关键词：光伏；金融服务；对策研究
中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
一、光伏行业现状
光伏发电指利用太阳能电池发电。目前主流太阳能电池是晶体硅电池，其产业链包括从硅料提纯、铸锭切片、电池片制造到组件制造的装备制造业，以及下游发电系统集成安装、发电运营等发电业。根据欧洲光伏协会(EPIA)统计，2011年全球光伏新增装机30GW，累计装机容量达到70GW。目前全球光伏累计装机前5位国家为德国、意大利、日本、美国、西班牙。
我国光伏发电2009年以前一直增长缓慢，主要用于偏远地区或特殊供电领域。随着政府陆续出台金太阳工程和特许招标等鼓励政策，尤其是2011年10月正式公布光伏标杆电价，我国光伏发电迅速发展，2011年新增装机陡增到2GW，累计装机达到3GW，成为世界第6大光伏装机国。与之相反，我国光伏装备制造行业发展迅猛。2007年至今我国光伏装备制造产量一直居世界首位；2010年后电池产量超过全球总产量的50%。2011年我国光伏电池产能已经超过35GW，当年产量达16GW；预计2012年我国光伏电池产能将超过40GW。SolarBuzz公布2011年全球光伏产业10强企业依次为：FirstSolar(美国)、尚德(中国)、晶澳(中国)、英利(中国)、天合(中国)、茂迪(台湾)、晶显(台湾)、新日光(台湾)、阿特斯(中国)、SunPower(美国)；其中中国大陆有5名，中国台湾有3名。
自2010年10月起，全球光伏装备行业进入了下行周期，产业链从硅料、硅片、电池片到组件四个环节的价格至今下跌均在60%以上。2012年以来价格下跌趋缓。近期，由于美国双反制裁导致美国市场对非中国制造电池片的需求增加，引起电池片价格小幅反弹，但不具可持续性。本轮周期带来了行业震荡。2011年底至今，EvergreenSolar、Solon、SolarMillenium、Odersun等海外光伏巨头相继宣告破产，曾经世界最大电池片生产商Q-Cells于2012年4月递交破产申请。国内也接近全行业亏损，尚德、英利等亏损严重，LDK甚至出现运营困难；大量中小光伏企业减产、停产甚至倒闭。但总体来说由于国内生产成本较低，行业情况相对好。
二、产业现状分析
1.产能过剩引起价格下跌。本轮价格下跌是由产能严重过剩引起的。2011年全球光伏新增装机29GW，而组件产能近50G，过剩严重。与常规能源及风能、核能等平价上网的清洁能源相比，光伏发电成本高，尚不能实现平价上网，市场发展严重依赖各国的补贴政策。随着德、意、葡等欧洲传统光伏大国的补贴减少，新增需求减速，进一步加剧了产能与需求的矛盾，导致了价格持续下跌。
2.国内光伏产业凸显制约因素。(1)光伏产业投资过热，供需失衡，产能过剩。(2)主要硅料和关键设备依赖进口，电池和组件90%以上销往国外，两头在外极易受国外政策干扰。(3)很多企业研发能力和投入不足，缺乏核心竞争力。(4)多数中小企业集中在产业链中下游劳动密集和盈利能力薄弱的环节，抗风险能力差。
三、产业发展趋势判断
1.产能过剩将持续。2011年底，全球多晶硅产能已超过30万吨，可转化为近50GW电池产能。Solarbuzz预测，2012年全球组件产量将达53GW、新增库存约10GW；与欧洲光伏协会(EPIA)预测的2012年全球最乐观40GW新增装机相比，产能仍处于过剩状态。
2.国内光伏市场启动，欧洲市场增速降低。2012年2月工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》；国家发改委也明确了光伏的上网政策目标，2015年累计装机达到15GW。在一系列政策刺激下，2011年国内光伏市场爆发式增长。业界普遍预期2015年中国累计装机容量可能达到近20GW。受欧债危机及光伏装机价格下降影响，欧洲各国补贴政策大幅减少，市场增速将放缓。EPAI预测2012年在乐观情形下欧洲光伏新增装机约为21GW，略低于2012年的装机量。
3.成本下降与平价上网。过去5年欧洲光伏装机成本已下降50%，2011年最低装机成本达1.85欧元/瓦。预计到2022年装机成本有望再下降35%-51%。过去3年光伏组件成本下降超70%，2011年平均水平为1美元/瓦，预计2012年将再下降13%。2011年，意大利、塞浦路斯等光照条件好的国家已实现居民用户平价上网。预计2012年德国、西班牙等大部分主流光伏国家都将进入居民用户侧平价上网。2013年到2015年，中国、意大利等主流光伏国家将大规模进入工商业用户平价上网的时代。
四、金融支持对策建议
1.坚定不移地支持光伏产业发展。太阳能是可再生清洁能源，是未来能源产业发展方向之一。预计随着光伏系统成本的不断下降，可很快实现平价上网，光伏市场前景广阔。而在全球高科技电子领域，中国光伏产业是为数不多具备核心竞争力的产业。新型产业发展一般经历以下历程：(1)科技创新；(2)产业导入；(3)快速发展；(4)产能过剩、技术提升、成本下降；(5)行业整合集中；(6)持续健康运营。目前价格下跌是光伏产业发展的正常现象，有利于行业集中度提升和技术进步。金融系统应继续坚定不移的支持产业发展，帮助企业转危为机。
2.选择性支持重点企业，促进产业整合集中。金融机构内部应建立完善的风控机制，可参考“名单制”管理的方法，选择性支持目前已形成一定规模优势与品牌效应的重点企业，支持其利用先进产能在市场中扩大优势地位，促进产业的整合集中。
3.严控新增产能，重点推动技术升级改造提升。金融机构应完善光伏信贷政策，除极少数先进技术改造项目外，严控新增光伏产能贷款，防止行业继续盲目扩张。同时在具体操作中，利用信贷工具，引导企业加大研发投入，做好技术储备，不断提升核心竞争力。
4.重点支持光伏企业下游电站建设，拓展全产业链。为应对行业过剩危机，金融系统当前应重点支持有实力的光伏厂商向下游拓展，投资建设太阳能光伏电站。一方面可通过终端系统建设拉动其组件、电池产能的消化，为其产品提供市场保障；另一方面电站作为具有稳定收益的投资，也可在一定程度上改善光伏企业的收入结构，提升光伏企业的盈利水平。
5.近期加大流动性支持，提升企业“造血能力”。目前在光伏业全面亏损的情况下，可加大对重点企业流动性支持，帮助其提升“造血能力”，渡过难关。
参考文献：
赫兹发现了光电效应后，人们意识到太阳光能是一种可转化成电能的巨大能量来源，光伏发电开始被提上议事日程。经过数十年的发展，当前，在全球范围内，已经形成较为明晰的光伏产业。我国光伏产业起步较早，在20世纪70年代，开始了在晶硅材料等方面的研究和生产，90年代中期，步入光伏发电产业稳步发展时期。进入新世纪以后，特别是2003年以来，我国在光伏行业诸多领域都取得飞跃式发展，光伏产业在我国某些地区已成为一大支柱性产业。一、后补贴时代中国光伏产业前景堪忧1、中国光伏产业发展对外依存度高回顾我国光伏产业的发展历程，我们发现，长期以来，我国光伏产业进行的是一种“两头在外”的发展模式。即有近80%的原材料是从国外进口的，同时有超过90%的光伏电池组件出口到国外，我国光伏产业对外依存度非常高。图1反映了我国光伏产品年出口额变化趋势。图1我国光伏产品逐年出口变化趋势在中国的光伏出口目标地中，欧盟占据了重要位置，消纳了中国光伏出口产品总份额的近75%。2、欧盟地区的光伏补贴政策拉动了中国光伏产业的发展欧盟之所以能消纳如此多中国光伏产品，与其成员国政府出台的补贴政策有关。德国一马当先，1990年，德国议会批准“购电法”，要求电力公司必须让太阳能等可再生能源发电上网，并按居民电力零售价格的65-90%收购全部电量，在2000年，德国政府颁布了“可再生能源法”，对“购电法”存在的问题进行改进，根据不同的可再生能源种类、规模和地点，决定上网价格，在固定的时间范围内，享受固定的上网电价。西班牙也不落后，2001年制定了新“电力法”，规定电力公司必须高价购买太阳能电力；2011年，又通过了436/2004号法令，决定从2005年开始实施可再生能源固定上网电价政策，光伏发电系统的固定上网电价为0.44欧元/kWh，有效期25年。出台类似光伏支持政策的还有意大利、希腊，等等。这些光伏支持和补贴政策，有效鼓舞了业界建设光伏电站的信心。德国的光伏装机年新增容量从2003年的150兆瓦增加至2009年的3200MW；西班牙光伏装机年新增容量从2006年的88兆瓦增加至2008年的2511MW。剧增的光伏装机容量拉动了对全球光伏产品的需求。中国的光伏企业乘势而起，在制造业内积极投资扩产，实现了我国光伏产业的大发展，我国现已成为世界第一大光伏制造国。图2反映了近年来我国太阳能光伏电池产量一路攀升的趋势。图2我国光伏电池年产量变化趋势3、欧盟各国紧缩光伏支持政策，中国光伏产业前景堪
关键词光伏坩埚产品发展品牌战略高新技术
中图分类号：F062.9文献标识码：A
1我国光伏行业现状
1.1目前光伏行业主要的问题
（1）国内多晶硅原材料生产技术相对落后，而且产量供应不足，依赖国外进口的程度过高。多晶硅制造业是光伏产业链的首端，是影响整个产业发展规模的重要环节，也是目前限制我国光伏产业发展的瓶颈。（2）硅制造技术成熟，但对原材料依存度高。（3）太阳能电池生产增长强劲，产品主要出口，过度依赖于国外市场。由于中国光伏产业链末端光伏发电市场尚未完全启动，98%的国产光伏组件出口国外。行业易进入和上游多晶硅原料不足造成国内封装产能过剩，产品质量参差不齐，且产品附加值较低，组件企业利润微薄，竞争力能力弱。（4）组件制造进入门槛低，产品附加值低，竞争力弱。在整个太阳能光伏电池产业链中，组件制造由于投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场这些特点吸引了大批生产企业，是光伏产业链中发展最快的环节之一。据估计我国有近200家以上的太阳电池组件生产企业，并且主要厂家的产品都通过了国际认证。（5）光伏产品生产量虽然大，但应用水平低。光伏产品生产在国内属于劳动密集型行业，在国外市场需求拉动下，光伏出口产品很多其中也包括太阳能灯、太阳能计算器、太阳能电池和组件等。中国成为世界上最大的光伏产品生产国。但是受产品价格和市场空间的限制，中国本土国内太阳能光伏产品应用化程度却不高。
1.2国家政策
国家规划政策：国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发【2010】32号）；发改委的《可再生能源中长期发展规划》（发改能源【2007】2174号）、《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源【2005】2517号）；国家能源局的《国家能源科技“十二五”规划》（国能科技【2011】395号）；商务部的《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》（商产发【2011】310号）；工信部《产业关键性技术发展指南2011》（工信部科【2011】320号）、《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（2012年2月24日）；发改委《产业结构调整指导目录2012》。
关于扶持政策：财政部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建【2011】115号）；发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格【2006】7号）；财政部《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（财综【2011】115号）、《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建【2012】21号）、《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》（财办建【2011】187号）。
约束督导政策：发改委和商务部《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（2011年第12号令；工信部《多晶硅行业准入条件》（【2010】137号）。
鼓励意见：江苏省人民政府办公厅关于进一步加强企业研发机构建设的意见（苏政办发【2012】58号）。
在各项政策的扶持和鼓励下，整个行业在未来的发展中，还是有相当的前途和希望。光伏行业虽暂陷发展低谷，但从国际市场环境而言，开发可再生能源，发展低碳经济，是全球的能源发展的共识。太阳能光伏系统的应用有很广阔的发展空间，目前得到工业界，研究单位及高等院校的重视。①我国正式公布的可再生能源发展“十二五”规划目标提出，到2015年太阳能发电将达到1500万kW，年发电量200亿kWh。国内市场尚有潜力，必须启动国内光伏电力市场，加速消化光伏企业的过剩产能。②
作为绿色能源的重要行业之一，太阳能光伏行业的下一个黄金时期指日可待。对于广大光伏企业而言，秉持正确的商业模式，树立并且发展良好的品牌形象，坚持先进的技术研发，审时度势，也能发展未来广阔市场，获得产业发展的先机。
2石英坩埚企业在光伏产业中的状况
太阳能石英坩埚企业是光伏产业链的上游企业，相当依赖于光伏行业来生存与发展。石英陶瓷坩埚（又称太阳能坩埚），是太阳能电池用多晶硅铸锭炉的关键部件，这种坩埚是用于光伏工业中盛装融熔硅并制成后续工序所需硅锭的一种容器，是拉制大直径单晶硅和多晶硅的消耗性器皿，工作温度在1500℃以上，并且每生产一炉硅产品就可能会用掉一只坩埚，属于易耗品。
多晶硅熔炼用薄壁大尺寸方形石英陶瓷坩埚，从使用的角度讲，除了对坩埚的纯度、强度、尺寸精度、外观缺陷、高温性能等都有极其严格的要求外，还对其在质量和热震稳定性具有极其苛刻的要求。③近年随着环保能源不断被重视和发展，太阳能作为绿色能源受到世界各国的普遍重视，从而得到了广泛的开发和利用，这使得用于太阳能转换的多晶硅的用量急剧增加。因此促进了多晶硅生产的快速发展，相应的大尺寸薄壁方形熔融石英陶瓷坩埚的用量也在急剧增大，国际上该产品的市场很好。熔融石英陶瓷坩埚以其热稳定性好、耐熔体（硅、铝、铜等）侵蚀性和对所加工的制品无污染等特性，被广泛应用于多晶硅生产及有色金属冶炼行业。目前国内生产多晶硅的电热感应炉约十余台，每台感应炉年需求大尺寸薄壁高纯熔融石英陶瓷方坩埚（规格6000000～9000000mm，壁厚15～20mm）约150只。
2012年，美国与欧盟的“双反”，对于中国的光伏企业来说，是惨痛的一年，因此对于坩埚行业来说，也是萧条的一年。坩埚企业必须密切关注国外政策和市场竞争环境的变化，同时要抓住新市场，鼓励企业抢占新市场。
3在石英坩埚企业在光伏产业链中发展的策略研究
3.1扩大内需，完善上网电价补贴体系
在扩大内需，完善上网电价补贴体系的光伏发展建议的呼声下，尽管从全球来看，光伏发电仍然需要假以时日才能在价格上具备完全的优势，同时目前国内支持光伏应用的政策体系仍然在建设的过程中。光伏太阳能电池产品过度依赖海外市场，不利于国内光伏企业健康发展。提升国内光伏并网的水平，完善“上网电价法”来敦促电网积极并网购电，④促进国内市场发展十分重要。由此间接也会促进坩埚企业的生产发展。
3.2淘汰落后企业，加强行业整合
不单纯依靠政府扶持，同时也应该大力发展市场经济，发挥市场调节在资源优化配置中的作用。提高行业准入门槛，淘汰落后企业，推动行业的整合升级。从而达到在整体上优化中国光伏产业链发展的结构，达到优化资源配置的效果，从而提升整个光伏链在海内外的竞争力。
3.3开创新市场，⑤加强产品在“纵向专业化，横向延伸化”
高纯度的熔融石英由于具有结构精细、热导率低、热膨胀系数小、制成品尺寸精度高、高温不变形、热震稳定性好、电性能好、耐化学侵蚀性好等特点，在太阳能行业多晶硅制作的环节得到广泛应用。基于高纯度的熔融石英坩埚的良好特性，因此可以在玻璃深加工行业、冶金工业、电子工业、化工工业、航空航天等领域进行更为广泛的推广和使用。这样石英坩埚行业就不因为光伏行业的不景气而陷入困境。
3.4注重品牌战略
（1）强化企业品牌意识，准确定位企业品牌；（2）重视企业品牌设计，加强企业品牌宣传；（3）强化企业品牌管理，注重品牌竞争手段；（4）保证企业品牌质量，积极创新企业品牌；（5）完善品牌管理模式，培养品牌管理人才；（6）培养企业品牌信誉，赢得更多新老客户。
3.5注重人才，加强科研技术
人才是科技于管理创新的关键性因素，现代企业的竞争关键是人才的竞争。我们需要强大的人才队伍来推进光伏产业的发展和壮大。我们可以依托各类高校、科研和骨干企业，激励技术人员，积极开展光伏高端技术的研究开发和使用，用以提升产业技术水平。完善现有生产装备工艺，合理降低产品的成本，提高产品在国际市场的竞争力。加强对坩埚的纯度、强度、外观缺陷、内在质量、高温性能、热振稳定性、尺寸精度要求的技术发展。2012年度，石英坩埚中国专利已达到120个之多。专利工作具有极其重要的作用：一方面保护知识产权；另一方面也是保护本土产业，避免国际贸易纠纷。⑥
大力发展高新技术产品的研制，充分享受高新技术企业税收优惠。国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠，国家需要重点扶持的高新技术企业，减至15%的税率征收企业所得税。如此的优惠政策，对于石英坩埚企业来说是十分有利。
4结论与展望
无论光伏行业目前的遭遇多冷酷，总的来说，光伏行业应该是新世纪的朝阳行业，符合人类追求清洁能源的要求，建设低碳社会，是解决能源供应短缺和环境污染问题的有效途径之一。当前，应该对光伏行业走出寒冬充满信心，作为光伏上游企业，也应增强信心，同时在强化人才队伍建设，积极发展国内市场，并且借助有力的政策，注重人才，加强科研技术，注重专利发明，积极跻身于高新技术企业，拓展产品使用范围，从而推进整个行业的可持续性发展。我国的坩埚行业必然在严峻挑战之后迎来大好的发展机遇。
注释
①王斯成.世界最新光伏动态和国内政策分析.国家发改委：新形势下光伏产业发展政策分析及光伏电站建设与系统设计专题培训班，2011.10.北京.
②郭夏.启动国内市场拯救中国光伏.ECONOMICMONTHLY.2012（9）.
③袁想东，余明清，王耀明，杨实，候华英.熔融石英陶瓷坩埚在多晶硅光伏产业中的应用.太阳能技术论文集，2007.
④阳芳，周源俊.利用光伏上网电价政策促进我国光伏产业发展的思考[J].价格理论与实践，2010（8）：42-43.
太阳能利用逐步形成共识，政府扶持力度逐步加大
在新的可再生能源中，光伏发电和风力发电是发展最快的，也是各国竞相发展的重点。国际上普遍认为，在长期的能源战略中，太阳能光伏发电在太阳能热发电、风力发电、海洋发电、生物质能发电等许多可再生能源中具有更重要的地位。这是因为光伏发电具有无可比拟的优点：充分的清洁性、绝对的安全性、相对的广泛性、长寿命和免维护性、初步的实用性、资源的充足性及潜在的经济性等。
近年来，我国对太阳能开发的支持力度不断加大：国家加大了研究开发的投入，从技术创新和突破上加快降低成本的步伐；政府制定宏观政策和法规，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展。中国科学院已经宣布启动西部行动计划，两年内将投入2.5亿元开展研究，建立若干个太阳能发电、太阳能供热、太阳能空调等示范工程。国家发改委、科技部等部委也对太阳能技术开发及其应用给予了大力支持，国内已有多家企业涉足。
太阳能利用的技术难题被攻克
由于太阳能本身的分散性、随机性和间歇性等特点，也由于太阳能光伏电池的理论、材料和器件研究的难度，使其在近50年的发展中与原子能发电拉开了距离，但世界各国都十分重视太阳能利用技术的开发，美国能源部每年投入约1亿美元光伏研究发展基金，日本的“新阳光计划”、欧盟的“可再生能源白皮书”都把光伏作为首先发展项目。
欧洲一些高水平的核研究机构也开始转向可再生能源。截至2002年底，太阳能光伏发电制造能力已达56万KW，实际装机容量近400万KW，组件成本下降到3.5美元／WP，据预测，2022年光伏组件的价格将下降到1美元／WP以下。目前世界最大的光伏工厂年产36MW，价格为3－4美元／WP。现在正在设计年产500MW的大工厂，力求将光伏电池售价降至1美元／WP，届时光伏发电的成本将可以与火电相竞争。
与国际上蓬勃发展的光伏发电相比，我国落后于发达国家10－15年，也已明显落后于印度。我国从1958年开始研究光伏电池，光伏事业起步于上世纪70年代，经过20多年的发展，光伏发电已经广泛应用于通信、交通、石油、气象、国防、农村电气化等多个领域，从空间卫星光伏系统到地面的光伏微波中继站、光伏航标灯塔电源系统到进入千家万户的家用太阳能光伏电源系统，特别是近年来启动的“光明工程”先导项目和“送电到乡”工程，极大地推动了光伏产业的发展，为边远无电地区人民实现初级电气化提供了示范，目前，太阳能电池生产厂家已经发展到10家左右，太阳能电池年实际生产总量达到12MW左右。光伏产业正以每年30%的速度增长，国内光伏电池生产能力已达100MW。在国家各部委立项支持下，目前我国实验室光伏电池的效率已达21%，可商业化光伏组件效率达14－15%，一般商业化电池效率10－13%。
我国太阳能市场需求巨大
我国最具权威的太阳能发电研究机构－－设在安徽合肥工业大学的教育部光伏系统工程研究中心专家分析，我国太阳能资源非常丰富，与同纬度的其他国家相比，与美国相近，比欧洲、日本优势大得多。
在甘肃敦煌市召开的“中国大漠光电项目构思会”上，太阳能光伏界的专家呼吁：向荒漠进军获取太阳能能源。我国有荒漠面积108万平方公里，主要分布在光照资源丰富的西北地区，如果能利用1／10的荒漠安装并网光伏发电系统，其可提供电量相当于我国2002年耗电量的3.26倍，相当于128座三峡电站。
独立光伏系统的应用领域相当广泛，在西部地区，小型的独立的户用光伏电源系统深受农牧民的欢迎。该小型户用太阳能电源系统的功率从十瓦到几百瓦不等，可以用于边远无电地区如高原、海岛、牧区、边防哨所等军民生活用电，大型光伏电站或风光（柴）互补电站建设不仅可以解决西部中小县城和村庄的供电问题，而且有利于当地的自然环境保护。如青藏铁路沿线特别是生态脆弱地区的站点，其供电设计均要求为独立光伏电站。
国际上太阳能的广泛利用
并网光伏系统的应用领域规模巨大，且发展迅速，其功率容量等级远远超过独立光伏系统。当前开展并网光伏发电建筑一体化研究的主要是美国、日本和欧洲发达国家。
1993年，德国首先开始实施由政府投资支持，被电力公司承认的1000屋顶计划，继而扩展为2000屋顶计划，1998年德国政府进一步提出了10万光伏屋顶计划，同时研究开发与建筑相结合的专用光伏组件等。1999年的光伏上网电价为每度电0.99马克，极大地刺激了德国乃至世界光伏市场的发展。
日本在光伏发电与建筑结合方面已经付出了十几年的努力，其光伏屋顶发展的特点是，将太阳电池组件制作成建筑材料的形式，如瓦和玻璃等，这样太阳能电池就很容易被安装在建筑物上，也很容易被建筑公司接受。
美国是最早进行光伏并网发电的国家，上世纪80年代初就开始实施PVUSA计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划；1996年，在美国能源部的支持下，又开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划，每个光伏屋顶将有3－5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”，计划到2010年安装100万套太阳能屋顶，进一步将光伏发电建筑一体化推向高潮。
关键词：光伏的应用；存在问题；发展前景
中图分类号：O43文献标识码：A
引言
随着经济的迅速发展，资源的开发以及节约能源显得尤为重要。光伏能源作为可再生的清洁能源，在市场的应用进一步显现出来。在二十一世纪前半期光伏发电有可能超过核电成为最重要的基础能源之一。目前很多国家的鼓励政策和法律已相继出台。
1、国内光伏应用市场存在的问题。
1.1光伏产业在中国快速崛起，同时成为出现“产能过剩”问题最快的新兴产业。光伏产业是中国发展速度最快的能源产业，在短短的时间里，中国光伏产业从最初的高利润、低风险急转直下，成为“产能过剩”的产业，造成“过剩”问题的主要原因是欧美国家提高贸易壁垒、减少光伏补贴。其主要原因在于中国光伏产业畸形的市场结构，其中国内市场发展缓慢是造成光伏产业发展危机的症结所在。
1.2从经济效益看，光伏市场竞争力有限，但应用成本很高。对于集中式的大型光伏电站和分布式的屋顶电站来说，经济性是决定光伏项目建设最重要的因素。现阶段，较之传统化石能源发电成本，生物质能发电是比较高的，风能发电成本已经很接近，核能发电的成本占有较高优势，太阳能光伏发电成本介于风能和生物质能之间，大型并网的太阳能发电成本在8-11元/瓦，相当于传统化石能源发电成本的2-4倍，风力发电的1.5倍。
1.3经过最近几年的爆发式增长，我国光伏产业已经跃升至全球最大光伏产业制造基地，国内光伏应用市场发展严重滞后于产业发展。产能占到全球的一半以上。与此同时，产业发展初期大量进口多晶硅、单晶硅的情况完全改变，突破关键技术促进了产业的发展，生产设备大量依赖进口的情况也得到好转，中国成为全球光伏产能最大的国家之一。但中国光伏装机量增长非常缓慢，光伏产业严重依赖国际市场，近几年来，即便是加快发展速度，国内每年新增光伏装机容量也不足全球的十分之一。
1.4光伏发电在国家能源结构中的份额低。从改革开放到现在，煤炭在我国能源结构中占有绝对的主导地位。原煤在能源生产总量中的比重就维持在70%以上，其次是原油和天然气。虽然“十五”和“十一五”期间，国家加大了对新能源的投资力度，但从能源结构看，新能源所占的比重并没有明显上升，2010年，新能源占全部能源生产的比重为9.4%，较2000年仅提高了1.5个百分点。整个新能源比重低，而光伏发电占能源生产的比重更低。国家能源局预计到2013年年底，全国发电总装机将达到12.35亿千瓦，其中水电装机2.78亿千瓦，增长约11.6%，占发电总装机比重为22.5%，比2012年年底提高0.8个百分点；并网风电装机7500万千瓦，增长约22.1%，占6.1%，提高0.7个百分点；核电装机1470万千瓦，增长约16.9%，占1.2%，提高0.1个百分点；并网太阳能装机1000万千瓦，增长200%，占0.8%，提高0.5个百分点。同时，火电装机占比将由2012年年底的71.5%下降到69.6%，下降约2个百分点。
2、我国光伏应用市场存在的障碍
2.1缺乏与产业宏观政策相配套的地方性优惠措施
根据《国家金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，其余资金由企业自筹。这对于经济欠发达的内陆很多地区光伏企业而言，项目资金的筹措是面临的首要难题，资金不到位，项目就无从启动。
2.2光伏企业普遍规模较小，资金困难，人才不足，自主创新能力不强，缺乏市场竞争力
由于内陆很多地区自然条件艰苦、文化教育相对落后等客观原因，其人口素质相对较低，光伏高科技人才、专业技术人才远远不能满足产业发展需要，特别是复合型创新人才匮乏，在很大程度上制约了地区光伏产业发展的核心动力。与国内发达地区的光伏企业相比，内陆很多地区光伏企业普遍规模较小，综合实力不强，缺乏市场竞争力。无论是从内陆很多地区光伏产业持续、健康、快速发展考虑，还是从拉动经济增长、增加就业等方面考虑，这些地区光伏企业无疑肩负着主力军的重任。
3、国内光伏应用市场发展前景
3.1可持续发展。经济持续、生态持续及社会持续，即实现经济建设的良性循环、资源的良性循环及人类社会的良性循环。自然资源的循环利用是实现社会经济可持续发展的物质基础。要想实现生态、经济、社会三者的良性循环，就要严格控制人口增长，就要求保护环境、资源循坏利用从而提高人口综合素质的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。经济建设与人口、资源、环境问题的关系是对立统一的。统一是指，经济建设与控制人口、合理利用资源、保护环境的目的从根本上说是一致的，都是为了人类生活过得更加幸福、美好。对立性在过去的“增长模式”下的工业经济中已暴露无遗。在传统发展模式的革新下坚持可持续发展。为应对日益逼近的化石能源资源逐步走向枯竭，保护人类赖以生存的地球生态环境，不是光顾眼前利益无限制的开发自然资源。以满足未来的长远利益而是开发与保持自然资源并举。减少对环境的破坏，使得发展与环境协调，只有生态系统处于良好的状态才能维持使用资源，且可以持续不断的循环利用。
3.2光伏仍有巨大的发展空间。就我国西部而言，开发起步晚，很多偏远的地区电网难以延生，至今还处于缺电的状态，但是荒漠、戈壁、荒滩等空闲地开发太阳能的资源市场比较广阔。我国有很多风力资源和太阳能资源都很好而常规能源相对缺乏的地区，风光互补发电系统在提供清洁、可靠的电力方面具有明显的优势。此外，随着技术的进步和成熟，并网光伏发电系统将会快速发展，在我国的电力结构中发挥重要替代能源的作用。
3.3中国发展光伏产业的国家战略既要借鉴西方国家发展的成功经验，又要结合中国的国情走出一条中国特色的发展之路。中国是世界太阳能市场的新兴力量，中国正成为世界光伏产品制造中心，中国将成为世界光伏技术研发中心这既是中国光伏产业发展的战略定位也是中国光伏产业发展的战略目标。中国发展光伏产业是实现节能环保的重要举措，是建立经济发展新模式的关键。我国的光伏发电应采取稳步发展的原则和策略，要有利于中国光伏产业的发展，要有利于增强国力和提高国际竞争力，有利于促进社会发展和就业，符合我国的节能、环保和可持续发展战略，符合我国的西部开发战略。中国发展光伏产业要制定系列化的经济激励政策，包括税收、信贷和投资、价格、补贴和技术政策。具体建议，应建立光伏产业技术发展及产业化基金，建立光伏经济发展的社会文化氛围，建立健全光伏技术的基本标准和规范，组建具有规模优势的光伏企业集团，广泛开展光伏技术的国际合作和技术交流。应通过若干工程计划把光伏产业发展的国家战略落到实处。
结束语
光伏产业是世界发展速度最快的行业之一。为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国将太阳能光伏发电作为新能源发展的重点。随着能源枯竭和环保呼声的高涨，以及经济发展用电需求量的增加，光伏产品作为一种新型的绿色能源如雨后春笋般迅速发展起来。光伏具有绿色安全环保、可再生性等特性，从而受到各国的和民众的追捧。
光伏在建筑上的应用与地面电站最大的区别是它与建筑结合带来的多样性，既可以建在公共建筑上，也可以建在住宅建筑、工业建筑、新建建筑或是既有建筑上，可以用于屋顶也可以用于墙体，还可以用于遮阳，具有多样性的特征。
光电建筑应用委员会成立以来，主要是致力于光伏在建筑上的应用。我们在推广光伏在建筑上应用的工作中，一直在思考光伏建筑的侧重点，以中国现阶段的情况，光伏在建筑上的应用最易于推广是在什么地方？
委员会成立初期去德国考察的时候，发现德国在光伏应用起步的时候，40%都是用于民居，而且50千瓦的小功率电站占到50%，也就是说它的重点在住宅建筑上应用。这种小规模民居屋顶的电站，与居住条件和建筑形式有关。
我们也考察了国内很多项目。我们国家光伏开始在建筑上的应用，前期更多的是用于公共建筑，特别是标志性公共建筑，主要是幕墙和采光顶，这与政府推动光伏建筑应用有关。还有一类是建在工业建筑的屋顶，多是企业自主投资行为。
2010年下半年，国家光伏政策出现了调整，出台了新的文件，提出在工业开发区屋顶集中连片建设光伏电站。2010年底，又出台了“金太阳”的文件，希望开发区成立专门的机构，统一规划光伏在开发区建筑上的应用。
光伏在开发区的应用在“金太阳”补贴政策出台后并不是很多，很多都还是企业的自主行为。在工业屋顶上的光伏应该是以自主分散式的模式建设，还是应该统一集中建设？哪种模式更合适于开发区。我们光电建筑应用委员会根据国家政策调整，开始与开发区接触，走访开发区。通过了解、座谈，我们对在开发区工业建筑的屋顶建设光伏电站产生了这样的认识：中国现在这种以开发区来发展工业的方式有继续扩大的趋势，而且有逐步从开发区向新城区发展的势头。由于引入产业地产商的开发模式，统一规划，统一开发，统一建设，统一管理，生态环保理念更容易推广使用。为此，我们针对在开发区大规模统一建设光伏屋顶电站的问题，提出了“绿色标准化厂房”的概念。
“绿色标准化厂房”的概念首先是一个绿色的理念。低碳环保符合现在社会发展趋势，现在住建部在力推“绿色建筑”，目前出台的标准有三项，施行绿色建筑标识已经公布了700多个，绿色建筑最大的标志是在建筑全寿命期内最大限度的节约资源，减少污染，为人们提供舒适高效与自然合谐的建筑。其次光伏与绿色建筑联系很紧密，特别是在节能方面。全国建筑节能指标提高到75%，对节能要求提前到规划阶段，从图纸、设计审查，对是否达到标准给予认定，在节能测试上，包括围护结构、采暖通风、电气照明等等方面都提出了很多措施。光伏应用到建筑以后最大的特点就是建筑可以生产电能，如果生产与消耗平衡，那么建筑零能耗是可以实现的，这是更主动的节能措施。
“绿色标准化厂房”的概念其次是一个标准化的理念。标准化最大的特征是统一，如果在工业开发区统一建设标准化厂房，能最大限度的提高效率，减少浪费。
那么绿色标准化厂房的概念是否具有可行性？根据调研的结果我们认为可行性表现在以下几个环节：
第一，在用地环节，开发区现在在不断的扩大，有的是在原有开发区向外扩张，有的是异地扩张。中国土地资源紧张，批地审查严格，在这个环节，因为绿色建筑应用了光伏，属于战略型新兴产业，受国家政策大力支持，对于征地有利。
第二，在招商环节，由于这种工业建筑可以生产电能，可以提供低廉的电价，有利于促进商户入驻。
第三，在建设环节。由于是集中大规模建筑，建设成本可以大幅降低。
第四，在并网环节，由于集中连片建设，在并网的时候国家电网在调度的时候更有利。
XX地处北亚热带和北暖温带季风气候区，年均日照时数2356.4h，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来，县委、县政府高度重视光伏新能源的开发和利用，把发展光伏产业作为调整优化能源结构的一项重要内容，加快项目建设，加强引导扶持，完善产业配套，多渠道开发光电资源，取得了良好成效。
目前，我县优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已吸引了苏州阿特斯、无锡振发、北京大唐新能源、常州佳讯等多家企业前来投资，已建成光伏电站9个，总装机量达164.7MW，另有35MW项目在建，光伏发电产业已形成了一定规模，为产业发展奠定了良好基础。上半年，全县各大光伏电站累计发电量达11386万千瓦时，实现产值1.03亿元、利税103万元。
二、我县光伏产业发展存在问题
一是产业总量小，产业体系有待完善。XX光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。
二是产业链条短，辐射能力有待提升。我县光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。
三是产业层次低，创新能力有待加强。我县光伏产业企业发展起步晚，科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强。
三、下步工作打算
做大做强光伏产业，有利于提升全县光伏产业整体竞争力，提高节能减排和可再生资源利用率，促进清洁能源示范利用和能源多元化发展，同时有利于提供就业机会，增加地方财政收入，不论是经济、社会效益，还是民生、环保效益，都十分显著，是一项在经济新常态下打造全县新的经济增长极的多赢工程。下一步，我县将强化组织领导，创新方式方法，落实扶持政策，动员全县上下协力、统筹推进此项工作。
（一）工作思路
以科学发展观为指导，以技术创新为动力，进一步放大资源优势，加大政策扶持，大力发展太阳能光伏产业，壮大产业规模，强化产业配套，延长产业链条，努力打造特色鲜明、体系完整、市场竞争力强的光伏产业基地，促进县域经济又好又快发展。
（二）目标任务
鼓励发展高效低成本晶硅电池、薄膜电池及组件，聚光、柔性等新型太阳能电池及太阳能元件及设备制造；鼓励推进屋顶分布式太阳能光伏发电及地面集中式光伏发电项目，支持佳讯、三有、振发新能源等光伏企业加快项目建设；积极推进XX县西南岗及成子湖片区光伏扶贫产业基地建设，通过产业集聚发展实现规模效应。
四、几点建议
（二）对光伏产业项目建设给予用地倾斜。建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对县区光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，支持光伏产业园通过筑巢引凤，招商引资，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我县，不断增强地方新能源产业实力。
【关键词】光伏产业；“双反”调查；贸易争端
一、引言
上世纪后期，随着全球经济的发展，世界常规能源供应短缺危机日益严重，价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析，按照现在已经探明的化石能源储量以及开采速度来计算，从2010年起，全球石油剩余可采年限为45.7年，天然气剩余可采年限为61.9年，煤炭剩余可采年限为230年。能源问题制约着世界经济的发展，各国也无不积极地研发新兴能源。越来越多的国家把焦点放在了无污染、分布广的太阳能上，发展光伏产业，实施“太阳计划”。在太阳能领域科技的不断发展的推动下，中国光伏企业自1990年以后进入了快速发展阶段，并已形成四川、江苏、河北、江西、广东、内蒙古、宁夏等几个产业聚集区。然而，我国光伏产业在蓬勃发展的同时，面临着“两头在外”和严峻的贸易保护争端的尴尬局面。特别是自2011年美国对我国光伏产业展开“双反”调查以来，我国光伏企业的出口订单减少，呈现产能相对过剩、产品价格暴跌、企业利润下降的不利局面。
二、我国光伏产业及“双反”调查
1．我国光伏产业的发展现状。我国光伏产业的发展起步于1958年，直到2002年，产量也只有2MW左右。进入新世纪，随着欧美太阳能市场需求的急剧放大，给我国光伏产业带来了发展机遇，使我国成为了全球主要的光伏设备及电池生产国和出口国。仅以太阳能电池产量为例，2004年为50MW，2005年为200MW，2006年为400MW，2007年为1088MW，2008年为2GW，
2009年达到4.01GW，2010年高达8GW，连续两年增幅达到100％。在产业布局上，我国光伏产业已经形成了集聚态势，在长三角、环渤海、珠三角和中西部地区，已经形成了具有自己特色的产业集群，以及无锡尚德、英利绿色能源、赛维LDK和常州天合光能等一些龙头企业。但是，由于光伏产业是技术密集型产业，尤其是提纯多晶硅技术工艺非常复杂。目前该项核心技术主要掌握在美国、德国、日本的少数厂商手中，中国光伏产业缺乏核心技术支撑，仍面临着很大的挑战。另外，在经历了2010年光伏行业的快速增长之后，2011年光伏市场出现了大幅度的回落，一方面是由于欧洲债务危机的影响，导致国外市场需求明显下滑，光伏产品产能过剩；另一方面是美国实施的针对中国光伏企业的“双反”调查，更是给中国的光伏企业雪上加霜。2011年，从多晶硅原材料、硅片到太阳能电池片、光伏组件的价格都出现了大幅的下滑，国内光伏企业普遍出现亏损的现象，整个产业进入“寒冬”时期。
关键词：光伏产业；无锡尚德；外部环境；PEST分析；产业环境
一.相关背景
光伏产业是利用光伏效应发电，并以硅材料的开发应用而形成的产业链条。它包括多晶硅、太阳能电池生产等。光伏效应实质上是太阳能转化过程，利用太阳能发电具有充足性，安全性，广泛性，清洁性等特点，这使得光伏产业赢得社会各界的青睐。
无锡尚德太阳能电力有限公司是成立于2001年的一家集研发、生产、销售为一体的外商独资高新技术企业。从创建以来，无锡尚德公司取得了令人瞩目的成绩。2005年，它首次公开上市，成为第一个在纽约股票交易市场成功上市的中国民营企业。然而，这样的好景并未延续，2011年后，尚德的形势急转直下，资产负债率急剧升高，市值暴跌。2013年无锡尚德无法归还到期债务，被迫实施破产重整。
无锡尚德的没落让整个光伏产业重新洗牌，对光伏来讲是沉重的打击。然而，究竟是什么掀起了光伏发展的浪潮，确又让该产业在现阶段停滞不前呢？
二.外部环境分析——PEST分析
影响一个行业发展的外部因素不胜枚举，但概况地讲，政治，经济，社会，技术是其中最重要的因素。PEST分析就是从这四个因素入手，分析行业面临的外宏观环境。
1.政治环境：
在中国，政府在企业发展过程中扮演重要角色。政府不仅提供各种激励措施如税收优惠，进出口许可证，还直接提供资金支持。无锡市政府采用了独特支持模式即融合政策、技术、人才与市场等，它是无锡尚德公司走向顶峰的关键因素之一。
光伏产业与其他能源产业相比具有环保的特性。无锡尚德成立前后，我国有关环境保护的法律政策不断出台：如《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行法》等。这样的大背景在相当大的程度上推动了无锡尚德光伏发电的发展。
2.经济环境：
自无锡尚德成立以来，中国的经济正处于高速发展的状态：GDP高速增长，国家逐步开放民间融资环境，各种民间贷款公司稳定发展。这为无锡尚德的成长及整个光伏产业创造了有利的筹资环境。我国加入WTO也为无锡尚德等光伏企业在海外寻求低成本的原材料，向海外扩张创造了可能性。
然而，2008年金融危机袭击全球。通货膨胀，消费力不足等成为无锡尚德破产的早期因素。
3.社会文化：
我国有丰富的太阳能资源，优越的自然资源为光伏产业的发展提供了最基本的能源，使得光伏发电的推广在我国成为可能。再者，我国是一个劳动力充足的大国，低廉的人力资本大大降低了光伏行业的雇佣成本。
然而，不可否认，众多劳动人口中，光伏产业专业对口的人才却寥寥无几。每年缺口约有20万，巨大的缺口亟待填补。这种现状严重限制了光伏产业的创新与发展。
4.科学技术环境：
欧美等国家在光伏发电上起步早，技术成熟，形成了一定的技术壁垒。而中国涉足光伏发电领域较晚。加上我国光伏企业的自主研发实力弱，主要的原材料和设备均靠进口，技术瓶颈严重制约我国光伏产业的发展。
在整个光伏产业链中，处于产业链上游拥有相对先进技术的无锡尚德等太阳能电池制造商能获取丰厚利润；处于下游封装环节的企业利润少但技术和资金门槛低，致使我国短时间内涌现出多家封装企业。原材料价格暴涨、封装产能过剩使这些企业获利更少。这将我国的光伏产业置于一种低技术低利润的困境。
三.产业内部环境
1.行业内现有竞争者的竞争
行业中的企业，相互之间的利益都是紧密联系在一起的。对大多数企业而言，行业间的竞争程度是企业盈利水平的主要决定因素。
对于光伏产业，竞争参与者范围集中在太阳能电池这一块，市场由成长期向成熟其发展。2009年和2010年整个行业高速扩张。多晶硅，太阳能电池利润巨大，众多投资者一哄而上。一时间，产能扩张过快，“光伏基地”遍地开花。
再加上较高的退出壁垒，饱和的市场环境使得光伏产品价格持续下降，利润下降。部分企业包括光伏巨头无锡尚德出现经营困难，甚至开始半停产、停产。这不仅将无锡尚德推向危机的边缘，也使得整个光伏产业处于困境。
2.潜在进入者带来的竞争
光伏产业是资金，技术密集型行业。单晶硅提纯，太阳能电池的生产都需要一定技术，从短期来看，该行业存在一定的进入壁垒。但随着原材料成本的降低，技术的普及，壁垒容易被打破。长期内新企业进入这个行业的可能性比较大，对原有企业的地位构成了一定威胁。原有企业多是一些中小规模的企业，达到大生产规模的甚少，它们很难承受新进企业的冲击。
3.替代品的威胁
光伏产业归根结底属于能源行业，面临着来自传统能源及新能源的替代品的威胁。
虽然与化石能源相比，太阳能具有可再生，清洁等特点，但它的发电成本远远大于传统发电方式。光伏产业的销售以外销为主，市场极其不稳定，而电力工业是国民经济中最重要的能源产业，以内销为主，市场稳定；光伏产业靠投资驱动，技术要求高，受国际市场控制，而传统发电方式技术要求低。这些因素使得传统的发电方式对太阳能发电构成了巨大威胁。
4.供应商的讨价还价能力
对于光伏产业，原材料为硅片。而世界上大多数硅材料供应商都在国外，我国多晶硅产量不足，并且技术相对落后，导致原材料硅的价格居高不下，使普通消费者无力购买。卖方讨价还价能力较弱，使光伏产业消费者市场无法快速扩张。
但从2005年以来硅材料的缺口逐步减小，并且如果政策支持，太阳能电池的生产厂商前向一体化的可能性比较大。大多数太阳能电池生产厂商将逐步涉足下游产业直接生产电能。这种趋势会减少对用户的依赖，加强供应商讨价还价的能力。
我们可以看出，高成本，低技术是限制无锡尚德及整个光伏产业发展的两大根本因素。要打破这些困境，需要来自中国各界甚至国际的大力支持。中国光伏产业前方的路还很长。（作者单位：西南财经大学）
参考文献：
[1]无锡尚德国际化成长的国际因素分析赵先进
根据英国市场调研机构IMSResearch提供的数据，光伏组件的10强分别为：尚德电力(中国)、FirstSolar(美国)、英利绿色能源(中国)、天合光能(中国)、阿特斯(中国)、夏普(日本)、晶科能源(中国)、SunPower(美国)、韩华(韩国)、京瓷Kyocera(日本)。
尽管生产能力独步全球，中国的光伏业却一直面临着“墙内开花墙外香”的窘境，给中国带来的是出口大国、使用小国，生产大国、盈利小国的不协调形象。
不过，这种状况正在改变。受国际金融危机和欧洲债务危机的双重影响，全球光伏市场需求急剧萎缩。而随着国内光伏上网标杆电价的出台，国内光伏应用市场有望加速启动。
海外需求缩减
在2012年3月21日开幕的第七届亚洲光伏展上，中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广斌被不断追问其对于美国“双反”调查的看法。
因为无法与中国的廉价太阳能产品竞争，1/5的美国光伏产能在2011年因破产或停产而消失。2011年10月，美国SolarWorld等7家光伏企业向美政府提出，要求美国向从中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。美国商务部刚作出初裁，宣布对中国光伏产品实行2.90%～4.73%的反补贴税率。
孙广斌对《望东方周刊》说：“对于裁定的结果，我们认为很不公正。经过核算，中国光伏产品未低于成本价，而且未损害美国同行的利益。”
有消息说，欧盟也可能跟进美国的“双反”调查。有消息说，3月底，德国太阳能经济联合会要在欧盟对中国光伏产品提出申诉。
同步的是，日前英国、希腊、瑞士、德国、意大利、西班牙等多个欧洲国家相继宣布了光伏补贴削减计划。
2011年，中国光伏产品的出口份额中，美国市场占比不足15%，欧洲市场则接近57%。欧洲市场中，又以德国为最大市场，当地70%～80%的光伏组件产品来自中国。
严重依赖出口的中国光伏企业将面临海外需求大幅缩减的境况。
根据既定日程，5月16日美国商务部将出台反倾销初裁结果，最终关税需要等美国国际贸易委员会完成调查才能确定。
孙广斌说，针对美方举动，中国方面也准备了相应的反制措施，在几个月前就成立了专门的应对团队。
2011年末，由25家企业和组织组成的美国平价太阳能联盟(CASE)宣布成立。CASE的部分成员名单包括：AlpineSolarEnergy、阿特斯太阳能、groSolar、MEMC/SunEdison、SolarFirst、尚德美国分公司、SunRun、天合光能、西屋以及英利美国分公司等。知情人士透露，目前这个组织的成员已多达160个。
成立以来，CASE呼吁太阳能板制造商SolarWorld收回要美国政府对中国输美太阳能电池板征收惩罚性关税的提案，并要求由7家光伏企业组成的美国太阳能制造联盟(CASM）公布过去十年间所获政府补贴的一份详细清单。
此外，4家国内主要的多晶硅制造企业江苏中能、赛维LDK、洛阳中硅、大全新能源已经联合十几家中小企业，向中国商务部提交“双反”调查申请，对美、韩两国出口中国的多晶硅原料提出反倾销和反补贴调查，申请材料已于3月2日之前递交给中国商务部
国务院参事、国家能源专家咨询委员会主任徐锭明说：“‘双反’不是坏事，企业会越打越强、越战越强。我国太阳能行业从一开始就与国际接轨，不能搞封闭。封闭产生安全，也产生懈怠。”
若中国光伏企业能在美国“双反”贸易战中赢得胜利，或能杜绝其他国家与地区的效仿。
海外“避险”
为规避“双反”调查，一些企业寻求绕道之策。
此次反补贴初裁结果中透露出的一个信息是――若电池片来自于第三地而加工组件的地点位于中国，美方将免征反补贴税。这预示着国内光伏企业若要将组件出口到美国，会选择采购海外的电池来加工组件。
综合生产、运输成本等方面的考虑，大陆一些企业开始谋求在东南亚国家建厂，或向台湾地区厂商大规模转移订单。
亚洲开发银行南亚局能源处处长兼亚洲开发银行能源委员会联合主席翟永平告诉《望东方周刊》：“国内企业对‘走出去’很重视。两三周前我们在曼谷开一个光伏会议，国内的企业大佬都去参加了。他们未来可能会在南亚建厂，催生当地市场。目前当地市场还未达到一定规模。”亚行计划于2013年6月前在亚太地区投资22.5亿美元支持3GW太阳能发电项目开发，这将带动超过90亿美元的总投资。
也有企业选择在美国和加拿大地区建厂，如尚德电力、阿特斯等。不过尚德公关总监陈晓东告诉《望东方周刊》，当地建厂“成本居高不下”。
海外建厂的“候选地”还包括墨西哥和东欧地区。
除了单独在海外设立工厂，也有光伏企业选择与海外工厂合资、合作的方式，将产能转移出去。
台湾光伏硅片和电池生产商已从美国反倾销税案中获益。Jefferies投行说，台湾太阳能电池生产商自年初以来，业绩反弹29%。
对国内光伏企业更大的挑战来自于“代工之王”富士康。2011年底，富士康高调斥资千亿元，挺进光伏产业，这让未来的行业格局再添变数。
“回家”
在2011年光伏业遇到寒流之际，国内先后出台的一系列政策措施让企业看到了启动内需带来的曙光。
2011年8月底，国家发改委出台全国范围内的光伏上网标杆电价政策，这标志着国内光伏市场正式启动。
为了从政策上加大国内市场对太阳能发电需求的引导，2012年我国首次把太阳能发电纳入能源发展计划，并制定了3GW的具体目标。
具体到补贴政策上，以住建部、财政部为首，相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》等政策，对光电项目进行补助。各地方政府也在国家发改委政策基础上进一步进行补贴。辽宁、山东、江苏等地均出台了光伏上网电价补贴，整体力度在0.2～0.3元/度。
一些企业早就开始在国内市场谋篇布局。
中国2009年开始实施的“金太阳工程”，计划在2～3年内，采取财政补助的方式支持光伏发电示范项目。为抢占国内市场，英利集团选择牺牲商业利益，最终被选作“金太阳工程”的太阳能模组主供应商。从2009年的敦煌10MW电站项目开始，英利始终是国内西部特许招标光伏电站项目、“金太阳工程”中标的供应商。
英利的老对手尚德电力则一直致力于开拓国际市场，其组件20%销往美国、50%销往欧洲，其余份额分布于其他国家。但尚德公关总监陈晓东向《望东方周刊》透露：“尚德在中国市场会继续创新商业模式，不排除在中国成立太阳能基金的可能性。”曾大幅拉升尚德利润的环球太阳能基金，2012年首次转战国内市场，与青海海南州签署了1GW太阳能发电基地合作备忘录。
关键词：福建；光伏产业；应对措施；“双反”调查；贸易摩擦
中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）18-0006-02
经过多年的快速发展，我国光伏产业已形成了较完善的产业链，产能和产量世界排名第一。福建是发展光伏产业较早的省份，早在2007年就制定了《福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见》，成为第一个出台此类政策的省份。福建省具有丰富的硅矿和水电资源，光伏产品已涵盖多晶硅、单晶硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池、太阳能光伏LED应用产品等，拥有全国最大的非晶硅薄膜太阳能电池生产线，形成以太阳能光伏电子项目为重点的光电信息产业园区十多个，厦门火炬、南安光电、惠安绿谷、云霄光电等区域性光电产业聚集效应逐渐显现，成为全国光伏产业的重点省份之一。
金融危机以来，世界经济复苏滞缓，加之欧债危机导致欧美光伏企业出现经营困难、破产倒闭等现象。为拯救本土产业，美欧运用各种贸易保护手段，相继对中国光伏产业发动“双反”调查，对“三头在外”的福建省光伏产业造成了很大的影响。文章对福建省光伏产业应对美欧“双反”调查的措施进行分析，总结相关经验，旨在为光伏产业及其他相关产业应对国际贸易摩擦提供参考。
1美欧“双反”调查进程及对福建省光伏产业的影响
1.1美国“双反”调查
2011年10月，美国决定对原产于中国的晶体硅光伏电池启动反倾销、反补贴调查，这是我国新能源领域遭遇的首个“双反”调查，涉及4个进口关税号，涉案金额31亿美元。美国对华光伏产业“双反”调查的进程见表1。2012年10月11日，美国商务部做出终裁：对中国光伏企业征收的反倾销税率为18.32%～249.96%不等，反补贴税率为14.78%～15.97%不等，扣除出口补贴后，行业关税范围为23.75%～254.66%。
美国“双反”调查案中，福建省涉案企业27家，涉案金额达457万美元。福建省涉案企业以中小企业为主，主要集中在福州和泉州地区，出口额仅几百美元或几千美元，所以多数企业应诉积极性不高。由于涉案金额较小，对福建省整个光伏产业的直接影响不大，但对涉案企业造成了很大的影响，美国的“双反”裁决直接使光伏企业丧失了价格优势，福建省涉案企业基本退出了美国市场。
1.2欧盟“双反”调查
2012年9月6日，欧盟宣布对华启动晶体硅光伏组件及关键零部件反倾销调查，产品范围是晶体硅光伏组件、电池和硅片，海关编码达11个。欧盟对华光伏产业“双反”调查的进程见表2。2013年欧盟委员会6月4日宣布：从6月6日～8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，反倾销税率随后将升至47.6%，一旦征收，该关税将持续5年。
据统计，欧盟对中国光伏产品发起的“双反”调查涉案金额高达204亿美元，光伏企业将受到比美国“双反”更为严重的打击，预计中国光伏企业一年内将损失的欧洲市场份额达44亿美元。欧盟是福建省光伏产品的第二大出口市场。此次“双反”调查中，福建涉案金额1.26亿美元（其中太阳能电池板达1.19亿美元），涉案企业106家，主要集中在厦门和泉州，其中千万美元以上企业有3家，百万美元以上企业10家，影响福建省半数的光伏企业。
2福建光伏产业应对国际贸易摩擦的措施
2.1展现贸易摩擦联动机制作用，积极参与案件应诉
自欧盟对中国光伏产品展开“双反”调查以来，福建省相关部门充分发挥中央政府、地方政府、行业组织、企业“四位一体”贸易摩擦联动机制的快速反应作用，组织专家指导光伏企业积极应对，并根据商务部和中国机电产品进出口商会的统一部署和指导，动员、组织光伏企业和行业协会填写相关问卷，积极参与案件的抱团应诉工作，以避免在失去美国市场后再度失守欧洲市场。
2.2提升创新能力，突破国外技术垄断
福建省光伏产业的最大不足就是缺乏核心技术，没有自主知识产权，很容易遭受国外经济不景气和贸易摩擦的影响。为打破国外企业对核心技术的垄断和“三头在外”的产业格局，福建省企业利用资源优势和区域优势，学习台湾先进的光伏制造和管理经验；筹建了福建省太阳能电池晶体硅企业重点实验室、福建太阳能生产和应用教育示范基地、福建光伏重点实验室、福建太阳能工程技术中心等项目，提升产业创新能力和核心技术实力；利用福建省硅矿丰富、纯度高的天然资源优势，在国内率先开展了物理冶金法提纯太阳能级硅材料技术的研究，目前已获得了自主知识产权，并进入了产业化生产阶段，突破了国外企业对太阳能光伏“西门子法”提纯硅料核心技术的垄断。
2.3抓住产业全球化机遇，拓展新兴市场
随着光伏产业全球化加速，拉美、中东、非洲、亚太等新兴市场不断成长，2012年新兴市场需求占到了全球总需求的6%，据专家估计其需求将会持续增长，2013年将平稳增长两个百分点达到8%。新兴市场的崛起或将显著改变光伏行业的最终规模，为福建光伏产业带来了希望。从欧盟开始“双反”调查以来，厦门巨茂、泉州昱辉阳光等福建光伏企业就开始有意识地规避对欧盟的出口，通过采用跨国公司内部转移机制，早于其他省的光伏企业开始转身，将出口重点转向欧盟之外的市场，开拓了澳大利亚、印度等新兴市场。
2.4开展企业自救，占领细分市场
在新兴市场和国内市场尚未完全启动之前，福建省光伏企业努力通过自救方式度过危机。光伏产业的龙头企业通过在第三方国家设厂或代工的模式生产产品，再向欧美输出的方法，从而巧妙地绕开欧美的反倾销税和反补贴税。而对于规模不大、从传统产业进军光伏企业的中小企业，依靠其自身特色，在研发领域上深度挖掘，转型占领光伏细分市场，让光伏产品不仅仅适用于光伏电站，而是可以销售给玩具生产商、小电池、圣诞灯等细分市场。例如豪华光电借助原产业优势将光伏与陶瓷业结合开发光伏瓦，文创太阳着力于太阳能家居生活、太阳能户外休闲运动等相关领域的开发。
3结语
面对美国和欧盟的“双反”调查，福建光伏产业除积极参与联合应诉工作外，还充分发挥区域优势和资源优势，利用国家优惠政策，通过提升科技创新能力和核心技术研发能力、加快企业转型、谋求闽台产业合作等方式努力开展自救，不断拓展中东、非洲、亚太等国外新兴市场和国内市场，在应对国际贸易摩擦方面取得了一定的成绩。
参考文献
[关键词]战略性新兴产业；光伏产业；R-SCP；Q易保护
[中图分类号]F062.9
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）02-0007-05
在全球气候变化和常规能源短缺的背景下，不管是从经济增长、发展低碳经济，还是从国家能源多元化安全战略的角度，光伏产业的战略性新兴产业地位变得愈加显著。我国光伏产业在2009―2011年迅猛发展，但自2011年底开始，连续遭到欧美为主的反倾销、反补贴贸易保护措施的制裁，这对于“两头在外”的我国光伏产业造成了重大冲击。目前，欧美国家对我国光伏产业提出的“双反”措施，是世界最大的、最典型的战略性新兴产业贸易保护案例。
一、我国光伏产业遭受贸易保护措施案情回顾
光伏产业属于战略性新兴产业，其对各国的经济发展具有不可替代的战略意义。2011年底以来，我国快速发展的光伏产业因屡遭欧美各国的贸易保护措施而受到严重影响。
（一）欧美各国的贸易制裁
从2011年底至2014年底，我国光伏产业分别遭到美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大等的反倾销、反补贴（简称“双反”）调查及裁定。
2011年10月18日，美国6家生产商向美国商务部提出“双反”调查申请；2012年10月10日，美国商务部对进口中国光伏产品做出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%―15.97%的反补贴税和18.32%―249.96%的反倾销税。
2012年7月24日，以SolarWorld为首成立欧洲光伏制造商联盟（EUProSun），针对“中国光伏制造商的倾销行为”向欧盟委员会提讼，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。欧盟委员会2013年6月4日决定，将2013年6月6日―8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后税率将升至47.6%。
2012年11月，印度商工部对原产中国大陆及台湾地区的光伏电池发起反倾销立案调查；2014年5月22日，印度商工部就光伏产品反倾销案做出终裁，征收最高达每瓦0.81美元的关税。2014年8月，印度财政部决定不执行印度商工部对中国大陆、中国台湾地区、美国、马来西亚出口至印度的光伏产品征收反倾销税的裁定。
2014年5月14日，澳大利亚反倾销委员会No.2014/38号公告，对我国出口澳大利亚光伏产品发起反倾销调查。2015年10月反倾销调查正式终止。
2014年12月，加拿大边境服务署应其国内EclipsallEnergyCorporation、Heliene、SilfabOntario和Solgate四家光伏企业申请，正式对原产于或自中国进口的太阳能光伏产品发起反倾销、反补贴调查。加拿大国际贸易法庭（CITT）于2015年7月3日做出最终裁决：涉案产品的对加拿大国内产业造成了损害威胁。
（二）欧盟对我国光伏产业的“双反”日落复审案情回顾
发生于2012年欧盟与我国就光伏产业全球涉案金额最大的贸易争端案于2015年12月7日到期。2015年12月5日，欧盟委员会公告宣布，决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。2016年1月7日，因中国光伏产品的价格变化符合2013年8月6日，中欧双方就光伏产品达成的“价格承诺”协议，符合最低限价措施的目的，决定终止对华光伏反倾销、反补贴部分期中复审调查。
二、战略性贸易保护政策的R-SCP范式理论分析
（一）R-SCP范式分析的特点
R-SCP范式是施蒂格勒（1971）在SCP产业经济学分析范式，即市场结构（Structure）―市场行为（Conduct）―市场绩效（Performance）分析框架基础上，增加政府规制（Regulation）派生出的分支分析范式，其含义是：一个产业的市场结构会影响产业中企业的市场行为，不同的市场行为从而产生不同的市场效绩，而政府可以通过一定的规制措施来直接影响市场结构、市场行为，进而产生政府期望的市场绩效。
政府规制：又称政府管制、政府监管，都有共同的涵义，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，或者通过某些具体的行动对经济个体或行业组织的行为进行限制与调控。
市场结构：主要是指外部各种不断变化的市场竞争环境，对企业所在行业所产生的可能性影响，其中包括企业竞争地位、市场结构划分、产品需求的变化。
市场行为：主要是指产业内的企业行为，包括企业为针对企业外部市场结构的不断变化，解决这方面的影响而采取的一些措施，包括价格竞争、技术研发等。
市场效绩：主要是指在外部环境产生不同的变化时，行业或企业利润、成本、市场份额所可能产生的变化。
R-SCP分析范式在市场结构、市场行为、市场绩效中，加入政府规制，强调它们之间的递进因果关系，经常被用来分析垄断竞争、寡头垄断的产业。市场结构决定市场行为，市场行为又决定市场绩效；所以，只有改善市场结构，采取反垄断的政府规制，才能获得良好的市场绩效。
（二）R-SCP范式下政府实施战略性贸易保护政策理论分析
战略性贸易保护政策是指在对外贸易中，进口国为了保护本国战略性产业免受国外竞争压力而对进口产品设定较高关税、限定进口配额或其它减少进口额的经济政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施，例如常用的“反倾销”和“反补贴”关税壁垒措施。
将R-SCP范式与国际贸易学的关税保护理论相结合来考虑，可以在一定的程度上来解释进口国在战略性新兴产业上实施贸易保护的行为动因和实施条件。
1.各国政府往往会对本国的战略性新兴产业提业补贴
由于战略性新兴产业的发展会决定各国在未来世界经济格局中的战略地位，世界各国政府会积极鼓励和扶持本国的战略新兴产业快速发展；而技术创新的资本密集特征、高失败几率就必然导致民间研究资本和力量的投入不足，战略性新兴产业的发展离不开政府的资本支持，势必促使各国政府会对本国的战略性新兴产业发展给予大量的政策关注、提供各种形式的产业补贴来促进产业优势的形成，也就形成了政府对产业的规制行为（Regulation）。
2.战略性新兴产业在特定时期内形成垄断竞争的市场结构
战略性新兴产业以技术密集型、重大技术创新为产业发展基础，其产品消费需求往往具有全球性的特点，而能够实施技术创新开发和产品生产的国家会非常少，对先进技术又严格实行保密措施，就会导致产业发展初期参与国际分工和贸易的国家十分有限。如果一些企业因获得政府的大力补贴扶持抢先获得产业技术突破，形成产业优势，就比较容易形成国际市场的垄断竞争市场结构（Structure）。
3.垄断利润将驱使产能短期内迅速膨胀过剩
技术领先国的优势企业由于先期进入国际市场并处于垄断地位，能够通过垄断新产品的出口贸易而获得高额的垄断利润，势必要大力扩大产能；而资本的逐利本性和政府的补贴也会进一步导致大量的企业投入新兴产业，新兴产业的产能在短期内迅速膨胀和提高。但是，由于新技术、新产品和新市场的不成熟性，战略性新兴产业的市场需求是极度有限的，膨胀的产能将很快就超过新兴的市场需求，生产企业就会进入价格竞争的恶性循环，在国际市场上低价倾销产品。这就形成了战略新兴产业产品出口国的补贴和倾销共存的市场行为（Conduct）。
4.保护性关税的利益转移效应推动政府采取贸易保护措施
根据关税理论，进口国对战略性产业的产品征收高额的保护性关税，可以产生利益转移效应，即通过征收进口关税，进口国能够将出口国的政府补贴或出口企业的垄断利润通过关税收入形式转移成进口国的财政收入，同时又降低了出口国的企业利润、市场竞争优势和发展速度；进口国政府的关税收入也可以转投给本国的战略性新兴产业发展新技术，加大追赶技术领先国的能力；而战略性新兴产业出口国政府的补贴行为和企业的低价倾销行为又为进口国征收反补贴税和反倾销税提供了征税依据。这就形成了战略新兴产业贸易保护措施的市场绩效（Performance）和进口国的政府规制行为（Regulation）。
三、我国光伏产业遭受贸易保护措施的R-SCP范式分析
本文主要采用R-SCP分析范式，结合光伏产业的进口国在2012年实施贸易保护行为前的市场结构、市场行为和市场绩效来分析进口国政府的贸易保护规制行为，即欧美国家对我国光伏产业实施的贸易保护行为。
（一）光伏产业的市场结构分析
1.我国光伏电池及组件出口处于全球垄断地位
从光伏产业的全球产业链分布来看，由于光伏产业链中游的电磁及组件产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低，因此吸引了我国大批企业的进入。在2012年时，我国有上百家太阳能电池组件生产厂商和近千家中小型太阳电池制造厂商，产能增长迅速，国内的竞争愈发激烈，国外的市场占有率不断越高（见表1），客观上形成我国光伏电池组件出口处于世界垄断地位。
2.欧美国家是光伏电池及组件的国际垄断买家
全球的光伏产业链最下游的发电集成应用系统的消费市场主要在欧洲和美国。由于光伏电池和组件技术含量低、属于劳动密集型产品，产业中的战略地位不高，欧美、日本等国家在产业链中游生产光伏电池和组件的企业并不多。因此，欧美国家对光伏电池和组件的消费需求，只能靠进口来满足（见表2），我国出口的电池和组件产品总量中95%都被出口到欧洲和美国。在2012年时，欧洲市场的光伏发电集成系统需求占全球80%以上的产业链最终产品需求，其中德国和意大利光伏发电系统的装机量就高达全球装机量的70%。例如，德国2012年新增光伏装机容量达到3.8GW，其超过一半的光伏电池和组件都是从中国进口。
3.国内光伏产品生产企业竞争激烈且处于自由竞争状态
我国的光伏企业起步较晚，但发展较快，由最初仅有的几家光伏企业发展到现在，仅可以统计到的光伏企业就有500多家。国内大部分光伏厂商均集中在产业链的中游，生产并出口的光伏电池和电池组件。谋3可以看出，2009―2011年，在政府的大力扶持下，全国各地企业数量和产能迅速增加，规模不断扩大，低价竞争也更加激烈。我国光伏企业出口额呈上涨趋势，与此同时光伏企业数量也在不断增加。
4.国内光伏电池及组件产品差异化小
从产品的特点来看，若供货厂商的产品具有特色，或购买厂家转换货源供应需要付出很大的代价和很长的适应时间，则供货厂商会处于有利的竞争地位，有能力在产品上议价。我国出口的光伏产品主要包括光伏电池和电池组件，这些产品技术要求低、差异较小，大多属于同一类产品，在国际市场上的议价优势不足。
（二）光伏产业的市场行为分析
1.国内企业低价竞销出口光伏电池及组件产品
由于我国光伏企业集中在光伏电池和组件领域，80%销售市场在国外，且企业数量众多，难以形成经营联盟。在国际市场的定价行为方面，国内的光伏企业在海外拓展时呈现严重的恶意竞争状况，故意降价销售，部分企业甚至报价比成本还低，引发同行业内的严重内耗。国内厂商之间的恶性价格竞争，一方面削薄了中国企业从国际市场本应赚得的利润，另一方面也容易给国外的反倾销申诉提供口实。例如，我国光伏产品出口价格从2006年的16美元快速降至2011年的4美元左右。
2.国内企业在光伏电池组件环节横向兼并严重
横向并购可以短期内快速扩张企业产能规模，使生产成本降低。我国的光伏企业在经营中，过于重视规模经济效应，而不是技术效益，采用横向并购的方式，依靠以规模生产压低成本，而不是靠技术创新来占领市场。例如，无锡尚德太阳能电力有限公司2006年8月收购日本最大的专业太阳能组件生产企业MSK公司。
3.国外企业重点研发下游产品高端应用技术
国外光伏企业发展早，掌握核心技术，在整个产业链上游电池原料、下游光伏电站集成应用环节，而我国光伏企业大部分缺乏技术创新，都在为欧美代工生产廉价的电池和电池组件。就我国技术比较强的光伏电池的发电效率方面，我国也落后与欧美发达国家。
（三）光伏产业的市场效绩分析
1.国内光伏企业缺少贸易定价权
国际定价权往往指的是某地或者某个机构在某种商品上的定价能左右或严重影响国际上对该商品价格的定价能力，即称为国际定价权。
我国光伏产业在全球产业链的市场结构和市场地位，导致在光伏电池和组件的生产、销售领域缺乏技术优势和竞争力，失去产品价格的控制权。
2.国内企业净利润水平逐步下降
2011年，受国内产能过剩、欧债危机及美国“双反”调查等多重因素影响，致使我国光伏产业的发展陷入困境，甚至导致我国最大的光伏企业无锡尚德破产。从在美国上市的我国光伏企业的财报数据显示，2011年各家企业的出货量仍大幅上升，但净利润却普遍同比大幅下滑至亏损，归根结底是由于光伏产品价格的大幅下跌。从表4可以看出，我国各大光伏企业在2010年利润水平创高后，自2011年开始大幅度下降，一直到2013部分企业的毛利率有微弱的上涨趋势，但仍未恢复。
3.国外光伏产业掌控行业发展的技术优势
2012年以前，我国光伏产业发展只是集中在产业链中游的产能扩张方面，而多晶硅光伏材料的提纯和光伏发电控制系统等产业核心技术都被国外所掌控，我国一些企业多晶硅光伏材料的提纯生产成本远远高于国外先进企业。同时，尽管太阳能是绿色能源，但多晶硅生产过程中所需要的氯气、多晶硅生产的副产品四氯化硅均是剧毒物质，会对环境造成严重污染。由于工艺落后、产能较小，我国相当多的企业还没有解决高能耗和高排放问题。此外，自动化程度高的光伏材料加工设备生产技术长期掌握在德国、日本、美国等国家手中，光伏产业重大装备制造基本被国外企业所垄断，我国光伏产业主要生产设备严重依赖进口，设备价格高昂、维护成本过高等问题一直困扰着企业发展。
（四）光伏产业的政府规制分析
政府规制是指政府对经济行为的管理或制约，它的目的是矫正和改善市场机制的内在问题，使经济效率最大化。一般规制是围绕对市场中的产品价格、数量或进入、退出市场的控制方面进行。
1.进口国政府获得实施贸易保护行为的主动性
我国对外贸易的高速发展，引起了欧美国家的恐慌，引发贸易摩擦。鉴于我国政府的补贴行为，我国光伏电池及组件产品以低廉的价格在国外市场进行销售，严重影响国外光伏电池及组件企业的发展，致使国外有些光伏电池及组件企业倒闭，其国内产业链脱节，危及其能源安全的战略性发展。这是欧美国家对我国实施“反倾销”贸易保护行为原因之一。
我国各级政府对光伏企业提供了大量的直接或间接的政府补贴，以促进光伏产业的发展。但是，这些补贴行为也给欧美等发达国家对我国光伏产品实施“反补贴”贸易保护行为提供了可乘之机。
2.进口国政府对我国光伏产业征收高额的反倾销和反补贴关税
我国政府提供的产业补贴，本意是减轻我国光伏企业发展负担，而由于光伏产业的全球市场结构、市场行为、市场绩效的特点决定，被欧美国家利用贸易保护关税措施，将我国政府的财政补贴效益通过征收高额的反倾销和反补贴关税转移给其本国的光伏产业中，压低了我国光伏产品的市场占有率和利润率，制约了我国光伏产业的发展速度。
四、结论
本文将R-SCP范式与战略性新兴产业的相关理论相结合，对光伏产业贸易保护现象进行了分析，得出以下结论：
1.光伏产业的市场结构方面：我国国内光伏企业数量众多，且大部分都集中在产业链中游的光伏电池和组件的生产环节，产品同质化明显；我国光伏电池和组件出口处于国际垄断地位，而欧美国家是光伏电池和组件的垄断进口国；欧美国家拥有产业链的下游产品需求优势，可以利用优势市场地位向我国光伏电池及组件出口压低价格采购。
2.光伏产业的市场行为方面：由于我国国内光伏产业处于自由竞争态势，并盲目扩张电池和组件产能，行业内的价格恶性竞争趋势无法控制。这既导致我国出口光伏电池和组件产品的获利空间缩小，又为国外实施“反倾销”贸易保护措施提供口实。
3.光伏产业的市场效绩：国外光伏产业掌握核心技术且具有很大的竞价优势；我国光伏企业“赏吩谕狻保对国外市场依赖程度较高，缺少贸易自主定价权。我国光伏产业在全球产业链的竞争地位和能力方面明显落后，导致我国一旦遭遇国外的贸易保护制裁却无力实施有效的反制措施。
4.进出口国政府规制方面：我国政府为扶持本国居战略性地位且技术水平落后的光伏产业，不断大幅度进行财政补贴，反而为欧美各国实施“反补贴”贸易保护措施提供了机会。欧美各国对我国实行“反倾销”和“反补贴”贸易保护措施，能够实现战略性贸易保护关税的利益转移效果。
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