地市级农业科研单位属我国的基层农业科研机构，位处农业生产第一线，立足区域农业生产特点和农业生产情况，掌握区域社会条件，把握基层农业科研方向，打造区域特色鲜明的农业科研。长年来，通过示范基地的多项试验及大面积生产应用，对土地资源、气候条件、技术装备、劳动力状况等农业生产要素作准定性、定量上的调查，并作为基层农业科研的依据和基础，及时解决生产上的技术难题。宣传政策、提供信息，解决信息资源开发不足及科技入户难等问题。目前，农业综合试验基地已作为基层农业科研单位农业新技术、新品种的展示平台，以科技服务带动、支撑着区域内农业的生产和发展。科研与服务并重是当前基层农业科研“两条腿”走路的新格局。在我国农业生产分散式经营的历史条件下，技术成果的应用要由千家万户来实现，目前现实的状况是农业劳动者技术水平偏低和农业行业效益普遍较低。农业经营与劳动的分散性，反映了科技服务和科技入户的必要性。科技服务不同于科学研究，对人才的培养和使用提出了更高的要求。
2基层农业科技服务的紧迫性
基层农业科技服务是改革开放后，对地市级农业科研单位跻身农业生产第一线面临发展区域内农业生产而提出来的。十一届三中全会以来，我国农村中的生产关系发生了一场新的具有深远意义的变革，一个以农民家庭经营为主体，以集体的部分统一管理和社会化服务组织为两翼的崭新的农业经营结构，在我国农村中展现出来。农业科学技术的接纳者转向了直接生产者。农业生产格局是分散经营的，科研与生产相脱节的现象日趋严重。农业科技体制的改革，各项有利于科技成果转化的政策相继出台，农业科技服务使科技入户，农业专业化区域化生产焕发出了生机。基层农业科研单位打破了闭门造车搞科研的老框框，探索出多渠道、多层次、多形式的科技服务模式。经过多年的实践表明，科技服务的内容要求经济性实用性好，服务模式优，服务力度强，决定着基层农业科研在服务工作中成与败。我国农业科技进步对农业生产的贡献率在自主创新的推动下大幅提升，而科技成果转化率却很低。现各区域农业科研单位，在总结科技服务的实践经验，分析当前农业生产形势下，制订各项相应的管理措施与办法，从体制机制入手，强化科技服务力度。农业科技成果都蕴藏着巨大的效益，要求人们对社会主义市场经济规律能确切地把握，也要求对科技成果本身和区域农业生产条件有充分地认识，才能循序渐进地把科技成果的价值充分的表现出来。我国农业生产正处于传统农业向现代农业的过渡阶段。传统农业转变为现代农业是以农业科技的深入研究和广泛应用为前提的。在目前形势下，加强农业科技服务能有效地缓解我国农业资源短缺，生态环境被破坏等农业生产发展所面临的问题。3基层农业科技人才状况现代农业势必对科研、教育、应用等各方面人才提出更高的要求。随着我国经济全球化国际化进程加快，特别是加入WTO以后，农产品的生产从数量向质量方面转变，农业的主攻方向从高产转向高质高效，加速应用高新技术，拓展产业化生产规模，探求各区域内农业的跨越式发展道路。在农业科研领域，加强学科建设，强化科技进步与自主创新能力。学科建设是科技创新的基础，是管理上集中现有人、财、物等各方现有资源，充分挖掘科研潜力，建立的科技创新平台，是农业科研管理的重要举措。学科建设以培养学科带头人为一大要务，引领农业科技向纵深发展。目前，由国家、省、地市三级农业科研体系组成的农业科研力量，在全国各省市建立了一批重点农业实验室和农作物品种改良和繁育中心，形成了我国农业科研的主体力量。通过出国深造、学者互访等多种形式的跨国科技交流，培养出一批外向型具有现代农业观念的农业科技人才。在农业科技应用方面，开展多形式的科技服务模式研究，以科技下乡、田头讲座、现场观摩、示范推广、视图宣传的方式，为农业生产服务，也造就一批应用型具有生产与科研多方面的复合型人才。现我国农业科技人才队伍中研究生约1/10，本科生占1/2，大专生约占1/3，学历结构较为改善，初、中、高级职称三者比例较为均等。但，农业科技人才总的来说，仍欠缺。据资料表明，西方经济发达国家，每百亩耕地拥有农业技术人员1人，而我国每万亩耕地拥有5人，差别不小。据统计，现我国农业科研机构1169所，其中地市级农业科研单位647所，占总数的55.3%。地市级农业科研单位从业人员计3.26万人，是全国农业科研人员总数9.56万人的34.1%。解放后，地市级农业科研单位在农业科研的获奖等级与数量上，育成的农作物品种上，以及领办兴办的大型农业综合试验示范基地上，都取得巨大的成绩，在各地方农业生产上发挥了巨大作用。我院是地市级农业科研机构，从我院人才队伍的发展变化推及基层农业科研单位，可谓“窥一斑而知全豹”。我院原名全称为江苏丘陵地区镇江农业科学研究所，2012年增挂镇江市农业科学院。始创于1958年5月，组建初期所内科技干部仅5人，至1966年科技干部编制扩充到14人，“”时期遭受重创，农业科技专业人员减少近一半左右，农业科研工作被极度破坏。“”后，特别是十一届三中全会以来，落实知识分子政策增员28人，且每年有计划接纳农业院校毕业生，至1988年年底，拥有专业人员67人，科研队伍发展迅速。目前，全院在职人员91人，其中在职人员中研究员12人，副研究员20人。专业配备较为齐全，年龄结构趋于年青化。这样人才队伍状况从全国基层科研机构应当是类同的，发展过程是整个国家形势的缩影。农业科技服务是近年来基层农业科研机构提出来的，这类人才的培养与使用，仍有待尝试和努力。
3农业科技服务人才培养与使用的对策措施
党的十一届三中全会以来，农村家庭承包责任制在全国范围内的实行，极大的鼓舞了农业生产经营者的劳动积极性，结束了农业长期徘徊的局面，但在实际的农业生产中农业生产与农业科研相脱节，农业科学研究中存在“闭门造车”，农业生产上“科技入户难”等现象。近几十年来，农业科技体制的改革以及各项科研管理的办法措施出台与实施，基层农业科研机构在大力倡导科技创新基础上，大力探索科技成果转化模式，积极推进农业科技服务工作，呈现出农业科学研究与农业科技服务并重的新格局。科技进步靠人才，科技服务也需要人才。基层农业科研单位的部门设置与专业分类，大多围绕着动植物培育培养、繁殖、管理以及农产品加工贮运，选用人才也在这些专业范围内。涉及到农业科技服务，则要求对区域农业生产条件、社会经济条件了解与掌握，知识范围要扩展到农业经济学、农业经营管理学、运筹学等内容。对介于农业生产与农业科研的农业科技服务人才，应该是专业知识面较广，实践知识丰富的复合型人才。对这一类型人才的培养与使用是目前基层农业科研单位刻意打造和追求的。农业科技服务人才的培养与使用大致要抓好以下三方面的工作：(1)统一认识，加强农业科技服务。要明确基层农业科研目前面临的形势，农业科技服务是农业科技成果转化的有效途径，也是基层农业科研的重要内容。加强农业科技服务人才培养与使用，认识到搞好科技事业的关键是人才。(2)建立部门，营造农业科技服务氛围。很好地解决“科技入户难”，有力地推进科技成果转化，要求在学科建设中对陈旧的基层农业科研专业结构进行改造，建立农业科技服务部门，从原专业队伍里或招聘调用多方面人才组成团队。及时搞清区域农业资源、农业生产条件，了解农业生产中遇到的问题，研究探索适合区域农业生产的科技服务模式。(3)改善条件，提高人才福利待遇。每年度划拔部门资金，改善工作与生活条件，调动人才队伍的积极性，增强农业科技服务工作的凝聚力和战斗力。制订各项措施与管理办法，在农业科技服务中，强化科研与生产的链接，加强专门人才的培养。建立健全体制与机制，激发科技服务人才的创新精神和奋发有为的团队精神。
4讨论
基层农业科研机构，在科技体制改革的方针政策指引下，近三十年来，得到了迅猛发展，科研手段、试验环境、办公条件等硬件设施大为改善，农业科技人才在成长壮大。区域农业生产发展，大致划分出农业生产，农业科研与农业教育。区域内农业科研与农业教育是紧紧围绕着农业生产来展开的。农业教育是为农业科研与生产输送人才的主要途径。农业科学技术具有综合性区城性强、研究周期长、涉及面广等特点，农业科技人才的培养与使用不同于农业教育过程中对基础文化和专业理论教与学，也不同于农业生产里，在行政指令下生产指导工作中的任命提拔。基层农业科学研究是农业科学实验的领地，要求理论与实践充分结合，各类人才的培养与使用，都有着独特的成长过程和方法。成熟是个过程，人才也需要在实际的工作中长期磨练才能提高及造就。目前，基层农业科研单位为解决区域农业生产上“科技入户难”和农业产业“低效益”的问题，对研究的新成果，打包整理，以经济性和易操作性为原则，研究探索多种途径的农业科技服务模式，加强农业科技成果转化。农业科技转化工作在基层农业科研单位日益重要，我院已经成立专门部门，集结农业经济、作物栽培等多方面人才，专业交叉揉合，着重培养“复合型”人才。从体制机制入手，加速人才培养进程与转型。提高待遇水平，改善环境条件，激励出农业科技服务人才的积极性和创造性，并摸索出这类人才培养与使用的规律来。这样，我们的基层农业科研事业将会取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1]蔡金华.基层农业科研单位科技服务模式探讨[J].吉林农业大学学报,2010,32：88-91.
[2]白选杰.论农业科技成果进入产业方式[J].农业技术研究,1999，（2）；25-28.
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村，人才是关键，农业推广硕士（MasterofAgriculturalExtension）专业学位是经国务院学位委员会批准设置的，定位于培养高层次应用型、复合型人才，该学位的设立适应了我国农业发展，完善了我国农科学位与研究生教育[1]。自2000年开始招生以来，学生规模不断扩大，2008年农业推广硕士报考考生人数创历史新高，全国共有13283名考生报考农业推广硕士，录取考生7528人。经过十年的探索与实践，目前全国有70所高等农业院校、科研单位招收农业推广硕士专业学位研究生；与其他专业学位相比，农业推广硕士专业学位起步较晚，但各培养单位在国务院学位办和全国农业推广硕士教育指导委员会的指导下，在招生方面认真实践、积极探索，不断积累经验，取得了一些成绩，同时也暴露了部分问题。
一、录取现状分析
1.报考人数逐年增加，录取比例基本平稳
全国报考农业推广硕士的人数由2001年的3209人增加到2008年的13283人，2007年报考人数首次突破1万人（见图1），9年来总报名人数为62236人，平均每年递增34.9%；录取人数也由2001年的1611人增加到2008年7258人，总录取人数为39140，平均每年递增38.9%；录取率由2001年的50.2%增加到2009年的54.6%，其中2003年曾经达到86.1%，而后几年逐渐降低，平均录取率为62.9%。经过10年的发展，农业推广硕士报名人数、录取总数都在逐年增加，其品牌的影响力正在逐渐增加，而录取率也由发展初期的引导型回归理性。
2.招生单位增加迅速，单位招生量略有起伏
农业推广硕士招生单位从2001年的首批24家，发展到2009年的70家，分布于除、青海两地之外的全国28个省（直辖市、自治区）。培养单位从最初的以农林高校（研究机构）为主到综合性大学、师范类大学、理工科类大学，有农学学科或涉农学科的单位都可以招收农业推广硕士生。其中，非农高校34所，占全部招生单位总数的48.6%。每年单位录取数总体持平，2001~2009年平均每年每单位录取人数为92.9人，2009年单位平均录取人数为104人，比2008年增加近10人。
3.招生单位录取规模不一
自2001年始，由于各招生单位招生宣传和重视程度不同，录取规模严重不一。超过100人的单位和低于20人的单位数以及录取规模在20~150人之间的招生单位数基本各占30%。2008年，招生单位在录取规模分段图上呈W”型分布，即录取人数超过100人和低于20人的单位最多，在50~80人数区间的单位数呈现一个小高峰。2009年，在70个招生单位中，录取人数排前10名的单位合计录取2996人，占总数的41.3%。录取人数在100人以上的单位共有28个，合计录取5756人，占录取总数的79.3%。录取人数少于30人的单位共有21个（占单位总数的30%），合计录取242人，占录取总数的3.3%。
4.招生领域快速拓展，领域间冷热不均
2001年首次招生时，农业推广硕士学位共有4个领域，分别是种植、养殖、林业、渔业，2002年增设农业机械化领域，2003年增设农村与区域发展领域，2005年分解种植领域为作物、园艺、植物保护、农业资源利用4个领域，养殖领域分解为养殖与草业2个领域，于2006年新增农业科技组织与服务、农业信息化、食品生产与安全3个领域。到目前为止，农业推广硕士共有13个领域。农业推广硕士各个领域中，实际报考、录取情况表明各领域间差异较大，总体表现为传统农业领域，技术性强、专业性强的领域报考人员少，软科学”领域报考人员多。2009年全国总共有403个领域点，平均每个领域点录取人数为18人，农村与区域发展领域平均录取65人，林业领域平均录取27人，最少的草业领域仅平均录取4人，难以进行课程教学。农村与区域发展领域录取人数占总录取人数的45.8%，林业领域（10.1%）和作物领域（7.2%）为主要招生领域，3个领域合计录取全部人数的63.1%。而植保、农业机械化、农业科技组织与服务、草业4个领域2009年总共录取人数只占9.8%。同时，各招生单位的招生领域分布也不均匀，2008年农村与区域发展领域的招生单位总数为51家，养殖41家，作物39家，园艺35家，而草业和渔业分别为12家和16家。
5.招生对象复杂，传统领域弱化
由于农业推广硕士学位设置的领域多，具体领域并没有明确的、细化的职业背景要求，近年来生源职业背景有进一步弱化的趋势，报考生源毕业于非农（林）高校、非农（林）学科的人多，从事非农业推广、农业技术开发、农业企业管理工作的人多，行政干部比例较高，在工作一线的报考人员少。2009年以前考生来源主要分为行政干部、科技人员、教师、现役军人、其他等五类，2009年考生来源相比往年更加分化。据统计，公务员、教师和科研工作者是报考农业推广硕士的主要群体，三类人员合计占2/5以上。
6.考生年轻化趋势明显
录取考生平均年龄连续两年下降，2009年比2006年下降了3.4岁。录取考生中最高年龄与最低年龄历年相差不大。录取考生的平均工龄同样连续两年缩短，2009年比2007缩短3.8年。报考农业推广硕士人员年轻化已成为趋势。2009年录取考生的工龄以1~5年最多，占46.1%；其次为6~10年、11~15年、16~20年，分别占20.7%、16.1%、10.2%，工龄在20年以内的考生约占录取总人数的93.1%；应届毕业生占1.7%。
7.录取考生的学位学历逐年上升
2009年录取的考生中，无学士学位及专科人数的比例较2008年下降了2.4个百分点，有学士学位者比例增加。通过比较3年录取考生的学位状况，学士学位的比例逐年增加，2009年已达到59.4%。
二、对策分析
1.加大宣传力度，拓宽生源渠道[2]
当前农业推广硕士研究生生源不足的现状，与科教兴国”的发展战略不相适应，与社会发展对农业高层次人才的需要存在较大反差。加强农业推广硕士教育，首先应加大宣传力度。发挥教育部、农业推广硕士教育指导委员会、招生培养单位各自优势，把农业推广硕士专业学位的特点、重要性、培养目标、与其他学位的区别等作为宣传的重要内容，利用网络、报刊、杂志等各种途径加以宣传。加强对政府部门、事业单位、研究机构的招生宣传力度，强化对基层农技推广部门的宣传，扩大各类农业从业机构（企业、教学单位等）的宣传。据初步估计，全国现有农、林、水、牧系统各级各类专业技术干部280余万人，研究生学历人员还不到1%，本科生占15%左右。按照农业推广硕士专业学位的报考条件要求，全国约有42万名农业技术干部可作为后备生源。稳住31～35岁生源，同时加强对36岁以上生源的宣传，重点对中级和初级职称人员进行宣传，此类生源正活跃在农技推广的一线，也是我国农技推广的主力。另外，根据专业学位研究生招生条件的变化，加大对应届本科毕业生的招生宣传，加大应用型学位的研究生教育，通过宣传，吸引大批有志于从事农技推广的优秀毕业生报考，有利于农业推广队伍的建设。其次，各招生单位要探索联合办学”、合作培养”的新思路，拓宽生源渠道，与政府部门或企业高层次人才培养、干部继续教育结合起来，会收到事半功倍的效果。截至2007年底，农业部门所属种植业、畜牧兽医、水产业、农机化四个系统共有基层农技推广机构10.5万个，按照行业划分，种植业、畜牧兽医、水产、农机化机构数分别为2.64万个、3.45万个、0.44万个、1.65万个。由于我国农业管理体制原因，农业技术推广人员大多存在于各级农业行政主管部门，如果能与农业行政主管部门、县市政府部门、农业教学机构等合作办学，培养一批基层既能用得上又能留得住的高层次人才，就能有效解决基层部门高层次人才孔雀东南飞的现象。中国农业科学院与云南、福建、、黑龙江、辽宁、湖北等农科院合作招收农业推广硕士生，把北京的专家和各省的优秀师资队伍结合，培养了一批优秀农技推广人员。通过相互间的合作，密切联系了部级农业科研机构和地方科研院所的关系，同时为基层农技推广人员构建了师生之间的合作平台以及学生之间的合作平台，有效地促进了科学技术的传播。#p#分页标题#e#
2.严格控制招生领域及招生单位增长
我国农业推广硕士目前招生单位已经达到了70家，包含13个领域，领域点已达到403个，而且有进一步增加的趋势。虽然与工程硕士、法律硕士等其他专业学位招生单位数相比较少，但由于农业推广硕士生源特点，增加招生单位只能增加招生成本与招生压力，且现有的招生单位并未达到招生饱和状态，有些领域存在招不到考生的现象，很多招生单位招生数量严重不足，难以形成一个班型，无法进行系统教育[3]。以草业领域为例，2008年草业领域共招生49人，分布在12个单位中，平均每个单位仅招收4人，这样的招生规模影响了培养单位的教育投入，影响教育质量；反过来由于学生难以得到高水平的教育，导致其对招生单位的负面宣传。目前的农业推广硕士已经涵盖了的农业、林业、农业管理、农业工程等几个领域，对应于学术性学位的农学门类、工学门类、管理学门类等，几乎是无所不包。现有的领域已非常饱和，不宜再增加新的领域，为保证各领域的有效招生，应考虑将现有领域中相当于二级学科的领域进行合并，如草业与养殖领域合并；将部分相近的一级学科领域合并，如植物保护与作物、园艺与作物等。2009年招生单位平均录取人数为104人，虽说比往年有一定的增加，但是各单位录取人数严重不均。录取人数在30~100人之间的单位共有21个（占单位总数30%），占录取总数的17.4%；录取人数少于30人的单位共有21个（占单位总数的30%），合计录取242人，占录取总数的3.3%。最少的仅录取1人。从以上情况可以看出，大部分单位录取人数低于100人，甚至30%的单位录取人数低于30人。录取规模偏少，导致了各高校对农业推广硕士培养工作的不重视，相对于全日制本科和研究生教育，此项工作也难以成为高校教育的主要组成部分。建议农业推广硕士教育指导委员会慎重批准新增单位，把工作重心放在规范培养与提高质量上来，通过提高质量，创建品牌，吸引更多人员报考农业推广硕士，而不是通过扩大招生单位数与增加招生领域达到扩大规模的目的。
农业科技档案是指农、林、牧、副、渔、水利、电力、气象、环保、土地、土肥等涉农行业在生产活动、经营活动和科研活动中直接形成的应归档保存的、具有查考价值的文字、图表、声像、电子等材料。它记载和反映了农业科学技术活动的全部过程和具体成果,是储备农业科技信息和科技知识的主要载体。[1]开发利用科技档案信息资源是档案利用工作的拓展和深化,是针对本单位及社会有关方面的需要,通过各种方式对科技档案中存贮的科学技术信息进行发掘,使其尽快转化为现实生产力的重要工作,是提高科技档案工作经济效益的有效途径。[2]农业科技档案是重要的信息资源,是其他各种信息资源不可替代的、不可再生的信息资源,不仅对本单位有用,对其他单位、对社会也有用,不仅现在有用,将来也有用。收集、整理、鉴定和保管好农业科技档案,是为了充分发挥农业科技档案信息资源的作用,为社会物质文明和精神文明建设,为现代农业发展提供科技信息服务,因此,做好农业科技档案信息资源的开发利用,具有重要的历史和现实意义。
二、农业科技档案的作用
(一)农业科技档案是农业科技知识的一种存在形式,是科技经验、科技资源的重要载体之一。它凝聚着科技工作者的智慧和心血,是农业科技工作者科技活动过程及思想、经验的直接记载,是进行农业科技成果鉴定、奖励申报、撰写学术论文、编写学术专著、开展学术交流等活动的重要依据。
(二)农业科技档案是农业科研工作的必要条件。农业科研人员通过查阅借鉴、分析研究已有的农业科技档案,在科研课题申报、项目研究等方面可以少走弯路,减少重复工作,起到事半功倍的作用。
(三)农业科技档案是农业科学研究预测和决策的基础与前提,是进行农业科技管理的科学依据。在现代科学研究活动中,不管是科研部门制定科学研究的总体战略,还是科研群体以及个体确定科学研究发展方向和目标,都需要以科学技术的各方面信息作为依据。[3]对农业科技活动进行规范化、制度化的科学管理,需要掌握和利用已有的农业科技档案材料,及时协调、指导农业科技工作,使之沿着正确的方向健康发展。
(四)农业科技档案是传递、交流科技信息的重要工具,对农业生产活动、科技成果推广具有指导、参考和借鉴作用。现代科技成果的物化周期不断缩短,在对农业科技档案信息资源开展分析与综合的基础上,及时进行信息交流,使农业科研成果在生产中得到及时推广应用,推动农业生产发展。
三、当前农业科技档案开发利用工作中存在的主要问题
(一)农业科技档案收集与管理不规范。有的科技人员档案意识较薄弱,对档案的价值和作用认识不足,不注意积累科技项目档案,导致一些科技项目档案资料不齐全,不能反映科技项目的全貌;有的科技人员将在工作中积累的有价值的科技档案资料据为己有,不愿移交归档,致使部分档案资料流失;有些单位在农业科技档案的收集、鉴定、分类、编目、归档等工作中存在管理不规范的现象。这些都影响了农业科技档案的质量和完整性,影响了农业科技档案的开发利用工作。
(二)档案信息服务水平不高,档案信息安全保障体系不健全。档案信息服务多为坐等上门服务,有人来查阅就提供档案,没人查阅就存放库房,缺乏主动服务的意识。有些科技档案属于保密范围并设有查阅权限,但一些档案管理人员碍于面子或保密意识不强,将未解密的档案提供给不具备查阅权限的人,造成科技档案信息泄密事件时有发生。
(三)档案信息资源开发不足,开发利用手段和方法比较落后。有些单位档案信息资源的开发还停留在利用计算机进行简单编目,信息采集多为手工进行。档案编研工作进行的较少,尤其是对已鉴定验收的科技成果档案,未及时进行相关信息采集,如基础数据统计、编制成果简介等,不利于科技成果的推广转化。
四、加强农业科技档案信息资源开发利用的对策
保管档案的目的是为了利用。农业科技档案信息资源开发利用是农业科技档案管理工作的根本目的。
(一)完善农业科技档案管理,夯实基础
1.规范农业科技档案管理,保证农业科技档案的质量和完整性农业科技档案管理不仅仅是收集、整理和保管科技文件资料的简单过程,还应包括对农业科技档案的形成、积累和归档业务进行指导,对农业科技档案进行收集、整理、鉴定、保管和统计,对归档的农业科技档案进行再利用等方面的内容。农业科研院所应根据《档案法》和《科学技术档案工作条例》等有关法律法规,结合单位实际情况,建立以“三纳入”(即把科技档案的形成、积累、整理和归档纳入科研工作程序,纳入科研计划,纳入有关部门和有关人员的职责范围)、“四同步”(即档案管理与布置科研任务同步,与检查科研活动进度同步,与科技成果总结鉴定验收同步,与科技人员考核奖惩同步)、“三把关”(即把好鉴定验收关,把好上报成果关,把好科研人员业务考核关)为基本内容的农业科技档案管理制度体系,科学地管理农业科技档案,维护农业科技档案的完整、准确、系统、安全,为农业科技档案信息资源的开发利用创造条件。
2.提高农业科技档案管理人员的素质,增强档案管理意识农业科技档案管理人员不仅要有扎实的农业科技档案业务知识,还要熟悉农业科学研究的基本过程和程序,充分了解本单位科技活动种类、范围、程序、进度、规律以及各职能部门的具体职责,经常主动深入农业科技活动一线,掌握收集对象的形成、运转情况,抓住关键阶段、重要环节,做好收集工作。保证收集与管理的农业科技档案符合规范要求,为档案再利用提供物质保障。
3.加强农业科技档案信息作用的宣传教育,提高农业科技人员和档案管理人员对档案信息资源开发利用的重视程度。同时科技档案管理人员应适时参加有关科技档案管理以及信息资源开发利用工作的知识与技能培训,增强档案信息意识和信息组织能力。
(二)开发利用农业科技档案要注重实效
1.明确服务方向,端正服务态度。21世纪是信息时代,农业科技档案工作要面向未来、面向现代化,树立信息观念、效益观念,要适应改革开放新形势的需要,改变过去那种重保管轻利用,坐等上门的被动服务方式,深入科研活动第一线,主动了解农业科技生产与管理工作对农业科技档案信息资源的实际需求,及时开发科技档案信息,最大程度满足农业生产发展对农业科技信息的需要。
2.加强档案信息安全保障工作,注重保密和知识产权保护。保守国家机密,维护国家科技档案机密,是档案信息资源开发利用工作应遵守的重要原则。我国颁布的《档案法》、《科学技术保密条例》、《专利法》、《著作权法》等法律法规为科技档案信息资源的开发利用和科技成果转化为现实生产力营造了一个良好的法制环境。随着科技体制改革和科技进步,农业科研工作出现了课题协作多样化、学术交流多元化、情报交流网络化的趋势,对农业科技档案资料的保密以及知识产权保护提出了严重挑战[4]。因此,要正确处理新形势下农业科技档案开发利用中公开与保密的关系,采取有效措施,在保证农业科技档案信息管理系统运行安全、可靠,保护农业科技档案中需要保密的科学技术和知识产权,保护国家利益的前提下,进行农业科技档案信息的交流和科技成果推广,实现农业科技信息资源共享。可根据农业发展不同阶段对科技信息不同层次的需要,分别整理需要保密的关键性资料和可以公开传播推广的科技成果资料,并使后者广泛运用于农业生产,转化为现实生产力。
3.加强信息开发手段,提高服务水平
(1)编制农业科技档案检索工具,如农业科技档案总目录、分类目录、综合目录(全引目录)、专题目录或卡片、作者目录等,方便查询检索。
(2)根据客观需要,开展农业科技档案编研工作。对农业科技档案的原始资料和数据进行归纳、综合计算、分析、研究加工,把分散的原始信息加工成系统的、实用的编研成果,如科技成果简介、基础数据统计、专题汇编、科技图册、大事记、组织沿革、单位年鉴等。
(3)开展农业科技档案的多种服务,如借阅、复制、科技咨询、信息交流、以科技交流和成果转让为目的的陈列展览、以宣传教育为目的的陈列展览等等。
(三)深化档案信息资源开发,拓展工作领域
1.开发利用农业科技档案要根据农业生产、科研活动的特点,配合科技成果转化、示范推广、科技下乡等活动开展信息咨询服务,举办科技讲座、科普画展等一系列宣传工作,既满足了“三农”对农业科技信息的需求,同时又宣传和展示了农业科研院所的科技实力,提高农业科研院所的知名度。要积极引导农业科研人员转变观念,坚持科技与经济结合的原则,坚持科研来源于生产、成果服务于生产、发展依赖于生产。利用农业科技档案促进科技成果转化,提高现有科技成果推广转化的力度,实现农业增产、农民增收的目标。
2.农业科技档案信息资源开发利用要着眼于经济社会发展的关键环节和重要领域,围绕关系党和国家、人民切身利益的重大问题,围绕农业、农村、农民信息需求多样化的实际,加强信息采集、整理,开展档案信息的深度加工和专题编研等公益性开发利用工作,如科技基础数据库、科技成果数据库、农产品质量安全标准数据库等一批直接服务农业发展的重要专题数据库,为现代农业发展、为社会物质文明和精神文明建设服务。
3.计算机网络技术实现了信息的方便、快捷传递,给农业科技档案信息资源利用提供了最佳的技术手段和实现途径,将采集、加工整理的农业科技信息、成果转化信息、先进管理经验等通过各级农业信息网络系统、各类农业信息服务平台、信息服务站或同行业区域性的信息网络系统及时有效地进行传播,实现科技档案信息资源共享,以农业信息化带动农业现代化,推动农业生产发展。
4.建立农业科技档案信息开发利用反馈制度。通过收集、整理、分析各种利用效果的反馈信息,总结经验,及时调整开发策略,使开发利用形式和内容更加适应现代农业发展的需要。
[关键词]基层农业统计存在问题解决对策
[中图分类号]F302.5[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）08-0030-01
一、基层农业统计工作中存在问题及原因分析
在我国政府扶持下，越来越多的专业人才投入到基层农业发展和建设中，这些专业管理人才在实践工作中发挥着重要的作用。虽然，在国家政府的扶持下，我国基层农业统计工作略见起色，不过仍然存在一部分问题有待解决。这这些问题主要包括以下几点内容：
1.缺乏科学、健全的管理制度
就我国目前基层农业统计开展情况来看，其管理制度依旧遵循着“统一管理，分级负责”的旧思想，由上级统计部门完成业务统计工作，由政府部门负责完成日常的行政工作。在这种双重管理体制的影响下，农业统计工作确实能够正常开展，然而却在无形中埋下了许多隐患。受到这一管理制度的影响，农业统计工作永远需要围着计划转，相关统计机构与工作人员根本无法发挥出自身职能与作用。监管部门工作松懈，并对农业统计工作给予足够的重视，更是为农业统计工作的顺利开展增加了难度。因此笔者认为，正因缺乏科学健全的管理制度，监督部门工作积极性不强，才致使农村基层统计工作无法全面落实，进而对农业统计工作的整体质量产生了不利影响。
2.统计信息的准确性有待提升
近年来，国家相关部门对农业统计工作的关注度不断提升，各级政府部门也开始加强对农业统计工作的监管力度。就近年来基层农业统计工作开展情况来看，国家政府的努力已初见成效，相较于从前，其信息收集、统计调查以及汇总分析等工作的效率与质量均得以提升。总体上而言，农村统计工作还在不断完善，统计结果的准确性与时效性也在逐步增强。
3.未协调好农村经济与土地流转问题
随着国家政府对“三农”问题越来越重视，各级统计部门开始不定期开展调研活动，并定期向相关部门反馈调研结果。然而，部分地区在开展调研活动时，更注重形式而不注重内容，调研活动仿佛是走过场，根本没有真正深入的了解该地区农业发展情况。在向上级部门反馈工作时，甚至会存在虚报、谎报数据的情况，严重影响了数据资料的准确性，使上级部门无法了解当地农业发展的真实情况。另外，由于近年来农村人口流动性较大，土地流转等问题接踵而至，增加了统计部门的工作负担。在这一时代背景下，妥善协调好农村经济与土地流转等问题刻不容缓。
4.基层农业统计人员调动频繁
据笔者调查获悉，现有农业统计人员中，专职人员占比很少，大多数均由其他部门的工作人员兼职处理统计工作，因此统计人员的人事调动十分频繁。由于工作人员无法稳定，统计工作交接情况不佳，统计工作的效率与质量自然无从保障。近年来，高新技术逐渐渗透进基层统计工作中，由于部分统计人员计算机基础薄弱，对新设备上手速度慢，容易在操作中出现失误，这些情况同样会给工作效率与质量带来不利影响。
二、基层农业统计工作中存在问题的解决对策
为有效解决上述问题，为农业统计工作的质量与效率提供保障，笔者经分析与总结，提出了以下解决对策：
1.完善统计管理体系，增强监管力度
随着农业的飞速发展，传统农业统计管理体系亟待革新。若希望从本质上彻底消除阻挡农业统计工作顺利发展的障碍，对统计管理体系进行改良，充分发挥监管部门的只能，增强监管力度很有必要。只有在健全、完善的管理体系下，所有问题才能迎刃而解。“垂直管理”是近年来国家政府大力推行的管理制度，若希望实现统计的垂直管理，可将乡镇统计部门独立出来，成为隶属于区县一级统计局的统计所，提高统计结果的科学性与准确性。
2.深入落实调研工作，确保数据质量
开展调研工作的根本目的，是为确保统计数据的真实性。只有采取合理的手段，深入落实调研工作，才能为数据资料的准确性提供良好保障。科学的调研方法是获得有效数据的重要前提，目前农业统计指标涉及到多方面内容，所以，在开展调研工作的过程中，调研人员需结合农村当地的实际情况，对采集数据与资料的难易程度加以分析，针对各地区不同情况，拟定具有针对性的调研方法，以此来增强调研工作的有效性，提高数据资料的整体会亮。
3.加强农业中重点问题的调研力度
农村经济工作问题、农民工的检测问题以及农村土地流转问题均为农业发展中的重点问题。为进一步促进农业统计工作的顺利开展，加强对农业中重点问题的调研力度意义重大。对重点问题进行深入调研，不但能清楚地了解集体经济与集体财产的实时动态，还能掌握农民的分布情况。这些可靠数据的采集，有助于决策层根据具体情况，综合分析统计结果，拟定科学决策，实现农业经济的可持续发展。
4.加强农业统计人员队伍的建设
为确保农村统计工作顺利开展，稳定的农业统计人员队伍不可或缺。在建设统计机构的过程中，务必要确保统计机构的健全性，对机构中的工作人员实行专职制。严格管理统计人员，进行人事调动前，务必获得上级领导部门的批准，不可擅自更改随意调动。相关部门应重视对统计人员进行业务能力的培训，加强统计人员对先进设备的操作能力。这有这样，才能实现统计工作的连续性，使统计工作有条不紊地顺利进行。
三、结束语
综上所述，基层农业统计工作目前还存在一些问题，通过本文探究发现存在的主要问题表现在人员综合素质水平还有待于提升，相关的管理制度和体系需要健全和完善。笔者结合自身经验也提出一些建议和措施，认为首先应该完善管理制度，实现“垂直管理”的运行模式；其次，应该加强队伍建设，提高队伍的整体水平，尤其是信息化操作水平和技能，在当前信息化时代到来的形式下，应该注重学习计算机操作技能，对传统工作方式进行革新，使基层统计工作得以顺利进行。
参考文献
[1]蔡硕聪.乡镇基层农业统计工作的现状与思考[J].农业与技术，2013，07：216.
[关键词]福州市；农业科技；现代农业
[作者简介]刘平，福建省福州市仓山区统计局农调队长，统计师，研究方向：人口与农村政策，福建福州，350007
[中图分类号]F323.3[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）01-0038-0003
农业是国民经济的基础，农业丰则基础强。影响农业经济增长的因素有两个方面：一是生产要素投入的增加，二是科技进步带来的产出效率提高。依靠在有限的土地上投入更多的要素来提高农业产出，最终必然会导致要素边际报酬递减，使要素投入产出效率降低，产生无谓浪费，不利于农业经济持续健康发展。因此，科技进步是农业经济发展的根本出路。自改革开放以来，我国先后出台了14个以“三农”为主题的中央“一号文件”，其中2012年“一号文件”则聚焦农业科技。大力发展农业科技对提高农业科技含量、加快现代农业发展步伐、促进新农村建设等方面具有十分重要的意义。
一、农业科技的内涵
农业科技有广义与狭义之分。狭义的农业科技是指农业自然科学技术的应用，包括农业基础研究技术和应用技术；广义的农业科技除了包括狭义的农业科技的全部内容外，还包括农业经营管理水平、农机化发展水平、农业劳动力素质等软科学技术的应用。从经济学意义上来讲，农业科技进步是指人们为了实现一定的农业发展目标，如提高农产品产量、降低农产品生产成本、提高生产率、改善生态环境等而采用科学技术所取得的进展。农业科技不是一个单纯的农业技术问题，而是一个农业经济问题，其核心内容是：通过农业科研带来的技术进步提高投入要素的生产效率和降低农产品的生产成本，从本质上提高农业综合产出能力[1]。
二、福州市农业科技发展的特点
近年来，福州市高度重视农业科技发展，坚持“依靠科技、发挥优势、确立支柱、突出特色”的思路，健全体制机制，优化发展环境，强化科研创新，狠抓成果推广，科技兴农取得了可喜成绩。其农业科技发展的主要特点有：
（一）科技环境得到优化
1.政策层面。近几年来，福州先后出台了《关于推进社会主义新农村科技示范村建设的实施意见》和《关于依靠科技创新推进农业现代化建设的意见》等政策文件，对加快福州农业科技的发展提出了具体政策措施，提供了制度保障。
2.技术层面。近几年，福州市先后开展了农村科技建设年、“十百千”农业科技示范工程、“千名科技人员下基层”等活动，充分发挥市科技局、市科协和市老科协“三位一体”大科技服务工作机制优势，加快农业科技推广步伐。
3.服务平台层面。福州市注重农业科技平台建设，积极推进农业科技成果推广服务的实施。通过开通“12396、110”惠农科普电话热线，在《福州科技网》开设“三农”实用技术、科技疑难解答、成果推介、专家服务等栏目，组建科技专家服务队，建设福州科技之窗等措施，形成较为完善的全市科技服务体系[2]。
（二）创新能力不断增强
福州市坚持产学研相结合，鼓励并支持农业企业与高等院校、科研院所合作。全市逐步形成以科研院所、大专院校和具备研发能力的龙头企业为主的农技创新推广体系。目前福州市已经在畜禽、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、竹木、水产养殖等农业科技创新方面取得重大突破，积累了丰富的农业科研经验，再加上与台湾农业科技合作平台的建立，都为福州市农业可持续发展提供了更加有力的支撑，也为现代农业发展奠定了更加坚实的科技基础。2011年，福州市生产高新产品的企业达1016家，实现高新技术总产值2039.8亿元，拥有科技活动人员19.9万人。其中，涉农企业27家，科技活动人员1580人，产值5.4亿元。与上年比，涉农企业总产值增加0.6亿元，增长38.8%。
（三）科技推广硕果累累
“十一五”期间，福州市注重科技成果的推广应用，科技成果转化率不断提高。2011年，全市共实施农业科技推广项目423个，有32项农业科技成果获得部、省、市科技奖项，评出福州市农业实用技术推广奖87项和农业系统优秀农业科技成果33项。2011年，全市优势产业产值占农业总产值的比重达到82%。其中大棚蔬菜设施农业发展到7，8万亩，产量达25.6万吨。目前，福州市共建成现代农业技术创新基地和农业行业技术中心39个，省科技特派员创业示范基地9家，市科技特派员创业示范基地80家。全市已建立90个农业科技示范基地，78个农业科技示范乡镇、208个示范村、102个示范企业，培育了2782户农业科技示范户和4000多名各类科技致富带头人、经纪人和创新创业人才[3]。
（四）科技贡献率不断提高
据有关数据测算，当前农业科技对福州农业发展的贡献率达55%。“十一五”期间，福州市坚持以农为本，立足为农、重农、兴农和强农，采取了一系列支持农业发展的有力措施，有效地改善了农业发展环境，充分发挥农业科技促进农业可持续发展的。一是助推现代农业进程。按照“大产业、大基地、大龙头、大品牌、大物流”的总体思路，发挥科技对农业发展的拉动作用，强力推进农业产业化。二是加速农业结构调整。“十一五”期间，福州市大力发展“两高一优”农业，着力调整农业产业结构，农林牧渔结构趋于合理。全市农、林、牧、渔业产值结构从2005年的30.33∶2.41∶16.41∶50.33变为2010年的26.23∶2.58∶13.19∶53.05。形成了以水产、畜牧、果蔬、食用菌与茶叶、花卉与竹木等为主导的区域特色产业。三是增加投入产出效益。全市积极建设并形成沿海三大水产品加工业产业群，在永泰、闽清、闽侯形成了李、梅、橄榄产业集群，为下一步产业升级和产业集群发展奠定基础。四是提高机械化水平。全市通过着力改进生产技术，大力推广机械化作业，农业机械化水平不断提升。2011年全市农业综合机械化水平达65.2%，全市农业机械拥有量4.6万台，总动力134.6万千瓦，比上年分别增长2.6%、1.3%。五是提升品牌知名度。2011年，全市累计有效无公害农产品产地认定企业达72家，有效无公害农产品认证企业达66家、124个产品；有效使用绿色食品标志的企业达31家、产品96个；有效使用有机食品标志的企业5家、9个初产品和37个加工品；国家农产品地理标志登记保护6个，居全省首位；部级农业标准化示范区7个、省级农业标准化示范区8个。福州茉莉花茶区域公用品牌价值达到18.27亿元，列2011消费者最喜爱的中国区域公用品牌价值茶叶类第四名。获中国驰名商标1个，省著名商标8个，福建名牌产品5个[4]（P92～104）。
三、福州市农业科技发展存在的问题
近年来，福州市科技进步对农业增长的贡献率不断提高，但是，与全国及世界先进水平相比，福州市的农业科技还存在较大差距，远远不能适应农业现代化的要求。
（一）农技人员缺乏
福州市从事农业科技工作人员不足，尤其是高素质的农业科技人才匮乏。目前，福州市每万名农业人口拥有科技人员数不到6人，低于全国8人的水平，而美国、德国等发达国家超过50人。农业科技人员人力资本含量低，复合型的高新技术人才相当缺乏；农业科技人员的专业结构不合理，农产品加工、经营管理、水产养殖等方面的人才严重短缺；基层农技推广人员普遍存在知识老化、专业技能落后等问题。
（二）科技投入不足
福州市农业科技投入主体为财政，有限的财政科研经费每年也只有30%用于农业科技项目和农业科研。农业科技资金投入不足，致使农业科研机构、教育、推广部门经费紧张，步履艰难，极大地影响了全市农业科研工作的开展、农业科技成果的推广和农业科研水平的提高。
（三）成果推广不快
农业技术推广是促进农业技术成果转化为现实生产力的重要环节。据有关资料显示，美国科技成果转化率达80%～85%，其他如英国、法国、德国等也在50%～60%，但福州市的农业科技成果转化率仅为30%左右，低于全省40%的水平。这意味着全市近70%的农业科技成果研制出来或引进后被束之高阁，未能及时得到推广应用，因无形和有形损耗而丧失其价值。这种农业科学研究的无效输出，造成了全市本来就很紧缺的农业科技资源的极大浪费[5]。
（四）服务平台欠缺
2011年，福州市在基本单位名录库农业服务业经营单位中，各类乡镇农业服务站（中心）占总单位数的10.7%。此类单位的农技服务投入和人员工资大多来源于财政拨款，农业服务与技术推广带有行政性组织网络的性质，与市场的结合度不高。有部分农业生产户认为，“政府扶持的，不一定是农民想要的；农民需要的，政府服务机构不一定能满足”。在入库农业服务业经营单位中，各类农民专业合作社占总单位数的36.5%，其中专业服务型合作社在各类合作社中的比重为14.9%。据了解，目前大多数合作社的经营模式是组织农产品的生产、加工以及销售，为社员提供的服务内容更多的还是在农产品以及农业生产资料议价合作方面，服务的层次较低。
四、加快福州市农业科技发展的几点建议
根据福州市农业发展的新形势，必须从实际出发，充分认识和重视农业科技存在的问题，积极采取切实措施不断加以解决，才能保证福州农业的持续健康发展。
（一）抓宣传，着力营造浓厚的发展氛围
正确的认识是行动的先导。各级各有关部门必须充分提高农业科技重要性的认识，深刻领会今年中央一号文件的精神实质，切实把握农业科技公共性、基础性和社会性等特性，加快农业科技改革步伐，贯彻落实好各项农业科技发展政策措施。要全面加强农业科技宣传工作，进一步抓好农业科技创新、推广、应用等方面宣传，进一步重视对农业科技先进示范户、示范村、示范乡镇的典型推介，在全市营造浓厚的农业科技发展氛围，着力推动现代农业发展。
（二）抓培养，努力建设高素质的人才队伍
人才是科技发展的关键，高素质人才是推动农业科技进步的保障。一要积极引进农业科技优秀人才。围绕传统农业优势，以产学研对接为平台，加强与国家、省级农业部门、科研院所、涉农高校合作，尽快建立福州农业科技示范园，为引进农业科技优秀人才搭建平台。二要大力培养农业科技领军人才。进一步优化农业科技发展环境，在种业创新、农艺技术融合等方面培育造就福州市农业科技领军人才。建立健全农业科技领军人才的评价、选拔与激励机制，对有突出贡献的给予奖励，并为农业科技领军人才提供政策、资金等支持。
（三）抓投入，抓紧形成多元化的投入格局
加大投入是推动农业科技发展的动力。一要加大财政投入力度。要建立财政投入稳定增长的长效机制，不断加大农业科技投入。政府要发挥主导作用，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。二要拓宽社会筹资渠道。各级各有关部门要制定投资农业科技的优惠政策，充分调动民间投资者的积极性，让社会筹资成为农业科技投入的有效补充，实现农业科技投入多元化。三要探索市场运行模式。农业科研单位要改变单纯依靠政府财政拿钱搞科研的做法，充分利用政府对科技成果、新产品和农业技术服务等政策，根据技术市场的需求确定科研课题，寻求投资主体，促进农业技术的产业化发展。
关键词：农业科研院所科研经费管理问题对策
近10年来，国家对农业科技加大了投入，明确要求财政对农业的投入要高于国民经济增长比例，农业科研院所的课题经费总量快速增长，对于财政支农的资金监管力度也随之加大。如何管理好科研经费在很大程度上影响着科研活动的进展及效果。从根本上来说，科研经费管理就是科研管理的重心之一，惯穿于整个科研活动始末。然而我国农业科研院所在课题经费的使用过程中存在着管理不规范、缺乏强有力的监管、现行制度的不完善等一系列问题，严重制约科技资源的高效利用，影响了农业科研院所的发展。
一、农业科研院所在课题经费管理中存在的问题
（一）预算编制脱离实际需求
科研人员在预算的执行过程中，常常会出现“有预算的用不了，要用的没有预算”的尴尬局面。比如，人员经费中的劳务费和专家咨询费，间接费用中的绩效工资、管理费用均不能满足实际开支的需要。而课题经费预算中，又常常会列支大量的设备购置费，其中有不少的设备是重复购置。
（二）预算的执行缺少必要监管
农业科研院所大多实行的是课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，而财务人员不参与课题项目的管理，仅限于会计核算。只对课题组成员提供的票据，审核其真伪，核算报销金额是否准确，费用是否是按预算项目开支，是否违反相关会计法规，但无法判断经费支出的合理性、真实性、合法性。这就使得财务人员不可能对项目经费的使用进行全面的监督和管理，弱化了农业科研经费的财务管理。由于这种监管的缺失，导致了有些项目支出超出预算，而有些项目经费还未开支；又或者实际发生和预算明细核对不上，为了应对专项审计，引起大量调账。
（三）结余经费的管理不规范，分配不合理
由于科研项目结余经费的分配不合理，其管理也一直不规范，现在对于一部分科研项目经费采用“零余额账户”的管理模式。在当年没有用完的经费将收回国库，第二年下拨科研经费也将根据情况被削减。这就使得科研人员不是想方设法节省开支，而是千方百计的如何花钱了，很容易就出现提前支付项目开支，重复购置设备等问题，造成了科研经费的变相浪费。
二、产生问题的原因分析
（一）农业科研自身的特点加大了预算编制和执行的难度
农业研究具有受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强等显著特点，编制农业研究项目时依据少、不可预见因素多，增加了预算编制的难度。农业科学研究中最主要的不可预见因素就是自然因素，致使研究项目在具体实施过程中需要经常性调整试验规模、试验方法等，项目经费预算的各项目开支也随之要进行调整。
大多农业科研工作需要在田间进行，根据农作物生长情况和季节进行管理，其中耕地、施肥、除草等田间管理需要雇佣农民来完成。由此就造成临时劳务费发放随机性大，费用也高，且无发放标准。仅有发放明细表，只能起到领款凭据作用，由经办人签名后将款项领走，财务部门无法审核其真实性。另外，对于基层农业人员提供的劳务以及田间管理的一些费用，如农户试验调查费、基地出差食宿费等，都没有相关的制度可遵循，造成了没有正规发票而难以入账。
（二）国家现行体制和相关政策的问题
首先，在科研项目经费中能够用来列支人员相关的费用支出科目是劳务费和专家咨询费。对于劳务费原则上只允计列支聘用人员的工资，且人员经费预算占项目经费总预算比例严格控制在15%以内。对于专家咨询费也根据专家级别标准制定了严格的限制规定。我们找不到能够为在编人员的劳动开支的条目，人员费用所面向的对象都不是有正式编制的科研人员。大部分农业科研院所都是差额拨款，因此科研人员除了做国家项目课题的研究，还要自主创收，来弥补工资差额部分。这就加大了科研人员的压力，使之不能全身心的投入到做科研中去。随着十二五规划纲要的实施，已允许科研项目在间接费用中列支绩效支出，但是远不能解决目前的困境。其次，在我国科研管理体系中，长期存在着“见物不见人”的现象。主要表现在课题经费申请中，对于设备购置费的预算很容易得到认可和批准，所以为了最大限度的获得科研资金，往往会在申请中设以较大比例的设备费，而其中有不少的设备是属于重复购置。
（三）科研经费管理制度的不完善
农业科研院所过分强调财务部门的服务职能，淡化了其监管职能，对于科研经费管理没有建立健全相关的内部控制制度。科研经费的内控制度应当贯穿项目立项、预算、执行和监督的全过程，覆盖整个科研活动的各类业务和事项，实现全过程、全员性控制、不存在内部控制空白点。农业科研院所对于项目任务管理和科研经费管理是分两条线进行的，并没有把经费管理相嵌到项目任务管理中去。从项目立项到编制预算，再到预算执行，最后项目任务完成进行结题验收，财务部门并没有全程参与。对于项目经费中的各种实际开支，财务部门无法判断其真实性、合理性，更谈不上监督管理，仅仅只是起到会计核算报账的作用。
（四）相关专业知识的缺乏
由于课题主持人只管科研进度，不理解财务规定，也没有与财务人员进行有效的沟通，所以在编制项目预算时，凭经验预计支出，没有将项目预算与项目研究目标，相关政策和经济合理性结合起来，存在着较大的随意性，使得预算编制不合理。尤其对于预算中的各项目支出不知如何合理分配，控制比例是多少，最终导致项目实施过程中出现经费过剩或不足。财务人员相关的农业科研方面的专业知识溃乏，对于项目完成过程中发生的费用支出是否与项目相关、是否合理，缺乏必要的认知，也没有与科研人员进行协调，只能机械地照搬财务制度，容易造成科研经费的浪费或者干扰了科研项目的顺利进行。三、完善农业科研院所课题经费管理的对策
（一）科学编制项目预算
科研项目的预算编制涉及到科研和财务两个领域，需要两部门相互配合。因此，科研院所要对项目预算编制给予足够的重视。编制项目预算时要遵循相关性原则，符合有关政策法规，经济合理、科学的确定各项目开支的比例。针对农业科学研究中的不确定因素，可采用预算总额控制，各项目支出在一定比例范围内进行编制。改变传统粗放编制方法，采用滚动预算编制方法，细化每项开支、每个环节、每个时点。加强部门之间的沟通，随时了解项目执行进度，根据项目实际执行情况，按年度在一定范围内及时调整预算各项目开支。
（二）相关部门完善现行体制与制度
在农业科技计划执行的过程中建立科研人员合理的收入机制，适当地提高人员相关费用、管理费用、间接费用的比例。可取消科研经费中关于农业科研院所正式在编科研人员不能提取劳务费的规定，做到按劳分配。同时也可扩大管理费用、间接费用所核算的范围，使之与农业科研院所的管理相匹配，将各项日常管理开支、综合费用以及固定资产使用费等都囊括在内。农业科研院所还可针对横向科研课题资金使用灵活这一特点，建立激励机制，鼓励科研人员与企业合作开发创新。用横向科研经费来弥补纵向经费不足、经费难以开支的问题。
对于课题经费结余，相关部门应统一结余经费管理办法，鼓励科研经费结余，妥善处理剩余经费。结题后的剩余经费，要在限定时间内进行清理，可拿出一部分对课题组成员及相关参与人员进行奖励，其余部分应及时划入单位的科研经费管理，支持其他科研项目的研究。这样一方面提高科研人员的积极性，另一方面也可以有效地避免资金浪费。
（三）建立健全各项管理制度
加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，农业科研院所要根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》、《内部控制制度》等有关规定，结合本单位实际情况，制定相应的科研经费管理办法，真正的做到用制度管钱，靠制度管人，按制度办事。首先，建立能够适应课题制的、灵活应对市场变化的经费预算管理制度，放宽项目支出的科目限制，增加项目成本科目设置，增加人员经费、管理费用、间接费用的比例。对在职科研人员劳务成本、固定资产使用费以及难以直接计算的费用按一定方法分摊计入项目成本，以此来补偿科研经费实际开支的需要。其次，为了加强科研经费执行的监管，需要完善科研院所的内部控制制度。通过内部控制制度，建立科研经费管理的事前预防，事中监控和事后反馈机制，使科研经费管理形成良性循环。财务部门参与科研经费预算编制，了解课题研究具体内容，提出合理的财务建议，做到事前预防。在预算执行进程中，加强对各项支出的审核，制定权限审批机制，对于一些重大支出，采用集体联签制度。对项目经费按项目节点、季度、年度编制经费实际开支与预算差异对比表，动态的跟踪经费的执行情况。在项目经费核算中设立信息反馈系统、超支预警系统，将预算执行情况及时准确地与课题主持人进行沟通指导，做到事中监控。科研课题结题实行课题执行情况验收和经费审计双查制度，查找问题和漏洞、减少浪费、完善制度，做到事后反馈。第三，针对农业科研的特点，制订一套切实可行的报账制度。有条件的单位可以实行科研用地集中管理，组建自已的科研用工队伍，借鉴企业的人工成本管理制度，核算劳务费用。对于科研人员下乡蹲点、调查试验，无法提供票据的情况，可以按照当地消费水平，每人每天发放定额的直接补助，不再报销食宿费，不发给公杂费。
（四）提升人员的专业知识和素质
在科研经费管理中，财务人员除了具备会计核算，财务管理等专业知识外，还应该对科研动态、项目研究等进行关注。因此，财务人员除要加强财务业务知识的学习，了解国家会计相关法规，还要努力提升其它业务知识的积累。科研人员对国家相关科研经费管理办法及相关国家财经制度了解不充分，在财务成本管理上存在欠缺，应积极向科研人员宣传国家财经政策，让他们了解各项财务制度、流程和要求，使之与财务人员相互配合，从而提高农业科研院所的科研经费管理水平。
【关键词】农业科技人才；问题；对策
农业科技人才是推动科技在农业生产中的应用，实现农业现代化的重要因素。作为农业大省，农业是湖南省的支柱性产业。根据有关资料显示，截止2013年，湖南省各类农业科技人才总量为26941人，占全省科技人才数量的12.9%。相对于东部发达地区，湖南省农业科技人才的整体素质仍有不少的提升空间。如何正视这些问题并探索解决办法，是一个重要课题。
1湖南省农业科技人才发展存在的问题
由于发展历史、体制结构、经济环境等一系列原因的影响，湖南省农业科技人才的发展还面临一些问题，主要体现在以下几个方面。
1.1农业科技人才培养总量不足，严重影响发展后劲
农业科技人才培养总量不足，与建设社会主义新农村的需求不相适应。从数据来看，每百亩耕地平均有农业科技人才0.065人，略高于全国0.0491的水平，但是与发达国家相比，差距甚远。总量的不足，严重影响了农业的发展后劲。
1.2农业科技人才的结构不合理，缺乏应有的活力
结构不合理表现于学历、职称、年龄和专业等四个方面：从学历来看，高学历人员少，低学历人员多；从职称来看，高职称人数少，低职称人数多；从年龄来看，断层情况严重，出现了“青黄不接”的局面；从专业结构看，单一专业技术人员多，能适应农业现代化要求的复合型技术人员和拔尖技术人才少；传统农业产业人员多，新兴产业的人员少；种植业中育种技术人员多，耕作栽培技术人员。
1.3农业科技人才培养体系不健全，缺乏科学的评价体系
从学历教育来看，尽管湖南省拥有湖南农大、中南林科大为代表的高等院校，但总体来说，学历教育处于整体滑坡状态；从农业相关培训活动来看，培训频次不够，培训内容脱离实际；从农业科技人才的管理方式来看：一是，管理体制不合理，配套机制不到位；二是，缺乏有效的激励机制，留不住人才；三是，缺乏科学的评价体系，使得制定农业科技人才发展战略缺乏必要的理论支撑。
1.4农业科技人才培养经费投入不足，影响技术创新和转化的顺利进行
农业科技人才培养的投入不足表现在两个方面：一是，农业科研单位的人均投入远低于全国科研单位的平均水平，农业科研的投入强度不到1%，而发达国家的比例达到了4%；二是，农业科技人才培养的错位明显。一是，农业院校毕业生“跨专业”就业现象突出，不愿从事农业生产活动；二是，现有农业科技人员流失现象普遍；三是，大批具有初、高中学历的潜在科技人员流失严重。农业科技人才培养的错位，加剧了农业科技人才的流失，影响了农业技术创新和农业成果转化。
2对策
社会主义新农村建设的最终目的是为了解决农民、农村和农业的根本问题，而在这个过程中，人，特别是具有一定科学知识、掌握一定的实践技能的农业科技人才，是其中的关键环节。要做好农业科技人才工作，可以从以下三个方面入手。
2.1更新人才观念，构建良好的政策法制环境
首先，更新人才观念，树立与时俱进的工作理念。人才观念必须符合与时俱进的时代需求，要求我们克服人才浪费的短视观念，改变“重使用，轻培养”的传统做法，切实重视人才培养工作，营造“尊重人才，尊重创造，尊重劳动，尊重知识”的良好氛围，树立人才资源是第一资源的正确观念。其次，加大资金投入，建立健全政策扶持机制。一是，应加大资金投入力度，提高科技成果转化能力；二是，加大在农业科研领域的政策倾斜程度，建立在项目审批、技术支持等方面的政策扶持机制。最后，完善法律体系，实现可持续发展机制。通过建立地方性的政策法规，完善相关法律体系，保障农业科技人才开发、利用的具体实施，保障科学探索和科技发明的知识产权，为农业科技人才创造良好的法律环境。
2.2坚持以人为本，建立灵活的人才培养环境
首先，加强学科教育工作，提高人才队伍素质。一是，要做好农业科研人才培养的顶层设计，做好农业学科研究生培养工作，提高研究生质量，提高创新能力；二是，拓宽农业学科生源渠道，优化专业结构，实行有针对性的岗位培养机制，建设农民大学，着力培养农村实用人才；三是，借鉴发达国家的成功经验，在涉农专业的职业教育中大力发展本科甚至研究生教育，提高涉农专业学生的质量水平。其次，构建终身教育体系，提高科技培训水平。一方面，强化农业科技基地的作用，在实现科技服务的同时获得良好的培训效果；另一方面，要创新培训模式，构建终身教育体系，提高农业科技培训水平。
2.3设计评价体系，建立完备的人才保障环境
首先，建立人才评价机制，提高人才管理水平。通过在管理目标、制度、评价标准、考核方式等方面进行改革，形成以业绩、品德、知识和能力为重点的人才绩效评价体系。其次，做好基础设施建设，提高农村信息化水平。信息化程度的高低是农业现代化程度的重要标志之一。先进的信息化环境是农业科技人才发挥自身才能、实现农业科技成果转化的基本条件。利用信息化建设的推进，着力推广农业综合服务平台、物联网以及电子货柜等信息系统在农业领域的应用，加快农业与信息化的融合。最后，建立激励制度，提高农业科技人才的积极性。建立全面的激励制度，政策上从优，经济上重奖，提高农业科技人才的积极性。一方面，通过完善薪酬体系突出物质奖励，进一步提高农业专业技术人员的基本待遇，加大突出贡献科技人员的奖励力度，使知识价值与经济价值等价起来，避免“脑体倒挂”的现象出现；另一方面，通过建立科学奖惩机制强化情感激励，提高农业科技人才的创造积极性和工作积极性。
3结语
全面建设小康社会要求农业科技人才的规模不断扩大；经济体制改革要求农业科技人才的结构要更为优化，国际经济一体化要求农业科技人才质量不断提高。要实现科技强农战略，必须尊重知识，尊重人才，有效解决目前存在的问题，做好农业农村人才工作。
【参考文献】
［1］杨莉.关于加强农业专业技术人才队伍建设的思考[J].中国农学通报,2010,26(4).
［2］罗鹏,杨学德.浅析农业科技人沖队伍建设存在的问题与对策[J].农业科技管理,2011(6).
[关键词]盘县；农业科技；人才队伍；探讨
1盘县农业科技人才队伍现状
到2015年底，盘县农业系统专业技术人员占农业总人口的0.086%。从职称结构看，高级职称占专业技术人员总数的9.40%；中级职称占专业技术人员总数的54.9%；初级职称占专业技术人员总数的35.70%。从学历结构看，研究生及以上学历占专业技术人员总数的0.68%；专科学历以上的占总数的92.92%（部分人员是在职函授取得的文凭）；中专学历以上的占总数的6.40%。从年龄结构看，35岁及以下专业技术人员占总数的12.94%；36岁到45岁的占总数的67.72%；46岁以上的占总数的19.34%。
2存在的问题
盘县农业科技人才队伍少，职称、年龄结构不合理、整体素质不高，且在基层工作的部分农业科技人才并没有从事本职，与建设现代山地特色高效农业发展需要极不适应。2.1农业科技人才队伍发展后劲不足。从全县现有从事农业科技的人员看，人才总量不足，严重影响发展后劲。一是乡（镇、街道）的农业科技人员大部分时间和精力都放在中心工作上，很少有时间从事本职工作；二是由于机构精简、编制等问题，近年来农业大中专院校的毕业生招考到农业系统的人员少，没有新鲜“血液”的补充，导致农业科技人才队伍发展后劲不足；三是农业科技人才队伍不稳定，部门间农业科技人才流动过于频繁，不利于农业项目的开展，农业科技工作的开展，农业科技人才不能静下心来服务农业。2.2农业科技人才队伍结构不合理。一是职称结构不合理，中级职称所占比例大，初级职称偏少。二是高学历农业科技人才少，具有大学本科及以上学历所占比例小，不利于农业科技发展。三是专业结构不适应现代农业发展需要，虽然农学、畜牧、兽医等的专业人才数量基本合理，但农经、园艺、果菜、环境保护、现代农业生物技术、农产品加工、保鲜等方面的人才严重不足。既能从事科研，又能从事管理的复合型人才缺乏[1]。四是农业科技人才年龄偏大，35岁以下的农业科技人才仅占总数的12.94%。近些来，在贵州省农委的支持下，从省农科院、贵州大学等邀请了专家学者到盘县开展农业科技人才继续教育培训工作，但还存在经费投入不足，培训时间短。盘县大部分农业科技人才是80年末至90年代参加工作的，他们虽然农业工作经验丰富，但知识老化，知识更新速度已经跟不上发展需要。
3加快现代农业科技队伍建设的几点建议
3.1加快现代农业科技人才队伍创新体系建设。依靠农业科技创新推动农业生产发展，是加快农业转型升级、发展现代农业的核心。一是建设重点实验室、农业科技示范园区等，构建满足盘县现代山地特色高效农业发展的科技转化平台，聚集一批技术带头人和技术骨干，开展产前、产中、产后全产业链关键技术研究，重点在新品种培育、绿色防控、高效栽培和农产品加工等方面取得突破。二是构建科技服务“三农”的人才体系，引导科技人才资源向产业一线服务，积极选派科技特派员，实施“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动，在重点产业培养一支稳定的专家团队和科技特派员队伍，形成“创推”一体化的人才体系。三是健全适应现代山地高效特色农业发展要求的基层农业科技推广体系，积极开展农技服务。采取购买服务的办法，鼓励和引导社会力量提供农业科技咨询服务。四是利用在大数据服务手段，扩展农业科技支服务范围，提升科技服务项目“三农”水平和效益。3.2提高认识，着眼长远，重视人才培养。农业科技人才，是农业科技的载体、科技创新的关键。农业和农村的根本出路在于科技进步，随着科学技术的不断发展，科技人才将在农村经济社会中发挥越来越重要的作用。把加强科技队伍建设作为“三农”工作的一项重要措施，切实加大教育、培养、引进、使用力度，更好地发挥农业科技人才的骨干作用。增加经费投入，创新工作机制，为人才成长、发展创造一个良好的政策环境。3.3壮大农业科技人才队伍。一是针对农业部门农业科技人才老化严重，人事、编制等部门积极出台有关政策，根据农业系统的专业结构需要，在空编空岗的农业事业单位有计划的招录一批农业专业院校毕业生，给农口系统增加新鲜“血液”；二是进一步健全乡土人才评聘机制，将农村中的“种养大户”、“土专家”等符合条件农村乡土人才“吸”上来。3.4大力提高农业科技人才的业务水平。要加大对农业科技人才的培训力度，定期开展农业系统科技人才培训，加快知识更新；选派有能力、有创新意识的农业科技人才去高等院校学习深造等。3.5加大资金投入，创造条件用好人才。把握好国家政策机遇，加强基层农业服务中心建设，配齐所需的仪器设备，改善办公条件，建设好试验示范基地和培训场所，提高农业科技人才的专业素质和服务水平，真正发挥他们的科技指导、信息传递、技术示范推广的作用。3.6完善制度措施，进一步调动农业科技人才的积极性。要落实好农业科技人员的政策待遇，制定完善扶持、优惠、激励农业科技人才的政策措施；在职称评定指标及职称结构比例适当向基层倾斜。通过制度创新调动广大农业科技人才的积极性，积极探索基层农业科技人才能从中心工作中“解放”出来，让他们有充足的时间和精力从事农业科技工作。要坚持重业绩、看成果的原则，进一步完善农业科技人才考评考核体系，真正把工作能力强、贡献突出的农业科技人才选，予以奖励，充分调动农业科技人才积极性，为现代农业发展提供人才保障。
结束语
加强盘县农业科技人才队伍建设，促进农业科技人才体制机制创新，是促进现代山地高效特色农业发展，破解“三农”难题，实现脱贫攻坚的坚强助力。
参考文献
【关键词】农业科技人才；人才培养机制；管理机制
粮食的稳定关系到整个社会的稳定，农业是根本，农业、农村和农民问题关系改革开放和现代化建设全局。近年来，随着全球气温的升高，各种异常天气频繁出现，全球人口达60多亿，今年全球由于农产品短缺，导致农产品价格大幅上升，不仅增加普通民众的生活成本，还可能引发局部或全球性粮食危机，导致部分地区政治动荡。而我国地少人多，今年交替出现旱灾与水灾，时刻危险着的农业生产的发展，农业问题再次成为制约经济发展的新瓶颈，如何稳定农业生产成为了全社会关注的急待解决的重要的课题。
湖南省有人口4700多万，其中农业人口达近4000万，是一个典型农业大省，农业稳定是全省经济长期稳定发展的基础和社会安定的基本保证。在当前人口不断增长、耕地面积逐年减少、城镇化业不断提高，人民生活质量日益提高的情况下，湖南要解决“三农”问题，要保持农业经济的持续、稳定、协调发展，必须依靠科技，而农业科技人才是最有活力的农业科技载体，是农业科技进步最根本的依靠力量。因此科技兴农的关键在人才，必须注重农业科技人才队伍的建设，加强农业科技人才的培养，开发他们的潜能，发挥他们的作用，把解决“三农”问题逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为了加强基层农业科技人才队伍建设，有效促进湖南社会经济的发展，本文结合当前农业科技人才的重要性和紧迫性与存在的主要问题，作出一些有益的探索。
一、湖南省科技人才队伍存在的问题
（1）人才总量不足，结构不合理。据抽样调查统计，湖南省现有农业科技人才36.7万人，占全省人才总量的12.9%，每万农村劳动力人口中有仅有农业科技人才97人，并且90%以上是中专以下学历。这与推进农业产业化、建设社会主义新农村的要求还很不适应。农业科技人才结构分布不合理。农业科技人才的年龄相对较大，组织构成缺乏青年人才，在年龄构成上，没有很好的把握老中青三个群体的有效结合，缺乏组织活力；传统学科的人才多，新型学科的人才少；普通人才多，高层人才少。这主要是由于没有及时引进新的农业科技人才和人才缺乏造成的。农业科技人才发展总体上与湖南省农业快速发展不完全适应，人才分布不平衡，高层次人才队伍发展缓慢，高层次人才总量不足。
（2）工作环境不理想，农业科技人才队伍难以稳定。在农村工作，相对于城市而言，工作环境不理想，生活环境不方便，个人发展空间相对较窄，工作条件较艰苦，导致许多农业科技人才不稳定，主要表现在：一是“厌农”思想严重。许多的农业科技人员对自己的工作不太满意或很不满意，有63.2%的人表示如果有机会将改行从事非农职业。相当一部分农业科技人员已经停薪留职或下海经商，即使留守在农业科技阵线的也是以“经营为主、指导为辅”，其工作重心是赚钱养活自己，几乎无暇也无力顾及农业科技研究与推广。
（3）经费不足，农业科技人才流失严重。一方面，我国的农业技术推广投资处于非常低的水平，许多乡（镇）农技站人员工资较低，据调查，现在湖南农业科技人才大部分的工资在1200-2000，而现在外出打工的普通劳动者一般工资都在2000以上，有相当部分农业科技人员的待遇还比不上在外打工的普通员工，这样导致许多农技推广人员不再安心本职工作，纷纷另谋出路。另一方面，随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，农民对农业技术的需求更加高，经费的严重不足，对农业科技人员的培训基本处于很低的层次状态，致使农业技术人员素质难以适应新形势发展的需要，阻碍了现在在岗农业科技人员素质的提高，更阻碍了新技术的研究开发与扩散推广。
（4）农业科技人才培养的错位．学农不务农。农业科技人才培养的错位，具体表现在3个方面，一是农业院校毕业生流往现象突出；二是乡镇管理的农业科技人员“跳槽’现象普遍；三是地方培养的大量初、高中毕业生和涉农专业的大中专毕业生，也纷纷外出打工，从而加剧了农业科技人才的流失。其主要原因：一是所学知识与实践脱节。二是教学滞后于生产。三是缺乏应有的生存与发展空间。
（5）由于人才管理体制不顺，一定程度上致使人才管理机制不够灵活．影响农业科技人才的培育和交流。国家从严控制人员编制，真正需要的农业科技人才，受编制的影响很难调入，而没有技术的人又无法交流出去，人才资源没有盘活农村乡镇农技站人、财、物“三权”下放后，地方财政在科技人才方面的投入显得不够，上级业务部门只管业务、技术，属于指导关系，由于指挥不灵，造成了重经营、轻推广，技术推广人员流失和非专业人员涌入现象，再加上农业科技人才队伍编制不足，高校毕业生也无法安排。同时，由于管理断层，给工作和人才队伍建设也带来不利的影响，如科研院所的人事、资产、项目诸多工作都由主管厅局管理，而事业费归科技厅管理，出现多头管理的局面。此外，村级专职农民技术员的配备和管理处于无序状态，市级农业部门管不了，乡镇一级未摆上位子，村级落实报酬难。体制和管理不顺。
二、加强基层农业科技人才队伍建设的几点思考
1.从农业教育入手，从源头培养农业科技人才，全面提高农业科技人才总量和质量。一是要强化高等院校的农业教育。湖南省有湖南农业大学高等院校，应当充分利用农业院校培养农业科技人才，同时湖南省在农业研究方面走在前面，我们可以充分发挥“袁隆平效应”，吸引更多的青年投身到农业领域研究。二是地方政府应加大对农业教育的重视力度，这种重视不是口头上的，而应具体落实到增加对政策上对农业领域倾斜，对农业科技人才与科研项目经费增加投入，三是要拓宽人才培育渠道。四是以改善知识结构，增强创新能力，提高综合素质。
2.改善农业科技人才的工作环境。一是要以农业为本，科学确定农业科技人才培养的高度。湖南省本身是一个农业大省，应在努力发展工业的基础上突出农业主体地位，切实提升农业科技工作的高度，建立考核机制，加大对县乡农业科技工作的考核力度和奖惩力度，提高积极性，实现农业跨越式发展和可持续性发展。二是要加大农业科技工作的投入。通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费，为农业科技工作开拓创新创造条件，并用适当的经济待遇稳住人才，激励人才。三是要营造农业科技工作的积极氛围。一方面要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹要善于挖掘，善于推介；另一方面对其中德才兼备的应该予以优先提拔，可以相互提拔在县农业系统部门工作，也可以提拔到乡（镇）工作。按《国家公务员法》的规定，分为综合、执法、专业技术类的公务员，那么可以说在机关事业单位中具有职称的人员就是专业技术类的公务员。这样出台一些优惠政策，让具有中级职称的不管在县（市、区）一级还是在乡（镇）一级可以享受科级干部的待遇，这样从正面鞭策他们更好地开拓性工作。
3.加大财政在农业科技人才培养方面的投入。财政部门安排一定比例农业科技人才开发配套资金，做好相应规划。财政资金在农业科技人才培养方面可以在投入在这些方面：对一些重大的、能够很好提高农业效率的重点课题与项目，重点进行资助，通过农业课题研究，提升农业科技人才的科研水平；设立专项奖励基金，奖励有突出贡献的农业科技人员和其他优秀人才；资助高层次人才承担的重点项目，引进高层次人才，选送优秀人才进修和培训；逐步提高农业科技人员的待遇，使农业科技人才安心扎根在农村。
4.完善农业科技人才培养机制，提高农业科技人才的业务水平。农业科技人才的培养主要是两个途径，一是各农业院校培养的、具有较深理论功底的科班型。二是通过长期的农村工作经历，积累丰富实践经验的乡土型实用科技人才。这两类农业科技人才各有优势，也各具特点，我们需要把两者很好结合起来。扩大农业基层与科研院所、大专院校的科技联系和信息交流。充分利用地缘优势，加强同省农科院、湖南农业大学及其他农业科研机构、大专院校的科技联系和信息交流，实现农业科技人才培养与农村对接。挖掘农民科技能人，建立农村实用人才资源库。在农村，大力培养和挖掘农民科技能人，并创造条件，为其提供相应的培训与后续学习的机会，促进其成长。
5.健全农业科技人才的管理机制。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立充满生机和活力的农业科技人才工作体制和机制；根据湖南省的省情与农业发展现状，形成一整套有自我特色的、符合实际的、具有鲜明的导向性和操作性的政策框架体系。用新的模式激励人才进一步深化人事制度改革，尊重知识，尊重人才，引入竞争机制、市场机制，充分做到人尽其用，提高农业科技人才的积极性与主动性，充分发挥他们的创造性。树立科学的人才观，按照“四个不唯”标准，不拘一格选拔人才，充分体现人才的多样性、发展性、层次性和相对性，大力培养全省农业科技人才，努力调整队伍结构。严格目标考核奖惩，加强农业科技人才个体的责任心。一是考核其业务水平，实行专业技术职务能上能下制度；二是考核其工作业绩，实行以奖，绩效挂钩制度；三是建立定点联系制度，对积极为群众实践中研究解决问题，推动了农业产业化的要予以重奖。
参考文献：
[1]何巧云,张谦明.珠海市农村科技人才发展现状与对策研究[Z].2008.
[2]喻科.农村实用科技人才培养问题及对策探究[Z].2009.
[关键词]省级农科院事业单位总会计师作用
随着经济社会的发展、事业单位改革不断的深入、各省级农科院院所两级法人管理结构的采用，目前全国省级农科院的财务管理模式与国家、单位对财务管理的要求越来越不适应。主要体现为国家对财务管理合法性、合规性的要求与目前模式下院本级财务部门职权限制的矛盾，单位对财务决策科学、利于改善经营管理的要求与目前模式下财务部门对财务决策被动执行的矛盾。在省级农科院实行总会计师制度可以解决上述矛盾、提高财务管理水平、适应发展需求。
一、省级农科院单位性质及财务管理模式现状
农业科研具有投资规模大、科研周期长、科研成果具公益性的行业特点。目前，我国绝大部分农业科研机构性质为政府投资的事业单位。在众多农业科研单位中省级农科院相对其他单位科研实力强、规模大、政府重视，成为农业科研行业的中坚力量。在行政管理关系上，省级农科院一般隶属于省级人民政府或省政府农业、科技行政管理部门。财务管理模式绝大部分为财务独立核算的院所两级法人结构。省级农科院本级为一级法人单位，由院长任法定代表人，内设财务处等职能处室，履行管理职能。院本级下设所长为法定代表人的二级法人研究所，履行科学研究职能，研究所内设财务科，独立核算本所经济业务。
二、省级农科院施行总会计师制度的依据及情况
现行的法律、制度及指导性文件对在省级农科院实行总会计师制度、设立总会计师有明确论述。1.国务院颁布的《总会计师条例》第二条规定“事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师”。这在法律层次上为事业单位性质的省级农科院设置总会计师提供了法律依据。2.财政部、原国家科委颁布的《科学事业单位会计制度》第五条“科学事业单位必须设置独立的会计机构，配备合格的会计人员，做好会计工作。财务主管部门和大、中型科学事业单位应当设置总会计师”在财务制度层次为规模为大型科学事业单位的省级农业科院设置总会计师做出了规定。3.2010年财政部的《会计行业中长期人才发展规划》文件进一步指出“强化总会计师地位和职能，积极推动行政事业单位设置总会计师”，这为省级农科院设置总会计师提出了要求。
具统计，目前绝大部分省级农科院领导班子成员由科研出身的技术专家型领导构成，领导班子智力结构缺乏财务、经济背景。有的院配备了主管财务的副职，但其职称也是非会计类，由于种种原因目前全国省级农科院还没有一家施行总会计制度，设置总会计师。
三、省级农科院设置总会计师的必要性及作用
1.设置总会计师是提高财务决策科学合法性、适应农业科研事业发展的需要
随着城市规模的扩大，各农科院现有试验用地受城市生活污染排放影响其环境温度、土壤理化指标等方面越来越不适应科学研究需要。各农科院陆续面临现有试验地置换、新的科研基地建设问题。试验地置换、新基地建设涉及部门广、所需资金规模大、建设周期长。这对资金筹措、使用及管理提出了更高的要求，决策层迫切需要熟悉财经法律、法规的专家。
在现行管理模式下，单位财务部门负责人不参与单位财务决策，更无法影响决策结果，财务部门只是决策的被动执行者。在单位财务决策存在违反法律、法规的情况下，财务部门只能在执行过程中发现并提出，导致单位决策缺乏科学性，决策成本高。《总会计师条例》第三条规定“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责”。该条规定明确了总会计师的地位，即总会计师属单位行政领导班子成员，行政领导的身份可以使总会计师参与单位重大经济决策。单位可通过设立总会计师领导财务工作，使财务部门由决策被动的执行者变为主动的参与者，在决策制定阶段把财务关，使决策科学合法，降低决策成本。
2.设置总会计师是适应事业单位改革、转变运营方式的需要
按照事业单位改革方案，各省级农科院将根据具体情况整体或部分改革现有运营体制，改革将使各农科院越来越多的面临来自经营的压力。农科院要想发展，就不能停留在过去只靠财政拨款、申请课题的运营模式上，需要主动走入市场，拓宽收入来源。这种发展需要对单位的财务工作提出了新的要求，要求财务管理从现有的以满足合法、合规为目标的管理方式向能改善经营决策，增加收入的方式延伸。总会计师的财务、经济背景，能在现有的技术专家型决策层中引入专业经营管理理念，将使管理决策符合经济规律、满足发展需要。
3.设置总会计师是强化两级法人组织结构下财务管理的需要
目前，全国省级农科院绝大部分采用两级法人结构管理方式，各研究所为独立法人，财务独立核算。两级法人结构有利于调动研究所积极性，但同时带来各二级单位财务部门只对本单位法人负责，存在管理不规范、各单位财务管理水平不一致、核算不统一问题。省级农科院本级财务管理部门对各二级单位财务部门只能做到业务上的指导，由于不具行政领导职权，其要求、建议没有权威性，有时难以得到落实。实行总会计制度，设置总会计师，可以在两级法人结构的管理方式下实现财务统一领导，由总会计师负责全院单位财务管理工作，负责本全院财务人员的任免、考核，有利于提高财务人员素质、加强财务管理、保障国有资产安全。
总之，在省级农科院实行总会计师制度、设置总会计师，既是国家对科研事业单位财务管理的要求，又是各省级农科院提高决策水平、适应市场竞争、加强财务管理的需要。
参考文献：
[1]曹金华.总会计师在事业单位的地位和作用.会计之友.2007（01）89～90
[2]刘汶.浅析在行政事业单位中设置总会计师的必要性及作用.新财经（理论版）.2011（8）367
我国的农业科技信息传播体制是在长期的计划经济体制下形成和发展的，改革开放以来发生了很大变化，但依然受到传统体制的影响，特别是以政府作为农业科技信息传播的主体，实行统一的垂直组织管理。这虽然有利于国家总体发展规划的实施，为推动我国农村社会进步和农业经济发展起到了应有作用，但在市场经济的大背景下，这种传统的缺乏灵活性的农业科技传播组织结构和运行方式已经不符合市场经济的发展要求，问题重重。主要问题表现在以下几个方面：
（一）科研、教育、推广缺乏协作，科研与生产严重脱节。高等院校和科研机构创造农业科学技术成果，农业院校教育培养农业技术人才，农业科技推广组织传播应用科技知识，提高农业效益。三者都是农业科技传播工作的主体，互为因果，互相联系、互相促进，缺一不可，在农业科技传播中的地位同等重要，只有增强三者之间的沟通合作，才能更好地发挥其各自的作用。我国的农业科研、教育、传播分别由不同的政府部门独立管理，相互之间缺乏有效地沟通协作，使得高等院校和科研机构研发出来的大量农业科技成果难以转化为生产力运用到实际生产活动中。
（二）传统运行体制不符合市场经济要求。农业科技项目的选择和传播范围，都是由政府决定，作为农业经济市场主体的农业生产者和农业企业的意志并没有得到体现，自上而下单向式的传播，使农业信息传递和反馈存在障碍。农业科技单位的研发针对性不强，缺乏对农业市场供求的重视，科技成果与市场需求严重脱节，不少科研机构和研究人员只重数量，不重质量，大量的研发成果缺乏传播推广价值，得不到应用，农业科技成果转化率低。这些都严重影响了农业和农村经济的发展。
（三）农业科技研究投资不足，投资途径单一。农业科技传播是一项公益性事业，所以政府投资是投入的主要途径。“我国财政各项农业支出中支农支出在财政农业总支出中的平均比重为66.7%，而其对农村居民家庭人均纯收入方差贡献率却仅为12.3%，财政各项农业支出中农业科技三项费用在财政农业总支出中的平均比重虽然仅为0.9%，但其对农村居民家庭人均纯收入方差贡献率却达到了20.6%。”上世纪80年代，我国农业科技投入只占农业总产值的0.2%，远远低于国际平均水平1%，而当时农业发达国家这一数值已经达到5%［3］。因此，国家进一步加大农业科研投入，对农业科研体制进行改革，从20世纪90年代开始，农业科研经费保持了较快的增长速度。但由于历史负担较重，农业科研经费的投入与许多发达国家相比，差距仍然较大。许多研发机构缺乏资金保障，科研人员得不到良好的科研环境和相应的待遇，人才流失严重，影响农业科技的创新工作。
（四）农业科技成果转化率低，“最后一公里”问题突出。改革开放30多年来，农业科技发展取得显著进步，农业科技整体水平在发展中国家位列前茅，不少农业科技成果，达到国际先进水平。我国平均每年产生上千项农业科研成果，但是最终应用在实践生产中的科技成果却很少，带来的经济效益也较低。农业科技成果转化率仅有30％—40％，推广度只有20%，而发达国家这一指标已达到70%—85%，究其原因，首先，受体制的局限，现行的推广体制是计划经济的产物，受市场经济的影响，20世纪90年代，农业科技传播推广体系一度出现了“网破、线断、人散”的局面，整个农业传播体系受到严重冲击，推广网络遭到破坏。其次，部分政府部门急功近利，短期行为较多，要在较短的科研时间里拿出成果，导致农业科技成果成熟度差，影响转化效果不好，还有一些成果根本就不能转化。
（五）基层农业科技信息传播队伍建设不足。基层农业科技推广人员长期深入农业科技传播工作的一线农村进行科技推广传播，是农业科技传播工作的排头兵，是与广大农户密切联系的最佳媒介。但是由于基层工作艰苦，工作条件差，基层工作人员待遇低，正常的生活难以维持，人才流失现象严重，缺乏高业务水平和素质的推广人员，基层推广工作者普遍只有中学文化，知识结构老化、单一，又缺少教育培训，缺乏科技创新精神，很难日益提高的科技水平对农业科技传播工作的要求。“有资料显示，截止2007年底，全国五个系统共有基层农技推广机构12.6万个，实有农技人员85.05万人。县以下推广机构编制内人员还在继续减少，基层人员素质与国家要求标准差距较大，经费保障状况有所改善，但保障水平不高，设施落后［4］。
二、解决我国农业科技信息传播问题的对策建议
我国农业正处在由传统农业向现代农业的转变阶段。经济全球化和建设社会主义市场经济的新形势，对我国的农业发展提出了新要求，作为农业现代化重要支柱之一的农业科技信息传播体系必须适应这一新形势的需要，不断进行自我完善和制度创新。这里，我们总结、提炼杨凌农业科技信息传播的成功经验，学习借鉴国外农业科技传播体制建设方面的实践，上升到体制与制度建设的高度，提出解决我国农业科技信息传播问题的对策建议：
（一）以市场为导向，加强政府对农业科技信息传播的宏观管理。在市场经济的环境条件下，产品生产要受供求关系和价值规律影响，农业科技传播体系的建立也应该以市场为导向，发展“市场型”的农业信息传播服务体系。农业科技传播的创新主体要适应市场的农业科技需求动态，推广主体和应用主体要关注农业经济的市场需求动态，从而实现农业科研、教育、推广的产业化。政府要根据市场经济的原则，制定相应的优惠措施，吸引农业产业化龙头企业、农业合作组织积极参与农业科技传播体系的建设，调动农业企业的资金、人力、市场销售优势的发挥，扶持农业合作组织发展。加强农业科技传播体系各传播主体的联合，推动跨地域、跨行业的农业科技传播主体间的合作，协调各传播主体之间的利益关系，拓宽农业科技传播的市场范围，加快农业科技成果转化，建立多元合作的市场机制。另外，根据市场的要求，对公益型传播组织及主体，实行奖励与竞争机制，规范市场型农业科技传播主体的经营活动，规范农业合作组织和企业的运行机制，要用政策和法规手段促进行业自律和公平的竞争机制，保障国家的利益不受损害。
（二）大胆创新，建立多元化的信息传播体制。借鉴国内外新型传播模式的经验，打破中国传统单一的行政推广模式，整合资源，优化农业科技的传播主体，重视农业高校和农业科研机构已经农业企业、农业协会在农业科技传播中的作用，逐步优化到多元化的传播主体，发展与市场相结合产教研一体化的传播机制。建设完善健全的政府为主的农业技术传播系统，充分发挥政府在农业中正确引导、协调管理的作用，建立农业科研高校、企业和农业协会等在农业科技中的传播子系统，形成多元化的农业科技传播系统。由政府出门，支持鼓励发展各种类别、形式的农业科技传播组织，并进行统一管理和协调，使其在发挥自我优势的前提下，进行优势互补，推进其相互之间的合理竞争，与整体协作，形成上下统一，互相联结的综合的多层次的农业科技网状传播结构，进行农业科技推广传播工作。增强科技传播服务内容的多样化。围绕生产中的技术咨询像产前和产后进行服务延伸，拓展咨询服务涵盖农业发展和农民需求的全过程。不仅提供生产技术咨询服务，还提协助农民选择生产项目和技术结构调整，进行市场预测，提供市场信息，帮助农民销售农产品，对农民提供职业技术培训和科普讲座。把农业科技传播工作推社会化，分为公益型、市场型，根据不同的类型，进行技术传播定位。由政府设置的农业科技传播部门承担公益性的农业科技普及、试验示范工作，实行免费政策；对于有较高市场效益的农业高新技术，则鼓励农业企业和农业协会进行技术的传播工作；形成国家支持和农业市场导向相结合的传播体制。
（三）加大资金投入，改善投资结构，实施投资多元化。农业的特殊性与我国的国情决定了农村科技传播是一项长期的公益性投资，除了国家应该加大投资力度以外，还应该大力发展多种投融资渠道。随着市场经济的发展，单靠国家对农业科技传播工作的支持，已经不能满足农业的发展需要，公益性的人才、技术、资金毕竟有限，不能满足越来越多的农业生产者，也很难完成所有农业科技传播活动。因此，我国的农业科技传播体制建设还需依靠有力的优惠政策吸引国内外的资金投入，利用银行的金融优势，鼓励农业科技由无形转化为有形资产，发挥农业企业、农业合作组织的资金力量，保障农业科技传播工作的有效进行。
（四）加强农业科技信息传播队伍的建设，提供高质量的技术传播服务。我国目前的农业科技传播人员总体素质偏低，知识结构老化，不能适应农业科技传播日益多元化的服务需要。必须要建设一支高素质的农业科技传播队伍。实行“农技人员资格准入制”，建立严格的培训、持证上岗、竞争上岗的用人机制，促进人员优化配置，合理流动［5］。促进科技人员加强自身的学习和实践，努力提高业务能力和综合素质。划拨专项资金，为农业科技人员提供继续教育培训的机会，使其农业技术得到不断提高，知识水平得到不断更新。制定一系列优惠政策，吸引技术人才，建立激励机制，鼓励技术人员，进行科技创新，鼓励科研人员以技术入股的方式与企业、农业协会建立利益风险的共同体。对从事农业科技成果转化工作的科研人员，予以经济和政策上的优惠，推动农业技术适应农业发展的需求。
美国著名教育学家杜威基于“教育即生活”而提出“学校即社会”的观点，认为教育是一种社会生活过程，学校应具有社会生活的全部含义；校内学习应该与校外学习连接起来”。一切教学的首要任务：“在于培养灵敏、缜密而透彻的思维习惯”，“学习就是学习思维[1]。李毅之也认为“从做中学”要优于“从听中学”，体现了知与行的结合，是现代教育的重要特征。在1951年6月5日的建校典礼上明确地提出湖南农学院的办学宗旨：“建立一个新型的、正规的农学院”，培养大批理论与实践相结合的农业建设人才，以迎接伟大的经济建设高潮。“所谓新型的内容首先要贯彻理论与实际结合，达到教学做合一，绝不是过去学院式的，钻在书本里能说不能做，要求同学们出校后，成为一个有理论、有办法、能工作的技术干部。”为此，1951年6月5日李毅之主持第二次院务委员会，审定通过了《湖南农学院暂行规程》，第一章总纲中就明确规定：“本院以理论与实践一致的教学方法培养掌握现代科学与技术、全心全意为人民服务的高级农林水利建设人才”，并为此提出“教学做合一”、“科学与政治结合”、“民主管理自觉纪律实行”、“团结”、“保健”、“竞赛”、“批评与自我批评”、“教学研究”等政策，史称“一大方针、政策”。同时在《湖南农学院暂行学则》中规定：“学生修业期满并修完该系科所规定之课程及毕业所需之学分总数全部考试及格方准毕业报请经教育部发给毕业证书，如所定课程中有少数课程不及格得分配工作仍需自修补考及格后补发毕业证书”。为了保证教学水平和人才培养质量，使学生学以致用，集中精神学好专业课程，学校采取了基本课程段和专业课程段二段教学制。规定“学生要按农业季节参加配合生产工作的实习，根据工作时数及成绩给予学分”(1951年湖南农学院档案：《1951年院刊第1期》)。为了使学生能在既有教育意义又有兴趣的社会实践活动中学习，并将学校里学习的理论与生产实践中的知识紧密联系起来，李毅之要求农林厅支持学校努力为学生创造“从做中学”的环境和条件。1951年春，农艺科的同学参加农林厅的良种推广工作，森林科的同学结合实习参加了省林业局长衡段荒山造林，水利科的同学参加学院新地址的勘测和陡山灌溉工程建设，植保科的同学参加益阳竹蝗防治工作，农经系的同学参加农林厅的春耕检查，兽医科的同学参加耕牛防疫工作。通过广泛的实习和社会实践使理论教学更符合生产实际，帮助学生巩固所学知识，掌握实践技能。李毅之高度重视师生的思想改造，并与爱国主义、专业思想教育结合起来，要求学生不仅做一个研究农业高深学问的专门人才，还要成为德智体全面发展的人。为了使学校的办学理念深入人心，逐步肃清单纯的技术思想，牢固树立无产阶级的教育观，于1951年6月即创办《湖南农学院院刊》，以此为载体报道典型经验，开展教育思想讨论，获得良好功效，使师生充分认识了农业与科学的关系、农业在国民经济中的重要作用，深化了农业是国之根本的思想观念，强化了爱农敬业的职业操守。1951年制订的《湖南农学院同学爱国公约》也充分体现了他要求学生将爱国主义精神寓于刻苦学习之中的思想，其中第六条就提出“集中精神，抓紧课堂学习，搞好三位一体，平均争取考试成绩八十分以上”。(《1951年院刊第1期》)为了把学生培养成有人格、有骨气、有抱负、有见识的国家栋梁，李毅之将四月确定为“爱国主义学习月”。1951年4月结合当时的“镇反”和“抗美援朝”运动，学校分三阶段组织“学习月”活动，李毅之院长在活动中亲自作报告，分析国际形势，激发师生爱国热情。
二、重视制度创新，积极探索有效的治理机制
李毅之先生认为：“建制，这是达到正规化的基本工作”。为此，在他的领导下，1951年4月即由校部、教师、学生、工人共同成立了建制委员会，起草18部规章，其中《湖南农学院暂行规程》、《湖南农学院学则》、《湖南农学院院务委员会章程》在当年就颁布实施。当年建立的院务委员会制度对于当下高校内部管理仍不乏借鉴价值。当时依据院长负责、民主管理成立的院务委员会对学院大政方针拥有议决权、建议权。具体职权有如下五项：审查各系科、各教研组及各处教学或工作计划；通过学院预算决算；通过各种制度和章程；议决有关学生重大奖惩事项；议决有关全院重大改革事项。原则上每月末五日内开一次院务委员会，各委员的提案应于每月二十五日前提交院务委员会秘书处编制议程。院务委员会需半数以上委员出席方得召开，需全体委员半数以上赞成方得通过议案。院务委员会通过的议案与院长意见不一致时得再行讨论一次，如仍不能取得一致时，须呈报教育部批示。院务委员会由院长、副院长、秘书长、教务长、副教务长、总务长、图书馆长、各系科主任、工会代表4～6人、学生代表3人组成，院长为主任委员(1951年湖南农学院档案：《1951年院刊第1期》)。这一制度安排是对建立社会主义的现代大学制度的一种有益探索。建立现代大学制度，是新中国建立初期高等教育改革和发展面临的重大课题。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会依法自主办学，实行民主管理。李毅之先生在理解和把握大学作为法人实体和办学主体的权力和责任基础上，努力探索大学自我约束、自我发展、自主办学的机制，尤其是改进内部治理结构，初步建立了教师、学生、工友参与的大学治理制度，创造了秘书长、教务长、总务长为中枢的日常管理模式，对于改革当下机构臃肿、人满为患、文山会海、日益行政化的高校内部管理格局具有重大借鉴价值。
三、尊师重教，高度重视师资队伍建设
为了保证教育教学质量，李毅之领导下的湖南农学院尊师重教蔚为风气。我国著名教育家竺可桢曾说：“一个学校实施教育的要素最为重要的不外乎教授人选，图书仪器和校舍建筑。这三者之中教授人才的充实，最为重要”，“教授是大学的灵魂，一个大学学风的优劣全视视教授的人选为转移，假如大学许多教授以研究学问为毕生事业，以教育后进为无上职责，自然会养成良好学风，不断培育出博学笃行的学者”[2]。建校初始，学院仅有来自湖南大学农学院和省立修业农林专科学校的78名教师，其中教授19人、副教授14人。李毅之深知师资建设干系重大，利用各种渠道，“锐意物色、招聘了一大批学者来校执教，并始终站在高度党性和党的原则立场上，爱护知识分子”(1991年《湖南农学院四十年》)。他坚持引进和培养两条腿走路，至1952年2月，短短一年时间，学院先后引进了韩少琦、蒋蕙荪、沈鲁生、谭葆廉、宋邵、黄希素、方乘(兼任)、方叔平、陈以静、陈宣理、胡煦华、龙康侯等知名教授和徐文征等一大批副教授(1952年2月《湖南农学院教师及职员登记表》)。引进的教授大都曾留学海外多年，如韩少琦留学法国巴黎大学2年，回国后在黑龙江、贵州等地多年担任农场场长；宋邵、蒋蕙荪在日本北海道帝国大学分别留学3年和4年，沈鲁生在美国明尼苏达大学留学2年，谭葆廉在美国佛罗里达大学留学4年……，他们理论水平高、研究能力强、教学实际工作和农业推广经验相当丰富，极大地促进了学科的建设和发展。这些学者鱼贯而入齐聚湖南农学院，实为李毅之先生真诚办学、礼贤下士、尊重知识和人才的善果。笔者在查阅历史档案时发现，当时李毅之先生的主要助手、担任副院长的任水若受到行政记过处分，其主要原因就是他“违反国家对知识分子的政策”、“对待知识分子态度粗暴、傲慢无礼”。这从一个侧面反映了李毅之先生站在高度党性和党的原则立场上爱护知识分子的态度（1954年湖南农学院档案：《批准给任水若以记过处分的通知》）。同时学校还从校内外优秀大学毕业生、专业技术人员中选留了一批年轻师资予以精心培育，如刘鑫涛、朱先明、彭淡和、王锄非、刁操铨等。到1952年全国院系调整前，学院教师达到120余人，正副教授达50人。虽然随着1952年10月全国院系大调整，园艺、农经、土壤、植病四系并入华中农学院，农田水利并入武汉水利学院、兽医并入江西农学院，谭葆廉、方叔平、陈以静、黄希素等许多学者随之离开了学校，但仍有裴新澍、李宗道、蒋蕙荪、沈鲁生、宋邵、徐文征、刘鑫涛、朱先明、彭淡和、王锄非、刁操铨等一批学术骨干留在学校执教，成为享誉国内外的农学家、农业教育家，为湖南农学院后来的发展壮大和我国农业科学作出了巨大贡献。