【关键词】五常市水稻专业合作社发展
自改革开放以后，我国五常市农村水稻专业合作社的发展已经具有了一定的规模，合作社是一种农民自发组织而形成的产业关系，可以保护农民自身利益，提高农民的经济收益。然而五常市水稻专业合作社的发展还处于起步的发展阶段，面临着许多制约其进一步发展的问题，有着资金来源不足，对专业合作社的认识不清晰等现象，影响着五常市的经济发展。
一、五常市水稻专业合作社发展现状
根据五常市实际水稻专业合作社发展状况来看，五常市水稻专业合作社面临着资金周转不灵的现状，在合作之前答应还给农民的60%生产利润，35%的合作社管理费用，以及5%的合作社经营管理资金并没有按照最开始的条件及时返还给农民。
二、制约五常市水稻专业合作社发展的问题
（一）农民收益缺乏相应的保障
在五常市种植业发展中，虽然国家对五常市水稻生产给予了一定的政策支持和鼓励，并且建立起了适合于五常市水稻产产业发展的专业合作社。从农民自身利益的角度上来看，如果参与了水稻专业合作社却连最基本的收益保障都没有的话，农民必将不再选择水稻专业合作社，而是自己从事水稻承包生产，因而在五常市水稻专业合作社发展过程中，面临着农民收益无法得到保障的影响因素。
（二）资金来源不足
在五常市水稻专业合作社发展中，合作社的资金来源为资格股金和资金股金，资格股金就是农民专业合作社的初始性资金，是每一个参与合作社发展的农民所要交纳的资金，而资金股金是其他投资者对水稻专业合作社投入的资金。五常市水稻专业合作社的资金来源主要是资格股金，农民大多都是将土地进行投入，从土地的多少来进行股权分配，而在招商引资方面存在着资金来源不足，造成了资金短缺的现象出现，制约着五常市水稻种植业的发展，导致了合作社经济发展缓慢。
（三）品牌效应发展缓慢
当前我国五常市水稻已经初步有了自己的品牌效应，在东北三省形成了自己独特的发展品牌。然而对于五常市水稻专业合作社发展而言，五常水稻的产业品牌规模还可以做到更好，走出中国，面向全世界，打造国际市场从而提高五常水稻品牌产业竞争力，提高相应的市场占额，为合作社得到更大的经济利润，促进五常市经济发展。当前我国五常水稻专业合作社的发展水平还是较低的，缺少应有的品牌效应，品牌大米的发展进程较为缓慢，还需要不断创新和发展品牌。
（四）农民对水稻专业合作社的认识不清晰
五常市属于经济发展比较落后的地区，农民自身的产业知识结构并不清晰，对于水稻专业合作社的发展认识不清。在水稻专业合作社发展中，农民在水稻专业能力上有所欠缺，并不能够很好地组织农民去参与水稻合作社的生产经营和销售，不能够很好地解决农民对水稻专业合作社发展提出的各种问题，无法打消农民心中对水稻专业合作社管理和发展中存在的疑虑。
三、加快五常市水稻专业合作社发展的对策
（一）增加农民收入
针对农民收益缺乏保障的问题，在五常市农村与区域统筹发展中，要相应加大政府对于五常市水稻产业发展的政策扶植力度，政府要对五常市水稻专业合作社提供一些具体的支持和鼓励，对于水稻专业合作社的发展提供一定的资金和财政补贴，对于发展状况比较好的水稻专业合作社进行一定程度的政策倾斜，保证五常市水稻产业能够正常生产经营，从而提高农民的收入。
（二）开展联合投资
针对五常市水稻专业合作社资金来源短缺的问题，因为当前五常市水稻专业合作社的发展并不是非常完善，在合作社扩大规模发展过程中，需要开展联合投资，加大招商引资力度，需要全国的相关大型企业完成联合投资。在金融销售和融资渠道方面，大型企业可以通过股权的方式来加入到农村水稻生产合作社当中，这样可以有效地解决了五常市水稻专业合作社发展过程当中资金短缺的问题，可以进一步对合作社内的生产设备进行更新和维修养护工作。
（三）打造五常品牌大米
当前五常市水稻的品牌效应发展缓慢，因此五常市要打造五常品牌大米，在现代化新农村建设中可以起到模范带头作用，从而促进水稻专业合作社的发展，以打造五常市品牌大米为发展目标，相应地制定并实施合作社发展计划，把发展五常水稻产业作为第一战略目标，从而努力把五常市打造成为我国水稻生产的龙头城市。在五常市水稻专业合作社具体发展时，可以建设水稻生产性基地，吸引大型企业和集团共同参与建设，进而培养五常市品牌产业，努力把五常大米打造成为国际品牌大米，吸引全球相关企业来五常市投资发展。
（四）加强农民素质培训
针对五常市农民对水稻专业合作社的认识不清晰的问题，可以在水稻专业合作社中，集中针对参与的农民进行知识素质培训，开展农民再教育培训课程，提高农民的水稻专业知识，培养农民的专业素养，为农民构建一套整体的水稻产业知识结构链，促进五常市农村经济发展。在五常市农村内部，积极开展五常市新农村建设，并且鼓励国家高校毕业生到五常市水稻专业合作社进行生产管理工作，为五常市农村区域发展带来新知识、新能量。
通过本文的分析，了解到了制约五常市水稻专业合作社发展的影响因素，并且针对如何加快五常市水稻专业合作社的高效发展提出了一些对策建议。五常市水稻专业合作社的发展与五常市发展是紧密地联系在一起的，五常市的农村经济与区域发展离不开水稻专业合作社的发展建设，因而只有增加农民收入才是核心关键问题，要不断扩大招商引资力度，提高农民的专业知识水平和素质，从而打造五常市品牌大米，促进五常市区域经济发展。
参考文献：
关键词江苏省；高等职业教育；发展水平指数；质量工程；成因；区域差异
中图分类号G718.5文献标识码A文章编号1008-3219（2013）07-0047-08
“十一五”期间，江苏省以质量工程为抓手，全面提升高职教育质量，增强了高职教育的吸引力，强化了高职教育为区域经济社会发展服务的能力，取得了显著成绩。然而省内高职教育发展不均衡问题也较为突出[1]。本文利用质量工程数据，通过构建高职教育发展水平指数，分析江苏省高等职业教育区域发展差异，并在此基础上分析其成因。
一、指标体系的确定
高职教育发展水平指标体系构建主要基于人力资本形成理论。人力资本形成通常可归结于教育、培训、健康、医疗、迁徙等方面，其中正规学校教育是人力资本形成的主要途径[2]。对于区域高职教育发展水平指标体系，其衡量客体是区域，而具体测度则与高职受教育者个体人力资本积累程度紧密相关，可以用以下模型进行概括：
H=f（I）
其中，H为区域高职人力资本总量；N为区域高职在校生数量，即数量因素；f为高职人力资本投入产出函数，即效益因素；I为高职人力资本投入量，即高职教育资源水平因素。
具体解释如下：首先，高职教育是高职受教育者个体人力资本积累的主要手段。高职教育质量对于其人力资本积累有显著影响，高职教育质量越高，个体人力资本积累越多，两者呈正相关关系。其次，高职教育质量受高职教育资源投入水平的影响，而资源投入是否能产生人力资本，还体现在效益问题上。在同等投入条件下，这种效益与就业率紧密相关，就业率越高，投入效率越高，反之亦然。因此，高职教育发展水平可以通过规模、资源水平、效益三个因素进行测度，这是区域高职教育发展水平评估指标体系的第一层次。因素层又分为若干因子层，即指标层，用于具体指数的测算。
（一）规模因素
规模因素反映了区域高职人力资本数量。这种数量体现为两个因子，一是人力资本绝对数量，表现为区域高职院校在校生数；二是人力资本结构数量，即人力资本专业种类。
（二）资源水平因素
资源水平因素主要针对人力资本形成过程。人力资本形成过程中投入资源越多，人力资本数量越多。这一指标本质上是对教学过程的评价。
目前，通过第一轮高职高专教学水平评估，江苏省高职院校在教师学历结构、人均校舍规模等硬性指标上已基本相似或相近。各院校差距主要是软实力，这种软实力表现为对各种硬性资源的利用和整合能力，如教学团队整体实力、课程建设能力、教学改革能力等。这一内涵本质上是与《江苏省教育厅关于进一步加强高等学校教学工作的若干意见》（苏教高[2005]16号）的要求相一致的，即培养多样化人才；教学质量进一步提高；加强实践教学；着力提高学生的实践能力和创新能力；推进素质教育，促进学生全面发展等，而《若干意见》的核心内容即高职院校质量工程建设[3]。因此完全可以通过对各地区、各院校质量工程核心内容的评价，间接反映各区域高职院校现阶段资源保障水平。本文集中选取了示范院校数量、品牌特色专业、教学团队、实训基地、实践创新基地、教学名师、精品课程、精品教材等8个指标。
（三）效益因素
效益因素是对人力资本形成过程中投入产出系数的综合评价。在同等投入条件下，这种效益与就业率紧密相关，就业率越高，投入效率越高，反之亦然。因此本课题选择最具有综合性特征的总就业率（涵盖协议就业率、灵活就业率、升学出国率）作为评价指标。
（四）权重确定
1.因素层指标权重
因素层包括规模因素、资源水平因素、效益因素三个指标，因此只需两个原则即可确定排序。
稳定性原则：规模因素由在校生人数和院校数两个因子层构成，院校招生规模与数量改变有着严格的行政程序，稳定性极高，而资源水平因素与效益因素可以通过教学投入增减及教学模式转变加以变化，动态性强。本着这一原则，规模因素列因素层第一位。
差异性原则：效益因素对高职教育发展指数有着重要影响，直接决定着高职投入的有效性。但通过数据比较发现，江苏省各区域高职高专就业率总体相近，以2011年为例，总就业率变幅在86.29%～98.23%之间。因此按照差异性原则，资源水平因素位列效益因素之前。
通过专家征询，规模因素、资源水平因素、效益因素权重分别为50、30、20。
2.规模因素指标权重
规模因素指标分为学生规模与高职院校数量两个因子，分别代表人力资本绝对数量与人力资本结构数量。因此只需一个原则即可确定排名。
相较于高职院校数量，学生规模变化比率（增减招生数/原招生数）小于高职院校数量变化比率（高职院校增减数/原高职院校数），因此其相对数量较为稳定，即学生规模因子优先于高职院校数量因子。
通过专家征询，学生规模、高职院校数量因子权重分别为60、40。
3.资源水平因素指标权重
资源水平因素共包含示范院校数量、品牌特色专业、教学团队、实训基地、实践创新基地、教学名师、精品课程、精品教材等8个因子，在确定排序时按照如下原则：
整体性原则：即院校>专业>个人；院校类因子1个，即示范院校数量；专业类因子4个，即品牌特色专业、教学团队、实训基地、实践创新基地。个人类因子3个，即教学名师、精品课程、精品教材。整体大于部分即院校大于专业，专业大于个人，精品课程大于精品教材。在专业类因子中，品牌特色专业是教学团队、实训基地等教学资源因子的综合评价因子位列专业类因子第一位。同理，在个人类因子中，精品课程是整体，精品教材是部分，因此精品课程优先于精品教材。
稳定性原则：在专业类因子中，教学团队属于软实力，而实训基地、实践创新基地属于硬件投入，而人力资源要素相较于硬件条件更为稳定，因此教学团队位列实训基地、实践创新基地之前。同理，教学名师优先于精品课程、精品教材。
重要性原则：即资金投入多者优先，实训基地投入一般在400万元左右，实践创新基地投入一般在25万元左右，实训基地投入远超实践创新基地，因此实训基地优先于实践创新基地。
按照上述原则，对8个指标权重进行排序，并采用德尔斐法进行专家咨询，具体结果见表1。
表1因素因子指标体系及权重
二、指标计算
本次资料搜集全部采用质量工程数据，数据主要来源为《2011年江苏省教育统计年鉴》《2011年江苏省高校毕业生就业情况》《江苏省教育志》，以及教育部网站与江苏省教育厅网站。
（一）规模因素计算
1.因子指标标准化
采用极值标准化法对学生规模、院校数量因子进行标准化，具体计算公式如下：
Sij=100×
其中，i为城市名称；j为因子层指标名称；X为因子指标；Sij为因子标准化值。
2.规模因素分值计算
其中，Si为规模因素分值；W为因子指标权重。
具体计算结果见表2。
表2规模因素指标分值
（二）资源水平因子计算
1.各因子赋分值，详见表3。
表3资源因素各因子赋分分值
注：教学名师、实践创新基地不赋分，直接按其个数标准化。
2.因子指标标准化
采用极值标准化法对8个因子进行标准化，具体计算公式如下：
Rij=100×
其中，i为城市名称；j为因子层指标名称；X为因子指标；Rij为因子标准化值。
3.资源水平因素分值计算：
其中，Ri为资源水平因素分值；W为因子指标权重。计算结果见表4。
（三）效益因素计算
效益因素包含1个因子，即各地区高职院校平均总就业率，其计算过程是将各地区高职院校平均总就业率进行极值标准化，公式为：
Yi=100×
Hi=100×
其中，i为城市名称；X为因子指标；Yi为因子标准化值。由于效益因素只包含1个因子，平均总就业率因子标准化值即代表效益因素分值，具体计算结果见表5。
三、高职教育发展水平区域划分
（一）高职教育发展水平指数计算
高职教育发展水平指数包含规模因素、资源因素、效益因素三个指标，具体计算公式如下：
Mi=Si×Ws+Ri×Wr+Yi×Wy
其中，M为高职教育发展水平综合指数；Ws、Wr、Wy分别代表规模因素、资源因素、效益因素的权重。最终计算结果见表6。
表6江苏省高职教育发展水平综合指数
（二）高职教育发展水平区域划分
采用聚类分析法，即K-means算法对江苏省高职教育发展水平进行区域划分。参与聚类分析的变量采用两种类型：一是将规模因素、资源因素、效益因素共同作为变量，参与聚类分析。二是采用单变量即高职教育发展水平指数参与聚类分析。前者优势是综合性强，对于高职教育发展水平划分较为全面，缺点是没有考虑到三类因素在评价权重上的区别；后者优势是考虑到了三种因素重要性的差别，但在权重选择上有一定的人工干预。
聚类分析种类划分分别采用了三分法和四分法。三分法即按照江苏省经济发展程度分为苏南、苏中和苏北，以考察省内高职教育发展水平与经济发展程度的耦合性，以期进行相关分析；四分法主要是考虑到高职教育受行政因素影响比较大，省会城市往往有较高的首位度，因此省会城市参与聚类往往使分析结果失真，因此将类型划分为南京、苏南、苏中、苏北。江苏省高职教育发展水平综合排序见表7。
表7江苏省高职教育发展水平综合排序
四、江苏省高职教育区域发展失衡原因分析
（一）历史因素
江苏省高职院校普遍由原中职学校发展而来，其占比约为59.7%，因此各地区中职教育水平对高职教育发展有很大影响。选取1988年省内各城市中职学校的数量、隶属、行业、升格率等内容进行对比。
1.数量区域分布
苏南地区城市中职学校分布数量占绝对优势，苏南各市平均为17所，苏中苏北平均为7所，如除去新设立的泰州、宿迁两市，苏中苏北平均为9所。
中职学校分布不均衡，其原因包括：其一，区域经济发展水平。区域经济越发达，人才需求量越大，中职学校分布相对越多，这种中职学校与区域经济显著相关表现为苏南地区中职学校高于苏中与苏北地区。其二，行政地位。南京市既是江苏省省会，也是华东地区重要的政治、经济、文化中心之一，因此该市不仅有大量省属市属院校，还分布着面向华东乃至全国的部属院校；无锡市是原苏南行署驻地，位于苏南中心位置，是苏南地区重要的经济中心；扬州市则是原苏北行署驻地，是苏中苏北地区重要的文化中心。这些城市中职学校数量大大高于各自区域中的其他城市。
2.隶属区域分布
从隶属关系来看，中职学校可分为三类：部属中职、省属中职、市属中职。部属中职是行业人才培养的骨干力量，在师资、设备等方面具有先天优势。这类院校升格后往往成为高职院校的佼佼者，且都是国家示范（骨干）院校。从分布看，江苏省有18所部属中职学校，除徐州2所、扬州1所外，其余均分布于苏南地区。省属中职学校是省内行业人才培养的骨干力量，与部属院校一样，这些学校往往具有鲜明的行业特征，地区分布相对均衡，但无论是数量还是质量苏南地区均处于优势地位。市属学校主要为地方经济发展服务，相对于部省院校，市属学校在师资、设备等方面相对薄弱；行业特征不太显著，主要培养服务于地方的一般性人才，因此在专业设置上往往以大众性专业居多，升格为高职后特色不够明显。详见表8。
3.行业区域分布
苏南地区省属中职隶属于机械、电子信息等部门。这些学校升格后由于行业发展原因，招生形势较好，地方政府投入较多；同时该类专业对实训条件要求高，资金投入大，其他学校进入这类专业门槛高，因此具有很大的初始优势；而苏中苏北省属中职往往分布于农林、轻纺等行业，这类专业招生形势相对较差，同时进入门槛低，可复制性较强。详见表9。
4.升格率区域分布
从升格率看，苏南地区远远高于苏中苏北地区，苏南地区中职学校平均升格率为62.43%，而苏中苏北地区中职学校升格率仅为38.02%，而同时苏南地区中职学校数量高于苏中苏北地区，这直接导致苏南地区高职院校数量多于苏中苏北地区。
（二）经济因素
历史是现实的基础，江苏省高职教育发展不平衡除历史因素外，还包括经济、行政与文化因素，其中最重要的是经济因素。本文主要通过区域生产总值与高职教育发展水平综合指数之间的相关性展开分析[5]。
通过K-S检验可以发现，区域生产总值与高职教育发展综合系数呈正态分布，因此采用Pearson相关系数进行相关系数检验。南京是江苏省会，其高职教育发展程度可能包含较多的行政因素。在包含南京的情况下，区域生产总值与高职教育发展综合指数之间的相关系数为0.784，相关关系密切，而剔除南京后，相关系数更是达到0.92。因此可以得出如下结论：区域经济发展水平对高职教育发展起到基础性支配作用。
在计算相关系数的基础上，可建立区域生产总值与高职教育发展水平之间的线性回归方程，在包含南京的情况下，该模型为：
高职教育发展综合指数（HVEI）=20.35922+0.783507*GDP
在计算相关系数和回归模型的基础上，进一步分析高职教育发展综合指数与区域生产总值相关关系的程度，为此建立两者关系的散点图及模型图像，见图1。
图1区域生产总值与高职教育发展综合指数散点图
图1中，斜线表示回归方程，若城市位于斜线上方则表示高职教育发展综合指数完全为经济发展程度所决定，高职教育发展水平与经济发展水平完全匹配，高职人才可实现就地消化；高于斜线表明高职教育发展水平高于经济发展程度，高职资源过剩，本地高职毕业生供大于求，高职毕业生外流；低于斜线表明高职教育发展水平弱于经济发展程度，高职资源不足，本地高职毕业生供不应求。可将图1进一步转化为表10，由此可以分析高职教育与经济发展水平的匹配程度。
由图1可以看出，江苏省高职教育发展程度基本满足经济发展的需要，但区域差异明显：首先，高职教育发展水平高于经济发展水平的有三个城市：南京、常州和淮安。南京所在点与斜线垂直距离较远，说明南京高职教育发展水平远高于其经济发展水平，在统计上表现为有较多模型所不能解释的残差，因此，南京市高职发展水平除经济因素外还有其他重要因素。其次，高职教育发展水平与经济发展水平基本适应的城市有无锡、镇江、南通、扬州，这四个城市所在点与斜线基本重合。第三，高职教育发展水平落后于经济发展水平的城市有6个：苏州、泰州、徐州、连云港、盐城、宿迁。这种高职人才供给不足在不同地区可能会出现不同的现象：其一，外地高职人才通过流动进行调节可以满足当地需要，如苏州；其二，苏北徐州、连云港等经济洼地与人才洼地叠加，高职人才无法向经济洼地流动，对经济发展有可能构成硬约束。
表10江苏省高职教育发展水平与经济发展水平匹配程度
（三）行政因素
经济水平、历史因素对高职教育发展水平有着较大影响，但从相关性分析可以看出，有些城市高职教育发展水平与经济发展程度有着较大不能解释的残差。从现实看，如南京；从历史看，如扬州。因此，行政因素在其中发挥着巨大作用，这可以从三个方面解释：一是地区行政地位；二是各市高职教育发展路径，这一点对于市属院校影响尤大；三是院校发展路径。第一点主要针对南京，即其省会的行政地位使在宁高职院校往往具备区位优势，而二、三两点对其他地区高职教育发展程度具有较大影响。
1.地区高职发展策略
地方人民政府对于高职发展路径具有很大影响，特别是市属高职院校。目前江苏地区高职院校发展有两种路径：
一是以苏南地区为代表的中等职业学校独立升格策略，即保留建制，独立发展。以常州为例，从历史看常州市中职教育发展水平不算突出，表现为中职学校数量少、级别低，但在中职学校升格为高职院校时，常州6所中职均独立升格，并实现了抱团发展，这种策略使常州的高职发展水平特别是制造类专业在苏南地区处于领先地位。苏南的独立升格策略较大程度保留了中职学校的特色专业，形成了“特色专业+大众专业”的发展路线。
二是中等职业学校被相关院校合并吸收或合并升格策略，以苏中苏北地区院校较为典型。以扬州为例，从历史来看，扬州市中职学校发展水平较为突出，且门类较为齐全，在中职学校升格为高职院校时，大量中职学校被本科或大专院校吸收合并。这种发展策略的优势是可以集中精力发展少数招生好、发展快的大众化专业，但缺点是高职院校特色不明显，一些富有明显地域特色或行业特色的产业存在人才断档危机，如扬州玉器、漆器产业、国土管理等。
2.高职院校发展策略
我国高职院校往往保留着较为浓重的行业办学特点，其中又分为三种情况：第一种为国家部委办学；第二种为省属厅局办学；第三为地方人民政府办学，主要是地级市人民政府。这三种办学模式差异较大。前两种是行业办学，因此学校特色非常鲜明。在计划经济时期，行业主管部门支持力度很大，很少考虑市场因素。1998年，来随着高等教育体制改革，诸多部委属中职被下放到地方，这些学校由于专业性强、就业狭窄，经历了一段困难时期；但随着政府体制改革，不少行政性机构改制为事业单位甚至企业单位，这类院校传统专业就业面逐渐打开，加之行业历史渊源深厚，逐渐形成了特色专业+大众专业的专业布局模式。这种布局模式的特点是特色专业服务于行业，具有鲜明的行政导向，在资源分配上受到行业甚至地方政府的优先照顾；而大众专业则主要面向市场，且往往由原特色专业衍生而来，具有一定的行业背景。这种院校往往在质量工程项目中占据优势。
地方政府办学主要考虑地方经济发展需要，因此与市场联动性强，专业往往具有短频快特征，即投入少、积累少、见效快、招生好。这类院校办学功利性强、专业更新快，但积累不深、特色不明显，在质量工程中往往处于劣势地位。
参考文献
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[5]刘钊，等.我国各省区教育发展水平区域差异状况分析[J].中国农机化，2008（4）：92-96.
AnalysisonRegionalDifferenceandtheCausesofHigherVocationalEducationinJiangsuProvince
——BasedontheDataofQualityEngineering
WANGDan，SHAORu-jun
（YangzhouCollegeofScienceandTechnology，YangzhouYangzhou225009，China）
【关键词】水利院校；自然资源学；实践性教学模式
自然资源学是地理类专业的一门主干课程，主要内容包括自然资源概念、性质、特点及其基本理论与方法，还探讨人与自然资源关系、资源经济学及资源开发与可持续利用关系等丰富内容，具有显著的综合性、理论性及实践性的特点。实践性教学是提高学生学习兴趣，加深对基本概念、基本理论及基本原理的理解，培养学生应用基本知识分析问题、解决问题的能力，锻炼学生用专业理论思考问题，是实现师生互动、教学相长的重要平台，有助于提高教学质量和教学效果。
华北水利水电学院是一所特色鲜明的水利院校，因水而生，缘水而成，特殊的历史铸就了华北水利水电学院“情系水利，自强不息”的办学精神。自然资源学课程主要安排在资源环境与城乡规划管理专业，使用的教材是蔡运龙编著的《自然资源学原理》，学时为64学时，全部为理论教学，没有安排集中的实践性环节。经过五年来的探索，根据自然资源学学科特点和教学内容，精心设计自然资源学的实践教学环节，紧紧围绕自然资源学的基本概念、基本原理和基础理论，构建具有水利院校特色的实践教学模式，实现理论与教学的完美结合。这种教学模式突出了水、电等自然资源，充分体现自然资源学的基础性、时代性和实践性，结合水利行业的重大工程项目，反映行业的难点和前沿。学生将自然资源学理论应用于水利行业，能够熟练地掌握基本知识，熟悉基本技能，为后续的学习和工作打下良好的基础，在以后的工作中能够根据资源条件，应用基本知识进行准确的专业判断。坚持利用学生毕业实习参与工程项目建设和毕业论文（设计）真题真做等活动，训练学生的动手能力，精心凝练和设计一批有深度、有目标、有乐趣的自然资源学实践环节。实践性教学激发了学生的学习兴趣，培养学生应用理论分析解决实际问题的能力，培养学生创造性思维能力，提高了教学质量和教学效果，为学生创造一个开放、自由的学习环境。华北水利水电学院自然资源学的实践教学包括：案例分析、课外实践、毕业实习和毕业设计。
一、案例分析
案例分析作为实践性教学的重要手段，有利于提高学生学习兴趣，有助于锻炼学生实践能力。经验丰富的老师把自己在水资源实践中的经验加以总结，制成充满实践性和挑战性的案例，利用课堂教学时间让学生根据所学知识进行评判，培养学生工程实践能力和判断能力。这种教学方式充满趣味性和挑战性，对学生基础知识掌握程度要求较高，深受学生的欢迎和喜爱。招投标和项目计划是项目实施的重要阶段，老师将自己制定的投标书和项目计划改动后，发给学生。将每个班分成5-6组，学生先在组内讨论，指出投标书和项目计划的错误和不足，并根据项目情况制定技术方案，修改投标书和项目计划，由学生模拟评标、投标，相互打分作为平时考核成绩的一部分。学生对这样的模拟过程十分欢迎，理论学习中模糊或不懂的概念、原理，在模拟的过程中得到了正确的理解。
现在的大学生思想活跃、信息来源广，在案例分析教学过程中紧跟水利行业方面发生的重大事件，有利于提高学生的学习兴趣。南水北调中线工程是我国重大的水利工程，干线全长1432km，一期工程年均调水规模95亿m3，是解决黄淮海平原尤其是京津、华北平原缺水的重大基础设施。中线工程干线线路从郑州市穿过黄河，是学生讨论的热点话题。老师在介绍南水北调中线基本情况后，每10个学生分成一组，让学生根据自然资源的基本属性讨论水资源的基本属性，探讨工程建设过程和工程运行后可能产生的效益和作用，对水源地和汉江下游地区社会经济发展的影响，应用资源经济学相关知识讨论水资源的供求关系、价值及价格、水资源利用中的投入与产出关系。学生在讨论后，积极发言，受水地和水源地的学生关于资源补偿问题的讨论尤其热烈，大家从水资源的价值、属性、权属出发，引用书中的概念、理论及原理支撑自己的观点。最后，老师总结大家的发言，讲解目前学术界关于水资源的价值与价格、水权交易等研究现状和主要观点及其研究的难点，为同学们以后的学习、研究及工作做了基础的准备。
二、课外实践
课外实践活动有助于学生接触社会、接触实际，通过亲身实践活动，加深对专业知识和理论的理解和掌握，弥补课堂教学的不足，因此，学校每年在寒暑假安排了大量的社会实践活动。社会实践活动的开展，为资源环境与城乡规划管理学生开创了一个很好的平台，为自然资源学的教学实践活动创造了机会。一部分学生参与自主实践活动，另一部分学生参与到老师的课题中。在寒暑假，让学生根据自然资源学的基本概念、基本原理和基础理论，自主设计实践活动。自主设计实践活动，尝试对实践方法进行改进，为后续的研究工作或职业生涯做了较好的准备，并为实践教学不断注入新内容，创新教学实践机制，实践教学成为学科发展的创新源。
实用性强、表现学科前沿、提高学生动手能力的课外实践活动深受学生欢迎，利用假期时间，让学生参与到老师的科研课题中。2007年十余名学生参与到土地整治项目中，学生通过走访、调查、测量，掌握项目区土地资源利用的现状。学生白天走访、调查、测量，晚上整理资料、绘图，一个月干下来，学生变黑变瘦了，但也学到了很多知识，加深了对土地资源的基本属性、基本知识的理解。2008年24名学生参与到水资源项目中，项目区分成8个子区，学生被分成8组，每组由1名老师带队，1组负责1个子区的水资源调查、采样。学生走遍了子区的每一条小溪，每天要行走20km，晚上整理资料、绘图。通过这样的课外实践活动，加深了学生对基本知识的理解，培养了学生从事科学研究素质，锻炼了学生的工作能力。
三、毕业实习和毕业论文（设计）
毕业实习是高校人才培养中不可缺少的实践性教学环节，是学生理论联系实际、提高解决现实问题的能力的重要环节。毕业论文（设计）是高校本科生教学中培养学生实践能力的重要环节。对于学生综合素质以及创新能力的培养发挥着重要的作用。毕业论文（设计）质量的好坏直接反映着高校人才培养质量以及教育教学水平，是高校教学质量评估的重要内容。同时，毕业论文（设计）环节是学生走向社会的最后一课，是学生就业之前综合培训的一个阶段，对于学生自身就业水平的提高十分重要。我校毕业实习时间为4周，毕业论文（设计）时间为12周。由于毕业论文（设计）是真题真做，这就要求学生真正的参与到工程实践中。资源环境与城乡规划管理专业的毕业论文（设计）课题主要集中在新农村规划、资源环境、水资源规划、土地规划、旅游规划、市政工程规划等几个方面，每个方面都以自然资源学为基础，是自然资源学实践性教学的重要环节。
毕业生在第七学期期末分配到各个指导老师名下，指导老师根据学生的实际情况安排毕业实习和毕业论文（设计）。有工作单位的学生，指导老师一般会鼓励他们到工作单位实习，毕业论文（设计）课题与工作单位的实际工作相结合，在征得学院批准后，用人单位指定一名具有中级职称以上的专业技术人员担任毕业生的指导教师，负责指导学生。学生在答辩前，必须出示由用人单位指导老师的评定意见，评定合格者方能参加毕业答辩。毕业答辩时邀请校外指导教师一起进行毕业答辩和成绩评定。这样的学生一到单位就能很快适应工作环境，进入工作状态，深受用人单位的欢迎。“下得去，吃得苦，留得住，用得上”是用人单位对我校毕业生的评价。考研的学生，如果考的是本校，就直接把他分配想考的导师，考上的学生跟着导师做课题，没考上的学生由指导老师负责安排学生到设计院或工程单位实习，毕业论文（设计）课题与工作单位的实际工程相结合。如果考的是外校，一般根据学生考研的方向，把学生分配给从事相同或相近方向研究的指导老师，由指导老师负责安排学生到设计院或工程单位实习，毕业论文（设计）课题是根据实习单位提供的资料，回学校由指导老师指定毕业设计。年轻教师与外面单位联系不紧密，安排学生实习有困难，他们的学生可由学院统一安排到实习基地实习。
四、结论
1.自然资源学是资源环境与城乡规划管理的理论基础，具有显著的综合性、理论性及实践性的特点。水利院校的自然资源学实践教学模式，应根据水利院校的特点及办学思想，精心设计自然资源学的实践教学环节，充分体现自然资源学的基础性、时代性和实践性，结合水利行业的重大工程项目，反映行业的难点和前沿，使学生能够熟练地掌握基本知识，熟悉基本技能，应用基本知识进行准确的专业判断。
2.实践性教学模式的探索与创新，有利于提高学生自然资源学的学习兴趣，有助于锻炼学生实践能力，使学生成为“下得去，吃得苦，留得住，用得上”的有用人才。
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1、水利水电工程专业。本专业培养具有水利水电工程的勘测、规划、设计、施工、科研和管理等方面的知识，能在水利、水电等部门从事规划、设计、施工、科研和管理等方面工作的高级工程技术人才。
2、水文与水资源工程专业。本专业培养具有较扎实自然科学知识，较好人文科学知识，较强的计算机、外语、管理等方面应用能力与水文水资源及水环境方面专业及专业基础知识的高级工程技术人才。
3、港口航道与海岸工程专业。本专业培养具备港口工程、航道工程、海岸工程的规划、设计、施工和管理等方面的知识，能在交通、水利、海岸开发等部门从事规划、设计、施工和管理等工作的高级工程技术人才。
4、水务工程专业。本专业学生主要学习水务工程方面基本理论和基本知识，进行应用基础研究和技术开发方面的科学思维和科学实验训练。
（来源：文章屋网）
一、近年来贯彻落实科学发展观的主要成效
党的十六大以来，局党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥党支部领导核心作用，团结带领__局广大水文职工，大力推进思想政治建设，扎实推进水文业务建设，加快推进水文现代化建设，全面推进和谐水文建设，稳步推进党的建设，取得了突出成效。
（一）水文基础设施建设工作全面推进
近年来，__局领导班子抓住水文测站改造的机遇，大力推进水文基础设施建设步伐，取得了成绩突出：一是国家防汛指挥系统一期工程__水情分中心信息采集和传输系统的设备安装和土建工程项目通过省防办初步验收；二是淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程水文遥测及信息系统工程中的长台关、淮滨、竹竿铺水文站的建设工程通过了淮委计划处和水文局组织的验收；三是淮河关店治理工程中的息县水文站建设工程也顺利通过了建管局的验收；四是五岳水文站、北庙集水文站的建设工程通过了省水利厅和省局组织的验收。
另外，石山口水库除险加固工程水文测报设施建设开始实施。龙山水文站新站建设的土地协商、站房、测报设施建设等工作已经完成。鲇鱼山、南湾、泼河三座大型水库除险加固工程已陆续开工，泼河水库的除险加固工程项目也将实施。筹备已久的出山店水库20__年也将上马，其中的水文站项目也将逐步实施。这些水文基本设施建设的完成，将大大提高__水文的测报能力，为更好地为地方经济建设服务夯实了基础。
（二）服务经济社会的能力大副提升
服务于经济社会是水文工作的立身之本，经过多年的投入和建设，__水文不断发展壮大，水文行业的人才、能力优势逐渐显现，水文情报预报和水资源管理与监测工作基本上能满足水利中心工作的要求，地方为经济社会建设做出应有贡献。
一是在防汛抗旱减灾中贡献突出。在上级部门的大力支持和__局全体职工的共同努力下，__大部分淮河干流及主要支流水文站测报设施的现代化程度都较以前有了很大提高，部分设备处于国内领先地位。特别是4台目前国际上最先进的测流设备多普勒剖面流速仪的购置，8个水文测站自动测流系统的配备，82个遥测站点和国家防汛指挥系统__水情分中心的投入使用，使__水文水资源勘测局服务于防汛减灾的能力大大提高。目前，__局报汛网络系统的信息传输时效大大提高，差错率逐渐减少，15分钟内可以收齐99%以上的定时报汛信息，20分钟内可以收齐100%的定时报汛信息，全市错报率低于千分之一，高标准的达到省局要求。
在历年抗击大洪水的战斗中，__水文全体职工在局党支部的带领下，肩负重任，牢记使命，发扬“团结、求实、进取、奉献”的__水文精神，以现代化的技术装备和高素质的人才为依托，恪尽职守，顽强拼搏，舍小家、顾大家，连续多日战斗在风口浪尖，及时准确地为各级政府和防汛指挥部门决策提供科学依据，充分发挥了尖兵、耳目和参谋作用，为抗洪减灾做出了新的贡献，得到省、市等各级领导和同志们的高度赞扬。
二是在水资源管理中成效显著。多年来，经过全局职工的共同努力，__水文在水资源统一管理中取得了一些绩，主要表现为：一是目前已建立包括地表水、地下水、水质在内的相对较为完备的水文站网，已积累观测、收集、整理了大量水文、水资源数据；二是各级水文机构,对辖区的地表水、地下水水资源状况进行了调查分析和评价，积累了大量水文水资源分析、计算、调查评价和水资源论证研究成果,为实施水资源统一管理提供了依据；三是水文部门经常参与当地的水利规划与防洪规划工作,体现出水文工作正在充分发挥作用。
三是在水资源保护中作用明显。目前，__局负责辖区水利工程建设水质监测、供水取水许可的水质监测，参与辖区内重大水污染事故和由水污染引起的水事纠纷的调查、仲裁，承担水资源论证水质评价及第三方检测等任务。另外，在完成好常规监测及淮河流域重点水功能区、城镇入河排污口监测工作外，还充分利用技术优势，做一些服务工作。近几年，我们发挥水文部门技术优势，积极配合市水利局做好分内的工作，比如参加省厅组织的核查工作等，提供一些必要的资料；按照省局安排，对__市和驻马店市水文测站职工饮水水质进行一次全面普查，为解决基层水文职工生活用水提供科学依据。另外，我省水文系统在农村安全饮水工作中做出重要贡献，向市水利部门取水、决策部门治水提供科学、公正可靠的检测数据，为进一步拓宽水文服务领域打下了坚实的基础。
（三）人才培养和科技创新的步伐不断加大
为了更好地为国民经济发展服务，适应水文现代化的需要，我局进一步加大了科技投入、新技术的研究、推广应用和人才培养步伐。目前，我局有1名职工在河海
大学水文水资源工程专业博士在读、1名职工在河海大学水文水资源工程专业硕士在读、15名职工在河海大学水文水资源工程专业函授本科在读、22名职工在黄河水利职业技术学院水文水资源专业函授大专在读。全局共有专业技术干部102人，占职工总人数的69%。其中，高工6人、工程师34人、经济师1人；具有中专学历以上人员120人，占职工总人数的80%以上，其中，具有研究生学历2人、本科学历20人、大专学历50人、中专学历48人。通过培养教育，职工的整体素质有明显提高，为做好工作打下坚实基础。在20__年10月举行的第四届全省水文勘测工技能竞赛中，__局有6名参赛选手进入了前10名，并囊括了冠亚军，显示了__局职工的实力。鼓励技术人员开展学术攻关、科技创新工作，我局与省局测验科合作完成的《数字化水资源监测站模式研究》项目获20__年度__省水利科技进步一等奖。多篇论文在《__水利》等杂志上发表，自主开发研制的远传水位记、自动缆道测流系统在部分测站使用，运行效果良好。
（四）以人为本的发展理念逐步深入
近年来，__局始终按照“三个代表”的要求，把切实为职工办实事作为落脚点，注重深入基层调查研究，了解职工的思想、工作、生活状况，针对职工群众关心的热点难点问题，做好深入细致地释疑解惑工作，把思想政治工作与为群众办实事结合起来。今年，党支部为息县水文站安装了太阳能热水器；组织全局职工进行了体检；对生活比较困难的职工和遗属进行了救济。职工生病住院，局领导亲自或委托他人看望，在职称评定、子女升学、就业问题上主动给予帮助。党支部的关心支持，让职工深深地感受到了水文大家庭的温暖，从另一个侧面有力地推动了__水文工作的和谐发展。
（五）党建工作的力度切实得到加强
一是坚持“党要管党，从严治党”的方针，按照《中国共产程》、《关于党内政治生活的若干准则》和省委、厅党组、省局关于加强党的建设的有关指示精神，严格坚持党内生活制度，继续全面贯彻执行民主集中制，不搞“一言堂”。二是继续坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的原则，班子成员分工明确,即主抓分管的工作，又和其他成员密切配合，工作更加协调有序。三是高质量地召开了党员领导干部民主生活会，认真剖析了领导班子和班子成员在工作中存在的不足，进行了批评与自我批评，提出了整改措施。四是按照“五好”基层党组织的标准，积极开展争创“五好”基层党组织活动。通过加强党建工作，促进了领导班子的团结，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
经济社会的高速发展，要求水文行业的服务层面不断拓展，服务能力不断提高，服务质量不断优化。__水文现代化建设经过不懈努力，取得了一定成就，但在发展壮大过程中还存在一些困难，阻碍着水文行业的发展，成为水文为经济社会发展做出更大贡献的制约因素。
（一）解放思想不够。相当一部分水文工作者不能及时转变观念，切实提高服务意识，变被动服务为主动服务。
（二）专业人才不足。拓宽水文服务面，需要一批具有现代水文知识，勇于开拓进取的专业人才去完成，而目前我们的专业人才明显不足，不能满足现实需要。
（三）体制不完善。由于直属于省局领导，与地方没有行政上的关系，在工作在与地方联系较少，在很多方面不能取得地方政府的支持。
（四）服务面偏窄。主要原因是缺乏洪水影响评价、水土保持评价等相关资质，没有相关的管理职能，无法开展相关服务项目，造成服务面偏窄。
三、进一步贯彻落实科学发展观的主要措施
水文要发展，就要有一批高素质专业人才做保障，在体制、管理和科技上的不断创新，把握时代脉搏，与时俱进，建立与国家社会经济发展相适应的水文体系。
一是进一步解放思想，及时转变观念，树立“大水文”理念，走出固定断面，切实提高服务意识，主动为经济社会建设提供面广质优的服务，创收增效，在服务于经济社会的同时壮大自己，充分实现行业价值，确保水文健康发展。
二是继续加强职工教育，鼓励职工学习业务技术，不断更新知识、提高业务技能。进一步优化人才结构，合理配置人才资源，营造适宜人才成长的良好环境，在__水文的长远发展奠定人才基础。
关键词：农业水土工程研究对象特点研究生培养
中图分类号：G420文献标识码：A文章编号：1673-9795（2014）03（b）-0200-02
水土资源作为经济社会发展不可替代的基础支撑，是我国现代农业建设不可或缺的首要条件。耕地逐年减少，水资源日趋短缺等一系列问题造成的粮食减产、区域地下水位大幅度下降、水土环境退化、土壤荒漠化等一系列与农业水土工程学科紧密相连的资源环境问题，正在制约着当前的社会经济持续发展。如何促进我国农业水土工程研究发展和研究人员培养成为相关研究机构和高校亟待解决的问题之一。
1农业水土工程的形成与发展
农业水土工程学科是研究水、土运移规律与持续高效利用的理论与技术，是合理利用农业水土资源，创造良好的农业水土环境，为农业可持续发展服务的科学。作为以地学、生物学、气象学为理论基础，以工程学为技术基础的应用科学，农业水土工程学科在我国曾先后被称为“农田水利”和“农田灌溉”，国际上普遍采用“水土工程”名称，我国于1990年由国务院学位委员会学科评议组定名为“农业水土工程”。
农业水土工程是在农田水利工程基础上发展起来的[1]。明代著名科学家徐光启最早把西欧水利科学技术介绍到我国并在《农政全书》中系统地论述了农田水利有关问题，这是我国关于农业水土工程的最早著作。随着农业生产的进步，农田水利作为一门科学逐渐形成，不断完善，本世纪二三十年代，我国著名水利专家李仪祉先生主持兴建了泾惠渠等关中大型灌溉工程开启了以现代科学技术为基础的农田水利科学。我国关于“农田水利”最早的解释出现在李仪祉先生的《农田水利之合作》中。30年代中期李仪祉的《农田水利讲义》和沙玉清的《农田水利学》，对“农田水利”作了进一步科学地概括，形成了我国农田水利科学的初步体系。40年代初我国出现了“农业水利”一词。50年代以后，原苏联的影响起着很大作用。80年代以来，欧美的影响又逐渐增长，一些专家认为可以用“灌溉排水”来代替“农田水利”[2，3]。
早期的农业水土工程学科只是从水的角度出发，以水为出发点。随着现代农业科学技术的发展，研究人员认识到“水、土、作物”三者是紧密相关的，应该将三者作为一个整体来研究，才能有效地发挥各自的作用。
近20年来，我国农业水土工程学科发展迅速，取得了一大批研究成果。西北农林科技大学农业水土工程学科，围绕我国西北及干旱、半干旱地区的农业节水与水资源持续利用问题进行了诸多方面的研究。中国农业大学成立了中国农业水研究中心。2003年武汉大学的水资源与水电工程科学国家重点实验室成立，河海大学的水文水资源与水利工程科学国家重点实验室也为农业水土工程学科的发展做出了积极贡献[4]。东北农业大学、沈阳农业大学等高校相继成立了农业水土工程专业。
2农业水土工程研究对象的特点
农业水土工程的研究对象是以降水（灌溉）―土壤水―作物水―光合作用―干物质量―经济产量的转化关系和高效调控作为研究主线，从水分调控、水肥耦合、作物生理与遗传改良出发，探索提高各个环节中水的转化效率与生产效率的机理。就属性来说，其属于自然造物占主导地位，并受人为因素影响，是一种具有工程意义的自然过程，是人类农业生产历史产物，其形成受人类农业生产科技进步支配。同时，作为一门单独的学科又赋存于农业工程系统中，保持着与其他学科的相互依存和相互作用关系。
农业水土工程从根本上是以水的转化效率和生产效率为基础，以工程应用为目的的动态研究过程。农业水土工程领域具有多学科相互交叉、各种单项技术互相渗透的显著特征。包括水利工程学、土壤学、作物学、生物学、遗传学、材料学、数学和化学等多学科有机地结合。农业水土工程研究对象以及研究手段是复杂的，这种复杂性主要体现在以下几点。
（1）研究对象的复杂。农业水土工程既要研究工程技术，又要研究包括农业水文学理论，流体力学与水力学理论，土壤物理学与土壤水动力学理论，地表物质（水分、溶质、泥沙）迁移与能量转化理论，植物水分生理与抗逆性生理理论，农业气象学理论，农田生态学理论等。必须将相关理论与农业水土工程的核心理论与技术相结合才能够推动农业水土工程学科的发展。
（2）研究手段的复杂。为解决复杂现实的工程问题采取的实践手段复杂多变，必须理论与实践相结合。同时，不断改进研究手段，这是一个动态的过程。农业水土工程学科研究手段的更新和新技术的应用，包括计机技术、核技术、信息技术、红外技术、遥感技术、电测技术、示踪技术、现代工程技术以及先进的灌排技术与设备的应用等，同时采用数值计算方法、系统工程学、模糊数学、应用随机过程、系统动力学、信息论控制论、预测学与技术经济学等方法，借助这些技术与方法，才能从整体上考虑水―土壤―作物―大气之间关系，实现地表物质迁移与能量转化的定量描述，才能科学地确定其调控方案使该领域由单纯的实验性质变为一门有较严格的理论基础和定量方法的科学[5]。
（3）农业水土工程系统是开放性的。在其演化过程中不断地有新学科的加入，这又影响着系统的演化行为。
（4）系统具有时间属性。包括工程时间尺度，自然演替时间尺度，工程时间尺度既要关心其工程运营期间的稳定性，又受到自然演替时间尺度的限制，水―土壤―作物―大气之间的能量转换与传递属于短时间的尺度问题。对于不同生长期的水―土壤―作物―大气之间的能量转换与传递又属于长时间的尺度问题。
（5）存在着控制性条件。从水分调控、水肥耦合、作物生理与遗传改良出发，探索提高各个环节中水的转化效率与生产效率的机理。可以利用植物本身生理功能调节和挖掘植物本身的节水潜力；利用现代信息技术，开发作物水分信息采集与精量控制灌溉技术，提升传统节水技术的现代化水平；利用现代新材料技术，解决节水设备与产品研发中的材料与工艺问题，提升节水农业关键设备与重大产品的技术水平；推进常规节水技术的标准化、规范化、模式化、定量化和集成化，促进其大规模的应用，充分挖掘其节水的效果；在高效利用常规水资源的前提下，进一步挖掘劣质水、天然雨水等非常规水资源的利用潜力[4]。
3农业水土工程专业教学不足及对策
通过对农业水土工程专业研究对象的特点和现代高校本科生、研究生的培养模式分析可知，农业水土工程专业研究生的培养存在严重不足。现针对存在的不足，分析其产生的原因并提出相应的对策。
3.1本科教育与研究生教育脱轨
本科阶段各专业划分明显，即使存在交叉也多是专业基础课上的共享。例如农田水利专业就很少涉及土壤学，植物生理学，生态学等农业水土工程研究生必须具备的专业基础知识。这些知识的获得要等到研究生阶段才能够接触，这就导致问题的出现，如植物生理学，生态学的基础课程没有学习，影响这两门课程的学习效果。农业水土工程专业研究生各相关专业本科生都可以报考，导致研究生知识结构不同，偏农学的本科生报考农业水土工程专业研究生，虽然在土壤学，植物学，生态学方面基础较好，但是水利和数学等就成为了制约其发展的瓶颈，因为偏农学的本科生在本科阶段数学学习要求相对较低，水利方面的知识更是难以接触。农业水土工程专业是以水分在土壤―植物―大气中的运动为主要研究对象，以期达到农业水土资源的高效利用，在这个系统中，水分由土壤向植物的运动规律起关键性作用，农田水利专业本科生从事农业水土工程专业研究在知识储备上占优势，建议农田水利专业的本科生报考农业水土工程专业研究生，同时加强农田水利专业本科生农业生态系统及植物生理生态相关知识的学习。康绍忠在1993年建议在有条件的高校试办农业水土工程专业本科班[5]，这将大大提高农业水土工程专业研究生的质量。
3.2教育资源分配不均
作为科研人员，研究生指导教师所承担的科研项目数量和研究内容是不同的，甚至一些导师没有科研项目，科研经费不足，从而影响了学生直接参加科研课题的机会。这一差别不但在各高校之间存在，在同一所高校或研究机构内部区别也很大，造成教育资源分配不均。建议全国统一设立专门的研究生科研基金，用于研究生的培养。另外，各高校农业水土工程专业研究生课程设置区别很大，1992年康绍忠在他的文章中提出应在农业部所属教材编审委员会下设立农业水土工程专业教材编审小组，讨论全国农业水土工程专业研究生教材的统一编写问题及有关课程的教学大纲，这一举措有利于农业水土工程专业研究生培养质量的提高。
3.3学生掌握学科前沿不充分
学生从本科阶段进入研究生学习，学习方式需要有一个转变过程，现行的本科学生教育模式过于强调已有知识的传授，缺乏对未知领域的开拓和思考，本科灌输式教学使得学生只能被动地接受知识，制约其思考的主动性和探索性，研究生阶段只有主动探索性学习才能够完成相应的知识储备，这就造成了部分学生过渡时间较长，开始进入探索性研究阶段还没有完全掌握本领域的前沿。我国部分院校存在2年制硕士研究生，培养时间过短，研究生质量在时间上难以保证，建议农业水土工程硕士研究生采取3年制培养方式。我国大部分高校文献检索能力有限，教师和学生不能获得本领域国际最新研究成果，建议各高校加大对文献数据库建设的投入，或者进一步促进资源共享，为研究人员提供方便。
面对日益严峻的水土资源状况和粮食危机问题，要求在高等学校进行教学改革和探索，培养适应时代需要、高水平的农业水土工程学科人才，为解决我国国民经济可持续发展以及生态安全等重大战略问题做出应有的贡献。
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>>“水文学原理”课程教学实践高等院校水文与水资源工程专业水文学原理课程教学探索大气科学（水文气象）专业水文气象导论和水文学原理课程建设研究浅析水文学的应用及研究河流水文学研究综述Excel在《工程水文学》教学中的应用“普通水文学”课程教学与实践初探《水文学》课程实验教学改革探讨《环境水文学》课程教学的实践与探索水文学课程教学改革的思考水文学及水资源专业研究生运筹学教学探索以科研促“工程水文学”教学体系改革研究水文学课程在高职教学中的改革研究土木工程专业《水文学》课程教学改革探讨提高高职水力水文学应用课程教学质量的初探“工程水文学”选修课程教学方法探讨高校同位素水文学的教学实践与思考“以学生为中心”的生态水文学教学策略探讨应用型本科院校《工程水文学》课程教学方法探讨高职院校工程水文学课程教学模式初探常见问题解答当前所在位置：l。
③该参考书协助学生理解水文学经典理论及水文学的发展历史。
④该参考书协助学生理解各类典型的水文过程，以及水文学在各类工程上的应用。
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摘要：本文介绍了南京大学地球科学与工程学院水文与水资源工程专业建设改革历程与成效，主要包括培养方案建设，课程教材建设，实验实践建设和教研团队建设。目前已初步建成强地学背景的南京大学水文与水资源工程国家特色专业建设模式。对未来水文专业的发展与建设进行了思考与探讨，可为我国水文与水资源工程专业健康持续发展提供参考与借鉴。
关键词：地学，水文与水资源工程，国家特色专业，建设模式
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2017）24-0113-03
水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源的开发、利用和配置对经济社会发展至关重要。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。2012年1月，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2015年4月，又出台了《水污染防治行动计划》（“水十条”）。教育部陈宝生部长在2016年10月高等学校工作座谈会中指出，要创建世界一流大学、一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，实现教育报国、教育强国。在双一流建设进程中，高校要做到四个“回归”――回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。作为培养水文与水资源工程专业人才的高等院校，有必要按照社会经济发展需求，培养和输送优质水利人才，为我国水资源环境可持续开发利用提供技术支撑。
近年恚全国大约有50所院校开设水文与水资源工程专业，主要分布在部分综合性高校，如南京大学；传统水利院校，如河海大学；农业院校，如山东农业大学；地矿院校，如中国地质大学等。由于历史沿革问题，开设水文与水资源工程专业的院校都各自具有特色。传统水利院校以河海大学为例，刘光文先生开创了我国第一个水文系，主要以陆地水文为主，其水文专业的课程设置和人才培养模式也以陆地水文学为主。农业院校的水文专业人才培养模式上则具有浓厚的农学背景。
南京大学水文专业由水文地质和陆地水文专业整合而来，既有传统陆地水文又有鲜明的地学背景和特色。近10多年来，经过不断发展和完善，初步建成了具有南大特色的水文与水资源工程专业培养模式。本文主要介绍我校水文专业近年来的改革实践，以期为本专业乃至其他相关专业发展提供借鉴与参考。
一、南京大学水文专业发展历程
1952年全国3所高校首批设立“水文地质工程地质”专业，南京大学便是其中之一。1958年又在全国综合性高校中率先设立“陆地水文学”专业。这两个专业均设有博士点，前者曾是国家重点学科。1999年，根据教育部颁布的新专业目录，南京大学将地下水、地表水力量整合为新的水文与水资源工程专业，为南京大学地球科学与工程学院的专业之一。
南京大学地球科学与工程学院是我国历史最久的地质学教育机构之一，在八十余年的历史中培养了大批优秀地学人才，设有理科“地质学”和工科“地质资源与地质工程”两个博士学位授权一级学科点，矿物学岩石学矿床学、构造地质学、地球化学、古生物学与地层学等8个二级学科博士点，9个二级学科硕士点，以及“地质学”一级国家重点学科“。故南京大学水文与水资源工程专业具有鲜明的地学特色。南京大学水文与水资源工程专业2005年获批江苏省本科特色专业，2007年获批教育部二类本科特色专业，2012年获批江苏省高等学校本科重点专业。所属水文学及水资源二级学科2006年获批江苏省重点学科、2007年获批国家重点（培育）学科，所属水利工程一级学科2008年获批江苏省一级学科重点学科。2010年通过了教育部水文与水资源工程专业工程教育认证。
这一专业团队目前是教育部水文水资源教学指导委员会副主任单位、中国水利学会地下水科学与工程专业委员会副主任单位、中国自然资源学会水资源专业委员会副主任单位、中国水利教育协会高等教育分会第四届常务理事单位、水文专业教育研究会副主任单位。
二、南京大学水文与水资源工程国家特色专业建设探索
南京大学水文与水资源工程专业积极响应国家建设世界一流大学和一流学科的要求，制定适应新形势下学科发展需要的人才培养方案，丰富课程和教材内容，充分开展实验实践，提升团队教研水平，形成了水文专业建设的南京大学模式（图1）。
1.培养方案建设。20世纪，我国水文专业人才培养主要以工程水文内容为主。进入21世纪后，人类活动不断加剧，水资源开发利用程度显著加大。水资源短缺、水环境、水生态、水灾害问题日益突出，对水文专业人才能力有了更高的要求。而原有的教学计划和培养方案则主要以传统的“测、报、算”为主，已不能适应新形势下下水文工作的实际需求。
在此背景下，我们紧密结合新形势下水文发展需要，一方面组织教研室成员对水文学科的建设进行充分研讨，另一方面在国内开设水文专业的院校内展开广泛调研，同时开展毕业生质量跟踪调查，邀请生产单位和用人单位到校座谈，认真听取其对水文专业毕业生能力与素质的新需求。充分利用南京大学大地学学科优势，制定了具有南大特色的人才培养方案，在原课程体系基础上，优化了地学知识课程，如普通地质学、水文地质学基础、水文地球物理方法、地下水资源勘查与评价和水文地球化学等。同时增加了水环境方面内容，如水环境保护、水环境监测和水环境化学等课程，并在多门专业必修课程中适度增加生态学，特别是水生态方向的授课内容。尤其特别加强了实习实践环节的内容，突出实践能力与创新能力培养。
新的方案划既能发扬我系传统的教学特色，强化学科专业理论、知识和基本能力的教育训练，同时注重培养创新精神和综合素质，尤其注重拔尖创新人才培养，满足21世纪大水文发展需要。
2.课程教材建设。我校水文专业历来重视教材的及时更新和编撰。新编教材在内容上有较多的扩充、加深和更新，同时注意其科学性和严密性。在教材使用方面，本专业的目标是使用最新、最好的教材，年轻教师尽量使用原版教材，逐步实行双语教学，所有课程实行多媒体授课。
经过多年的发展与建设，在水文与水资源工程专业各位教师的共同努力下，主编和参编了9部教材，其中6部为高等学校水利学科专业规范核心课程教材，分别是《地下水动力学》《水环境化学》《水文水利计算》《水文统计学》《工程水文及水利计算》和《工程水文学》），2部为普通高等教育部级规划教材。其中，《地下水动力学》先后于2008年和2009年被评为江苏省精品课程和国家精品课程，《工程水文及水利计算》《工程水文学》获批2011年度江苏省高等学校精品教材。所编写教材被国内多家兄弟单位院校采用，特别是《地下水动力学》和《水环境化学》更是受到水文、地工、环境和市政等专业学生的欢迎和好评。
3.实验实践建设。实践教学对本科教学质量的提高与人才能力的培养至关重要，具有课堂教学无法替代的作用。专业课程都要求相应的实验作为支撑，并且要求学生每年暑假集中时间进行野外实践实习，逐步提高学生对知识的应用能力。对于高年级的学生，建立由若干人员组成的研究型实验小组，与国内同行生产单位及相关企业联合，进行探索性的实验/试验，以培养学生的创新能力和对协作精神。
根据我校水文与水资源工程专业实践教学具有明显的地学特色，既涵盖了水文专业生产实习又突出地学基础实习。利用所在地科院的独特优势条件，为水文专业开设了地质基础实习和区测填图实习，这是其他传统水利院校水文专业学生难以获得的实习机会。同时进行了地下水及水环境认识实习，水文专业生产实习、毕业实习等。经过长期积累，本专业在南京江浦、苏州、无锡、常州、以及安徽屯溪等地建立了固定教学实习点，如南京的中山植物园野外综合试验场。同时与江苏、上海、安徽、浙江三省一市有关行业部门建立了良好的长期合作关系，如黄山市水文局、江都水利枢纽等，在长江三角洲地区形成了稳定的产、学、教、研紧密结合的协同育人实践基地，为本科生实和毕业设计提供了长期而稳定的实习、实训基地。
4.教研团队建设。水文专业现有一支规模适中、结构合理（年龄、职称、研究方向）、高学位、高水平的专业团队，由中科院院士、长江学者特聘教授、国家自然科学基金杰出青年基金获得者、新世纪百千万人才工程和教育部跨世纪人才组成。近几年通过引进国内外优秀博士，学术队伍更加年轻化，队伍结构更趋合理。
在本科生教学中，水文与水资源工程专业团队具有优质的授课水平，所有教授、副教授均参与本科生一线教学工作，将专业课程知识与学科前沿进展有机地融入到授课内容中，近年来多次获得全国水利类青年教师讲课竞赛特等奖和一等奖。
为进一步推进水文专业建设国际化，积极安排教师出国进修交流，与国外著名科研院所建立了长期交流和合作关系，如美国亚利桑那大学、伊利诺伊大学、德州农工大学、伯克利国家实验室、加州大学洛杉矶分校、弗罗里达州立大学、日本熊本大学、日本水文科学学会、加拿大多伦多大学等。目前水文专业团队绝大部分教师均具有出国访学或留学经历，这进一步推动了水文专业教学和人才培养的国际化。通过与国外著名院校的合作，邀请了多位知名学者为水文专业开始短期课程或讲座，拓宽了水文专业学生的国际化视野。
5.水文专业建设南京大学模式。我国高校由于历史原因，都只侧重地表水或地下水中的一部分，兼备两者的很少（现有3个水文与水资源工程国家重点学科全偏重地表水），而本学科既有很强的地下水力量，又有相当的地表水力量。与同类学科相比，本学科地下水方面优势突出，在国际上具有较大影响，国内一直居领先地位。我校水文专业学生同时具备了地表水、地下水和水环境方面水文专业基础知识，具有独特的优势，可培养从本科到博士后的各类专业人才。
作为我国水利事业建设的后备力量，高校水利类专业学生是实现水利可持续发展、构建民生水利的人才保障。我校水文专业毕业生主要毕业去向为国内水文、地矿单位，如水利部长江水利委员会、水利部太湖流域管理局，本校直升深造，以及国外著名高校深造（如美国宾州州立大学）。近年来，我校水文专业学生基于专业知识，积极参与科研项目，开展科学研究，多项由研究成果撰写的在国内核心期刊如《水利学报》等发表；发挥良好的创新精神和团队协作能力，利用所学知识积极参加创业实践，不断追求知识结构的拓宽、学术视野的延伸和社会技能的拓展，获得了多项本学科领域重要奖项，如全国水利优秀毕业生，全国水利院校未来水利之星的学业之星、创业之星和公益之星提名奖等荣誉称号，以及刘光文水文科技教育基金奖学金等。这充分体现了我校水文专业优秀学生的学习、科研、创新能力，也是国内兄弟院校对我校水文专业人才培养的认可。
在雄厚的历史积淀基础上，经过多年的艰苦奋斗和凝心聚力，本专业的整体实力尤其是创新能力和为国家经济社会发展服务的能力具有显著提高。已在全水文模型与不确定性分析模拟、地下水随机理论、水环境与水生态、流域水文模型、工程水文地质等方面取得了一系列标志性成果，为国家和地方经济社会发展做出了重大贡献。已逐步打造成为我国一流的具有南大特色的“水文与水资源工程”专业精英型工科人才培养基地。
三、对水文专业建设的思考
2015年11月，国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，对世界一流大学和一流学科建设实行建设与改革并重，确定了提升科学研究水平、培养拔尖创新人才、着力推进成果转化等建设任务，为我国建成高等教育强国明确了任务路径。随着国家治水观念与思路的转变，社会发展对水文与水资源工程专业人才的要求不断激增，同时对水文人应具备的能力和素质也提出了更高的要求，也给水文与水资源工程专业教学带来了新的挑战。
在国家建设“双一流”的要求下，一方面，要注重学科交叉融合，丰富师资力量，建设一只知识结构合理的水文专业团队。除传统的水文“测、报、算”外，还要适应新形势的要求，从国内外著名院校大力引进具有地理地质、大气科学、环境科学等学科背景，如从事3S技术、水环境、水生态领域研究的青年人才，补充到师资队伍，组成具有多学科交叉背景的水文专业团队，培养复合型高素质水文人才。另一方面，要注重科研反哺教学，将最新科研进展与本科课程教学相结合，使得学生在掌握基础知识的同时了解科研前沿动态。此外，还应鼓励学生积极申请大学生创新训练计划项目，采取自主选题或参与本专业教师所负责科研项目的研究课题，培养学生的基本科研素养、实践能力和团队合作能力。
为培养水利专业人才的高等院校，适应新形势下的要求，勇于创新，免同质化教育，建设具有自身特色的水文专业品牌，才能在国内兄弟院校中保证持久竞争力。
参考文献：
[1]宋松柏，康艳.我国水文与水资源工程专业教育的现状分析与思过去考[J].中国地质教育，2011，（3）：68―73.
【关键词】微课水文水利计算与应用高职院校
【中图分类号】G71【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2015）10-0236-01
《水文水力计算与应用》课程是湖南省水利水电职业技术学院“水利工程”专业的核心课程，水利工程专业是省级精品专业，也是中央财政支持重点专业。通过学习该课程，学生可以掌握水文资料的收集、设计年径流计算、设计洪水计算等专业技能。随着科技的高速发展，教育理念不断的创新，作为一门理论与实践结合很强的课程，传统的教学方式已不利于其有效开展，为此“微课”这种新兴的教学模式应运而生。
一、水文水利计算与应用课程对微课资源的需求
基于以下几点原因，传统教学方式不利于水文水利计算与应用课程在高职院校中有效开展：
首先，高职院校学生基础普遍薄弱，对计算有畏难情绪。由于该课程需要学生具备一定的数理统计学基础，而高职学生通常在该方面的基础较差。在这样的情况下教学工作难以开展。
其次，传统教学资源利用率低，不利于学生学习。现在多媒体技术的发展，国家对精品课程的开发，运用多媒体技术进行教学已经是教师的一项基本技能。但传统的教学资源内容过多，视频的时长在一个课时左右，资源的主体和突出点都不明显，让学习者盲目而失去耐心。
最后，实践机会缺乏，学生理论结合实际能力差。高等职业教育具有独特的特征，在教授学生理论的同时，更注重培养学生的实际动手能力。而国内水利高职院校，大多数缺乏各种水文水利模型监测与计算的校内实训场所，在课堂内通过传统的教学资源，很难调动学生的积极性和操作步骤的直观性，学生的动手能力差。
而微课的出现，打破了传统的教学方式，使得传授知识的方式不再局限于课堂。微课的核心是微视频，通过将课程资源制作成碎片化、片段化的微课，利用最简短的时间对课程的核心知识点进行逐一讲解。学生通过微课，既能亲眼了解各种实践操作的过程，也能利用自己的零散时间完成对课程的系统学习，大幅提高学生的学习兴趣和学习效率。
二、水文水利计算与应用课程的微课资源建设
（一）水文水利计算与应用课程的知识点拆分
目前水文水利计算与应用课程的核心知识点包括五部分内容：水文资料的收集、设计年径流计算、设计洪水计算、水库的兴利调节计算、水库的防洪调节计算。这五个知识点内又有多个技能点，但并非每个技能点都需要制作微视频，因此要对所有的技能点进行解构和评估，形成微课资源中新的技能点。
（二）微课的结构设计
“微课”是一种全新的教学资源表现形式，其特点以短小精悍著称，视频时间一般在10分钟左右，要在如此短短的时间内将一个技能点讲解透彻，就必须对微课的结构进行精心设计。如水库的兴利调节计算，首先采用水库现场拍摄的视频和制作的图示作为视频源对水库兴利调节计算的任务和目的进行介绍，以最直观的方式使学生理解学习的内容；然后采用实例计算对兴利调节进行讲解，计算的过程要求简捷又不遗漏细节，使学生能根据展示的计算过程进行独立计算；最后在视频的结尾设置合理的提问和简短的总结，以帮助学生梳理思路。
（三）微课的制作
1.微课视频的录制。微课视频的主要制作方式主要有以下几种：①摄像机拍摄，可以借助于专业摄像机或DV对教学过程进行拍摄；②智能手机拍摄，用三角架将智能手机固定，拍摄教师在白纸上的教学过程。③电脑屏幕录制软件录制，可以通过录屏软件，对各技能点在电脑上的操作过程进行录制。
2.微课视频的后期编辑和输出。微课视频录制完成之后，制作者可以根据教学需要对视频进行一定的加工和处理。比较简单易用的视频编辑软件有CamtasiaStudio、会声会影等。
（四）微课的
微课制作完成之后需选择合适的平台，以方便学生在课前课后应用微课进行自主学习和师生互动。目前国内的微课平台有可汗学院、中国微课网等。
以上提到的微课资源建设模式已在笔者的教学实践中应用，并取得了较好的效果，解决了传统教学方式的主要问题。但由于《水文水利计算与应用》课程教学是一门系统工程，在这个系统中，如何让微课取得最佳效果，对于微课资源的建设还值得进一步探讨。
参考文献：
[1]胡铁生.“微课”：区域教育信息资源发展的新趋势[J].中国电化教育，2011（10）：61-65.
[2]蒋咏华.高校微课建设问题及其对策研究[J].中国现代教育设备，2014（23）：73-75.
[3]袁金超.基础教育微课资源设计开发的现状分析与政策研究[D].陕西：陕西师范大学，2013.
作者简介：
一、目的意义
按照国务院和省、市政府的部署，我县曾于1982年陆续开展了规模空前的农业资源调查工作，并于1983年相继编制完成了县级的《综合农业区划》和县直各专业部门区划。20年来对指导全县不同区域农业资源合理开发利用，不断优化农业区域布局，大力推进农业结构战略性调整和加快农村经济的发展等都发挥了重要作用。但随着农业、农村经济的发展和开发性生产的不断深入，农业资源环境和农村社会经济条件发生了很大变化，经济体制和市场需求主体的变化更为新时期的农业资源区划工作提出了新的要求。为适应新形势下加快推进农村经济发展和全面建设小康社会的需要，为各级政府制定农业和农村经济发展规划提供决策和依据，尽快编制完成县级农业资源区划，既是《农业法》赋予我们的神圣职责，也是新形势对农业资源区划工作的必然要求。新颁布实施的《农业法》规定：“县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。”农业是由生态、技术、经济组成的社会系统，而农业资源区划正是以地域分异规律为原则，旨在研究自然资源和社会经济条件间最大差异和区内最大相似性，目的是指导和支撑农业和农村经济的持续协调发展。
二、指导思想
*县农业资源区划编制工作应坚持的指导思想是：以全面建设农村小康社会、加快传统农业向现代农业的转变为总目的，全幅员地更新调查和分析评价农业自然资源、农村社会经济资源的现状、优势和潜力；坚持科学发展观，依据地域分异规律，合理确定不同类型的农业功能区，按照自然规律与经济规律，合理确定不同区域的优势产业与优势产品的布局和规模；以合理开发利用和保护农业资源为核心内容，因地制宜的确定区域经济发展的方向和途径，追求经济、生态与社会效益的良性循环，实现经济、人与自然协调可持续发展；农业资源区划要以监测调查、分析评价资源为手段，以服务农村经济发展为目的，要高站位、宽视野地评价研究资源开发战略和资源保护政策，以全面提升我县农业综合竞争力和经济发展的质量水平。
三、农业资源调查和分析评价的主要内容
这次在我县开展的农业资源区划编制工作，拟就农业自然资源和农村社会经济资源中的土地、农业、林业、水资源、气候、畜牧、农村人口与劳动力、农业技术装备、农村资金、交通及外部社会经济环境、农业经济等15个专业的资源及开发利用状况展开调查和分析。
1．土地资源调查与评价（由县国土资源局承担）
主要是调查土地资源的类型、面积、质量、利用现状、空间变异、生产潜力等情况。
（1）耕地（水田、水浇地、旱地、菜地）；
（2）园地（果园、桑园、其它园地）；
（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃）；
（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；
（5）居民点及工矿用地（城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地）；
（6）交通用地（铁路、公路、农村道路、民用机场、港口、码头）；
（7）水域（河流、水面、湖泊、水库、坑塘水面、苇地、滩涂、沟渠、水上建筑物）；
（8）未利用地（荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、裸岩、石砾地、田坎）。
2．农业资源调查和分析评价（由县农村经济局承担）
这次农业资源以土壤、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转状况的调查和分析评价作为重点内容。
（1）土壤类型（土类、亚类、土属、土种）、数量、分布、适宜性等。
（2）不同区域的土壤养分状况（有机质、全氮、全磷、全钾、碱解氮、速效磷、速效钾）；
（3）各类土壤的微量元素状况；
（4）粮食生产状况（品种、规模、区域分布、产值、商品率等）；
（5）蔬菜生产状况（品种、规模、各类保护地的面积、区域分布、品牌注册、无公害认证、产值、商品率及产业化水平等）。
（6）农用土地流转状况（土地流转形式、规模、效益等）；
3．农业气候资源的调查与评价（由县气象局承担）
（1）热量资源：主要调查和分析评价气温、农业界限温度及积温、地温及初终霜日期、无霜期等；
（2）光能资源：主要调查分析日照、太阳总辐射、光合有效辐射及光热生产潜力等；
（3）降水资源：主要调查降水量、土壤水分状况、蒸发及干燥度等；
（4）主要气候灾害调查及评价。
4．水资源调查和分析评价（由县水务局承担）
（1）现状可利用水资源量；
（2）地表径流与地下水埋深现状及变化分析；
（3）水质及水污染状况调查评价；
（4）不同时期国民经济各部门用水状况及预测分析；
（5）水资源供需平衡分析；
（6）水资源利用中的主要问题。
5．林业资源调查与评价（由县林业局承担）
（1）林业用地中各类土地的数量、质量及分布；
（2）用材林林木蓄积量和生长量；
（3）四旁树、农田林网的规模及蓄积量；
（4）林业用地的土壤和植被状况及其它立地条件；
（5）退耕还林规模及分布；
（6）果树（按品种）面积、产量及分布；
（7）近几年新引进果树品种的栽培规模及效益；
（8）果品生产品牌及商标注册情况；
（9）设施果树的生产规模及分布；
（10）无公害绿色果品生产状况；
（11）果品出口、产业化加工状况及效益；
（12）森林覆盖率现状和变化分析；
（13）林业病虫害及野生动物资源调查。
6．畜牧资源调查和分析评价（由县畜牧局承担）
（1）各种作物秸秆、藤蔓、枝叶产量、饲用量及利用率；
（2）人工饲草种植面积及产量；
（3）饲料生产（含青贮饲料、块根饲料、饼类饲料、糠麸粕渣饲料）规模及产量；
（4）各类畜禽品种、饲养量、出（存）栏量和畜禽产品产量；
（5）畜牧业生产产业化规模及专业化水平；
（6）畜牧业生产效益分析及新技术推广普及状况。
7．水产资源调查与评价（由县水产局承担）
（1）内陆水域面积、可养殖水域面积、已养殖面积；
（2）0—20米等深线的浅海面积、潮间带面积、已利用的浅海面积、潮间带面积；
（3）海、淡水产品总产量、养殖产量及捕捞产量（能分出品种或大类）；
（4）海、淡水水质污染状况及分析；
（5）水生生物的种类、数量现状及消长变化；
（6）水生植物的种类、数量及分布；
（7）海水工厂化养殖的品种、规模及效益；
（8）渔业生产新技术、新品种的引进及推广；
（9）水产品出口、产业化规模、水平及效益分析。
8．农村能源调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）生物质能的生产规模、数量、折标煤的数量及开发利用状况；
（2）地方性常规能源蕴藏量及开发利用情况；
（3）太阳能及其利用；
（4）其他形式能源（风能、地热、沼气等）的数量、开发利用的形式及规模；
（5）商品能源用量消长分析；
（6）生产、生活用能现状及问题分析；
（7）农村能源的开发利用潜力。
9．农村人口及农村劳动力调查及评价（由县统计局承担）
（1）人口数量（总户数、总人口、乡村户数、乡村人口、农业人口、非农业人口、出生率、死亡率、自然增长率）；
（2）人口组成：对人口进行性别、年龄、职业和文化程度等方面的数量分析；
（3）人口分布：研究人口的分布规律和地区差异；
（4）劳动力数量：乡村劳动力资源数、劳动年龄内人口数、乡村从业人员数、劳动力系数（劳动力占人口数比例）等；
（5）劳动力质量：劳动力的技术熟练程度和科学文化水平，农村各类人才的数量、性别、年龄、文化程度、技术专长及其发挥情况；
（6）劳动力利用结构：劳动力在农村各产业的构成和比例，应特别注意结合农村产业结构调整，研究农村劳动力转移和劳动力利用结构问题；
（7）农村劳动力利用率；
（8）劳动力生产率调查分析。
10．农村资金（由县农村经济局承担）
（1）资金来源及数量；
（2）农业投资和效果调查分析；
（3）农村消费能力的调查评价。
11．农业技术装备的调查和评价（由县农村经济局承担）
（1）农业技术装备的数量、种类、增长变化、拥有量与需要量；
（2）主要农业装备的组合分布、利用率、水平、技术与经济效果（包括实际机耕、机播、机收面积）；
（3）农村用电量、化肥、农药施用量、农用薄膜使用量和以地膜为主的设施农业面积；
（4）农机总动力、实有机电井数量、有效灌溉及旱涝保收面积；
（5）农业机械化的发展现状及前景分析。
12．农业发展的历史和现状调查分析（由县发展计划局承担）
（1）农业生产区域的演变与形成；
（2）区域农业生产的水平与经营规模、方式等特征；
（3）种植业、林业、畜牧业、渔业各业的内部结构变化分析。
13．农业经济效益调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）单位农产品成本、资金利用率、产值利润率、成本利润率和劳动利润率等；
（2）农机作业、水利灌溉、施肥技术措施的经济效果调查分析。
14．交通运输条件的调查和分析评价（由县交通局承担）
（1）交通运输的部门结构、运输方式和特征，对农产品运输的适宜性；
（2）农产品、生产、生活资料的流向、流量与运输能力的平衡状况；
（3）农副产品的运输费用、损耗、运输管理等问题。
15．外部社会经济环境调查和评价（由县农村经济局承担）
主要调查分析市场与农产品加工、储藏、销售等基础设施条件、农产品生产、加工储运、销售一体化与农业产业化水平等。
四、农业资源调查及分析评价方法
此次县级农业资源区划编制工作，是继1992年我县农业资源数据更新调查完成后，又一次大规模的资源更新调查工作，各级领导和从事具体工作的同志都要以严谨认真的科学态度和求真务实的工作作风予以高度重视。本着“严肃科学、讲求实效、勤俭节约、提高质量、依托资源、服务发展”的原则，确定如下资源调查和评价方法：
1．自然资源类数据更新调查
这次农业资源区划中的土地、土壤、气候、水资源、林业、畜牧、水产、农村能源等自然资源类的数据，均须按本专业最新行业标准，制定相应的资源调查实施细则，以调查时或2003年底的数据为基期，再次更新调查自然资源数据，以确保农业区划的数据新、时效强。
2．社会经济类资源数据统计调查
农业资源区划编制中涉及的农村人口、农村劳动力、农村资金、农业技术装备、农业经济效益、交通运输条件、外部社会经济环境等资源数据，按省要求，均采用2003年年底县统计部门的数据，统计部门没有的，引用专业部门掌握的数据，专业部门没有的，则须制定系统的调查方案，组织开展相关的抽样调查或典型调查，以确保主要资源数据无遗漏、全幅员。
3．分析评价的原则和重点
在自然资源具有多种适宜性的情况下，社会经济资源条件起着决定性作用，农业资源调查和分析评价应遵循系统论评价原则；生态、经济与社会效益相结合原则；长远与当前相结合原则；比较优势原则。其评价的主要内容为：资源的结构和分布，资源的数量和质量，资源的适宜性和限制性，资源潜力和优势度，各种资源空间组合效应与农业利用模式选择等。各专业资源评价要充分考虑资源利用的可持续性和生态、技术、经济、社会效果的统一性，明确各专业资源分析评价的重点。
4．专业组的职责和任务
这次县级农业资源区划编制工作拟恢复组建土地、气候、水资源、农业、林业、畜牧、水产、综合区划等8个专业组。专业组是在*县农业资源区划编制工作领导小组的领导下，组织开展并完成本专业的资源调查和评价工作，其主要职责和任务是：制定本专业资源调查和分析工作实施细则；组织指导各部门完成本专业资源调查和分析评价工作；组织验收各部门本专业资源调查和分析评价成果；完成县级资源调查数据汇总；撰写完成本专业县级资源调查和分析评价成果报告（含图表及多媒体形式成果）；按要求向综合区划专业组提供上报本专业的资源数据。
经研究，各专业组在完成本专业资源调查的基础上，提交本专业资源调查与分析评价报告，可不进行划区；综合区划专业组须在分析评价资源的基础上，完成农业资源区划的编制。
五、步骤及时间安排
按省政府要求，到明年底完成全省市、县两级农业资源区划，时间紧、任务重，各级、各部门均须严密组织，精心谋划，其具体步骤及时间安排是：
1．宣传发动，任务部署阶段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召开会议、部署任务、健全组织、明确责任。
2．准备阶段（2004年8月底前）。县直各专业组制定并上报本专业资源调查和分析评价实施细则，组织必要的专家论证，完成相关技术培训。
3．县级各专业资源外业调查阶段（2004年9—12月）。
4．县级农业资源区划汇总及补充调查阶段（2005年1—5月）。县直各专业组完成外业调查数据并进行汇总，期间须开展必要的补充调查和资源综合开发利用与保护的典型调查，撰写成果报告，绘制成果图表。
5．县级农业资源区划成果汇总阶段（2005年6—8月）。
完成县级农业资源区划汇总及成果报告编撰，图表绘制，并请专家论证，复制印刷各类资源区划成果。
六、上报成果要求
1．县须向市上报下列成果
（1）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划报告10份；
（2）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划图5张；
（3）2005年6月底前向市上报县级农业分区基本情况统计5套；
（4）2005年6月底前向市上报资源开发利用与保护专题报告、典型报告（不少于8个）10套；
（5）各专业资源调查和分析评价报告，每专业10份。
2．要求县直各专业组须向县农业资源区划编制工作领导小组办公室上报下列成果：
（1）8月30日前上报本专业资源及分析评价实施细则5份；
（2）2005年6月15日前上报本专业资源调查及分析报告10份；
其中：农业资源专业组须分别完成土壤、农村能源、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转5个成果报告；林业资源专业组须分别完成林业和果树生产2个成果报告。
（3）2005年5月15日前上报本专业主要资源现状图5套；
关键词：水资源评价与管理；课程建设；实践教学；教学改革
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）45-0095-03
一、概述
华北电力大学水文与水资源工程专业是继水利水电工程专业之后兴办的第二个水利专业，2006年经教育部审批，于2007年招收第一届本科生。2007级水文与水资源工程专业按照2006版人才培养方案设置专业课程，《水资源评价与管理》是这些专业课程中的一门必修课，这版培养计划安排是56学时（3.5学分），没有课程设计和实习等实践教学环节，2006版培养计划应用一年后，到2008年开始对2006版培养计划进行修订，制订2008版本科人才培养方案，根据《水资源评价与管理》这门课程的时代性、实践性和知识更新性都较强的特点，将2008版的《水资源评价与管理》的课程调整为48学时（3学分），另外增设了1周（1学分）的课程设计。依据新修订的2008版本科人才培养方案，华北电力大学2009年开始实施433核心课程建设计划，433核心课程包括4门公共基础课、3门专业基础课和3门专业课。其中，《水资源评价与管理》成为水文与水资源工程专业的433核心课程之一，经过2年的建设，该课程顺利地通过了学校433核心课程的验收，目前该课程的建设和教学改革正逐步进入优化完善阶段。
《水资源评价与管理》课程是水文与水资源工程专业本科学生完成了基础知识学习后接触的主要专业课之一，是水文学及水资源研究领域中不可或缺的重要组成部分。
二、课程建设
《水资源评价与管理》课程建设包括教学大纲、教材、课程设计任务书、教师队伍建设等内容。
1.教学大纲的制定。根据2008版本科人才培养方案的基本要求，以电力学科为主的“大电力”特色，水文与水资源工程专业要为“水电”做基础性工作的宗旨，在2006版培养方案的基础上重新编制了水资源评价与管理的教学大纲，对课程的性质、教学目的和任务、教学的基本要求和课程的内容进行了细化和规定。要求掌握水资源评价的概念、方法等，其中主要包括地表水资源量的计算和评价、地下水资源量的分析和评价、区域的水资源及水质评价等，掌握国民经济生产、居民生活和生态环境的需水预测，以及水资源供需分析方法，初步了解水资源分配及优化配置的模型和方法，掌握现代水资源管理的相关基本理论、经验和制度方法等。
2.教材的选择。目前，国内正式出版的水资源评价与管理方面的教材主要有：（1）朱岐武主编，由黄河水利出版社出版的《水资源评价与管理》，该教材主要是按照国家对高职高专人才培养的要求和特点编写完成的。（2）高桂霞主编，由中国水利水电出版社出版的教材《水资源评价与管理》，该教材适合于中等专业学校的学生。（3）李彦彬等编写，由中国水利水电出版社出版的教材《水资源评价与管理》，该教材涵盖了水资源评价与管理以及水资源利用方面的主要内容。
在水资源规划与管理方面的教材中也包含水资源评价与管理方面的内容，这方面的教材主要有：（1）左其亭等编著，由中国水利水电出版社出版的《水资源规划与管理》，该教材包含了水资源评价、社会经济发展预测、水资源系统分析方法、水资源规划以及水资源管理方面的内容。（2）董增川主编，由中国水利水电出版社出版的《水资源规划与管理》，该教材包含了水资源的概念及分类、特点，水资源评价的概念及方法，水资源需水预测、供需平衡分析，水资源优化配置，水资源系统运行调度、综合规划、管理及水资源科持续利用等内容。（3）水利部水利水电规划设计总院编制的《全国水资源综合规划技术细则》是一本很好的指导水资源评价与规划工作的工具书[1]。这些教材涉及的面较广，基本涵盖了水资源评价与管理方面的相关内容，但是作为本科生的教材，内容上既要有一定的广度，而且还要有一定的深度，更关键的是内容一定能反映最新的相关理论或技术方法，鉴于此，笔者主编了华北电力大学《水资源评价与管理》校内教材，该教材突出了《水资源评价与管理》这门课程的时代性和实用性，强调了《水资源评价与管理》是一门不断丰富和发展的课程，内容方面包含了水资源的数量和质量评价、水资源开发利用对环境的影响、水资源综合评价等，着重介绍评价的数据资料准备、评价的程序，评价的新方法中包括物元分析法、模糊综合评判法属性识别方法、主成分分析法、改进的灰色关联分析法和信息熵法等6种方法；水资源管理的内容增加了目前我国最新的水资源最严格管理以及“三条红线”制度等方面，而且随着科学技术的进步、经济社会的发展以及人们生活水平的提高，尤其是全球气候变化及人类活动对水资源的影响，新的水资源评价方法及水资源管理的理念将不断出现。
3.课程设计任务书。根据华北电力大学强化“重实践，强能力”的办学特色，依据一周5天的设计周期编制了水资源评价与管理的课程设计任务书，其内容包含课程设计的目的和意义、基本数据资料、课程设计要求以及时间安排等设计内容，具体包括水文数据资料的收集、整理及处理、不同保证率下水资源量的计算、可利用地表（地下）水资源量的计算、国民经济各部门的需水量的计算及预测、供水需水平衡分析、水资源管理对策和措施的制定等内容。
4.教师队伍建设。经过6年多的发展，已经形成了由3～4名副教授以上的中青年教师组成的水资源评价与管理教学的教师团队，由水文学及水资源、水力学及河流动力学以及管理科学与工程等专业背景的具有博士学位的年轻老师投入到一线教学的工作中来，可以充分利用具有不同专业背景的教师对该课程的不同的理解方面，使课程教学能够集思广益，使课程设计等实践教学效果更为显著。
三、教学过程中存在问题
1.课程学时数较少。我国高等学校在“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的培养目标要求下，基本都压缩了专业课的学时数[2]。一般3学分都是48学时，要想把水资源评价的基本理论、评价方法、评价程序以及水资源管理的基本理论等全面详细地教授给学生，难度比较大，而且学生在学习过程中，还需要补充很多课外的基础知识，比如补充经济学方面的知识，以满足水价理论方面的教学要求；补充优化原理与方法的知识，以满足水资源优化配置方面的学习等；补充工程水文及水利计算方面的知识，以满足水资源数量评价方面的学习等。
2..教学内容相对滞后。由于水资源规划与管理方面不断涌现出新理论、新方法、新技术、新规范等，但高校的专业课教材一旦选定就要使用几年，难免出现教学内容相对滞后的情况发生，其教学内容还偏重于传统的水资源评价与管理的基本原理及技术方法的讲解，而对诸如水安全评价、水资源管理信息系统研发以及制度建设等新理论、新技术的介绍较少，造成学生在校所掌握的知识滞后于当前学科发展进程[1]。
3.学科交叉性较强。随着水资源的紧缺，水资源问题的日益突出，水资源开发利用程度的不断提高，使水资源评价与管理越来越成为一门理论内容交叉性强、应用面广的课程，涉及到水与资源、水与环境、水与生态、水与经济、水与社会等诸多方面，另外，随着科学技术的发展，应用技术尤其是电子计算机技术、地理信息系统等“3S”技术的发展，水资源评价与管理的任务越来越复杂和多样。
4.学生主动学习的愿望较低。从日常教学的过程中发现，学生在听课中只是去记一些基本概念、基本原理、基本方程，而不是针对具体的水资源问题去寻求和思考具有针对性的对策或措施，主要是为了期末考试的试题而去听课，这样就使得学生没有主动学习的愿望，而是为了考出好的成绩而去学习，缺少对目前水资源、水环境、水生态出现的问题，以及如何将水资源管好、用好提出自己的、具有原创性的想法和建议。
四、教学改革
针对课程教学中出现的以上几方面问题，笔者逐渐从教材的改革、教学手段的多样化、考试方式的改革和鼓励学生申报创新创业项目等几方面进行了尝试。
1.教材改革。如前所述，笔者编制了一本校内教材，将水资源评价与管理的新理论和新方法引入到教材中来，比如在需水预测中，对于河道内生态需水量的计算方法，加入了改进的湿周法、Tennan法、以及流量历时曲线法等[3]；对于水资源管理中的加入了水权理论以及我们国家从2011年开始实施的最严格水资源管理理论的“三条红线”制度等，以尽量减少教材与实际工作的滞后性。
2.教学手段的多样化。随着现代计算机技术以及图形图像技术的发展，尤其是多媒体技术的出现使现代教学逐步摆脱了传统的“粉笔+黑板”的教学模式。因此，在教学过程中积极开发和利用电子讲义、电子课件、水资源水工程方面的录像、图片、以及多媒体PPT课件等，尽量将比较抽象的基本概念、基本原理、难以理解的技术方法等用形象的多媒体形式表达出来，使学生更便于理解和明白，以提高学生学习专业知识的兴趣，并唤起学生的求知欲，从而使学生由被动的“听”变为主动的“学”。多媒体教学在一定程度上，弥补了现有课时的不足[2]。
3.考试方式的改革。为了防止学生只是死记硬背一些概念、原理和公式，以应付期末考试的试题，我校改革了传统的闭卷考试的方式，采取老师统一命题或自命题的方式撰写课程论文，课程论文要有统一的格式和内容，内容要包括摘要、英文摘要、正文、参考文献，其中摘要必须在200～300字之内，而且要有研究意义目的、研究方法、研究结果和结论四部分，参考文献在20～30篇以上，而且英文文献要占一半左右，通过这样的训练，可以使学生掌握撰写学术论文的基本要求，为撰写毕业学位论文打下扎实的基础，也为本科生参加各种竞赛、发表学术论文提供必要的支撑。
4.鼓励学生申报创新创业项目。由于水资源问题的复杂性、多样性和交叉性，在教学过程中，我们鼓励学生勤于思考，多发现跟水有关的问题，先后指导10多名学生根据水与环境、水与生态等方面的知识，申请了大学生创新创业项目，其中2项获得部级优秀的好成绩，而且以这些创新创业项目为依托发表的SCI或EI收录学术论文3篇，增强了学生学习水资源评价与管理的兴趣。
五、结语
根据华北电力大学水文与水资源工程专业《水资源评价与管理》的课程教学经验，本文对这门433核心课程包括教学大纲的制定、教材的选择、教学手段、考试方式以及如何鼓励大学生申报创新创业项目等方面进行了一些改革探索。按照《水资源评价与管理》课程建设的基本要求，对教学内容进行了丰富、拓展和必要补充，逐渐培养学生对水资源专业领域的了解和把握，通过撰写课程论文逐步实现本科生独立完成学术文献的总结和综述、完成研究方法的实现、研究结果的阐述以及研究结论的得出的能力，真正培养本科生的实际能力。
参考文献：
[1]窦明，左其亭，李桂秋.水资源规划与管理课程建设与教学研究[J].高等建筑教育，2009，18（6）：91-94.
[2]黄健，潘法康.《水资源利用与保护》课程教学改革与探讨[J].中国科教创新导报，2009，（11）：162.
*6年，水资源管理工作加强制度创新，积极推进节水型社会建设，强化水资源费征收、使用和管理，落实饮用水源地保护和地下水管理的各项措施，认真贯彻取水许可条例，水资源管理、节约和保护工作得到了全面提升，圆满完成了年度目标任务，取得的主要成绩如下：
一是水资源管理制度创新取得新进展。法规建设方面起草了《*省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》；省委、省政府《关于加快建设节约型社会的意见》中明确了节约用水要求；会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》；制定出台了贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定的水资源论证、取水许可监督管理、水资源费征收等一系列文件；下发了《*省水资源管理考核办法》和《关于进一步加强水资源管理能力建设的通知》；起草了《建设项目占用水域管理办法》。
二是节水型社会建设全面推进。启动徐州、张家港两个全国试点工作，南京市列为第二批全国试点单位。确定*、南通、淮安等12个市县为第一批省级试点单位；完成了237个节水技改示范项目（其中省级80个），创建节水型企业38家，通过了15家“节水型高校”验收，联合省妇联在全省开展“节水型家庭”创建;初步编制完成了《*省“十一五”节水型社会建设规划》。
三是强化水资源费征收使用管理工作。会同省物价局、财政厅出台了南水北调基金调价文件；全面贯彻落实《*省水资源费征收使用管理暂行办法》；年内开展了水资源费征收使用和管理方面的专题调研，采取多项措施强化水资源费征收；经过全省上下的共同努力，*6年全省征收水资源费3.5亿,比*5年增加75%。
四是加强饮用水源地保护和水生态系统修复工作。《全省饮用水源地安全保障规划》已形成初稿。制定了《*省集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》。*市编制了《*市水生态系统保护与修复规划报告》和三年实施方案，经水利部批准，列入全国首批水生态修复与保护试点市。全面开展水功能区纳污能力核定工作，完成了入河排污口调查和监测。
五是巩固苏锡常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召开了禁采总结表彰会议，全面总结苏锡常五年地下水禁采经验，表彰了禁采工作先进集体和个人。今年省厅下发了《关于加强地下水管理的通知》，进一步规范地下水管理。苏中、苏北地区地下水继续加强计划管理和总量控制，按省厅下达的取水计划和压采目标。实际取水量7.3亿立方米，总量控制在计划之内；压采0.34亿立方米，超额完成任务。组织对全省地下水管理工作开展了互查，进行全面考核和评比。
六是认真贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，强化水资源管理能力建设。全面启动了取水许可换证工作，规范水资源论证和取水许可审批制度，明晰了取水许可监督管理。年内全省共审批取水许可申请105份，新审批地表水取水量95亿立方米、地下水860万立方米。同时，各地加强了排污口设置的论证和审批管理，从排污源头控制排污总量。
尽管*6年水资源管理取得了很大成绩，但仍然存在三个方面的主要问题：
一是全省水资源费征管工作与南水北调工程建设基金政策落实情况还不尽如人意，地区间工作不平衡，调价政策落实情况不理想。到目前为止仍然还有南通、南京等地级市以及近半数的县市未出台南水北调基金调价文件。部分市、县（市、区）自来水的水资源费和南水北调基金的合并价格没有达到0.20元/立方米的规定标准。
二是水资源管理能力建设需要进一步增强。根据“四个总量”控制的要求，市际、县际还没有总量控制和计量设施，水资源管理信息化水平还有待提高。水文水资源监测能力还不能完全满足功能区管理要求，水源地保护的应急监测以及快速反应能力还不能完全适应管理的需求。
三是社会管理能力有待进一步提高。随着工作领域的不断拓展，水资源社会管理的内容越来越多，而国家对依法行政的要求不断提高，迫切需要水资源管理系统提高自身能力和水平。但是，各地水资源管理人员力量不足、专业技术人员缺乏等问题依然十分突出。对资源水利的宣传不够，公众对水资源节约和保护的意识还不强，政策措施研究还不到位。
二、二七年水资源管理工作重点
*7年,水资源管理要围绕全省水利中心工作，落实科学发展观,实践资源水利,全面提升水资源管理水平。按照资源节约的要求，抓好节水型社会建设；按照环境友好的要求，抓好水功能区管理；落实水资源有偿使用制度，抓好水资源费征收、使用和管理；贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》，强化水资源统一管理，提高公共服务能力和社会管理水平。新的一年水资源管理要重点抓好以下工作。
（一）强化水资源费征收和管理
一是要落实调价文件。各地要统一思想，提高认识，认真落实水资源费调价文件。*6年省物价、财政、水利三部门关于调整水资源费的通知中明确“各地水资源费征收标准尚未调整到位的部分，连同南水北调基金一并调整到位”，各地要根据通知要求，强化部门间的沟通与协调，凡是南水北调基金文件没有出台的，或者基金和水资源费合并标准没有到位的必须在今年六月底前全部到位，同时全面清理越权减免文件。
二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及时分解下达县级征缴任务，并落实到各征收单位。今年省厅将对各市下达征收指标，按征收到位率和征收额度双重考核。各地要加强与用水户的沟通交流，在节水技术、取用水管理等方面提供技术咨询和服务。要强化用水计量，全面实行计量收费，杜绝协议收费和人情收费，继续大力推广ic卡等先进的用水计量设施，省厅今年将实施取水大户实时在线监控系统建设，各市、县已建和在建的系统一并纳入全省水资源管理信息系统平台。
三是要规范管理与使用。各地要严格执行《*省水资源费征收使用管理暂行办法》，统一使用“*省水资源费专用票据”，并按规定设立水资源费缴入专户，按月按比例分别缴入同级金库和省库，并将征收情况逐月上报省厅；水资源费要按照有关规定合理使用、规范管理。*7年，省级水资源费重点支持节水型社会建设、水资源信息化建设、饮用水源地保护、水资源管理能力建设，各地的水资源费使用要与省级相配套，要分级建立项目库，按项目化管理要求用好、用足水资源费。
四是要强化考核奖惩。今年省里将组织相关部门对水资源费征收和使用管理工作进行全面督查，对各地随意减免水资源费的政策文件进行清理；同时全省建立水资源费征收和使用管理的考核机制，将水资源费征收作为水资源管理工作重要考核内容。各市也要加强对县级水资源费征收和水资源管理工作的考核，并建立相应的考核奖惩制度。
（二）加强水功能区管理，突出保护饮用水源地
一是要进一步推进水功能区纳污能力核定工作，完成全省1315个重点水功能区纳污能力核定。今年上半年省厅将完成省政府批准的水功能区的纳污能力核定工作，并向环保部门提出限制排污总量意见；各地要配合省厅，在此框架下对其辖区内的水功能区纳污能力进行全面核定，向同级环保部门提出限制排污总量意见。
二是加强水质监测和预测，建立应急预案。目前各地已经按月组织重点水功能区水质监测并通报，今年在此基础上要定期公布行政区域水功能区水质达标率，开展饮用水源地的水质旬报工作。目前各地普遍存在水质监测设备和能力相对较差的问题，要特别重视饮用水源地突发性水污染事件应急能力建设，完善《*省集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》，各地要建立健全重大水污染事件报告制度，继续开展突发性水污染事件月报制度。
三是强化入河排污口的审批和管理。在入河排污口普查的基础上，今年要完成入河排污口整治规划，划定禁止和限制排污水域范围，提出相应的排污口整合方案。各地要加强重要供水水源地、骨干清水河道沿线排污口整治。加强和规范排污口设置论证，规范新设排污口的审批和管理。从今年起各市审批的排污口要实行省级备案制度。
四是全面推进饮用水源地保护工作。各地要编制完成饮用水源地安全保障规划。开展清水通道建设，突出抓好南水北调东线干线、泰东河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保护工作。继续开展宜兴横山水库水源地保护试点，探索饮用水源地保护的经验。
同时抓好*市水生态系统保护与修复试点工作，编制完成三年实施方案，报水利部、省政府批准后组织实施。
（三）加快节水型社会建设
一是继续抓好节水型社会建设的规划工作。完成《*省“十一五”节水型社会建设规划》的编制工作，提请省政府出台《*省关于节水型社会建设的若干意见》。
二是继续推进节水型社会建设试点。三个部级节水型社会建设试点市要全面完成年度工作任务。徐州市要组织实施水资源监控系统，制定行政区域用水总量节约奖励和超额加价办法，为建设区域用水总量控制体系积累经验；张家港市要开展循环型工业、农业、生活用水体系和城乡水循环体系的建设；南京市要完成节水型社会建设规划编制工作，并起步实施。*、南通、淮安3个地级市和大丰、泗洪、江宁、姜堰、句容、东海、淮阴、武进、高邮9个县（市、区）作为省级节水型社会建设试点单位今年要编制完成试点工作规划，并完成规划审查和报批工作，年内正式启动试点工作。
三是抓好节水型社会载体建设。今年省厅要对节水型社会载体建设制定统一的标准，各地继续开展节水型企业（单位）、节水型高校、节水型??工作，推进节水进企业、进机关、进社区、进家庭。同时，各地要结合本地实际，充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，配合载体建设，开展相关的节水宣传，及时推广先进的节水经验。
四是实施“行业节水行动”工程。年内在火电、化工、纺织、冶金、建材、食品、造纸、机械行业选择一批重点企业开展节水技术改造，力争主要产品用水水平5年内达到国内同行业先进水平，带动行业节水水平大幅度提高。各地要结合地方实际，重点抓好行业的节水工作，加强开发区、工业园区循环用水，开发利用非传统水源。鼓励企业废污水“零排放”，建设一批“零排放”示范企业，积极开展节水型工业园区建设试点。
五是建立社会用水总量考核指标体系。今年，全省单位gdp水耗要确保下降4％，一般工业万元增加值用水量下降6％。各地要根据当地实际情况，细化、分解总量指标，分行业、地区建立用水总量考核指标体系。对取水、用水实行按月统计并上报省厅。
（四）强化水资源统一管理，
加强水资源统一管理，是今后一段时期我省水利改革与发展的主要方向和主要任务。
一是各地要在地方政府的领导下，积极稳步地推进水务一体化改革，充分发挥体制优势。要全面做好水资源综合规划、城乡供水规划、水资源保护规划等各项规划；加快人员培训和水务人才的引进，为水资源统一管理提供人才保障；优化配置水资源，提高城乡供水保证率；结合城市防洪建设，做好城市水环境的综合整治；同时通过体制机制创新，多元化拓宽投融资渠道和改革运营机制,继续推进水务一体化工作。
二是继续加强全省地下水管理，逐步完善地下水监测网络，加强地下水的计划管理和开采总量控制，规范地下水审批程序。首先要按照地下水超采区划分成果强化地下水禁采区、严重超采区、控制开采区的各项管理工作。各地要按照省厅下达的年度开采计划，逐级考核到每眼深井。苏中、苏北各市要按照五年压采方案，落实水源调整、地下水开采量压缩等措施。其次要进一步健全地下水监测网络，加强监测站网建设，密切关注沿海超采区的地下水位变化和苏锡常地区地质灾害的发生、发展趋势和动态监测，及时评估苏锡常地下水禁采成效。再次是要严格控制新凿深井，凡地表自来水管网到达地区，严禁增凿取水深井。
三是要继续认真学习、宣传、贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（460号令），规范取水许可程序。今年省厅将组织专题培训，各地要通过培训班、专题讲座、报告会等形式学习《条例》，使各级水利系统的干部职工深刻领会《条例》的精神实质，准确把握各项程序和要求。各地还要通过多种形式向厂矿企业和广大取水户广泛宣传《条例》，提高全社会执行《条例》的自觉性。同时，各地要对现行的取水许可审批、发证、监督管理以及水资源费征收等规定进行整理、核查，做好地方性法规、规章以及规范性文件的修订工作。各地要进一步规范取水许可程序，加强取水许可监督管理，杜绝发生违规审批行为。严格执行水资源论证制度，各地要规范水资源论证报告书的编制和审查，加强对水资源论证单位的指导和管理，加强对水资源论证从业单位资质管理和人员培训，进一步完善和规范水资源论证工作。关于换发新的取水许可证工作，在*6年完成普查登记工作的基础上，今年主要先换发有效期在*7年底前到期的取水许可证。
（五）加强水资源管理能力建设
*6年省厅专门印发了《关于进一步加强水资源管理能力建设的通知》，各地要按照通知要求，做到管理机构明晰、人员结构合理、技术设备先进、规章制度健全、档案管理规范、基础工作扎实。各级水资源行政管理部门、节水办、水资源费征收部门要理顺关系，明确职责分工，形成工作合力；水资源管理工作人员要具有较强的业务能力和必备的专业知识；各单位要保证工作所需的车辆、计算机、办公设备以及现场踏勘和调查所需的设备和工具；要建立健全行政许可、水资源费征收、岗位责任等规章制度；要重视水资源档案管理和基础工作。
今年，省厅已经组织编制了“*省水资源管理信息系统”和“*省取水远程信息实时监控系统”可行性研究报告，并将于近期启动*省水资源管理信息系统的建设，同时还将制定有关的指导意见和技术标准规范，各地在系统开发建设中，要以此作为建设依据，以利整合全省水资源管理信息化已有的各类资源。