兴的社会劳动产业。
2.适龄劳动力人口逐年减少为老年人力资本的投入提供可能性
在人口转变的过程中，会逐渐形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，即人口负担系数比较低、总人口呈现“中间大、两头小”的结构，劳动力供给充足，人口的社会负担相对较轻。人口学家将这段时期为“人口机会窗口”(PopulationOp―portunityWindow)或者“人口红利”。①这为我国推行出口导向型和劳动力密集型的经济发展战略奠定了良好的劳动力基础。然而，根据特殊国情制定的计划生育政策已经走过了近30年时间，其消极影响逐步显现，导致了我国劳动力资源规模的下降具有突发性特点。从2001--2005年，我国劳动力资源的年增长率为7.69％，而2006--2010年，年增长率则为3.34％。根据杨中新提出的劳动力预测模型判断，从2011年开始，我国14-59岁的劳动力供应开始缓慢下降，14-64岁的适龄劳动力从2011年的10亿人左右开始逐步下降，2033年降到9亿人，2039年只有8亿人，2049年只有7亿人，到2057年以后，劳动力资源规模将下降至6亿人以下。②在“人口机会窗口”关闭后，我国劳动力市场必然出现结构性的转变，中国整体劳动力资源环境向中老年劳动力模型转变。在2046--2050年，劳动力资源年增长率首次突破10个百分点的负值。未来65年中国劳动力资源变化状况见表2：
众所周知，劳动资源利用率越高，越有利于延缓人口红利的消失速度，保持劳动力成本低廉和储蓄率高的发展优势，从而为增长方式实现根本转变赢得时间。因此，需要未雨绸缪、及时采取适当应对措施，构造一个与初步已经实现工业化发展阶段相匹配的中年型人力资源模型。其中最重要的就是，在剩余的人口机会窗口期中，将所收获的“人口红利”用之于低龄健康老年人力资本的投资，特别是投资于教育、卫生、福利等直接关乎未来人口劳动生产率的部门，从而有效应对未来“人口负债”，实现人口代际和谐的最合理投资。同时，应及时地将产业结构和经济发展从以“廉价劳动力积累模式”转向低投入、低消耗、低排放和高效率的“高质量人力资源积累模式”的轨道上来。3.老年人力资源逐年积聚为老年人力资本
的开发提供现实条件
由于医疗技术与生活条件的改善，人口的平均预期寿命不断延长，老年人口的生存期日益延长。截至2008年年底，我国60岁以上老年人已经达到1.6亿，约占全国总人口的12％，其中70％是70岁以下、身体健康有劳动能力的低龄老年人。他们当中相当多的人都还具有较强的劳动能
力，也有参加劳动的愿望。事实表明，低龄老人从事生产性活动的比例正在逐年递增，1990年中国60岁以上老年人仍在就业的有2768万人，占就业人数的7％，占同龄老人的29.52％，且九成以上是低龄老人(见表4)。然而，与其他国家相比，老年人口的总就业率仍然较低(43.7％)，其中城市仅为18％，镇为24.3％，农村为82.4％。①而同年期日本老年人口总就业率为60％，印度为58％，尼泊尔为68％。②目前，从2000年的数据来看，我国60岁及以上老年在业人口主要集中在农、林、牧、渔等第一产业，占到90％以上，在第二、第三产业就业的老年人口不足10％(见表3)。与男性老年人口相比，女性老年在业人口的比例更低(见表3)。尤其是城镇拥有丰富智力资源和阅历的老年人力资源大量被闲置和浪费。
迅速来临的老龄化社会以及我国劳动就业人口结构变化的现实，增加了老年人力资源开发的必要性与紧迫性。如果健康老年人口就业资源获得一定程度的有效利用，那么，整个劳动就业年龄结构也会发生变化。③我们将迎来人力资源模型从年轻型向中年型的转变，这使得如果随着老龄化的深入发展，政府老年人口就业政策可以随之发生调整，就可以将老年人口逐步转化为社会经济发展的积极动力，@从而在一定程度上弥补我国人力资本缺口和缓解人才危机。然而，就目前我国老年人力资源开发现状来看，仍存在着许多困境。
二、我国老年人力资源开发的
“文化一结构”困境
1.文化困境：“歧视一尊重”的老年文化吊诡
在中国日渐走向“银发”社会的今天，由于儒家文化“尊老”传统的影响，老年人作为一个社会群体在人类学和社会学意义上出现了“歧视一尊重”的吊诡，表现在：一方面，随着人类生理状况的改善，人类的期望寿命在不断增长。儒教文化所提倡的“敬老尊老”传统始终渗透在中国人日常代际回馈模式之中，这要求应该为老年人安享晚年提供各种优越条件；而另一方面，工业文明对农业文明的碾压却导致传统文化对老年人地位的崇拜与敬仰轰然倒塌，“人在长寿化的过程中，被社会的政治、经济、文化等强制性地排挤到社会甚至生活的边缘，逐渐沦为社会的‘弱势群体”一，“致使一提起人口老龄化，第一个感觉不是迎来长寿社会而感受成功的喜悦和幸福感，而是对老年人持有的成见和‘包袱感”一。
随着人类知识与文化的更新以及基础教育时间的延长，社会反而固定了“老化”的边界。人们虽然愿意倾尽爱心照顾老年人颐养天年，却不相信老年人能够继续发展完善，更难对老年人同样构成我国人力资源储备中不可或缺的力量达成共识。社会整体将老年人区别于动态的社会主流群体(如青壮年群体)，老年人群体被视为静态的、需要帮助的、不具生产力的依赖人口，对于国家政治、经济、国际等发展毫无具体贡献。这是传统文化与社会大众纯粹以年龄作为划界并以此对老年人群进行的一种负面形塑。老年歧视(ageism)使老年人在社会上处于一个劣势地位，导致老年人被社会排挤、被边缘化，因而得不到公平的社会对待和发展机会。
2.政策困境：老年政策的限制性和滞后性
社会政策是国家和政府为解决社会问题以实现公正、福利等特定的社会目标而制定的，必须能够有效地解决包括像老年人这样弱势群体在内的所有公民的社会保护和社会支持问题，而我国老年人力资源开发政策从一开始就具有强烈的限制性和滞后性。
(1)老年政策的“限制性”主要表现在老年政策法规的制定和执行过程中，采用一些限定性的话语人为地按照年龄、性别等指标将老年人区分开来。以1994年出台的《中国老龄工作七年发展纲要(1994-2000)》(以下简称“纲要”)为例，在“老有所为”一项中，《纲要》提出“鼓励、支持‘低龄和健康的老年人’参与社会发展，‘有条件的’城市要建立老年活动中心等”。“低龄”、“健康”、“有条件的”这些限定性词语的使用，将“低龄”以外其他年龄层、“健康”以外其他特质但是同样也有愿望和能力参与社会的老年人的参与权利排除在外。而现代工业社会体系下的退休制度虽然是提高劳动生产效率的重要手段，但却是以老年雇员生产效率低下为前提，以牺牲老年劳动者社会劳动参与权利为代价的。此外，我国还长期推行有性别差异的强制性退休制度，这不仅侵害了老年女性的工作权利、获得经济收入的权利、养老保障的权利以及独立尊严和自我发展的权利，也不利于在积极老龄化背景下老年女性人力资源的开发。在工业化和现代化的过程中，年轻者被赋予为“进步、创新、效率”的象征，而老年人累积的阅历与价值却毫无用武之地，被贴上“落后、撤退”的标签――“老年是生命的最终阶段，它大体上被描述为颓废和衰退：是一个个体下降的曲线”。①.
(2)老年政策的滞后性是指老年政策缺乏统一性和延续性，通常采用头痛医头、脚痛医脚的做法，尤其是不能及时了解大多数老年人的发展需要，认为“老龄工作就是帮助老年人解决收入减少和身体衰弱问题，却看不到还有提供老年人自立和帮助老年人自立的问题。”因此，老年人力资源开发必须强调“以人为本”的理念，将老年人力资源利用提升到人的权利的高度去认识，而不仅仅只是在政策制定和落实上的间接认同。必须针对当代老年人参与社会的多元化、多层次需求，尽快出台老年人力资源开发的战略性长远发展规划以及相配套的政策、措施和支持系统，保障每一位老人在自愿的原则下开发自身的人力资本，为每一位老人提供合理、平等、普遍、适时、适度、不分性别、不分阶层的自由、自主参与的社会支持体系和社会保障平台，消除老年歧视带来的负面影响。
3.经济困境：全球化劳动力市场的排斥
随着生理老化的到来，老年人的心理和家庭结构重心也在悄然改变。信息化、网络化时代迫使他们必须面对一波又一波文化、生活与消费的革新浪潮。全球世界中的人们都生活在一种即时性的状态之中，人与人之间的空间距离趋向于零。但这些信息和咨询手段对于老年人来说却是陌生的，加上可以直接提供“文化反哺”的孩子们也不在身边，“数字鸿沟”在这一代老年人身上体现得尤为明显。他们的无助使其更加害怕触摸信息化、资讯化的浪潮，他们已经为自己贴上了一个标签：“被抛弃的一代人”。他们在传统社会通过时间周期的延长而积累起来的经验被全球化的车轮碾得粉碎；老化不仅仅表现在身体机能的衰退和记忆智力的下降，而更多地成为自我被时代放逐的标志，从而成为实现人力资源开发的主要阻碍之一。
在全球范围内的竞争中，对老年化和老年人的歧视将构成经济和精神的地域弱势。毋庸置疑，开发老年人力资源是指“老年人能够按照自己的需要、愿望和能力参与社会”，每位老年人在自己的需要、愿望和能力的指引下所参与的可能是正规的工作岗位，也可能是非正规的工作岗位。联合国第二次老龄问题世界大会通过的《政治宣言》中称：“除了政府
提供的服务之外，家庭、志愿者、社区老年人组织，以及以社区为基础的组织…一都扮演着重要角色”。这个特点要求社会必须是一个全方位的开放型社会。而现实却恰恰相反。仅以老年人参与正规劳动力市场为例(如表4所示)，根据不同老年人口组的统计口径(60岁及以上.60-64岁、65岁及以上)，从1990年至2000年的十年间，虽然老年人口的绝对数量在增加，然而老年人口男性就业人数性别比例下降了10个百分点左右。虽然女性老年人就业人数上升了10个百分点，但是由于女性老年人就业总人数远远小于男性老年人就业总人数，因此从总体上来看，老年人口就业人口比例仍然呈现下降态势，日益全球化的劳动力市场越来越将老年人排除在外。到了2050年，中国年过65岁的人数将同目前全世界的老年人口持平。老年人的增长态势可导致社会获得最辉煌的成功，因为宗教和文化的信念能赋予‘年龄’创造『生的意义。但我们却身处两难境地：作为老年化社会中正在老年化着的一代人，我们既是全球化浪潮中的领导者，同时也是牺牲者。②
三、老年人力资源开发的路径选择
在全球进入老龄化社会与知识经济时代的今天，老年人不再是衰落、乏力的象征，而是经验、知识、智慧的综合体，是一种重要的社会生产资源。通过继续教育、再培训和康复医疗等方式来发展老年人力资源，并不是对老年人的施舍，而是对老年人力资本的投资与开发。在老年人力资本的投资维度，健康是基石保障，继续教育是价值增值，再就业是价值创造。如前所述，我国老年人力资源开发①的阻力并不来自于老年人自身，而是由文化、政策、经济等力量构成的结构所致。因而开发老年人力资源也必须注重从制度和结构维度出发，消弭线性时间观下的老年歧视文化，逐步实现老年人力资源开发的可持续发展。
1.健康基石：建设“智慧老年医疗系统”，开发老年人力资源
对老年人而言，健康能为个人提供未来的发展和经济保障的能力。健康是劳动生产力、学习能力的基础，也是智力、体力和情感发育能力的基础。“智慧医疗”是老年人顺利实现人力资源开发的前提与基础。②“智慧老年医疗系统”包括：(1)IDN/IDS(integrateddeliverynetwork/system，整合交付网络/整合交付系统)。通过一个综合的中心医院带动一批基础和社区诊所，将专业职能(如放射、影像、化验等)进行集中化运营，实现“整合交付系统”的运营。在IDN模式下，转诊和检验报告可以互认，从而有效延伸中心医院或专科医院的覆盖范围，增强优质资源的可及性，降低老年人口的医疗服务成本，保证在实现健康老龄化的基础上，充分发挥老年人智力优势；(2)个人健康记录(personalhealthrecord，PHR)。在建立“居民电子健康档案的区域卫生医疗信息共享平台”的基础上，实现国内大型城市跨医疗机构隶属关系的卫生信息资源整合平台(市级电子健康档案及区域医疗平台)，为每一个老年人建立个人健康记录和健康档案，提供给医生、老年人自己和子女随时访问，个人健康记录系统必须要有一些组件负责保证个人的整体健康，而不只是应对急性症状及提供独立的程序，从而实现积极医疗干预向医学预防、医院信息化向服务临床的过渡；(3)医院信息系统(HIS)，为老年人的医疗服务内容确立一个共识的数据标准。包括企业服务总线ESB(enterpriseservicebus)为老年人提供生理健康的完整信息，通过现有网络和信息技术使医疗机构更加智能化，提升老年人的就医体验，缩短滞院时间，和减少服务差错。
2.技术平台：建设“智慧老年教育系统”，实现老年人“终身学习”
构建“智慧老年教育系统”，旨在帮助老年人在人际互动与人网互动过程中，缩短他们接受“终身学习”概念的时间，从而为实现老年人力资源开发，是顺利实现老年人力资源开发的必要条件。“智慧老年教育系统”包括：(1)“老年大学网络”建设：在世界范围内，承担老年教育的主体机构均为老年大学。但由于老年人的特殊生理特征，可以减少他们在学习过程中的体力消耗，应建设教学体制灵活的远程教育体系，老年人可以结合自身的时间安排达到学习的目的，并为达到退休年龄但体力和精力尚佳的老年人再就业或开辟新的事业领域提供知识和能力；(2)“老年教育网站”建设：老年网络教育不仅是老年人获取咨询和信息的渠道，也是老年人参与社会、表达诉求的重要平台。积极更新包括“银龄网”、“老小孩”、“老年服务网”等专门为老年人提供政策咨询、健康教育、社会参与等信息的老年网站和“健康网”等内容上涉及老年服务和教育内容的非老年网站。老年人通过专业知识体系的学习，能够掌握学思维方式和分析问题、解决问题的科学方法，从而不断优化适应社会的心理素质，提升自我参与社会的能力水平，最终达到建构积极老龄化的目标境界：“他们的智慧和经验筑成了社会的生命线”①。