为了深入贯彻落实国务院和省、市人民政府关于加快气象事业发展的文件精神,推进我县气象事业快速发展,更好地为全县经济建设和社会发展服务,提出如下实施意见。
一、充分认识加快气象事业发展的重要意义
（一）加快气象事业发展是防御和减轻自然灾害损失、保障人民群众生命财产安全的需要。气象事业是科技型、基础性社会公益事业,我县地处渭河下游,境内南仰北低,自然灾害频发,特别是干旱、暴雨、洪涝、地质自然灾害等时有发生。加快气象事业发展,对提高我县应对灾害防御水平,保护人民群众生命财产安全具有十分重要的作用。
（二）加快气象事业发展是科学利用气候资源、保障可持续发展的迫切需要。加快气象事业发展，开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，合理开发、科学利用和有效保护气候资源，对实现全县经济社会持续发展具有很强的现实意义。
（三）加快发展气象事业是提高政府公共服务能力,推进社会主义新农村建设的迫切需要。我县是农业县,农业人口比重大,农业基础设施脆弱,抵御自然灾害的能力不强。大力发展气象事业,可以有效开展农业灾害的气象监测预警服务,提高气农业生产和农村防灾减灾的服务能力。
二、加快我县气象事业发展的总体要求
（四）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念,按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求,进一步强化气象观测体系建设,提高预报预测水平,加快气象科技创新,提升气象事业对经济社会发展和防灾减灾的保障与支撑能力,为全县经济社会发展提供一流的气象服务。
（五）发展目标。在3—5年内，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，建立健全比较完善的气象社会管理体系，健全稳定增长的公共财政投入机制，实现我县气象事业的突破发展，基本满足防灾减灾和应急救援的需要。到**年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使我县气象整体实力达到渭南同期先进水平，气象综合保障能力基本满足全县经济社会发展的需要。
三、加快气象基础保障能力建设
（六）加快综合气象观测系统建设。综合气象观测系统是公共基础实施建设的重要内容。要争取新一代预警天气雷达资料接收终端和卫星遥感系统资料接受终端建设，加快我县区域天气观测站建设，完善生态环境气候、雷电定位等监测系统建设，增加自动观测站网密度，提高对中小尺度灾害性天气的监测和预警能力。气象、经发、财政、水务、农牧、林业、环保、建设、国土资源、交通、旅游等部门要加强统筹规划，做到统一布局、共同建设，在国家气候、天气观测站网基础上，大力建设属于地方气象事业的农业、生态、能源、旅游气象观测站网和加密气象观测站网，不断提高气象监测能力和水平。重点做好我县南部山区气象观测站网建设，密切监视雨情，为我县防汛工作提供科学决策依据。
(七)加快气象信息系统建设。气象信息系统是基础信息系统的重要组成部分。依托国家、省、市气象信息共享平台和我县电子政务平台，加快建设我县气象信息共享平台，建立国内同级先进的通讯网络系统和高性能计算机系统,提高气象信息处理能力和气象灾害监测数据共享水平。气象、水务、农牧、林业、民政、国土资源等部门要加强信息交流，并充分利用气象信息共享平台向社会开展信息服务，气象要会同有关部门制定相关监测资料的收集、汇交和共享办法。
（八）完善气象预报预测系统。天气、气候预报预测准确率是气象工作的核心，要以部级、省级、市级气象业务系统为支撑，不断完善我县气象预报预测业务系统，加快预报预测精细化进程，特别应加强短时、临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性天气预报警报和旱涝趋势气候预测，进一步提高天气、气候预报预测准确率。
（九）建立气象灾害预警应急体系。要按照《*县突发公共事件总体应急预案》的要求，加快构建气象灾害预警和突发公共事件应急体系建设。落实完善《*县重大气象灾害预警应急预案》，建立各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，最大限度地减少气象灾害造成的损失。气象部门要增强对暴雨、洪涝、干旱、冰雹、雷电、大风、大雾等灾害的气象预警能力，发挥气象部门在灾害监测、调查、影响评估等方面的优势，提高应对自然灾害、农作物病虫害、森林火灾、区域环境污染、生态破坏及突发公共事件的应急保障能力。
（十）健全公共气象服务体系。气象部门要加快公共气象服务现代化建设，加强为社会主义新农村、社区、企业的气象服务，改善服务手段，拓宽服务领域，增加服务产品，提高服务质量。建立以气象警报网、广播、电视、12121电话、报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等为传播媒介的气象信息服务渠道，扩大气象信息的公众覆盖面，确保气象信息及时广泛传递。
四、全面提升气象服务水平和综合保障能力
（十一）加强防汛抗旱气象服务。要密切监测雨情、水情和旱情变化，依托综合气象观测系统，努力提高灾害性天气的预测预警水平，为政府决策提供准确及时的服务，最大限度地减少洪涝、暴雨、干旱等灾害造成的损失。进一步完善干旱监测网，布设加密土壤水分监测点和自动土壤水分观测仪，实现对干旱的实时监测和预测预警。
（十二）强化农业气象服务。要加强天气、气候和气候变化对我县粮食、果业、设施农业、种植业等影响的研究，充分利用有利的气候条件，科学指导农业生产，调整种植结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，确保粮食安全和农业可持续发展。充分利用卫星遥感、地理信息系统等现代技术，做好农业气候资源区划和成果推广应用，开展农业气象灾害预警、评估、粮食产量和农作物重大病虫害发生趋势预报等业务，最大限度减轻气象灾害对农业生产造成的损失。大力支持“兴农网”建设，加强农业气象服务工程建设，努力提升气象为社会主义新农村建设的保障能力。
（十三）做好地质灾害气象服务。气象、国土资源等部门要加强合作，进一步发挥气象防御暴雨、泥石流、滑坡等地质灾害中的作用，加强科学研究，建立健全地质灾害重点防御区“雨量自动监测预警”网络，联合开展地质灾害的预报预警工作，不断提高地质灾害预报预警水平和防御能力。
（十四）加强林业气象服务。加强森林火险气象等级预报和森林火灾遥感监测和服务，开展飞播造林、森林病虫害防治等气象服务，提高气象为林业生产安全和火灾应急的保障能力。
（十五）加强生态环境气象服务。围绕我县“生态旅游”和“创建省级卫生城市?”建设，开展生态环境气象服务，为生态环境建设、保护生态系统的安全及可持续发展提供科学依据。开展干旱、湿地、酸雨、大气成分等监测及生态气候环境预测、预警，加强气候与生态环境相互影响研究、重大工程对生态气候环境的影响评估。
（十六）开展交通气象保障服务。交通安全与气象条件密切相关，暴雨、大雾、大风、积冰、积雪、高温、内涝等经常造成道路和车辆损毁、交通中断、人员伤亡。要高度重视交通气象保障工作，建立专业气象监测网和气象灾害预报预警系统，及时交通气象预报预警信息，为交通安全以及应急救援提供气象保障和实时服务。
（十七）加强城市和公共卫生气象监测。支持建立城市气象灾害监测预警系统，及时内涝、雷电、火险等灾害信息，扩大预警信息覆盖面。建立气象与卫生、环保等部门的合作机制，积极开展天气、气候和气候变化对疾病发生规律、病理影响机理的研究，建立气象条件变化对疾病发生发展影响的业务服务系统，为突发公共卫生事件、环境事件等应急处置提供气象保障。
（十八）加强雷电预警防护工作。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强防雷减灾工作指导，做好防雷装置监测资质认定，开展雷电的监测、预报预警、灾害调查鉴定与评估。各有关部门要配合气象部门根据法律、法规和《渭南市防雷减灾管理办法》的规定，做好防雷装置安全监测、防雷工程专业资质认定、防雷工程设计审核和竣工验收等工作，加强协调配合，组织开展经常性的防雷安全工作检查。
五、科学调查和合理开发气候资源
（十九）深入开展气候资源普查工作。气候资源普查是开发利用气候资源的前提。要根据经济社会发展的新需求和气候、生态变化，对重点地区进行高分辨率普查，建立气候资源数据库。适时更新气候资源区划，增加特色经济的专项气候资源区划，为我县制订气候资源开发利用和保护规划提供依据。
（二十）开展气候可行性论证工作。在城市及新农村建设的规划编制、重大区域性经济开发和重大基础设施建设时，气象部门要依法组织开展气候可行性论证。保证项目在实施过程中和完成后免遭气象灾害和气候变化可能带来的影响，避免和减少由于气候资源破坏而导致的环境恶化，确保项目建设与生态、环境保护相协调。
（二十一）加强人工影响天气工作。加大人工影响天气投入力度，加快人工影响天气基础设施建设，积极开发利用空中云水资源，有效减轻冰雹、干旱、大雾等气象灾害损失。建立和完善实时监测、信息加工、决策指挥、实施作业、效果评估等人工影响天气业务系统。加强无公害蔬菜、优质小麦、森林防火等人工增雨基地建设。建立应对农业抗旱、水库蓄水、森林灭火、调节严重空气污染和高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制。健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。
六、加强气象法制建设和行业管理
（二十二）健全气象法制体系。要加快气象灾害防御、气候资源开发等方面的制度建设。坚持依法行政，加大气象行政执法和监督力度，依法管理和规范气象设施及探测环境保护、气象灾害监测预警、气象信息、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用等活动，严格禁止非法从事气象探测活动。加强气象法律法规宣传教育工作，提高全社会的气象法律意识。
（二十三）加强气象设施的统筹规划和管理。要按照合理布局、高效利用的原则，统筹编制和实施重要气象设施的建设与布局规划，避免重复建设，推进资源的合理配置、高效利用和信息资源共享。
七、落实加快气象事业发展的保障措施
（二十四）加强组织领导。坚持和完善气象部门和地方政府双重领导的管理体制，大力发展地方气象事业是加快我县气象事业发展的关键。要进一步强化公共服务职能，将气象事业发展纳入议事日程，专题研究部署气象工作，协调解决有关部门问题，制定和落实相关措施，加强督促检查，实现我县气象事业的快速发展。
（二十五）制订和实施气象事业发展规划。要进一步强化公共气象服务职能，根据我县实际，制订包括重要气象设施建设与布局、人工影响天气发展、雷电预警防护、太阳能资源开发利用、农业与生态气候资源开发利用和保护等内容的发展规划，并加大组织实施力度，不断提高气象服务能力。
（二十六）加大对气象事业发展投入。要结合我县实际，细化加快气象事业发展的目标和任务，进一步理顺投入渠道，将气象事业纳入国民经济社会发展规划和公共财政预算，形成稳定增长的公共财政投入机制，切实加大对气象事业的投入，经发和财政部门要继续加大对气象建设项目的立项和投入力度。科技部门要加大对我县气象灾害发生机理、预测预报和防御技术等方面的科学研究。人事、财政、劳动保障等部门要按照有关规定做好气象职工的医疗、养老、失业等社会保障工作。
（二十七）加快气象科技创新。深化气象科技体制改革，构建气象科技创新体系，增强气象科技创新能力。经发、财政、科技、气象等部门编制发展规划、科技计划时，要设立气象科技专项资金，加大对气象科技的投入，增强气象事业发展的科技动力和活力。招商、科技等部门要支持气象部门开展全方位、多层次、多形式的气象科技合作与交流，积极引进、消化、吸收国内外的先进技术，提高我县气象工作的整体水平。
关键词:气象;新农村建设;服务;广东清远
根据中央对社会主义新农村建设的总体要求,以及清远市委、市政府对清远市新农村建设的总体部署,特别是清远市“十一五”期间的十大目标,结合清远市气象部门的实际情况,提出了气象在为清远市社会主义新农村建设服务中的切入点、着力点和结合点,明确了气象为社会主义新农村建设服务的具体工作思路。
1找准气象为社会主义新农村建设服务的切入点
根据中央和省的要求,清远市委、市政府结合清远市实际,提出清远市社会主义新农村建设总的工作目标是:1年起好步、3年打基础、5年初见成效。“十一五”期间,全市社会主义新农村建设要实现十大目标:一是有较强的经济实力和较高的生活水平,其中村级集体经济年收入要达到5万元以上,“十一五”期间农民人均纯收入增长幅度要达到8%,到2010年,全市农民人均纯收入达到5330元,地区部分农民收入要达到全省农民人均收入水平;二是有完善的基础设施,基本实现村村通水、通电、通信、通广播电视、通电话和改水、改路、改厕、改圈、改建旧房的“五通五改”;三是有较强的科技教育支撑;四是有良好的生态环境;五是有整洁的村容村貌;六是有文明进步的村风民风;七是有固定的文化活动场所;八是有丰富的文化生活;九是有较完备的社会保障制度,其中新型农村合作医疗覆盖农村人口75%以上;十是有健全的民主管理制度[1]。这就要求气象服务在巩固以往为“三农”服务成功经验的基础上,及早谋划,寻找新的切入点。
1.1从发展新产业中切入
在新农村建设中,清远市提出力争在构建新型城乡格局上取得重大发展,在农村基础设施建设和村容村貌整治方面取得重大突破,在农村综合改革上迈出新步伐,在培育新农民、提高农村劳动者素质方面取得新进展,在发展农村社会事业方面取得新进步,在构建和谐农村上取得显著成效,全面推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展。明确了大力实施农业和农村经济发展“八个五”工程,努力在全市建立3.33万hm2无公害蔬菜基地、3.33万hm2优质水果基地、3.33万hm2速生丰产林基地、5000万只清远鸡生产基地、50万头优质瘦肉型猪生产基地、3.33万hm2水产养殖基地、50个年产值2000万元以上的农业龙头企业、转移50万个富余劳动力,以此为突破口积极探索加速山区农民增收步伐的新路子,推动由农业大市向农业强市转变。目前清远市已形成了优质鸡鸭鹅、沙糖桔、无公害蔬菜、有机稻、奶牛“五个特色农业产业带”,优质烟叶、中药材、竹笋、蚕桑“四大特色农业基地”的新格局[1]。
早在1999年,清远市气象局就组织专家、技术人员,研究分析了清远气候与农业之间的联系及其规律,分析总结了反季节蔬菜和杂交水稻等农作物在清远市不同地区、不同海拔高度生产的特征,找出了清远市气候与农业之间的客观规律,形成了《清远气候与农业》[2]一书。2002年,清远市气象局请广东省气象局气候研究所专家运用gis技术,对清远市农业气候资源、反季节蔬菜、水稻、玉米等农作物气候条件进行了气候论证和区划,对清远市农业产业的布局和发展起到了很好的指导作用。气象部门应该充分利用农业气象、气候方面的人才和技术优势,一是为农村产业结构调整和新品种引进进行气候可行性论证[3]。二是利用“3s”技术为优质鸡鸭鹅、沙糖桔、无公害蔬菜、有机稻、奶牛“五个特色农业产业带”以及优质烟叶、中药材、竹笋、蚕桑“四大特色农业基地”进行精细化气候区划。尤其要在充分考虑气候因素的基础上,结合土壤性质、坡度、植被、土壤稀土含量等因素,利用3s技术对清远农业产业的开局区划到村组[4]。三是从农产品生产、加工到销售,提供全程系列化气象服务。
1.2从建设新村镇中切入
过去,农村建房大多是依山傍水,讲究风水地理,切坡建房相当普遍。由于当时的条件,没有考虑小气候因素的影响,以致出现因暴雨型地质灾害倒塌、冲毁房屋,或是因房屋建在雷暴多发区,常遭遇雷击而导致人员伤亡。在新农村建设中,清远市提出要以村镇规划为龙头,建设新村镇。作为气象部门应该直接参与到当地的村镇规划工作当中,为其提供规划区的气象灾害(地质灾害、雷电灾害等)风险评估,使村镇建设避开暴雨型地质灾害易发区和雷暴灾害多发区。
1.3从培育新农民中切入
一是充分利用计算机网络优势,在新农村建设网中专门开设农民网校,提供农业、农业气象、农业科技、农业气象适用技术、气象防灾减灾等方面的网上课堂。二是积极参与当地的农民知识化工程,在当地实施乡村干部知识技能过关、大力培训乡村干部等方面,派出天气、气候和农业气象方面的技术专家进行授课,向农民传授有关气象与农业生产技术,宣传科学防范气象灾害的知识,帮助广大农民增强科学生产和气象灾害防范意识。三是开展送科技下乡活动。近年来清远市气象局派出技术专家送科技下乡,取得了非常好的效果。此方式应继续,并进一步加强。四是为农村推广使用沼气等清洁能源方面开展小气候评价和分析,还可以协助相关部门在中心村建一些气象科普、防灾减灾宣传画廊等。清远市政府决定把生态农业建设与社会主义新农村建设结合起来,实施“生态家园,富民计划”,推广沼气池,改厨房、改厕所、改畜圈等。推广农户用沼气和“猪-沼-果”、“猪-沼-茶”、“猪-沼-菜”等循环生态农业模式,使广大农民在发展生产的同时解决了生活燃料问题,改善了农村卫生条件[1]。在这方面,气象部门大有可为。
1.4从农民现阶段的迫切需求中切入
2006年3月下旬至4月上旬,气象部门组织了大范围、多层次和多形式的“气象为社会主义新农村建设服务”的专题调研活动,调研结果表明:新农村建设对气象服务有着旺盛而迫切的需求。如:农业生产和农民生命财产的安全需要气象服务来保障,特别是干旱、洪涝、暴雨型地质灾害、雷电灾害、大风冰雹等预报是农民最迫切的需求;农业产业的发展需要气象部门围绕农业产业结构调整、农副产品销售、病虫防治等提供针对性强、精细化、无缝隙的气象预报服务产品和信息服务,提供农业生产技术培训等。这些无疑是气象为新农村建设服务最好的切入点。
2抓好气象为社会主义新农村建设服务的着力点
2.1加快中小尺度气象灾害监测网的建设速度
中小尺度气象灾害具有范围小、时间短、突发性强等特点,其灾害在各种自然灾害中占有绝大部分比重,而当前气象监测站网远远不能满足对中小尺度气象灾害监测预报的要求。在广东省气象局与清远市政府的大力支持下,清远市气象部门准备从2006—2008年再建设82个区域自动气象站,加上原有的42个,气象站总数达到124个。目前建设工作已接近尾声,并在气象灾害防御中发挥了重要作用。应继续采取以地方财政为主体、部门支持、社会企业赞助等多种方式筹集资金,加大对中小尺度气象灾害监测网的投资建设力度。清远市全省雷电多发区,全年雷暴日数达93d。雷电不仅威胁人类的生命安全,而且可造成供电系统中断、森林火灾、建筑物毁坏、油库爆炸起火、通讯系统瘫痪以及电气电子设备损坏等。随着国家和区域社会经济的发展和现代化水平的提高,特别是由于区域内通信、信息技术的快速发展,雷电灾害的危害程度和造成的经济损失及社会影响越来越大。雷电灾害预警与防御问题已涉及到各行各业,加强雷电监测、预警和防护技术服务十分必要。要在雷电灾害多发区建设大气电场监测站。另外,清远市降水时空分布不均十分明显,导致干旱频繁。要在干旱区建设土壤墒情监测站。通过几年的努力,全面建成布局合理的清远市中小尺度气象灾害自动监测站网。
2.2加强气象预测预报能力建设
要通过建立研究型业务和完善科研课题经费投入机制,重点加强以下几项科研开发。一是建立以数值预报产品为基础,综合应用各种预报工具、方法和预报员经验的气象预报业务平台。着重开展中小尺度数值预报模式产品的解释应用,逐步实现气象预报在时空上的无缝隙、精细化要求。二是加强暴雨、山洪地质灾害、短时强降水等气象灾害预报技术的研究,完善短时临近预报业务,建立山洪地质灾害预报预警服务系统。三是加强对重大灾害性天气、重要农事季节关键性天气的精细化预报技术和方法的研究,建立完善乡镇预报业务系统。四是开发并不断完善农业气象情报、预报、分析、评价业务服务系统。五是建立农业农村气象灾害预警系统。
2.3不断丰富农村气象预报服务产品
要在现有公共气象服务产品的基础上,根据农业、农村经济发展和农民生产生活的新要求,不断开发针对性强、适用性好、需求量大的为社会主义新农村建设服务的新产品。一是开发山洪地质灾害、暴雨、短时强降水、雷电等灾害性天气精细化预报服务产品。二是开发农村气象指数预报服务产品,包括施肥、施药气象指数预报产品等。三是丰富农业气象情报、预报、评估以及农业气象灾害预警服务产品。四是提供产业布局的精细化气候区划和新品种引进的气候可行性论证服务。五是加强农业气象灾害指标体系建设,开发农作物病虫害发生趋势预报、动植物重大疫情预测等服务产品。
2.4加强气象信息渠道的建设
准确的预报和丰富优质的服务产品,只有及时传递到广大农村和农民,才能发挥防灾减灾、趋利避害的作用和效益。而目前的状况是广大农村特别是山区,信息传输渠道不畅,甚至闭塞,已经成为气象为社会主义新农村建设服务的“瓶颈”。解决气象信息传输“最后一公里”的问题已是当务之急。一是在清远市气象部门已建成的包括电台、电视、手机短信、“12121”电话、决策气象信息平台、互联网等气象信息平台的基础上,建设电子显示屏气象信息系统、北斗卫星dab卫星数字音频广播系统,实现中国气象频道在清远落地,开展气象信息进农村工程建设,建设基本覆盖全市的新1代农村气象警报系统。二是加强与广播、电视、电信、移动、联通等部门和单位的密切协作,充分利用广播、电视、互联网、声讯电话(12121)、手机短信等多种手段在第一时间将气象灾害预警信息传递到广大农民手中,并为农民提供个性化的信息服务。三是积极配合清远市政府新农村总体工作目标和建设具有清远特色社会主义新农村的总体要求,特别是重点规划建设的80个新农村试点村建设,做好气象信息服务工作。四是建立一支以村干部为主的村级气象信息协管员队伍,负责转发农经信息和气象服务信息,收集上传气象灾情和当地农民的意见建议,同时负责中尺度自动气象站的维护等,也可以与当地政府聘任的防洪防治员相结合。
2.5切实加强人工影响天气工作,不断拓宽服务领域
人工增雨是防旱抗旱最直接最有效的手段之一,广大农村最为需要,广大农民群众也最为欢迎。气象部门必须着力加强人工影响天气这项工作。一是加强装备建设,按照400~600km2面积配备1套作业系统的标准完善人影作业装备建设。二是按照“五个一”(1辆运载车、1台火箭发射架、1部gps、1台笔记本电脑或移动支撑系统、统一服装)的标准,每个市、县(市、区)至少建设1个标准化的作业分队。三是建立完善的人工影响天气作业指挥系统,提高人影作业的科技含量。四是进一步完善人工影响天气管理体系和地方财政投入机制。五是积极开展防旱抗旱、水库增水、降低森林火险等级、森林火灾扑救、城市降温等人工增雨作业。
3把握气象为社会主义新农村建设服务的结合点
3.1与贯彻落实国务院3号文件结合
2006年1月,国务院制定下发了《关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号),进一步明确了气象事业是科技型、基础性社会公益事业,提出了气象事业发展的奋斗目标和主要任务[5]。这是指导中国气象事业发展的纲领性文件,是促进气象事业又好又快发展的“尚方宝剑”。要以贯彻落实国发[2006]3号文件来推动气象事业的发展,从而推动气象为社会主义新农村建设服务工作的不断深入。
3.2与实施“三大战略”结合
“人才强局”、“科技兴气象”和“拓展领域”是气象部门正在推进实施的三大战略[6]。三大战略中人才是基础,科技是支撑,拓展领域是根本任务。加强气象为新农村建设服务本身就是拓展领域的重要方面。要建立健全各类气象人才管理制度,创造人才脱颖而出的良好氛围,在培养气象业务服务领军人才和技术骨干的同时,要突出培养气象为新农村建设服务的专门人才。要依靠科技进步,建立研究型业务,不断增强气象为新农村建设服务的能力[7-8]。
3.3与地方相关部门的工作结合
“政府主导,农民主体,干部服务,社会参与”是清远市新农村建设的基本经验之一。气象与各行各业关系密切,尤其是与“三农”工作有着天然的联系。气象部门应该加强与当地新农村建设办公室和农工部以及各相关部门和单位的联系与协作,认真做好“结合”的文章。如:加强与国地部门的协作做好农村山洪地质灾害预警与防御工作;与农业部门联手做好农作物病虫害监测预报和预防工作;加强与广播、电视、电信、移动等单位的协作,共同解决气象信息进村入户的问题[9]。
4参考文献
[1]曾贤林.着力打造山区特色现代农业品牌[n].南方日报,2007-12-25.
[2]邹世忠.清远气候与农业[m].清远:清远市气象局,1999.
[3]鞠红霞,赵蓓,郭一飞.泰州市农业气象服务技术研究[j].现代农业科技,2010(1):281-282,286.
[4]李凤霞.农业气象为“三农”服务的实践与思考[j].宁夏农林科技,2005(5):81-82.
[5]国务院.国务院关于加快气象事业发展的若干意见[eb/ol].[2006-01-12]./gongbao/content/2007/content_728251.htm.
[6]秦大河,孙鸿烈.中国气象事业发展战略研究[m].北京:气象出版社,2004.
[7]张锦镔,章爱华,谢国林.论乐清气象为新农村发展服务[j].现代农业科技,2009(22):290-291.
关键词气象因素;地质灾害;预警报系统;WebGIS
我国是一个地质灾害多发的国家,崩塌、滑坡和泥石流等常见灾害发生的地域广、频率高,具有较强的破坏性。研究表明,除地质构造及人类活动外,气象条件也是形成地质灾害的一大原因,暴雨或连续降雨常常是触发地质灾害的直接因素。因此,如何通过对雨情的监测提供可靠的地质灾害预警信息,成为一项重要工作内容。
1地质灾害预警报系统概述
目前,在气象部门的协助下,许多地区的国土资源部门都相继建立了地质灾害预警预报系统。灾害的风险预报是指在收集和集中监测信息的基础上,进一步分析地质灾害及次生、衍生灾害等可能对社会经济、群众生活所造成的影响,提前风险预报,并为政府部门、有关单位及广大民众提供应对的措施和指导。气象监测(特别是雨量监测)系统和基于WebGIS的地质灾害预警系统组成的地质灾害预警预报平台,在突发性地质灾害的预测和防范中起到了关键性的作用[1]。
1.1预警报系统的建设目标
预警报系统的目标是建设一个时效高、预警报信息内容全面且准确可靠的地质灾害预警报体系,为相关政府部门的决策和灾害地区群众的减灾措施提供科学、及时、有效的信息指导。充分利用现代化建设的成果,在已获取的大量气象探测和灾害性天气监测信息的基础上,对信息进行存贮、处理和分析,建立地质灾害预警报服务平台和流程,根据决策服务的要求,提供连续无缝隙的地质灾害预警报信息[2]。
1.2预警报系统的工作流程
地质灾害预警预报系统主要由监测系统和预警报系统2部分组成。启动气象信息收集、地质灾害信息收集以及信息自动生成等模块后,通过实时监控雨情,一旦降水因子达到相应的监测指标,系统即可在决策中心进行数据分析,生成地质灾害预警等级,并在确定信息后,利用短信、广播、电视、网络等媒介按照预警等级对特定部门及相关群众警报信息。
2地质灾害预警报系统的组成及实现
基于WebGIS的地质灾害预警系统中,灾害信息的汇集及预警平台是数据信息处理和服务的核心;气象监测系统具有雨情报汛、预警等功能;群测群防预警系统则包括预警、警报传输和信息反馈功能[3]。要实现地质灾害预警系统的正常运转,应注意以下几个方面:
2.1建立高效稳定的应用平台
高效稳定的应用平台为整个地质灾害预警系统的正常运作提供强有力的支撑,对提高系统的稳定性具有至关重要的作用。良好的应用平台依赖于完善的数据信息、高科技的硬件设备、成熟的先进软件环境及规划合理的结构设计数据库是地质灾害预警报系统的核心部分,除实时采集和的雨量数据、预报雨量数据、雷达图、卫星云图和台风信息等气象数据外,当地行政区域图、区域地理信息及区域内的群众信息等,都是数据库的重要组成部分。软件系统应由用户界面、后台管理系统、数据交换平台(EAI)、后台管理应用核心构件群、WebGIS组件、Microsoft.NET应用服务器平台及其他系统组成。先进、灵活、适用的软件架构符合管理信息化的要求,以构件化设计为核心,实现事件触发、数据驱动、参数设置的开放可行的地质灾害预警预报系统管理平台。
2.2科学合理的灾害等级划分
灾害等级的划分关系到预警报启动的决策、预警报信息的范围及对象等,在地质灾害预警报系统中,需要给予特别的重视[4]。依照国土资源部制定的地质灾害预报等级标准,预报等级可分为5级:一级为可能性很小;二级为可能性较小;三级(注意级)为可能性较大;四级(预警级)为可能性大;五级(警报级)为可能性很大。从预警报系统的角度分析,一级和二级灾害没有实际预警意义,预警工作由三级开始启动,应围绕三至五级地质灾害开展防灾减灾工作。
2.3保证系统的安全性
预警预报系统将为防灾减灾的决策提供重要的依据和指导,因此,必须保证其安全性和权威性,安全是系统设计的关键[5-6]。首先,在设计中要充分考虑到网络安全的问题;其次,注重系统的整体维护是延长系统使用寿命的重要保障。此外,地质灾害预警预报系统与其他相关系统的联系均以特定的接口程序来实现,当地质灾害预警预报系统或相关系统出现故障时,不会出现系统间的相互影响。在系统的运行中,应保留详细的操作日志,出现问题可以查明错误原因,及时恢复,并为系统的科学评价提供依据。
3小结
综上所述,地质灾害预警预报系统的建设和维护是一项长期工作,涉及的部门多、范围广,须参考的因素多而复杂。因此,必须在工作中不断地总结经验,并在各部门的积极配合下,建立顺畅的信息链,为相关部门和群众提供即时的、权威的、人性化的信息指导,将地质灾害的影响降到最低。
4参考文献
[1]丁建武.湖北省气象预警报网建设现状及对策[J].湖北气象,1996(4):7-8.
[2]马文瀚,陈建平.突发性地质灾害气象预警预报研究综述[J].地质灾害与环境保护,2007,18(1):6-9.
[3]周之栩.基于GIS的湖州市地质灾害气象监测预报系统[A]∥中国气象学会2006年年会“灾害性天气系统的活动及其预报技术”分会场论文集[C].2006.
[4]杨顺泉.突发性地质灾害防灾预警系统方案研究[J].中国地质灾害与防治学报,2002,13(2):109-111.
【关键词】气象灾害；救灾款物；救灾资金；绩效审计
一、绩效审计的基本涵义
最高审计机关国际组织（INTOSAI）及其地区组织经过协调、交流，逐步形成共识：绩效审计是对被审计单位在履行职责过程中对公共资源的使用和管理的经济性、效率性和效果性进行的检查、评价和分析，把绩效审计的主要内容定位在经济性、效率性和效果性三个方面。
石爱重等（2002年）认为，“3E”审计表明了我国政府绩效审计的内涵和内容，其他均应视为“3E”审计的具体表现形式。陈思维（2002年）认为，绩效审计是在对行政事业单位财政财务收支及其有关经济活动真实性、合法性审计的基础上，进一步对其工作任务和工作计划的制定及完成情况、资源的使用效率、管理效率等进行审查、分析和评价，发现和反映存在的问题，提出改进建议，是促进被审计单位提高绩效的一种经济监督活动。刘家义（2004年）则将绩效审计定义为，独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配制、管理、利用经济与社会资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、分析、考量和评价，促进经济社会全面协调、持续高效发展目标的实现。
二、救灾资金绩效审计的内容
考虑到救灾资金的特点，笔者将“3E”扩充，增加了公平性，也就是说对救灾资金进行“4E”审计。
气象灾害救灾资金绩效审计是指在救灾资金的募集、分配、划转、拨付、使用和管理等以及救灾项目建设的过程中，对每个环节进行经济性、效率性、效果性、公平性的评价，找出其中的薄弱环节，以期提高救灾资金的使用效益。
（一）对救灾资金进行经济性审计
对气象灾害救灾资金绩效审计来说，经济性是指以最少的救灾资金达到预期的效果或任务。救灾资金经济性审计是指审查救灾资金在募集、分配、划转、拨付、使用和管理等以及救灾项目建设一系列活动过程中的经济性；另一方面在保证质量的前提下，审查每个环节是否以最小的耗费取得资源和使用资源，在哪些环节出现了资源浪费或不经济的现象。
（二）对救灾资金进行效率性审计
救灾资金效率性审计是指救灾资金的募集、分配、划转、拨付、使用和管理等的效率，评价每个环节的经济活动是否经济有效，查明低效率的原因。
（三）对救灾资金进行效果性审计
救灾资金效果性审计是指分析各个环节的预期效果和实际结果之间的对比关系，评价各个环节的活动是否符合预期的要求，是否实现了预期的效益，最终评价各个环节的活动在多大程度上达到了预期的目标。
（四）对救灾资金进行公平性审计
救灾资金公平性审计是指在救灾过程中，审查救灾款物的使用是否体现了公平原则，保证每个灾民是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。
三、救灾款物绩效审计评价指标设计的原则
（一）客观全面性
评价指标体系的设计不受主观偏见的影响，并且指标体系的设计必须全面考虑到评价救灾款物绩效审计过程中涉及的所有因素，既要从定量的角度去分析，又要从定性的角度去分析。
（二）简单易懂性
对于救灾款物绩效审计评价指标的设计要简单易懂，不仅便于专业的审计人员理解和操作，而且有利于其他的相关部门理解。
（三）相关性
救灾款物绩效审计评价指标的设计必须与审计目标和审计对象切实相关，必须紧紧围绕救灾款物募集、分配、划转、拨付、使用和管理等以及救灾项目建设各个环节预期达到的目标来设计。
（四）通用性
每种气象灾害都有其特殊性，同种气象灾害等级也会有所不同，在不同地点发生的气象灾害，救灾环境也是不同的。因此对救灾款物绩效审计评价指标的设计意在找出气象灾害救灾款物管理的共性，尽量设计出具有普遍通用性的评价指标。
（五）科学严谨性
救灾款物绩效审计评价指标的设计和建立是一个科学严谨的探究过程，尽量做到综合考虑各种因素，做到设计的每个指标都有相应的理论作支撑，可以通过相应的理论分析加以论证。
四、气象灾害救灾款物绩效审计评价指标体系
气象灾害救灾款物绩效审计评价指标选择的主要依据是气象灾害的特点、平衡计分卡的内容以及救灾款物绩效审计“4E”的内容。笔者综合这三方面设计了气象灾害救灾款物绩效审计评价指标（表1）。
具体指标解释如下：
（一）财务指标
财务指标可以细化为以下几个具体指标：
同类型同等级气象灾害救灾资金增长率=（本次气象灾害救灾资金额-上次同类型同等级的气象灾害救灾资金额）
/上次同类型同等级的气象灾害救灾资金额
受灾群众中受益人数及比例：受灾群众中受益人数比例=受灾群众中受益人数/受灾群众总人数
受灾人均抚恤金=筹集的救灾资金金额/受灾人数
采购救灾物资成本节约比率=（实际采购的救灾物资的成本-计划采购的救灾物资的成本）/计划采购的救灾物资的成本
（二）客户指标
客户指标可以细化为以下几个具体指标：
受灾群众满意度：受灾群众对救灾的整个过程的满意程度，可以通过救灾群众打分计算得出。
公众投诉事件数：是指公众在救灾的全过程中，对违规、违法的行为进行投诉。
投诉案件解决率=投诉案件解决数/公众投诉事件数
（三）内部流程指标
内部流程指标可以细化为以下几个具体指标：
救灾资金到位率=救灾资金实际拨付金额/计划投入资金
为切实做好气象灾害及次生、衍生灾害预报预警工作，建立长期、稳定、可靠的自然灾害预警信息交换与共享机制，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，现就有关工作通知如下：
一、高度重视，切实增强做好农村气象灾害防御工作责任感
各级各有关部门要充分认识做好气象灾害防御工作对于避免或减少气象灾害及其次生、衍生灾害造成人员伤亡和财产损失的重要意义，高度重视，根据任务分工，进一步明确责任，周密安排，切实抓好各项工作落实。要加强对气象灾害防御工作的组织领导，各镇（街道、开发区）各有关部门主要领导要亲自安排部署，分管领导要认真负责，真抓实干，努力开创气象灾害防御工作新局面。
二、协调联动，全面建立农村气象灾害防御体制机制
（一）建立事故灾害预警信息机制。各镇（街道、开发区）各有关部门及时向气象部门传送相关气象灾害信息，气象部门接到信息经核实无误后，按照预定流程，通过气象灾害预警信息平台进行。
（二）建立安全隐患联合排查机制。加强部门间的联合排查，对排查出的安全隐患，做到各部门之间信息共享，以便提前做好防范措施，避免重大责任性事故的发生。
（三）建立气象灾害预警联动机制。气象部门要在第一时间以电话、传真、短信等方式，向各镇（街道、开发区）各相关部门通报预警信息。预警信息主要包括气象灾情的发生时间、影响范围及发展趋势。各镇（街道、开发区）各部门接到预警信息后要立即启动应急响应，根据《市重大气象灾害应急预案》职责分工，积极采取有效措施，迅速行动，尽全力减少和避免气象灾害的影响，直至警报解除。同时根据实际需求向气象灾害应急指挥部提出预警措施和应对方案，气象部门要为事故抢险救援提供及时可靠的气象应急保障。
（四）建立气象灾害调查分析及灾情评估制度。气象灾害出现后，各镇（街道、开发区）各部门要认真开展调查分析、灾情评估工作。仔细查找应急处置工作和应急保障工作中存在的问题，认真总结经验教训，不断提高服务水平和处置能力。
三、落实责任，扎实推进气象灾害防御工作
（一）明确责任分工。为切实落实气象灾害防御各项机制，实现气象灾害预警信息交换与共享，各相关单位要认真履行职责，按照责任分工，扎实开展工作，确保气象灾害防御工作顺利开展。
国土局：负责提供全市地质灾害易发区情况和由气象灾害引发的灾情信息。
民政局：负责组织、协调救灾工作；受灾信息的收集、分析、评估、审核、上报和工作。
水务局：负责提供全市重点防汛部位水文资料，地下水文变化和气象灾害引发的灾情信息。
气象局：负责向各部门提供天气预报、预警、森林火险预报、地质灾害预报等各类气象信息。
安监局：负责提供由气象灾害引发的安全生产事故相关情况。
【关键词】气象因素预警报系统地质灾害
我国是地质灾害发生较为频繁的其中一个国家，泥石流、崩塌以及滑坡等常见灾害时有发生，同时频率高、地域广，具有非常强的破坏性。相关研究显示，除了地质构造以及人类活动的影响以外，气象条件同样是导致地质灾害发生的其中一个原因，如暴雨或者连续的降雨时常是使得地质灾害发生的直接原因。所以，怎样利用对气象的监测以使更可靠的地质灾害预警信息得以提供，成为目前的一项主要工作内容。本文重要围绕基于气象因素的地质灾害预警报系统进行研究。
1我国地质灾害预警报系统概述
1.1预警报系统的建设的目标
预警报系统的主要目标是建设一个具有较高时效、同时具有全面且准备的预警报信息内容的地质灾害预警报体系，进行为有关的政府部门的决策以及相关灾害地区群众提供及时、有效且科学的信息以帮助其采取减灾措施。对现代化建设的先进成果进行充分的利用，在已获得的相关气象探测与灾害性天气监测有用信息的前提上，进行处理、存贮与分析相关的信息，使得相关地质灾害预警报的优质服务平台与流程得以建立，依据相关的决策服务要求，以提供无缝隙连续的及时快速而先进的地质灾害预警报资料与信息。
1.2预警报系统的具体工作流程
地质灾害预警相关预报系统指的是由预警报系统及监测系统这两部分共同构成。开启气象信息与地质灾害信息收集及自动生成信息等有关的模块以后，对雨情等气象问题进行实时检测，如果降水因子达到相应的监测标准与指标，系统就可在决策中心分析相关数据，使得地质灾害预警等级及时生成，再在进行信息确定以后，利用电视、短信、网络以及广播等现代媒介，依据预警等级对特定的群众与部门警报信息。
2突发地质灾害气象预警统计模型
2.1预报预警模型
在充分分析预报区内地质环境条件（包括地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质和工程地质等）人类活动、降雨与滑坡崩塌泥石流发生关系的基础上，建立以可能发生的降雨量为外部输入条件、地质灾害易发范围和程度为输出结果的数值模型。
根据历史地质灾害发生情况、地质环境背景，选定与地质灾害发生相关的评价因子，选取适当的评价方法，对滑坡、泥石流等地质灾害的危险性进行的分区。
2.2预报预警产品
根据一定的预报预警判据和模型，对预报降雨数据以及前期降雨数据进行分析处理，判定将要预报的降雨诱发地质灾害的空间范围和危险性程度，并将其结果以地质灾害预报预警图及文字说明的方式进行表达。该预报预警图和文字说明称为预报预警产品。
2.3预报预警会商
在预报预警工作期内，预报预警业务单位利用电话、可视电话、网络数据传输、小型会议等形式，共同分析商定预报预警范围和等级的过程。
2.4地质灾害气象预报预警的对象和内容
地质灾害气象预报预警的对象是降雨诱发的区域性群发型滑坡、崩塌、泥石流灾害。预报预警内容主要包括滑坡、崩塌、泥石流灾害可能发生的时间、地点（范围）危险程度和宜采取的防范措施。
3地质灾害预警报系统的实现及构成
下文以基于WebGIS的地质灾害预警系统作为主要的研究对象，研究地质灾害预警报系统的实现与构成。在这个系统中中，数据信息处理与服务的重点是灾害信息的汇集及预警平台；气象监测系统具有雨情报汛以及相关的预警功能；而对于群测群防预警系统则主要有预警的传输、以及信息反馈等功能。要使得地质灾害预警系统得以正常运转，应注意以下几个方面的问题：
3.1使高效稳定的应用平台得以建立
稳定而高效的应用平台能够为整个地质灾害预警系统的有效运转提供强有力的支撑，同时使系统的稳定性提高具有非常重要的现实意义。良好的应用平台主要依靠相对完善的数据信息、高科技水平的硬件设备以及成熟而先进的软件环境与科学合理的结构设计规划。
数据库作为地质灾害预警报系统的重要构成部分，不仅能够对雨量数据、雷达图、预报雨量数据以及卫星云图与台风信息等相关的气象数据进行实时的收集与公布以外，如果当地区域地理信息、行政区域图以及区域内的群众信息等，同样是数据库的重要构成部分。软件系统应由后台管理系统、用户界面、数据交换平台（EAI）以及后台管理应用核心构件群与WebGIS组件、应用服务器平台等部分共同组成。灵活先进而且适用的软件架构与管理信息化的标准与要求相符合，以构件化设计作为重要的组成部分，使得数据驱动、事件触发得以实现，同时构建参数设置的开放的先进的相关地质灾害预警预报系统的现代化管理平台。
3.2划分科学合理的灾害等级
灾害等级的划分一般情况下包括预警报信息的相关范围、预警报启动的决策以及对象等方面产生直接影响，在现代地质灾害预警报系统以内，应特别重视。根据相关部分制定的关于地质灾害预报相关的等级标准，可以将预报等级分为以下5级：第一为可能性非常小；其中二级为可能性相对较小；其中三级（也就是注意级）为可能性相对较大；而四级（也就是预警级）是可能性达到一定程度；五级（也就是警报级）也就是发生的可能性非常大。如果从预警报系统的角度进行分析，一级与二级灾害缺乏实际预警意义，预警工作一般情况下从三级开始启动，因而应围绕三到五级地质灾害进行防灾减灾相关工作。
3.3保证系统的安全性
第一，在设计中应对网络安全的问题进行充分的考虑；第二，重视系统的整体维护是使得系统使用寿命延长的重要保障。另外，地质灾害预警预报系统与其他相关系统的联系的过程中都是以特定的接口程序进行实现，当地质灾害预警预报系统或者有关系统发生故障的时候，系统间的相互影响不会出现。
4结语
综上所述，建设与维护地质灾害预警预报系统是一项复杂与长期工作，涉及较多的部分与部门与较广的范围，同时需要参考的因素相对较复杂。所以，有关部分与工作人员应不断总结工作中的经验，并引志各部门进行积极配合，使顺畅的信息链得以建立，为相关部门和群众提供即时的、权威的、人性化的信息指导，将地质灾害的影响降到最低。
参考文献：
修文县地域面积1075平方公里，是个农业县，70%的人口分布在农村，靠天吃饭的状况一时还难以改变，每年突如其来的重大气象灾害事件——干旱、风雹、强雷击、下击暴流、暴雨、洪涝以及诱发的次生灾害带来的重大损失，让人们感受到了大自然的不可预知性是不变的真理。例如，1994年4月20日，风雹入侵造成严重的损失，作物受灾面积1.13h㎡，雷击死亡3人、伤6人，经济损失5574万元。又如，1996年7月1日，遭受百年不遇的大暴雨天气而形成的严重洪涝灾害，使县城东郊2座桥被淹，县城交通中断，近40名职高教师家属被洪水围困在2幢宿舍楼内；小箐乡全新村沦为泽国，水淹区域延绵5km，直抵息烽县边界，水最深处达6m，80余人被洪水围困；诱发二起滑波，造成死5人，重伤1人，经济损失6000余万元。这些气象灾害，打乱了群众的生产生活节奏，生产积极性受到影响；另一方面，造成重大经济损失和人员伤亡，带来较大的社会政治影响，也给政府灾害危机管理能力带来挑战，甚至对政府的执政能力提出考验。这也就是向我们敲响警钟，那就是必须建立起一套行之有效的气象灾害预警系统和处理应对机制。因此，在经济快速增长、社会稳定的同事，要居安思危，加强对突发性气象灾害危机管理的意识，建立一套完整有效的政府危机处理管理机制，提高预测、预防和应对危机的能力，将气象危害降到最低点。只有这样才能很好地建立“经济示范村”、“扶贫开发”；才能有效实施产业结构调整，发展特色农业、高效农业、城郊农业，使县“农业稳县”战略，农业增效、农民增收新突破的目标。
二、危机与危机管理的概念和特征
政府危机管理是政府针对各类突发危机事件的管理，其目的是通过提高政府对危机发生的预见和危机发生后的救治能力，及时有效地处理突发性重大气象灾害到来的影响，恢复灾后生产生活秩序，稳定群众情绪。为此，必须首先要清楚什么是危机。危机与微机管理的概念危机的多样性界定了微机管理的丰富内容。一般说来，危机管理中的“危机”，包括了紧急事态、风险等表述危险状态或者紧急事态的情形。危机相对于人类生活中正常的社会关系、秩序而言，它可以在一个地域发生并造成有限影响，也可以在一国或全球范围内发生，造成全球性影响。简言之，危机就是影响群众正常生产生活，导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。危机影响群众正常生活、导致社会偏离正常轨道，对社会公共安全、稳定造成较大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机恢复社会的均衡状态。危机的特殊性质非预期性，即有关事态即状态的发生时不能或者难以预测的，是一种打乱既有体系或部门分体系运作，对于体系内变量的一种急遽而突然变化的状况。危机性，即该事态含有高度危险，可能构成对社会体制的人生命、身体、财产等要素和技能产生严重的影响，因而，排除这种危险性成为优于其他任何价值取向的行政目的。不确定性和多样性，即事态的未来发展推移具有不可叛定性，呈现出各具特色的多样性和变换性，因而要求危机管理的应对策略具有随机应变和具体应对性。紧迫性，即由于可供选择判断的时间有限，一旦放置，就有导致不均衡化、恶化，甚至引起社会不稳定因素，自然生态系统受到破坏，因而要求迅速实行救援策略、恢复策略等加以应对，在相当短的时间内作出政策选择。
三、分析危机发生的原因和政府危机管理的过程
⒈危机发生原因
分析危机发生的原因主要有三种：由自然产生的，如洪水、干旱等自然灾害由人为引起的，如美国9•11时间。由人为导致的自然危机。这种危机可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳导致气候变暖而导致冰川范围减小，海平面抬升，引起气候变化，形成各种气象灾害；人为大量砍伐森林破坏生态平衡，导致风雹、洪涝、干旱频繁发生，诱发地质地震灾害等等。自然危机具有周期性、规律性和不可抗拒性，科学技术发展的今天，人们对自然危机的认识、研究相对较早深入，对自然危机的管理机制也日渐增强。政府职能科技部门基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取决策服务措施，而且能够在自然危机发生后采取积极、有效的救治行动，比如地震、洪水、台风等天灾能够通过应急系统提前预警和积极救治，把自然危机在城的损失降到最低。关键是政府在社会公共管理事务中，对这种自然灾害带来的非均衡状态的重视程度，对灾害应急管理系统的建设和保持该系统正常运转的投入程度，即具有足够的防灾减灾责任意识，监测预测系统、人工影响控制、就职应急预案系统建设的投入资金，等等。
⒉政府微机管理的过程
微机管理过程论将危机管理分解为如下两个层次：
⑴预防减灾和事前准备
①预防建在的措施和对策。为了避免、减少重大天气气象灾害发生危机时减少其负面影响，而采取的事前措施和对策。如：洪水灾害，其发生可能是无法避免的，但是，可以通过事前预测而采取相应的措施以减少损害。因此，观测体系的建立、发生危害现象的研究、生产自救和政府救灾，是有效预防灾害的措施和对策。②事前准备的措施和对策。为了提高危机等发生时的应对能力，通过危机是的应对体制和活动来减轻损害而进行准备的措施和对策。因为通过预防措施和对策并不能将灾害发生的可能性化为零，因而事前准备非常必要。认真准备气象灾害发生时的应对机制，为提高灾害对能力而采取措施和对策。对于预测到的再燃灾害，在组织人事甚至命令系统等方面，政府必须事前准备与日常工作化不同的非日常工作化的制度。
⑵快速应对和恢复平常
①快速应对。气象灾害来临之前和刚发生之后，为应对紧急情况而进行的一系列活动。有的时候，即使采取了预防减灾的措施和对策，即使做好了事前准备，由于气象灾害事态多样化，也难以穷尽具体细致的问题。一旦发生，与人民生命财产有关的重要价值受威胁，要求快速采取相应措施。②恢复平常。是灾后为恢复平常时期的状态而进行的一系列活动。由于灾害影响的程度和范围不同，所造成的损害也各不相同，因此。恢复平常的任务有轻重之分，对恢复平常阶段的任务和责任设定应该注重合理性。若气象灾害严重的活，要恢复灾前的状况就需要较长时间，甚至可能出现无法完全复原的损害，切不可笼统而抽象地谈责任机制。从恢复平常到复兴的时间轴应该尽可能地缩短。否则政府公共事务管理能力将受到质疑。
四、气象灾害政府危机应急管理的重点
气象灾害作为突发事件管理的重要组成部分，从我县气象灾害的时空分布规律和灾害特点、技术能力和财力物力来看，应重视从以下方面加快气象应急体系建设：
⒈提高重大灾害性天气和短期气候预测准确率，着力构建小型雷达、网络通讯为主体的短视灾害性天气预报监测平台。
⒉增强气象灾害监测预警能力，加快对强对流天气跟踪监测和快速反应能力，建立定点、定时、定量的灾害天气临近预报业务系统。
⒊完善我县监测体系的建设，加大政府投入，提高人工影响天气等防灾减灾能力建设，即开展人工增雨、消雨、消云、消雹等作业，进一步提高我县人工影响天气水平。“气象部门已经把‘安全气象’作为气象发展战略之一，其核心内容是位军事、生态、能源、粮食、水之源、人民生命财产安全提供全方位的气象预警服务。”“建立气象应急体系，防御重大气象灾害，这就是构建社会主义和谐社会的基本保障。”从国家层面上看，目前已建成了由地面观测、地面遥感到高空遥感的立体气象观测体系，分布于全国所有县以上城市的4600多个气象站，极大地提高了地面气象要素监测的时空密度。124个高空探测站点对地面至30公里高空大气的歌中气象要素进行探测，74部先进的多普勒雷达能够同时对200公里半径范围内的降水量分布和区域降水量进行较准确的估测，在防汛抗洪及城市积涝防御中发挥重大作用。
五、结论
⒈培养气象灾害危机意识。气象灾害危机意识是灾害预警的起点。人们“好了伤疤忘了痛”往往缺乏危机意识，所以要不断地通过宣传教育，并通过模拟气象灾害危机情势，不断完善危机发生的气象灾害预警与监测系统，能够使政府和公共培养良好的气象减灾意识，时刻做好防灾减灾的心理和物质准备。
⒉进行预见治理。政府气象灾害预防的目的除了对未来可能发生的气象灾害进行预警之外，还要预料一个气象灾害解决后的未来可能情势。为此，一方面构建明确的政府部门间气象灾害处理的管辖范围。有助于政府进行及时、有效的预警治理；另一方面加强战略规划、长期预算气象防灾减灾基金，以及时进行灾后重建和恢复生产，提高人民群众对政府的信赖程度。
⒊构建我县气象防灾减灾预测预警体系。政府危机管理的最理想状态时将危机消灭在潜伏时期或萌芽时期。这有赖于政府有干部们对气象灾害危机发生与程度、趋势和结果的预警预报能力。在经济社会飞速发展的今天，气象灾害影响、危害程度更大，势必要加强就见气象减灾危机管理体系，以降低危机发生的风险和预警成本。
⒋建立一个相对统一、系统的气象灾害突发事件应急机制。这样可以最大限度地减少减灾成本，实现气候资源、气象灾害信息共享。这里所谓的成本既包括预备的物质成本，也包括制度成本。同时可以保证决策的有效性和各部门之间的合作，逐步形成一套完整的灾害紧急状态急机制。⒌重大气象灾害的周期性规律，对我县各级政府带来挑战。要勇于面对这种挑战，积极采取措施，动员全社会参与，寻求危机根源，理性选择就职目标，进一步评估可能产生的后果，使整个社会保持了正常和稳定的发展局面，实现构建和谐社会的目标。
六、结束语
关键词“三农”气象服务；问题；对策
中图分类号S16文献标识码A文章编号1007-5739（2013）17-0259-01
社会主义新农村的建设是一项耗时长、工程量大的综合性工程。气象服务是以社会主义新农村建设为中心的，并且是社会主义新农村建设内容中一个不可或缺的部分，它的成功与否影响到了社会主义新农村建设中的最终质量。
1“三农”气象服务存在的问题
1.1农民对山区生态资源利用意识不强
农民在选择作物种植、动物养殖时，没有考虑到当地生态环境的特殊性，气象部门也没有与农民进行直接沟通，未教授其科学知识，也未对其进行一定的指导，以至于农民没能充分发挥当地的气候资源中的优势，反而造成了较大的经济损失。
1.2农业气象服务针对性不强
一是大多数气象部门虽然提供了粮食生产服务，但是没有进一步提供经济作物、环境保护、资源利用、林业、畜牧业和农副产品行业等项目的服务。二是由于缺乏对当地农业更为深刻、全面的了解，各级气象部门普遍在给地方政府和农民提供气象服务时不能给出针对性的解决方案和措施。在实际生产生活中，农民更加依赖的是天气预报，尤其是农业年景预报、农事关键期，以及各种气象灾害事件的天气预报[1]。三是农业气象不能提供一个便于推广的良好技术及某一地区的农业种植布局的专业指导。尤其是当前我国的天气预报产品没有较高的细化程度，气象预报的精确度较低，短时间内的气象预报水平无法满足农业生产的需要。
1.3气象服务信息获取渠道不通畅
目前，贵溪市气象服务信息的主要传播渠道是电视、广播、报纸、短信、网络等媒体手段。但是我国农村的经济水平有限，网络、有线电视并没有完全普及，导致农民获得气象信息的途径较少，或是获得信息的及时性不高[2]。由于渠道不畅通，气象信息无法顺利地到达农民的手中，尤其是偏远的山区地带。若是遇到突发性、危害性大的气象灾害，气象预报信息不能够在第一时间内传输到每个农民的手中，给农户造成了较大经济损失。
2加强“三农”气象服务的对策
2.1加强灾害性天气预报和预警能力
气象服务是农业经济的重要组成部分，气象公共服务工作的好坏关系到现代农业经济的发展，因此需要充分利用和发挥气象服务中基础性、预测性和警示性的功效，使其促进社会主义新农村的建设。地级的气象单位应该大力推进综合气象观测系统的建设，在小范围内为农业经济提供准确的气象预警、监测服务，在市县级服务的基础上开展乡镇气象工作的各种服务；采用天气雷达、自动气象雨量站、闪电定位仪等高科技、多样化的现代气象探测方法对灾害性天气进行准确的预报，使其最大程度地促进农业经济的发展，减少灾害性天气对农业生产的危害，为农户谋福利[3]。
2.2拓宽信息渠道
若气象信息的传输不顺利就会造成意想不到的损失。为避免这一问题，就要加强各种技术的气象灾害预报预警方式的宣传和教育，使农户掌握最基本的信息传输技能，更好地开展气象服务，提高各项服务水平。通过广播、电视、简报、电话和手机短信等途径获取气象信息，培养其灾害预警和防御意识，帮助其在遇到气象灾害事件时能够及时做出应急措施，将农户的经济损失降到最低，促进农业经济增长。
2.3加强气象服务的针对性
相关气象部门要有针对性地提供气象服务，积极与当地农民进行沟通和交流，掌握农户们的心理动态，了解其在生活生产中遇到的困难，解答其对气象服务的不解和疑惑。通过资料收集和教学普及，更有针对性和高效率地为农民提供更为优质的气象服务。针对某些农民因极端天气所造成的经济损失的担心和焦虑，气象部门应该教授其灾害天气的预警和预防技巧，以及第一时间的应对措施，帮助其减少经济财产损失[4]。“三农”气象服务的对象是农户，因此需要在了解农户的真实感受和切身需求的前提下提供气象服务，提高对农业气象预测的针对性。
3结语
当前“三农”气象服务主要存在农民对山区生态资源利用率不高；农业气象服务品种较单一；农民获取气象服务信息渠道不通畅等问题。可通过加强灾害性天气预报和预警能力；拓宽信息渠道、加强气象服务的针对性等途径加强“三农”气象服务，更好地使气象技术服务于农业，进一步促进社会主义新农村的建设。
4参考文献
[1]张建新，杨再强，赵小艳，等.我国气象为“三农”服务的现状、问题和对策[J].中国科技信息，2009（21）：82-85.
[2]王志伟.让农民了解气象让气象服务于“三农”[J].山西气象，2006（2）：1-3，8.
我市属暴雨（雪）、干旱、雷电、大风等气象灾害较频繁发生的地区，由气象灾害引发的山体滑坡等也时有发生，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。因此，加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对和谐辽源建设和促进我市经济社会发展具有重要意义。我市气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断加强气象灾害防御能力建设，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我市经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警能力
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。气象部门要加强综合气象监测建设工作，扎实推进加密自动气象站的建设和日常维护工作，确保监测能力的不断提高，特别是重要交通干线、农村、森林及地质灾害易发区的气象灾害监测工作。
（二）进一步加强气象灾害预测预报工作。气象部门要建立和完善气象灾害预报预测体系，建设分灾种的预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台和业务流程，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点是加强干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、大雾等灾害性天气的中短期精细化预报和雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。气象、国土资源、水利、环保、卫生、林业等部门要进一步完善合作机制，逐步提高由气象灾害引发的山体滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火灾和环境污染等衍生灾害的预报水平。
（三）加快气象灾害预警信息系统建设。配合全省，抓紧组织突发公共事件预警信息系统的建设，建立针对不同群体的接收系统。完善和扩充气象手机短信预警系统，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、体育场馆和重点旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路等行业和领域的气象灾害预警服务，结合村级信息服务站建设，进一步畅通农村气象灾害预警信息渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制定和完善气象灾害应急预案。按照《吉林省突发公共事件总体应急预案》的要求，依照《吉林省突发性气象灾害应急预案》，各县区、乡镇政府要组织有关部门制定符合当地实际的气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。各气象灾害敏感部门、单位要制定气象灾害应急专项预案，增强气象灾害应急处置能力。各级政府和有关部门要加强预案的动态管理，开展针对不同灾种的预案演练。特别要加强人口密集地区、重点保护部位、边远山区及灾害易发区的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）进一步加强人工影响天气工作。气象部门要适时开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况，要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。相关部门要给以支持和合作。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，提高队伍素质，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、体育场馆、车站、医院等公共场所要明确气象灾害应急联系人，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施。各乡镇政府要设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。各级政府要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高他们对气象灾害应急处置的能力，此项工作要按照省气象局的具体要求抓紧落实。
（四）进一步完善气象灾害应对机制。各县区、乡镇有关部门要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号的种类和级别，及时启动相关应急预案，积极采取防范措施，减少和避免灾害损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、山体滑坡、泥石流等衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。要扎实推进农业灾害保险工作，充分发挥保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面增强气象灾害防御能力
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级政府要组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等开展气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、旅游景区、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）加强气象灾害防御基础设施建设。各级政府和各有关部门要结合实际积极开展水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库和堤防险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强监管。各有关单位要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、构筑物、供电、通信设施和场所安装防雷装置，并定期实施避雷装置检测。针对气象灾害强度增加、损失加重的实际情况，加强排查，消除隐患，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）积极开展气候可行性论证工作。气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和实施气象灾害防御规划。县级人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及“十一五”规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害防御科技支撑能力建设。要加强气象灾害监测、发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报预测技术水平。积极开展气象灾害对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，为防御气象灾害提供有效的科技支撑。
（二）加大气象防灾减灾资金投入力度。各级政府要将气象防灾减灾建设项目列入地方经济发展规划，尽快建立和完善气象灾害防御投入机制，切实加大财政对气象灾害防御工作的支持力度，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥和现场气象保障、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
六、加强气象灾害防御工作的组织领导
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各县区、乡镇政府要高度重视气象灾害防御工作，成立气象灾害防御工作领导机构和办事机构，分管领导作为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关部门的领导干部要深入基层，开展调查研究工作，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导，部门协调配合，全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
1.1灾情信息表
对灾情数据进行信息分类是一项非常重要的过程，适当的分类可以简化系统结构，实现数据的精确分析。具体来说，灾情数据分为两部分，一部分是过程信息表，一部分是灾情信息表。其中，过程信息表用来记录灾害天气发生过程中的灾害信息，这部分记录是灾情数据库的基础；灾情信息表是受灾后的灾情详细信息记录，如灾害强度、灾害损失、灾害原因等。两部分在数据使用方面体现为一对多关系，即一次灾害过程对应着多个灾情信息记录。灾情信息表是整个数据库系统的核心，其结构是否科学合理决定了后续灾情分析的准确程度。为满足分析需求，通常灾情详细信息表的数据存储字段可分为灾情起因信息、基本信息、空间属性信息、灾害带来的损失信息、后期影响信息等几部分。
1.2灾情的协同通报信息结构
数据库的建立不仅仅用于记录，还应该具有联网通报的功能，通过该功能可以实现信息的联网分析和总结，提高灾情通报的实时性和系统使用效率，减少或者避免重复工作所带来的人力资源浪费。该部分数据库架构为，在灾情协同录入界面，辅助录入人员可以将灾情数据进行及时收集整理后进行录入，然后利用协同通报系统将信息上传到数据库端并将该部分数据标记为待审核数据。经过工作人员的审核和评定后，若该数据录入准确且具有唯一性，则取消待审核状态，转为灾情详细信息数据，为后续上报或者灾情分析评估等提供数据支持。该部分的信息需要进行单独存放，以免与灾情信息表产生混淆。
1.3灾情评估信息数据结构
灾情根据灾害特点和灾害原因可以分为多种类别，如自然灾害和人为灾害、地质灾害和天气灾害等。不同的灾害收集方式和评估方式均有所不同，因此在数据库架构中如何合理制定灾害信息采集分析表对应用灾害数据进行灾情评估具有重要作用。该部分数据库应该按照如下方式进行构建。首先建立灾情分类数据库，不同灾情与对应灾情描述之间进行特征关联，同类型灾害进行细分和归类。然后根据灾情特征建立对应的数据模型，便于数据录入和灾害评估。
1.4辅助数据表结构
为提高系统的应用性能，可以增设部分辅助数据表作为灾情数据库的补充。利用该表可以进行新灾情的自定义等，增强数据库的可扩展性。同样辅助表还具有区域记录功能，通过对受灾区域进行记录，可以提高灾情地理分布的精确度，增强局部预警能力。
2基于灾情数据库的灾害评估技术分析
在建立气象灾情信息数据库的基础上结合使用GIS技术、数据分析技术、WEB技术等，可以保证对数据库的充分利用，实现灾情的精确评估，减少灾害带来的经济损失。
2.1灾情统计分析技术
对灾情进行记录的主要目的在于利用这些数据进行统计分析，并对分析结果进行总结，生成统计报表，根据报表制定防灾决策，或者指导今后的灾情预警等。该技术生成的统计报表可以用于存储或检索。其中，检索功能可以进行要素关联检索、条件检索、影响检索等。通过进行细分检索和信息对比，可以方便的实现灾害评估。
2.2可视化分布图显示技术
在对灾害数据库进行限定检索后，可以获得相关灾情信息和气象数据。结合使用可视化技术等，可以根据数据统计量生成要素分布图。如灾情分布图、灾害损失分布图等。这些分布图可以直观、便捷的实现天气和灾情的关联，突出灾害易发点，为不同天气下的灾害预防工作提供理论依据。
2.3灾害防御对策技术
灾害防御对策技术主要是指对数据库内的灾害数据进行分析，根据各要素的影响程度调用对应的防御对策信息以供气象工作人员参考。该技术的实现需要对现有的应对策略进行收集、整理和归类，并根据灾害程度制作成相应的数据库文件，进而将该数据库与灾害信息库进行关联。
3总结
关键词气象灾害；数据库；灾害评估
中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1671—7597（2013）021-079-01
气象灾害是影响农业发展、经济建设、社会发展的一个重要障碍。为减小气象灾害为国民经济带来的损失，提高气象预警能力，各地都根据自身情况建立了气象灾害数据库。利用该系统收集的全面的、系统的气象信息，气象工作人员可以对气象灾害的发生发展情况进行准确分析，并根据分析结果科学制定各种防灾灭灾决策，以帮助减小气象灾害所带来的损失。
随着业务的深入，科技的发展，气象预警对气象灾情信息的要求从基本的文字信息、灾害信息扩展到受灾时间地点信息、受灾程度信息、受灾空间属性信息等多个方面。因此设计一个能够满足使用需求的气象灾情信息数据库显得更加重要。
1数据库系统要求分析
为满足气象灾情信息评估，数据库应该具有如下几方面的功能。首先是，数据精细化。为保证后续信息分析的精确度和细化度，在数据分类和逻辑构成上应该进行细分。其次是GIS化。空间属性信息已经成为当前气象灾情信息的一个标准配置，将数据库信息GIS化可以为数据应用和决策制定提供有力支撑。再次是规范化。规范准确的灾情信息可以充分满足灾情评估和减灾防灾的工作需求。最后是可扩展性。为方便后续扩容需求和多样化的数据分析需求，该数据库应该在结构上具有一定的可扩展性。本文就基于SQLServer的气象灾情信息数据库进行了分析和设计。
2数据库设计方案
2.1灾情信息表
对灾情数据进行信息分类是一项非常重要的过程，适当的分类可以简化系统结构，实现数据的精确分析。具体来说，灾情数据分为两部分，一部分是过程信息表，一部分是灾情信息表。其中，过程信息表用来记录灾害天气发生过程中的灾害信息，这部分记录是灾情数据库的基础；灾情信息表是受灾后的灾情详细信息记录，如灾害强度、灾害损失、灾害原因等。两部分在数据使用方面体现为一对多关系，即一次灾害过程对应着多个灾情信息记录。
灾情信息表是整个数据库系统的核心，其结构是否科学合理决定了后续灾情分析的准确程度。为满足分析需求，通常灾情详细信息表的数据存储字段可分为灾情起因信息、基本信息、空间属性信息、灾害带来的损失信息、后期影响信息等几部分。
2.2灾情的协同通报信息结构
数据库的建立不仅仅用于记录，还应该具有联网通报的功能，通过该功能可以实现信息的联网分析和总结，提高灾情通报的实时性和系统使用效率，减少或者避免重复工作所带来的人力资源浪费。
该部分数据库架构为，在灾情协同录入界面，辅助录入人员可以将灾情数据进行及时收集整理后进行录入，然后利用协同通报系统将信息上传到数据库端并将该部分数据标记为待审核数据。经过工作人员的审核和评定后，若该数据录入准确且具有唯一性，则取消待审核状态，转为灾情详细信息数据，为后续上报或者灾情分析评估等提供数据支持。该部分的信息需要进行单独存放，以免与灾情信息表产生混淆。
2.3灾情评估信息数据结构
灾情根据灾害特点和灾害原因可以分为多种类别，如自然灾害和人为灾害、地质灾害和天气灾害等。不同的灾害收集方式和评估方式均有所不同，因此在数据库架构中如何合理制定灾害信息采集分析表对应用灾害数据进行灾情评估具有重要作用。
该部分数据库应该按照如下方式进行构建。首先建立灾情分类数据库，不同灾情与对应灾情描述之间进行特征关联，同类型灾害进行细分和归类。然后根据灾情特征建立对应的数据模型，便于数据录入和灾害评估。
2.4辅助数据表结构
为提高系统的应用性能，可以增设部分辅助数据表作为灾情数据库的补充。利用该表可以进行新灾情的自定义等，增强数据库的可扩展性。同样辅助表还具有区域记录功能，通过对受灾区域进行记录，可以提高灾情地理分布的精确度，增强局部预警能力。
3基于灾情数据库的灾害评估技术分析
在建立气象灾情信息数据库的基础上结合使用GIS技术、数据分析技术、WEB技术等，可以保证对数据库的充分利用，实现灾情的精确评估，减少灾害带来的经济损失。
3.1灾情统计分析技术
对灾情进行记录的主要目的在于利用这些数据进行统计分析，并对分析结果进行总结，生成统计报表，根据报表制定防灾决策，或者指导今后的灾情预警等。该技术生成的统计报表可以用于存储或检索。其中，检索功能可以进行要素关联检索、条件检索、影响检索等。通过进行细分检索和信息对比，可以方便的实现灾害评估。
3.2可视化分布图显示技术
在对灾害数据库进行限定检索后，可以获得相关灾情信息和气象数据。结合使用可视化技术等，可以根据数据统计量生成要素分布图。如灾情分布图、灾害损失分布图等。这些分布图可以直观、便捷的实现天气和灾情的关联，突出灾害易发点，为不同天气下的灾害预防工作提供理论依据。
3.3灾害防御对策技术
灾害防御对策技术主要是指对数据库内的灾害数据进行分析，根据各要素的影响程度调用对应的防御对策信息以供气象工作人员参考。该技术的实现需要对现有的应对策略进行收集、整理和归类，并根据灾害程度制作成相应的数据库文件，进而将该数据库与灾害信息库进行关联。
4总结
该系统为气象工作人员提供了一个适当的、操作简便的信息平台，利用该平台，气象工作人员可以对特定灾害、特定时间、特定地点的气象灾害进行统计和风险评估。基于数据库的气象灾情信息统计系统还能够方便的与其他相关系统实现信息共享，便于向气象灾害潜在覆盖用户提供预测信息。综上所述，气象灾情信息数据库具有广泛的应用空间，并对现实工作具有一定的指导意义。
参考文献
[1]吴亚玲，吴佳银，曾峰.深圳市气象灾情信息数据库的设计与应用[J].广东气象，2010，32（3）.
[2]黄国荣，陈家豪，宋兰芬，林燕金，吴仁烨，汤珺琳.农业气象灾害及防御对策数据库系统的建立与运行[J].福建农业学报，2007，22（1）.
关键词：气象信息员；队伍；建设；作用
增强公民应对气候变化意识、提高全社会的防灾减灾能力对促进经济社会发展具有重要作用。2010年黑龙江省政府办公厅下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》（黑办发电[2010]19号），提出要建立健全气象信息员队伍，提高群测群防能力。目前阿城区气象局拥有气象信息员108人，成为基层防灾减灾体系中的重要组成部分。气象信息员接到预警信息后，及时通过短信、电话、大喇叭、上门等方式，尽快将预警信息传递到辖区内公众手中，为提前防范做好准备。
1气象信息员队伍建设意义
目前农村仍是气象灾害防御工作最薄弱的地区，也是气象防灾减灾工作的重点和难点。因此，加强对农村的防灾减灾宣传，要充分发挥气象信息员“上传和下达”的作用，普及防灾减灾知识。灾害性天气一旦来临，气象信息员第一时间指导并组织广大群众一起投入到防灾减灾中去，发挥纽带作用，协助政府部门开展救灾工作。同时，加大灾情信息的反馈也是实施灾后救助的关键。所以在乡村建立好一支气象信息员队伍是解决气象灾害防御的重要环节，也是民生服务和经济社会发展的需要。
2气象信息员队伍建设措施
2.1促进信息员活动制度化。以阿城气象局为例，成立了县、乡、村三级气象灾害防御组织体系，下发了《阿城区气象信息员管理办法》以及《气象信息员管理职责》等文件，同时把信息员队伍建设和开展活动纳入乡镇年度目标责任制考核，建立奖惩机制，使信息员队伍建设逐步走向规范化，为气象科普进农村、社区提供可靠的组织保证。
2.2提高信息员培训的针对性。阿城气象局根据不同区域的天气特点，分片对气象信息员进行了培训，分灾种进行讲解，包括应急措施、灾情上报等，并针对一些日常的天气现象用形象、通俗易懂的语言进行讲解，取得了良好的效果。只有通过业务培训的经常化、制度化，才能提高信息员的工作意识，充分发挥信息员的作用，加强灾害信息管理，提高灾情处理能力。同时通过建立气象灾害风险数据库，针对不同气象灾害进行统计分析、评估，建立评估模型，在此基础上依据每个乡镇的人口分布、农作物种植、河流水库的分布情况等，建立灾害风险区划，并规划出转移安置场所。这样气象防灾减灾工作才能有条不紊地展开，才能逐步由救灾向主动减灾转变。
2.3加强信息员素质的提高。定期组织气象信息员培训或讲座是提高信息员科学文化素质的有效途径。每年通过发放书籍、模拟演练、现场交流、微信群、QQ群等形式积极向广大气象信息员进行灾害防御知识的普及，通过他们再向更多的群众进行科普宣传，让气象科普科技知识走进千家万户。同时，积极开展宣传工作，使社会各界认识气象信息员队伍建设的重大意义，增强信息员的责任感和使命感。
3气象信息员作用的发挥
要坚持特色活动与经常性活动相结合，采取寓教娱乐的科普活动，使气象信息员活动办得既扎实有效又生动活泼。一是利用每年的“防灾减灾日”、“世界气象日”、“科技活动周”等载体开展形式多样的科普活动，让广大信息员成为活动的参与者、组织者；二是扩大活动覆盖面，丰富活动内容。坚持把活动重点放在人员密集场所和基层农村；三是统一组织气象信息员能定期到乡村、学校、社区，以灾害防御常识为重点内容开设讲座、答疑解析或传播科学、文明、健康的防灾意识。