关键词：大学生；环境保护教育；环境意识
近年来，随着社会的不断进步，经济的迅速发展，人口压力的增加，环境问题日益突出，已经成为全人类共同关注的问题。因此，环境保护越来越受到人们的重视，并且不断强化环保工作，以求社会的可持续发展，环境与人类的和谐发展。环境保护已经成为我们每个人的重要责任与义务。但是由于个人所受教育程度的不同，个人素质的不同，对环境保护的认识与重视程度差异很大，环境保护仍然很困难。高校大学生是社会发展的重要力量，提高其环境保护意识，对环境保护工作的实现和我国的可持续发展具有重要影响。在社会未来发展中，大学生是重要参与者与决策者，为了促进环境与社会的和谐发展，高校强化环境保护教育，势在必行。怎样对大学生实行环境保护教育，怎样有效提高大学生的环境保护意识与责任感，是高校环保教育的重要目标。
一、高校加强大学生环境保护教育的必然性
（一）现实环境问题要求加强大学生环境保护教育
随着社会经济的飞速发展，对环境的破坏逐渐加重，自然环境、生态环境问题层出不穷，不但影响了人们的生产生活，更影响了社会的可持续发展。由于过度追求社会经济的发展，人们对自然环境的开发利用日益频繁，从而严重破坏了生态环境。再加上工业生产的发展，对生态环境的破坏也在加剧，环境污染、生态破坏越演愈烈。如今，大气污染、河流污染、自然灾害频繁，这都是环境恶化的重要表现。因此，环境保护工作迫在眉睫[1]。要想真正做到环境保护，人人有责，就要不断提高人们的环保意识，自觉进行环境保护。大学生是社会发展的重要力量，高校加强大学生环保教育，提高大学生环保意识，更有利于实现环境保护。这也是改善现实环境条件的必然要求。
（二）高校加强大学生环境保护教育是教育进步与发展的必然要求
做好环境保护教育，是从根本上实现环境保护的重要途径，也是高校教育适应社会发展、适应环境发展的实际需要，更能促进教育的进步与发展[2]。虽然我国经济已经取得了突破性的进展，但是由于人们综合素质，环境保护意识总体水平还较低，片面追求发展的情况仍然存在。要想从根本上改变，就要依赖于教育，特别是高校教育，要不断加强大学生的环保教育，改变学生传统的思想观念，树立科学发展观，强化其环保理论与实践，真正认识到环境保护的重要性，从自我做起，努力影响改变其他人的片面发展思想，从而带动全民自觉进行环境保护，这也是高校教育进步的重要表现，教育发展的必然要求。高校只有不断提高环境保护的教育水平，才能真正适应社会发展的需求，才能在教育行业中长远发展。
（三）高校加强大学生环境保护教育是提高学生综合素养的必然要求
随着教育的不断发展，强化学生素质教育、提高学生综合素养已经成为教育的重要目标。只有培养出具有较高综合素养的人才，才能推动社会的进步。在环境问题突出的现代社会中，需要大学生具备较强的综合能力，较高的环境保护意识，掌握更多的环保知识，能够真正推动生态文明建设的发展。因此，在高校教育中，要注重对大学生进行环保教育，增强学生的环保责任感，使学生能够自觉地进行环境保护相关理论知识的学习，主动参加到环保实践活动中去，不断拓宽大学生的知识面，提高其专业能力，提升其综合素质，培养出真正能够推动环境保护工作发展的综合性人才。
（四）高校加强大学生环境保护教育是生态文明建设的必然要求
面对环境问题突出，生态破坏严重，能源资源短缺的现状，我国已经提出了生态文明建设，以求实现社会与环境的和谐发展，在保护自然、保护环境的基础上，实现经济的可持续发展。生态文明建设，是中国特色社会主义事业的重要内容，是把可持续发展提升到绿色发展高度，关系着人民福祉，更关系着民族的未来。而实现生态文明建设，当代大学生是主力军，大学生的环境保护理念与环境保护能力，大学生的生态文明思想，都会影响着生态文明建设的发展。因此，在高校教育中，加强大学生环境保护教育，提高大学生的环境保护技能，是推动生态文明建设的必然要求。只有根据生态文明建设的实际需要，根据大学生的特点与学习能力，采取科学、有效的环境保护教育，才能为生态文明建设培养出优秀的人才。
二、高校加强大学生环境保护教育的有效策略
（一）提高大学生的环境保护意识
在大学生的教育中，教师不仅要让学生具备扎实的专业基础知识，良好的专业能力，更要让学生具备优秀的道德素2017年3月养和综合素质，这也是学生全面发展的重要表现[3]。环境保护是现代社会发展中的重要问题。大学生要不断提高环境保护意识，这也是高校教育的重点内容。首先，高校要在专业学习中注重环境保护理念的渗透，培养学生正确的环境价值观和发展观。其次，要尽可能组织学生开展环境保护公益活动等，提高学生的环境保护实践能力。例如，在高校组织学生开展“环保回收站”活动，学生自愿参加，将学生分成若干小组，自愿出资购买储存袋及储存箱。回收物品主要有：矿泉水瓶，易拉罐瓶，废纸，废弃塑料制品等，进行分类回收。自主编写环保回收宣传单，面向全校学生，使更多的学生参与到活动中来。待回收活动结束，将收集到的物品出售给相关废品收购站，所得款项捐助给山区贫困儿童。通过开展各类环保公益活动，不但切实提高了学生的环保意识，而且能够在一定程度上提升学生的道德素养。最后，要注意激发学生自觉学习环境保护知识的热情，提高学生对环境保护的重视度。
（二）环境保护与高校思想政治课程相结合
高校思想政治课程的学习，对提高学生道德素养，树立正确的人生观、价值观、世界观具有重要作用[4]。在思想政治课程教学中不断强化环境保护，有利于强化学生环境保护思想，更新环境保护理念，同时实现思想政治课程的改革与发展，这也是落实环境保护教育的重要方法。通过思想政治课程中的环境保护学习，学生能够从思想上树立正确的发展观、自然观和生态观，能够自觉地思考人与自然的关系，有意识地进行人与自然和谐发展的活动，自觉形成环境保护意识和环境保护习惯。例如，在马克思主义基本原理概论这一思想政治课程中，在对“事物的普遍联系与发展”这一内容的教学中，首先，教师要把联系与发展的哲学理论与思想教授给学生，使学生懂得任何事物的发展都不是独立的，都是相互联系、相互发展的。接着，利用多媒体等现代教学手段，把社会发展、环境破坏，环境污染等实例以图片、影像的形式展示给学生，提出问题：这些现象反映了什么哲学道理？我们应该怎样运用所学到的思想政治原理解决这些现实问题？这样，学生通过直观的数据资料，结合所学的哲学道理，能够把环境发展与社会发展更好地联系起来，并且深刻地认识到人类的发展离不开环境的发展，二者是相互联系、相互影响、相互发展的。同时，能够结合哲学道理，用联系的观点探讨解决环境问题的办法，既能够提高学生的创新能力，又能够把环保理论教育与学科知识结合起来，从而提高学生的综合能力。
（三）环境保护与高校专业课程相结合
在高等院校教育中，涉及很多不同类别的专业课程，其中有很多高校专门设有与环境保护相关的专业课程，如环境科学专业、环境工程专业、市政环境、环境监测、环境管理等，还有一些环境边缘学科，如生态哲学、生态经济学、土木工程与可持续发展等。这就使环境保护教育更加专业化、正规化和明确化[5]。在专业教学中，要与时俱进，根据环境保护的实际要求，不断进行专业改革与创新，以求与环境发展实际需要相适应。例如：在环境工程的专业教学中，学生要学气污染控制工程、环境规划与管理等专业课程，在实际教学中，教师要结合学生的学习能力与学科特点，采取合适的教学措施，不断加深环境保护教育，提高环境保护的专业性。比如，教师在教学中组织学生进行大气污染控制工程设计竞赛，教师先指导学生进行自主收集资料，分成小组进行交流讨论，然后由学生自主拟题，教师给出适当指导意见。教师规定出具体设计时间，学生自主确定设计方案，对于疑难问题，随时与教师进行沟通交流，完成设计后，进行阐述与汇报，最后由师生共同评价，选出优秀设计作品进行适当奖赏。在此过程中，不但使学生加深对专业课程的理解，更能够把环保意识形成环保实践活动，提出具有建设性的意见，表达出自己的独特想法，有助于学生切实解决环境保护过程中出现的实际问题，使学生的环保能力得到提升。
（四）注重营造环境保护教育氛围
在高校教育环境中，时刻注意营造良好的环保教育氛围，使学生时时刻刻置身于环保氛围中，有助于提高环保教育的效果[6]。首先，高校要采取尽可能多的方式进行环保宣传，如张贴环境保护教育画报，展示环保成果，设立环境保护宣传栏等。其次，利用环境保护相关节假日，开展环境保护活动，如植树种草活动，环境保护讲座与竞赛，环境保护义务宣传，垃圾分类处理活动等。通过这些方式，使学生在校园中时刻都能够感受到环境保护与自己的密切联系，从思想上认识到环保的重要性与必要性，能够从爱护校园环境上升到爱护自然环境、社会环境，主动把保护自然、爱护环境与个人发展、社会发展结合起来。
三、结语
高校加强大学生环境保护教育，既是学校发展、学生发展的需要，也是社会与环境发展的需要。因此，在环保教育中，高校要结合专业知识，制定有效的教育策略，不断提高学生的环保意识与环保能力，真正促进社会与环境的和谐发展。
参考文献：
[1]孙倩茹.大学生生态文明意识培育研究[D].无锡:江南大学,2015.
[2]布署.大学生环境保护意识的教育与提高[J].内蒙古民族大学学报(社会科学版),2014(5):119-121.
[3]孙丹丹.生态文明建设下的大学生环境道德教育研究[D].合肥:安徽大学,2013.
[4]许志刚,周岩,刘智敏.大学生环境保护意识教育研究初探[J].大学教育,2013(4):127-128.
[5]孔海兰.高校加强大学生环境保护教育的探讨[J].佳木斯教育学院学报,2012(4):20,23.
党的十六届三中全会以完善中国社会主义市场经济体制为目标，提出了一系列新思路、新观点，这些理论上的新突破必将对中国的经济体制改革产生极大的推动作用。全会提出了“五统筹”市场化改革的新要求，指出“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。“五统筹”的改革要求体现了全面、协调、可持续发展的科学发展观，改革、发展、稳定紧密结合、相互统一的新的改革思维，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，廓清了完善中国社会主义市场经济体制的大思路。
促进人与自然和谐发展中体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思潮，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。促进人与自然和谐发展的实质是人口适度增长、资源的永续利用和良好的生态环境。
二、人与自然的关系、经济发展与环境保护的关系
人与自然的关系
在自然界演化发展的特定阶段上产生了人，同时也出现了人和自然的对象性关系，这种关系是相互依存、相互制约的。首先是人对自然界的受动性，人是自然界的一部分，人不能脱离自然界而生活，也不能摆脱自然规律的支配。其次，人对自然又有能动性，人并非消极地依赖自然界而生活，而能认识自然界的规律性，按自然规律去改造自然，并在自然活动中完善自身。但这种改造同样受制于自然界，也就是说，这种改造由不得人本身，而是人与自然界相互作用共同决定的，人的能动性是建立在受动性基础上的，统一它们的是人在自然界和社会活动中的实践。人对自然界不恰当的改造会产生反作用。早在一百多年前恩格斯就曾警告人类不要过分陶醉于人类对自然的胜利，他指出：“我们不要陶醉于我们对自然界胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。现在人们已经认识到人和自然协调发展的重要性。
人和自然是一对永恒的矛盾，从古代的屈服和崇拜自然到产业革命以来的大规模征服自然以至破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这是人类不断觉醒的标志。
经济发展和环境保护之间的关系
库兹涅茨（Kuznets）在20世纪50年代提出一个假说即在经济发展过程中，收入差距先扩大再缩小，这一收入不平均和人均收入之间的倒U形关系，被称为库兹涅茨曲线。在经济发展过程中，环境同样也存在先恶化后改善的情况，即在经济发展的较低阶段，由于经济活动的水平较低，环境污染水平较低，在经济起飞阶段，制造业大发展，资源耗费超过资源的再生，环境恶化。在经济发展的更高阶段，经济结构改变，污染产业停止生产或被转移，环境状况开始改善。经济发展到一定阶段，经济增长对环境质量改善有促进作用，环境经济学家据此提出了环境库兹涅茨曲线的假说。
但是，倒U型曲线并不表明，我们可以先发展经济，再治理环境。倒U型曲线的存在并不意味着，在经济发展与资源环境的关系上，我们可以“无为而治”；倒U型曲线的存在也不意味着，任何文明都有机会越过临界点，实现经济发展与资源环境的关系转折。
从20个世纪50年代开始，环境问题开始受到重视。1972年在斯德哥尔摩召开的人类环境会议提出了人类面临的多方面的环境污染和大量的生态破坏。1992年，以联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识又进入到一个新的阶段，把环境与发展整合起来，把环境保护看作发展的一部分，认识到环境问题既是发展的结果，同时对发展也有重大影响，环境与发展密不可分，开始提出可持续发展观。可持续发展观的提出，为经济发展与资源环境的改善提供了理论基础。
尽管我国大规模的工业化只有半个多世纪的历史，但由于人口多、发展速度快以及过去一些政策上的问题，致使环境与资源问题十分突出，中国的环境污染非常严重。中国人口基数庞大，尽管实施严格的计划生育政策，但是由于人口增长的惯性每年总人口仍以1000万以上的速度递增。经济增长方式比较粗放，能源、资源的消耗量大，资源效率低，污染物排放严重，生态破坏严重。中国经济社会的持续发展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约！
中国拥有13亿人口,正处于经济高速发展阶段。世界上很多工业发达国家在发展初期,都曾经造成过严重的环境污染。那么,中国目前应当如何对待和处理发展经济和环境保护之间的关系？环保和经济发展是不是鱼和熊掌的关系？中国有句古话,叫做“鱼和熊掌不得兼得”。有些人认为,经济发展和环境保护也是这种“不可兼得”的关系:发展经济必然导致环境污染,如果注重环保,则必须以牺牲经济发展速度为代价。美国南佛罗里达州自然资源保护局资深环境科学家伍业纲认为,环境保护和发展经济不是鱼和熊掌的关系,而是源和流的关系,是鸡和蛋的关系,如果以污染环境为代价来发展经济,无异于杀鸡取卵,竭泽而渔。很多发达国家在发展初期经历了“发展-污染-治理”这样一种三段式过程,中国绝不能走这条老路,在制定经济发展计划之前,必须进行环境评估。专家指出,经济发展的唯一目的是提高人们的生活水平,使人类的生存环境更加美好。如果置环保于不顾,或者忽视环保,那无疑是本末倒置,即使经济发展上去,也是毫无意义的。
我们应该清楚，发展经济和环保之间的关系,是短期行为和长远利益之间的关系,换句话说,就是片面经济利益和全面综合效益之间的关系,是当代人和子孙后代的利益平衡问题。尽管工业发达国家在发展早期经历过严重的环境恶化,但那是一种传统的发展模式,通过政策设计和调整,完全可以避免重蹈覆辙。
三、促进人与自然和谐发展的政策
人与自然和谐发展，与计划生育、环境保护是一致的，因此我国的计划生育政策、环境保护政策实际上就是促进人与自然和谐发展的政策。
（一）计划生育政策
目前中国生育水平已降至世界发达国家的水平，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，妇女总和生育率稳定在更替水平以下，在第三世界人口大国中，我国是惟一实现这一目标的国家。中国在控制人口方面的巨大成就，促进了人民生活水平的提高，为稳定世界人口做出了积极贡献，为全面建设小康社会创造了有利条件，为减轻人口、资源、环境对经济发展的压力奠定了基础。
但是，中国人口和计划生育工作仍面临着一些突出矛盾和问题。2003年中国总人口达到12.9277亿人，占世界总人口的21%，人口基数依然庞大。当前，中国的发展正处在一个关键时期。人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素。如何以科学发展观为指导解决我国人口问题，促进人与自然和谐发展的高度，促进人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展，成为全社会普遍关心的话题。
（二）环境保护政策
中国的环境保护事业始于1973年，30多年来，经过不断探索和实践，现已初步形成了以环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境产业政策、环境保护法等为主要内容的环境保护政策体系。政府通过这些政策手段，影响并改变社会及个人的生产方式、生活方式与行为方式，以达到保护环境和生态的目的。
在各种政策中尤以经济政策最为重要，因为在市场经济这个大环境下发展环保事业，如果不能从经济上建立激励机制，其他手段也就失去了依托。
1、环境管理政策
环境管理是指运用行政、法律和经济等多种手段，对影响环境的各种经济社会活动进行规划、调整和监督，以达到环境与社会经济协调发展。我国的环境管理政策主要包括预防为主、防治结合,“污染者负担”和强化环境管理三大政策，核心是采取防范措施和加强环境管理，力求不产生或少产生对环境的污染和破坏。
2、环境经济政策
环境保护的经济政策是政府为促进资源合理配置和生态环境保护而采取的各种经济手段和措施。当经济手段与环境保护相结合时，采用经济手段的动机在于：如果在当事人的评估分析中采用更有利于环境的行为，意味着更多的好处和更高的效益，那么他们将“自动地”将决策和行为转向更有利于社会的方向上来。我国目前的环境保护经济政策主要有以下几种：税收、收费、财政金融政策、排污权交易、明晰产权。
环境税收政策是政府为了实现特定的环境保护目标，筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行为而征收的一系列税种以及采取的各种税收措施。它通过对污染源或污染行为进行征税，将环境资源的价格内化为企业的生产成本，从而改变市场价格信号以劝阻某种消费或生产行为。在环境税中，适宜的税率水平使企业采用污染削减技术的成本低于企业因污染环境而承担的纳税负担，否则企业就会宁愿支付税收而不致力于污染削减。新晨
3、环境技术政策
环境技术政策，是指为了协调经济技术活动与环境变化之间的关系而制定的，在经济发展中保护和改善环境的技术途径、技术方向和技术规范的总称。其主要内容是：规定解决环境问题，保护和改善环境的技术途径、方法、手段和要求；规定倡导和发展及限制、禁止和淘汰的环境技术；选择和确定环境科学技术的研究方向、目标和内容；明确环境保护技术选择的依据和原则。
4、环境产业政策
环境保护产业是国民经济中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务及工程承包等一系列经济活动的总称。环保产业主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。环境保护产业政策强调，在经济结构战略性调整中，促进环保产业结构优化，提高环保产品的科技含量；制定措施促进环保产业社会化、环保产业营运市场化、产品标准化等。
关键词：可持续发展环境与资源立法完善
一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法
1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。
联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，我国的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案；1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和20__年远景目标纲要（以下简称《纲要》），把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。
可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。
改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源／此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等；由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。
为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。
虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。
二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题
在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显著增加。30～60年生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧公害事件”；80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“新公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境
问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。（一）我国生态环境存在恶化现象
“自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重；土地退化与耕地占用严重；森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展；自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1／3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82％以上；全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气；而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被改称为“母亲沙滩”。1998年夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和20__年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间，我国将重点解决“三河”（淮河、海河和辽河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／两区”（酸雨污染区、SO2控制区）的污染控制问题。这也反映了上述“三河”／三湖”／两区”的生态环境恶化问题已到了非“重点解决”不可的地步了。
（二）我国环境保护投资不足
我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69，没有达到“八五”计划规定的0.85的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3％。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3～5％。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。
我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始；1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点；1988年，国务院了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。
（三）我国环境与资源立法存在的问题
1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想
现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。
另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。
2．我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要
我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。
目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。
另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。
3．我国环境与资源的法律、法规之间也不统一
我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作；然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任；而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中；《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。
4．我国缺乏一部自然资源的基本法——《自然资源法》
我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部
综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。5．我国还缺乏环境与资源教育的立法
三、可持续发展与我国环境资源立法的完善
为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。
（一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要
由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。
1．修改现行《宪法》
我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。
2.修改《环境保护法》
我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。
3．修改有关环境与资源的法律、法规
在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。
（二）进一步加强有关环境资源保护的立法
1．制定统一的《自然资源保护法》
世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的；《自然资源保护法》的基本原则；自然资源的所有权和使用权；自然资源的管理主体及管理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的保护；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境保护；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。
制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。
2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》
据预测1995～20__年我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，20__～2025；年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1％，可以大体上减缓环境恶化；如果上升到2％，可以便环境恶化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住环境恶化；如果上升到8～10％，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。
要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：（1）水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税；（2）二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据；（3）燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据；（4）垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。