现在，我代表大同市第十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2006年是我市实施“十一五”规划取得良好开局的一年，也是全面落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会的重要一年。一年来，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共大同市委的领导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届历次全会精神以及省、市委人大工作会议精神，围绕全市工作中心和改革发展稳定的工作大局，紧扣以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，促进小康大同、和谐大同、法治大同建设发挥了应有作用。
一、大力加强地方立法，不断提高立法质量
常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案、建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。
突出立法重点，为科学发展与和谐社会建设提供法制保障。一是注重经济立法。我市是以煤炭生产为支柱产业的资源型城市，由于长期过度开采和粗放经营，严重影响着我市可持续发展和资源型城市转型。《大同市煤炭资源保护办法》和《大同市煤矿安全生产监督管理条例》的出台，对煤炭资源规划、优特种煤保护利用和煤炭资源储量管理，对煤矿建设与生产、安全监督和事故应急救援等，作了明确规定，保证了煤炭资源的合理开发、有效利用，也为矿工的健康和安全树起一道“绿色”屏障。二是注重民生立法。供水安全关系广大群众的切身利益，常委会非常重视。《大同市城市供水条例》不仅对城市供水单位的权利和责任做出规定，而且将保证城市供水质量、供水应急措施要求、供水设施维护权属以及避免重复执法等问题予以补充和明确，更多地体现和维护了人民群众的正当权益。三是注重民主政治建设立法。乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作直接关系基层民主政治建设。常委会制定的《大同市乡镇人大工作条例》，进一步明确了乡镇人大的工作职权，规范了工作程序，细化了工作制度，对于健全我市基层民主制度，巩固基层政权，具有重要意义。
坚持开门立法和民主立法，努力提高立法质量。我们按照立法法和省市立法条例的要求，抓好立法工作的每一环节。首先，民主确定年度立法任务。利用新闻媒体公告，向全社会征集立法建议，扩大群众在立法工作中的参与面；其次，大力拓宽起草法规草案的渠道。煤炭资源保护办法草案首次尝试社会化起草,突破了以往仅限于常委会机关和政府及有关部门起草的惯例，既弥补了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部门利益法律化的倾向；第三，加强立法调研和法规草案审议，注重反映社会各方权益。我们邀请人大代表、专家学者、行政相对人等参与立法活动，召开座谈会、论证会、听证会，集思广益，使每部地方性法规更具民主性、科学性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我们还配合全国、省人大组织了15次立法调研，对全国、省人大制定的11部法律法规提出了90余条建议和意见。
二、不断强化法律监督，营造良好社会环境
强化执法检查，确保法律法规正确实施。执法检查是加强法律监督的重要形式。一年来,常委会加大执法检查力度,对预算法、水土保持法等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。财政预算是维护、实现人民根本利益的集中体现，是确保法律法规实施的有力保障。常委会对预算法和省预算监督条例进行了执法检查。针对监管薄弱造成的税收流失严重、部分单位挤占挪用专项资金等问题，提出了加强预算管理，加强财税监管，加强资产管理，建立绩效考核制度，改进专项资金管理使用办法等建议。市政府采取措施，严把预算编制关、执行关和监督关，加大对预算资金追踪问效的力度；强化税收征管，防止税收流失，保证了全市财政收入的较快增长。水土是人类生存之源，搞好水土保持对于人与自然的和谐发展至关重要。常委会在认真检查的基础上，听取和审议了市政府关于水土保持法贯彻实施情况的报告。针对过度开采煤炭资源造成地质破坏、水土严重流失的问题，建议政府建立和完善资源开采生态恢复补偿机制、水土流失评估机制和收费机制以及部门协调合作机制，实施好煤矿棚户区、沉陷区改造工程。市政府加强部门协调，加强重点行业的预防监管，配套资金,完成了“两区”改造年度任务。此外，我们还对道路交通法、市村务公开条例和村民讨论决定重大事项条例的实施情况进行执法检查，促进了相关法律法规的贯彻实施。
强化司法监督，维护社会公平正义。司法监督是人大法律监督的重要内容。常委会针对人民群众反映的司法不公、法院执行难问题，对全市法院执行工作情况和全市检察机关履行法律监督职能情况进行了检查、调研，并听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院的专题报告。要求“两院”加强队伍建设，强化内部监督约束机制；同时要求审判机关总结经验，加大积案执行力度，要求检察机关加大查处职务犯罪工作力度，为构建和谐社会提供良好的司法保障。我们还认真受理280余起群众申诉、控告、检举等涉法案件，主任会议对30余起重点案件进行重点研究，相关委室加强督办，绝大多数重点案件得到有效落实。
强化工作，及时化解社会矛盾。常委会进一步完善工作制度，人大各专委、常委会办公厅和各工委积极办理群众来信来访，形成了“无小事，全员办”的工作局面。全年共受理群众来信538件，来访1730人次，接待群众集体上访28批1220人次，涉及土地征用、房屋拆迁、医疗教育、劳动保护、社会保障、环境保护等多个方面，做到了接访不推诿，办理不越位，答复不草率，件件有交待。如常委会建设环保工委受理的案件，做到了主动接访、登记、交办和反馈结果四个100%。
三、积极开展工作监督，保证决议决定落实
一年来，常委会围绕科学发展和社会和谐的重大问题开展监督，组织视察、调查和检查32次，听取和审议“一府两院”专题报告35项，提出审议意见71条，专题建议15条，作出决议决定3项，督促和支持“一府两院”不断改进工作，推动了全市经济发展和社会全面进步。
围绕科学发展开展监督。实施项目带动战略，推动资源型城市转型，是实现我市经济可持续发展的重要途径。常委会组织在同省、市人大代表就项目建设进行调查，听取和审议了市政府关于项目建设的专项报告。针对调产转型项目少、科技含量高的项目少的问题，要求市政府对项目建设加强跟踪服务，建立健全项目评估机制，保证项目储备、升级。省市十一五规划纲要提出要把我市建设成装备制造业基地，常委会围绕这一“课题”开展了深入调研。在听取和审议政府相关报告后指出，我市装备制造业虽然具有一定规模，但产业集中度低、专业协作程度差、技术创新力弱，还不能成为带动经济高速运转的“发动机”，建议政府制定发展装备制造业的实施方案，增强产业开发和技术创新能力，引导地方民营经济投资参与。为把我市建成全省中心旅游城市，让旅游产业真正成为经济支柱，常委会听取和审议了相关报告。认为我市旅游产业发展具有资源、名城、区位和辐射带动等优势，但旅游产业投入少、管理体制不顺、产品开发不够，要求政府制定中心旅游城市建设整体规划，理顺管理体制，加大宣传力度和招商引资力度，全方位开拓国内外市场。对这些审议意见和建议，市政府及有关部门高度重视抓紧办理，取得成效。
加强“三农”建设，是贯彻落实科学发展观重中之重的工作。常委会以建设社会主义新农村为重点，积极开展对“三农”工作的监督，先后对水土保持、退耕还林、农业机械化、农民收入、农村初级卫生保健等工作情况进行视察、调查和检查。四次人代会围绕新农村建设组织大会专题审议，12位代表从不同角度发表了很好的建议和意见。常委会听取和审议了市政府关于全市新农村建设试点工作情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对农业投入少、产业龙头带动弱、农民人均收入低等问题，要求政府以发展生产、农民增收为着力点，加大农业投入，大力扶持农业龙头企业，不断培育新型农民。市政府十分重视常委会的意见和建议，加强新农村建设投入，落实各项惠农政策，农民人均纯收入持续增长，农村基础设施建设得到加强。
建设资源节约型和环境友好型社会，是科学发展的内在要求。我市水资源短缺严重制约着经济社会的可持续发展，常委会对此非常关注，进一步加强对水资源管理和保护工作的跟踪监督，再次听取和审议了市政府关于水资源管理情况的报告。先后组织了两次集中视察，三次专题调研，制定出台了《关于加强城市饮用水水源地保护的决定》。提出加大关闭自备井力度，防治水污染，做好替代水源开发，促进节水型社会建设等建议。市政府积极行动，加快关闭自备井进度，城市饮用水水源地保护工作已经启动。常委会高度重视环保工作，认真开展污染治理工作监督。2005年作出山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁的决议后，去年常委会进行跟踪监督，多次视察、调研，督促治污、搬迁两步走方案的落实。山橡集团已投资900多万元用于污染治理。去年我们第十三次组织开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的“大同环保行”活动，督促政府及有关部门加强对重点地区和重点企业的污染治理，促进了全市环境状况的好转。
计划和预算是落实科学发展的重要工作。常委会在深入调研的基础，加强对计划和预算工作的监督。审查批准了决算，听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况的报告和审计报告。建议政府进一步细化预算编制，严格预算执行，在计划和预算安排上，突出解决“三农”问题，关注弱势群体，全力保障社会安定。要求政府对审计出来的问题认真处理，加强对煤炭企业税收的审计监督，建立应收尽收的有效机制。
围绕社会和谐开展监督。社会救助是保障城乡弱势群体基本生活权益、促进社会和谐的一项德政工程。常委会听取和审议了市政府关于城乡社会救助工作情况报告。针对救助资金相对不足、大病救助定额低范围小、电煤水热等公用事业优惠减免措施不配套等问题，提出增加投入、加强监管、制定优惠减免政策、建立应急救助制度、发展社会救助民间组织等建议。市政府认真办理审议意见，在城市低保应保尽保的同时，大力推进农村特困救助，建立医疗、教育救助制度，并正在研究和协调减免低保对象公用事业费用。
安居才能乐业，社会才能和谐。常委会加强对房地产业管理工作监督，再次听取和审议了市政府关于房地产业管理工作情况的报告。针对城市房价虚高、不少群众买不起房的问题，要求政府加强调控抑制房价虚高，加强廉租房供给，加快经济适用住房建设，严厉打击房地产违法行为，让人民群众买得起房。市政府采取措施，实施廉租住房工程，开展城镇最低收入家庭住房情况调查，为部分住房困难家庭落实了合适房源。此外，我们听取和审议了市政府关于城市垃圾处理工作的报告，对城市饮用水安全等工作进行视察、检查，促进了人居环境的改善。
看病难、看病贵是群众反映的一个热点问题，直接关系社会的和谐稳定。常委会十分重视，听取和审议了市政府关于《山西省农村初级卫生保健条例》实施情况的报告和关于城市社区卫生服务工作情况的报告。提出加大乡村和社区医疗卫生投入，加强基层医疗服务网络建设，加快医疗制度改革，逐步解决群众看病难看病贵问题。市政府认真落实审议意见，增加财政投入，建设乡镇和社区医疗卫生服务机构，培训城乡医疗技术人员，构筑城乡新型医疗卫生服务体系工作全面展开。
安定有序的社会环境是和谐社会的重要标志。针对我市一段时期社会治安状况差、恶性案件连续发生的问题，常委会对社会治安处罚法的实施情况进行调研，听取和审议了市政府关于社会治安工作情况报告，在满意度表决未获通过的情况下，对社会治安工作整改情况进行跟踪检查。市政府及有关部门对照审议意见书提出的优化警力布局、建设群防群控网络、规范民警执法行为、提高破案率、增强群众安全感的要求，从队伍建设、制度建设、工作措施等方面认真整改，开展了声势浩大的社会治安整治活动，成功破获了一批大案要案，社会治安日趋稳定。
一年来，人大各专委、常委会各工委还就全市的科技进步、文物保护、非物质文化遗产保护、外事、宗教事务、市政基础设施建设、行政效能建设等工作情况，分别组织了调查和视察，为我市的经济发展和社会和谐发挥了积极作用。
四、切实改进代表工作，提高代表工作质量
支持和保证代表依法履职发挥作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是常委会的重要职责。常委会充分发挥代表的主体作用，加强和改进代表工作，不断提高工作水平。
创新载体，认真办理代表议案、建议和意见。市十二届人大四次会议期间，代表提出议事原案37件，正式列为议案的12件，提出建议、批评和意见138件，议案转为建议25件，共163件。针对以往代表议案、建议和意见办理中的问题，我们采取了以下措施：一是重点建议重点交办。举行由人大代表、“一府两院”负责人参加的重点建议交办会，把23件重点建议向社会公告，责成“一府两院”的16个相关部门予以重点办理。二是加大督办力度。常委会利用新闻媒体，加强对议案建议的追踪督办，与大同电视办了“议案特别追踪”专题节目，对水资源保护、环境整治等议案建议的办理情况进行跟踪报道，有力地促进了重点议案建议的落实。人大各专委、常委会各工委认真落实督办责任，组成4个督查小组深入办理单位跟踪督办。如对代表提出的医学检验检查报告“一单通”建议，常委会有关委室认真督办，市卫生局积极落实，很快在七家医院实行了资格技术互认“一单通”，受到群众欢迎。三是注重办理质量。做到了收到议案建议后向代表了解意图,办理中向代表通报进度,办结后再向代表征求意见，代表对议案建议办理的满意度明显提高。到目前，经过集中交办、专题视察、审议报告、跟踪督办，所提议案、建议全部办理完毕。
创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会继续加强代表培训。组织代表集中培训、以会代训、举办专题讲座等，为代表订阅专业报刊，购送法律书籍，提高代表履职能力；不断加强与代表的联系。春节期间走访慰问基层代表，经常通过电话、信函、座谈等渠道，解决代表活动中的问题；切实保证代表知情知政。在每次视察前,我们都召开动员会介绍情况，每次调研前,都举办专题会明确重点，每次审议前,都提供相关报告以利审议。一年来，常委会邀请市人大代表和乡镇、街道人大负责人列席常委会会议50多人次。人大“两刊一站”充分发挥喉舌和纽带作用，及时反映工作动态，宣传法律法规，让代表及时掌握时政动态；不断丰富代表活动形式。组织代表参与行风评议活动，参加大同电视台《特别关注》行风对话栏目，反映群众的意愿和要求；组织代表活动小组和专业活动小组，就项目建设、民间资本使用、棚户区改造和沉陷区治理等事关大同科学发展、和谐社会建设等重大课题进行深入调研，为民主决策、科学决策提供依据创造条件。
常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相结合的原则，很好地完成了县、乡人大换届选举指导工作；依法行使人事任免权。一年来，任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员83人，免去职务20人。其中任命法检两院国家机关工作人员77名，任命数量之多为历年少有。实现了党委人事安排意图，为“两院”加强队伍建设提供了有力的组织保障。
五、狠抓机关效能建设，不断增强自身活力
按照把地方人大及其常委会建成真正的地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系群众的代表机关的要求，常委会以机关效能建设为抓手，深入开展“五抓五建”活动，不断提高机关工作效能，不断提高为人代会和常委会服务的质量。
加强学习，建设学习型机关。加强理论和法律学习是人大工作的基本功和必修课。一年来，我们着重加强了以十六届六中全会决定精神为主要内容的理论学习和以监督法为主要内容的法律学习。十六届六中全会召开后，党组立即召开扩大会议，全面学习公告和决定，分专题深入讨论。厅处两级干部还参加了省市各类培训。机关坚持抓好每周半日集中学习。我们还举办了学《决定》有奖征文活动，领导带头，全员参加，写心得谈体会，共评出一、二、三等奖论文23篇，机关干部的思想政治水平不断增强。监督法颁布后，常委会组织分组学习,领导进行重点辅导。还邀请全国人大的法律专家举办了一次规格高、规模大的报告会，为全市县处级以上干部和常委会机关干部进行专题讲座。各专委、工委还深系单位和各县区巡回宣讲监督法，整个机关掀起了强劲的学习热潮。
深入调研，建设民意型机关。调查研究是提高常委会机关效能的基础性工作。去年，我们在健全和完善民主决策机制的基础上，围绕科学发展和和谐社会建设，围绕人大工作主题，深入开展视察、调查和执法检查等调研活动，共起草视察检查报告和专题调查报告67篇，撰写各类信息90余篇。为提高地方立法质量、审议决策质量和工作监督质量奠定了坚实基础，使制定的地方性法规、作出的决议决定、提出的意见建议，更好地体现了民情，反映了民意。
完善制度，建设法治型机关。完善制度对机关效能建设至关重要。去年，常委会认真落实中央9号文件精神，不断加强机关制度建设。一方面，完善了以工作流程为主要内容的工作制度，提高各项工作的组织化程度，如立法工作程序、议案建议办理工作程序、办理工作程序等，共计8大类150多项。特别是按照监督法要求，修订了监督条例，完善了执法检查、计划和预算审查、规范性文件备案审查等监督工作程序，为贯彻实施监督法做好前期过渡工作。另一方面，完善了以岗位职责为主要内容的考核制度，健全奖优罚劣的激励和约束机制，如年度目标管理责任制、年度述职制、年度考评制、重点工作督查督办制等，增强了工作人员的责任感，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为提高机关工作效能做好制度保障。
开拓进取，建设创新型机关。创新是做好人大工作的力量源泉。常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用工作创新来解决工作中的困难和问题。在立法中首次实行社会化起草法规草案，弥补了法规草案起草主体单一的缺陷，更加体现了立法的民主性和科学性；在监督中首次通过媒体向社会公开常委会年度工作计划、执法检查计划等，使常委会工作完全置于人民群众的监督之下，首次邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议，拓宽了与基层人大的联系渠道，增强了常委会工作的透明度；在代表工作中首次实行重点建议交办制度，首次通过新闻媒体对议案建议进行追踪督办，提高了议案建议办理质量，展现了人大代表的责任和风采。各项工作的新起色和新进步，标志着创新型机关建设迈出了新的步伐。
改进作风，建设责任型机关。作为地方国家权力机关和人民的代议机关，如果不勤政为民，人民不会答应，如果不廉洁奉公，人民不会满意，我们深感责任重大。常委会不断改进机关作风，不断强化责任意识、服务意识和廉政意识，大力建设责任型机关。常委会党组中心学习组认真学习胡总书记在中纪委八次会议的重要讲话，按照作风建设八项要求，深入开展批评和自我批评，牢固树立为人民掌权、对人民负责、为人民服务、受人民监督的思想，较好地发挥领导班子和厅处两级干部的表率作用。常委会还召开机关效能建设动员会，整章建制，明确责任，进一步增强机关干部的事业心和责任感，各项任务得到认真完成。继2000年市人大常委会再次被省委评为全省人大工作先进单位，被市委评为精神文明先进单位。我们的人事代表工作、民宗侨外工作在全省专题会议上作了经验介绍，受到好评。
各位代表，常委会去年的工作任务已经顺利完成。我们取得的工作成效，应归功于市委的正确领导，归功于市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，更归功于各位代表和全市广大人民群众的积极参与和大力支持，在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
但是，应当清醒地看到，常委会工作还有许多不足，立法队伍有待充实加强，立法质量还需进一步提高；跟踪监督力度不够，监督效果还需进一步增强；机关效能有待进一步提高；等等。这些问题需要在今后工作中切实加以重视和改进。
今后一年的主要任务
200*年是全面完成本届人大及其常委会各项任务的最后一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共大同市委的领导下，认真贯彻党的十7大和十7大以来中央历次全会精神，全面落实省市人大工作会议精神，依法履行职责，依法发挥作用。围绕科学发展，建设小康大同；围绕民生问题，建设和谐大同；围绕民主法制，建设法治大同，为实现资源型城市转型和“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，为推动全市经济又好又快发展和各项社会事业全面进步做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十7大的胜利召开！
一、适应经济社会发展的新形势，不断开创立法工作的新局面
按照科学发展观与社会主义和谐社会建设的要求，全面完成五年立法规划，是立法工作的主要任务。常委会在注重经济立法的同时，要着力加强社会领域立法，不断完善和谐大同建设的法制体系。今年计划制定农村公路养护管理条例、房屋交易管理条例、建筑节能管理条例、限制养犬管理办法共4部地方性法规；依据监督法，修订市人大常委会监督工作条例；对商业网点管理条例、全民义务植树条例、垃圾处理办法进行立法调研。
今年的立法工作，要继续坚持立法为民、民主立法的原则，不断完善立法的程序、技术和方法，扩大公民对立法工作的有序参与，完善法规草案社会化起草的体制和机制。进一步加强立法调研，抓好立法听证、论证等环节，把好审议关。对事关群众切身利益的法规草案，要通过媒体向社会公布，广泛征求社会各界的意见。要按照权利与义务、权力与责任相统一的要求，克服和纠正部门权力利益化、部门利益法律化倾向。要不断加强立法队伍建设，努力提高立法队伍的政治素质、法律素质和业务素质。要重视和发挥法律咨询委员会的参谋作用和人大代表的主体作用，在维护国家法制统一的前提下，突出我市地方特色，增强立法的民主性、科学性和可操作性，不断提高地方立法水平。
二、围绕科学发展和社会和谐，不断开创监督工作的新局面
今年是监督法实施的第一年。我们要以学习宣传、贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，严格按照监督法的有关规定，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等形式，认真履行监督职能，使监督工作取得更大实效。常委会将围绕落实科学发展观，对资源节约、环境保护、现代农业、生态建设等工作加强监督，对项目建设、振兴装备制造业等工作继续跟踪监督；围绕和谐社会建设，对残疾人权益保护、义务教育、文化事业发展、劳动就业等工作加强监督；围绕民主法制建设，对行政审判、反贪污贿赂、基层民主政治建设等工作加强监督。与此同时，要强化司法监督和监督，督促“一府两院”采取有效措施，妥善处理社会利益关系，促进依法行政和公正司法。要做好信息的综合分析，掌握群众反映强烈的突出问题，以此作为实施监督的重要依据，提高监督工作的针对性和实效性。
监督者要受监督。常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督，及时把常委会监督工作内容、监督的结果和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报，向社会公开，使常委会在人大代表和人民群众的监督下更好地开展工作。
三、充分反映广大人民群众意愿，不断开创代表工作的新局面
按照“两办法一决定”，切实加强代表工作，发挥好代表作用。首先，要加强代表培训，组织代表集中培训、委托培训、以会代训，重点学习好党的十七大精神和监督法，不断提高代表的思想政治素质和法律素质。其次，进一步拓宽代表知情知政渠道。不断探索和改进服务代表的方式，完善重大事项的公告制度、新闻会制度，继续办好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新闻网，及时为代表提供更多的信息资料，充分保障代表的知情权。第三，要精心组织代表活动。在闭会期间，完善代表小组活动形式，不断充实活动内容，继续开展代表述职评议活动，让代表自觉接受选举单位的监督，支持代表参加原选举单位安排的活动。第四，进一步改进代表议案及建议、批评和意见办理工作。完善重点建议办理制度，强化督办，加强新闻媒体对代表议案建议办理情况的追踪报道，增强办理工作的透明度和办理实效，以代表满意为标准，不断提高办理质量。
按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一届人大代表的选举工作。常委会要加强与上下级人大的联系，确保选举工作依法有序，高质量完成。
四、把握地方人大工作的新特点，不断开创自身建设的新局面
会议指出，促进中部地区崛起，是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。
会议认为，中部地区在我国经济社会发展全局中占有重要地位，长期以来为全国经济社会发展作出了重大贡献。实现中部地区经济社会又快又好发展，事关我国经济社会发展全局，事关全面建设小康社会全局。促进中部崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。我们要抓住机遇，加快发展，充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
会议指出，促进中部地区崛起，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，努力建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。
会议强调，中部地区崛起是一项长期的战略任务。要坚持深化改革和扩大对内对外开放，推进体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持依靠科技进步和自主创新，走新型工业化道路；坚持突出重点，充分发挥比较优势，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群的发展，增强对全国发展的支撑能力；坚持立足现有基础，自力更生，国家给予必要的支持，着力增强自我发展能力；坚持以人为本，统筹兼顾，努力扩大就业，逐步减少贫困人口，提高城乡公共服务水平，加强生态建设和环境保护，促进城市与农村、经济与社会、人与自然和谐发展。
会议要求中部地区各级党委和政府以及有关部门高度重视，加强领导，更新观念，深化改革，科学规划，精心组织，通力协作，坚持从实际出发，按客观规律办事，全面落实中央确定的促进中部地区崛起的重点任务和政策措施，扎扎实实做好促进中部地区崛起的各项工作。
2011年9月22日，宁夏国有投资运营公司、华电国际电力股份公司、中银集团投资公司、中投信托公司、北京能源投资（集团）公司、宁夏电力投资集团等6方就“十二五”期间通过宁夏发电集团在宁夏地区投资开发能源项目事宜达成共识，共同签订了《宁夏发电集团“十二五”固定资产投资协议》。届时，宁夏国有投资运营公司等企业将通过宁夏发电集团投资人民币300亿元用于火力发电、风力发电、太阳能发电、煤炭、装备制造等领域，努力使宁夏发电集团在2015年末实现发电权益容量达到1000万千瓦、煤炭产量达到1000万吨以上、风电设备制造总产能达到1000MW以上、光伏发电设备制造总产能达到1000MW以上的“四个1000”目标，促进宁夏能源产业的优化布局。争取实现宁夏发电集团“十二五”末资产总额翻一番，达到400亿元以上；营业收入翻两番，力争200亿元；利润翻两番，达到15亿元以上。
宁夏发电集团将配合宁夏地区能源结构调整，优化投资环境，积极履行企业的经济、政治和社会责任。为加快宁夏建设新能源大省事业的进程，实现“十二五”规划目标，建设和谐富裕新宁夏作出积极贡献。
与西班牙索拉日科公司“联姻”
2011年9月22日，宁夏发电集团与西班牙索拉日科公司签订了《合作框架协议》。
本协议的签订标志着宁夏发电集团将与索拉日科公司通过共同投资在全球光伏发电领域建立业务合作关系，并确立光伏发电项目的建设运营标准。
西班牙索拉日科公司具备一定的光伏发电技术和光伏电站业务运作经验，项目开发范围涉及欧洲、南非、亚洲和南美洲。
与约旦清洁能源公司（CEC）“联姻”
2011年9月22日，银星能源股份公司与约旦清洁能源公司（CEC）在第二届中阿经贸论坛上签订了《预投标协议》，这是继2011年6月8日双方签订《合作协议书》之后，取得的又一合作成果，标志着双方的合作进一步迈向深入。
2010年10月，集团公司领导考察访问约旦清洁能源公司，与该公司达成合作意向，签订了《合作备忘录》和《保密协议》，旨在共同开发约旦及周边国家的新能源市场；在集团公司的大力促成下，2011年6月，公司领导会同自治区科技厅、财政厅相关人员再次赴约旦调研新能源市场，双方就约旦两个光伏项目达成合作意向，签订了《合作协议书》。
与珠海锂源新能源科技公司“联姻”
2011年9月23日，银星能源股份公司与珠海锂源新能源科技公司举行了2500万安时/年储能锂离子电池项目签约仪式。
双方合作本着优势互补、合作共赢原则，拟组建合资公司。一期投资3200万元，建设年生产能力2500万安时大容量储能锂离子电池生产线。达产后，将实现产值约2.5亿元。随着合资公司的经营发展，将择机扩大规模。
中共国土资源部党组关于在国土资源系统开展向黎昌和同志学习活动的决定
国土资源部关于组织2002年全国土地估价师资格考试工作的通知
国土资源部关于加强国土资源执法监察队伍建设的通知
国土资源部关于做好《地质资料管理条例》贯彻实施工作的通知
国土资源部关于认真落实国务院第五十八次常务扩大会议精神在矿产资源管理工作中切实履行职责的通知
国土资源部关于在民用机场管理体制改革中认真做好土地管理工作的通知
国土资源部关于加强采矿权管理信息系统有关工作的通知
国土资源部关于严格按国家标准实施《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》的通知
振奋精神扎实工作切实做好今年汛期地质灾害防治工作——在全国地质灾害防治工作电视电话会议上的讲话
提高经营城市土地的水平增强城市综合竞争力——在第八期国土资源管理市长研讨班上的总结讲话
创新发展理念经营城市土地——在第八期国土资源管理市长研讨班开幕式上的讲话
加快科技成果转化步伐为国土资源管理提供技术支持和服务——在全国土地勘测规划院(所)科技成果展示交流会上的讲话
西部国土资源开发利用战略问题调研总报告
综合利用优势矿产资源——西部优势矿产资源开发利用政策与措施调研报告
直面入世挑战争创先发优势
调整完善乡镇土地利用总体规划确保规划得到有效实施
各地信息要览
曾培炎副总理听取地质专家意见时强调建设精干能打硬仗野战军加强战略性矿产资源勘查
关于调整国土资源部党风廉政建设领导小组的通知
关于印发《国土资源部2005年新闻宣传工作要点》的通知
关于加强和改进土地开发整理工作的通知
严格土地管理维护农民合法权益——在国务院第三次廉政工作会议上的发言
在全国地质调查工作会议上的讲话
建立健全土地收购储备制度积极研究建设有中国特色的土地市场体系——在土地收购储备制度建设座谈会上的讲话
明确方向理清思路努力开创地质大调查工作新局面——在全国地质调查工作会议上的讲话
抓住机遇深化改革建实建强国家公益性地质调查队伍——在中国地质调查局2005年工作会议上的讲话
在集约用地新闻宣传专题座谈会上的讲话
2005年耕地保护工作要点
2005年土地利用管理工作要点
2005年地籍管理工作要点
科学构建农用地分等体系——山西省农用地分等工作主要做法
浙江安置失地农民的十种办法
工业用地实行招拍挂出让初探
从区域预算到部门预算──解读香港特别行政区2004至2005财政年度政府财政预算案
适应我国经济社会发展需要调整战略性矿产资源勘查部署
土地政策参与宏观调控的途径和重点
关于国土资源部门组织听证的解读
开展“积案化解年”活动情况
在第二次全国土地调查工作电视电话会议上的讲话
在部党组务虚(扩大)会上的总结讲话
总结经验明确任务全面提升基本农田保护工作水平——在全国基本农田保护工作座谈会上的讲话
在国家土地督察武汉局调研时的讲话
夯实基础强化服务促进国土资源和测绘工作科学发展
认清形势明确任务推动矿产资源储量管理工作再上新的台阶——在全国矿产资源储量管理工作会议上的讲话
在地质找矿改革发展大讨论工作视频会议上的讲话
电子政务信息资源建设的对策研究(1)--兼谈如何贯彻国家信息化领导小组第四次会议精神国家信息化领导小组第四次会议2011年10月27日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论通过了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》和《关于加快我国电子商务发展的若干意见》。会议对今后一个时期我国信息化工作作出了部署。（一）加强信息资源开发利用。要统筹规划，分类指导；面向需求，立足应用；突出重点，有序发展。着眼经济社会发展的关键环节和重要领域，开发利用信息资源为现代化建设服务。推进体制和机制创新，发挥市场机制的作用，提高信息资源开发利用的效率和效益。（二）扎实推进电子政务。把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。（三）引导推广电子商务。（四）加强信息安全保障工作。（五）深入开展信息化战略和规划研究。从国家信息化领导小组第四会议的主要内容来看，强调了加强信息资源的开发利用和扎实推进电子政务。信息资源的开发利用和电子政务的建设是我国信息化过程中的面临的两大重要任务，而两者的结合点电子政务信息资源建设更显重要，因此加快电子政务信息资源建设是贯彻落实国家信息化领导小组第四会议精神的重要举措，对加速中国信息化的进程有重要而深远的意义。1电子政务信息资源建设的现状www.zhlzw.com中華勵志網1.1传统政府运作机制和部分政府官员的守旧观念的束缚电子政务是信息技术和网络技术飞速发展的产物，是一种政府信息资源高度共享、高效运作的新的政府模式，是对传统政府运作机制的扬弃。在我国，现行的政府管理运作体制及机制多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展和行政体制的改革，这方面的问题虽然有了很大改观，但一些深层次的问题并没有解决，如政府各部门职能交叉、重叠，机构设置和行政流程不合理，办事透明度低，办事效率低下，特别是在电子政务信息资源的建设过程中各政府机构各自为政，造成了大量的重复建设，造成很大的浪费。这些问题都成为电子政务环境下政府信息资源共享、互通互联的障碍。另外，部分政府部门官员留恋并习惯于传统的公务文书形式，不愿接受电子政务的洗礼，也是电子政务信息资源建设的阻碍之一。1.2信息利用率低，开发手段陈旧长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息库，但能保持动态更新和有效利用的信息库仅占10%左右，其他大部分信息资源都没有被充分利用和适时更新，基本上是“死库”，从而形成一方面需要政府信息的企业和个人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量信息却“锁”在政府部门的办公室里白白浪费的尴尬局面。许多地方在政府信息资源的开发利用上存在着原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，传统载体方式多、电子方式少，行政性开发的信息多、市场化开发的信息少，静态的信息多、动态的信息少的现象。1.3数据来源的复杂性、信息标准的不统一，造成了“信息孤岛”前几年，各部门、各地方也建了不少政务信息数据库，但由于国家缺乏一个权威机构来进行管理、协调与监督，缺少一个统一的建设目标和发展规划，结果造成数据交叉采集、指标口径不一致、信息流通瓶颈等问题，制约着信息的共享和综合利用。在传统行政体制的束缚下，政府各职能部门之间壁垒森严，“老死不相往来”，各自为政，自行规定一套很不完
提供了一批决策咨询研究新成果
一、针对关中率先发展的问题，提出了做大做强关中经济区的对策建议
首先，就加快启动关中―天水经济区建设、打造支撑西部大开发战略高地问题，做了两件事。一件是由省决策咨询委员会联合有关部门、单位共同举办了首届“大关中发展论坛”，邀请关中―天水经济区15个城市140余名有关领导、专家学者与会，就关中经济区建设提出了许多很好的建议，会后将这些建议整理成《论坛会议纪要》呈报给省委、省政府领导参阅。另一件是提出了《将关中―天水经济区建成西部大开发的三大战略高地之一》的研究报告，对经济区的范围界定、发展重点、主导产业和争取国家支持的政策以及启动经济区建设需要采取的若干措施等提出了明确建议，得到省委、省政府主要领导的肯定，并交由省委政策研究室和省发改委等有关部门加以研究。目前在国务院西部开发办的具体指导下，关中-天水经济区正式规划即将出台。
第二，提出了《强力推进西咸一体化，打造拉动关中经济区发展的火车头》的研究报告。省委书记赵乐际和省委常委、西安市委书记孙清云均作了批示，交由有关部门认真研究。今年的省委工作要点和政府工作报告中均对此提出了明确要求。
第三，针对当前渭河污染严重的状况，我们向省委、省政府提出了《采取严厉措施，加快渭河污染治理，确保建设西部强省的生态环境》的报告。提出了以严厉问责、加大投入和严格执法为主要内容的八项治渭对策。副省长洪峰批示要求在今年的治渭工作中，认真吸纳所提对策。
二、针对区域发展中的不同地方优势，就有关地区发展主导产业问题提出了论证报告
西安，我们提出了《支持西安市将高新区建设成世界一流科技园区》的专题报告，建议省政府采取“强化协调领导、聚集高新资源、建设金融商务区、扩大区域规模和加大政策资金支持”等八条建议。袁纯清省长在报告上批示要求组织统筹研究，“抓住几个带有关键性的问题”，加快西高新发展。今年2月，省政府正式出台了《关于支持西安高新区建设世界一流科技园区的若干意见》。
铜川，最近几年建材产业发展快速。我们应铜川市委、市政府的邀请，对该市这项产业进行了专题调查，提出了《把铜川建成我省现代建材工业基地》的报告，建议铜川市紧紧抓住这一新型产业，实施“三个转变”，构筑“四大平台”，做长“五大链条”。省委、省政府四位领导同志对这个报告作了批示，赞成报告提出的思路和对策。袁纯清省长批示“请铜川解放思想，放开眼界，深入调研，做好规划”。常务副省长赵正永批示“请发改委在已有工作的基础上，指导铜川完善规划”。铜川市委、市政府已专门编制了现代建材工业发展规划，大力推进铜川现代建材工业基地建设。
延安，近几年经济社会发展很快，但支柱产业单一，结构矛盾突出。我们提出了延安需及早培育接续产业的研究报告，建议延安及早动手，着力发展“五大接续产业”，尽快走出一条全面协调可持续发展的新路子。省上主要领导对此作了批示。省委常委、延安市委书记李希批示“这个课题研究报告很有分量，现实性、针对性、操作性很强，很符合延安实际。市委常委会要专题学习研究，认真抓好贯彻落实”。目前市委已将报告全文印发各县区研究讨论。3月5日市委召开扩大会议对此报告进行了专题讨论，做出了具体部署。
陕南，是我省茶叶和桑蚕丝生产基地，但生产方式和经营方式落后，发展比较缓慢。我们一批专家深入产区调研，提出了《把茶桑两大产业作为陕南绿色经济突破发展的重点来抓》的报告，引起了省上领导的重视。袁纯清省长、张伟副省长均作了批示。袁省长在批示中要求“省发改委在陕南发展项目支持中加大对茶桑产业的支持力度，主要是支持规模化的基础建设和龙头加工企业”。如今省发改委已加大了对陕南茶桑的支持力度，实施了一批产业项目。
2007年西安至柞水高速公路通车，引发了始料未及的旅游高潮。针对当时西汉和西康两条高速公路也将相继开通的情况，8月份我们向省委省政府报送了《抓住三条高速公路通车的历史机遇，大力推动陕南旅游产业突破发展》的研究报告，提出突出陕南山水特色，打造三类旅游产品，建设10个旅游精品项目和4条旅游线路。省委书记赵乐际批示“报告提出的问题及时、重要，请陕南三市认真研究，做好规划、扎实推进，并请有关部门给予关注和支持。”省长袁纯清批示“很有参考价值，请宪民同志组织陕南三市相关部门座谈研讨，形成共识和举措。”副省长赵德全批示“这是一份经过深入调研形成的有情况、有分析、建议对策明确的好报告，请省旅文办、旅游局认真研究，对陕南旅游形成一个指导性文件，必要时一季度召开一次会议专门做出部署。”随后，省旅游局迅速成立了陕南旅游产业突破发展指导小组，下发了大力推动陕南旅游业的通知，召开陕南三市旅游局长会议，专题研究了贯彻落实措施。去年商洛旅游收入比上年增长122.08%，汉中第四季度收入比上年同期增长143.6%，安康也比上年同期增长了30.36%。
三、针对城乡发展不平衡问题，提出了创新城乡统筹发展的推进策略
第一，调查总结了神木县推进城乡协调发展的成功经验。这个县在城乡结构急骤变化中，工业和农业同时发展，工人和农民收入同步提高，城市和乡村面貌同时大变。其主要经验是：县财政富了，把钱集中用在支援发展现代农业上；大型工业企业办多了，着力带动中小民营企业的发展；城镇建设规模扩展了，着力提高吸纳新居民的能力。
第二，提出了《实施六大工程，加快农村基础设施建设》的研究报告，建设农村道路、饮水、电网、沼气、信息和村居环境。赵正永、张伟两位副省长批示：“‘六大工程’体现了建设现代农业的内在要求”，指示“省发改委研究，进一步完善我省已定的方案”积极加以推进。
第三，提出了建立我省“三农”投入稳定增长机制和建立新的农村金融体系两份建议。据测算，仅农村基础设施一项，我省就需要投入9000亿至11000亿元。如何筹集这笔巨额资金？我们提出的投入稳定增长机制的七条措施和重建农村金融体系的四条对策，都是着眼于解决对农村的稳定投入机制问题。这两个报告得到了省上领导的关注，省财政厅和有关部门正在研究落实。
四、针对经济发展中的瓶颈制约，提出了一批破解发展难题的改革措施
去年省决策咨询委员会在《确保“十一五”从资本市场筹集一千亿建设资金的主要措施》的报告是，建议大力拓展我省资本市场，尽快改变“四个不到位”的落后状况，抓紧制定企业改制上市规划，敢于拿出一批优势企业率先上市，加大上市公司重组力度，实施扶持政策等措施。省委、省政府主要领导对这个问题十分重视，指示新成立的省金融办公室就此问题作了专题调研和规划，省政府并召开全省金融工作会议作了具体部署。
围绕省委、省政府提出的实施大企业集团的发展战略，我们深入延长石油集团调查研究，提出了《把延长石油集团打造成我省两个过千亿的首强企业》的报告，建议延长集团在发展方向上实现“四个突破”，在发展重点上强化“五大力度”，在对策上采取“八条措施”，力争在2010年实现“销售收入过千亿、固定资产过千亿”的目标。省委书记赵乐际和省长袁纯清分别作了批示。目前，延长集团正以双过千亿元为目标制定新的发展规划，上市工作正在加紧筹备。
针对我省产权交易市场多头开办、机构偏多、市场分割的问题，我们提出了《整合省市产权交易市场，力争将我省建成西部地区的产权交易中心》的研究报告，建议通过整合，建立统一规范的产权交易市场，承担“六大任务”，实现“五个统一”，更好地为建设西部强省服务。省长袁纯清批示“认真组织研究。”副省长吴登昌批示省国资委“提出实施方案”。在省国资委主导下，去年已进行了初步整合，全省国有产权交易已统一交由西部产权交易所负责。
另外委员们对破解发展难题也提出了一批建议，内容涉及解决中小企业融资难、制定支持民营企业上市政策、深化矿产权有偿使用改革、增强企业自主创新能力等诸多方面。95岁高龄的特邀咨询委员吴祖垲院士提出的《增强企业自主创新能力的5条建议》，受到朱静芝副省长的重视，称赞“此建议很好，望国资委、科技厅能在我省企业中大力提倡”。
五、本着可持续发展的战略方针，对我省能源、土地和水资源的开发利用提出了重要建议
面对全球能源革命和我国能源转型的新形势，怎样才能走出陕西特色的能源可持续发展之路？为此，由特邀咨询委员汪应洛院士牵头，组织十多位专家，进行了半年的调查研究，提出了《陕西能源开发战略思考》报告，深刻分析了我省能源资源的独特优势与当前开发中存在的种种矛盾及制约因素，提出了坚持“三个统筹”的大能源开发战略，以及推进资源深加工、延长产业链、带动相关产业兴起、发展循环经济等重大建议。
土地是民生之本、发展之基。围绕这一国策，我们提出的《对我省保护耕地和建设用地情况的调查》报告，揭示了我省“耕地保有量减少、土地闲置严重、违规违法用地问题突出、损害农民利益严重”的四大突出问题，提出了九条应对措施。省长袁纯清批示省国土资源厅“该调查报告所提建议针对性强，可根据轻重缓急逐项提出我省保护耕地和建设用地的政策和办法”，随后省国土资源厅召开专门会议，传达袁省长指示，研究了落实措施，目前正在实施。
水资源短缺是制约我省经济社会发展的最大“瓶颈”，为了寻求解决出路，我们提出了加快启动“引汉济渭”工程的建议，得到有关领导和部门的重视。目前省政府已将这一重大工程列为民生工程之一正式启动，开始建设。
六、着眼群众迫切需要解决的问题，提出了一些改善民生之策
省决策咨询委员会以下属“农村劳动力资源开发促进会”名义，提出了《以农民工回乡创业为突破口，开创我省全民创业的新局面》的报告，得到了6位省级领导的重要批示。袁纯清省长批示要求研究提出“几条有利于推动此项工作的措施”。省政府办公厅为此专门召开会议，向全省发出了《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》。国务院发展研究中心也将这个报告择要编发，报送中央政治局和书记处参阅。
还有，我们的《建设高素质的师资队伍是保持我省民办教育持续健康发展的关键》的报告，揭示了我省民办教育中教师队伍“素质偏低、结构不合理、队伍不稳定”三大突出问题及其原因，提出了改进和加强建设的具体措施。主管副省长朱静芝批示“此报告内容翔实丰富，请教育厅研究提出办法，落实相关政策措施。”随后省教育厅提出了《加快我省民办学校师资队伍建设的若干意见》呈报省政府，省政府已作为2008年教育工作中的一个重点问题加以解决。
打赢官司“执行难”，是群众反映强烈的问题，也是长期困扰法院工作的一个老大难问题。对此，我们经过深入剖析，提出了《破解我省法院“执行难”问题的几点建议》的调研报告。省委常委、政法委书记宋洪武批示省高院在破解执行难中认真吸纳报告意见。省高院院长赵郭海认为报告“既有宏观协调，又有微观指导，针对性和操作性都很强，完全符合实际”。由此，去年在省委政法委的强力推动和省法院的艰苦努力下，全省开展了大规模的清理历年积案工作，清理执结积案11441件，执结率达95.6%。
另外，特邀委员、院士山仑提出的《杨凌示范区应更好地为我国干旱半干旱地区现代农业发展提供技术支撑》的建议，受到省级两位领导的重视，批示在规划中要加以突出并落实。
七、着眼深厚的文化优势，提出了做大做强我省文化产业的建议
楼观台是老子著讲《道德经》和羽化埋葬之地，是我国祭奠老子的唯一庙宇，是道文化的旅游中心。我们提出了应将楼观台建成我国道文化圣地，建议采取六条重大措施加快楼观台建设。省委书记赵乐际、省长袁纯清和省委常委、西安市委书记孙清云均对此报告作了批示，要求西安市加以研究。西安市已成立了协调领导小组，制定了建设方案。确定以西安曲江文化产业投资集团公司为开发主体，筹资80亿元，在今年内开工建设。
文化创意产业是一种创新型产业，市场潜力巨大。我们提出的发展我省文化创意产业的研究报告，着重就文化创意产业的发展潜力、发展思路、发展重点进行了分析，建议抓好工程，采取六大措施，加以推进。对此，主管副省长作了具体批示，省政府办公厅召集有关部门作了专题研究，随后在省政府出台的《关于加快发展我省文化产业的若干政策措施》中吸收了报告提出的有关建议。
为促进科学发展再谋新策
谋划推动我省经济又好又快发展的新对策。今年中央提出“两防一紧”的宏观调控方针，这对刚刚驰入快车道的我省经济必将带来新情况新问题。如何充分利用国家“有保有压、区别对待”的方针，变压力为动力，化挑战为机遇，引导我省经济持续健康发展，这是当前迫切需要研究解决的现实问题。我们要抓紧研究加快我省经济结构调整的对策；研究提出平抑物价的有效措施；还要研究提高我省自主创新能力；加强科技投入保障机制；加强节能减排和生态保护等治本之策。
研究促进我省体制机制创新的新举措。今年是改革开放30周年，我们要以省委部署的新一轮思想大解放为先导，下工夫研究推进我省的制度创新问题。重点研究国企改革的体制问题，大力推进非公有制经济的突破发展，加快发展我省资本市场，深化财税、金融体制改革，推进基本公共服务均等化，完善“省管县财”体制，建立民生财政，健全公共财政体系；研究行政管理体制改革，推动政府职能转变，建设服务型政府。
研究陕南如何突破发展的新对策。着重从水资源优势的利用、矿产资源的合理开发、北煤南水结合发电和现代材料的发展等方面深入研究，力争以大项目带动，促进陕南突破发展。
研究新农村建设的新思路。把大力推进农村基础设施建设作为实现农业现代化的基础条件来对待，研究当前农村基础设施建设中存在的问题、建设重点、筹资方式和管理体制改革等问题。研究深入推进农业产业化，转变农村经济发展方式，优化农业产业结构。研究如何以推进产业化、工业化、城镇化的方式促进县域经济发展问题。研究农村户籍制度和土地流转制度改革，加快城乡综合协调发展的问题。
研究保障和改善民生中的主要问题。紧紧围绕扩大创业就业、完善社会保障体系、加快发展社会事业、落实农村义务教育、发展职业技术教育、规范提高民办教育、加强社会管理等问题展开研究，提出有针对性、前瞻性的对策建议，落实惠民政策，促进社会和谐。
关键词：农村新能源发展对策
近些年来，平凉市农村居民家庭使用的新能源从无到有，逐渐迈上了健康发展道路。县区农牧部门组织农村能源实施单位调查落实项目。在此基础上按照项目建设要求和行业规范，编制年度农村能源实施方案，经县区发改部门汇总审定后由市发改委对各县区实施方案进行批复。县区农牧、林业部门在乡镇的配合下，逐项目村落实项目，与农户签订新能源项目建设协议。通过向农户推广沼气池、太阳灶、节柴灶（炉）、太阳能热水器、太阳能光伏，建设薪炭林等措施，有效缓解农村地区能源短缺的矛盾，提高农村能源资源利用率，优化用能结构，减轻农民对秸秆、薪柴等燃料的依赖性、保护林草植被，改善生态环境，达到保护森林、保护植被、保护生态环境的目的。如今平凉地区农村家庭用太阳灶烧水、沼气灶做饭、还能洗上热水澡，农村新能源利用前景美好，但也存在不少问题需要探索研究，以便使农村能用上更干净、更环保的新能源。
一、平凉市农村新能源发展基本情况
在新能源项目实施中，严格落实招投标制、监理制、公示制、合同制和报账制等五项管理制度。实施单位实行统一技术标准、统一跟踪管理、统一专业人员施工、统一检查验收，按进度和质量申请拨付项目款。项目竣工后，申请财政、审计部门对项目完成情况进行决算和审计。2011-2015年农村能源项目下达总投资19753万元，其中中央投资11963万元，地方配套与农户自筹7790万元。地方配套与农户自筹资金以农户投劳折资为主。
通过表1可以看出，安装的沼气池、节柴灶、太阳灶等逐年呈下降趋势，原因在于沼气池项目国家投资少，自筹比例高，群众对于新能源的思想认识还不到位，加上家庭电器的普及、家庭养殖减少原料短缺等因素，沼气池的安装数量逐年减少。节柴炉在使用过程中，农户普遍反映节柴炉使用不便，而太阳灶普及率很高，市场已基本饱和。因此，对以上项目在编制实施方案时就要进行调减。增加适应新农村建设美化亮化需要，干净卫生、使用方便、效果好，群众乐于接受的太阳能热水器、太阳能光伏路灯的实施任务和养殖小区沼气工程。
平凉市农村新能源工程也积极争取退耕还林等其他项目。以沼气池建设为例，2011年利用退耕还林项目在平凉市新建农村户用沼气池11419口。2011-2013年重点是生态移民，四年期间圆满完成13485口沼气池修缮，完成修缮工作任务的100%，现在大部分已点火使用，沼气池使用率达到73.7%。为平凉市农村新能源的发展起到了示范带动和推广效果，帮助生态移民区住户解决了能源问题。
二、提高平凉农村能源利用率效益
平凉农村地区落后的生产生活方式造成农村能源资源的大量浪费，农村居民的生存环境也逐年恶化。提高农村能源利用率有以下三种效益。
（一）社会效益
通过提高农村能源利用率，可大幅度地降低平凉农村居民能源消耗的成本。农村能源项目解决了群众生活用能，提高了清洁能源消费比例，优化了农村用能结构，农村沼气可变废为宝，减少传统种植、养殖对生产生活环境的污染，提高资源利用效率，改良土壤，保护水源和生态环境。在新农村建设中通过财政补贴，每家安装一台太阳能热水器，方便农村居民洗澡，讲究卫生，减少疾病的同时降低了医疗成本。促进了项目区受益农户向家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农产品食用安全化的转变。秸秆固化成型燃料炉给大棚蔬菜供暖加温。通过5年农村能源建设项目的实施，年可减少柴薪使用量约8.98万吨，实现年增收节支6580万元。项目惠及2.7万多退耕户10.3万人口。
（二）生态效益
自2011年来，平凉农村能源项目使15.63万户、54.7万人用上可再生清洁能源，大大减少农民因“柴事”而砍伐林木破坏植被，防止水土流失，保护了林草植被。据监测，单口沼气年均使用天数180天，年均减少薪柴使用量350公斤，利用畜禽养殖粪便6吨；单个养殖小区沼气工程年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量50吨，年均利用畜禽养殖粪便30吨；单个节柴灶年均使用300天，年均减少薪柴使用量350公斤；单个节柴炉年均使用天数90天，年均减少薪柴使用量500公斤；单个太阳灶年均使用天数180天，年均减少薪柴使用量400公斤；单个太阳能热水器年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量800公斤。通过实施沼气、节柴灶、节柴炉、太阳灶、太阳能热水器、薪炭林等农村能源项目，每年可减少柴薪使用量约19.15万吨，折标煤10.94万吨，为无公害农业提供优质沼肥15.7万吨。
（三）经济效益
每口沼气池每年可减少薪柴使用量350公斤，利用畜禽粪便6吨，节省燃料开支150元，“三沼”的综合利用户均年可增收1000元，全市退耕能源项目建成的2.5万户沼气池年增收节支2860万元以上；每个节柴灶年可减少薪柴使用量350公斤，节省燃料开支150元，2.1万个节柴灶年可节支315万元；每个节柴炉年可减少薪柴使用量500公斤，节省燃料开支215元，3202个节柴炉年可节支69万元；每个太阳灶年可减少薪柴使用量400公斤，节省燃料开支170元，16万台太阳灶年可节支2736万元；每个太阳能热水器年可减少薪柴使用量800公斤，节省燃料开支340元，1万台太阳能热水器年可节支342万元；每亩薪炭林年产薪柴400公斤，25.2万亩薪炭林年可节约开支4289万元。全市实施2011-2015年退耕能源项目每年可增收节支10670万元以上，经济效益显著。
三、平凉在农村新能源推广中存在的主要问题
一是部分项目单项投资较低，自筹资金量大。如农村沼气、薪炭林项目，沼气建设必须按照“一池三改”标准进行施工，完成“三改”需要项目户自筹资金量大，“三改”配套难，沼气建设积极性不高，薪炭林建设人工费用和苗木价格逐年提高，成本大约每亩300-400元，建设难度较大。
二是群众认识程度不高，制约了部分项目的使用率。农户对沼气在保护生态环境、改善生产生活条件、发展循环农业、生产绿色无公害农产品等方面的认识淡薄，加之农村液化气、电磁炉等设备的普及、家庭养殖量减少、沼气发酵原料短缺、能源后续管理服务相对滞后、农村劳务输出等因素的制约，造成沼气使用率不高。
三是规划对农村能源子项目的发展预期不够充分，农村沼气、太阳灶等安排量较大，适宜建农村沼气和使用太阳灶的农户相对饱和，薪炭林建设周期长，利用率低。
四、平凉市农村新能源开发利用对策及建议
（一）建议增加大中型沼气工程任务
平凉市草畜产业开发基础较好，“平凉红牛”享誉全国，畜禽饲养量较大，利用畜禽粪便发展沼气，特别是在规模养殖村、养殖小区发展大中型沼气工程有较大的发展潜力。建议将农村户用沼气、太阳灶项目适度压缩，投向大中型沼气集中供气工程项目，以解决农村养殖业带来的农业资源污染等问题。
（二）建议增加新能源开发项目
随着平凉市新农村建设、“平凉金果”产业的发展，太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯为广大农村和农户所接受，且开源节能潜力大，干净卫生，使用方便，建议调整增加太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯项目规模，同时调减户用沼气、太阳灶、薪炭林等项目的规模，优化农村生产生活用能结构，提高农民用能水平和农村文明化程度。
（三）调整农村能源子项目
随着巩固退耕还林成果项目的推进，加之农村沼气国债、扶贫开发等项目的实施，以及规模化养殖的发展，适宜用沼气的农户逐步在减少，现在农村居民用沼气、太阳灶在全市农村地区普及程度已经较高，基本能够满足农户的需要。建议增加太阳能热水器、太阳能光伏路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯等切合农村实际、群众愿望迫切、产业发展需要的农村能源项目。
（四）提高部分项目建设投资标准
受人工工资和材料价格上涨等因素的影响，农村新能源项目建设成本不断增加，农村沼气、太阳能光伏、薪炭林等项目投资标准与实际相差较大，目前的补助标准已经远远不能满足工程建设实际需要，群众自筹份额过大，难以调动群众的积极性，影响项目建设进度及投资效益的发挥，建议提高相关项目建设的投资标准。
（五）落实一定比例的项目配套资金和管理经费，建议加大部分项目的中央投资
由于平凉市地方财政财力有限，地方配套资金不能到位，部门筹资难度较大，建议明确省、市、县三级配套资金比例，落实一定比例的项目建设和管理工作经费，确保项目建设顺利实施。另外农村沼气、太阳能光伏、薪炭林中央单项投资相对较小，仅占实际需求投资的40%左右，农户自筹资金较大，建议增加投资标准
（六）加大节能环保的太阳能、生物质能等新能源技术的扶持力度
结合新农村和小城镇建设，大力推广太阳能暖房、太阳能路灯、太阳能热水器等项目；示范推广沼气集中供气、秸秆气化、固化技术，开发农村新能源和消化利用农牧业生产产生的大量粪便、秸秆等生物质资源。
（七）将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治纳入项目建设内容
近年来，平凉市把村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治作为环境整治的重点，取得了一定成效。但由于投资渠道少，资金短缺，建设规模小，面源污染没有得到有效控制。建议将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治列入巩固退耕还林成果专项规划的建设内容。
在农村新能源推进的过程中，农林部门要积极协调，把农村能源项目建设尽量与精准扶贫、整村推进、卫生改厕、新农村建设、移民搬迁等项目进行整合，同时，把农村能源子项目进行组合配套实施，突出综合效益，有力地促进新能源项目建设，提升新能源项目建设质量。
参考文献：
[1]赵玉琴.固原市原州区农村新能源的发展与对策[J].甘肃农业，2013.
【关键词】经济危机人力资源管理劳动关系
和谐劳动关系,是指劳动者和劳动的使用者之间建立相互沟通、全面协调、依法治理、公平正义、和睦相处的劳动关系。构建和谐劳动关系,就要求劳动者和用人单位本着互惠互利、互谅互让的原则,公平、平等的建立劳动关系,并解决在劳动过程中出现的问题。党的十六届六中全会《决定》第一次提出实施积极的就业政策,发展和谐的劳动关系。这是当前经济危机下解决劳动关系问题的重要指导思想,对加速推进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。企业通过创新和提高人力资源管理水平,促进和谐劳动关系的构建,进一步提高企业的竞争力。
1经济危机给企业劳动关系带来的影响
西方国家劳动关系发展的经验表明,在社会转型期过程中,劳动关系的紧张冲突表现的比较突出。18世纪产业革命使得工业化快速发展的同时,带来的是大量手工业者失业,恶劣的工作条件、原始的剥削方式使工人的劳动条件和生活状况急剧恶化,劳资矛盾不断激化。我国正处于由农业社会向工业社会转变的社会转型期,经济体制正在由计划经济向市场经济转变,由此引发的各种劳动关系纠纷、劳动争议案件数量和由劳动关系问题所引发的大量增多。而在当前,由金融危机所引发的世界范围的经济危机使我国企业特别是出口企业的经营陷入困境,劳动关系问题开始爆发,直接挑战和谐劳动关系的构建与发展。经济危机给企业劳动关系带来的影响主要表现在:
1.1劳动争议案件数量增加
经济危机下因企业倒闭或经营困难而采取的裁员、减薪引起员工的恐慌和抗议,引发劳动争议,导致劳资关系紧张,威胁企业内部和谐,劳动争议案件不断攀升。国家发改委中小企业司初步统计,2008年上半年全国6.7万家规模以上的中小企业倒闭。于是裁员、减薪等手段成为企业应对危机最简单也是最常用的办法。不仅一些中小型企业如此,一些大型国有企业也采取同样的措施。企业裁员、减薪的措施引发劳动争议,导致劳资关系紧张。
1.2劳动争议案件类型多样化
经济危机下,劳动争议案件不仅数量越来越多,而且争议类型呈现出多样化的趋势。过去的劳动争议案件主要集中在因用人单位除名、辞退而发生的争议,现在主要有违法辞退,工资、保险、福利、培训、劳动保护等的劳动争议,而其中又以劳动报酬和保险福利案件居多。在劳动报酬的争议中,有关加班工资的争议最多,占到60%左右。
1.3劳动争议案件处理的缺陷显露无遗
现阶段,伴随着劳动争议案件数量的逐年上升,劳动争议仲裁制度暴露出程序繁琐、环节多、消耗时间长,劳动监察不力,从事劳动争议处理的工作人员严重短缺和专业化水平不高,仲裁与审判之间缺乏合理的衔接等问题,甚至出现强制仲裁和仲裁前置等严重问题。这些问题的存在为劳动争议案件的处理带来重重困难。
1.4与企业人力资源管理各项制度和职能密切相关的纠纷越来越凸显
招聘管理中的公平就业、各种歧视(如年龄歧视、性别歧视、来源地歧视、户籍歧视等)、劳动合同不规范;薪酬管理中的工资、加班工资、保险福利等、人力资源离职中相关的培训费、薪酬等之争。
2经济危机下企业劳动关系问题凸显的原因分析
企业劳动关系存在的许多问题与当前我国社会处在转型期、经济体制由计划经济向市场经济转变,《劳动合同法》的颁布和实施过程中法律不健全、法制不完善密切相关。更与我国长期低下的企业人力资源管理水平有直接关系。由于经济快速增长,使得劳动关系的问题一直“潜伏在水下”,但是当经济危机时,企业经营遇到困难,原本就存在的劳动关系矛盾开始“冲出水面”,凸显出来,企业的劳动争议案件日益增多,究其原因主要是由于企业人力资源管理存在的问题所造成的,主要表现在以下几个方面。
2.1企业并没有真正认识到人力资源管理的重要性
长期以来,我国企业特别是中小型企业对人力资源管理的重视是停留在口头上和口号上。从2003年开始,中国人力资源开发网对我国企业的人力资源状况进行了调查,调查结果显示在接受调查的企业中,人力资源管理制度建设方面,已经制定了与企业发展战略相结合的人力资源规划的企业比例仅为12.9%,建立并按照制度执行员工职业生涯发展规划的企业仅占全部企业的9%,建立并执行员工申诉制度及员工合理化建议制度的企业分别占企业总数的五分之一。考核制度和培训制度在已建立起相应制度的企业中,有近一半的企业不按照公司的规定执行考核制度及员工培训制度。曾湘泉做过一个人力资源管理现状的调查,调查后发现90%的企业不知道什么叫工作分析、工作评价。
经济危机发生后,企业的应对方案除了解决技术升级和产品创新上的问题之外,主要解决的是管理的问题,尤其是人力资源管理问题。很多企业特别是企业的管理者已经感受到由于没有解决好企业的人力资源管理问题,给企业带来的巨大影响,迫使他们开始重新审视和思考人力资源管理,真正感受到了人力资源管理的重要性。
2.2企业的人力资源管理实践更多的是停留在理念上
在我国,无论是理论界还是企业界,人力资源管理理念盛行。曾湘泉曾撰文指出:“中国人的概念之先进可以与美国人相媲美,美国今天登出的东西,一周后绝对在中国的报纸上能看到。多年来概念是满天飞,行动是地上爬。”“中国人不缺人力资源管理的理念,而缺人力资源管理的制度。”所以我们掌握着世界非常先进的理念,但是实践操作上却远远落后。由于人力资源管理没有很好的工作分析技术,没有职位说明书,没有基础工具,我国企业的招聘、考核、薪酬、晋升、培训缺乏依据。正是由于实践操作上的薄弱,使得企业在危机来临时手足无措,只能靠裁员来应对,而裁员时不分良莠,不管有用无用,一刀切。这种“冲动式裁员”带来的是经济一旦好转,企业将无才可用。现在经济开始逐渐回暖,很多企业又出现招人难的现象就是一个很好的证明。所以,当前解决人力资源管理的制度问题,加强人力资源管理的执行力变得尤为重要。
2.3企业人力资源管理的法制化进程较慢
劳动争议案件出现“井喷”,企业人力资源管理法制化进程较慢,使得类似案件长期积累是主要原因之一。很多企业在劳动用工方面存在拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同等行为,一些用人单位存在“法不责众”的错误认识,没有在思想上真正重视起来,仍然沿用原来一些不规范的做法。员工的维权意识随着《劳动合同法》等法律法规的深入宣传、实施正在日益增强,对法律规定的了解也日渐深入,广大员工开始拿起法律的武器来维护自身的合法权益,劳动争议案件日益增多。由此带来的是企业既要面对内部员工越来越高的维权的呼声,又受到政府日益严格的监管,还要承受社会舆论的压力,迫使企业不得不依法管理,推动人力资源管理的法制化。
3抓住机遇,提高人力资源管理水平,促进企业和谐劳动关系的构建。
经济危机对建设和谐的劳动关系带来极大的影响,对企业的人力资源战略管理提出新的挑战。在这样严峻的形势下,企业的人力资源管理该如何应对?国家发改委宏观经济研究院研究员王小广提出,经济危机是一次灾难,更是一次机遇,经济调整必然导致资金的重新配置,甚至是国际性的重新配置,其中重要的是人力资源方面的配置。也就是说,经济危机给企业人力资源管理带来新的发展机遇。所以,我们应该抓住机遇,创新并提高企业人力资源管理水平,为营造和谐的劳动关系奠定基础。
3.1重视并创新企业人力资源管理,将以人为本落到实处
贯彻以人为本,就应该提高企业人力资源管理水平,努力改善工作环境,关注员工的切身利益。人力资源管理水平提高了,员工的利益得到保障了,员工的满意度就提高了,企业的目标也实现了,企业与员工之间的关系和谐了,以人为本的理念也落到实处了。要提高企业的人力资源管理水平,就要从人力资源管理实践入手。
一是要结合企业各个岗位的实际,运用适合企业的工作分析技术,编制好企业的职位说明书,为人力资源管理其他模块的操作提供依据。二是完善工作绩效评价体系,将定性考核与定量考核结合起来,建立起有效的晋升、晋级制度与灵活的激励机制,体现公平与公正原则,使奖励、晋升有助于改善员工工作态度,提高员工和企业绩效。三是建立健全企业的培训制度,不断提高员工素质,增强企业的竞争力。四是结合企业的发展战略和经营目标,制定企业的人力资源规划。五是开展多样化的福利措施,持续地改善职工生活质量。
3.2企业应抓住经济危机带来的机遇,为发展做好人才储备
人力资源是企业的第一资源。经济危机使得全球范围内的招聘活动普遍低迷,有很多企业冻结招聘,或大面积裁员。我国的企业也出现了同样的状况。但是,我们也看到经济危机给我国企业吸收高素质人才和紧缺人才带来了机遇。企业应该从长远发展的角度,进行人才储备。因此,经济危机为创新人力资源管理管理带来了新机遇。
一是经济危机给企业选人带来机遇。在经济危机时期进行人才储备对于企业是非常有利的,一是由于很多企业大幅裁员,以及近年来大学毕业生不断增加,劳动力资源丰富;其次由于失业人员和大学毕业生就业压力较大,对薪酬、岗位、行业、地区等过去影响就业的主要因素的要求不再挑剔,为企业增大了获得优秀人才的空间;企业选择这个时机招聘,会降低企业的招聘成本、用人成本,企业能够以最低的代价获取优质人才;现在招聘,能够体现企业的社会责任意识,树立良好的企业形象,有利于企业的长期发展。现在很多企业打破常规,积极网络人才,为经济复苏做好准备。
二是经济危机是育人的良好时机。经济危机的到来,使企业在生产经营上面临着前所未有的困难。而在困难中培育一支能打硬仗的队伍,可以说是一个行之有效的方法。另外在经济危机下,很多企业开始采取多样的培训方法培养人才,既暂时化解目前企业生产不足、人员过多又不愿裁员的矛盾,又为企业培育了大量的人才。
三是经济危机为企业用好人才带来契机。企业如何用人可以说是一门艺术。经济危机下,企业要给予人才充分的信任,建立有效的激励机制,增强他们对企业的忠诚度,使他们能够为企业所用,为企业创造最大的价值,帮助企业顺利渡过难关。
四是经济危机下企业更要想方设法留住人才。经济危机下,既容易留人,又容易“流人”。容易留人是因为劳动力市场就业压力较大,员工更愿意稳定,降低了企业的员工流失率;容易流人是由于很多企业在现在的环境下,认为市场上有的是人,谁走都无所谓,忽视人才在心理上、事业上的需求,忽视人力资源制度特别是薪酬制度和晋升机制的公平性,一旦市场好转或有其他的机会,这些人才必将流失。因此,越是在内外部环境恶劣的条件下,越是在企业困难时期,越要想办法留住人才。
所以危机,它是‘危’,也是‘机’。假如企业能看清形势,抓住机遇,顺利度过这段‘低潮期’,到经济复苏时,就是‘机’了。机会是给有准备的人准备的。现在中国经济已经开始回暖,现在的进出口贸易额已开始攀升,已经做好人才储备的企业,这时笑到了最后。
3.3提高人力资源管理者专业素质,改进服务质量
提高企业人力资源管理水平,一定要提高人力资源管理者的素质,当务之急就是要提高他们的实施能力。对于成功的人力资源管理来说,制度和方案的制定只是一部分工作,更重要的是如何实施,如何与本企业的实践结合起来,因此具备较强的实施能力是企业人力资源管理工作所必需的。人力资源管理者能力的提高,将更有效的推动制度的落实,扮演好企业的战略伙伴、管理专家、变革的推动者和员工激励者四种角色,为企业和员工提供更为优质的服务,实现提高企业和谐度的目标。
3.4充分发挥工会组织的作用,切实维护劳动关系
企业工会是广大员工的“娘家人”,维护职工的合法权益是工会的基本职能。企业的管理者通过与工会的沟通,能够帮助企业及时了解职工在想什么、有什么需求,从而有针对性地解决员工的实际问题。同时工会组织对于企业来说,不仅仅是员工利益的代表,也是企业与员工之间实现良好沟通的桥梁和平台。企业可以通过工会组织,了解员工的需求和困难,了解企业的问题,传达企业的战略,让员工理解企业的困难,实现企业与员工的有效沟通。因此企业应积极推动建立健全工会制度,充分发挥工会的组织作用,构建企业和谐劳动关系。
3.5切实推进企业人力资源管理法制化进程,规范企业用工,减少和避免劳动争议
一是企业要规范劳动合同管理。劳动合同是建立稳定协调劳动关系的基础,也是处理劳动争议的主要依据。推进人力资源管理的法制化,就是要求企业按照国家法律的有关规定,与员工签订合法有效的规范的劳动合同。企业应按照《劳动合同法》的要求,在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则下与员工签订劳动合同,这样既使员工的合法权益有了保障,减少和避免劳动争议,又能够使企业广纳贤才,增强自身的竞争力。二是要依法办事。劳动合同中明确规定了劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等方面的内容。所以,企业在实际操作中,要严格按照劳动合同管理员工,合理合法的使用员工,避免违法侵权事件的发生,影响企业正常的生产经营活动,降低企业由于违法侵权而产生的成本。三是要加强员工法律的培训,尤其是《劳动合同法》的学习。帮助员工了解法律,提高法律意识,合理使用法律,什么情况下才能去维权,学会维权。
总之,经济危机下使企业的各种劳动关系问题开始凸显与爆发,影响了和谐劳动关系的构建,但同时经济危机也给企业破解劳动关系问题的难题提供了新契机,企业应充分抓住机遇,通过创新和提高企业的人力资源管理水平,发展和构建和谐的劳动关系,化解各种劳动关系问题。
参考文献
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肩负着全党全国各族人民的信任和期望，全会经过充分讨论、认真审议，一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。站在新的历史起点上，全会明确提出未来5年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，是继续推进我国改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领。
坚定前进信心，激发奋进力量。全党全国各族人民豪情满怀迈上全面建成小康社会新征程。
承上启下、与时俱进的历史新方位
2010年是“十一五”规划收官、“十二五”规划即将铺开的承接之年。站在两个五年规划的时空交替点上，回首过去极不平凡的5年，在以同志为总书记的党中央领导下，全党全国各族人民团结一心、顽强拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务――
这5年，我们充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改革开放和社会主义现代化建设继续推进，各项事业蓬勃发展，综合国力跃上新台阶，人民生活显著改善。
这5年，我们实施正确而有力的宏观调控，有效应对国际金融危机巨大冲击，全面实施和不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，保持了经济平稳较快发展良好态势。
这5年，我们战胜了低温雨雪冰冻灾害，汶川特大地震、玉树强烈地震和舟曲山洪泥石流等严重自然灾害，成功举办了北京奥运会、残奥会和上海世博会，国际地位和影响力显著提高。
成绩来之不易，经验弥足珍贵，任务依然艰巨。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
本世纪第二个10年正在启动，全面建设小康社会正步入具有决定意义的新阶段。
统揽国内全局，我们完全有条件推动经济社会发展、综合国力、人民生活再上新台阶。同时，必须清醒看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。抓住机遇推动发展任重而道远。
综观国际风云，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济正在缓慢复苏，世界经济政治格局出现新变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，我国发展的外部环境更趋复杂。
中流击水，趁势而上。紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，这是制定“十二五”规划建议承上启下的历史方位所在，也是全党全国各族人民的历史使命所在。
运筹帷幄，未雨绸缪
站在历史的节点上，党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，提早部署研究规划，科学谋划发展蓝图。
2009年2月，总书记先后主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。
未雨绸缪，着眼未来。“十二五”规划建议起草工作在前期准备上更早、更充分、发动的面更宽，更注重倾听各方面意见。
2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。
2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。
2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下，负责文件起草工作。
2010年4月2日，文件起草组正式成立。成员有来自有关部门和地方的78位领导干部和专家学者。
4月中下旬，起草组组成8个调研组，分赴天津、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等13个省区市深入调研，共召开31个座谈会，同423位领导干部、专家学者、基层群众进行交流，并到上百个农村、社区、企业等基层单位实地调研，形成了8份有分量、有见解的调研报告。
2010年7月10日，总书记在河南考察工作。
在孟津县平乐镇张盘村的一块玉米田，总书记沿着田垄走进田间，询问正在施肥、除草的几位村民粮食收成怎样、收入多少。村民崔建森说：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”总书记说：国家正在制定“十二五”规划，“十二五”时期我们将继续把解决好三农问题作为重中之重。
总书记走进田间地头与村民畅谈，成为中央领导同志围绕《建议》起草调研的生动写照……
党中央对《建议》起草工作高度重视。《建议》报送的每一稿，总书记都认真审阅，提出重要指导意见。总书记先后主持4次中央政治局常务委员会会议，2次中央政治局会议，听取起草工作汇报和讨论审议文件稿，作出重要指示。
2010年7月22日，总书记主持召开中央政治局会议。他在讲话中强调，制定“十二五”规划，必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话，成为文件起草工作的重要指导原则。
充分发扬民主，贯彻群众路线，广泛听取各方面意见和建议，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》稿的重要保证。
8月16日，中南海怀仁堂。总书记在这里主持召开党外人士座谈会，就《建议》稿当面听取各派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。大家各抒己见、畅所欲言，为“十二五”规划献计献策。
……
涓涓细流，汇聚成川。
9月5日，总理主持召开文件起草组第八次会议，听取文件反馈和修改情况，与起草组成员逐段研究各方面意见和吸收采纳情况。按照这次会议意见，起草组又对文件进行了仔细修改。
9月9日，总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了吸收采纳意见的情况汇报，研究《建议》修改意见。
一稿、二稿、三稿……《建议》稿在一次次修改中逐步丰富、完善、成熟。
9月28日，总书记主持召开中央政治局会议，听取《建议》稿起草情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十七届五中全会审议。随后，文件起草组根据会议精神，对《建议》稿进行了修改和完善。
10月15日，党的十七届五中全会在北京隆重召开。总书记主持第一次全体会议，总理就《建议》（讨论稿）向全会作了说明。为期4天的全会，安排2天半时间对《建议》（讨论稿）进行了认真审议。与会同志本着高度的责任心，提出许多重要意见和建议。
在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到130多条意见和建议。
10月17日晚，总书记主持召开中央政治局常委会会议听取全会分组讨论情况的汇报，并对如何修改补充作出重要指示。起草组又对文稿进行修改完善。
10月18日下午3时，党的十七届五中全会举行全体会议，集中全党智慧、凝聚全党共识，具有坚实实践基础和群众基础的《建议》获得全会一致通过……
发展是当代中国和世界的潮流
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划建议最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局。
12个部分、近2万字的《建议》着眼中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略布局，旗帜鲜明地回答了一系列重大理论和实践问题，对在新的历史起点上向全面建成小康社会继续进发作出了全面部署。
《建议》紧扣时代脉搏、顺应人民期待，综合考虑未来发展趋势和条件，用鼓舞人心又求真务实的笔触，勾勒了在新世纪第三个5年科学发展的前景：
经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。
这些目标任务涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，是我们党牢牢把握我国发展的重要战略机遇期的行动纲领，符合实际，催人奋进。
“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……”《建议》对加快转变经济发展方式提出了新要求。
围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，《建议》浓墨重彩地提出了一项项周密细致的政策：
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势。
《建议》对今后改革的任务、方向提出了具体要求。《建议》提出，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”。
在经济全球化深入发展的今天，中国正以全新的姿态参与全球经济治理，与世界各国携手应对全球性挑战，中国在世界经济格局中已是举足轻重。
“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”“优化对外贸易结构”“提高利用外资水平”“积极参与全球经济治理和区域合作”……《建议》提出诸多开放新举措，将更加有助于我国把握好在全球经济分工中的新定位，共同分享发展机遇。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享
顺应各族人民过上更好生活新期待，“十二五”规划建议针对人民群众普遍关心的实际问题，提出了一项项保障和改善民生的新举措。一个个引人注目的新亮点，给亿万人民带来了新希望
民生，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。2010年的金秋，当丰收的馨香再次充盈神州大地，亿万人民共同展望着一幅未来生活的美好蓝图。
“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”――《建议》中的这一重要阐述，充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的理念。这是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理――《建议》从6个方面，对加强社会建设作出新部署，一个个新论断、新思路、新突破对人民愿望作出了积极回应。
就业是民生之本。就业总量压力和结构性矛盾并存仍是“十二五”时期需要应对的一大挑战。
《建议》提出，“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业”“健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务”“把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点”“加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益”“努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系”。
社会保障体系是消除百姓生活后顾之忧的“安全网”。这张网将在“十二五”时期编织得更缜密、更牢固。
《建议》提出，“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设”“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹”“推动机关事业单位养老保险制度改革”“扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准”“实现城乡社会救助全覆盖”。
医疗卫生事关亿万人的健康。“医改”进程将在“十二五”时期进一步提速。
《建议》提出，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求”“加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目”“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准”“新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜”“积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局”。
一项项改善民生的有力举措，一个个惠及百姓的政策部署，将着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让更多人分享发展成果，未来5年党和政府的这一工作重心，顺应了13亿人的美好期待。
“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”――《建议》中的这一表述，成为让人耳目一新的亮点。
立足满足人民群众不断增长的精神文化需求，《建议》强调“构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范”“创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品”“继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系”“重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理”“培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态”……一系列新政策，让人们对“文化强国”充满着新期待。
回首“十一五”，突如其来的自然灾害，对我国经济社会发展和人民生命财产安全造成重大危害。进一步加强防灾减灾工作，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。《建议》指出，“加强生态保护和防灾减灾体系建设”“实施重大生态修复工程”“加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系”“加强救援队伍建设，提高物资保障水平”“推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让”……
对照始兴县“解放思想，深化改革，争当生态文明建设排头兵”学习讨论活动讨论调研阶段（第二阶段）的工作要求，现结合我县实际，就“我为争当生态文明建设排头兵献一策”活动谈些浅见。“解放思想深化改革年”学习讨论活动启动后，我思考最多的是如何构建生态文明始兴，打造始兴经济社会发展新亮点，让生态县建设成果更好地惠及广大群众。今后几年，笔者建议在构建生态文明始兴，着力打造经济社会发展新亮点方面下功夫：
一、建议着力夯实生态基础，建设绿色始兴。建议围绕创建部级生态县目标，认真组织实施生态县建设规划，大力推进生态基础工程建设，创建一批省级生态示范村镇和全国环境优美乡镇。积极推进生态林业建设，实现经济效益与生态效益的“双赢”。加大生态保护和环境综合治理力度，推广使用农村清洁能源，发展循环经济，增强可持续发展能力。到20__年，森林覆盖率达到78%，县城建成区绿化覆盖率达31%以上，污水处理率和垃圾无害化处理率达到60%，大气环境质量达到国家二级标准以上。
二、建议着力加强精神文明建设，建设文明始兴。建议以社会主义荣辱观教育为核心，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，培养公民良好的道德品质和文明风尚。加强科普知识宣传教育和诚信建设，形成以德治政、以德聚才、以德兴业的良好社会环境。深化国防教育，广泛开展“双拥”共建活动，密切军政军民关系。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，推进文明社区、文明村镇、文明单位等建设，提高创建成效和水平，形成良好的社会风气。
三、建议着力加快特色经济发展，建设活力始兴。今后几年，要充分发挥自身资源优势，建立以特色工业、特色农业、特色城镇、特色旅游为主的特色经济体系，努力把始兴建设成为资源合理开发、环境有效保护、城乡面貌优美、人与自然协调、经济良性运行的可持续发展的生态经济县。
(一)建议发展特色工业，推进工业产业结构升级。一是改造提升玩具、cd-r、积层板、茧丝、林产化工等传统产业，提高产品竞争力。二是依托本地资源优势，培育发展木材、茧丝加工、矿产资源加工等新兴产业。三是全力推进招商引资，加快工业发展步伐。重点做好东莞石龙（始兴）产业转移工业园、宝石工业园、民营科技工业园和东湖坪工业园的规划建设和项目引进工作，在继续把玩具产业做大做强的同时，着力培育铝型材、线路板、安保设备、蓄电池、林产化工、矿产加工等产业，形成几个产值超十亿元，在全省乃至全国都有一定影响的产业集群。同时，要进一步优化环境、降低门槛、加大扶持、改进服务，形成人人想创业、敢创业、会创业的生动局面，大力发展民营经济，增强内源型经济发展动力，实现富民富县。
（二）建议发展特色农业，加快农村经济发展。一是做强黄烟、蚕桑、蔬菜、水果、畜禽等农业支柱产业，进一步优化农业产业结构。二是发展农副产品深加工，大力发展无公害农产品、绿色食品，加强农业品牌的申报认证工作，坚持名牌带动战略，提高产品附加值。让“宰相故里，始兴制造”扬名省内外。
（三）建议突出地方特色，建设山水城镇。一是重点推进县城“一二三四五”工程建设：一间酒店，即新建天元酒店，标准为四星级；二座桥梁，即兴隆大桥和兴澄大桥；三个中心，即市政中心、体育中心和货客运中心；四条大道，即北山路、沿江南路、体育东路和县城至顿岗一级公路；五个小区，即城东新区、亿城金海岸、红旗中路旧城改造、莲一新区、城南新区。二是大力推进中心镇建设，逐步把中心镇建成具有产业特色、经济实力较强、富有地方风貌的区域性经济文化中心。三是加强基础设施建设，加快公路升级改造，加快农村公路硬底化建设，构筑通畅便捷的交通网络。
（四）建议发展特色旅游，加快第三产业发展。始兴是粤北第一古郡，积淀了丰厚的人文底蕴，人文荟萃，英才辈出，有盛唐名相张九龄，抗日名将张发奎，破解庞加莱猜想的著名数学家朱熹平。要加强对人文资源的整理，利用始兴的名人效应，打好人文文化牌。始兴有形状各异的客家围楼263座，集岭南围楼建筑和客家民居建筑艺术之大成，既有古朴雄浑的气势，又有精致高雅的韵味。要以满堂客家大
2009年的大年初八，浓浓的春节氛围还未远去，山城龙泉又迎来了一件喜事，深受群众关注的新水源工程破土动工。
当日，在新水源市区接水处的河滩上，彩旗飘扬，人头攒动，鼓乐喧天。前来参加开工仪式的龙泉市人大常委会组成人员、人大代表，政府部门主要领导，围观群众和工程建设者人人都笑靥如花：“8万群众不久就能喝上甘甜的放心水了。”
而这一切都与龙泉市人大代表的积极呼吁，以及龙泉市人大常委会的持续监督是分不开的。
8万百姓饮水安全受威胁
清澈见底的龙泉溪，从龙泉市剑池街道宏山村外缓缓流淌而过，清风拂面，风光旖旎，令人流连忘返。龙泉市供排水公司的取水口，就设在此处。村子的水通过密密麻麻的水管设施，最终流进龙泉市8万多居民的家中，这一度让家住宏山村的龙泉市人大代表陈显长颇为自豪。
但是2006年的一天，面对村外依然流淌不息的龙泉溪，陈显长却是眉头紧锁，表情凝重。昔日清澈见底的溪水不见了，黄白颜色掺杂其中。而每逢下雨天，龙泉溪水则更加混浊不堪。
眼看8万多居民的饮用水可能受到污染，陈显长立即展开了调查。结果发现，近年来，这段水域附近的宏山、茶坦等村的农业产业发展很快，而这两个村庄的千亩农田所产生的农药、化肥、稻草等残渣，在经雨水冲刷后都被直接排入龙泉溪。再加上现在农村畜牧养殖业蓬勃兴起，养牛、养猪、养鸡、养鸭专业户比比皆是，成千上万只猪、鸭、鸡、牛所产生的粪便也都通过一条条小水沟，流进了龙泉溪。
看到这些场景，陈显长痛心疾首。
事实上，有此感受的，远不止陈显长一个人。
2006年8月，龙泉市整个城区整整停了3天水，这件事曾在当地引起了不小的轰动。后经调查发现，原来是一位村民见龙泉溪上游溪水近乎干涸，就倒了数瓶农药来毒鱼，结果致使龙泉溪水被严重污染。
“怎么可以向饮用水里倒农药呢，这让我们还怎么喝啊，必须严惩肇事者。”
“以前就觉得这水没有刚开始时那么好喝了，甚至有些混浊，经过这事后，我们喝得还真有些不放心了。”
“政府该好好管管这事了。”
自那以后，不断有市民向有关部门反映，希望龙泉市政府能采取措施改善水质，保证居民的饮水安全。当时，相关部门虽然也做了一些应急处理，但治标不治本，水源的水质仍让不少人心存疑虑。寻找优质新水源的想法，开始闪现在众多人的脑海中。陈显长心中也渐渐有了主意。
2007年3月，在龙泉市第十四届人民代表大会第一次会议上，陈显长便联合其他9位人大代表，郑重向大会提交了“要求尽快确定龙泉城区第二饮用水源并着手前期工作”的建议。
这份建议言简意赅，一针见血地指出了当前水源所面临的问题：鉴于目前城市居民饮用的水源附近生产生活污染大，不能再饮用了。政府及有关部门应该尽快确定第二饮用水水源，并将饮水工程建设作为今后的一项重要工作抓紧落实。对此，代表们还提出了自己具体的设想，建议考虑从污染较少的岩樟溪引水。
实地调研发现5大隐患
这份关于确定新水源的建议引起了龙泉市人大常委会的高度重视，并被列为重点督办建议。
大会结束后，龙泉市人大常委会农资环工委立即就该建议中所提出的问题展开了调研。2007年4月初，在市人大常委会副主任陈来葆的带领下，农资环工委、代表工委组织了5位市人大代表深入龙泉溪上游和周边地区进行调查，实地查看取水口，走访企业和群众，详细了解相关情况。
沿着蜿蜒的溪水向龙泉溪上游走去，代表们惊呆了：水面上，不时漂浮着白色塑料袋；在水里，死鸭等生活垃圾若隐若现；小溪两岸，青青翠竹虽然很美，但竹山上的除草剂等化学污染物经过山体渗透，也都流进了小溪里。来到引水口附近，代表们更是被眼前的景象刺痛了：溪水混浊不堪，村落居民排出来的生活污水和上游企业排出的工业废水，甚至将部分溪水染成了乳白色。
“尽管早有思想准备，但亲眼看到龙泉溪的污染，我还是既震撼又心痛，我们的母亲河怎么成这样了，这样的污泥浊水怎么能喝呢。”老水源的状况让市人大常委会农资环工委主任江圣明惊呼不已。
附近村民见有代表来视察水源，都站出来说：“这样的水真不能喝啊！你们一定要为百姓呼吁呼吁。”
站在水源附近的公路旁，陈来葆还发现了一个新问题：取水口附近的水域离54省道很近，交通事故、道路建设都有可能造成化学污染，而这些都给水源埋下了被污染的隐患。此外，随着龙泉市区向西拓宽，这片现行水厂的水源保护区正成为发展工业的较佳地域，今后的建设很有可能进一步影响水质。“寻找新水源已势在必行，并且越快越好。”陈来葆强烈地感觉到。
视察结束后，龙泉市人大常委会农资环工委迅速将视察情况形成报告，及时上报给市人大常委会。调查报告明确指出了另选水源的5大理由：水源流程长，上游有剑池街道、查田镇、小梅镇、兰巨乡4个工业重镇，生产生活用水已形成一定的污染；水源附近的道路交通事故及道路建设潜在的化学污染可能会给水源造成重度污染；现行水厂的水源保护区正是今后发展工业的较佳地域，也是市区向西拓宽时不可多得的发展空间，今后的建设会进一步影响水源水质；毒鱼停水等突发性事件今后仍有可能发生；根据环境保护部门的要求，每个城市必须有备用水源，龙泉现在日供应2.8万吨的供排水公司用水已趋于饱和，急需扩建。
再三斟酌选定新水源
2007年5月17日，市人大常委会第二次会议提出该建议办理的审议意见，要求市政府尽快确定城市供水新水源并抓紧落实前期工作。龙泉市委、市政府根据会议要求，马上启动了“城市供水新水源及水厂扩建工程”，并将该工程列入2007年重大建设前期项目。
新水源定在哪儿最合适？城市供水规模应该有多大？通过调研，政府部门确定了4个水质较好的新水源地点进行比较。新水源讨论研究会上，人大代表在认真听取了有关专家对4个新水源推选地点的情况介绍后，通过多方讨论和再三比对，初步认为岩樟溪最合适。“岩樟溪水源丰富，植被原始、完整，能够保证供水量；居住人口不多，污染少；离城近，建设成本低。”
“事关8万居民的饮水安全，新水源的选择必须慎之又慎，水质数据一定要翔实，我们可不能选错了。”农资环工委主任江圣明明确指出。
2007年9月，在市政府的邀请下，浙江大学环境资源学院以岩樟溪流域、梯级电站水库及发电输水隧洞为考察范围，开始了数据收集、调查统计、水质和矿石采样分析等一系列工作。2008年1月，通过定位检测、模型模拟和现场踏勘等多种研究手段，完成了岩樟溪水源水质的现场分析，认为监测的23个项目全部达到地表水环境质量标准。
然而，水源水质论证是一项周期性工作，仅仅根据一段时间的现场水质分析是不够的。2008年5月第一次水质论证会后，丽水市疾控中心根据岩樟溪一年内丰水、平水、枯水期水质的数据，对岩樟溪水源进行了进一步的卫生学检测，最终认为岩樟溪水质符合地表水环境质量标准。
拿着岩樟溪的水质检测报告，代表们的忧虑终于有所舒缓。不过，2008年9月2日，龙泉市人大常委会主任钟鸣、副主任陈来葆及部分常委会组成人员，还是亲自赶往岩樟溪实地视察水源情况。从岩樟溪上游走到下游，一路风光旖旎，如同走进了一幅清丽妩媚的山水画卷。呼吸着清新的空气，感受着凉爽的山风，看着满眼的青山绿水，钟鸣感慨地说：“水源旁边就应该是这样的环境。”“这水还有些甜甜的呢。”一位委员不禁掬起溪水，放到嘴边尝了尝。
2008年10月10日，龙泉市委常委(扩大)会专门就新水源选定一事进行讨论研究。市人大常委会主任钟鸣再次陈述了寻找新水源的紧迫性和重要性，明确指出：“老水源潜在的危险很大，开发新水源已迫在眉睫。”龙泉市政府结合浙江大学和丽水市疾控中心的分析论证，详细汇报了新水源情况。经过讨论研究，市委常委会同意将岩樟溪作为新的饮用水源，同时要求政府部门加快项目前期工作，争取引水工程早日开工。
至此，龙泉新水源的选址终于尘埃落定。
持续督查促使开工提前
2008年10月28日，市人大常委会第十一次会议听取了市政府关于确定新饮用水源工作的报告。在对前期工作表示满意的同时，常委会组成人员又开始重点关注新水源饮水工程建设以及新水源今后的水质保护问题。
孙方鸿委员说：“新水源的建设工程要加快实施，争取让群众早日喝上放心水。”
“新水源确定了，但随即面临着如何加强保护的问题。水源保护工作要提早介入，防止再次污染。我建议政府今后不能批准新水源上游的新建项目。”江圣明说。
“岩樟乡的常住人口不多，再加上近年来大部分年轻人都进城打工了，所以最好能通过下山脱贫等形式，把尚在岩樟乡居住的村民都转移出来，防止水源区的生活生产污染。”周小玲委员提出了更为具体的方案。
政府部门对人大常委会组成人员的建议一一作了记录，并表示将会慎重考虑这些建议，比如新水源上游不再新建项目，逐步转移农民，加快工程实施力度。
据悉，负责引水工程建设的龙泉市水利局在水质尚在论证之时，就成立了引水工程领导小组，抽调专业技术人员，到实地进行勘察测量，掌握第一手资料，并开始着手工程可行性研究报告的编制。新水源地确定后，水利局便立即组织召开了新水源引水工程可行性方案论证会，邀请相关部门的领导以及老科技工作者协会的专家，对引水工程方案进行了讨论和审查，并作了进一步的修改、补充和完善。在近半年时间里，龙泉市水利局完成了引水工程的测量、可行性研究报告的编制、工程的初步设计等工作，确定新水源附近118.17平方公里为禁止准入区，同时启动岩樟乡的生态乡建设，禁止上游地区建设工业项目和畜禽养殖污染项目。
春节刚过，2009年2月2日，龙泉市岩樟溪饮用水引水工程便正式开工了。开工时间比预期提前了整整3个月。在开工仪式现场，龙泉市四套班子主要领导和上百名群众，一起见证了这令人激动的时刻。不少市民身着盛装，敲着锣，打着鼓，用他们的欢歌笑语表达着对饮水工程的欢迎。
看着这热闹的场面，陈显长代表高兴地说：“我们的建议终于有了结果，这是一个民生工程、惠民工程，相信龙泉市民离喝放心水的日子不远了。”
“这一天大家等得太久了！”
“看着老百姓这么开心，我们心里也踏实多了。”
“我们一定一如既往地关注饮水工程建设，让老百姓早日喝上放心水。”钟鸣、陈来葆、江圣明等人的心情也都异常激动。
据了解，新水源拟从岩樟溪跨流域调水，采取隧洞和管道连接方式，利用有压供水，将原水送到第二水厂。该水源预计日供水量可达12万吨，能够满足10万城乡居民和经济社会发展的用水需求。工程计划投资3470万元，建设工期16个月。
目前，新水源建设工程又被列入2009年龙泉市人大常委会重点监督项目，龙泉市人大常委会将组织代表开展相关的视察活动，并不定期地进行督查。“一定要将此项工程建设监督到底。”市人大常委会主任钟鸣说。
在历时3天的市政协十一届三次会议期间，委员们听取了市政协十一届委员会常务委员会工作报告、市政协十一届委员会常务委员会关于十一届二次会议以来的提案工作情况报告；列席市人大十三届三次会议，听取和讨论了市政府工作报告。委员们以饱满的政治热情和高度的历史责任感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，围绕我市如何继续解放思想，加快社会又好又快发展等一系列重大问题，各抒己见、畅所欲言，提出了许多宝贵的意见和建议。
大会表彰了2007年文教体卫委员会提出的9件优秀提案、5份优秀社情民意、市政府办公室等6个承办提案先进单位。大会最后审议并通过了市政协十一届三次会议决议。
在4月9日至11日召开的市十三届人大三次会议上，代表们听取和审议了《政府工作报告》、《台山市人民代表大会常务委员会工作报告》、国民经济和社会计划、财政决算和预算、法院、检察院等几个报告。选举吴晓谋为台山市人民政府市长，林其俊为台山市人民法院院长。会议号召在台山市委的正确领导下，深入落实科学发展观，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为全面建设富裕和谐新台山而努力奋斗。
代市长吴晓谋（如椭圆图）在大会开幕式上向大会作政府工作报告。对2007年的工作作了全面的回顾，并对2008年工作作了安排。他指出：2007年，我市经济综合实力明显增强：全年完成生产总值151.67亿元，实现地方财政一般预算收入8.89亿元。经济发展方式逐步转变：自主创新上新水平；积极实施名牌带动战略；污染减排取得较好成效；环境保护力度进一步加大；生态建设成绩突出。项目建设取得新突破：电能源产业项目建设大步推进。台山核电项目被定为中法合作投资项目，一期工程已获国家发改委同意发展前期工作，首期两台各175万千瓦机组主体工程将于2009年动工建设，预计2013年建成投产；规划总装机容量为18.5万千瓦的川岛风电项目已动工建设；上下川岛联网供电工程正式启动。我市被中国能源协会授予“中国电能源产业基地”荣誉称号；招商项目引进和建设成效明显。全年引进投资500万美元以上的外资项目16个，广东富华重工制造、深圳协盛隆五金塑胶制品等投资超亿元项目正加紧建设；项目平台建设得到加强；广海湾填海工程加速推进，再生资源工业园首期工程获省发改委核准，滨海路建设项目成功融资1.5亿元。交通、水利项目建设全面推进；城市建设项目进展顺利。新农村建设扎实开展：农业经济稳步发展，农村各项事业加快推进，镇级经济明显加快，财政收入超过1000万元的镇、街增至7个。人民群众得到更多实惠：城乡居民生活质量稳步提升；民生工作有力推进。全市9万多名农村学生、渔民子弟享受全免费义务教育。新型农村合作医疗参保人数达69.9万人，8000多名教师住房公积金得到落实，川岛用电从2007年11月起实现与内陆同价。文明和谐社会加快形成：精神文明建设得到加强，“爱国爱乡、开拓开放”的台山人精神深入民心。社会各项事业全面进步，小学、初中入学率分别达到100%和99.1%。“平安台山”建设大力推进，社会治安形势进一步好转。政府自身建设取得实效：全面推进政务公开，台山政府网站进入全国十强，政府管理效能和服务水平进一步提高。