一、近二年光伏行业发展现状以及2015年发展展望
（一）近二年光伏行业发展现状
1.全球光伏行业发展现状。从产量来看，2013年全球光伏组件产量达40GW，同比增长9%，其中全球主要组件生产国如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5GW、2.8GW和1.2GW，我国光伏组件产量约为26GW，同比增长13%，连续7年位居全球首位。从安装量来看，根据欧洲光伏产业协会（EPIA）的最新数据，2013年全球太阳能安装量达37GW，其中：中国11.3GW、日本6.9GW、美国4.8GW、德国3.3GW、希腊1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英国1-1.2GW、罗马尼亚1.1GW、法国613MW。
2014年，随着行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量将达到43GW，其中我国光伏组件产量有望超过28GW。但由于多晶硅等原辅材、第三方电池片涨价，以及国外市场的不确定性也将给企业带来经营压力。部分闲置产能相继启动，行业也将承受供需压力。
2.我国光伏行业发展现状。从安装量来看，国家能源局了2013年我国光伏发电统计数据。根据其统计，2013年我国新增光伏发电装机容量达12.92GW（与上述数据比较有所差距，主要是以前年度开工在2013年度完工部分），其中：光伏电站12.12GW，分布式光伏0.8GW。这一数字是去年数据的几近3倍（2012年我国新增光伏装机量4.5GW）。至此，截至2013年底，我国累计并网运行光伏发电装机容量19.42GW，其中光伏电站16.32GW，分布式光伏3.10GW，2013年全年累计发电量90亿度。从区域分布来看，截至2013年底，光伏发电项目主要分布在我国西北地区，累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到4.32GW、3.10GW和2.57GW，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。分布式光伏项目则主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到0.16GW、0.11GW和0.07GW。
国家能源局于年初下发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，自2014年起，光伏发电实行年度指导规模管理。2014年光伏装机全年新增备案总规模14GW，其中分布式8GW，光伏电站6GW。各地的指标分配为，浙江、江苏、山东2014年新增光伏发电建设规模均为1.2GW，并列全国首位，其中分布式光伏规模均为1GW。但从目前实际情况来看，今年光伏安装存在以下二个问题：一是分布式光伏发电未有实质性发展；二是总体安装量完成年度目标存在一定的难度。
（二）2015年光伏行业发展展望
从各主要光伏应用市场来看：欧洲市场热点转移，开始向英国、中东欧等国家转移，总体将保持稳定；北美市场预计将延续近二年良好发展态势；日本市场将在后续二年有一个良好的发展前景；中国市场将总体保持稳定。全球总体安装量将可达到50GW。
二、光伏行业发展中需要关注的几个问题
1.政策。从国家政策层面来看，自国务院2013年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，各主管部门纷纷出台相关支持政策，为稳定我国光伏行业健康发展起到了关键作用。2014年初，人民银行、银监会均明确提出促进银行支持光伏产业健康发展指导意见。2014年度国家工信部开始对光伏行业客户按《光伏制造行业规范条件》进行名单制管理。
2.行业。如前所述，光伏行业目前进入弱增长周期阶段，国际市场相对稳定，我国市场近二年快速增长。但前几年闲置产能有快速释放趋势，预计，随着光伏应用市场的逐步增长，新一轮“产能过剩”问题将在2015年后逐步显现，进而步入“行业波动期”（但不会如2012年的行业动荡期那么激烈），光伏行业从而进入“弱者被兼并重组，强者进一步集中产能且稳步发展”阶段。
3.外部市场。在经历了美国二次“双反”和欧盟的“价格承诺”后，国内光伏生产企业得到了一定的发展空间，且光伏应用市场从传统欧美市场开始向其他新兴市场转移，尤其是印度、澳大利亚、南非、南亚国家等市场发展较快。但上述国家（加上日本）均传出对我国光伏产品进行“双反”的消息，以及目前美国出台的“二次双反”，为我国光伏企业开拓海外市场蒙上了一层阴影。
4、国内市场。如“政策”所述，内外政策均对光伏行业给予积极支持的政策，但在快速发展中，2014年国内市场发展中应注意以下几个问题：从宏观来看，光伏行业进入弱增长周期，但产能过剩（行业又进入又一轮扩产周期）、政策配套措施不完善、由过度依赖欧洲转为过度依赖国内、并网难、分布式光伏发展瓶颈等问题仍需在后续较长时间逐渐消化。从微观来看，光伏生产企业虽然市场、盈利、资金等压力有所缓解，但还远没到实质性好转阶段。
5.技术。国内企业虽已掌握光伏关键材料生产技术，产业基础逐步牢固，但新工艺、新技术快速演进使原有投资面临较大的投资风险。全球光伏产业技术发展目前进入平台期。但应注意：光伏行业从第一代的晶硅电池技术，到第二代的薄膜电池技术，再到将来的高效聚光、光热电池等第三代技术，目前我国90%以上的光伏企业均投资于第一代技术，但第二、第三代技术如有重大突破，尤其是第三代技术，则我国光伏企业投资和生存状态将面临较大问题；另外，我国多晶硅关键技术仍落后于国际先进水平，晶硅电池生产用高档设备仍需进口，薄膜电池工艺及装备水平明显落后。
国家和上海都高度重视产业结构调整和经济转型工作，部署推进新能源产业发展，促进产业能级提升及资源节约型、环境友好型社会建设。同时，上海积极关注国内外光伏产业态势，与兄弟省市共同推进我国光伏产业发展，成效显著。以下是本刊记者采访上海市经济和信息化委员会主任李耀新的访谈录。
财经界：光伏产业是一个新兴的产业，请李耀新主任简单介绍一下世界光伏产业发展的历史变化及其发展特点和前景。
李耀新：太阳能光伏发电是新能源产业的重要领域，上世纪以来，美日欧等国家和地区加大光伏产业推进力度，2000-2008年全球光伏市场年均增长50%，2008年后特别是2012年来，全球光伏产业进入调整期。国内外光伏产业发展的主要特点有：
1、发达国家加强光伏产业规划和政策支持。美国自1974年起陆续颁布推动能源可持续发展的法令，1997年起实施“百万太阳能屋顶”计划；2010年奥巴马政府对绿色能源制造业提供23亿美元税收优惠，发放给132家企业183个绿色能源制造项目。日本1993年制定“新阳光计划”，2003年出台可再生能源配额制法；2006年颁布“新国家能源战略”，提出到2030年的能源结构规划。德国1990年、1998年分别提出“千屋顶计划”、“十万屋顶计划”，2004年《新可再生能源法》规定了光伏发电上网电价，推动光伏产业快速发展。瑞士、法国、意大利、西班牙、芬兰等国也纷纷制定光伏产业发展计划，并投入巨资开展技术开发，加速产业化进程。
2、全球光伏市场波动和竞争加剧。由于各国光伏产能迅速扩张导致供过于求，以及受到国际金融危机等影响，2008年后光伏市场产品价格逐步下滑，太阳能组件制造企业普遍亏损。在此背景下，全球贸易保护主义抬头，2011年美国对中国光伏企业发动“双反调查”，2012年美国商务部终裁对中国光伏企业征收反倾销税、反补贴税；2013年6月，欧盟基于“双反调查”，对中国光伏企业执行11.8%的临时税率，近期中欧就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格、出口数量等承诺安排；印度也对来自中国、美国等的太阳能电池组件发起反倾销调查。
3、国内光伏产业发展面临困境。我国光伏产业2004年后快速发展，从无到有、从小到大，从粗放发展到技术提升、结构优化发展，2007年至今光伏电池产量居世界首位，产能占全球60%，成为全球最大光伏产品输出地。我国光伏产业最大挑战在于“两头在外”，多晶硅材料约50%从国外进口，光伏电池生产设备主要依靠进口；光伏电池产品90%出口国外，其中60%出口欧盟。受美国“双反”影响，我国对美光伏产品出口下降八成，欧盟市场对国内光伏企业影响更大。在国外市场低迷及国内市场未启动背景下，我国光伏产业出现严重产能过剩，2011年四季度以来半数以上电池组件企业停产，2012年以来制造环节全线亏损，企业普遍融资困难，当务之急是调整产业结构、淘汰落后产能、开发国内市场。
4、光伏产业发展前景分析。据欧洲光伏工业协会EPIA预测，太阳能光伏发电21世纪将成为能源供应主体，预计2030年、2040年占世界总电力供应比重分别达到10%、20%以上，21世纪末占比达到60%以上。根据各国光伏发电技术路线和装机容量规划，美日欧2022年装机量将是2010年的4倍左右，2030年装机量是2022年的6倍左右。同时，随着节能要求及环境约束收紧，火力发电成本将呈上升趋势；而光伏组件出货量每翻一番平均售价下降约20%，能源转换率可望提升至30%以上，光伏发电设备成本尚有30%下降空间。预计全球光伏市场过剩产能经整合重组将重拾升势，可再生能源将逐渐发挥对传统能源的替代作用。
财经界：上海也是我国光伏产业发展比较快的地区，目前发展情况及其发展趋势如何？上海在光伏产业方面的引领企业有哪些？
李耀新：1、上海发展光伏产业具有技术研发、服务集成、金融资源组件、EPC总承包、电站运营到装备研发等垂直一体化的光伏产业链；建成上海、内蒙、江苏三大产业基地，具备4500吨多晶硅、500MW电池片、500MW组件的产能。承担了上海世博会太阳能应用总体规划研究及永久性场馆太阳能应用设计，建设了世博中心兆瓦级光伏电站、酒泉卫星发射中心问天阁风光互补照明系统、部级“光明过程”等项目，参与上海虹桥枢纽太阳能光伏发电项目建设。同时实施全球化发展战略，与美、德、意、韩等国光伏运营商成立合资公司，提高光伏产品市场份额，持续提升海外业务竞争力。
2、加强技术研发应用做精做强企业。积极打造产业链核心技术研发平台，依托上海太阳能工程技术研究中心，累计投入1亿多元，加强硅材料、BIPV组件、聚光电池、薄膜电池、硅电池、PECVD等产品的技术研发，拥有相关专利超过30项。正在加快双面胶带电池组件、标准成本组件、抗PID组件等新产品的研发；探索应用3D打印技术提高电池组件转换效率，应用离子注入技术提高装备生产水平；将在连云港电池组件制造厂应用自动化焊接机器人，预期生产线可扩大40%产能，进一步降低生产成本、提高生产质量。
3、以集成服务为主的盈利模式。当前光伏制造环节普遍亏损，产业链利润向电站建设运营环节转移，其中电站项目授权开发、EPC建设、电站项目开发商环节毛利率分别为3.5%、7%和10.15%。航天机电正从光伏制造商向电站运营商转型，以电站项目建设为突破口，拓展综合集成业务，已累计建设国内外600多座光伏电站。2011年、2012年，航天机电在光伏系统集成市场排名全球第15位、国内第6位，预计2013年将进入全球光伏系统集成市场前十位。
4、具备多样化融资支持路径。随着国内外光伏行业陷入困境，银行收紧对光伏企业贷款，电站项目融资困难，光伏企业IPO受阻，VC/PE投资案例大幅下降。航天机电具有强大的金融支撑服务能力，由航天集团提供财务支持，搭建海内外融资平台；已申请使用国家开发银行44亿元授信额度，通过资本市场融资累计约40亿元；与上实集团加强战略合作，组建合资公司收购运作国内外电站项目；探索组建新能源产业发展基金等。
财经界：上海光伏产业如何面对国际国内严峻形势，结合产业结构调整，因地制宜，再创佳绩，引领我国光伏产业健康稳定发展。
李耀新：根据国内外光伏产业发展格局及上海产业链整体情况，上海必须在把握技术升级规律、成本结构、产业链细分和价值分析的基础上，确立融入世界、服务全国、发展自身的定位。坚持核心高端引领，发挥核心技术研发、高端装备制造、集成配套服务等优势，形成在全国的产业龙头地位和引领作用；坚持引进开发并举，把握发展空间、载体和资源，一手抓结构调整优胜劣汰，一手谋市场可持续发展；坚持创新发展模式，推动建立行业联盟，加强国内外合作，提升产业链优势，努力打造上海光伏产业核心竞争力。发展目标是到2015年，形成3-5家有较强市场竞争力的龙头企业，光伏产业链核心装备技术水平和产业规模保持国内领先，进一步提升光伏总集成总承包等现代服务业发展优势，推动能源结构转型，促进经济社会可持续发展。
1、研究制定城市能源发展路线图。2010年5月国际能源署（IEA）太阳能光伏路线图报告，描述了光伏技术发展现状及到2050年的发展前景。国内相关机构和省市也开展了光伏产业发展路线图的研究和制定工作，分阶段明确光伏技术发展路线、产业格局及政策措施等。上海在资源能源缺乏、环境约束趋紧的背景下，更需从长远发展的角度，规划制定包括太阳能光伏在内的能源发展路线图，明确新能源替代的总体部署、领域空间、阶段步骤、载体主体和资金支持政策等，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
2、加强核心技术和高端装备研发。根据未来技术升级发展路线，加强超前谋划和技术装备研发。如在卷对卷薄膜太阳能电池领域，空间电源所已建成柔性薄膜电池卷对卷中试生产线；多层非晶硅、微晶硅领域，理想能源开发的PECVD和LPCVD设备性能达到国外一流进口设备水平，售价仅为进口设备一半。下一步，上海将依托承担的国家重大专项及本市战略性新兴产业重点专项，支持N型晶硅电池、异质结、离子注入等新一代光伏技术发展，加强产业链配套，扩大首台套应用；通过引进消化吸收再创新，促进从生产技术到产业技术的跨越，推动技术产业化、生产规模化发展。
3、鼓励推进光伏发电项目建设应用。据测算，微网分布式新能源储能系统可使楼宇每年节电30%-40%以上。下一步，上海将围绕建设低碳、节能城市，推动大型电站、光伏建筑一体化（BIPV）、分布式发电等项目建设，依托基地园区挂牌建设分布式发电示范区；在世博最佳实践区、新兴产业馆、工博馆等，组织推进一批太阳能光伏示范应用项目；探索建设新能源充电站，实现能耗自我平衡和余电并网，发展城市BIPV产业。
一直以来，太阳能发电在我国有两种主要形式，光伏电站和屋顶发电。毫无疑问，占据着半壁江山的是光伏电站，西部企业甚至发出了“光伏电站，谁做谁赚”的声音。不过，这种格局或在未来被打破。
五年扩十倍
在即将公布的《可再生能源发展“十二五”规划》中，到2015年，我国屋顶光伏电站规模为300万千瓦，到2022年则达2500万千瓦。而截至2010年，我国屋顶光伏电站的装机规模仅30万千瓦左右。
这意味着，太阳能屋顶发电要在未来五年取得十倍增长。面对迅速爆发的容量，市场准备好了吗？
可再生能源“十二五”规划的征求意见稿中对屋顶光伏系统的建设目标作了具体设定：2015年计划达到300万千瓦，2022年则计划达到2500万千瓦。
基于规划透露出的种种利好消息，分析人士亦纷纷看好太阳能行业板块的发展前景。不过，源于对光伏市场欠成熟的担忧，业内人士认为光伏制造商的“钱景”还有待时间去培育。
尽管我国太阳电池产量在2009年已占全球产量的40%，但光伏系统安装容量仅占全球总量的2.4%。
其实，屋顶光伏电站利用形式目前约占全球并网光伏发电系统的90%。很多发达国家制定了“太阳能屋顶计划”，如英国“绿色住宅”建筑计划，美国“百万太阳能屋顶计划”及欧洲百万屋顶计划及其框架下的德国“十万太阳能屋顶计划”等。我国现有房屋建筑中，可利用的光伏发电系统面积约186亿平方米。与建筑结合的光伏发电市场中，最具潜力的领域是农村屋顶，其次是南向墙面和城市屋顶。考虑到对高成本的承受能力，光伏发电应首先在经济承受力强的城市区域发展，再推广到农村区域。
在中国，继财政部2009年推出“太阳能屋顶计划”与“金太阳示范工程”，很多地方也制定了配套的太阳能光伏发电补贴政策和屋顶计划。政策利好，使光伏发电建筑市场发展迅猛。
据悉，江苏淮安楚州开发区1.5MW太阳能光伏屋顶项目、全球最大单体光伏建筑一体化（BIPV）项目――南京南站10.67MW光伏屋顶项目、天津滨海新区首个光电一体化建筑――北塘社区服务中心25.1MW光伏发电建筑示范项目、北京市“阳光校园”光伏屋顶项目相继开始实施。截至2009年底，全国与建筑结合的光伏发电累计装机约34.2MW，占光伏发电总装机的20.1%。
这意味着，光伏电站在中国的市场空间相当大，还有待去挖掘。
“十万屋顶”遭遇流产
“看到现在这个规划，我是又高兴又担心。”赵春江这样说。作为上海电力学院太阳能研究所所长，他的另一个身份更为特殊――上海迄今唯一的一户居民屋顶太阳能光伏电站的实施者，也是当年上海轰轰烈烈“十万个太阳能屋顶计划”中残留下来的唯一实践者。
2006年，由上海市经委、上海交大与世界自然基金会共同发起的“十万个太阳能屋顶计划”是我国最早的太阳能屋顶电站实施项目之一。按照这份计划中的描述：上海计划利用十年的时间，将现有2亿平方米平屋顶的1.5%，约300万平方米，即十万个屋顶用作太阳能发电，相当于新建一个30万千瓦的电站。项目总计投资约百亿元。但到目前，这个项目已经彻底流产。
到目前为止，已无任何迹象表明该计划仍在进行。
回想起多年的经历，赵春江对于屋顶发电又爱又恨。从2005年至今，赵春江自行安装的太阳能屋顶发电站已经累计发电15000多度。然而，因为家中一直是单向电表，过去几年里，他的屋顶发电输送给电网，不但没有取得电网支付的电价，反而自己还要掏腰包为其付费。直至2011年5月，电力部门才给他安上了双向电表，改变这一局面。
“关键是落实不到位。我们看到规划都是好的，但采用什么样的机制去执行才是关键。”赵春江说，他依然看好屋顶发电的前景，“从数据上分析，尽管有季节差别，但上海地区的年平均辐射值区域稳定，我安装的3000瓦发电设备每年的发电量维持在3500度左右，这基本能够满足一个三口之家一年的用电所需。”
据悉，赵春江初期投资屋顶发电设备约12万元。
赵春江的例子只是一个缩影。
一位业内人士表示，屋顶发电曾经在中国提出了轰轰烈烈的发展目标，但是在运营过程中，出现了绿电难以回购等难题，最终在中国偃旗息鼓。
项目进程不尽如意
据了解，“金太阳示范工程”(90%项目为用户侧光伏发电项目，即屋顶太阳能电站)过去两年启动的近60万千瓦示范项目，截至目前只完成30万千瓦左右。“十二五”规划提出300万千瓦的装机目标，相当于在目前基础上增长9倍，而到2022年实现2500万千瓦的装机目标则相当于是目前规模的80多倍。
中证证券研究中心研究员陈衍鹏表示，2010年末，屋顶光伏占光伏总装机容量的28.8%，结合光伏“十二五”规划总装机容量的目标看，2015年光伏屋顶计划占比与目前基本持平，预计产业规模的复合增长率达到63.5%。而2015-2022年，屋顶光伏产业将成为整个行业的发展核心，其装机容量将达到总装机容量的一半，年均复合增长率达到52.8%。
分析人士指出，屋顶太阳能发电的发展或将带来晶硅和薄膜等光伏电池技术的市场调整。陈衍鹏认为，尽管晶硅是目前行业主流，但由于薄膜电池柔韧性强的特质，其在BIPV建筑一体化等领域具有优势。加之薄膜电池成本相对较低，转换效率不断提升，未来薄膜电池厂家或将享受到更多的利好。
不过，专家们并非一致表示乐观，其争论的焦点在于光伏产业的不确定性决定了光伏产业的高风险性。
能源经济学者、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在博客上表示，尽管我国出台对光伏产业的利好政策，但未来光伏产业市场还存在不确定性，光伏制造商的春天不一定到来。
林伯强称：“所谓国内光伏发电产业迎来的春天，不一定是光伏制造商的春天”。至于光伏产业不确定性的原因，林伯强认为主要有以下三点原因：
首先，国内光伏制造业竞争格局已经形成。一大批国有企业与民营企业进入光伏制造业领域，在海外市场萎缩的情况下，对光伏制造商是不小的考验。
其次，在国内市场启动后，很可能对光伏行业带来比较大的变化。
关键词：光伏电站；二层规划模型；经济性：可靠性
一、引言
在过去几年里，太阳能产业的发展一直在发达国家受到重视，而我国的太阳能行业还算是处在初级阶段。我国太阳能资源非常丰富，全国太阳辐射总量能达每天335～837kJ/cO，由于技术原因，相比西方国家，太阳能应用范围较窄，利用率偏低。但是，随着我国对太阳能产业的越发重视，用电需求量的增长和供电能力的欠缺将很快打破这种局面。
国家能源局于2015年12月15日向各省（自治区、直辖市）发改委、能源局等有关部门下发《太阳能利用十三五发展规划（征求意见稿）》，规划到2022年底，光伏发电总装机容量达到15亿千瓦，其中分布式光伏发电规模显著扩大，累计装机达到7000万千瓦，接近光伏总装机的一半。因此，对光伏电站经济性进行合理评价，建立经济性评价体系与模型进行客观评析就显得尤为重要。
二、研究综述
我国光伏产业自2011年以来逐渐陷入困境，王文祥等人认为我国光伏产业遭遇瓶颈的主要原因并非产业生命周期运动，而应归结于产能的阶段性过剩，即地方政府对产业的不当干预，导致了光伏产业投资的“潮涌现象”：从政策角度评析，McDonaldandPearce则认为光伏产业的发展要将环境责任和经济刺激政策结合起来，而不能一概而论。而光伏发电作为我国可再生能源的重点发展方向。目前，国内学者已在这个方向进行了深刻且有益的探索，给其他学者提供了借鉴和帮助。谢东等人以用户侧为维度，建立了分布式发电经济性分析模型，以湖北省典型地区为范例，对其经济性进行分析，为用户提供投资参考：肖浩等人以微电网为研究对象，将运行的净收益最大化为目标，建立了计及光伏余电上网补贴收益的微电网综合经济优化模型。在此基础上，以实际示范工程为例，对比分析了光伏余电上网补贴与不补贴情形下的微网经济效益：吴琼等人则以基于用户侧和供给侧进行耦合性分析，以家用光伏发电系统为研究对象，根据分布式光伏系统“自用为主、余电上网”的应用原则，构建家用分布式光伏发电系统经济性评价模型。研究结果表明，现行政策下家用光伏发电系统的动态投资回收年限为12.4a；在中国，促进光伏产业发展最实际、最有效的政策是提高上网电价：刘冠群等人则在光伏发电系统中引入储能技术，为平抑光伏出力的波动提供了可能，合理选择储能容量必须顾及光伏出力波动性要求及电站的经济运行。因此，在考虑调度计划的前提下，提出了一种成本经济函数，该目标函数可充分保证光伏电站的经济性，并最大程度地满足调度中心对于光伏出力波动性的限制，使光伏电站功率尽可能平滑、稳定地输出。通过对该目标函数的优化，确定最优储能容量，并通过算例对不同波动性要求下的储能容量进行了计算比较。栾伟杰等人在分析分布式光伏发电和负荷的时序特性的基础上，提出了综合考虑混沌思想和自适应度调整的改进粒子群算法。在经济性评价上，曾博等人构建了涵盖SDN核心环境贡献的综合评价指标体系，统筹考虑了SDN自身及经由外部耦合系统所产生的直接和间接环境效益。
从现有研究来看，国内外对光伏发电的关注主要集中在行业动态、补贴政策、投资可行性等，对光伏电站发电运营经济性分析上较少。因此，如何合理地挖掘光伏电站的运行潜力、准确地进行光伏电站进行经济性方法评价是光伏规划和运行的重要课题。本文建立了集光伏电站经济性评价因素和光伏电站优化运行的综合经济性评价的二层规划模型：上层规划为考虑经济、发电、网损和可靠性的效益最优化为前提的经济性问题，下层规划是针对光伏电站经济性评价指标体系，从负荷、成本和效益三个方面来综合考虑三个指标与光伏电站经济性评价的关联性。最后通过已建立的二层规划模型，从各维度进行定量评估，给出影响光伏电站综合效益的关键因素，为光伏发电运营模式及相关配套政策的制定奠定了理论基础。
三、综合效益分析二层规划模型
（一）上层规划模型
本文在评估光伏电站综合效益时，以成本和效益为主要指标，对投资成本等年值进行筛选和分析，使其保持可比性，并用年华综合效益指标来考察最终结果，其计算模型为：发电比较容易实现，但是光伏发电受天气影响较大，很难达到理想情况下的效率。目前，A地已经建成小水电站64座、抽水蓄能电站2座、光伏装机18WM、大中型沼气工程4处，“十三五”期间拟新建的大型新能源项目多达9个，其中包含300MW的光伏扶贫项目，已经建成2MWp分布式光伏电站，待建3.5MWp分布式屋顶光伏电站。众多的新能源项目建成或开工，大多数采用并网连接方式，由此衍生出来对电网的稳定性和电能质量的影响日益突出，急需寻找相应的解决方案。
从A地的产业经济发展情况来看，第一产业，第二产业，第三产业年均增长率分别为12.6%，10.8%，16.0%。三大产业的快速发展都离不开电力的保障，所以电力负荷也保持较快的增长水平。其中，用电以第二产业用电为主，由2010年的2.03亿kW.h增长到2014年的2.74亿kW・h。工业化同时也带动了第三产业的发展，用电量由2010年的0.25亿kW・h增加到2014年的06亿kW，h。居民生活用电也逐年上升，由2010年的0.89亿kW，h增加到2014年的141亿kW，h。从供电规模来看，供电面积640.6平方公里，供电户数1896万户，供电人口614万人，供电人口占全县92.5%，年用电量为43亿kwh。目前已建成220千伏变电站1座，线路1条（薄路线），线路总长59.79km：110KV变电站4座，线路8条，线路总长113.386km；35KV变电站15座，线路23条，线路总长度318.578km；97条10千伏公用线路，总长度1717.57hn。在C、D两大供电分区中形成以220千伏变电站为主体、以110千伏变电站为支撑、以35千伏电网为骨架的县域电网。从负荷情况来看，A地在一年的七月和十二月时，最大负荷分别达到了12.7MW和12.3MW，平均负荷分别为1093MW和1109MW。典型日的负荷以8：00～17：00区间的负荷值较高，最高时达到了127MW，而在夜间时负荷会变小，最小的时候只有6MW。由此可知，A地负荷峰谷差较大，在经济性评价上有较大影响。
根据表1建立的光伏电站经济性评价指标体系，以A地的原始数据为基础，综合上述运算步骤，对A地的光伏电站经济性进行综合评价和排序。光伏电站经济性评价的一级指标权重为一级指标值及综合评价结果如表2所示，A地光伏电站综合效益评估结果如表3所示。
（三）结果分析
从一级指标层的权向量分布来看，成本（B2）的权重最大，表明成本的投入在A地光伏电站经济性评价中占比重较大，成本的增多或减少对经济性影响最大。而衡量光伏电站效益能力（B3）权重最小，表明A地光伏电站在投入和产出的效益比上的离散程度不大，也就是说从目前来看，A地光伏电站的投入与回报还未平衡。长远来看，A地光伏电站的效益能力高于成本和负荷能力，且A地55MWp光伏电站全生命周期为20～25年，具有良好的经济性和较高的投资价值。
一、引言
自次贷危机以来，美国的经济持续低迷，其贸易保护主义也时有抬头，导致中美贸易摩擦不断。2011年的当地时间11月8日，美国商务部在华盛顿对德国光伏巨头SolarWorld在美分公司以及其他六家美国太阳能电池板生产商提出的，针对中国光伏企业的反倾销、反补贴联合调查申请举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。此事件将影响中国国内75家主要光伏企业的对美出口。据悉，在中国机电产品进出口商会的组织下，14家中国光伏企业已经联合抗辩美国“双反”，并委托美国盛德律师事务所为应辩事宜。由于我国光伏企业的产品90%以上用于出口，因此，对此次事件处理的成功与否将直接影响到我国光伏企业的长期发展。在目前国际不可再生能源的日渐枯竭的情形之下，大力发展光伏能源更是国家可持续发展的战略选择。
二、美国对我国光伏产业采取“双反”调查的现状
受债务危机的影响，欧盟光伏产业大国削减了对光伏产业的扶植力度，而来自多家权威市场研究机构的最新数据均显示，因为欧洲市场萎靡及国内市场启动乏力的影响，2011年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑态势。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的价格分别为80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏电池片的价格分别为1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的价格分别为3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
价格下跌的同时，是众多企业节节攀升的库存量。眼下国内的产能估计已经达到30GW-40GW，而2011年全球光伏装机量预计才达到24GW，也就是说，即使全球都用中国的光伏电池，中国还是有1/3-1/2的产能要放空。
国内太阳能光伏产业的4大巨头英利集团、尚德太阳能电力有限公司、天合光能有限公司、赛维LDK太阳能有限公司陆续了第三季度财报，4家公司共亏损2.9亿美元。一度风光无限的中国太阳能光伏产业陷入了前所未有的困境：产能过剩，市场需求萎缩。受基本面的影响，在美国上市的天合光能、英利绿色能源、无锡尚德等中国光伏龙头企业，2012年以来连连亏损，股价下挫了70%以上，无锡尚德目前股价只有2美元左右，而它的股价最高曾经达到过85美元。
三、可能产生的影响分析
（一）从世界光伏产业发展状况以及太阳能的优势可以看出光伏产业是一个未来极具增长潜力的产业
在能源形势以及生态形势日趋严峻的情况下，可再生能源产业蓬勃发展，而太阳能光伏发电产业是全球发展最快的新兴产业之一，2000年全球太阳能电池产量为561MW，而2010年全球光伏太阳电池产量达到了27.2GW，比上年增长了118%，该增长率创下历史新高。在各种可再生能源的应用方案中,光伏并网发电的增长势头最为迅猛。从2000年到2009年，并网光伏的年平均增长率达到60％；并网光伏发电在所有太阳能电池发电应用中的份额也由2001年的50％左右增长到2009年的90％以上。
据IMS研究收集的数据，2011年全球太阳能光伏系统安装增长了24%，总装机容量达到了24GW。其中欧洲仅增长3%，美国和亚洲加速了全球安装量的膨胀。去年，意大利取代了德国成为世界最大的太阳能市场，而发达资本主义国家的安装量占全球的78%。
从我国可开发的资源蕴含量来看，学者和专家比较公认的数字是，生物质能1亿千瓦，水电3.78亿千瓦，风电2.53亿千瓦，而太阳能是2.1万亿千瓦，只需开发1%即达到210亿千瓦，我国2010年总的电力需求为41.92亿千瓦时；从其比例看，生物质能仅占0.46%，风电占1.74%，水电占1.16%，而光电为96.64%。根据欧洲JRC的预测，到2030年，太阳能发电将在世界电力的供应中显现重要作用，占比达到10%以上，可再生能源在总能源结构中比例达到30％；2050年太阳能发电将占总能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世纪末太阳能发电将在能源结构中起主导作用。下图为光伏发电和常规发电的比较，更可说明光伏发电这一产业发展的必要性、迫切性及未来价值。
从图1可看出，截止2010年，我国光伏发电量占总电力的比例尚不足0.5%，而该产业在2010年的年产值已经超过3000亿元，吸纳的就业人数超过30万。由此可见，光伏产业若遭受打击而导致的社会经济损失将是十分巨大的。
（二）从世界主要发达资本主义国家的对光伏产业的政策来看，光伏产业作为应对能源危机而诞生新能源产业，已经是国家可持续发展战略的必然要求
从全球的光伏发电市场来看，其本质是一个政府政策驱动的市场，目前光伏发电的成本仍是传统能源发电的8倍以上，如果完全依靠市场驱动，光伏产业的发展将举步维艰，所以政策扶植成为当前推动光伏市场增长的主要动力，政策突变不但使本国光伏市场立即陷入低谷，对全球光伏市场也产生了巨大冲击，这充分说明了光伏市场对于政策的敏感性。日本和德国光伏产业的快速发展也证实了政策引导的力量。持续稳定的政策支持是光伏产业向前发展最有力的保障。
德国于1991年首先提出了“1000光伏屋顶”计划，开创了政府支持太阳能产业发展的先河。在2001年1月颁布实施了与“全网平摊”相配套的《可再生能源上网电价法》。2004年1月实施修正后的上网电价。在《可再生能源上网电价法》拉动下，德国的光伏产业健康快速地发展，使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。
日本于1994年开始执行阳光计划，把光伏发电作为国家电力未来的重要组成部分。截止到2006年，日本住宅用太阳能发电系统的总装机容量达到了137.4万千瓦，规模比之制度开始时1994年的0.2万千瓦扩大了数百倍。虽然日本在2004年底累计太阳能发电装机容量约为113万千瓦，是世界最大的太阳能发电国，但由于在2005年停止了对太阳能产业的辅助政策，到2011年，其新装机容量占全球新装机容量的比例只有4%。从已有数据可以看出，这两个国家出台的光伏发电政策取得了预期效果，是有效使用政策工具的典范。
美国法律中促进太阳能产业发展的主要有颁布于1978年的《公共事业政策管理法》、1990年的《清洁空气法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府签署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奥巴马政府2009年经济刺激法案中，适用于太阳能光伏的政策主要有：可再生能源项目享受30%的初始投资补贴，代替原来的税收抵免；可再生能源贷款担保计划；可再生能源相关制造业可享受30%的税收抵免。2010年，美国参议院又通过“千万太阳能屋顶提案”，计划在2022年之前安装1000万个太阳能系统。
相对而言，中国的光伏产业起步要晚得多，相关政策与法规的颁布与实施也相对滞后。中国于2006年1月1日正式开始实施《可再生能源法》，但很多发展规划尚属于理论范畴，并没有确立具体的实施内容。2007年，国家电力监管会委员会主任办公会议审议通过《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。2008年4月新修订的《节约能源法》开始施行。2009年3月，财政部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，7月，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。2010年1月27日，中国政府网了《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》。在这一系列的相关法律法规以及一些扶植政策的激励下，在2007年我国光伏系统安装量为20MW，占全球总安装量的比例为0.8%，到了2010年的时候，我国光伏系统安装量达到500MW，占全球安装量的比例为3.1%。
世界不可再生能源已经处于日渐减少的趋势，而随着世界总体生活水平的提高，消耗的能源趋于增加。由此，光伏产业作为最重要的新能源产业，将是保证国家持久发展的长足动力。而我国还是一个发展中国家，又是一个人口大国，人均资源远远低于世界平均水平，对传统能源的过渡依赖必将成为我国发展的绊脚石。由此，如果美国“双反”不能打赢，势必影响我国经济的持续稳定发展，在能源上再次制约于别人。
四、政策建议
1.组织一支精通WTO规则和相关法律的人才队伍。我国自加入WTO以来，频频遭受外国的反倾销、反补贴等，而国内欠缺应对此类案件的相关人才，往往需要依靠国外的相关人才，在一定程度上制约了我国应对此类事件的处理能力。
2.加强光伏产业链的整合。目前，我国光伏企业数目众多，产能严重过剩，必须引导优质光伏企业通过收购、兼并、重组以提高我国光伏企业的竞争力，同时淘汰大量落后光伏生产企业，使供需平衡，促进光伏产业的可持续发展。
3.建立健全光伏发电应用的相关体系建设。包括产品标准、检测和认证体系的建设、项目管理办法的研究制定、并网管理办法的研究制定等，为光伏发电的市场化奠定基础。
4.加大政策扶植力度。研究主要发达国家针对太阳能发电产业的财税政策，结合我国发展太阳能发电产业的总体规划，拟出具体的、有针对性的一揽子财税补贴、信贷支持和税收优惠政策，并积极进行落实，增加我国国内对光伏产品的需求，降低对出口的依赖。
参考文献
[1]赵玉文.我国光伏产业发展概况及思考[C].第十届中国太阳能光伏会议论文集：迎接光伏发电新时代,2008.
[2]张耀明.中国太阳能光伏发电产业的现状与前景[J].能源研究与利用,2007（01）.
[3]朱玉知，孙海彬，李国荣.光伏发电政策工具与政府选择――基于德国、日本和中国的比较.生态经济[J],2011（08）.
[4]朱震宇.国外太阳能光伏产业发展政策借鉴及启示[J].中国市场,2010（13）.
[5]罗如意，林烨.美国太阳能扶植政策解析[J].能源技术,2010（02）.
[6]徐永邦，王彬.中德光伏发电发展对照[J].山西能源与节能,2009（03）.
[7]刘益君.国内外光伏产业政策比较研究[J].生产力研究,2010（12）.
[8]何晓萍.光伏发电市场，政策仍需发力[J].新能源，2011（17）.
[9]黄颖川.工信部：光伏产业要警惕国际贸易保护主义[N].南方日报,2011.
[10]李少卿,陈晓平.中国光伏产业寒冬：一个靠天吃饭行业的困局[N].21世纪商业评论,2011.
[11]曾卫锋.国际经济学（微观部分）[M],2版.厦门大学出版社,2010.
[12]胡润青.国际光伏发电激励政策的变化和启示[J].中国能源,2009（11）.
不少屋顶闲置的业主听说屋顶有用途，便坐地起价。不断攀升的开发成本，让光伏企业有些为难。
或许非光伏领域的人士会不解，为何要抢屋顶？其实，只要了解国家为何鼓励分布式光伏，疑问便可迎刃而解。
所谓分布式光伏，是指将小型光伏发电系统安装在家庭住宅或工商业建筑屋顶及院落内，以业主“自发自用、余电上网”的方式运行。德国、日本等发达国家以分布式光伏为主，用“自发自用、余电上网”的方式解决了光伏发电的消纳问题，也可避免大型地面电站“弃光限电”的现象。
国务院2013年出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，大力开拓分布式光伏发电市场。鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。
归根结底，政策驱动和市场驱动是光伏企业“抢屋顶”的重要原因。
《能源发展“十三五”规划》提出，要优先发展分布式光伏发电，到2022年，太阳能分布式光伏发电规模达到6000万千瓦，光伏电站达到4500万千瓦。
此外，家发改委还下发通知，自2017年1月1日起，光伏标杆上网电价下调，但分布式光伏发电补贴标准不作调整，仍为0.42元。中国能源研究会能源政策研究中心高级研究员红炜告诉《经济》记者，这也是光伏企业纷纷在分布式光伏发电领域布局的一个原因。
追溯到三四年前，在北京市房山区做分布式光伏的企业不超过两家。当时分布式光伏市场推广艰难，甚至很多人将太阳能热水器与光伏发电混为一谈。首信阳光新能源房山体验馆副馆长刘红娟告诉《经济》记者：“不少老百姓看重国家补贴，对户用光伏越来越认可，光去年一年在房山区就安装了500多户分布式光伏电站，安装量达660KW。”市场虽然向好，但随之而来的是近20家竞争者涌入房山市场。
房山区只是一个缩影。红炜对《经济》记者表示，目前国内5000多家光伏企业如大兵压境一般，纷纷瞄准了分布式光伏市场。
“尽管分布式光伏的市场空间巨大，但不少企业的涌入，不免有些慌不择路。”北京首信阳光新能源科技服务有限公司董事长刘道伟告诉《经济》记者，一个行业的成熟总要付出一些代价，光伏行业的优胜劣汰正在加速。
市场呈现“双转移”
抢屋顶现象的背后实际上是光伏市场结构的变化。
目前光伏市场结构呈现“双转移”态势。一是从西北部向中部地区转移，二是由地面电站转向分布式。据中国光伏行业协会统计，2016年中国光伏电站共装机34.54GW，其中地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW。分布式光伏新增装机量比2015年增长200%。中国光伏行业协会秘书长王勃华指出，分布式光伏呈现井喷式的爆发增长，也出现了“全国抢屋顶”的景象。
“这也是一个市场选择的问题。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时Z丽告诉《经济》记者，过去由于地面电站的开发相对容易，装机容量较大，企业更倾向于选择地面电站。所以，我国光伏电站装机一直以地面集中电站为主。尽管目前国家政策并没有明确限制，但地面集中电站面临的矛盾日益凸显，如用地成本升高、补贴不到位等。市场环境的变化促使企业选择性地转移市场，但这并不意味着地面集中电站主导地位的根本丧失。
时Z丽指出，从德国、英国、日本等发达国家的经验来看，无论光伏成本高低，分布式光伏是一个相对稳定的市场。
截至2016年底，国内分布式光伏仅占光伏累计装机容量的13.3%。由此可见，即便是政策驱动，短期内分布式光伏的装机量也难敌地面集中电站。“毕竟屋顶单个系统装机量有限，很难达到去年地面电站34.54GW的规模。”对于光伏企业而言，分布式光伏的还应谨慎布局，不能囫囵吞枣，也不能一味地跑马圈地。
工商业屋顶成香饽饽
据相关报道，北京清洁能源控股集团有限公司将为京东在800万平方米的物流园屋顶建设800MW分布式光伏发电系统。
早在2013年，汉能就为北京宜家商场的屋顶安装了太阳能薄膜光伏电池板，年均碳排量将减少约426吨。此举也让宜家成为国内较早使用清洁能源、节能减排的标杆企业。
上述均为工商业光伏屋顶发电的案例。工商业屋顶面积大，屋顶平坦，用电量大，用电价格高，故而装机容量大，发电量也大。它是继地面集中电站之后，被很多光伏企业追逐的目标。无论是光伏制造业企业，还是服务商，都想在这一市场中分得一杯羹。
一方面，优质屋顶安装一个少一个；另一方面，很多省、市具备分布式光伏安装条件的屋顶资源尚未完全释放出来。晶科能源副总裁钱晶告诉《经济》记者，不少省、市的物流、港口、学校、医院，以及居民屋顶、企事业单位的屋顶仍然闲置。钱晶表示，晶科能源开发的分布式光伏电站，以工商业屋顶居多。仅2016年8月，晶科能源开工的分布式投资项目就达40余个，总装机量超过100MW。“光伏企业抢的都是光照条件好、屋顶面积大、用电量大、用电价格高、产权清晰的优质屋顶。”
但是，对于光伏企业而言，每年8-9元/平方米的租金是高昂的，除非是特别优质的屋顶。上海泰联新能源科技有限公司总经理杨秀忠告诉《经济》记者：“一亩地约666平方米，算下来每年屋顶租金约5000元/亩，而地面电站每年的租金是300-500元/亩。”
除了屋顶租金贵，杨秀忠指出，很多公司的屋顶资源是从“黄牛”手中获得的，要付给“黄牛”0.1元/瓦，甚至是0.2-0.3元/瓦的开发费，“开发费很乱，也很疯狂。”企业在拓展外地市场时，缺乏一定的人脉关系和资源，有一半以上的屋顶资源都是通过“黄牛”获得的。当地的“黄牛”通过原有的工业园区或企业的关系掌握了屋顶资源。现在也有一些有资源、有背景的“黄牛”在当地成立小型光伏公司，自己开发屋顶或把项目外包，这种情况屡见不鲜。
屋顶投资是非多
产权清晰是光伏企业公认优质屋顶的首要条件。而且，我国屋顶光伏电站以“企业出屋顶，投资商出资”的模式为主，上文提到的京东，采用的就是这种模式。
与国外分布式光伏发展轨迹不同，无论是工商业还是户用系统，真正的出资人以建筑拥有者（业主）为主。“业主安装分布式光伏发电系统，既可以全款，也可以申请贷款。”时Z丽表示，国外的光伏企业如4S店一般，负责为业主安装电站，并提供长期的售后服务。
而目前我国光伏投资企业在投资屋顶光伏时，会遇到一些阻碍，如屋顶是否可用，合同的执行是否存在纠纷隐患等。
目前我国以中小企业居多，光伏电站的使用期约为25年。在此期间，企业用电量是否稳定，存续期是否长久，是摆在光伏投资企业面前的大问号。
最重要的是，投资企业并不拥有屋顶。一两个屋顶项目可以获得贷款，但随着项目的增多，恐怕长期向银行申请贷款较难。
红炜认为，光伏是融资较为容易的行业，光伏类金融产品十分发达。“如果光伏企业觉得融资难，那一定是它自身不行，或开发模式不行。”
“这种投资模式仍处于探索期，尽管以银行贷款或产业基金为主的投资模式较为成熟，但这不代表它具有成熟的退出机制，问题和矛盾常常在后期产生。”刘道伟告诉《经济》记者，不少光伏企业提前做了大量分布式光伏的项目备案，但真正落实到投资时，便止步不前。“投资企业没有真正让业主理解光伏发电作为清洁能源的意义，而是直接当做一种金融产品去运营，并非长久之计。”
国内外开发分布式光伏模式的差别，也是很多企业感觉分布式光伏不好做的主要原因。时Z丽认为，国内主流的投资模式应该慢慢转变，“应借鉴国外光伏企业为业主安装完后还可以提供十年甚至更长久的售后服务，而非现在的纯投资模式。”
户用光伏：农村包围城市
去年11月，北京房山区苏村的农户张忠在自家屋顶安装了10.4KW分布式光伏电站，安装总价约10万元。张忠告诉记者，以往用电量较高，每度电约1块钱，每月要交纳五六千元的电费。安装光伏电站之后，每日发电量60多度电，每月只花费千余元。他希望再装一个光伏电站，不仅够自己用，余电还可以卖给国家电网。“安装光伏电站比盖房子划算，国家给补贴，又是清洁能源，很实惠。”张忠满意地告诉记者。
2015年8月制订的《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》提出，北京市给予分布式光伏0.3元/度的补贴（补贴5年），加上国家给予0.42元/度的补贴（补贴20年），分布式光伏的市场认知度才逐渐提高。
与城市中星罗棋布的商业屋顶不明晰的产权相比，农村的户用屋顶更适宜安装分布式光伏电站。刘道伟认为，农村市场很具潜力，预计未来3-5年，户用光伏电站或将成为农村家庭的一种标配。当年太阳能热水器的发展，走了农村包围城市的道路，分布式光伏电站也可以选择这一发展路径。“目前我们在北京做了3个新能源示范村，若某个村庄的安装量能达到20%，就很不错了。”
目前分布式光伏面临最大的问题是电价补贴发放是否及时的问题。山东、浙江、上海等省、市的补贴发放较为及时。钱晶表示，如果在宏观政策层面传出下调分布式光伏的补贴电价标准，或者电网公司不再垫付“国补”部分，将会令分布式光伏项目举步维艰。
警惕孤儿电站
随着大量企业涌入分布式光伏市场，两三年后，孤儿电站的现象或将愈加凸显。
钱晶告诉记者，目前不少中小型开发业者像游击队一样，对于建成的电站没有运维能力，很多电站建成以后便无人问津。
相较于大型地面电站和领跑者计划，分布式项目开发的资金和技术门槛较低，以致开发者、EPC（工程总承包）以及材料供应商良莠不齐。加之多数业主对光伏系统缺乏评判能力，而电网接入的许可标准又很低，导致市场混乱无序。她建议，有关部门应对分布式电站开发者、EPC和设备供应商设立标准门槛，确保电站安全、可靠、高效。
“鉴于家庭电站小而散的特点，如果在全国每个乡镇都设立直营店或分公司，很多公司明显不具备这样庞大的销售和服务网络。”刘道伟认为，因而，日后电站的运营维护是一大问题。