改革开放以来，尤其是“九五”、“十五”期间，*省委、省政府高度重视生态环境建设和保护工作，在经济快速增长的同时，坚持建设与保护并重，保护与治理并举，通过努力，有效避免了“重建设，轻保护”、“先污染，后治理”的老路，生态环境质量保持了较好的水平。
党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，强调统筹人与自然和谐发展，*省委、省政府也提出“既要金山银山，更要绿水青山”的战略思想和污染生态环境的项目坚决不搞的指导原则，这为*省“十一五”及到2022年的生态环境建设和保护工作指明了方向。*年，*省提前一年完成国民经济和社会发展“十五”计划，其中的生态环境建设和保护规划指标也基本完成，这为我们站在新起点上，科学、合理地编制*省“十一五”生态环境建设和保护重点专项规划奠定了基础。
本规划是*省国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是“十一五”及到2022年全省在生态环境建设和保护方面纲领性的指导文件。本规划从总结“十五”全省生态环境建设和保护工作的主要成绩着手，分析了“十一五”全省生态环境建设和保护工作面临的形势和存在的主要问题，确定了指导思想、原则和发展目标以及重点建设的领域，明确了保证规划实施的政策措施。
本规划规划期为*年--2010年，展望2022年。
一、生态环境建设和保护的基础条件
（一）生态环境建设和保护的主要成就
“十五”期间，尤其是党的十六大以来，在*省委、省政府的正确领导下，全省上下围绕实现在中部地区崛起和全面建设小康社会的战略目标，坚持可持续发展战略，贯彻落实“既要金山银山，更要绿水青山”的指导思想，在经济建设取得突破性发展的同时，生态环境建设和保护事业也取得了显著的成绩。到目前为止，*省的生态环境质量保持了较好的水平，总体水平在国内处于领先地位，生态破坏加剧的势头得到初步控制，环境质量基本保持稳定，一些区域和部分城市环境质量开始好转，良好的生态环境对全省的国民经济和社会可持续发展提供了强有力的支撑和保障，可以说青山绿水是*目前最大的金山银山。
生态建设方面，在大面积造林绿化的同时，重点实施了长江防护林工程、珠江防护林工程、平原绿化工程、绿色通道工程、退耕还林工程、退田还湖工程、封山育林工程、野生动植物保护及自然保护区工程等林业生态建设工程，在不同地域建设具有不同特色的自然保护区、保护小区和森林公园，森林覆盖率稳定在全国第二的水平。大力推广“猪-沼-果(鱼、菜)”农村生态发展模式，建设沼气工程，有效地改善了农村的生态环境，减缓了森林植被的破坏。截至*年底，全省森林覆盖率为60.05%，活立木蓄积量达到35357．23万立方米，森林质量有所提高，树种结构调整初见成效，阔叶林和针阔混交林面积比例比2000年增加了3个百分点；建成各类自然保护区128处、保护小区5000余个、森林公园74处，其中自然保护区实际保护面积80.7万公顷，约占全省国土面积的4.84%。建设鄱阳湖和东江源两个部级生态功能保护区和章江源、贡江源和新余仙女湖3个省级生态功能保护区，总面积达282.2万公顷，约占全省国土面积的16.9%。加强流域管理及小流域的水土保持，开展了水土保持预防监督与监测，建设了7000处水土保持预防监督工程，实施了退耕还林11.7万公顷，保护天然林246.7万公顷，改造人工针叶林48万公顷，新建人工草地8万公顷，草地改良15.7万公顷，退耕地人工种草6.7万公顷；完成坡改梯面积7.2万公顷，水土流失恶化的趋势初步得到遏制；建设25个生态示范（试点）市县，占全省市县区总数的24.77%，面积达9.66万平方公里，约占全省国土面积的57.9%；全省现有天然、人工湿地面积365万公顷，通过退田还湖、移民建镇和平退围堤等工程，湿地得到了较好的保护；建设省级生态农业示范县11个，沼气用户发展到100多万户，“猪-沼-果（鱼、菜）”生态农业生产模式得到广泛推广。
环境保护方面，积极开展重点污染源的整治活动，加大执法力度，取缔关停了一批死灰复燃的“十五小”企业和新“五小”企业。加强了工业园区的环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，污染防治能力得到了加强，主要污染物排放总量得到有效控制；大力建设城市环保基础设施，开展固体废弃物、医疗废弃物、危险废弃物的处理工作，环境质量逐渐改善。截至*年底，全省11个设区市中有8个设区市的环境空气质量达到或优于国家二级标准，比2000年增加2个；107个地表水省控监测断面中达到或优于Ⅲ类标准的比率为75.2%，比2000年提高了26.5个百分点；全省饮用水地表水源保护区水质基本能达到或优于Ⅲ类水质标准；全省酸雨频率为61.5%，比2000年降低了3.5个百分点，全省11个设区市中有6个城市区域噪声小于55分贝，比2000年增加1个，有6个城市道路交通噪声小于70分贝，比2000年减少2个。全省工业废气、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量分别为3971.69亿标立方米、51.91万吨、22.83万吨、35.42万吨、45.37万吨、3.28万吨、11.73万吨。控制指标除二氧化硫、化学需氧量外，其余均达到“十五”计划控制目标。
（二）生态环境建设和保护存在的主要问题
在生态环境建设取得很大成绩的同时，必须清醒地认识到当前全省经济相对欠发达，存在总量不大，结构不优、经济增长方式粗放、产业竞争不强、经济增长质量不高等问题，生态环境总体还比较脆弱，环境容量有限，仍存在一些不容忽视的问题，存在威胁着全省经济和社会可持续发展的隐患。
“十一五”期间，*省经济建设将持续快速发展，工业化和城市化进程也将加快，经济建设对自然资源的需求和开发强度将进一步加大，对生态环境保护带来的压力也将增大，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾会更加尖锐，生态环境问题将更显突出，成为关系经济和社会发展全局的重大问题。随着人民群众对生态环境质量提出更高的要求，生态破坏与环境污染将成为制约经济发展、影响人们健康的突出问题。
1、森林植被生态功能减弱，水土流失严重
由于长期以来不合理的采伐和经营，原生植被遭到严重破坏，虽然经过多年的人工造林，全省森林覆盖率保持较高的水平，但树种组成简单，林分结构单一，森林植被质量不高。在全省乔木林面积中，水土涵养能力低下的人工针叶林占75.4%，高覆盖率、低功能的矛盾突出，森林生态功能低下。全省现有林地面积中，残次林面积占21.2%，生态公益林面积仅占林分面积的4.5%；林下植被覆盖率低，森林的防灾、御灾能力较弱；湿地功能退化。全省现有水土流失面积近3.5万平方公里，占土地总面积的五分之一，全省年土壤侵蚀总量达到2亿多吨。水土流失导致土层变薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面积减少，生态环境恶化等问题加剧了群众生活的贫困，使人地矛盾突出。同时，水土流失致使江河湖库泥沙严重淤积，影响了江湖行洪蓄洪能力。
2、环境保护和治理任务艰巨,农村面源污染比较严重
部分地方城市基础设施落后，特别是城市环保设施如生活污水处理和生活垃圾处置等等措施，起步晚，欠帐多，大气、水污染比较严重；工业污染治理资金匮乏，治理率低，酸雨和机动车尾气污染严重；在矿产资源开发过程中，仍然存在一些乱采滥挖等掠夺式生产方式，加上采、选设备和技术比较落后等原因，在造成矿产资源大量浪费的同时，对植被的破坏以及开采中产生的废水、废渣对生态环境的破坏非常严重；有些地方在招商引资、承接沿海产业梯度转移过程中，忽视生态环境保护，引进了一些破坏生态和污染环境的项目。为了追求高产和防治病虫害，许多农户不适当地大量施用化肥、地膜和高毒农药，造成了生态环境污染，危害着人们的身体健康。在畜牧业迅速发展的同时，牲畜粪便造成的农村面源污染也呈现出加重的趋势，许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，将粪便倒入河流或随意堆放，粪便进入水体或渗入浅层地下水后，造成较为严重的污染。大面积的干旱和洪涝灾害、危险废物、电子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外来物种入侵等生态环境问题日益严重。
3、工业化、城市化带来的生态环境、资源压力增大
随着全省工业化和城市化速度的加快，全省人口、物质及能量迅速和高度集中，大规模地改变了土地、大气、水体的性质以及资源、能源的供求状况，在不同程度地带来农用地数量减少的同时，还加剧了住房紧张、交通拥挤、公共服务设施不足、电力紧张和城市环境污染等一系列城市生态环境问题，威胁城镇居民的生存条件和生活质量，导致全省城市生态环境压力增大；不少污染物转移和扩散至城市周边的郊区或农村，影响当地的环境和农业生产。*煤炭、石油、天然气等常规能源十分贫乏，涉及到省内主导产业的一些矿产资源也严重不足，保证程度不高，少数地方存在乱采滥掘现象，造成资源浪费和环境污染；人均耕地减少，土地后备资源数量有限，开发利用难度大、耕地占补平衡任务艰巨，人地矛盾日趋突出。由于天然阔叶林面积减少、林分质量下降，以及农药、化肥的不合理使用造成各种水体和土壤污染加重，导致野生动植物生存空间日益缩小，同时对野生动植物进行不合理的开发利用，致使野生动植物种群数量明显下降，不少受国家保护的珍稀动植物濒临灭绝。
4、全民生态环境意识和政府环境整治的综合能力有待提高
全省生态建设与环境保护的考核、奖惩机制不健全，责任难以落实，充分发挥市场对资源配置基础性作用的改革相对滞后；引导、鼓励、支持公众参与和舆论监督的机制不完善。地方政府有法不依、执法不严、违法不纠的现象依然存在；相关部门之间缺乏有效协调，综合决策机制有待健全。生态环境保护和建设能力建设滞后，环境监理、监测手段和执法能力相对落后，突发性事故的应急救护能力薄弱。全省环保高新技术研究及其产业化尽管有一定的发展，但与生态环境建设和保护的实际需求相比，仍然存在较大的差距，未能充分发挥已有的科技优势，并对环境整治形成有力的技术支撑；全省环保产业没有形成规模效益，难以提高市场占有率。
*省在生态环境建设和保护工作中存在的各种问题，是经济快速增长过程中遇到的问题，是发展中亟待解决的问题。*省三面环山、一面临江，生态系统相对独立，大部分自然资源相对丰富。随着经济结构的优化、经济增长方式的转变、产业的升级换代、工业化与城镇化步伐的加快、科学技术的进步以及人民生活水平的提高，这些问题势必会得到一定的缓解。经济增长方式的转变有利于推行清洁生产、合理配置资源，减轻经济增长对环境和资源的压力；市场经济的不断完善与发展有利于增加环境保护投入；城镇化的快速发展将为城乡环境的改善提供条件和保障；居民消费需求升级对生态环境改善的需求十分强烈，全民生态环境意识不断提高有利于规划的实施；经济的快速发展为生态环境建设提供强有力的支持，环境科技和环保产业的发展给生态环境建设提供了新的动力和技术支撑。
二、生态环境建设和保护的总体构想
“十一五”及以后的一段时期是*省加快经济发展的重要时期，随着全省总体经济实力的加强以及基础设施建设条件的改善，*省的后发优势将进一步显现。“十五”期间的经济发展成果将为“十一五”的进一步发展提供巨大的动力和保障。为顺利实现*在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，“十一五”及到2022年，*省生态环境建设和保护工作要站在更高的起点上，更加注重处理好经济建设同生态环境保护的关系，更加注重处理好当前、局部同长远、全局的关系，更加注重处理好贫困人口脱贫致富同生态环境保护的关系，更加注重处理好自然资源利用同自然资源保护的关系。
（一）指导思想
“十一五”*省生态环境建设和保护的指导思想是：全面落实科学发展观，遵循自然规律和经济规律，认真贯彻党和国家的方针政策，坚持从实际出发，在发展中解决生态环境问题，紧紧围绕全省生态环境建设和保护面临的突出矛盾和主要问题，转变经济增长方式，改善生态环境质量，努力将生态环境优势转化为经济增长优势，通过经济发展来促进生态环境建设和保护，逐步实现经济发展与自然的和谐统一，促进全省生态系统的良性循环和经济社会的可持续发展。
（二）基本原则
围绕上述指导思想，“十一五”*省生态环境建设和保护应坚持以下基本原则：
1、以人为本的原则。把提高人民群众的生活质量和生态环境效用水平作为生态环境建设和保护工作的出发点和落脚点，正确处理好经济发展与资源利用、生态环境建设和保护的关系，在保持经济持续、快速增长的同时，努力形成合理的产业结构、城市布局和人口规模，降低资源和能源消耗，减轻经济、社会和城市发展对生态环境的压力，实现经济、社会和生态环境的协调发展。
2、统筹规划的原则。紧紧抓住重点地区、重点流域以及关系重大的重点环境问题，遵循自然规律和社会经济条件，统筹规划，因地制宜，讲求实效，量力而行，先易后难，集中有限的财力、物力，力争在短期内取得看得到的成效。
3、防治结合的原则。坚持预防为主，防治结合，坚决制止破坏生态、污染环境的建设项目，着力防止新上项目对生态环境造成破坏的同时，治理原有污染源。坚持标本兼治、重在治本，在强化环境污染“末端治理”的同时，由现在的“末端治理”为主逐步转向源头和全过程控制，强化源头预防，避免出现新的环境破坏和污染，大力发展循环经济，推进清洁生产，实现废弃物排放的减量化、资源化和无害化。
4、科技先导的原则。充分发挥科技第一生产力的作用，依靠科技进步，建立科技支撑体系，大力推进循环经济和清洁生产工艺，开发、推广改善生态、保护环境的先进适用技术，大幅度提升生态农业和环保产业的整体水平。提高解决当前和未来生态环境方面重大问题的能力，积极开发和应用污染治理技术、资源综合利用技术和清洁生产技术，提高环境无害化和生态建设水平，提高科学技术进步对生态环境建设的贡献率。
5、多元投入的原则。一方面争取国家支持，主动参与国际合作，逐步增加各级政府对公益性生态环境事业的投入，另一方面，坚持政府推动和市场机制相结合。要从传统的政府规制型为主向政府引导下的市场社会型为主转变，在政府综合运用经济、行政和法律手段的同时，建立和完善生态环境补偿机制，鼓励和引导企业和市民参与生态环境建设。
6、资源节约的原则。在经济建设中，充分考虑资源和生态环境的承载能力，坚持开发与节约并举，把节约利用资源放在优先位置，抓好节煤、节水、节电、节油和降低重要原材料消耗的工作，提高资源综合利用率、循环利用率和无害化处理率。在产业结构调整和产业结构调整引进转移产业中，鼓励建设环境友好和资源友好型项目，注重节约和集约利用各类自然资源，促使企业在节约利用资源的同时提高自身经济效益，实现资源的可持续利用。
7、公众参与的原则。加强舆论宣传和监督，鼓励公众参与，共同承担生态环境义务，增强公众主动参与生态环境建设和保护的意识和积极性，倡导绿色消费方式。
8、强化执法的原则。在完善现有法规、规章的基础上，重点解决有法不依、执法不严的问题，着力提高执法能力和执法水平；大力推动全省环境监测与环境监理机构的标准化建设，加大环境执法力度。
（三）规划目标
*省生态建设与环境保护的总体目标为：采取各种行之有效的措施，维护生态环境安全，在经济保持快速增长的同时，改善生态环境，提高人民生活质量，生态环境指标总体保持在全国领先水平，力争大部分指标有所改善，把*建成人与自然和谐发展的现代化生态强省。
1、近期目标（*-2010年）
到“十一五”末，全省完全控制住人为因素对生态环境造成的破坏，森林质量进一步提高，树种、林龄结构得到明显改善，水土流失面积大幅度减少，全省地表水环境，尤其是饮用水源质量和城市大气环境质量得到明显的改善，固体废弃物大部分实现无害化和资源化，主要城市的环保基础设施基本建成并满足日常实际需要。全省主要生态环境指标在全国名列前茅。初步形成人与自然和谐相处、经济社会和生态环境协调发展、山川秀美的生态经济省雏形。
到2010年，全省生态环境建设和保护的主要指标分别为：
----森林覆盖率达到62％，活立木蓄积量达5.0亿立方米
----阔叶及针阔混交林面积占35％以上，近、成、过熟林面积占25%以上
----自然保护区数量达180处，保护小区数量达到10000个，保护区面积达到国土面积的8％；森林公园数量达100处，总面积80万公顷
----全省60%的自然湿地得到有效保护
----氨氮、氮氧化物、颗粒物等主要污染物排放量控制在*年水平上。全省化学需氧量排放总量比*年减少5.1%，由45.7万吨减少到43.4万吨；二氧化硫排放总量在*年基础上削减7%，由*年的61.3万吨减少到57万吨，其中火电行业二氧化硫排放量不超过19.9万吨。
----重点污染源工业废水、废气排放达标率分别达到85％
----危险废物、医疗废物基本得到安全处理或处置
----工业用水重复利用率达到70％，工业固废综合利用率达到30％
----城市人均绿地面积达8平方米
----11个设区市饮用水源地水质达标率达到100％，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上
----地表水省控断面满足Ⅲ类水质标准的比例大于80％
----11个设区市的城市空气质量达到国家二级标准，机动车尾气排放达标率达到80％
----11个设区市的声环境达到功能区要求
----城市生活污水集中处理率超过60％
----城市生活垃圾无害化处理率达到70％
----在五大水系源头及具有重要生态功能的区域建设自然保护区，生态功能得到有效发挥
----沼气用户增加50万户
----单位生产总值主要污染物排放量大幅度下降，环境保护投资达到全省生产总值的1.5-2%
2、远期目标（2010－2022年）
在实现近期目标的基础上，大约再用10年时间，进一步提高生态环境质量，全省基本建立起符合生态强省和全面建设社会主义和谐社会要求的生态环境系统，主要生态环境指标达到国际先进水平。
三、生态环境建设和保护的重点任务
生态环境建设是一项长期而艰巨的战略任务，既要有近期的建设重点，又要有远期的奋斗目标，同时，要把全方位推进与重点突破有机结合起来。针对*省当前生态环境存在的主要问题及未来的发展方向，按照全面治理、突出重点的原则，近期着重实施以下重点建设工程。
（一）绿色银行工程
坚持“山上办绿色银行”的指导思想，针对全省天然林面积小，林种单一，结构不合理，保持水土功能弱的现状，加强优良阔叶树种的选育和推广，封山育林，大力改造疏林地，尽快恢复林草植被，改变造林注重数量、忽视质量的状况，采取切实有效的措施保护天然林，改造低产林，提高森林植被质量；着力抓好鄱阳湖流域、东江源头区域生态防护林建设，建设平原绿化、退耕还林工程。加快商品林基地建设步伐，建设速生丰产用材林为主的林业产业基地，确保提供各项生产用材需求量的90％，保护天然林资源；建设毛竹丰产林基地，提高品质和出材率，加大利用深度，重点培植发展毛竹加工龙头企业8－10家，提高现有毛竹林经济效益、做大做强毛竹产业；建设油茶丰产林基地，新造一批高产优良无性系油茶林，建成一批具有地方优势，品种优、质量高、效益好的优质油茶丰产林基地，重点培植发展油茶加工龙头企业4－5家，做大做强油茶产业；建设林木种苗花卉基地，不断改善和提高苗木花卉产品的质量和效益，重视和加强优良野生观赏植物品种的引种、育种和开发利用，促使花卉和园林树种多样化；建设森林食品、森林蔬菜、森林药材等特色林业基地，在现有木本粮油、保健饮料等成果的技术开发、转化基础上，依托市场，重点开发绿色野生淀粉、绿色山野菜、旅游休闲食品、食用菌、竹类食品、竹类饮料等；大力发展林果业，赣南地区以发展脐橙、甜柚为主，赣中地区以发展南丰蜜桔、柑为主，适量发展早熟甜柚、无核红桔、遂川金柑、早熟梨、板栗、桃、李等，赣北地区以发展早熟梨为主，适量发展温州蜜柑早熟品种、特早熟品种，发展猕猴桃、柿、板栗、枣、桃、李、草莓等树种；实施扶强限劣战略，鼓励和支持以森林资源精深加工为重点的产业，延长产业链，提高资源利用率，实现多次增值。
（二）碧水蓝天工程
全面启动主要河流和湖泊污染预防和治理工程，禁止城镇工业和生活污水未经处理而直接排入地表水体，加大投入，实施污水集中处理工程，解决城镇工业和生活污水对水环境的污染问题。全省11个设区市和一半以上县级城市建成生活污水处理设施；实施农村面源污染控制工程，改善区域水环境质量状况；对目前污染严重的河流、湖泊要制定治理计划，限期完成治理任务，清理、限制水上餐饮业；加强饮用水源保护，各地要对辖区内的饮用水源区制定严格的保护措施，保证人民群众的饮水安全；完善城市、城镇水源保护区建设，11个设区市全部建成10万吨以上自来水厂；推进县城供水工程建设，中心城市供水管网得到全面改造，扩大县城新区特别是工业园区供水管网覆盖面，所有县城全部建成供水设施，全省新增城市日供水能力200万吨。以改善和提高环境质量为核心，节约使用现有能源，大力开发新能源，提高能源利用效率，调整能源结构，鼓励太阳能、风能、地热、生物能等新型环保能源的开发和利用，进一步改善城市能源结构；控制新增燃煤，鼓励使用优质煤及替代品，强制推广燃煤固硫技术等清洁煤技术，削减二氧化硫排放量，减轻大气污染，改善城市大气环境质量。实施全省城市气化工程，包括城市天然气气化工程和推广洁净能源工程；抓住西气东输的有利时机，改善全省城市工业和生活燃料结构。加大机动车尾气治理，全省机动车尾气基本实现强制性的达标排放。取缔城市露天排挡，加强餐饮业的油烟排放治理；在城区建筑施工现场开展文明工地活动，有效控制建筑扬尘；提高城市道路硬化率，加强地面的绿化工作，城区主要道路实行洒水清扫，强化建筑工地粉尘管理，减少城市扬尘。
（三）生态家园工程
按照建设生态园林城镇的要求，在城镇化进程中，大力发展城市林业，推进城市绿化美化，精心打造一批花园城市、园林城市和生态城镇。在城市生态绿地建设方面，加强对已有的城市公园和历史人文景观的建设和保护，加强对新区建设与旧城改造的管理，新建一批城市公园，合理安排居民区绿地、单位附属绿地和风景绿地等，提高绿地质量；提倡立体绿化，充分开发绿化空间，采用墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化等多种方法增加绿化面积。规划建设城镇防护林带、环村（镇）林带，保护林地与保护水体、湿地、农田景观相结合，严禁随意侵占和破坏；加强城市森林资源保护与生态公益林建设。建设绿色通道工程，通过植树造林，对境内铁路、公路沿线、江河两岸以及旅游点进行绿化、美化，使其成为绿色景观带；不断改善人居环境质量，充分利用现有条件，把居住环境的改善与生态环境建设有机地结合起来，建设规划布局合理、环境质量优良、基础设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的生态型社区和住宅小区，推广对人体无毒的绿色建材，尽可能减少小区内水泥等硬质地面的面积，提高小区内的绿化覆盖面积，为居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。在农村积极发展农村环境优美乡镇，建设生态型村庄。
（四）循环经济示范工程
按照循环经济“资源--产品--再生资源--再生产品”的物质循环流动的理论，先期在资源综合利用、废弃物再生利用和生活垃圾无害化处理三大重点领域实施循环经济示范工程，努力实现资源、能源利用效率的最大化和废弃物最小(少)化，进而在国民经济各个领域推广，逐步实现整个社会的大循环，推进循环经济建设。积极引导、组织全省企业依靠科技进步，充分利用新技术、新工艺，在政策、技术开发、科研设计、产品生产、经营销售、信息服务、资源综合利用、工程建设等方面，注重防治环境污染、改善生态环境和保护自然资源，促进环保产业发展；在开发新技术、新产品的同时，要积极争取外援和充分利用国际金融机构的环保贷款，有针对性地引进国外先进技术和产品，努力提高全省环保产品的技术含量。建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制，在全省重点行业和重点城市开展清洁生产示范，促进清洁生产的深入开展。制定各项优惠政策，鼓励企业开展资源综合利用和节约使用；加大矿产资源、水资源的深度开发和利用，对生产过程中产生的废旧物资、废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；按照循环经济的原理，整合各类工业园区，在工业园内部合理规划物质、能量、废物循环线路；从企业产品生产小循环试点开始，推广清洁生产技术，改造、改进企业生产工艺流程，在生产过程中降低物耗、能耗和环境污染，在企业内部构建节约减量、废物循环利用的小循环圈；在园区内部，实现主要污染物实施集中处理和资源化利用，进而建成一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区。
（五）生态产业工程
按照建设生态经济区的要求，以实现农业资源可持续利用、提高群众生活水平为目标，结合资源、环境特点，不断探索总结适合经济发展的新的生态农业模式。进一步调整农业生态结构，大力发展立体种植、立体养殖，控制、减少农药、化肥施用量；合理配置农业生物，防治农业生态环境污染。通过完善农田灌溉设施、推广节水农业和旱地模式化栽培技术示范、坡耕地和中低产田改造、营造薪炭林，大力推广“猪-沼-果（菜、鱼）”生态农业生产生活模式，科学施肥、推广农业病虫害综合防治、将农用地膜加以回收利用等措施，促进生态农业系统的建设。此外，加大科技推广力度，加快推进有机农业和无公害农产品基地建设，发展绿色食品产业化工程，利用*省特有的生态资源优势，形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品和有机食品体系，建设一批绿色食品和有机食品生产基地；重点发展适应国内外市场需求的绿色名特优农产品，实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化，形成农业环保一体化生产，并建立重点区域农业生态环境预防监测和保护体系，变“绿色壁垒”为绿色动力，扩大绿色农产品的出口。依托林区特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力发展生态旅游业。在不破坏森林资源和环境的前提下，经批准允许在自然保护区核心区以外和生态功能保护区核心区以外开展生态旅游。推动环保产业发展，开发生产“三废”处理和噪声控制设备，提高环保设备成套和系列化水平，积极发展环保中介服务；实施环保科技产业化推进工程，加快研究开发高新环保技术和产品，推进产业化进程，形成新的经济增长点，大力推进清洁生产审计和ISO14000标准认证，提高企业环境管理和参与国际竞争的水平。
（六）污染防治工程
加强工业污染防治，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大环保执法和监管力度，切实解决群众关注和社会影响大的环境重点、热点、难点问题。完成重点污染源的在线监控系统建设，实现重点污染源全面达标；加快推进电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等重点污染行业的“统一规划、统一定点”工作，实施集中监管；加强固体废物的治理和综合利用，逐步实现固体废弃物资源化；加快危险废物集中处理处置和生活垃圾无害化处理；加强城市噪声防治技术的研究和使用，在城市发展和亮化工程中逐步降低景观污染和光污染；遏制矿产资源过度开采，落实矿产资源开发区的生态环境保护措施，有效避免和减少矿产资源开发对生态环境造成的破坏，逐步建立和完善固体废物污染防治管理制度和监控体系；重视预防重金属污染。强化放射源安全监管，对放射源使用、运输、贮存和废弃处置安全实行统一监管，完善辐射安全资格许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和放射源登记管理制度，实现监管部门信息共享，扩建和改造全省放射性废物库，加强放射性废物收贮和废物库管理。加强对在建核设施建造和核技术利用的监管，提高核设施安全监管能力，加大军工遗留放射性废物和退役铀矿环境治理的监管力度，建立全省核与辐射事故监测和预警系统。优化电磁辐射项目布局，最大限度降低电磁辐射对环境和人体影响，未履行环境保护手续的已建和已运行的广播电视发射塔、高压输变电等电磁辐射项目补办电磁辐射环评和环境保护验收。对物种入侵、细颗粒物、氮氧化物、电厂汞的排放、电子垃圾和持久性有机污染物等新出现的生态环境问题加以重点调查研究，认真分析控制方案和控制时机，提出合理的控制目标和管理办法。
（七）生态保护工程
按照可持续发展的要求、生态经济学原理，合理组织、积极推进区域社会经济和环境保护的协调发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，确保在经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文化生活需要的同时，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。尊重生态系统的自然规律，搞好东江源和鄱阳湖两个部级生态功能保护区的建设；为达到“让东江源区老百姓过上好日子，确保了香港和珠江三角洲地区饮用水安全”的目的，在东江源头区域严格控制各种资源的开发，坚持不懈地加强环境保护和生态建设，实施生态林建设工程、水土保持工程、矿山生态恢复工程、生态农业工程、防洪、饮水工程、农业面源污染综合防治工程、生态旅游工程、生态移民工程和生态环境预防监测与信息管理体系建设工程等九大工程，力求使源区人民尽快走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，促进东江源区生态系统良性循环和经济社会可持续发展。加大矿山、取土采石场的生态恢复力度，全面禁止河道无序采砂、采金。实施野生动植物保护及自然保护区工程，切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。建立稳定的投入机制，加大生物物种资源保护和管理的资金投入，所需经费列入各级财政预算。各级有关部门进一步明确职责，强化责任，切实规范生物物种资源保护、采集、收集、驯养繁殖、科研、买卖、交换、进出口、出入境等活动，加大执法力度，严厉打击和严肃查处各种涉及生物物种资源的违法犯罪行为，切实加强对生物物种资源的保护和监管。
（八）可持续发展能力建设工程
整合环保、农业、林业、水利、气象、测绘等部门及有关研究机构已有生态环境监测系统的优势，成立全省空间地理信息共享的协调机构，统一规划和管理，建立以遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术为基础的全省生态环境信息网络共享平台；逐步完善全省生态环境信息资料数据库，实现数据共享，加快基础地理数据更新速度，为自然灾害防治和灾情评估、生态环境研究、资源利用和管理、生态环境监测和预警等工作，提供快速、准确、动态的信息服务和决策咨询。进一步推动全省环境监理机构的标准化建设，初步完成省内主要河流国控断面自动监测网络建设，建设污染物排放自动监测网络，初步形成与省情相适应的监测手段、环境监理、信息系统和重大突发性灾害和事故的监测、预警和应急反应系统，为改善环境状况提供有效技术支持。大力加强部级生态示范区、省级生态农业示范县、园林式居住区、人居环境范例、生态示范社区、生态示范乡镇以及生态型住宅、绿色学校、绿色饭店等各类生态建设示范工作。以体制、科技和管理创新为动力，推动区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展，强化可持续发展实验区的示范功能，使之成为率先提前基本实现现代化、率先步入可持续发展轨道的示范区。
四、生态环境建设和保护的保障措施
遵循*省“十一五”生态环境建设和保护的指导思想和原则，为实现规划目标，要从组织、政策、社会、科技、监督等几方面给予支撑保障：
（一）组织保障
1、综合决策机制
进一步完善资源、生态、环境与经济协调发展的科学咨询和综合决策机制，把生态环境建设和保护的主要内容与项目纳入国民经济发展规划和年度计划中，建立专家会审制度，在制定产业政策、中长期规划、区域规划、城市总体规划、国土规划、部门专项规划、年度计划时，都要统筹考虑生态环境建设和保护工作，适时建立重大建设项目生态环境听证制度；对主要污染物的排放继续实施总量控制，对新上项目严格实施建设项目环境影响评价、“三同时”和“成本-效益”评估制度；完善生态环境信息制度，促进生态环境决策和管理的科学决策民主化。
2、目标责任制
各级政府要统一思想，提高认识，加强领导，制定监督制约政府行政官员、环境执法者的地方性法规，建立生态环境建设和保护目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制度；摸索和建立新的领导干部政绩考核制度，严格考核，定期检查和监督各级政府和有关部门生态环境建设和保护目标责任书的完成情况，并作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；加强部门协调与配合，各有关部门明确责任和目标，密切配合、精心组织好生态建设与环境保护各项任务的实施，逐步形成党委领导、政府负责、公众参与、人大、政协监督、各部门分工负责、齐抓共管的环境保护机制，保证各级政府和企业目标责任制的有效实施。
（二）政策保障
1、政府投入
逐年增加各级政府对公益性生态环境建设和保护项目的投资，将生态环境建设和保护投资列入各级财政预算的正常支出科目，足额保证政府投资各类建设项目中的生态环境保护、治理工程投资；采取灵活的方式，充分发挥公共财政在生态环境建设和保护方面的引导作用，积极争取国家投入，建立无偿和有偿扶持相结合的生态环境建设和保护的政府投入机制；将生态建设与扶贫开发结合起来，进一步完善“退耕还林、封山育林、以工代赈”等政策，开展小流域综合治理和农村能源建设，改善农业生产条件，提高农业生产水平，从根本上解决群众的基本生活困难，对一些生存条件恶劣、生态环境脆弱的地区，有计划、分阶段地实施移民开发，实现异地脱贫。
2、经济政策
制定、公布鼓励发展的生态环境建设和保护优先领域目录，运用价格、收费、信贷和税收等经济手段，引导各类资源要素按市场规则进行配置，提高环境污染型和浪费资源型产品进入市场的“门槛”，扶持绿色生态产业的发展，逐步完善税制，进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能，降低守法成本，积极有序地引导和培育一批市场竞争力较强的环保型企业。
3、投资渠道
按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业按规定投入足够的资金用于污染防治，政府通过专项贷款或贴息等优惠政策扶持国有企业完成污染治理任务；深化生态环境投、融资体制改革，坚持国家、地方、集体、个人一起上，以政策推动和机制创新为重点，用足用活现有政策，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，鼓励和吸引境外资金、民间资本投资生态环境建设和保护。
4、生态环境补偿机制
制定以自然为本、有利于生态环境建设和保护的环境经济政策，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立和完善资源补偿制度和生态环境补偿制度；探索深化排污费改革，开展排污权交易试点，全面实施污染物总量收费制度，全面开征城镇污水处理费、垃圾处理费和危险物处置费。
（三）社会保障
1、宣传教育
利用广播、电视、网络、报刊等渠道宣传生态环境建设和保护知识，广泛动员公众参与生态环境建设，制定和实施全民环境教育计划，加强环境警示教育，设立青少年环境教育基地；加强农村居民的生态环境科普教育，逐步提高农民的生态环境建设和保护意识；减少一次性消费品的种类和数量，推广绿色和环保标志产品，引导公众养成利于生态环境建设和保护的绿色消费习惯和方式。
2、公众参与
加大宣传力度，扩大公民、社会团体对环境保护的知情权、参与权，鼓励全社会积极参与生态环境建设和保护，努力提高全社会生态环境文明素质，对在环境整治和生态建设中作出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励；加强环保法律、政策和技术咨询服务，鼓励非政府组织参与生态环境建设和保护的政策研究和技术推广，充分发挥中介机构在生态环境建设和保护工作中的积极作用，提高公众参与生态环境建设和保护的积极性和自觉性，扩大和保护社会公众享有的环境权益。
3、区域、国际合作
学习和借鉴发达国家生态环境治理的先进经验，探索新的区域生态经济发展的经验和模式，加强与周边省市及长江中下游省市在流域生态环境、资源合理利用保护等方面的协作，积极开展与联合国等国际机构及外国政府的交流和合作，采取更加优惠的投资导向政策，扩大引进国外资金和技术的力度和领域，鼓励外商参与城市基础设施建设和直接投资于先进环保设备制造、技术开发、信息服务、重大生态保护和环境污染治理工程，进一步推动全省生态环境建设和保护工作。
（四）科技保障
1、先进技术研究
加大环保科技投入，依靠科技进步，鼓励科技创新，围绕清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、污染防治技术、生态技术、循环经济等领域的技术、产品开发，集中力量开展科技攻关，力争研究、开发一批技术新，成本低，科技含量高，治理效果好的先进技术，提高生态环境建设和保护的科技含量。
2、专门人才培养
围绕生态环境建设和保护的重点领域，培养和选拔一批能在国内外有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，同时引进国内外高层次人才、专家，优化科研技术队伍结构，大力培养各类专门人才，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用；加强生态环境科技基地建设，支持相关领域重点实验室的发展，加强环境保护科学技术研究，增强科研攻关和技术创新能力。
3、技术服务
坚持研发与引进相结合，支持生态环境高新技术的研究与产业化，采取优惠政策和资金支持，把推行清洁生产工艺与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，提高企业的经济效益、环境效益、社会效益和市场竞争力。同时加强生态环保科技成果转化平台建设，发挥各类科技中介机构的聚集、辐射和服务功能，大力开展生态环保技术贸易活动，推动成果转化。
（五）监督保障
1、执法能力
根据国家有关的政策、法律和法规，结合*生态环境建设和保护的实际和管理需要，进一步完善地方配套法规和政府规章，重点提高执法队伍素质、执法水平和执法效率，强化监督管理，加大对违法行为的处罚力度；完善排污申报登记和许可证制度，加强限期治理制度的实施，努力使企业的违法成本远远超过守法成本；开展对生态环境敏感地区建设项目的风险评价和后评估工作，开展政策环境评价、区域环境评价；加强生态环境监理能力建设，在重大生态环境整治行动中联合执法，提高现场执法能力和应对突发性生态环境事故的能力。
2、监管能力
应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术建立和完善生态环境监测系统，提高生态破坏和环境污染监测的准确性和时效性；健全环境质量监测网络，包括河流水质自动监测系统，空气自动监测系统，酸雨监测系统、重点区域水土流失监测系统、重要生态功能保护区和自然保护区生态监测点、城市噪声监测系统、重点污染源在线监测系统、灾害应急监测系统，提升全省三级环境监管体系的现代化水平。
1矿产开发对环境产生的负面影响
1．1对土地资源的破坏
矿产资源的开发对于土地资源会产生一定的破坏性现象，尤其是矿产的开采，一般是以地表的坍塌以及矸石山压占为主要途径，在矿产的露天开采过程中很多都是按照直接性的挖损以及外排土场为方式，按照笔者的调查了解到，我国正在自燃的矸石山体大约有200多个，在自燃的过程中会产生一些对人体和环境有害的物气体，这些气体中主要是二氧化硫，二氧化碳还有氮氯化合物等等不仅对土地会产生污染，而且还会阻碍土地上植物的生长，对人类的健康产生危害。由于矿山企业在开采的过程中可能造成酸性废水的产生，还会有洗煤厂所产生的废水等等在，这些排放到外界就会让周围土地或者农田受到诸多的污染，在地下开采的地面上也会产生更多的坍塌事故，造成废石的堆积现象，也占用了较多的土地资源。
1．2对水资源的破坏
水资源是人类赖以生存的资源，对于水体的污染主要表现在两个方面上，一方面是主要是在煤炭的开采过程中，会有多方面的人为疏干排水工作，也会使用机器进行煤体内部含水层的自然疏干，让地下水的面积也会出现下降的现象。矿区的供水出现减少，甚至出现枯竭的现象，地表严重干涸，很多植被因为缺少水分的滋润而被破坏，让生态环境和自然农业产量都下降，更为严重的还会引起地表的土壤沙化现象。除此之外，因为开采造成非常严重的地表水污染现象，矿井当中含有的煤粉以及盐粉等等悬浮物，极大的影响了可持续发展的进程［1］。
2矿山生态环境保护的恢复和治理
2．1对现有环境的保护
治理需要在保护的基础上进行，为了能够对现有生产矿山进行监督和管理，做好监测性的工作就需要矿山产生的废渣、矿石还有废石等等进行环境的影响性评估，尽量减少因为大气的悬浮物造成的污染现象。严格的监督相关煤矿企业在废水、废液还有废气的排放方面需要达到国家的相关标准。如果是露天的开采就需要极大的进行剥离开采制度的使用，强化对一些危险性次生地质灾害的防范以及治理工作，如果出现了一些巷道，就需要做好回填工作，已经发生的次生地质灾害也需要做好更加全面的治理，这样做能够更好的对地下的水资源进行保护［2］。
2．2矿山土地的复垦以及生态建设
首先，土地的复垦技术。这项技术需要在矿区进行土地复垦的研究，因地制宜，并且按照复垦的基本条件制定出不同的方案，复垦的植被应该具有两个方面的特点，一方面是经济效益要高，另一方面是生态效益也要突出。土地的复垦能够对采空地区的环境进行治理，例如，地面的沉陷以及排土场还有闭坑露天的采伐，这些对于矿山当地环境的改善都有极大的促进性作用，还能够更好的恢复土地的完整性，强化对土地复垦工作的研究，让土地的利用率得到有效的提升，也能够让矿区的环境得到更为全面性的恢复，保持土地的良性可持续发展［3］。其次，对露天煤矿的复垦方式研究。在露天的煤矿复垦背景下需要对不同的土地使用情况进行分析，一种是农业资源的类型，例如，抚顺的西露矿，阜新海州矿等等。我国很多大型的露天煤矿都是处于东北地区或者是西北地区，这些地区的年均降水量不是非常大，但是也会有较多的蒸发，有严重的水土流失现象，极大的阻碍了生态的发展。这些地区复垦的方向基本是使用有利形势的建设用地进行水产养殖以及粮食作物的种植等等，林业用地以及娱乐场所用地也可以建设，形成一个生态工程的多种利用形式。生态在重建的过程中需要秉承一定的原则，主要是对生态环境破坏的地带进行恢复，不能出现类似的煤矿开发活动［4］。
2．3矿山生态环境的保护和治理
坚持让矿产资源的开发和生态环境的保护并重的原则，坚持防治结合的策略，并且完善矿山环境保护体系，让管理体系能够更加有效的监督，制定环境影响和评价报告的制度。开展矿山生态的环境保护以及评价性工作，要有重点的区域还有地区，强化矿区的有效性规划以及管理，让地质灾害的评估更加有效和依法的进行。做好矿山的环境检测以及地质灾害的预防工作，避免在保护和治理的过程中再出现其他的灾害，对于灾害及时的预防，一旦发生分析性质，做好治理措施。矿山土地的复垦力度也需要强化，让耕地和建设用地保持平衡，大力开展造地复田的活动，让矿区的走向综合性治理的方向上，强化对废水废气的治理措施，严禁有毒的物质被排放到空气当中，强化废水中资源的有效使用［5］。
3结语
综上所述，本文对矿山生态环境保护与规划治理若干重要问题进行了分析和研究。在上述措施之下还需要实施更为清洁性的生产策略，不断的降低污染的发生，尤其是对生产设计进行改进，能源和原材料的产出更加清洁，使用现代化的技术设备，进行综合性的治理，从源头上减少污染的存在，提升能源的利用效率，也能够避免出现生产和服务的脱节现象。
作者:黄励单位:平顶山市地方煤矿设计研究院
参考文献:
［1］赵文廷．矿山对生态环境的“黑洞与白洞”效应假说［J］．四川地质学报，2013，14(3):325～327．
［2］王楷．矿山安全生产与生态环境发展问题分析［J］．科技创新与应用，2015，25(18):164．
［3］李海东，沈渭寿，卞正富等．西部矿产资源开发的生态环境损害与监管［J］．生态与农村环境学报，2016，32(3):345～350．
关键词：永吉县；农业；生态环境规划
中图分类号：S-9文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-01-0013-1
1指导思想
本文以现有自然资源为依托，以发展生态环保型经济效益为中心，以现代高新技术为支撑，以“再造秀美山川”为目标，从农村能源建设、生态工程建设、绿色产业化基地建设、绿色家园建设、节水灌溉工程建设、农产品质量监测中心建设、农村清洁工程建设、农业面源污染治理工程建设、地力培肥等方面讲解了未来5年永吉县农业生态环境规划治理做法与目标，力求实现经济、社会、生态环境协调发展，全面提高县域经济的综合实力，努力把永吉县建设成为繁荣、富强、美丽的生态县。
今后一段时期，永吉县治理农业生态环境总的指导思想是认真贯彻落实科学发展观，坚持“开发与保护并重，优质、高效、可持续发展”的方针。以“再造秀美山川”为目标，以现有自然资源为依托，以发展生态环保型效益经济为中心，以现代高新技术为支撑，大力抓好农村能源、生态工程、绿色产业化基地等项目的建设。
2奋斗目标
永吉县生态农业建设总的目标是：合理开发利用资源，依法保护生态环境，加大农业基础设施建设，改善农业生态环境和生产条件，提高农产品档次，深加工层次，增强市场竞争能力。力求实现经济、社会、生态环境协调发展，全面提高县域经济的综合实力，努力把永吉县建设成为繁荣、富强、美丽的生态县。
3采取措施
3.1生态绿色家园建设工程
计划2011年-2013年，在口前镇建设生态农场绿色家园一处，主要内容是：建设太阳能采暖房300栋；太阳能畜禽舍800m2，太阳能淋浴室100m2；标准“四位一体”生态温室10栋；养殖畜、禽、鱼，种植经济林、绿色蔬菜等。年可出栏肉牛50头、猪300头、鱼20t、无公害绿色蔬菜45吨，节约优质煤150。总收入50万元。
3.2星星哨水库灌区节水灌溉工程
对星星哨水库灌区进行渠道护砌、整修和示范区建设，2011年-2014年完成。工程投入使用后，每年可节水250万立方米，多灌田500多公顷，直接经济效益416万元。
3.3地力培肥工程
计划2011年-2015年，在全县实施地力培肥工程。通过秸秆直接还田和饲料过腹还田、过池还田，广积有机肥，五年培肥3万公顷农田。减少农药化肥使用量。
3.4永吉县“沼气工程”项目
计划于2011年-2015年每年建设农村沼气池1000个，县级沼气服务网点1个，乡村沼气服务网点26个，加强沼气建设后续管理工作，保障农村沼气建设健康有序发展。
3.5环境综合治理工程
计划于2010-2011年在永吉县岔路河镇建设一座污水和垃圾处理厂，占地面积2万平方米，建筑面积6,100平方米，购置安装设备仪器88台（套）。项目建成后年处理各种污水540万立方米，处理生活垃圾7万吨，生产有机复合肥3万吨。
3.6永吉县农产品质量安全项目
2011年投入300万元，完成建设永吉县农产品质量安全项目，对全县农业生态环境及农产品进行监测。
3.7大力发展以无公害、绿色、有机为主的现代农业
按照“国家绿色农业示范区”建设规划的要求，引导农民积极、有序的发展“三品”产业。使粮食生产持续向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业方向发展。遵循“认证与监管并重、数量与质量并举”的方针，认真抓好“三品”认证和监管工作。
3.8搞好永吉县西阳镇狼头村狼头屯农村清洁工程建设
2010年-2011年，把永吉县西阳镇狼头村狼头屯建成农村清洁村，建设内容包括家园清洁设施、田园清洁设施和村公共清洁设施三个方面。建设目标为把“三废”变“三料”形成“三益”，以“三节”促“三净”实现“三生”目标。即：以村为单位，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水（三废）向肥料、燃料、饲料（三料）的资源转化，实现经济、生态和社会三大效益；通过集成配套推广节水、节肥、节药等实用技术和工程措施，清洁水源、清洁田园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好（三生）的目标。
我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排;是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。
土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用
1.1土地利用规划对生态环境有着深远的影响
土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。
1.2中国严峻生态环境问题多与土地利用有关
多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力,取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理;(4)湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价,在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护,对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题,对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。
1.3土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说,政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。
土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的,累积性的,有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如:(1)陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,或引发泥石流、滑坡等地质灾害;(2)围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度;(3)对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地,进而对保护生物多样性造成负面影响;(4)在水资源紧缺的地区,增加城镇用地(生活用水和工业用水增加)、扩大耕地和园地面积(农业用水增加)可能加速水资源的耗竭;(5)非农建设可能会导致高质量农地的损失;(6)土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化;(7)大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,从而降低景观的抗干扰能力和稳定性,等等。
当然,合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响,例如:(1)土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖,改善生态环境;(2)生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设,等等。
开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持,提高土地利用规划的科学性和合理性,使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
2我国土地利用环境影响评价中存在的问题
2.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强
土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。
2.2现行的土地规划环境影响评价有待完善
现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:
(1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。
(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。
(3)土地利用规划环境影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分析。
(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。
(5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度如何都待解决。
(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探讨。
另外,需要注意的是,我国的规划体系与国外的规划体系是极其不同的,我国以部门或者行业为主,从全国到省(市)、地区(市)、县(市)、乡镇,按行政级别层层分解制定,级级审定和同步执行,规划除了技术性外,行政性很强,在国外,特别是西方发达国家很难找到对应物。而且,目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中的个别问题的理论探讨,结合土地利用规划实际内容的理论研究不多,实践研究的案例更属凤毛麟角,可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段,研究成果非常少。
2.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少
“根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在环评结果中要求有此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需的策略,目前缺乏这方面的专门研究。
此外,我国土地开发规划资源环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究成果,进行细致地分析和综合。
3结语
到目前为止,规划环评的评价方法及评价指标体系还没形成统
一、广泛的认识,缺乏系统性,因此,对规划环评展开深入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得十分必要且尤为迫切。然而,不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同,在构建土地利用规划环境影响评价体系时,我们更应根据不同类型、不同层次的土地利用规划,采用不同的评价程序、指标体系及技术方法,这将是今后进行规划环评时,更应注意研究的问题。
关键词：水利水电工程；规划设计；生态环境；影响分析
引言
近年来，人民生活质量的提高，使人们在经济发展的同时，也更加认识到生态环境稳定的重要性。水利水电工程的发展建设，对人们的生活以及社会经济的发展都有着重要的推动性，但与此同时，该工程项目的不断扩展和规模的增大，给我国的自然环境造成了不同的损害，从而影响到生态系统的稳定性。对于这一现象，逐渐引起人们的高度重视，因此，在本文中，笔者主要对水利水电工程规划设计给生态环境带来的影响进行分析，希望能够为相关部门提供一定的参考意见，便于为我国的生态环境保护作出贡献。
1水利水电工程规划设计对生态环境造成的主要影响分析
1.1工程规划忽略了对环境的影响
根据对我国水利水电工程建设规划展开研究分析可以发现，相关人员们在展开规划设计的过程中，往往忽略了工程建设给环境带来的一些影响，因此，并未在规划方案当中提出相关的环境保护问题，也没有采取一系列措施，来加强对工程建设规划过程中的环境保护。这样一来，人们在展开具体施工的时候，就会对周围的环境造成不同程度的损坏，从而就会给当地的生态环境带来影响。在此基础上，人们的生活状态和生活质量也会遭到影响，由此可见，水利水电工程的规划设计，会给生态环境带来严重的破坏。
1.2对地质以及土壤成分结构造成的影响
我国的地域结构比较辽阔，一般来讲，不同地区建设的水利水电工程，在规划设计的过程中，其建设规模的大小，会对当地的地质结构，以及土壤成分的组成在成一定的影响。比如，有些大型的水库在蓄水量增加的情况下，可能会使底壳的应力加大，给当地带来一些比较严重的地质灾害，严重地危害着周围居民们的正常生活。而且，水利工程中的水资源，一旦受到污染之后渗漏，便会对该地区附近的各种水资源也会带来严重的污染。水资源和土壤都是孕育生命的重要场所，在水资源的污染下，土壤的性质结构也会发生一定的变化，从而使得水资源以及土壤当中的各种微生物会遭到大量的灾害甚至灭亡[1]。土壤结构以及成分组成的变化，使土壤无法对各种植物提供足够的养分，继而就会严重地危害人们的生活。
1.3水文以及水体结构的影响
作为一项工程建设项目，在对水利水电工程展开规划设计的时候，势必要结合各方面的专业知识，考虑到多种因素可能会在后期带来的影响，以及对周围建筑以及环境的损害程度等。如果相关人员并未结合对环境的保护，展开对水利水电工程的规划设计，便会在后期使得自然环境以及各种降水量的影响，造成水库水位出现下降等现象。这些水资源的组成结构，以及彼此之间的联系，可能会引起海水倒灌的严重问题出现。一般来讲，水库的设计会考虑到水资源的净化功能，但是，当海水倒灌，与水库里的水资源互相融合，就无法保证水库中水资源具备良好的净化功能，使得水资源的质量受到影响。另外，水利水电工程的建设，对水库的水位有着一定的要求，水库水位遭到下降，便会给我国的农业灌溉，以及发电效率带来影响，从而就会阻碍社会经济以及人们生活质量的提升。
1.4水利水电工程规划设计给生物造成的影响
水资源是生命的根本，对各类生命的可持续发展都有着至关重要的影响。如果在水利水电工程的规划设计过程中，并未将多种因素纳入其中，便会给后期造成严重的危害，使得水资源当中的各类生物，无法获得健康的生活环境[2]。这样一来，生物的种类以及数量，可能都会面临减少的状况。而且，水库数量以及规模的建设和扩大，对于水族的各类生物的生长繁衍，也会带来无法预测的影响与危害。
2提高水利水电工程科学规划和设计的路径探讨
生态环境在我国的经济发展，以及人们的健康生活当中，始终扮演着非常重要的角色。人们在促进经济效益发展的基础上，要认识到生态环境稳定性的重要性，从而采取科学的措施，来加强对水利水电工程的规划和设计，实现对生态环境的保护作用。
2.1将环境保护意识与水利水电工程规划设计进行融合
社会经济文明的发展，让人们越来越关注环境的保护。在展开水利水电工程规划设计之前，人们要将环境保护意识融入其中，并不断地加强对相关工作人员们环保意识的培养和灌输，使他们都认识到环境保护的重要性。①要加强各个部门之间的有效沟通，使相关部门之间能够进行良好的合作，以此为基础，为更好地了解和掌握环境保护做好准备。②专业的工作人员们在进行设计和规划的时候，要与施工建设单位的具体负责人员进行沟通。③还要对展开建设施工的场地，以及当地的环境和气候展开实地勘察，确保能够提高规划设计的科学性和合理性，使其具备因地制宜的特征，在建设后期避免对当地的生态环境造成损坏。
2.2对水利水电工程展开科学的规划和设计
作为一项重要的工程建设，规划与设计是展开建设的前提，只有在科学的规划与设计基础上，才可以为水利水电工程的建设施工提供可靠的质量保证。因此，该行业要确保规划与设计的过程，符合科学合理的特征，同时，要对施工的当地环境以及环境的特征进行充分的了解，并且要与相关参与建设的企业之间进行恰当的沟通，要求各个单位必须都要具备良好的环保意识，以更加科学的态度去展开水利水电工程的规划与设计[3]。①设计方案的制定，要与后期展开施工可能会给环境造成破坏的程度进行结合展开考虑；②相关人员要加强对各种资料的收集和整理，使环境保护工作与工程的规划设计保持协调；③在设计的过程中，对各种方案进行完善与改进，结合前期的影响因素，提高规划设计方案的可行性，使其能够为环境保护以及建设施工的科学性展开打好基础，从而为后期在建设施工的过程中，实现对环境的保护作用以及人们生活质量的提升。
2.3加强对施工过程中生态环境保护的管理力度
人们在展开水利水电工程规划设计的过程中，难免会对有些需要考虑的部分有所忽略。作为工程建设的重要环节，在施工的过程中，施工人员的各项行为，都会在长期的影响下，给生态环境造成不同的损害。因此，必须要加强对施工过程中生态环境保护的管理力度。要求相关的管理监督人员，以较为严格的制度为依据，加强对施工人员们的监督管理力度，尽可能地控制各个施工程序，避免对生态环境的破坏。
2.4制定较为完善的生态补偿制度
在当下的社会发展中，经济市场的需求状况，推动了各个行业领域的发展以及扩大。国家政府以及相关部门，对一些工程的建设开发，制定了一定的生态补偿原则，主要是以谁开发谁补偿，谁收益谁补偿，谁破坏谁补偿。该原则在发展的过程中，有着一定的效果，但是，随着我国社会行业的发展和经济水平的提升，各项法律制度仍旧有所缺乏。因此，对这些生态补偿的相关制度要不断地进行完善和改进，从而提高各个行业的积极性，使他们能够在保证生态环境稳定性的基础上，同时促进我国水利水电工程规划与设计高效性的提升，给社会带来更高的经济效益发展。如此一来，便能够形成人与自然环境和谐相处的状态。
[关键词]生态城市；城市规划；建议
中图分类号：TU984.115文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）17-0293-01
引言
随着经济建设步伐的加快，城市化建设的快速推进中，城市的环境严重影响了我们的居住质量，因此建设生态环境的城市是一个必然的发展趋势。要建立生态环境，就必须解决我们城市中所出现的各种环境污染问题。通过提高城市产业规划水平、提升城市交通规划水平、加强城市绿化建设、加强城市生态评价等一系列方法措施，从根本上提高我国生态城市规划水平，从而为创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的生态城市提供保障。
一、生态城市规划的内容
生态城市规划内容众多，主要可分为城市区域规划和城市人居规划。
1.1城市区域规划
根据区域内社会经济发展情况与资源情况，给城市以准确的定位，实现区域和区域间各类资源互补、协调发展。（1）土地规划，应全面考虑土地使用与周边环境的关系，健全土地规划利用体系；（2）水资源规划，充分考虑区域内水资源的循环利用，创造城市亲水空间，开发节水技术，保护饮用水源，建立高效的城市排污系统，保护水生物种多样性；（3）能源规划，节约减排，提倡绿色建筑，充分利用自然能、风能、水能，开发绿色材料，减少能源消耗和污染排放；（4）交通规划，发展电动汽车和氢能源汽车，控制燃油汽车在城市中的通行，提高交通规划运行效率；（5）绿地规划，扩大城市绿地系统范围，提高绿化率、森林覆盖率和人均绿地面积。
1.2城市人居规划
打造良好的人居环境，应突出人在城市生态系统中的主体地位，强调社区生态建设，创造和谐人居环境。（1）生态建筑，采用节水技术、节能技术、太阳能技术、自然通透技术、环保材料技术，增加人居环境适宜度；（2）生态景观，既要加强自然生态景观建设，也要强调历史文化传承，充分发掘城市自然和人文资源，使其符合城市文化和人居环境需要；（3）生态产业，按照生态经济原理和绿色GDP的要求，建设在生态系统承载能力下，资源节约、环境友好的绿色产业；（4）生态教育，生态城市需要人人参与，针对不同社会群体普及生态城市知识，提高全民生态环保意识。
二、城市规划中生态规划的组成要素
就系统的生态理论而言，生态规划包括了经济、社会和环境三方面的生态化。
2.1经济的生态化表现为
经济增长不仅重视增长数量，更追求质量的提高，提高资源的再生和综合利用水平；生态农业的全方位实施；实施工业的清洁生产，从改进生产设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术和设备、改善管理维护、综合利用等生产和服务的全环节削减污染，提高资源利用效率，减轻或消除对人类健康和环境的危害；能源生产和消费结构更为合理，可再生清洁能源成为能源结构的主体。
2.2社会的生态化表现为
人们具有自觉的生态意识和环境价值观，生态文明得到全社会倡导和遵守；消费模式日趋生态化，可持续的消费理念成为自觉行为；人们生理和心理上保持健康，人性得到充分的发展；法律法规体系完善，社会管理效率高且能自动调谐；社会保障体系和服务体系健全，综合服务能力强；人口结构优化；城乡交通便捷安全。
2.3环境的生态化表现为
发展以保护自然为基础，与环境的承载能力相协调；最大限度地保护好生物多样性及其生物环境，保护好自然环境及其演进过程；有良好的区域大地景观和生态系统，合理地利用好各类土地，因地制宜地确定植被的覆盖率和乔、灌、草的合理组成与结构；大气环境、水环境达到清洁标准，噪声获得有效控制，固体废弃物的综合利用和回收效率高；人工环境与自然环境相融合。
三、加强城市规划设计中的生态城市规划的建议
3.1提高城市产业规划水平
提高城市产业规划水平，应以科学发展观为指导，科学合理地制定完善城市整体规划，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染程度小的产业。规划应按照城市区域功能进行合理布局，遵循生态规律，优化产业布局，控制城市工业规模，进行生态监管，重点搬离市区一些污染较大的企业。同时，加强城市上风方向、城市水源及环境脆弱地带的保护，严禁项目建设，堵住污染源头，达到城市规划的思维超前、技术先进、经济适用、环境优美的良好效果，为人们工作、学习、居住提供良好环境。
3.2科学编制生态城市规划。
城市规划是城市建设和发展的基本方向，是一切城市建设活动的核心，所以，编制科学的城市规划是改善城市发展的最重要最有效的途径。这其中不仅包括经济总量的提高和生态经济的发展，还包括自然生态环境的改善和环境质量等方面的内容。也就是说在现代城市规划的过程中，要始终兼顾经济、社会和环境三个方面的要素，使三者协调起来共同促进城市的可持续发展。
3.3注意城市缓冲性公共空间的规划
城市中不仅要有现代化的建筑和工业厂房，还需一系列自然开放的城市空间来为紧张的生活缓冲，独立繁忙的城市空间和自然休闲空间在我们现在的城市规划中，只是注重对城市的公共广场、绿地等进行了规划安排，而对城市的周边环境置之不理。我们应该加大对城市周边环境的合理规划，特别是对城乡结合部和城中村等地带更应深入的研究，使这一地带可以成为城市忙碌氛围的一种缓冲剂。使城市和乡村这两个系统非常容易的进行快速联系和交流。
3.4提升城市交通规划水平
城市交通是城市的动脉，是影响城市发展的重要因素。但是，由于我国城市人口多、人均拥有道路量低、私家车发展迅速等因素，加剧了城市交通拥挤和空气严重污染等问题。因此，发展城市公共交通是城市生态化的首要措施，树立公共交通优先意识，在发展规划中优先考虑公共交通，加强法规与经济支持，改革引入竞争机制，提高公共交通在城市交通中地位。同时，应研发新技术、新能源交通工具，为未来城市交通打下基础。
3.5坚持可持续发展的原则
城市规划中的生态规划必须以满足城市的可持续发展为目标，在城市规划区范围内，综合考虑城市周边地区及所在区域生态环境的影响因素，致力于城市人类与自然环境的和谐相处，建立城市人类与环境的协调有序发展，使城市经济、社会、生态环境的可持续发展。
结束语
生态城市是在未来生态文明时代形成的一种不同于以往任何时代、全新的人类生存空间结构的重组。生态城市作为一种可预见的未来人类住区形态，使生态城市规划具有了未来学的意义，它是对整个人类住区发展与进步的主动预测性地把握。
参考文献
[1]杨明白.城市规划设计中生态城市规划的探讨[J].科技与企业，2012年.
[2]林晨.生态城市――个健康良好的城市物理环境[J].科技信息，2011年.
关键词：矿山；生态环境；保护；治理；规划
中图分类号：B845文献标识码：A
矿产资源的开发给人类带来了巨大的实惠和丰富的物质财富，极大地促进了社会经济发展。但因其改变了矿山生态环境系统的物质循环和能量流动方式，从而产生了一系列链状环境问题。矿山废渣、尾矿以及选矿厂的废液排放的开放性，污染了土地和河流。日益高耸的排土场和尾矿坝不做填充和综合利用、冶炼中的废气多未回收或处理，致使大量的二氧化硫气体直接进入大气等等，这些破坏了地貌景观、植被和土地，造成大气、水环境和生活环境的污染。加之长期以来，对矿山环境保护工作的重视不够，使我国矿山环境的形势日趋严峻，影响了人民生命财产安全和正常的生活秩序，与构建和谐社会相违背。所以，重视矿山环境问题，做好矿山生态环境保护与治理规划工作尤为重要。
1矿山地质环境治理与保护遵循的原则
预防为主，防治结合的原则。矿产资源勘查开采活动中，将矿山地质环境保护的重点放在矿山地质环境问题发生的事前防止上，有效遏制新的矿山地质环境问题的产生，同时也要积极治理和恢复已经造成的矿山地质环境破坏，使矿产资
源勘查开发造成的矿山地质环境破坏降到最低。
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。坚持矿山地质环境保护与治理和经济、社会发展相协调，逐步改变传统的粗放式开采模式。既要在保护环境的同时合理有序地开发矿产资源，又要在开发矿产资源的同时保护好矿山地质环境。实现矿产资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。
坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则。开发矿产资源的单位和个人，有承担保护矿产资源和地质环境的责任和义务。凡矿产资源开发过程中对地质环境造成破坏的单位和个人，都有治理恢复矿山地质环境或补偿损害的责任。对于投资矿山地质环境治理的单位和个人，享有矿业废弃地优先开发权和应有的经济效益。
全面规划、合理布局、突出重点，因地制宜。统筹规划、合理布局、综合治理，立足经济发展的实际情况和存在的矿山地质环境问题，合理确定目标，区别轻重缓急、制定切实可行的实施方案，突出工作重点，抓好重点区域、重点矿山的地质环境保护与治理工作，因地制宜，尽可能将矿山地质环境保护与治理有机地结合起来。
科学性、前瞻性、实用性相统一的原则。充分依靠科技进步，不断增强科技创新能力，对废石（渣）、废水、废液等进行减量化、无害化和资源化处理，将景观设计等生态重建新技术应用到矿山地质环境治理恢复之中。
2强化龙头意识，确保规划地位
规划是一切建设项目实施的重要依据和前提。矿山自然生态环境保护与治理工作是一项协调人与自然和谐发展的重大工程，对于这样一项为民办实事的德政工程，规划就显得特别重要和有意义。要搞好规划编制，必须创新规划编制的理念，把规划编制作为谋发展、抓大事、抓根本、办实事的重大基础工程来做。
要树立规划的权威性。规划编制要体现高起点、高标准、高质量，要讲求科学性和可操作性，做到领导主持抓规划，专家为主作规划，群众参与搞规划。
要把握规划的导向性。规划是向导，是目标，是框架。要提高规划的吸引力和导向度，必须增加规划的刚性，凡是规划明确规定的东西，就得千方百计去实践、去实现。
要确保规划的严肃性。要运用政策和法律法规等手段确保规划的实施，把依法办事体现在依规划办事上，充分体现规划的严肃性，真正确立规划在矿山生态环境保护与治理中的龙头地位。
在规划编制中，还要克服和避免那种规划编制与实际工作相脱离的两张皮现象；要反对规划上的形式主义，防止出现规划编制轰轰烈烈，评审以后规划束
之高阁的现象。
3着眼成果应用，发挥规划作用
要充分发挥矿山自然生态环境保护与治理规划的作用，需要依靠社会各部门和各方面的力量，参与矿山生态环境保护与治理工作，以使规划真正落到实处。
要把矿山自然生态环境保护与治理规划与生态环境创建科学地结合起来。要主动自觉地把矿山自然生态环境保护与治理规划融入到创建生态省、市、县的大环境中，使矿山生态环境保护与治理工作成为当地政府加强生态环境建设的一个重要内容和组成部分。
做到统一部署，分头实施，严格管理，列入政府工作生态环境建设年度工作目标考核内容之一。要把矿山生态环境保护与治理规划同发展矿山循环经济、转变经济增长方式紧密地结合起来。把矿山生态环境保护与治理工作，引导和落实到矿山自身的改革发展与挖潜创新上，提高资源利用率，减少生产过程的资源和能源消耗。同时，最大限度地利用不可再生资源，减少造成污染物、废弃物的堆放。集中回收、处理、扩大生态环保和资源再生产业的规模，扩大就业。加强矿山对环境污染的自控能力，实现洁净化生产，走可持续发展的新型工业化道路。
要把矿山自然生态环境保护与治理规划和有关部门的生态环境保护与生态经济建设有机地结合起来。
在矿山规划的编制中，按照矿山治理类型的划分，把新增土地型、生态复绿型、新增土地与生态复绿型、景观再造型和其他型等不同的矿山生态环境保护与治理类型及废弃矿山的科学利用方案与城市规划建设、工业园区建设、农业名优特产品基地建设、林业生态公益林建设和水利部门的小流域治理等有机地结合起来。做到宜绿则绿.宜地则地，宜景则景。在改善矿山生态环境的同时，更好地发挥废弃矿山复垦、复绿中的经济效益和社会效益，使矿山生态环境保护与治理工作真正成为政府有要求，部门受欢迎，企业得效益，当地群众得实惠的德政工程。以使规划深入人心，成为全社会的共同行动。
4适应发展态势，保持规划活力
矿山生态环境保护与治理工作是一项长期的任务，不是靠一次规划就能包涵和完成的，需要根据矿产资源开发利用情况和经济社会发展需要，作出与时俱进的矿山生态环境保护与治理规划，分步实施，循序前进。因此，始终保持矿山生态环境保护与治理规划的活力是实现矿山生态保护与治理得以持续健康发展的重要基础。
要不断更新规划，保持规划内容常新。目前经济建设快速增长，人口、资源、环境之间矛盾日趋尖锐，人们对生态环境和构建和谐社会的要求不断提高。同时，每次规划都有它的时限性和局限性，这就需要定期或不定期的更新规划，做到矿产资源开发利用和矿山生态环境保护工作向前发展，规划也跟着调整更新，使矿山生态环境保护与治理规划能满足矿山生态环境保护与治理工作的客观需要，使规划始终处于矿山生态环境保护与治理工作的前沿。
要建立规划实施监督检查制度。要加大规划实施力度，形成在政府统一领导下，有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的态势。各级国土资源和环境行政主管部门要认真负责矿山生态环境保护与治理规划的实施监督工作，要根据“谁破坏，谁治理”的原则，监督采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务，依法督促对已造成生态环境破坏的矿山提出并落实整治方案，对违法或不履行生态环境治理义务的，要及时依法查处。要加强对各地执行规划情况的检查，如发现规划与实际情况相矛盾的，要及时提出规划调整意见，并通过调查研究和论证，认真修改好规划。确保以规划为依据，扎扎实实地推进矿山生态环境保护与治理工作。
要实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。国家在城市规划建设和重大投资建设项目中已经实行了环境保护意见的一票否决制，这是构建和谐社会、保持经济社会可持续健康发展的需要，也是人类社会文明进步的必然要求。在矿山生态环境保护与治理中要建立起矿山生态环境保护与治理工作的长效机制，充分发挥矿山生态环境保护与治理规划的龙头地位和作用，也应当实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。只有这样，才能真正落实“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”制度，避免先破坏后治理现象的再发生，降低矿山生态环境保护与治理的成本。
5结语
矿山生态环境保护与治理工作任重而道远，我们应合理运用规划的手段，实现矿产资源开发利用与生态环境保护的协调发展。
参考文献
[1]魏风华,梁振杰,张木梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济,2005,(2):25-47.
进入信息时代，高节奏的工作使人感到紧张和压力，希望有个能放松心情、恢复体力、舒适健康的环境，工作之余有一种“回归自然”，“还璞归真”，成为当代都市人的迫切内在需求。而居住区环境是人们生活的一种客观的外界环境，它改变和影响着居民的生活和心理，是人居环境的重要组成部分。生态居住小区恰恰能够很好的满足人们对环境的需求和渴望，应运而生的绿色环保“生态型住宅小区”也就成为了当今建筑规划设计的发展趋势。
所谓“生态住宅小区”指的是能够保持小区生成系统的平衡状态，并创造能够保持和改善人类赖以生存和持续发展的社会空间，而不破坏其生态平衡的一种居住环境。该类小区，强调以人为本以及与自然的和谐，实现持续高效地利用一切资源，追求最小的生态冲突和最佳的资源利用，满足节地、节水、节能、改善生态环境、减少环境污染、延长建筑寿命等目标。
笔者从一下三个方面来探讨生态型居住区环境规划设计：
一、合理的环境规划设计
生态型住宅小区里，其绿化系统应同时具备生态环境功能，休闲活动功能，景观文化功能，且尽量利用自然地段，保护历史人文景观，因此能使居住者身心健康，精神愉快。
1、注重人文环境。
因地制宜，结合当地的历史人文环境及居民的生活模式，使整个小区有机地融入到所在城市的大环境中。
2、注重生态环境的保护。
在环境规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，在尽可能不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时加以利用。楼座可以“以山就势”、“以坡就势”、“以水就势”来布置摆放，采取缓坡式或台阶式，营造“台地小区”的氛围。景观则尽量利用原有的山石、水系、树木等天然胜景和文物古迹来造园。这既节省了工程费用，又能够凸现自己的特色。善用“借景”。这是一种最经济的造园手法，小区景观的生成，必须造景与借景并重。一是借“外景”，凡小区远近目力所及的美景，都可以引伸到小区景观视廊之内。二是借“内景”，如因造园需要而必须用实墙分割空间的，可以在墙上开窗借景或楼空处理；还可以采用首层架空的手法，使小区内景观通透、流动，丰富视觉。创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。
3、注重功能分区的组合。
居住小区的空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。在规划设计过程中应将四级空间的布置综合考虑、合理安排。
4、规划用地。
随着经济的高速发展，土地资源逐年减少。居住区环境规划还需要考虑节地问题
（1）容积率控制在合理的水平，并非越低越好；
（2）停车场架空或入地，即建造立体化的多层停车场或地下、半地下停车场；
（3）从节地与节能两个因素综合考虑，宜建造多层和小高层住宅公寓，控制建设单门独户的别墅，尤其是依山傍水、景观优美的“风水宝地”更不应建造高档别墅和私家花园供极少数人享用，而应建造小区公园等公共设施，供大众享用
5、合理安排小区的功能区
（1）生活垃圾的处理，可将生活垃圾全部收集，密闭存放，收集率高达100%。这样，无论室内室外，都不会产生有害物质，有利于居住者的身体健康。
（2）合理规划小区的房屋和道路，结合绿化带，解决了噪音扰民问题。
（3）把小区的房屋结构做得灵活多变，平台上的房屋由各种可拆卸组合的构件组成，空间分割围合随心所欲，房间更新只需变换隔墙板，这样可以满足住户不同的需求。
二、清洁可再生能源的运用
1、尽量采用可再生的资源
如太阳能、风能、水能、生物能、地热等无污染型能源，节约不可再生能源(煤、石油、天然气等)，并积极开发可再生的能源。根据小区所在不同的地理位置，选择不同的无污染能源。如北方，少雨，多日照，尽可能最大限度的使用太阳能；如南方，雨水充沛，尽可能的使用雨水和河流、地下水、海洋等本地资源。应当充分考虑气候因素和场地因素，如朝向、方位、建筑布局、地形地势等。尽可能利用天然热源、冷源来实现采暖与降温，充分利用自然通风来改善空气质量、降温、除湿。
2、水资源的利用
（1）采用人工水体导向。将外部的自然水引入到小区里，贯穿整个景观，并运用曲线有节奏地引伸至湖面。在水环境的规划与设计中，对小区建设所涉及的水环境体系——给水系统、排水系统、雨水系统、污水处理中水回用系统、景观水体系统、绿化用水系统等,进行周密合理的规划和设计。将景观的水体和公共绿地融合为一体，不但让环境优美而且与自然相结合。水面高程分级合理，充分利用多种池内自然净化措施,较好地利用了雨水作为景观水体的重要补充用水。雨水通过合理规划其经流途径、设置多样渗透设施，充分利用天然雨水，为小区内大面积绿化和景观水体提供了大量的生态用水。
（2）在污水处理方面。小区可设置污水处理站，小区污水处理为国家二类排放水之后再用其浇灌绿地、洗路。
（3）在生活用水方面。收集雨水，循环利用——雨水汇集到房下的储水槽然后送到厨房，在厨房使用后还可冲洗厕所或浇灌植物等等
（4)节约水资源。这是生态住宅小区开发和建设中不可忽视的内容。水是生命之源,我国是缺水的国家,对于雨水和中水资源的收集和利用,远不如西方和一些发达国家。
3、太阳能、地热的恰当运用
利用太阳能来取暖、供热、发电，还可以应用沼气发生系统，地热系统，地温空调系统，等等。目前，太阳能热水系统的研究已经相当成熟。在我国中南部相对发达的省份已经有市场竞争力。结合保温材料技术，在独立小住宅、山区住宅方面，具有极强的推广价值。家用地温空调的安装成本更为经济实惠，需要加大宣传推广力度。
三、建立多功能、立体化的绿化系统
在进行小区进行绿化规划设计时，必须以城市生态系统为基础，注重生态效益，以提高居民小区的环境质量，维护和保持城市的生态平衡。生态园林是根据植物共生、循环、生态位、竞争、植物种群生态学、植物他感作用等生态学原理，因地制宜地将乔木、灌木、藤本、草本植物相互配置在一个群落中，有层次、厚度、色彩，使具有不同生物特性的植物各得其所，从而充分利用阳光、空气、土地、肥力，实行集约经营，构成一个和谐、有序、稳定、壮观而能长期共存的复层混交的立体植物群落，使居住区绿化发挥更好的生态效益。而，在绿化的具体设计上，注重布局的层次、风格与建筑物要相互辉映；注重不同植物各方面的相互补充融合。
1、绿化是生态环境的基本构成元素，现代居住区的生态环境规划呈现出以下几种趋势：
(1)植物绿化中乔、灌、花、草相结合，高低错落、远近分明、疏密有致，绿化景观层次丰富。
(2)平面绿化与立体绿化相结合，居住区绿化已从水平方向转为水平和垂直相结合。具体设计上，注重绿化布局的层次、风格与建筑物要相互辉映，注重不同植物各方面的相互补充融合，发挥绿化在整个小区生态中其他更深层次的作用，如隔热、防风、防尘、防噪音等。
(3)绿化的实用性与艺术性相结合，追求构图、颜色、对比、质感，形成绿点、绿带、绿廊、绿坡、绿面、绿窗等绿色景观，同时讲究与硬质景观结合使用，也注意绿化的维护和保养。所有这些都极大地丰富了居住区生态规划的内涵。
2、合理规划植物：
绿化不仅仅可以提高住宅区的景观价值，也是衡量一个住宅区是否宜人宜居的一个关键指标。绿化应遵照节约和生态的原则。一次投入，多年受益。建议将居住小区中非房屋和道路部分设为绿地且遵循乔、灌、草结合的立体绿化方式，同时兼顾用养结合、景观效益和经济效益相结合的原则。
（1）充分利用自然生态及乡土物种
小区开发建设前如果是农用地或林用地，应在利用原有物种的基础上补充其他物种进行绿化。太原市龙康新苑住宅小区开发前是以杏树为主的农用地，建设单位在保留部分果树用作小区绿化的基础上补充了乔木、灌木、草本植物、攀缘植物等种类丰富的其他植物，增加了小区的景观效果。从生态学角度分析既节省了建设成本叉丰富了物种多样性，且形成了一个乔、灌、草结合的立体景观结构，使建成后的小区成为一个相对稳定的生态系统。
（2）利用豆科植物和观花类间作
豆科植物有固氮作用，是很好的养地植物，在住宅区内种植豆科灌木，不仅可以利用中层太阳光，而且还能利用灌木相对大的根系营养较深和较大范围的土层。大面积单一种植禾本科草坪，不但养护成本高且景观效果单一，不利于生态系统的稳定性。
【关键词】城市住宅小区规划设计生态环境
中图分类号：S611文献标识码：A文章编号：
引言
随着社会经济的快速发展，城市人们对生活的质量要求越来越高，不仅讲究饮食的营养搭配，而且讲究住宅的舒适安逸，更要求生活环境的质量优美，以追求更高的精神享受。特别是在住宅方面，传统拥挤的住宅模式遭到了前所未有的挑战，提倡绿色住宅的呼声日益高涨，一处处绿色生态住宅小区应运而建。许多城建规划及有关部门在城市建设的同时，不仅要进行道路、园林等区域的绿化，更为重要的是为城市居民营造舒适、优美的居住环境，成了城市设计建设中尤为重要的关键部分。在住宅区的生态建设中，强调突出地方特色，具有鲜明的个性，从而发挥最佳的生态社会效益。
一、规划理念
1、强调以现代风格塑造小区形象
在用地异常紧张的条件下，城市规划应借鉴景观园林的处理手法，顺应现代住宅“城市化”和“社区化”的发展趋势，立足于义乌城市的文化氛围，结合周边独特的环境，将住宅的功能性与人文性集于一身，突出“花园式”特征，寓意中国传统家居的祥和、美满。
2、充分运用“以人为本”的设计理念
小区以“天人合一”的生态理念作为绿化环境的建设宗旨，引申东方审美文化精髓，营造整体、和谐、可亲、充满诗情话意的人居环境。
二、生态型住宅小区的特点与功能分析
1、生态型住宅小区的特点
生态型住宅小区除了要注意达到舒适、健康外，还应体现生态效益，并呈现出一种新的人类生活方式与环境的协调关系，其特点表现在：
1)提高绿化率。但是这种环境绿化决非简单的栽种花草，而是结合生态学、建筑与美学、生物工程学、地理学、城市和小区环境规划、水资源等学科，妥善处理好生态平衡并充分利用绿地建设。
2)节约土地资源。重视采用绿色建筑材料，这样可节约土地。将有限的土地面积归还人类，并合理利用其为当代和后世子孙造福。
3)节约水资源。这是生态住宅小区开发和建设中不可忽视的内容。水是生命之源，我国是缺水的国家，对于雨水和中水资源的收集和利用，远不如西方和一些发达国家。我们不要等到水资源专家所预测的，到2025年水危机空前爆发时方才研究水资源的节约问题，到那时为时晚矣。
4)充分而有效利用自然资源。将生态设计引入住宅小区设计中，因为每一生态系统都有其各自的结构和相应的物质循环方式及其途径，常规状态下，其循环和能量流动具备一定的稳定性。如利用阳光和热能，室内设计采用系统化的节能灯等，即可降低工程成本，又开发出生态效益。
5)对垃圾实行分类处理。此项工作虽不属于住宅建设的内容，但它是绿色环保、住宅物业管理工作。
2、生态型住宅小区的功能作用
绿色生态住宅小区可保持城市生态系统生物多样性和调节地区气候并减少污染物总量的功效，主要体现在：
1)保持城市生态系统生物多样性。生物多样性系指诸多生物与环境结合形成的生态复合体总和及其相应的生态过程。内容包括生物物种、遗传及其生态系统多样性。此外，生态住宅小区可以保证城市自然生态过程的整体性、连续性，减少城市生物物种分布和流动的阻力，改造目前的环境，同时为生物提供最佳生存和繁殖环境。
2)调节地区气候，减少污染物总量。绿色生态住宅小区有效利用墙面、窗台、阳台等空间，种植花草、树木等绿色植物。可达到吸碳制氧，净化水体、调整温湿度，改善区域气候的功能；亦可减少城市噪音，可吸尘，可营造出舒适的生活居住环境。换言之，在相对投资环境下，住宅区绿化程度高，不仅有利于降低空气污染，提供氧气，保持水土，改善住宅气候，而且有利于住宅区的美感。
三、住宅生态环境设计
1、光环境
有良好的采光和日照.应严格执行国家规定的住宅日照间距标准，并积极研究保证良好日照的住宅设计方案和新住宅体系。大进深住宅中无直接采光的厅(黑厅)，其使用面积不得大于10平方米，最好是创新设计大进深无/黑厅0住宅方案.国外已研制成/太阳光照装置，以解决大进深住宅日照或因遮挡而没有直接日照的问题，可以参考。
2、声环境
(1)房间与房间之间隔音要良好；(2)消除周围的噪声污染.例如有的小区在临噪声污染源侧建立隔音墙，或在规划上把多层、高层、排屋、公建进行有机排列组合，形成高、中间低的态势，从而对外部的噪声过滤阻断；(3)解决家用设备的噪声污染.如抽水马桶的节水、减少噪音问题。
3、水环境
(1)清洁的供水水源.如采用住宅管道分质供水技术，即用独立管网向住户输送经过净化处理、达到有关标准的饮用水；(2)开展水的综合利用和重复利用.如设置中水系统和雨水收集、复用系统等。
4、空气环境
为保证室内良好的空气质量：(1)要有良好的通风条件.目前采用的砖砌风道的通风、排烟效果很差，应采用逆止阀式或变压式竖直通风、排烟道；(2)要治理住宅周围的大气污染源；(3)防止装修污染.创意设计、装饰材料和装修施工(包括家具和陈设)，是装饰的三要素，应特别注意选用符合生态要求，不造成污染的绿色装饰装修材料。
4、热环境
(1)夏天遮阳消暑隔热.朝西的房间统一设置遮阳装置或种树遮挡；(2)冬天采暖保温。在采暖方面，每个房间的暖气应该能够单独调控;在保温方面，要采用先进的墙体保温、门窗保温和屋顶保温技术。
四、社区生态环境
室外环境不仅是居住环境的重要组成部分，而且会影响到室内环境.其主要内容是：
(1)好的环境质量和必要的环保设施.好的环境质量包括具有清洁的空气、水体、土壤，并远离排放污染气体和污水的污染源.环保设施如：污水和固体废弃物处理设施;临近噪声源的应有噪声隔断设施;使用原排放有害物质工厂厂址、或堆放有害物质的仓场作小区基地的，应对土壤进行处理，如无法处理则不得用作基地;日照期长、阳光资源充足的地区，还应有太阳能利用的设施.
(2)绿化、景观设施.小区景观的规划设计，应首先着眼于满足生态平衡的要求，为营造良好的小区生态系统服务.品评小区景观优劣应把握的尺度，按其重要性可依次排序为：生态尺度，舒适尺度、美观尺度.生态尺度是品评小区景观水平的根本尺度，而舒适、美观，则是与小区的档次相匹配的，不同档次的小区，可以有不同的舒适尺度和美观尺度.但是，各个档次的小区，都无例外地要求具有良好的生态环境，在满足生态要求的基础上求舒适、求美观。
(3)休闲、娱乐设施.特别是老人和儿童的休娱设施.从某种意义上说，小区是为老人和孩子们建造的，因为他们在小区活动的时间最长.充分规划设计好适合他们需要的室内、外活动场地，显得尤为重要。
(4)社区文化设施.营造小区的文化氛围，满足居民精神需求。
结束语
住行为的展开是通过人的活动在不同的场所实现的，场所的人格化和场所精神的营造是居住区生态环境设计的要旨，应充分表达对人的尊重和关怀，对自然的尊重，通过对居住行为的深刻理解，组织空间形态，创造一个高质量、高技术、高情感的生态型园林式居住小区环境，从根本上提高人们的居住水平和生活质量。特别是义乌这样一个以市场为依托的城市，在注重物质需求的同时，在精神上更应有更高的要求，在赚钱的同时，有一个好的环境放松心情。
参考文献
[1]焦寒冬.浅论居住小区规划的环境设计[J].黑龙江科技信息.2010(14)
关键词：校园环境；景点规划；植物配置；生态模式
1概况
该校园占地面积约15.4hm2，地面呈“刀状”，东西长、南北相对较窄，学校教学区、生活区主要集中在东边，西边为体育活动区域，该校园规划布局较好，功能分区明确，且各功能分区之间有较便捷的交通联系，绿地面积较大，且相对集中，建筑带有一定的中式风格，整体建设好，是一所较理想的生态环境艺术式学校。
2规划理念
2.1规划思想与目标
通过环境景观布局，美化校园，装饰建筑，创造一个以静为主，具保健功能、净化空气功能，建筑似自然生成的可持续发展的生态环境艺术式校园，适合师生工作、学习和生活的良好自然生态环境景观场所。管线埋入地下、喷头采用隐蔽式，做到地上不见管线、露天不见喷头，黄土不露天、下雨不拖泥，使之四季有花、四季常青、四季有香，成为湖北省一流的现代化都市校园。
2.2规划原则
（l）体现园林景观与生态保健相结合的原则充分利用具有生态保健功能的植物来提高环境质量，杀菌和净化空气，以利师生身心健康。
（2）体现生态环境艺术式学校的原则在布局上增设建筑和园林小品，强化校园的园林氛围；在绿化上以常绿树为主基调，适当穿插四季花卉，力求树木高低错落有致、疏密有序，形成优良的植物总体和局部效果，真正达到绿化、美化、净化、亮化、香化和静化，从而产生一种安静优雅的绿化格调。
（3）体现可持续发展的原则以生态理论作指导，尽可能进行乔灌草复式绿化，增加单位面积上的绿量，以有利于人与自然的和谐，使其可持续发展。
关键词：城乡规划；生态环境；改善措施
中图分类号TU984文献标识码：A文章编号：
1将可持续发展的观念渗入到城市规划编制的管理工作中
1.1坚持城市统一规划管理，实现城市全面协调可持续发展
城与乡相辅相成，互为存在的前提，在任何情况下，不能割裂城市联系，不能孤立地进行城市规划与农村居民点规划，环境保护不能重城轻乡，决不能是城市环境问题有所好转而农村环境问题不断恶化。一方面，散布于农村的工业企业产生的污染呈上升趋势，工矿污染与城市污染向农村转移的趋势在加剧；另一方面，城市垃圾危害农村环境，城市正在遭遇“垃圾围城”之痛，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。其结果是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，所形成环境问题一时难以解决。为使城市与农村地区发展均保持可持续性，必须更好地整合城乡之间的相互关联，实现城乡协调及调控，并使之实行更有效的管理。
1.2结合生态学理论编制城市规划
生态学是研究生物与环境之间相互关系及其作用机理的科学。应当指出，由于人类活动干扰对环境与资源造成极大压力，规划工作者迫切需要掌握生态学理论在城乡规划中来调整人与自然、资源以及环境的关系，协调社会经济发展和生态环境的关系，促进可持续发展。首先，编制城乡规划要分析自然环境的发展演变规律，在此基础上有效地保护、利用、开发自然要素。人类在利用这些自然资源时，一要注意保护；二要注意提升。要想充分利用，基础在于保护，在保护的基础上再进一步的改善。原生态的环境是任何人工环境都不可比拟的，一旦破环，就很难完全复原。其次，鉴于生态环境问题日益突出的矛盾，编制规划应该把净化大气、保护水源、防风防灾、调节城市小气候环境等生态功能作为重点，注重人体身心健康角度综合考虑，强调人居环境，人与自然相互协调。依据对环境质量现状的调查分析，制定以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系，促进生态经济的发展，最终使得经济社会与生态环境共同实现可持续发展。第三，编制规划要结合生态学的要求，合理确定经济功能和生态功能、生态资源配置规模和布局，最后综合一切可变因素，制定切实可行能改善生态环境的规划方案，最大限度地保护周边的自然生态环境。规划工作者已普遍认识到，只有在规划阶段考虑环境保护等重要因素，才能从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。
1.3对规划组织进行环境影响评价
规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分，实现了城市规划与环境保护一体化。《中华人民共和国环境影响评价法》规定“应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书”，这一法律条文明确了环境影响评价对城市规划进行约束，以法律的形式确保在规划编制过程中环境因素能得到充分考虑。
2全面加强对建设项目全过程的环境要求管理
要想建设好，必须加强城乡规划，这不仅仅局限于将生态学原理应用于规划编制过程中，而是将其思想渗透于规划领域的各个方面和部分，在用地、工程、监督检查等环节加强环境要求管理的落实，严格按程序、规范办事，在规划管理中加入环保预防理念。各项建设涉及环境保护等专业方面的要求，规划管理部门要事先主动协调，减少审批环节、提高工作效率，通过影响拟建项目而尽量减少规划对环境的不利影响。
2.1建设项目用地阶段
规划管理部门对建设用地统一规划管理，以批准的规划为依据，对各项建设的选址、布局进行严格的管理。在用地阶段，对拟建项目依法进行环境影响评价，分析和预测对环境可能造成的影响，落实环境保护、相关污染防治措施及其经济、技术论证，环境评估，防止或者最大程度减少对环境造成不良影响，关注周边环境对拟建项目的影响。对不符合法律法规及规划功能的建设项目，对环境可能造成不良影响的项目，必须一票否决。在受理具体建设项目用地申请时，用地单位提供的申请材料中，须具有经环保行政主管部门批准的意见，否则不予办理用地审批手续，确保资源与环境的协调发展。
2.2建设项目工程阶段
建设项目在初步设计阶段中，应按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，使工程对周边环境的影响限制在最低限度。对申报的建设项目，未获得环保部门行政许可意见的，规划管理部门一律不办理工程许可手续。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。道路建设的加快对社会经济的发展起着非常重要的拉动作用，但同时，道路建设又对环境造成严重影响。对于新建道路工程要遵循先地下后地上的原则，在道路开工建设前做好管线综合，使有条件建设的地下管线铺设完后再修路；对于没有条件建设的管线，要求其按规划在沿路主要部位（如道路交叉口、小区入口等处）预埋过路管，以减少日后反复开挖路面的现象。各管线权属单位要事先将管线建设计划报送规划行政主管部门，由规划行政主管部门统筹安排管线建设，尽量避免重复开挖建设，减少干扰及污染，真正起到便民、利民的效果。
2.3建设项目监督检查阶段
规划实施的监督检查是规划管理的一项不可忽视的重要组成部分，是城乡优美环境质量的基本保障。为加强监管，加大执法力度，要加强规划执法队伍建设，提高规划管理人员的生态环保意识，充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对各项建设活动进行定期和不定期的监督检查，及时制止和依法处理出现的违法建设行为。规划管理人员要强化依法行政意识，维护城市规划建设的良好秩序，为人民创造舒适、优美、清洁、安全的生产和生活环境。
3注重公众参与的规划管理机制
环境是大家的，只有人们积极地去参加规划管理，才能最大限度地减少规划管理对环境的不利影响，使规划制定更合理，规划实施得到有效监督，从而对规划管理产生积极的影响。公众参与规划的前提条件是规划宣传，只要让人们了解规划，才能更好地参与规划。规划部门要运用多种方式，组织公众参与规划编制的各个环节，实现政府规划主管部门和公众的互动。规划的公示与公开，作为政务公开的一项重要内容予以推开后，越来越受到公众的热情关注。规划项目“批前公示”制度，公开规划方案，广泛听取意见，保障审批行为的科学、公正、合理；建设项目“批后公示”制度，便于群众了解情况，实施监督。在强化公众参与规划的同时，要提高公众对保护生态环境重要性的认识，使公众的观念转变过来，树立人与自然和谐的生态价值观，形成人人关心环境、保护环境的良好社会风尚。
4结语
关键词：城镇体系规划；生态规划；生态区划
中图分类号：TU982.29文献标识码：B文章编号：1008-0422(2007)05-0047-03
1引言
由于经济的发展，城市进程加快，我国社会生态与环境整体质量在下降，并出现许多“城市病”、区域生态失衡等现象。生态与环境问题已经渗透到国民经济与社会的各个领域，城市规划作为国民经济与社会发展在时空布局上的一种手段，生态与环境是其首要研究和解决的重要内容之一。但在科研与规划实践中，却普遍认为城镇体系研究中的主要内容是：从区域角度分析城镇体系的历史发展过程和发展趋势及职能结构、规模结构、布局结构、城镇间的社会经济联系、城镇发展的政策调控等，对生态与环境保护未能给予足够的重视，这与我国提出的可持续发展战略是不相适应的。良好的生态环境是确保区域经济和社会发展规划得以顺利实施的一个重要条件，如何贯彻生态规划已成为新时期城镇体系规划不可回避的问题之一。
2城镇体系规划中的生态规划内容评述
笔者对现状城镇体系规划中的环境保护规划进行研究，发现目前的生态规划因为没有其统一的标准与规范，所以规划模式五花八门，十分混乱。故对目前的生态规划模式进行分析与评述，得出统一与合理的规划做法。目前的生态环境规划类型分为三类。第一类强调环境保护规划，核心内容是环境污染的防治。通过污染源调查和环境质量的评价，分析提出主要的环境问题和应控制的主要污染因素，强调区域内大气、水体、噪声及固体废弃物等物理环境质量的评价、规划调控与管理。通常情况下划分为“地表水环境功能区，大气质量功能区，环境噪声标准适用区”三个大区，然后在各个大区类分级保护。其优势在于关注环境质量的改变，寻求了社会发展的环境支撑，但其实质就是污染治理规划，并未将经济发展纳入其中进行关联研究。第二类：强调生态分区，把全县划分“自然保护区、农田保护区、生态工园区、生态林业建设区、水资源保护区与生态环境重点建设镇”。确定了各生态区保护、控制、治理的范围，促进了生态系统的良性循环，但在城镇体系建设中孤立确定了几个需要保护的生态重点镇，因生态规划主要是从区域范围内考究的，并且各生态系统是相互依托、相互补充的关系，故明显有点不合理。第三类：强调对生态敏感性区进行保护与重点生态城镇的建设。生态敏感区是指对区域总体生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，并指出其保护好坏决定了区域生态环境质量高低，其主要特征是对较大的区域具有生态保护意义，一旦受到人为破坏将很难有效恢复，也可是规划用来阻隔城市无序蔓延、防止居住环境恶化的非城市化地区。如：自然保护区、森林山体、大型水库、风景名胜区等。重点生态城镇通常指县域城镇体系规划中的县城和中心镇。其优势在于实现生态环境与社会经济协调演化下的可持续发展，但忽视了规划区域内其他区域的生态保护，城镇体系建设不够完整，其他城镇仍然被置于城镇体系建设规划的视野之外，镇域入居环境的生态空间整合无法实现。因此，以这三类模式做出来的城镇体系规划的环境保护规划，都不能形成良好的生态环境。
笔者认为城镇体系规划中的一种新趋势改环境保护规划为生态与环境保护规划。本文探讨研究的是体系规划中的生态规划。
生态规划是传统环境规划的发展，是人类对环境问题认识不断深化的产物，它研究问题的着眼点不是环境污染本身，而是在整体上从生态系统的角度来分析问题，提出解决问题，拟定规划方案。且生态规划不同于传统的环境规划和经济规划，它是联系城市总体规划和环境规划及社会经济规划的桥梁，其科学内涵强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，其目标是追求社会的文明、经济的高效和生态环境的和谐。因此，体系规划中的生态规划要从可持续的生态环境出发，确定生态空间的保护、控制、治理的范围，建立区域性的生态网架，形成宜人的绿色生态环境。在生态规划中应做好生态区划。城镇体系规划的着眼点虽然在于确定城镇的性质和规模。但应建立整体规划的观念，不能就体系论体系。要充分结合县域的自然地理、水文地质、地方文化特色等生态环境条件统筹规划。
3生态规划的研究内容
3．1生态规划的编制要求
依据中华人民共和国建设部《县域城镇体系规划编制要点》中第14条第4款“环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准。”在国家规划设计标准中规定了城镇体系规划中应包括生态与环境问题，明确要求应制定大原则和实施措施。
城镇体系的生态规划是推动城乡一体化和区域可持续发展的重要支撑，其重点就是做好生态区划。通过生态区划，来建立区域性的生态网架，形成良好的生态环境。
3．2生态区划
生态区划的主要目的是论证区域生态环境现状，根据区域综合生态要素的显著差异性与对生态敏感性的评价划分为生态功能区，重点说明区域主导生态功能，针对各区的主要生态问题制定其发展方向与保护措施。生态区划分。
4生态规划实证研究――以华容县为例
华容县位于湖南省北部，隶属岳阳市，至2005年底，全县总面积1610.23km2，71万人口，行政区包括12个镇，8个乡。
4．1城镇体系生态规划目标
城镇体系生态规划的基本目标：形成生态脉络清晰、秩序井然，生态服务功能较为完善的县域城镇生态网络体系。根据华容县城镇体系的生态特征确定其基本规划目标：力争15年左右的时间，建立起适应于华容县可持续发展要求的良性生态系统，使华容差成为全省可持续发展的示范区。
4．2生态区划
根据生态功能及生态空间的不同，划定不同的生态用地保护区，分别采取不同的措施进行生态用地建设与保护。
按照生态环境特点和规划要求，生态用地可分成生态农田保护区，自然保护区与风景名胜区，生态林业建设区，城镇建设区，水源保护区，湿地保护区。
4．3建设城镇生态廊道系统
城镇廊道系统是城镇间相互联系的重要依托。当前，城镇的主要联系是公路、水道，而通讯线路也主要沿公路布展。在全县范围内的主要公路及河流两侧实施“生态廊道”。通过大力开展植树造林，种植防护林，把适宜绿化的公路、河流两侧全面绿化形成“生态廊道”，构成纵横交错的绿色廊道体系。在华容县北部靠长江处种植生态防护林，抵御洪水。高标准营造农田林网，使实现耕地林网化，保护耕地，抵御自然灾害。