关键词：教育制度;中国特色社会主义;基本特征
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作者简介：刘福才，济南大学教育与心理科学学院副教授，博士，山东济南250022；刘复兴，北京师范大学教育学部教授，博士生导师，北京100875
内容提要：中国特色社会主义教育制度是推动中国特色社会主义教育事业科学发展的根本保障。中国特色社会主义教育制度的根本保障作用，集中体现为六个方面的“有机结合”：始终坚持党的领导方向与促进人的全面发展、社会的可持续发展的有机结合；始终坚持推动教育公平与提高教育质量的有机结合；始终坚持教育优先发展与统筹整个社会领域协同发展的有机结合；始终坚持完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的有机结合；始终坚持教育制度继承性与教育制度开放性的有机结合；始终坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合。这六个“有机结合”鲜明地反映了中国特色社会主义教育制度的基本特征。
关键词：教育制度中国特色社会主义基本特征
标题注释：本文系教育部哲学社会科学研究重大委托项目“中国特色社会主义教育发展道路研究”(12JZDW004)子课题“中国特色社会主义教育制度研究”的阶段性成果。
党的十八大强调，要把制度建设摆在突出位置，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1](5)。党的纲领和中心工作已经转向以现代国家制度建设为中心的制度建设新时代。教育制度是调整教育活动主体之间各种关系的规范体系。教育制度作为一种关系存在物，在调整人与人、人与社会的过程中不断得到完善。一个国家选择什么样的教育制度，归根到底是由这个国家的性质和国情所决定的。中国特色社会主义教育制度是顺应时展、充满生命活力、符合中国国情的制度体系。中国特色社会主义教育制度体系的建立、发展和完善，对于推动中国特色社会主义教育事业的科学发展起到了根本性的保障作用，其根本保障作用，集中体现为六个方面的“有机结合”。这六个“有机结合”鲜明地反映了中国特色社会主义教育制度的基本特征。
一、始终坚持党的领导方向与促进人的全面发展、社会的可持续发展的有机结合
中国共产党是中国特色社会主义各项事业的领导核心。党对教育的领导，是社会主义性质决定的，也是教育本质的内在要求。教育的发展需要遵从育人为本的理念，在满足个体发展需求的基础上，教育也要满足社会发展的需要。坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，党的这一“两为”方针契合了教育的双重功能。
(一)坚持党的教育领导制度，必须坚持教育的社会主义方向
办好中国的教育，根本在于确立党的教育领导制度。中国共产党党章指出：“大力发展教育、科学、文化事业，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文化。”[2](7)教育是立国之基，是强国之本。党对教育的领导主要是政治、思想和组织的领导。邓小平同志曾对党的领导问题作过专门论述，他指出：“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向、保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性。”[3](51)“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”[4]推动教育事业科学发展，关键是要加强和改善党的领导。改革开放30多年来，党对我国教育事业的领导，主要体现在教育方针、基本政策和宏观规划的制定，体现在指导各级党委、政府和各级各类学校，按照党和国家提出的具有全局性的指导思想和教育方针办教育，使教育事业始终沿着社会主义方向前进。教育必须为社会主义现代化建设服务，明确了我国教育的社会主义性质。坚持党的教育领导制度的社会主义方向原则，是我国教育制度建设的基础，这一原则在我国教育立法规定中得到了充分体现，体现了我国的教育法律制度为社会主义现代化建设服务的方向性。
(二)坚持党的教育领导制度，必须坚持教育为人民服务
教育是国计，也是民生。社会主义以“社会”为本，而“社会是人的社会，人是社会的人，所以社会主义始终坚持以人为本，始终代表着最广大人民群众的利益，始终着眼于人的自由而全面的发展，始终以实现全人类的解放为最高目标。这是马克思主义的根本立场，是中国共产党人思考和解决一切问题的出发点和归宿，也是科学发展观的核心”[5](31)。我国的教育本质上是社会主义教育，社会主义现代化建设人才是通过教育活动来得以培养的，促进学生健康成长是学校一切教育工作的根本出发点和落脚点。“努力办好人民满意的教育”是当前党中央的要求，反映了人民群众的期盼和福祉，全社会十分关注。如何坚持做到教育为人民服务与为社会服务的有机统一，通过什么途径全面了解、积极回应广大人民群众所思、所想、所盼，更重要的是顶层设计。这涉及我国宏观教育改革与发展的重大问题。面对社会发展新形势、人民群众的新要求，党的十八大特别强调，立德树人是当前我国教育的根本任务，这一任务体现了新时期我国教育发展的基本定位，阐释了“努力办好人民满意的教育”的丰富内涵。
党的教育领导制度，是中国特色社会主义教育制度最根本标志。“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”是党和国家对教育提出的基本要求，是教育事业发展的基本指导思想和行动方针，既满足了当前人民群众对优质教育的需求、促进了个体的全面发展，又积极回应了经济社会和国家发展的现实需求、引领了经济社会的发展。
内容摘要：中国特色社会主义教育制度是推动中国特色社会主义教育事业科学发展的根本保障。中国特色社会主义教育制度的根本保障作用，集中体现为六个方面的“有机结合”：始终坚持党的领导方向与促进人的全面发展、社会的可持续发展的有机结合；始终坚持推动教育公平与提高教育质量的有机结合；始终坚持教育优先发展与统筹整个社会领域协同发展的有机结合；始终坚持完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的有机结合；始终坚持教育制度继承性与教育制度开放性的有机结合；始终坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合。这六个“有机结合”鲜明地反映了中国特色社会主义教育制度的基本特征。
关键词：教育制度;中国特色社会主义;基本特征
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二、始终坚持推动教育公平与提高教育质量的有机结合
社会主义制度作为一种崭新的社会制度，代表多数人的利益，最大限度地体现了社会公平。教育公平是社会公平的重要基础。确立和实施教育公平制度，保障人人享有受教育的机会，缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，改善民生，有利于真正实现社会公平。实现我国从教育大国向教育强国转变、从人力资源大国向人力资源强国转变，规模是基础，质量是关键。提高教育质量，是当前我国教育改革与发展的核心任务。
(一)坚持教育的普惠性是中国特色社会主义教育制度的首要价值目标
“社会主义最大的优越性就是共同富裕。”[6](364)公平正义是中国特色社会主义的内在要求。“以保障和改善民生为重点，解决好人民最关系、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”[2](7)，这是新时期中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会的基本要义。教育涉及千家万户，关乎每一个人，需要满足公民最基本的需要而不是少数人的特殊需要，这依赖于教育的公平发展。《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)规定，国家重点帮助、扶持针对特殊地区和特殊人群的教育事业。我国政府高度重视公民受教育权利及其法律保障，一贯反对各种形式的教育歧视行为，把更加注重公平摆在政策价值选择非常重要的位置，政策设计都围绕这样一个基点来进行。“教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平，就是在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等，就是全体人民平等共享教育改革与发展的成果。”[7]教育公平制度，体现了中国特色社会主义教育的首要价值目标。“人民满意的教育，既在于均等化的基本公共教育服务，更是受教育机会、公共教育资源配置机制、教育制度规则的公平状况都有显著提高的教育。”[8](825)10多年来，党中央始终坚持完善教育公平制度这一价值目标，城乡免费义务教育得到全面实现，残疾人受教育权利得到有效保障，并强调合理配置区域之间、城乡之间、校级之间的公共教育资源，实质性地推进了教育公平的普及进程。
(二)坚持提高教育质量是当前推动我国教育改革与发展的核心任务
提高教育质量是教育工作的生命线。坚持提高教育质量，注重教育内涵发展，促进学生健康成长，需要以体制机制创新为重点，不仅在考试评价、课程教材教法等教学领域有大的改革突破，还需要在改革教育体制、调整教育结构、优化教师队伍等方面进行配套改革，强化质量意识，树立以质量为核心的教育发展观，需要健全以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，形成一套科学规范、符合实际、涵盖各级各类教育的质量标准体系。10年来，党中央提出注重教育的内涵式发展，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。“公平和公正是教育质量的保证。公平的教育机会和教育过程是质量评价改革的基本条件，也是保障教育质量成果公平地转化为人的社会发展机会，例如就业、升学等。更大的社会公正环境既是追求教育质量的起点，也是教育质量追求的目标。”[9]现代教育质量的核心最终在于人的全面发展，现代教育通过培养全面发展的个人，全面实现我国政治、经济、文化、社会、生态多方面的功能。当前，基于社会成员经济背景差异加大、教育需求多样、办学形式多元这一现实情况，保障公民受教育权利平等的原则更应在教育制度建设上得到充分体现，从实体和程序上确保教育质量的实现。
坚持推动教育公平制度，必须始终把促进公平作为国家基本教育政策，努力营造公平的社会环境，坚持教育的公益性和普惠性，为社会公平奠定重要基础。坚持提高教育质量制度，为教育发展确立生命线，必须把握我国教育阶段性特征，注重教育内涵发展，逐步健全有助于促进社会公平正义的教育质量保障制度。
三、始终坚持教育优先发展与统筹整个社会领域协同发展的有机结合
当今世界，人力资源日益成为推动各国经济社会发展的战略性资源，人才成为国家竞争力的关键。教育优先发展的教育制度，为我国推进经济社会科学发展提供强大的人才保证和智力支撑。教育的发展同时必须同经济与社会领域的发展相协调。发挥教育的基础性、先导性作用，是国家在总体布局中通过深化教育综合改革而得到实现的。
(一)教育是社会主义现代化建设的基础，强国必先强教
我国《教育法》提出：“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展”，第一次在法律上确立了教育优先发展的地位。邓小平理论最核心的内容之一，就是确立教育在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位。邓小平同志早在1985年第一次全国教育工作会议闭幕式上就指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”[10](170-171)1992年邓小平同志在南方重要讲话中再次指出：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。”[10](219)他特别强调：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”[4]在邓小平同志的一贯倡导下，改革开放以来，教育事业发展在历年国民经济和社会发展五年计划和中长期规划当中，都占有非常重要的位置。在1992年党的十四大报告中，全党就教育优先发展这一战略思想达成高度共识。江泽民同志在1995年全国科技大会上，全面确立了科教兴国战略在我国经济社会发展中的战略地位，把优先发展教育思想由党的文件上升为部级战略。面对21世纪知识经济带来的机遇与挑战，胡锦涛同志站在推动改革开放和社会主义现代化的全局高度，提出了科学发展观重大战略思想，提出人才强国战略，做出优先发展教育、建设人力资源强国和建设创新型国家等重大战略决策。10年来，在党和国家工作全局中，优先发展教育越来越成为全党全社会的共识，到2012年为止，“国家财政性教育经费支出达到2.2万亿元，占国内生产总值4％的目标将如期实现”[9](278)。教育优先发展制度，作为国家层面的制度战略，是国家意志的重大选择，为教育发展提供了强有力的支撑。
(二)注重统筹教育制度改革与整个社会相关领域协同发展
在建设有中国特色社会主义的总体发展战略中，党中央始终把教育作为关系社会主义现代化建设全局的一个根本问题，提出“整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应”[4]，教育同经济、政治、科技、文化各领域的结合日益紧密，这种新常态正在成为推动当前我国教育综合改革向纵深处发展的重要推动力量。胡锦涛同志在党的十八大上明确提出深化教育领域综合改革，对现代教育制度建设重新进行了战略定位。党中央始终立足中国特色社会主义事业的总体布局，坚持一盘棋战略，不断探索和把握中国特色社会主义教育规律，不断深化教育领域的综合改革，解决社会普遍关注的重大教育问题，强调教育综合改革要突出系统性、整体性、协同性。这就要求我们用系统的思维认识改革，用普遍联系的观点设计改革，用统筹兼顾的办法推进改革，切实解决好制度碎片化与全国统筹之间存在的矛盾。
教育优先发展制度，凸显了党和国家强教兴国的思想。坚持这一制度，就必须始终把教育作为民族复兴最根本的事业，充分认识到教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。立足社会整体发展全局，系统推进中国特色社会主义教育制度建设，目的就是与时俱进地推动中国特色社会主义教育的发展和完善。
内容摘要：中国特色社会主义教育制度是推动中国特色社会主义教育事业科学发展的根本保障。中国特色社会主义教育制度的根本保障作用，集中体现为六个方面的“有机结合”：始终坚持党的领导方向与促进人的全面发展、社会的可持续发展的有机结合；始终坚持推动教育公平与提高教育质量的有机结合；始终坚持教育优先发展与统筹整个社会领域协同发展的有机结合；始终坚持完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的有机结合；始终坚持教育制度继承性与教育制度开放性的有机结合；始终坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合。这六个“有机结合”鲜明地反映了中国特色社会主义教育制度的基本特征。
关键词：教育制度;中国特色社会主义;基本特征
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四、始终坚持完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的有机结合
一个国家的国民教育体系构成，能够综合反映该国国民教育发展乃至整个社会的发展水平。完善现代学校教育体系，是促进人的全面发展、终身发展的重要保障，是推动我国经济社会全面进步的必要举措。终身教育(学习)已经成为实现人的全面发展的重要途径，是建设创新型国家的客观要求，也是传承与创新人类文明的重要动力。
(一)国家建立了合乎教育规律的学校教育体系
改革开放以来，我国初步形成了以宪法为统帅，以教育法律为主干，由教育行政法规、教育地方性法规、政府规章等多个层次的教育法律规范构成的中国特色社会主义教育法律体系。我国根据这一法律体系建成了世界上最大规模的国民教育体系，《教育法》规定了建立在教育结构改革基础上的教育基本制度，规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，这被视为现代化教育体系的层级结构，涵盖了从学前教育到高等教育不同层次类型教育在内的体系。同时，我国依法实行教育考试和学业证书制度、学位制度、教育督导和教育评估制度，被认为是从不同侧面支撑着现代化教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。经过半个多世纪的努力，“我国形成了学前教育至高等教育、普通教育与职业教育并重、学历教育与非学历教育并重、课堂教学与远程教育并存等层次、类别和形式多样的格局”[11](26)。社会主义教育体系作为一个多层次、多类型的开放系统，呈现纵向层次和横向类型交织发展的复杂状态。
(二)逐步完善有利于终身学习的教育制度
现代国民教育体系重视人的终身学习需求，适应社会生活多方面的需要，关注人的发展多样性。我国《教育法》以法律方式首次确认了“终身教育”概念，呈现出多样化的制度格局，为完善现代教育制度奠定了法理基础。《学会生存》是以提倡学习化社会而著称的，特别指出：“终身教育是学习化社会的基石。”[12](223)“终身教育”是指涵盖现代国民教育体系所有运行方式和载体的同时，包括基于终身学习理念的多样化教育培训活动行为，包括非正规、非正式的教育方式和载体，进而构成能够惠及公民一生的相互衔接、纵横贯通的教育(学习)制度体系。着眼于基本国情实际和国际社会终身学习的潮流，我国构建终身教育(学习)体系，满足全体国民受教育的需求，是教育现代化步入新世纪新阶段以来的必然选择。为此，党的十八大明确提出，要完善终身教育体系，建设学习型社会。
“学校教育制度的发展要求坚持以为社会主义建设事业服务为指导原则，以建设一个符合中国国情的，具有开放、多元、灵活特征的社会主义终身教育体系为发展目标。”[13](133)我国建设现代教育制度，既要深刻认识历史延续下来的正规学校教育体系的有用性和有效性，又要与全面建成小康社会、构建终身教育体系和建设学习型社会等重要任务紧密相连，不断满足社会成员多样化的终身教育需求。
五、始终坚持教育制度继承性与教育制度开放性的有机结合
中国特色社会主义教育制度是我们党在不同历史时期带领人民不断探索实践的智慧体现，既一脉相承，又充满了创造活力。全球化时代，教育发展已经突破国家和区域界限，更紧密地与世界各国联系起来。教育对外开放和交流不仅成为一个国家提升教育质量、满足教育多样化需求和赢得国际声誉必不可少的手段，也是各国学习借鉴其他国家先进教育理念和教育经验的重要途径。
(一)教育制度在一以贯之的接力探索中得到发展
从发展的观点来看，教育制度是一个历史范畴，是在不断的变化中得到完善的。以马克思主义为指导，充分吸收中华民族优秀的历史文化传统，建立有中国特色的社会主义教育制度是我们始终追求的目标。新中国成立后，在完成新民主主义教育制度过渡的基础上，第一代党中央领导集体带领全国人民确立了社会主义教育制度，保障了工农大众受教育权利。改革开放后，邓小平同志在1982年党的十二大开幕词中，首次鲜明地提出了中国特色社会主义这一马克思主义中国化的纲领性基本命题，带领全党全国各族人民实行改革开放的历史性决策，提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指导方针，坚持将教育纳入中国现代化总体布局之中，开辟了中国特色社会主义教育制度建设的新局面。第三代党中央领导集体继续坚持教育在现代化建设中优先发展的战略地位，推动立法进程，确定现代教育制度的框架内容，使得教育事业在世纪之交实现了跨越式发展，为我国从人口大国初步转变为人力资源大国创造了有利条件。党的十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党中央，抓住重要战略机遇期，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，成功地坚持和发展了中国特色社会主义。党的十八大坚持“在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新”，为进一步发展中国特色社会主义教育制度打下牢固基础。可见，中国特色社会主义教育制度是建立在我们党全部历史，特别是改革开放30多年基础上的，体现了一以贯之的接力精神，凝结着几代共产党人带领人民不懈探索教育实践的集体智慧。
(二)教育事业发展的强大动力在改革开放
教育是今天，更是明天。改革开放是我国的一项基本国策，是我们党和国家坚持中国特色社会主义制度永葆活力的发展源泉和必由之路。“中国作为后发现代化国家，要在社会主义初级阶段完成双重使命，不可或缺的一个重要条件，就是要以世界眼光和战略思维，把握时代特征，研究和借鉴国际经验。”[14]教育要谋求发展，要使教育质量、教育公平更加让人民满意，使改革的红利惠及全国人民，还是要靠改革，这是个重要的判断。我国新时期教育制度最鲜明的特点之一，就是进一步深化教育的改革开放，吸收和借鉴不同国家和地区教育制度的优秀成果，把马克思主义中国化的理论创新成果转化为制度创新成果，目的是不断发展和完善社会主义教育制度。继续坚持“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，立足国情，坚持继承和创新。教育改革开放制度是促进我国教育发展，提升教育国际地位、影响力和竞争力的重要举措。
中国特色社会主义教育制度是党的领导集体领导全国人民经过长期积累而形成的制度文明成果，是在继承性和创新性有机结合中不断健全和发展起来的。坚持教育改革开放制度，必须从中国具体实际和时代特征出发，始终不渝地坚持“三个面向”的基本要求，吸取古今中外一切教育制度的长处，以有利于满足广大人民群众的教育需求、有利于社会主义经济建设和社会全面进步为标准，逐步完善有中国特色的社会主义教育制度。
六、始终坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合
教育是社会的公益性事业，政府理应承担教育制度改革的重任，应该由政府来主导，坚持强化公共教育资源配置。但政府主导并不意味着政府是教育制度改革和教育资源配置的唯一主体。教育改革的主体力量和根基在民间，在地方，在学校。我国教育制度变革经历了由政府主导到社会力量共同参与变革这一制度变迁过程。
内容摘要：中国特色社会主义教育制度是推动中国特色社会主义教育事业科学发展的根本保障。中国特色社会主义教育制度的根本保障作用，集中体现为六个方面的“有机结合”：始终坚持党的领导方向与促进人的全面发展、社会的可持续发展的有机结合；始终坚持推动教育公平与提高教育质量的有机结合；始终坚持教育优先发展与统筹整个社会领域协同发展的有机结合；始终坚持完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的有机结合；始终坚持教育制度继承性与教育制度开放性的有机结合；始终坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合。这六个“有机结合”鲜明地反映了中国特色社会主义教育制度的基本特征。
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(一)教育制度变革立足人民群众新的教育需求
教育制度变革本质上是通过制度安排重新配置教育利益的过程。在一定意义上说，教育制度变革的原动力，集中体现为利益主体新的利益需求与原有制度供给不足之间的矛盾。经过改革开放30多年的发展，目前我国教育正面临一个历史性转折，即人民群众从满足基本需求到追求好的、理想的教育，教育从供给导向逐渐转向需求导向。教育参与主体、需求主体及其利益诉求的日益多元化和复杂化，对建立健全我国公共教育管理和服务体制、建设服务性政府提出了新的要求。同时，我们要清醒地认识到，我国社会主义初级阶段的最大国情之一，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾。这一矛盾在当前和今后相当长的一段时间仍然十分突出。教育制度变革需要从各地实际需要出发，因地制宜地解决本地教育的实际问题，解决当前我国经济社会发展和人民群众教育需求日益多样化的矛盾，努力满足人民群众多样化高质量的新期盼。
(二)教育制度变革强调上下互动的变迁路径
从新中国成立以来特别是改革开放30多年我国教育体制改革的演化进程来看，我国的教育制度变迁的总体特征表现为，由权力中心领导实施的自上而下的供给主导型的制度变迁，转变为强调上下两个过程的互动，强调社会参与，整体推动制度变革。党在国家层面进行了关于教育创新的顶层设计，对于全局性的、宏观的教育改革给予了规划、协调和指导，并推行了系列重大项目的教育改革试点。同时，地方政府和学校教育制度创新的新的经验，将是我国教育体制改革新的生长点。地方教育制度创新的根本价值在于催生了自上而下与自下而上相结合的教育改革新机制。中国特色社会主义教育制度的优势，集中表现为教育改革决策机制的优越性。问需于民、问计于民的决策机制对社会力量发起的教育改革给予了充分支持，调动了地方和民间在教育改革的积极性、主动性和创造性。在现实的教育改革实践中，需要进一步总结各地改革的成功经验，依照社会需求创新与群众沟通互动的方式方法，确定牵一发而动全身的改革突破口，根据制度主体的实际利益结构来调整有效的制度供给系统，在教育制度变迁过程中使教育制度需求与供给达成一种动态平衡。
坚持教育制度变革中政府主导和社会力量参与的有机结合，需要加强顶层设计，尊重群众首创，综合考虑新时期我国教育制度变革的动力机制和变迁路径所表现出来的特点和优势，转变政府教育管理职能，改进政府提供公共教育服务的方式，充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，灵活培养社会所需的各类人才，探索符合我国和各地区实际的教育发展之路。
综上所述，中国特色社会主义教育制度的基本特征，集中体现在它有利于保持党和国家的活力，充分调动社会各方面力量参与我国新时期教育事业改革和发展的积极性、主动性和创造性，通过维护教育公平，注重教育内涵发展，促进社会公平正义，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的体制机制，通过推进教育治理体系和教育治理能力现代化，进而推动经济社会全面发展，最终形成具有中国特色、体现世界水平的现代教育制度。
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关键词：教育模式；素质教育；开放性；空间
Abstract：Comparedtotheexam-orientededucation，essential-qualities-orientededucationisproducedbytheneedingofhumandevelopmentandsocialdevelopment.Overall，atpresentPrimaryandsecondaryschools’campusplanning，architecturaldesignidea，designstandardarebasedontraditional"teacher-centered"，"classteaching".Theycannotfullymeettherequirementsofessential-qualities-orientededucation.Weneedcreateacampusenvironment，whichissuitableforessential-qualities-orientededucation.Itisnecessarytoinvestigatetheessential-qualities-orientededucationwhichpromoteandinfluencetheprimaryandsecondaryschools’externalandthedesignprocessofinternalspace.
Keywords：educationmodel；essentialqualities-orientededucation；openness；space
中图分类号：TU984.14
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2013）08-0090-04
1引言
教育模式是时代的产物，它在反映着时代教育特点的同时，又影响着与之相适应的教育建筑空间形态。现代教育模式是伴随着现代社会的形成而出现的人类历史上一种崭新的教育模式，是人类社会和教育发展到一定历史阶段的产物。
素质教育是指一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式，它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康的教育。素质教育以知识为基础，以能力为标志，以人格形成为宗旨。
我国的中小学教育建筑空间随着时代的变迁由中国古代书院式布局演变到长外廊串联普通教室的院落式建筑形态，它是时展的产物，同时也是受到传统教育模式影响而产生的。
本文通过对素质教育基本特征的解读并结合设计实践简要论述了在新的教育模式下中小学校园空间设计的相关问题。
2素质教育模式下的中小学校园设计特征
在教育改革的大潮中，产生了众多的教育模式，如“主体性教育或教学”、“主动性教育或教学”、“快乐教育或教学”、“创造性教育或教学”、“中小学整体改革实验”等等。这些形式不一的教学改革总体来说，他们都是在素质教育的指导下进行的具体教学理论或实践方案，仍然属于素质教育的范畴，具有素质教育的五个基本特点：教育对象的全民性、教育程度的基础性、教育内容的普通性、教育目标的全面性、教育本质的发展性。
相对于过去的应试教育，素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生基本素质为根本目的，以尊重学生主体和主动精神，以培养学生的实践能力和创造力为核心，注重开发学生的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。然而在素质教育的实践过程中也出现了一些新的问题，如重智育，轻德育、体育、美育；重文化知识传授和应试技巧培养，轻综合能力和创新精神培养；学生体质和健康状况不容乐观，部分指标有所下降等等。
我国目前中小学校园设计不能适应素质教育的发展需要，距离发达国家水平仍存在较大差距。总体而言，目前我国中小学校园规划、建筑设计理念、设计标准是与传统教育的以“教师为中心”、“编班授课”特征相匹配的，不能完全满足素质教育的要求。要创造适合素质教育的校园环境，必须探讨素质教育在中小学校园设计过程、设计方法及设计要素等诸方面的促进，并赋予相应的内涵，此设计内涵的最显著特征在于其开放性，即创造开放式的新型中小学校。开放式的新型学校主要体现在：“多功能开放空间取代由长外廊连接普通教室的封闭空间形式；学校由以满足“教育”实施为主的空间环境向以满足“学习”为主的空间环境转变；学校空间环境的生活化、人情化；重视室内外环境及空间气氛对学生身心健康及情操形成的影响作用”[1]等。
3中小学校园空间设计
3.1中小学校园空间组成
从空间概念上看，中小学校园空间由校园外部空间与内部空间组成，二者间既相互独立，又相互依赖与影响，形成典型的“图底”关系。从校园功能上区分，校园空间大致可分为“教学行政区域”、“生活及后勤服务区域”、“室外活动区域”三大功能区域。但由于各功能区域往往包含了建筑室、内外的多重空间，故以功能组成是无法来区分校园空间序列组成的（图1）。
3.2中小学校园外部空间设计
我们将校园内建筑室内以外的空间统称为校园外部空间，校园外部空间在功能上承担着交往功能、交通组织功能、实践功能等三大部分作用。
3.2.1交往功能
相较与以往的应试教育，素质教育所具有的一个基本特征就是“注重形成人的健全个性为根本特征的教育”，即更注重于对人性的关怀与培养。所以学校在当代素质教育模式下就不仅仅只是个教授知识的场地，她更加是一个让学生学习人与人之间的交流与沟通的场所，这也是教育工作者时下较为关注的一个方面。设计中创造多层次的交往场所，可让学生学会与他人交流、相处，培养他们的团队意识与合作精神，这类场所包括有校园广场、庭院空间、景观廊道等形式（图2、图3）。
3.2.2交通组织功能
中小校园外部空间作为校外区域至校园内部空间的一个过渡，其承担着的一个最基本的功能就是校内区域外部交通流线的组织。设计中较为完善的考虑车行与人行流线，组织起多层次的动态与静态交通，对中小学的校园安全与校园总体环境的塑造是大有帮助的（图4）。
3.2.3实践功能
学校是培养学生能力发展的场所，“以培养学生的实践能力和创造力为核心”是素质教育的主要特征。而各种技术实践、文艺活动、体育活动都需要通过校园外部空间中的校园广场、庭院绿地及体育运动场地来完成（图5、图6）。
3.3中小学校园内部空间设计
目前我国中小学教学仍以传统的“编班授课”为主，这与我们所提倡的在素质教育模式下创造开放式的教育建筑的观点是有冲突的。我们在设计实践中与教育工作者沟通后认识到他们也希望通过对校园内部空间的塑造创造出既不悖于传统，又能够体现出素质教育特征的新时代的中小学教育建筑。校园内部空间也就是我们常说的校园建筑空间，作为中小学校来说，它基本由教学空间和辅助空间二个部分所组成：
3.3.1教学空间
教学空间是指日常进行教学活动的空间，按照我国传统的中小学校建设标准来说，它包括有普通教室、专用教室（实验室）、合班教室、教师办公用房等教学用房组成。我国当前主要教学方式仍以“编班授课”形式为主，其相对应的教学空间主要体现在相同功能，相近尺度的教学空间邻近安排，再配以相应的附属空间。整个校园内部空间就由教学楼、实验楼、行政楼等各自独立的教学空间所组成，这也是现阶段我国中小学校园的典型特征。
这样的组成方式由于使用时期久远、普及性广而有着它不可替代的优势，同时随着教育模式的发展，“编班授课”形式下的教学空间也暴露了一些问题。传统的教学空间强调以年级为单位，而同一年级的学生个体在智力、理解力及接受能力上都会存在差异性，这种差异性导致的显性结果是同一年级的学生间成绩差异，因为传统的教学模式强调的是培养学生的共通性，这不符合素质教育所提倡的“以尊重学生主体和主动精神”的基本特征。
教育工作者也深刻的认识到了这一点，如我们在上海市川沙中学新校区的设计过程中，使用方要求我们摈弃以相同教学功能组合为基础的教学空间组合方式，而是希望我们能够营造出利于师生间交流、利于培养学生个性化发展、同时又保留有传统的“编班授课”形式的教学空间。在经过了多方案比较后，我们以大学“学院式教学空间”为蓝本，将不同功能的教学空间及教师办公空间融入一个教学行政综合体中。这样的平面组合方式，将教学空间由单一的教学功能创造成一种可开展多样性的教学活动，师生及学生间可良好的互动、交往的内部空间，使学生可根据自身特点发展自己的认知、情感、能力和个性，以达到素质教育的目标（图7、图8）。
3.3.2辅助空间
我国传统中学以走读制为主，辅助空间相对功能较少，而目前新建的中学及大量兴起民办中学多偏向于寄宿制，这就极大的丰富了校园辅助空间的功能组成。从目前寄宿制中学来看，辅助空间主要包括师生宿舍，食堂，体育用房等。这些空间在使用上应考虑合理的场地分区，又兼顾与教学空间有便捷的联系流线。素质教育模式下，辅助空间所承担的也不单单只是服务性的功能，它同时也是作为一个交往空间而存在的，如学生宿舍中也应考虑学生的活动空间，各居住空间是以活动空间为中心而展开的；体育用房也应考虑空间使用的多样性，大空间的内部环境所提供给师生的应是一个可开展多种文体活动的内部空间（图9、图10）。
4结语
素质教育的基本特征归根结底是围绕学生个体来展开的，这与建筑学领域所强调的“以人为本”的设计理念是协调一致的。通过对中小学项目的设计实践，我认为中小学校园的空间营造应首先详细研究和分析素质教育的基本特征对校园空间所带来的影响，再以学生为主体展开中小学校园的内、外部空间设计。
参考文献：
[1]张宗尧，李志民.中小学建筑设计.北京：中国建筑工业出版社，2009.
[2]李志民，李曙婷，周崐.适应素质教育的中小学建筑空间及环境模式研究.南方建筑，2009.02：32-35.
[3]杨建锋，袁朝晖.基于九年制素质教育模式下中小学教育空间与教学方式的关系研究.华中建筑，2012.05：157-160.
本学期，我将继续借助职教课程改革的东风，深入学习课程改革理念，真正确立起与课程相适应的体现素质教育精神的教育观念。以学生发展为本，坚定不移地推进教学方式和学习方式的转变，让学生的自主性、独立性、能动性和创造性得到真正的张扬和提升。加强学习和培训，通过反思、讨论、提高认识、强化责任，以更新教育观念为前提，以提高师资整体素质为核心，以提高课堂教学效率为重点，充分发挥研训的作用，从而谱写职教研训工作的新篇章。
主要工作：
一、加强学习培训，努力构建学习型组织
学习，是知识汲取与更新的先决，是一个人不断完善、充实自我的需要，是一切工作与时俱进、开拓进取的重要条件。本学期要以全面推进职业教育课程改革为契机，加强教师理论和业务的学习与指导，组织教师参加校本培训，在学习中不断掌握行为导向的教育教学理念、掌握最前沿的教改信息、关注职业教育改革的发展动态，不断提高自身的文化素养、理论水平、管理水平及教科研能力和培训能力，树立与职业教育相适应的课程观、教育观、教学观、教师观、学生观，着力提高教师实施素质教育的能力和水平。
二、以职教课改为契机，深化职业教育教学改革。
2、促进学生学习方式的转变。针对基础教育过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，新课程提倡“主动参与、乐于探究、合作交流”为主要特征的学习方式。这对于学生的创新精神与实践能力的培养有着重要的意义。因此，我们将继续推进“学案导学”课堂教学模式，要把学习方式的转变作为课改的核心问题来抓，要把握现代学习方式的的五个基本特征：一是主动性。它是现代学习方式的首要特征，要让学生自觉担负起学习的责任，使学生的学习成为一种真正的有意义的活动。二是独立性。它是现代学习方式的核心特征，表现为我能学。三是独特性。有效的学习方式都有着个性化的，因为每个学生都有着不同于他人的观察、思考和解决问题的方式；四是体验性。它是现代学习方式的突出特征，强调参与，重视直接经验。五是问题性。问题是开启任何一门科学的钥匙，问题是思想方法、知识积累和发展的逻辑力量，是生长新思想、新方法、新知识的种子，问题意识是学生进行学习特别是创造性学习的重要心理因素。以上五点特征我们只有从整体的高度来全面把握现代学习方式的精神实质，才能有效地促进学生学习方式的转变。
3、创新学习培训方式。培训方式是培训内容的载体，要想方设法创建灵活、科学的培训方法，采用“互动参与、合作学习、反思构建”等培训方式，通过学教育理论、学优秀案例；谈学习心得、谈实践体会，谈师生变化；上实验课、上研究课、上观摩课；评教育思想、评教学设计、评教学手段等多种类型的研讨活动。
具体安排：
周次
工作内容
备注
第1周
职教中心开学情况调研，讨论校本研训工作计划
第2周
中小学电脑制作作品评比
第3周
指导“学案导学”选手参加常州大市比赛
第4周
研讨专业课程项目教学设计评比方案
第5周
电教工作――省优质教学光盘发放
第6周
中小学英语磁带的发放
第7周
参加常州职教研究所组织的教学研究活动
第8周
职教德育论文评比
第9周
省电化教学资料发放
第10周
期中考试
第12周
专业课程项目教学设计评比
第14周
专业课程项目教学设计沙龙
第15周
德育课改研讨
第16周
电化教学资料的征订
第18周
校本培训的理论与实践的课题小结
关键词：网络文化；现代远程教育
中图分类号：G724.82文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）17-0219-02
0引言
以互联网为核心的信息技术推动着人类生产与生活方式的巨大变革，并由此衍生出了网络文化。网络信息技术的发展也推动了远程教育由第一代远程教育——函授教育、第二代远程教育——多种媒体教学向建立在应用双向交互电子信息技术基础上第三代现代远程教育的发展，也为远程教育带来了的新变化、新特点、新动向。把握网络文化的概念和内涵，了解网络文化对现代远程教育的影响以及现代远程教育如何顺应网络文化的发展，做出何种变革，对于现代远程教育的更好地发展具有重要的意义。
1网络文化概念及其内涵
一般认为“网络文化”一词最早从英语“Cyberculture”而来[1]，而关于网络文化的概念虽已有了很多种界定，至今尚无定论。在这里，对于网络文化的概念我们采用如下定义：网络文化是以信息、网络技术以及网络资源为支点的网络活动而创造的物质财富和精神财富的总和，是新兴技术与文化内容的综合体。网络文化的主题是社会经济生活的结晶，它涵盖社会生活中的政治、经济行为主体、医疗卫生、娱乐文化、科学技术、教育、外交关系等。
网络文化的内部结构可以从三个层面来把握。首先是外化可见的物质层面网络文化。计算机网络设备、网络资源系统和信息技术（计算机技术、网络通信技术）是物质层面网络文化的主要内容与发展基础，是能为人类的信息交流提供坚实的物质基础的物质环境。其次是精神层面的网络文化。网络文化是个体和群体的网络意识、情感和素养的集中表现和在长期网络活动中形成的各种共识。再就是制度层面的网络文化。这是维系网络关系的规范与准则的集合体，形成并调控着整个网络社会的正常运行。[2]
2网络文化的特性及对现代远程教育的影响
2.1网络文化的动态性与现代远程教育的新发展网络文化一直处在高速发展的过程中，新的网络与信息的技术的进步、依托网络发展起来的各种文化产品、新的网络社会、新的网络文化思维方式，新的网络美学观念的涌现都证明网络文化是一个动态发展的过程。
网络文化的动态性直接带动着现代远程教育的不断探索与创新，特别是网络与信息科技的发展直接为现代远程教育新的变革创造着物质基础与技术条件。近些年兴起的泛在学习是由美国的马克·威士（Mark.Weiser）提出的。他基本设想是把计算机微缩成各种大小嵌入到每件事物，通过无线通信悄无声息地为人们服务。它是泛在计算技术支持下的一种新的学习方式，是普适计算机环境下未来的学习方式，是提供学生一个可以在任何时间、任何地方使用手边可以取得的科技工具来进行学习活动的学习。
2.2网络文化的虚拟性与虚拟社区在现代远程教育中的应用网络文化最重要的一个特征就是虚拟性。人们可以以任一名字、任一性别登陆某一虚拟社区。这里有虚拟的医院、公园、邮局、图书馆等，人们可以超越时空的限制，足不出户而周游世界，网上购物、网上交友、网上休闲等，过一种完全虚拟的生活。[2]
国外网络虚拟社区在远程教育中的应用应该是现代远程教育发展的一个重要方向。2003年美国林登实验室了名为SecondLife（第二人生）的网络社区，其实就是一个基于互联网的三维虚拟世界。2005年，当时一些教育工作者开始在SecondLife中举办教学活动。其后，登陆SecondLife的从事教育工作的人数飞速增长，教育应用发展迅猛。到2007年，SecondLife已经广泛应用于各个领域的教学，并且已经形成了一定的规模。同时网络社区中的教学形式也呈现多元化：有虚拟课堂与虚拟实验室等。
2.3网络文化技术的交互性、主体的个性化与和现代远程教育教学模式的选择网络文化的交互特性是网络媒体与传统大众媒体最为显著的区别。在互联网出现以前，传播媒体的传播交流方式基本上是单向的，互联网改变了这一切。在网络中，每一个网民都不但是信息资源的消费者，同时也是信息资源的生产者和提供者。人们的信息获得方式由传统的被动式接受“灌输”教育变为主动参与思想交流，提高了信息的传播效率，激发了人类的创造性思维。[3]同时网络文化又体现出了主体的个性化的特征。在网络空间里人们的个性与自主性得到充分的体现。由于网络是虚拟、匿名的，就给人们提供了充分表现个性的平台。在网络空间里，只要不危及社会，不有意伤害他人，人们可以充分地展现自我。[3]
网络文化交互性也为现代远程教育的发展提供了重要前提，使得人们在虚拟空间的教与学成为可能，也决定了现代远程教育的教学模式要采用个性化与自主性的学习方式。远程开放教育教学的重要特征以学生和学习为中心，而不是以教师、学校和教学为中心；采用各种教和学的方法手段；取消和突破各种对学习的限制和障碍；学生对课程选择和媒体使用有一定的自，在学习方式、学习进度、时间和地点等方面也可由学生根据需要决定；在教学的手段上采取多样化的形式等等。
2.4网络文化的精神特征同现代远程教育的本质一致性网络文化的精神属性体现了文化的价值取向和追求，标识着文化赖以生存发展的本质特征。网络精神特征体现为平等、自由、民主、多元化、分权、兼容、共享等方面，居其核心的则是平等和民主，其他精神可以由此衍生而来。这些精神作为漫长历史的目的性价值追求，作为人类艰苦奋斗的价值目标，互联网使这些价值理想变得更为具体可行。国际互联网络体现了最自由、多元、平等、开放的信息交流方式。
我们知道，具有自由、多元、平等、开放性的网络文化内在地要求与其相适应的教育应使全社会成员不分民族、种族、性别、家庭状况、文化背景等，都享有受教育的权利，从而在相当的程度上实现受教育者的平等性[2]。现代远程教育的本质即这样一种教育形式，它强调人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放，即是由平等与民主的网络文化精神所决定的。
3小结
从上述论述中，我们可以看出网络文化已经并正在从多方面深刻影响和决定着现代远程教育发展的方向及进程。顺应并把握网络文化发展的脉动，这是现代远程教育要获得更大、更快发展的一个必要条件。
参考文献：
[1]冯永泰.网络文化释义.西华大学学报（哲学社会科学版）[J].2005，（15）.
[2]李兴保，胡凡刚.网络文化与教育[J].现代信息技术与教育，2001，（2）.
因此，我们应该彻底转变学分教育思想（尽管狠抓“双基”，但始终没有摆脱为取得高分而绕圈子的应试教育的“紧箍咒”），应该站在使儿童学会一种科学的工作程序，形成与现实社会相适应的思想体系的战略高度去精心设计每一堂课的具体教育。从而，“尝试・探讨”不失为一种遵循教育科学规律、富有当今时代特征的成功教法。
所谓“尝试”，即在教师显性指导（设疑提出问题～激发自学课本～指导尝试练习～引导集体讨论～抓住重点讲解）下的尝试；所谓“探讨”，即在教师“隐”性控制（设悬提出问题～提供现实材料～静控引导探究一研讨建立概念）下的探讨。而本文提出的“尝试・探讨”法是与二者既有联系又有区别的一种取其精华、有机融合、灵活分解、相得益彰的新型教法。它与前述两法的联系就在于取其二者从传授一定的科研工作程序、建立与现实社会相适应的思想体系、培养乐于尝试和敢于探索的创造精神出发去设计教学方法的高远旨趣；它与前述两法的区别在于突破二者相对固定的基本操作模式，而实现先进理论（指二者的哲学、心理学、教学论等理论依据）与具体实践（包括不同的教学内容、不同的教学环境和不同的学情等）的有机结合、随机组合，以期达到教育有规律而教无定法的更高境界。下面以小学自然第五册第2课《果实的共同特征》为例，谈谈具体做法：
一、谜语引入，揭示课题
一开课，教师就以儿童喜爱的猜谜语（果实）形式引人，紧接着提供给学生将要研究的客观材料，并及时提出学习目标（寻找果实的共同特征）。这样既诱发了学生浓厚的学习兴趣和求知欲望，又有机地揭示了课题。
二、尝试操作，初步学习解剖方法
接下来，提出悬念（寻找果实共同特征，即探究果实内部构造的方法怎样），引导学生尝试操作，学生解剖方法。
三、探究研讨，寻找果实共同特征
这是本课的重点环节。教师放手让学生对有结构的现实材料（与揭示课题联系紧密地材料）自由地去探究、去发现，从而建立感知，启动前语言思维；然后引导学生集体研讨，将前语言思维过渡到语言，从而得出正确结论，形成科学概念（果实都有果皮和种子），实现感性认识向理性认识的升华，发展抽象思维（即发展归纳、概括能力）。
在这一阶段，教师始终是冷静地调控，不过多地插话，以免干扰学生的探究研讨活动，只是点拨反问（如“你认为怎么样”、“是这样的吗”、“再仔细观察比较一下”），以充分发动学生思维。
四、观察比较，尝试分类
这一环节，是利用旧知识的迁移规律解决新的问题，即在以前学过的按照颜色、形状、大小、用途等特点给物体分类的基础上，再按照物体的内部构造特点（果皮的特征）试给果实分类。
网络教学应该有别于课堂的教学形态。网络的教学应用在移植课堂教学形态的同时，应该存在自身的形态方式。这个形态方式就是网络的学习形态、知识形态和教学形态。其表现为微学习、微内容和微引导的形态表征，构成了网络学习的三个合成矢量要素，呈现出网络教育的学习景象。
【关键词】网络学习；微学习；策内容；微引导
【中图分类号】G420【文献标识码】A【文章编号】1009—458x（2012）08—0025—05
一、序言
计算机网络在教育中的应用可归结为三个层面：一是工具层面，二是整合层面，三形态层面。在工具层面，网络是教育的手段，用以移植现有的课堂教学形态，即网络教学呈现出课堂教学情景，教学设计遵循课堂学习规律；在整合层面，网络是教育的方式，用以呈现教学资源，辅助课堂教学，影响和改变各学科课堂教学结构和模式；在形态层面，网络教育是有别于学校教育的教学体系，代表教育的网络学习体系。在传统教育形态基础上建立起网络的教育形态，使之成为未来教育发展的新空间。[1]
纵观网络教育的现状，更多的是体现在工具层面和整合层面。其主要特征是移植现有的学校教育形态和形式，改进课堂教学和辅助学习过程。表现为教材和课堂是网络展示，网络学习是网络上课和网络读书。网络课程、电子教室与电子教材实际上是呈现学校的课堂教学形式。
网络教育形态体现在网络学习形态上，有着自身的网络教学设计。不同于学校的课堂教学及教学设计，网络学习形态具有网络教育的思维特征：数据库思维、程序思维、链接思维和复制思维。[2]学习形态的变化势必导致在教学和设计上发生改变。网络教学的“课”与“教材”不能完全移植学校的课堂和教案。网络的学习形态是什么？找到网络学习的特征与形式，就能够在网络的学习形态下构思出全新的网络教学形式，在形态层面上真正开拓出网络教育的新出路。
近年来，新媒介学习在研究微型学习概念，它代表着新兴的学习方式。微型学习是于2004年由奥地利学习研究专家林德纳（Lindner）提出，他将微型学习表述为一种指向存在于新媒介生态系统中，基于微型内容和微型媒体的新型学习。[3]由微型学习带来了微内容的教学资源分类研究。其研究大多聚焦于移动媒体与成人教育的优势。的确，作为新媒体学习，微型学习体现了不同于学校学习的特征。我们研究注意到，微型学习能够体现网络学习的一些特征，但它并不能真正解决网络教育的课堂形态问题。事实上我们一直在寻找不同于移植课堂教学的网络教育形式，以达到网络教育教学效果更为显著的目的。因此借助于微型学习的概念，引入网络的学习形态——微学习形态，并基于微学习形态下微内容知识形态，以及基于微内容下的微引导教学设计等三个概念构建出网络教育形态层面的应用。
本文从学习、知识和教学这三大基本形态构成出发，研究网络教育形态层面概念，重新审视学校的教学和学习方式，解析网络的学习、知识和教学形态，促进网络在教育中的应用。
二、网络教育的学习——微学习形态
学者对微型学习的定义是：微型学习是一种非正式的、随时随地的、非系统的学习行为，体现了一种泛学习的概念。之所以借助微型学习概念，是因为其与网络学习形态特征的相似性，但网络学习形态不等同于微型学习的概念。为之区分，这里以微学习形态的概念来表征网络学习形态的意义。
1.网络学习形态
网络教育的学习方式可以分为工具方式、整合方式和形态方式。工具方式就是网络教学课堂，播出课堂实况，与课堂学习过程一致。整合方式是结合课堂教学，浏览网页提供的不同于课堂教学的学习资源，加深对课堂教学的理解与提升。形态学习方式不同于课堂学习方式。网络学习形态要保证学习的本质意义，其定义应该具有以下三点内涵：
（1）网络学习形态应该代表网络教育的正式的学习内容和独立的学习方式。
（2）网络学习形态应该不同于学校课堂学习方式和教学方式。
（3）网络学习形态应该具有自身的教学体系和追求类同于学校教育的学习效果。
在上述内涵意义下，从网络学习特点出发，构建网络特征的教学与学习体系，微学习形态应该是这种特点和体系的基础。
2.微学习形态的特征
微学习形态代表着网络学习形态的特点，它不同于学校课堂教学下的学习形态。微学习形态特征应该表现在以下几个方面：
（1）学习时间特征：短时与随时
网络学习应该是一种以个人为学习中心的学习，其有效的学习是由多个短时性学习组成，由个人决定学习时间和地点，学习时间可长可短，学习地点可固定或移动。这一特征是触发网络学习方式——微学习形态的本质起点。
（2）学习内容特征：短篇与简练
适应微学习形态的学习内容必然是微型的内容方式，定义为微内容概念[4]。微内容不是简单地将课堂教学内容分割，它应该呈现为一种讲究知识结构关联和学习需求递增的学习内容，篇幅简短，文字、语音、视频、动画等围绕微内容形式呈现。
（3）学习方式特征：浏览与交互
网络学习的发生与深入基于浏览和交互。浏览是网络学习的基本方式，看与听产生于浏览过程。浏览在微学习形态下成为学习发生的基本行为，网络学习设计要围绕这一特征展开。而交互是网络教学的重要环节，成为网络学习深入的关键和网络学习设计的交叉点。
（4）学习动机特征：主动与需求
微学习的教学设计应该深入分析学习者的动机特征。网络学习是一种主动的学习。它包括两个方面：自主和自择。一个是意识，一个是行动。学习必须是这两者的配合。学习需求是学习的外在影响因素，是学习发生的外在动力。疑问和设疑是引发主动学习的基本方式。疑问是学习者的需求，设疑是设计者的环节。
关键词：内涵；特征；策略
在“十”的报告中强调，要均衡发展九年义务教育，明确指出给每个学生提供相对公平的教育机会，让孩子们通过接受教育，都能成为有用之才。
一、基础教育均衡发展的内涵
基础教育均衡发展简称基础教育均衡，即指以教育公平思想为原则，教育相关部门在教育活动中以平等的教育理想对待受教育对象，依照教育政策和法律制度等实现公平和公正。最本质的是教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。
二、基础教育均衡发展的特征
1.具有“公平”特征
教育均衡发展是一种新型教育发展观，其实质是代表最广大人民的根本利益，核心是追求教育公平，因此具有公平性特征。
2.具有“责任”特征
基础教育均衡发展首先是政府责任：一方面，其应该成为政府发展教育，特别是实施义务教育的指导思想；另一方面，政府推进教育发展的主要职责是为教育，在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中，要体现教育均衡发展的思想。教育均衡的实质即政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，对全区域内的教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。
三、基础教育均衡发展的策略
1.制定法律，依法均衡
国家虽然有《教育法》等法律，但是在实现教育均衡上还没有法律。因此，国家应在充分调研各区域的基础上，制定一部《基础教育均衡发展法》基本法，来贯彻执行党的“十”精神，必须均衡配置。
2.主管部门，忠实执行
教委、教育局作为教育主管部门，应按相关法律，忠实地执行：一是从教育质量检测的手段引导教育均衡，包括考核制度、教育评价、教学效果和结果等来引导教育均衡；二是开展教育改革，考题由教育部门全程负责。
3.学校执行，不折不扣
关键词：微时代高职院校学生思想政治教育
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1672-1578（2017）07-0029-01
1高职院校及其师生特点
1.1高职院校
我国的高等教育分为两种：大学本科和大学专科。高职院校是高等职业技术学院的简称，他们在学校学习的时间也没有本科生那么长。本科教育与专科教育的侧重点是不同的，大学本科生主要学习掌握专业基本知识，培育一定的理论研究能力和创新能力，而高职生主要掌握职业技能，培养动手能力，对于理论知识的学习并没有过多的要求，毕业后也只有毕业证而没有学位证。
1.2高职院校师生特点
由于这些年来，高职院校一直在积极推进校企合作，这些企业由于对技术人员的紧急需求，往往会聘请或委派一些高级技师作为教师，还有一些教师本身就是某些企业的高级技师，他们拥有丰富的工作经验和动手能力，当然，许多教师也在向这种教师迈进，他们希望能有实际作战经验和丰富的经历。而高职院校的学生一般有三个特点：第一，学习能力弱，大部分高职学生中高考成绩都非常差，他们认为学习是极其无趣的，认为在教室专心做题是及其无聊的。第二，自律性差，很多学生选择高职院校就读是因为他们对学习没有过多兴趣，甚至在小学初中就开始有了厌学情绪，很多家长也只是想让孩子学一门本事，混一个文凭，将来好找工作，以至于学生也没有求知的信心。第三，他们家庭的文化水平一般都比较低，大部分高职学生都来自于农村，父母都没有接受过什么教育，当他们在高职院校中，由于压力减少，社交范围的扩大和网络的吸引力，他们大多会沉迷网络沉迷虚拟游戏，甚至无法自拔。
2网络思想教育的内涵及其特征
2.1内涵
随着网络新技术的运用与普及，学术界早就开始了关于网络思想政治教育的讨论，很多年前就有学者提出了“网络思想政治教育”这一名词，很多研究这方面的学者都对此发表了很多自己的看法，其中，有些人认为，网络思想政治教育是根据传播学原理和宣传学理论，利用网络工具江西思想政治教育的行为。然而，有些学者强调，网络思想政治教育是思想政治教育的一种新形态，它并不是指以网络为传播载体的教育，而是在思想政治教育中运用网络的模式，并且，网络思想政治教育并不是在网络环境下进行的教育，网络中各种复杂的社会关系所形成的问题，已经不是思想政治教育适应了网络环境就能够得以解决，而它也不是线上和线下思想政治教育的简单结合，网络思想政治教育有适应网络环境的特征。综合这些言论和自己的经验学识，可以把网络思想政治教育内涵理解为：它是思想政治教育的一种全新模式，是某些组织或群体利用网络新媒介技术，达到对大众思想教育的一种行为。
2.2特征
网络思想政治教育作为一种特殊时代的意识形态，有传统思想政治教育的特征，也具有网络意识形态具有其他特征。第一个是网络数字一体化，网络思想政治教育作为一种以多媒体为媒介的意思形态，将虚拟与现实结合起来，相比于传统思想政治教育方式，它能够更加迅速，更加容易地改变更多人的思想行为方式，这种方式正表现出来了全方位数字一体化的特征。第二是信息时代的特征，21世纪本就是一个信息化时代，网络的普及，使人们的生活被各种各样的信息包围，媒体通过各种信息影响着高职院校学生的思想行为和道德观念，适应信息化已经成为了思想政治教育工作的必修课。第三是烁讼虻嫉奶卣鳎虽然网络媒体有一定的言论自由，但我国的网络环境并非特别和谐健康，网络建设还需更进一步的努力，并且基于我国的基本国情，网络思想政治教育必须以社会主义核心价值观为标杆。文化是我们国家的软实力，它的教育关乎我们国家的未来地位和学生的今后价值取向，只有引领着高职院校的学生向有利于我们国家的生存和发展的方向迈进，才算是成功的教育。
3高职院校思想政治教育工作应对策略
3.1加强网站建设，丰富思想教育内容
很多高职院校都把思想政治教育当做死知识，全部按照书本生搬硬套，书本知识固然重要，但教育决不能拘泥于书本，尤其是在网络时代。现在的高职院校学生思维活波，跳跃性强，枯燥乏味的课本一定不能让他们真正理解。高职院校可以在自己的官方网上建立一个思想政治教育的网站，利用灵活多样的网络信息，丰富多彩的网络活动，与思想政治教育相结合，激发学生的热情，使学生能够在基于理论基于实践的基础上更好的接受思想政治教育。同时，学校还可以开发相应的软件，将原本繁杂无趣的硬知识变成像游戏一样有生动语言，优美画面的网页内容，进一步增加教育的质量。
3.2增强师生互动，扩展思想教育模式
目前的教育方式，大多都是以老师讲为主，没有重视到学生的自我教育，良好的师生关系是提高教育质量的关键所在，传统的教学模式早就不适用与这种新型教育理念了。思想教育工作者应该走下讲台，走出办公室，增强与每一个学生的沟通交流，关注学生的学习生活，了解他们的具体情况，才能更好的解决他们的困难。可以借助网络社交工具，如QQ微信，掌握学生的动态，制定不同的教学计划。
4结语
微时代的到来，改变了高职院校学生的思想和生活方式，加强网路思想政治教育，净化网络环境，熏陶学生思想，是每一个高职院校需要面临和克服的问题各高职院校应该结合自己学校的办学特点，结合本校学生的特征和信息化时代网络的特点，制定相应的计划，并鼓动所有的师生共同行动，给每一个学生正确的网络思想政治教育，只有做到了这些，高职院校的学生才能正确认清网络的利弊，才能有健康向上的思想行为，高职院校的办学也能抓住这个时代，吸引更多学生家长的关注。
参考文献：
[1]江桑榆.高职院校网络思想政治教育现状及对策研究[D].景德镇陶瓷学院，2015.
关键词：代际特征；思想政治教育；模式
代际特征是指一定社会和社会发展的阶段中，不同代或同代人中不同的年龄群体所体现出的思想观念和行为方式的差异性特征。当前90后、95后成为了大学生的主力军，形成了明显的代际特征。这对高校思想政治教育提出了新的要求，要根据其特点和变化来制定新的高校思想政治教育模式。
一、大学生代际特征
（一）实用、功利、理性
90后大学生价值观念总体发展倾向于积极、理想和注重精神生活，在学习与生活中较为务实，在面临选择时也会出现价值观念的矛盾和冲突。在处理国家、个人和集体利益时，仍然能够顾全大局从国家、集体角度考虑问题，但也有相当一部分学生更加关注个人生活领域、个人发展和个人利益。这些体现在处理理想和现实的关系时，更加务实更加倾向于寻求现实的目标，更加注重对现实问题的实际解决。随着现代信息技术的快速发展，“90后”大学生习惯于通过各种信息渠道，因此他们获得各种信息的渠道更加多样化，视野更加开阔，接受新知的能力更强。
（二）个性十足，抗挫能力不足，自我意识强
90后大学生思想活跃，充满活力，喜欢追求时尚。这些孩子们大多受到家长较多关注并被赋予了很高的期望，他们思想上又不喜欢太受约束和管教，因此他们充满着很强的优越感却又有很多人心理脆弱抗挫折能力不足。部分学生如若在学业上受到阻碍、爱情上受挫等，往往不能正确的对待，难以承受造成心理失衡现象，甚至做出不可预知的事情。另外，90后多是独生子女，对父母的依赖和缺少兄弟姐妹的陪伴往往会使他们以自我为中心来处理人际关系等，团队协作能力有待提高。
二、大学生代际特征对高校思想政治教育的要求
（一）关注并把握大学生代际特征
每一代大学生，每一届大学生在成长过程中所遭遇的生活事件不一样，所处的历史阶段不一样，所遭遇事件所处的年龄和发展阶段也不一样，都有可能出现不同的代际特征。因此，在对大学生进行思想政治教育的过程中，面对不同代际特征的大学生是一件很正常的事情。作为高校辅导员，在这个教育过程中应关注和正视不同代际特征的大学生，正确进行把握，为开展工作奠定基础。
（二）采取合适的教育方法与手段
不同代际特征的大学生对思想政治教育的要求是不一样的。90后大学生成长于更为多元化的时代，他们对社会的要求更为多元自主。在教育过程中，他们对系统理论教育活动缺乏兴趣，更倾向于双向互动和主动参与的活动。在获取知识的过程中他们更具怀疑精神和敏锐的创造性，不再唯权威唯教科书为唯一。因此，要对这批学生进行思想政治教育并取得好的效果，必须有针对性地采取不同的教育方法和手段，以课堂为主教学场所课内外相结合、从说理教育到心理疏导、从单一到多元、从认知到人格、从理论到实际等等，符合大学生际代特征。
（三）发挥代际特征的优势
每一代大学生的成长过程中都既包含了其成长的优势，又存在着成长过程中的局限性，在思想政治教育过程中要注意区分并根据实际情况进行把握。高校辅导员要注意，思想政治教育要注重取长补短，发挥大学生成长过程中的优势，同时努力弥补其成长过程中的不足，使90后大学生在成长过程中得到全面和均衡发展。
（四）促进代际特征全面综合发展
在大学校园，每一代大学生之间是相互作用和影响的，虽然各代大学生处于不同的校园空间，但彼此影响。这就要求高校辅导员在进行思想政治教育的时候把本时代大学生代际特征作为一个发展的大背景看待，也就是把它放在与其他各代l展相联系的视角来全面综合的考虑本世代大学生思想政治教育的发展。
三、大学生代际特征下高校思想政治教育模式探讨
（一）充分发挥学校主体性的思想政治教育模式
不管外界环境如何变化，学生代际特征如何，当前高校思想政治教育模式都应以学校为主体进行。学校为主体进行的思想政治教育拥有很多优点，如思想政治教育的体系完整、重视专门机构的思想政治教育整合、目的明确计划性强等等。如今也出现了一些积极的变化，如大学生思想政治教育形态向科学和学科转化、由权威向双向互动转化、教育形态向制度化体制化转化等等。今后高校辅导员在进行学校思想政治教育时候更加注重间接、隐形的思想政治教育，如对校园文化、哲学等方面的教育，这些做法不仅利于传播正能量而且学生易于接受。
（二）思想政治教育兼具开放性和适应性
当前代际特征下的大学生典型特点是强调自我表现、珍视个人自由、注重民主参与、注重实用与追求现实，因此思想政治教育既要具有一定开放性能够适应学生代际特点，又要能够有针对性的开展思想政治教育，形成有效的教育模式。
（三）重视共识性教育
在多元价值共识并存于同一时期的现在，新生代大学生代际特征发展的主要问题是缺乏价值共识，即核心价值观念的培养问题。我国对大学生价值观念教育和发展的基本趋向为对社会主义核心价值观的培育，以爱国、敬业、诚信、友善为公民基本道德规范，将社会主义核心价值观纳入思想政治教育过程进行不断深入并践行，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，形成家庭、社会与学校携手育人的强大合力。
（四）突出双向互动性教育
以说理的方式采取自上而下的宣传教育方式已经满足不了当今思想政治教育对学生的要求，因为这种方式忽视了对教育对象的主体性和主动性。随着多元开放时代到来和学生代际的变迁，当今思想政治教育必将愈来愈重视学生对教育的反馈，这是一种双向互动的方式，是一种既有权威又存在平等吸纳的双向互动式沟通教育模式。
参考文献
[1]冯刚，郑永廷.思想政治教育学科30年发展研究报告[M].北京：光明日报出版社，2014
【关键词】后现代课程观;教育技术学;教育技术学研究方法;课程改革
一、后现代课程观与教育技术学专业课程
后现代主义课程论的代表者多尔从建构主义及经验主义的观点出发，吸取了自然科学中不确定性原理、非线形观点、耗散结构论等，勾勒出后现代主义课程的大致轮廓，认为课程具有丰富性、回归性、关联性以及严密性。多尔同时强调课程意义解释的多重性、师生对课程的可开发性等，使得后现代课程具有不稳定性、非线性、相对性、多样个体经验性。
相对于其他专业课程，教育技术学专业课程更加符合后现代课程的特征。首先，教育技术学是一个多学科交叉的新兴学科，且信息技术的飞速发展和基础教育对教师能力需求的不断变化，都决定了其专业课程体现出动态和发展的本质特征。那种封闭的、永恒的、稳定的课程理论显然不符合上述特征。而后现代主义课程观将课程所提供的知识看作是开放的、整合的、变革的，它没有一成不变的或不可逾越的框架与结论。第二，后现代课程观为我们转变理念，改革课程内容与方法提供了有益的启示。后现代课程观认为师生关系应是合作的探究者和平等的对话者，通过对话来建构课程。在课程教学组织形式上应尽可能地实行小班教学、分组教学、合作教学，以使课程教学过程有更多对话、质疑的时间。倡导多元主义方法论，提倡以多种方式探究课程知识。在教学方法上提倡真正意义上的讨论、实验与实践，使课程实施过程成为在教师指导下的，学生自主探索与建构意义的过程。主张培养个体内在的心智发展及创造精神与能力。在课程与教学评价上应注重学生对课程知识的独特阐释、质疑和批判。
二、后现代课程观视角下的《教育技术学研究方法》课程改革
（一）从社会与学生需求出发，制定弹性课程目标
后现代课程观认为，在课程规划中，目标不能是固定不变的，而只是提供路标式的指标。在课程实施过程中，目标、内容、教师、学生都会经历各种变化，在不断的探究过程中调整和形成发展的方向。课程目标应该是一般的，宽广的，而非精确的、封闭的。教育技术学研究方法本身的特征、学生的先决能力和需求、日新月异的研究方法与工具都要求课程目标从社会和学生需求出发，具备一定的弹性、维持基本的张力。
（二）根据学生需求及学科发展，选择、生成授课内容
不确定性是后现代主义课程内容的一个基本特征，弹性的课程目标进一步增加了课程内容的不确定性，因此应确定课程内容的择选原则，以不变应万变。笔者在《教育技术学研究方法》课程中遵循的内容选取原则包括：1.保留经典内容，同时体现相关领域的最新进展;2.增加实践内容，结合当前典型科学研究案例，提升学生的科研素养和能力;3.根据学生反馈和相关领域进展，随时进行调整。
（三）建立师生间平等对话关系，探索开放、发展的课程实施方式
1.促进教师专业发展，构建师生交流平台
后现代主义课程观鼓励师生通过平等对话来理解和建构他们自己的课程。因此，笔者借助现代信息技术在课程实施的始终都保持与学生的对话，依据学生的反馈意见，及时调整课程内容、教学方式等。另外当前高等教育领域在一定程度上存在着教师脱离现实生活的现象，这无疑会影响教师的专业发展也会弱化学生实践能力的培养，所以教师本身就应先打通自身与社会沟通的渠道，积极提升自身的专业能力，加强对各种科学研究方法、工具的学习与实践。
2.通过各种活动、各种途径让学生掌握课程内容
后现代课程观认为课程的功能之一就在于促使课堂与社会的关系发生转变。反对课堂与社会之间的人为划界，注重知识之间的关联、学习经验、自然界以及生活本身，提倡实地考察，到大自然中去研究。为此，笔者在教学中充分利用分组合作、探究等方式，使学生掌握教育技术学研究的基本方法，具备科学研究的基本素养。同时，请相关领域的专家为学生作报告，请有专长的教师以“客座教师”的方式为学生教授相关内容。
（四）确立学生的评价主体地位，构建多元、动态的课程评价方式
后现代主义课程观一直倡导开放式的、多元化的、注重学生理解的教学过程，课程与教学评价应转移到注重学生对课程知识的独特理解、阐释、质疑、批判上来。为此应首先确立学生的评价主体地位，在教学过程中通过各种渠道收集学生的意见和建议。其次，构建多元、动态的课程评价方式。这种评价的内容真实，标准多重，注重教学过程的评价积累，并得到非定论性评价结果的特点，不但给教师提供大量的信息，也为自己组织教学提供思考的空间。
深入研究后现代主义课程观的基本理念有助于我们对教育技术学的专业课程改革进行更多、更深入的思考和探索，从而更好地培养适应社会需求的高质量人才。
课题名称：面向教育技术学专业多元化、应用型人才培养的研究――基于2006―2010年教育技术学本科毕业生就业状况的调查。项目编号：廊坊师范学院2014年教学改革重点课题k2014-04
【参考文献】
[1]多尔.后现代课程观[M].北京：教育科学出版社，2000：195-240
[2]郝德永.课程与文化：一个后现代的检视[M].北京：教育科学出版社，2002：258-259
关键词：市场营销专业；高职专家型教师；能力研究
一、专家型教师概述
专家型教师概念最早由美国学者著名心理学家斯滕伯格提出。在《专家型教师的教学原型观》中他指出专家型教师是具有某种教学专长的教师。专家型教师也是世界教师专业化运动的结果。1966年联合国教科文组织和国际劳工组织《关于教师地位的建议》，首次以官方文件的形式明确说明:“应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格的、持久的学习，获得并保持专门的知识和特别的技术。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进新素质教育的决定》指出:建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。培养专家型教师对于我国教师事业具有重要的现实意义。
二、市场营销专业
市场营销是科学性和艺术性兼备的应用型学科，是建立在经济科学、行为科学、现代管理理论基础之上的综合性应用科学，研究以满足消费者需求为中心的企业市场营销活动及其规律性，具有全程性、综合性、实践性的特点。市场营销重视实践能力培养，沟通能力、谈判能力、策划方案写作等能力是专业必备能力。
三、高职教育的特征
强调应用性是高职教育的重要特征。《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》指出高职高专的院校要按照培养高等技术应用性专门人才为宗旨。高职高专教育人才培养模式的基本特征应以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线，突出人才培养的针对性和应用性。教育部有关《制订高职高专教育专业教学计划的原则意见》也指出在具有必备的基础理论知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能。
四、高职市场营销专业专家型教师能力意义
我国高职教育起步晚，发展快。高职院校现在已经占据中国高等教育的半壁江山。高职教育的主要目标是培养社会急需的应用型人才。高职教育强调应用性的特点对于专家型教师提出了更高的要求。首先社会对于具有专业技能劳动者需求巨大，社会需求决定高职院校必须重视专家型教师培养，没有足够数量专家型教师就不可能培养出大批能够满足企业需求的合格员工，满足社会的需要。其次高职教育人才培养目标决定高职专家型教师培养必须强调专业性，只有具备专业技能的专家型教师才能培养出高素质的高职人才。市场营销专业是具有应用型特征的文科专业，研究高职市场营销专业专家型教师特征，确立高职专家型教师模型对于探索高职文科类专家型教师培养路径，提高高职教师总体水平，丰富我国专家型教师理论体系具有积极的意义。
五、高职市场营销专业专家型教师能力的调查
为了科学、客观、系统地得出高职市场营销专业专家型教师应具备的诸多能力，为此进行了专题调查。此次调查采用结构式问卷进行访问。问卷以封闭式题目为主，调查范围基于浙江工商职业技术学院商学院。调查对象为市场营销专业的教学管理者、专业教师和学生。共发放问卷120份，其中，教学管理者40份、市场营销专业教师60份、市场营销专业学生50份，共回收调查问卷120份，回收率为100%，并抽取了一定比例的问卷进行电话复核，以检验调查结果，有效问卷为120份，合格率为100%。调研内容主要针对高职市场营销专业专家型教师能力问题进行调查研究，内容涉及市场营销专业专家型教师的核心能力、科教研能力等13个方面。采用定量分析与定性分析相结合的方法，定量方面，对调查问卷获取的原始数据，根据分析问题的需要，采用专业统计软件SPSS分层处理。定性方面，主要对收集的材料与访谈信息进行分析，以此得出客观的结论。
【关键词】开放大学的历史责任；开放大学的基本特征；开放大学的现实意义
【中图分类号】G642.0【文献标识码】B【文章编号】1009―458x（2012）04―0026―04
我国开放大学建设的步子其实从20世纪60年代初就迈了出去。当时电视的图像传播技术催生了广播电视大学的诞生。但由于受时代的局限，加上一些不可预测因素的影响，中国的开放教育一直在不断地进行探索、试点，始终没有真正形成自成体系的开放教育制度。20世纪90年代末，国家开始在广播电视大学和部分高等学校有计划、有目标地试行开放教育政策，但由于政策措施的不完善，虽然开放教育取得了相当的成绩，但质量问题以及高等教育与经济社会发展相结合的问题仍严重困扰着我国高等开放教育的发展，其核心问题就是部分高等学校举办的开放教育与本校面授教育质量标准严重偏离，社会对网络教育的信任度不断降低，以致使国家作出了“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”的要求。
现代网络教学的典型代表是中国广播电视大学的主要教学模式。据2009年度统计，全国电大系统在校生266.36万人，占全国高等网络教育在校生的58.78%。广播电视大学发展的最好时期应该是近10余年的试点时期，作为单一模式的远程开放教育试点于2005年接受了教育部的终结式整体评估，评估认为电大的开放教育试点取得了良好效果。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022）》（简称“《纲要》”）根据全国电大的发展及今后我国高等教育结构调整和终身教育发展的需要，提出了“完善宽进严出的学习制度，办好开放大学”的时代命题。
一、我国开放大学的基本特征
在广播电视大学的基础上组建开放大学，是国家基于我国高等教育的体系结构，借鉴国外开放大学的办学模式和办学经验以及我国积几十年的举办广播电视大学的经验而作出的一个具有战略意义的决策。我国开放大学应具有以下基本特征。
1．大学属性
大学（university）是国际通用的高等学校称谓。我国在高等学校的分类管理上，也基本是按照其办学层次以及学科情况予以确定学校相应的称谓的。中国的广播电视大学以其本专科办学规模大、设置专业学科多为特征，成为高等教育不可或缺的重要组成部分。但若干年来，由于中国的广播电视大学忽视了一个大学实质性的问题，即独立颁发本科学历文凭与学位证书的资质，这使得广播电视大学的高等学校性质始终受到置疑，这也是国际同行百思不解的问题。组建开放大学是一次极好的契机，是一次正本清源、赋予开放大学应有名分的最好时机。国家教育主管部门、地方政府应借此契机赋予开放大学真正的办学自，还我国几十年开放教育应有的名分。
2．系统办学
系统办学是我国广播电视大学办学的突出特征，中国地域辽阔、人口众多，办学水平有较大差异。为此，中国自上个世纪70年代末形成的全国一体的广播电视大学办学系统为保证全系统办学质量、提高社会对电大信任度发挥了巨大的作用。随着我国经济体制的变化，高等教育办学体制也在作出相应的调整，国家教育体制改革领导小组办公室根据区域经济和教育发展的不同情况对国家和五省开放大学建设方案作出了不同的批复要求。这充分说明根据我国经济社会发展和省级广播电视大学的发展情况，逐步调整大一统的办学体制是十分必要的，符合教育与社会发展相结合的基本规律。但从主流上看，今后系统办学仍是国家开放大学和地方开放大学办学的主要特征。
3．远程教学
当求学者由享有接受教育的权利演变为履行接受教育的义务的时候，提供更便捷的学习环境就成为教育的基本任务了。开放大学与“宽进严出”是紧密相关的，为满足求学者的需要而提供随时随地的学习条件，网络、卫星、电视等是现代远程教育的主要手段。“一人教万人学”是对当时以电视为主要教学手段的电大教学的真实描述，现在仍可以作为对现代远程教育特征的基本描述。现代信息技术为远程教学提供了广阔的前景，“足不出户、规模效益”是远程教学社会效益和经济效益两个方面的形象描述，再加上高质量的教学资源和管理，远程教学会给面授教学带来极大的挑战。
4．社会服务
社会服务是高等学校三大功能之一，在开放大学的开放理念以及信息技术的支持下，开放大学可以把为社会服务做到最大化。学习型社会的建设以及终身教育体系的形成能够在开放大学的支撑下获得最好的效果。公益性是开放大学的基本特性，人们不必再拘泥于学历教育的束缚，完全可以根据职业、岗位以及个人兴趣的需要，点击想学的课程和想获取的知识，自由地选课和学习，自行选择合适的时间、地点、内容，高质量地实现学习伴随一生、改变人生的终身学习愿望。这种全方位、高质量、自主性的学习方式是开放大学服务社会和人们的突出特征。
二、我国开放大学的基本任务
培养人才是开放大学的根本任务。随着经济社会发展对高等教育的多样需求，高等学校的定位与特色就显得十分重要。作为一所有别于普通高等教育学校的远程开放大学，其基本任务有三。
其一，满足求学者的基本需求。开放大学作为一所面向基层、面向大众、面向在职人员的普及型、开放性的高等学校，必须紧密结合社会的实际需要，满足求学者的学习需求。当前的学习需求有两个显著的特征。特征之一是个人知识的不断更新。我国正处于一个社会主义市场经济不断建设和完善的阶段中，知识经济时代要求人们更新知识的速度加快，以培养在职人员为主要对象的高等院校必须紧密结合知识的变化，跟上知识变化的步伐，去满足社会发展对在职人员的知识需求，这种知识需求也可以称之为对一个人的理论要求。特征之二是理论与实际相结合。在职人员掌握最新的理论是重要的，理论是基础，但格物致知还必须学以致用，如果我们传授的知识不能与实际相结合，那求学者就不会选择我们。传授最新的理论知识，培养能干、会干、干好的能力，永远是开放大学不懈的努力和方向。
其二，成为信息技术与教育改革结合的典范。开放大学是一所超级巨型大学，若按一般高等学校的师生比去评判，是无法理解其教学规律的。信息化时代的到来也给教育带来了一场深刻革命。这场深刻的革命有三个体现。体现之一是没有边界的辐射力。新疆石河子大学的学生可以通过网络选学北京某著名高校的课程，国际知名大学的课程可以通过网络展示其精品精髓的魅力。这就是远程开放教学的辐射力。体现之二是没有限制的学习规模。网上教学的优势就是只要有足够的硬件条件，就可以满足几万人甚至几百万人同时网上学习。体现之三是其灵活的交互性。网络教学最大的优势还在于实现实时或非实时的师生之间、生生之间的互动。这样，有了优秀的教学一体化设计、优质的网上教学资源、通畅的网络环境，教学效果可能不弱于同等水平的面授课程。为此，开放大学应成为现代信息技术与教育改革相结合的典范。
其三，提供更加便捷的学习方式。在现代社会里，学校教育只是人生接受教育的一种形式和一个阶段，在学校教育的基础上提供终身学习的条件是现代社会发展的普遍要求。为此，发展网络教育是现代教育满足现代社会人们学习需求的重要形式。只要有足够的网络条件，网络教学是没有空间限制的，为此，开放大学可以充分发挥其教学手段的优势，更好地服务于社会。搭建一个适合于全民学习、终身学习的大平台是开放大学的历史任务。目前我国的行政体制改革发展很快，社区建设已经列入日程。在社区服务中，社区教育是十分重要的内容，然而社区教育发展的瓶颈，就是优秀师资的匮乏，它直接影响社区教育和全民学习的开展。中国的开放大学应是一个全面开放、服务大众、深入社区、面向百姓的高等学校，有必要制作丰富的网上资源，供百姓有计划、有目的、有收获地学习，使开放大学成为人们喜爱的学习“网吧”。
三、我国开放大学的现实意义
在广播电视大学的基础上组建开放大学，这既是一个历史继承，也是一个现实任务。目前人们在建设开放大学上多少还有些观念上的纠结，表现在：①开放大学不过是广播电视大学的翻牌；②广播电视大学具有品牌效应，不能轻易丢掉；③广播电视大学具有很强的办学系统性，建立开放大学会损坏系统办学。在此，我们陈述以下组建开放大学的现实意义。
1．提供更加公平的接受高等教育的机会
广播电视大学多年的办学历史，对普及大众教育、促进高等教育公平作出了巨大贡献，“一人教万人学”的“足不出户”的办学形式受到在职成人的热忱欢迎。但是，由于我国开放教育制度的不完善，使广播电视大学促进教育公平的作用始终不能稳定地发挥出来。回顾历史，当广播电视大学以独立设置的成人高等学校身份出现的时候，又逃脱不了成人高考和招生计划的束缚，“一人教万人学”的场面一夜间又回到面授课堂。以信息技术为教学手段的电大，办学效益受到严重的阻碍和影响。当时全国电大只有几万人，北京电大只有几千人。以后尽管又努力试行了大学基础班、注册视听生等“开放”形式，但都由于电大不能“异类”存在而夭折。1999年，随着网络技术的兴起，国家赋予电大试办网络教育的资格，电大强大的生命力、严格的教学管理以及良好的社会信誉使电大10年试点中学生人数翻了十几倍，近300万学生的规模令国际同行和国内高等学校惊叹不已。广播电视大学为因某种原因失去全日制学习机会的莘莘学子提供了有利的继续学习的条件，在我国高等教育的大众化及部分地区的高等教育普及化方面发挥了非常重要的作用，为促进我国高等教育的公平发展作出了不可忽视的贡献。
2005年，教育部组织对广播电视大学系统进行试点验收，评估认为试点工作取得成功，这也标志着广播电视大学一个新的里程碑。《纲要》中“办好开放大学”的战略部署，既是对电大系统试办网络教育的充分肯定，又是对广播电视大学的未来充满期望。
2．成为完善高等教育体系结构的重要组成部分
现代社会、经济及其结构的变化，使得对人才的需求不断分化，经济社会发展的复杂性也决定了人才需求的多样化。同时，科学技术与生产日益紧密的结合也形成多梯度的人才需求，以适应科学技术转化为生产力的不同阶段的需要。从世界高等教育发展现状来看，高等教育层次结构、类型结构的多样化是适应社会需求和受教育者个体差异多样化的一种发展趋势。为此，高等教育的多样性是绝对的。在单一与多样的调节过程中，为了消除高等学校自身发展的利己倾向，除了市场的调节，政府的政策调节也发挥着重要的作用。
市场经济体制的建立，增强了市场对受教育者的选择性和受教育者对教育的选择性。教育只能以其自身的多样化，适应市场需求的多样性，市场调节使得高等教育系统形式多样，各具特色。在高等教育进入大众化阶段后，大学生的就业领域大大扩展，教育同就业的联系相对弱化，这都将增加高等教育社会需求的多样性：有高层次的学术型教育，有中间层次的技术型教育，也有普及型的实用型教育。同时，随着现代信息和网络技术的发展，远程教育与远程学习也必将成为人们接受高等教育的重要形式。为此，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”（《纲要》，第八章）成为我国高等教育发展的战略目标。美国学者詹姆斯・杜德斯达（JamesJohnsonDuderstadt）则根据市场需求把高等教育划分为：名牌学校（Brand-namecampuses）、主体学校（Mass-providerinstitutions）和便利学校（Convenienceinstitutions），以现代信息技术为教学手段的美国凤凰城大学和英国开放大学就是这种“便利学校”的典型代表。（詹姆斯・杜德斯达，2005）目前这类高等学校遍布世界各地。这类高等学校的形成，既是经济社会和科技发展的产物，又是高等教育自身结构调整和改革发展的需要，它的出现受到广大求学者的欢迎。
3．为终身教育体系的形成发挥着不可或缺的作用